Справа № 140/28894/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

25 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/28894/23
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Каленюк Ж.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області:

1) про визнання протиправною бездіяльності щодо нарахування та виплати з 05 жовтня 2022 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» додатково до існуючого основного розміру пенсії 90 процентів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язання провести нарахування та виплату з 05 жовтня 2022 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та проводити її щомісячно додатково до існуючого основного розміру пенсії 90 процентів грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (після перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 06 червня 2023 року у справі №140/5502/23) без обмеження пенсії максимальним розміром, з врахуванням раніше виплачених сум;

2) про визнання противоправною бездіяльності щодо нарахування та виплати з 01 березня 2023 року пенсії за вислугу років з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язання здійснити з 01 березня 2023 року нарахування та виплату основного розміру пенсії - 90 процентів грошового забезпечення з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з врахуванням раніше виплачених сум;

3) про визнання противоправною бездіяльності щодо нарахування та виплати з 01 березня 2022 року пенсії за вислугу років з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118) без обмеження розміру пенсії максимальним значенням; зобов`язання здійснити з 01 березня 2022 року нарахування та виплату основного розміру пенсії - 90 процентів грошового забезпечення з урахуванням індексації згідно з Постановою №118 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з врахуванням раніше виплачених сум;

4) зобов`язання здіснювати щомісячне нарахування та виплату основного розміру пенсії - 90 процентів грошового забезпечення з урахуванням надбавок за бойові дії в інших країнах (25% від прожиткового мінімуму); як учаснику бойових дій - 40,00 грн; за особливі заслуги (21% від прожиткового мінімуму) без обмеження пенсії максимальним розміром.

Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Позовна заява в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо нарахування та виплати з 01 березня 2022 року пенсії за вислугу років з урахуванням індексації згідно з Постановою №118 без обмеження розміру пенсії максимальним значенням; зобов`язання здійснити з 01 березня 2022 року нарахування та виплату основного розміру пенсії - 90 процентів грошового забезпечення з урахуванням індексації згідно з Постановою №118 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з врахуванням раніше виплачених сум, подана з порушенням вимог, встановленим статтею 161 КАС України.

Так згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, законодавством регламентовано шестимісячний строк звернення особи до суду за захистом її прав, свобод та законних інтересів, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на суд.

Перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до актуальної правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19 стосовно застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, необхідно враховувати таке:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів;

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Визначаючись у питанні дотримання строку звернення до суду із позовом у вказаній частині позовних вимог, враховано, що на виконання Постанови №118 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області з 01 березня 2022 року здійснило позивачу нарахування індексації пенсії у розмірі 3227,03 грн, а розмір пенсії разом з індексацією за розрахунком відповідача становить 30780,01 грн, однак пенсійна виплата обмежена максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Не погоджуючись із такими діями органу Пенсійного фонду, позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити йому нарахування та виплату пенсії, з урахуванням індексації, установленої Постановою №118, без обмеження максимальним розміром, з 01 березня 2022 року. При цьому у позовній заяві позивач вказав, що індексація, передбачена Постановою №118, увійшла в перерахунок пенсії від 01 серпня 2023 року, а тому про порушення своїх прав він дізнався з цього часу.

Однак за змістом позовних вимог спірні правовідносини у цій частині позовних вимог охоплені часовим періодом з 01 березня 2022 року.

Позивач звернувся до суду із цим позовом (щодо вказаної частини позовних вимог) лише 18 вересня 2023 року, тобто з пропуском встановленого частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду з позовними вимогами за період, що передує цьому строку (за період з 01 березня 2022 року по 17 березня 2023 року).

При цьому відповідно до правових висновків у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19 пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів.

Крім того, отримання позивачем листа відповідача від 01 вересня 2023 року №28328-27122/М-02/8-0300/23 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли він почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в такому випадку.

Позивач не подав заяву про поновлення цього строку (у частині позовних вимог про нарахування та виплату пенсії, з урахуванням індексації, установленої Постановою №118, без обмеження максимальним розміром, за період, що передує шестимісячному строку звернення до суду з позовом), чим не дотримав вимог частини шостої статті 161 КАС України.

За правилами частин першої, другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, а також відповідно до частини першої статті 123 КАС України позовну заяву належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду заяви про поновлення строку звернення до суду (в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо нарахування та виплати з 01 березня 2022 року пенсії за вислугу років з урахуванням індексації згідно з Постановою №118 без обмеження розміру пенсії максимальним значенням; зобов`язання здійснити з 01 березня 2022 року нарахування та виплату основного розміру пенсії - 90 процентів грошового забезпечення з урахуванням індексації згідно з Постановою №118 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з врахуванням раніше виплачених сум) за період з 01 березня 2022 року по 17 березня 2023 року, у якій вказати підстави для поновлення строку, надати докази поважності причин пропуску цього строку.

Керуючись статтями 122, 123, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, позовна заява і додані до неї документи в частині позовних вимог будуть повернуті позивачеві без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Ж.В. Каленюк