Справа № 320/3490/22
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2023 року № 320/3490/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Ржичівської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Ржичівської міської ради, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Ржищівської міської ради щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель комунальної власності у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,7208 га (кадастровий номер земельної ділянки :01:332:0013), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ржищівської міської об`єднаної територіальної громади Київської області (раніше Кузьминецької сільської ради Кагарлицького району Київської області);

- зобов`язати Ржищівську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності та передати у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,7208 га (кадастровий номер земельної ділянки :01:332:0013), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ржищівської міської об`єднаної територіальної громади Київської області (раніше Кузьминецької сільської ради Кагарлицького району Київської області);

- визнати протиправною відмову Ржищівської міської ради щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель комунальної власності у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,7208 га (кадастровий номер земельної ділянки :01:332:0012), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ржищівської міської об`єднаної територіальної громади Київської області (раніше Кузьминецької сільської ради Кагарлицького району Київської області);

- зобов`язати Ржищівську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності та передати у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,7208 га (кадастровий номер земельної ділянки :01:332:0012), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ржищівської міської об`єднаної територіальної громади Київської області (раніше Кузьминецької сільської ради Кагарлицького району Київської області).

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю рішення щодо відмови позивачам у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення у їх власність земельної ділянки площею 1,7208 га, цільове призначення яких для ведення особистого селянського господарства на території Кузьминецької сільської ради Кагарлицького району Київської області, оскільки в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність міститься документ про погодження проекту землеустрою у порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України. Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому, позивачі вважають, що перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 дану позовну заяву залишено без руху та зобов`язано позивача усунути зазначені у мотивувальній частині ухвали недоліки протягом десяти днів з дня вручення ухвали.

На виконання вимог ухвали 23.05.2022 позивачем надано документи на усунення недоліків позовної заяви, а також докази на підтвердження їх усунення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та вказав, що відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, зокрема: безоплатні передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, наданні дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатно передачі, розроблення такої документації забороняється. Зазначено, що станом на дату звернення позивачів до суду даною з позовною заявою, в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 № 389-VIII, а тому дана обставина, унеможливлює прийняття Ржищівською міською радою Київської області рішення пре затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з земель комунальної власності та передачу земельних ділянок у приватну власність ОСОБА_2 та ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Ржищівської міської територіальної громади під час дії воєнного стану.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 43 сесії Кузьминецької сільської ради Кагарлицького району Київської області № 292-43-7 від 04.09.2020 позивачу ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства в с. Панікарча.

Рішенням 43 сесії Кузьминецької сільської ради Кагарлицького району Київської області № 298-43-7 від 04.09.2020 позивачу ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства в с. Панікарча.

Між позивачами (Замовник) та ТОВ "ЗемЮрКонсалтинг" (Виконавець) 08.09.2020 укладено договір про виконання робіт, відповідно до якого Виконавець зобов`язується своїми силами і засобами, за завданням Замовника і за його рахунок розробити, виготовити та передати Замовнику технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (Роботи), а Замовник зобов`язується прийняти виконані Роботи та здійснити оплату згідно з умовами договору.

На виконання зазначеного договору Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗемЮрКонсалтинг" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, зокрема, гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою: Київська область, Кагарлицький район, с. Панікарча.

Рішенням Ржищівської міської ради Київської області від 12.03.2021 №3311-06-08 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства в с. Панікарча, Кагарлицького району, Київської області" за результатом розгляду звернення вх.№02-10/75 від 14 січня 2021 року та виготовлений ТОВ «ЗемЮрКонсалтинг» проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , керуючись ст.ст. 12,33, 81,121,122,126,186,186-1 Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. №715-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області», враховуючи наказ Головного управління Держгеокадастру у Київській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» №10-3676/15-19-сг від 18.06.2019 року, Ржищівська міська рада Київської області, відхилено проект рішення «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства в с. Панікарча, Кагарлицького району, Київської області».

24 березня 2022 року позивачі звернулись до Ржищівської міської ради Київської області із заявами щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення з комунальної власності земельних ділянок у приватну власність для особистого селянського господарства.

Рішенням Ржищівської міської ради Київської області від 20.05.2022 №1866-21-08 "Про розгляд звернення ОСОБА_2 вх.№02-03-01/В.240.2 від 24 березня 2022 року", відповідно до указів Президента України від 24 лютого 2022 року, №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», від 14 березня 2022 року №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», керуючись п. п. 5, п. 27, X розділ "Перехідні положення" Земельного кодексу України, керуючись ст. ст. 25, 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки площею 1,7208 га для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) за адресою: село Кузьминці, Обухівського району, Київської області, на підставі п. п. 5, п. 27, X розділ "Перехідні положення" Земельного кодексу України у зв`язку з забороною під час дії воєнного стану безоплатної передачі у приватну власність земель комунальної власності. Рекомендовано ОСОБА_2 подати на затвердження виготовлений проект землеустрою після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни.

Рішенням Ржищівської міської ради Київської області від 20.05.2022 №1867-21-08 "Про розгляд звернення ОСОБА_1 вх.№02-03-01/В.239.2 від 24 березня 2022 року", відповідно до указів Президента України від 24 лютого 2022 року, №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», від 14 березня 2022 року №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», керуючись п. п. 5, п. 27, X розділ "Перехідні положення" Земельного кодексу України, керуючись ст. ст. 25, 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки площею 1,7208 га для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) за адресою: село Кузьминці, Обухівського району, Київської області, на підставі п. п. 5, п. 27, X розділ "Перехідні положення" Земельного кодексу України у зв`язку з забороною під час дії воєнного стану безоплатної передачі у приватну власність земель комунальної власності. Рекомендовано ОСОБА_1 подати на затвердження виготовлений проект землеустрою після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у затвердженні проекту землеустрою, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регламентуються Земельним кодексом України.

Згідно із статтею 121 частиною 1 пунктом б Земельного кодексу України Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до статті 33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано статтею 118 Земельного кодексу України.

Згідно із статтею 118 частинами 6, 7 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У відповідності до статті 25 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок віднесені до документації із землеустрою.

У відповідності до статті 186 частини 7 Земельного кодексу України (в редакції Закону України № 1423-IX від 28 квітня 2021 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин"), підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні" № 2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента №133/2022 від 14.03.2022 року.

21 квітня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжують з 05:30 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, - до 25 травня 2022 року.

Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 22 травня 2022 № 2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" №573/2022 від 12.08.2022 було продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 год 30 хв 23 серпня 2022 строком на 90 діб.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Отже, у зв`язку з військовою агресією російської федерації, з міркувань безпеки було тимчасово призупинене функціонування більшості державних електронних реєстрів, в тому числі - Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав. А без їх функціонування неможливо набувати у власність та постійне користування земельні ділянки за процедурою, яка передбачена чинним земельним законодавством України. Крім того, в умовах воєнного стану, мають місце і інші фактори, які обумовлюють необхідність запровадження на період воєнного стану особливого, спрощеного порядку доступу до земель для сталого функціонування економіки держави та виробництва сільськогосподарської продукції.

06 квітня 2022 року опубліковано Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" №2145-IX від 24 березня 2022 року, який набув чинності 07 квітня 2022 року.

Вказаним Законом України № 2145-IX від 24.03.2022 року Розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктами 27 і 28, які урегульовують більшість питань щодо використання земель для виробництва сільськогосподарської продукції та розміщення відповідної виробничої інфраструктури.

Відтак, Земельний кодекс України містить, зокрема, наступні доповнення на час дії воєнного стану:

- земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної, комунальної власності можуть надаватися у користування лише для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (пункт 27 підпункт 4 Розділ X "Перехідні положення");

- безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється (пункт 27 підпункт 5 Розділ X "Перехідні положення");

- формування земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" підпункту 1 цього пункту, крім тих, що передаються в оренду відповідно до підпункту 2 цього пункту, забороняється (пункт 27 підпункт 6 Розділ X "Перехідні положення").

Тобто, Закон України № 2145-IX від 24 березня 2022 року встановлює беззаперечну заборону під час дії воєнного стану на вчинення дій стосовно безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі та формування земельної ділянки.

Таким чином, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

Отже, суд зазначає, що станом на час прийняття рішень Ржищівської міської ради Київської області від 20.05.2022 №1866-21-08 "Про розгляд звернення ОСОБА_2 вх.№02-03-01/В.240.2 від 24 березня 2022 року" та від 20.05.2022 №1867-21-08 "Про розгляд звернення ОСОБА_1 вх.№02-03-01/В.239.2 від 24 березня 2022 року", Земельним кодексом України встановлено додаткову заборону щодо, зокрема, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, яка зумовлена встановленням воєнного стану в Україні.

Оскільки законодавцем не було встановлено у якій формі зазначена заборона повинна бути виражена під час розгляду спірного питання, то відмова у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у формі рішення компетентного органу є матеріальним вираженням такої заборони.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

А відтак, рішення Ржищівської міської ради Київської області від 20.05.2022 №1866-21-08 "Про розгляд звернення ОСОБА_2 вх.№02-03-01/В.240.2 від 24 березня 2022 року" та від 20.05.2022 №1867-21-08 "Про розгляд звернення ОСОБА_1 вх.№02-03-01/В.239.2 від 24 березня 2022 року", якими позивачам відмовлено у затвердженні проектів землеустрою відповідають критеріям встановленим частиною другою статті 2 КАС України та є правомірними, підстав для їх скасування суд не вбачає.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд зазначає, що, у відповідача, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні, фактично існує заборона відносно безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, зокрема, що стосується прийняття позитивного рішення щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності та передати у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,7208 га (кадастровий номер земельної ділянки :01:332:0013), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ржищівської міської об`єднаної територіальної громади Київської області (раніше Кузьминецької сільської ради Кагарлицького району Київської області та щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності та передати у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,7208 га (кадастровий номер земельної ділянки :01:332:0012), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ржищівської міської об`єднаної територіальної громади Київської області (раніше Кузьминецької сільської ради Кагарлицького району Київської області).

При цьому, як вбачається із чинного законодавства, яке регулює земельні відносини, зокрема, частина дев`ята статті 118 Земельного кодексу України, прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження проекту землеустрою, що просить позивач, нероздільно пов`язане із наданням відповідної земельної ділянки у власність за наслідками такого затвердження.

Враховуючи встановлений факт нероздільності згаданого дії органу місцевого самоврядування, оскільки за наслідками затвердження проекту із землеустрою відповідач повинен би був надати позивачу вказану земельну ділянку у власність, з урахуванням підпункту 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, він правомірно відмовив у задоволенні заяв від 24.03.2022 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відтак, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

Суд зазначає, що позивачі не позбавлені права звернутись із відповідними заявами до відповідача після закінчення або скасування воєнного стану в Україні.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат.

Позивачами сплачено судовий збір в розмірі 1984,80 грн., що підтверджується квитанціями від 12.04.2022 №0.0..1 та від 12.04.2022 №0.0..1.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, відповідачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.