Справа № 200/2977/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2023 року Справа№200/2977/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), Військової частини НОМЕР_3 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонний загін) у якій просить :

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн., за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 16.11.2022, з 24.11.2022 по 30.11.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн. за період з 09.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 16.11.2022, з 24.11.2022 по 30.11.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Позов мотивовано таким.

Позивач проходить військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні (ВЧ НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України. Відповідно бойового наказу АДПС України позивача направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_3 ), де позивач проходив військову службу протягом спірного періоду. Позивач отримував додаткову винагороду згідно Постанови № 168 до 100 000,00 грн. Однак із жовтня 2022 року виплату цієї винагороди було припинено. У зв`язку із цим позивач звернувся до відповідача із рапортом про нарахування та виплату винагороди за Постановою № 168 у належному розмірі та надав довідку про підтвердження його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Сумської області від 08.01.2023 № 4237, яка видана командиром військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін). У відповідь на вказаний рапорт позивач отримав листа від 25.05.2023 № 11/4301-23-Вих., де із посиланням на накази Адміністрації державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ та від 09.12.2022 № 628-АГ повідомлено, що надана ним довідка від 08.01.2023 № 4237 не є належним підтвердженням для включення позивача до наказу про виплату підвищеної винагороди до 100 000,00 грн.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною та зазначає, що наказ АДПС України від 30.07.2022 № 392-АГ на підставі якого позивача позбавлено збільшеної додаткової винагороди у порушення законодавства України, не було зареєстровано та оприлюднено у встановлений законом спосіб.

Позивач звертає увагу суду, що АДПС України не може видавати листи, які встановлюють обмеження для отримання військовослужбовцями додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України.

Тому, наголошує позивач, до спірних правовідносин необхідно застосовувати положення Постанови № 168, які були чинними на момент спірних правовідносин.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, частково задоволено клопотання позивача та витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.07.2023 продовжено відповідачу строк для подачі відзиву на адміністративний позов на 15 днів, який обчислюється від дати вручення відповідачу копії цієї ухвали, направити примірник позовної заяви на електронну адресу вказану відповідачем у клопотанні про продовження процесуального строку на надання відзиву - .

08 серпня 2023 року відповідачем надано відзив на адміністративний позов, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

Дійсно позивач з жовтня 2022 року перебував у відрядженні (оперативному підпорядкуванні) та виконував обов`язки військової служби у НОМЕР_4 прикордонному загоні (ВЧ НОМЕР_3 ), відповідно оформлення документів щодо залучення або не залучення позивача до участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, здійснювалося у військових частинах до яких був відряджений позивач. Проте, підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відрядженні не нараховувалась та не виплачувалась 11 прикордонним законом, оскільки начальником прикордонного загону до якого направлено позивача не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 наказу № 392-АГ від 30.07.2022, зокрема, за формою наведеною у додатку 1 до додатку 2 до наказу № 392-АГ (не надано довідки згідно яких нараховуються виплати).

Крім того, на адресу відповідача від начальника НОМЕР_4 прикордонного загону надійшов лист від 29.11.2022 «Про надання інформації», в якому зазначено, що НОМЕР_4 прикордонний загін не вбачає підстав для надання довідок для виплати підвищеної (до 100 000,00 грн.) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) військової частини НОМЕР_2 , за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону.

Щодо наданої позивачем довідки від 08.01.2023 № 4237, то така не відповідає установленій формі й у довідці відсутні (не зазначені) документи у яких зафіксовано факт участі у бойових діях так і дні безпосередньої участі.

Ухвалою суду від 10.08.2023 залучено до участі у справі в якості другого відповідача військову частину НОМЕР_3 . Витребувано у відповідача-2 докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

У встановлений судом строк відповідачем-2 відзиву на позовну заяву та витребувані судом докази не надано. Клопотань про продовження строку на надання відзиву чи доказів у справі відповідачем-2 не заявлялось.

Позивачем надано відповідь на відзив за змістом якої позивач спростовує доводи відповідача-1 та просить позов задовольнити повністю. Звертає увагу суду, зокрема на таке.

Відповідач визнає, що у наданій позивачем довідці від 08.01.2023 № 4237 підтверджено факт безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні агресії на підставі бойового наказу АДПСУ від 16.09.2022 № 165. Крім того, вказана довідка надавалась безпосередньо відповідачу-1 разом із рапортом про нарахування та виплату додаткової винагороди.

Щодо посилання відповідача-1 на положення наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ, то позивач вважає, що положення цього наказу не можуть змінювати правове регулювання наведене у Постанові № 168 та погіршувати правове становище позивача, отже не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.

Крім того, позивач наголошує, що протягом спірного періоду територія Сумської області, де позивач безпосередньо проходив службу належала до районів воєнних (бойових) дій.

Відповідно ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підставі викладеного, суд розгляд справи здійснив за наявними матеріалами.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 громадянин України, паспорт серії НОМЕР_5 , РНОКПП НОМЕР_6 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 14.05.2022 № 175-ОС солдата ОСОБА_1 зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення з 28.04.2022.

Наявна у матеріалах справи архівна відомість ОСОБА_1 з січня 2022 року по грудень 2022 року позивач у жовтні листопаді 2022 року отримав за ПКМУ № 168 (30 тис.) 28 000,00 грн. та 30 000,00 грн. відповідно.

Згідно витягу з рапорту начальника загону коменданта 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 (вх. № 1525 від 03.11.2022) викладено клопотання про здійснення доплати до додаткової винагороди із розрахунку 70 000,00 грн. пропорційно часу участі у бойових діях або заходах на підставі абз. 2 п. 1, п. 2 та 3 Наказу, наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону за жовтень місяць 2022 року, зокрема, солдату ОСОБА_1 з 09.10.2022 по 31.10.2022 23 дні.

Згідно витягу з рапорту начальника загону коменданта 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 (вх. № 1893 від 01.12.2022) викладено клопотання про здійснення доплати до додаткової винагороди із розрахунку 70 000,00 грн. пропорційно часу участі у бойових діях або заходах на підставі абз. 2 п. 1, п. 2 та 3 Наказу, наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону за листопад місяць 2022 року, зокрема, солдату ОСОБА_1 з 01.11.2022 по 16.11.2022 та з 24.11.2022 по 30.11.2022 всього 23 дні.

08 січня 2023 року ВЧ НОМЕР_3 складено на ім`я ОСОБА_1 довідку № 4237 про те, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області: з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 16.11.2022; з 24.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023.

Вказана довідка видана на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165 гриф.

17 березня 2023 року адвокатське об`єднання «Галицька правнича група» звернулось із адвокатським запитом № 156 в інтересах, серед інших, ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_3 та просило надати інформацію та/або належним чином засвідчені копії: витягів з наказів про прибуття військовослужбовців до ВЧ НОМЕР_3 (м. Чернігів); довідки про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за жовтень-листопад 2022 року із зазначенням про їх направлення до ВЧ НОМЕР_7 (Краматорськ); витяги з бойових наказів за період жовтень-листопад 2022 року; витяги з журналу бойових дій (вахтового журналу, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення) за період жовтень-листопад 2022 року; витяги з рапортів (донесення) командира підрозділу про участь у бойових діях, виконанні бойових (спеціальних) завдань).

У відповідь на вказаний адвокатський запит надано відповідь від 29.03.2023, де зазначено, що накази про прибуття військовослужбовців 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_3 ) у ІНФОРМАЦІЯ_1 не видавались;

довідка про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області видані, зокрема, щодо ОСОБА_1 08.01.2023 за № 4237 встановленим порядком керівництву підрозділу, де проходив службу вказаний військовослужбовець в одному примірнику;

відповідно до бойових розпоряджень начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 19.09.2022 № 276/гриф, від 25.09.2022 № 1348/гриф та від 25.10.2022 № 1697/гриф ОСОБА_1 приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Надати вказані розпорядження не є можливим, оскільки такі мають обмежений гриф доступу;

копії з журналу бойових дій надати немає можливості, оскільки їх облік та ведення здійснювалось безпосередньо у 2 прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону.

На запит надано витяги з рапортів заступника начальника загону коменданта 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 від 03.11.2022 та від 01.12.2022. Також повідомлено, що копії вказаних рапортів направлено до ВЧ НОМЕР_2 .

11 травня 2023 року адвокатське об`єднання «Галицька правнича група» звернулось із адвокатським запитом № 320 в інтересах, серед інших, ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_2 та просило надати інформацію та/або належним чином засвідчені копії документів, а саме: архівні відомості про нарахування та виплату грошового забезпечення за січень-лютий 2023 року

У відповідь на адвокатський запит від 11.05.2023 № 320 ВЧ НОМЕР_2 повідомила про неможливість надання інформації та/або належним чином засвідчених копій (витягів) з Журналу бойових дій, Книги оперативно-службової діяльності та Журналу надходження розпоряджень прикордонної комендатури швидкого реагування № 2 НОМЕР_1 прикордонного загону, стосовно, зазначених військовослужбовців, так як відповідні документи містять інформацію, яка обмежена у доступі.

25 травня 2023 року НОМЕР_1 прикордонний загін у відповідь на рапорт позивача від 22.05.2023 № 7654 надано лист «Про надання роз`яснення», де повідомлено таке.

Довідка від 08.01.2023 № 4237 надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказів АДПС України від 30.07.2022 № 392-АГ та від 09.12.2022 № 629-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», а саме не вказано три підстави (сукупність документів), які підтверджують участь військовослужбовця у бойових діях. Тобто у вказаній довідці відсутнє посилання на документи які підтверджують як безпосередню Вашу участь у бойових діях або заходах, так і кількість дій за які нараховується підвищена грошова винагорода до 100 000,00 грн. пропорційно кількості днів такої участі. Враховуючи викладене, довідка від 08.01.2023 № 4237 не може бути підставою для включення Вас до наказу про виплату підвищеної винагороди до 100 000,00 грн.

У разі надання ВЧ НОМЕР_3 належних підтверджуючих документів щодо Вашої безпосередньої участі у бойових діях або заходах, відповідна винагорода буде нарахована.

Відповідачем до матеріалів справи надано наступні докази.

Довідка ВЧ НОМЕР_2 від 02.08.2023 № 12/1687 щодо відрядження військовослужбовця, відповідно до якої з ОСОБА_1 на підставі розпорядження АДПС України від 16.09.2022 № (гриф)/25-2075-Е передислоковано на ділянку НОМЕР_4 прикордонного загону, військовослужбовець з 09.10.2022 по 09.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону.

Відповідно витягу з наказу НОМЕР_1 прикордонного загону від 03.11.2022 № 456-ОС «Про виплату наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону винагороду у розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30 000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби в період з 01.10.2022 по 31.10.2022, зокрема, ОСОБА_1 у сумі 30 000,00 грн.

Аналогічний за змістом витяг з наказу НОМЕР_1 прикордонного загону від 02.12.2022 № 503-ОС за період з 01.11.2022 по 16.11.2022 у розмірі 16 000,00 грн., з 24.11.2022 по 30.11.2022 7 000,00 грн.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, у відповідних редакціях, чинних на період спірних правовідносин).

Пункт 1 Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України

Пункт 1. Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Пункт 9. Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

На виконання пункту 2-1 Постанови № 168 та з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям ДПСУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану АДПСУ прийнято наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168». (далі наказ № 392)

Пункт 1. Військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

2. Заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно - розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

3. Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно- вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пункт 10. Облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Пункт 11. Склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Пункт 12. Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Пунктом 16 вказаного наказу передбачено, що останній набирає чинності та застосовується з 01.08.2022.

Додатком 1 до вказаного наказу затверджено форму довідки про те, що особа брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Додатком 2 до вказаного наказу затверджено форму довідки про військовослужбовців, які брали участь у бойових діях або заходах у складі військової частини.

01 грудня 2022 року набрав чинності та застосовується наказ АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», (далі Наказ № 628), яким установлено таке.

Пункт 1. Додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пункт 2. До безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Пункт 3. Документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно- вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Пункт 4. Облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовка проєкту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу - підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Пункт 8 Склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Пункт 9 До наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, також включаються військовослужбовці, які:

безпосередньо виконують бойові (спеціальні) завдання у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування на українсько-російській ділянці державного кордону (у тому числі військовослужбовці зведених загонів інших органів Держприкордонслужби, які виконують такі завдання на ділянці цих підрозділів);

вперше перебувають у зв`язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, але не більше періоду дії воєнного стану.

Додатком 1 до вказаного наказу затверджено форму довідки про те, що особа брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Додатком 2 до вказаного наказу затверджено форму довідки про військовослужбовців, які брали участь у бойових діях або заходах у складі військової частини.

Висновки суду.

Постановою КМУ № 168 визначено 2 види додаткових доплат до грошового забезпечення військовослужбовців під час дії воєнного стану:

до 30 000,00 грн. військовослужбовцям, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні);

до 100 000,00 грн. військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Постановою КМУ від 07.07.2022 № 793 Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

На виконання вказаного пункту постанови № 168 АДПСУ прийнято накази № 392 та № 682, вказаними наказами визначено умови, підстави та порядок нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі до 100 000,00 грн.

Так, наказами № 392 та № 682, зокрема, визначено, які саме дії та заходи відповідають вимогам у цілях нарахування додаткової винагороди до 100 тисяч гривень.

Суд не вважає, що відповідне визначення та конкретизація таких дій та заходів, перелічених у наказах № 392 й № 682 суперечить змісту Постанови № 168, оскільки, по перше накази № 392 й № 682 прийняті компетентним органом на виконання власне положення п. 2-1 Постанови № 168, а по друге, законодавець, очевидно, запроваджуючи два види доплат (30 000,00 грн. та 100 000 грн.) мав на меті, що збільшений розмір доплати пов`язаний не лише з виконання обов`язків військової служби, натомість має характер винагороди за виконання особливо складних бойових завдань.

Ураховуючи, що різні роди військ виконують відмінні завдання, то визначення характеру таких завдань, а також вид доплат покладено на відповідні міністерства та державні органи. Окрім цього, наказами № 392 й № 682 визначено порядок документування участі особи у виконанні таких завдань та заходів.

Так, відповідно п. 3 наказів № 392, № 682 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойовий наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Крім цього, обов`язок оформлення документів, які є підставою для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди покладено на військові частини, куди відряджений військовослужбовець. У свою чергу, командир військової частини, де військовослужбовець перебуває на грошовому забезпеченні видає наказ про нарахування та виплату підвищеної додаткової винагороди на підставі наданих документів, які підтверджують безпосередню участь особи у відповідних діях та заходах.

Судом установлено, що з цього приводу відповідач звернувся із листом до НОМЕР_4 прикордонного загону імені Володимира Великого та у відповідь отримав лист від 29.11.2022 «Про надання інформації», в якому зазначено, що НОМЕР_4 прикордонний загін не вбачає підстав для надання довідок для виплати підвищеної (до 100 000,00 грн.) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) військової частини НОМЕР_2 , за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону.

З викладеного суд погоджується із доводами відповідача-1 про відсутність у нього підстав для нарахування позивачу збільшеної додаткової доплати за відсутності необхідних підтверджуючих документів.

Водночас, суд критично ставиться до довідки від 08.01.2023 № 4237, оскільки остання не містить необхідних відомостей, які б давали можливість дійти висновку, що позивач приймав участь у бойових діях або безпосереднього забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях, де проводяться бойові дії.

При цьому слід звернути увагу, що форма довідки передбаченої пунктом 2 наказу 392-АГ, передбачає її оформлення на всіх відряджених військовослужбовців підрозділу, така довідка згідно додатку 2 не надається відрядженим військовослужбовцям, а до 5 числа у поточному місяці за попередній направляється начальнику прикордонного загону в якому ці військовослужбовці проходять службу для нарахування і виплати коштів.

У даному випадку довідка від 08.01.2023 №4237 повинна бути надана у відповідності до форми встановленої у додатку 1 до наказу 392-АГ, така довідка за своєю формою надається індивідуально військовослужбовцю. Разом з цим, довідка від 08.01.2023 року №4237 надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу 392-АГ, що полягає у наступному. У довідці обов`язково зазначаються три підстави (сукупність документів) які підтверджують участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, а саме: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, поза термінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

У довідці від 08.01.2023 №4237 у графі «Підстава»: зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16.09.2022 на підставі якого військовослужбовця у складі підрозділу було направлено до НОМЕР_4 прикордонного загону у відрядження для виконання бойових завдань, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах - журнал бойових дій та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені. Тобто у наданій довідці відсутнє посилання на документи які підтверджують як безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі.

Крім того, суд не погоджується із доводами позивача, що наказ № 392-аг порушує його права на отримання збільшено додаткової винагороди за Постановою № 168.

Як вже відзначалось, Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України (далі Положення № 553).

Пунктом 1 вказаного Положення визначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Згідно п.9 Положення, Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

З метою організації правильності застосування норм чинного законодавства, а саме п.2-1 Постанови №168 та регулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям ДПСУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану АДПСУ було прийнято наказ № 392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, положення якого застосовувались з 01.08.2022 по 01.12.2022.

Отже вказаний наказ видано у межах повноважень АДПСУ та відповідно вимог Постанови № 168.

Відповідно ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. (ст. 76 КАС України)

Обов`язок доказування у справах адміністративної юрисдикції, визначено положеннями ст. 77 КАС України та передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Оцінивши наявні у справі докази, суд вважає, що відповідач-1 діяв правомірно не нараховуючи та не виплачуючи позивачу збільшену додаткову винагороду згідно Постанови № 168, оскільки для цього відсутні були правові підстави.

Також суд звертає увагу, що відповідачем-1 не заперечується можливість нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно п. 1 Постанови № 168, але за умови надання підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у позові належить відмовити повністю.

Розподіл судового збору не здійснюється, оскільки позивача звільнено від його сплати. Інших судових витрат до розподілу не заявлено.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), Військової частини НОМЕР_3 - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі 25.09.2023.

Суддя І.В. Буряк