Справа № 360/627/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 вересня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/627/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі І відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ІІ відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з 01 листопада 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській та з 2004 року отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

З 01 листопада 2021 року позивачу призначено пенсію по інвалідності за Законом № 2262-ХІІ, обчислену відповідно до пункту а статті 21 Закону № 2262-ХІІ, а саме 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи), яку позивачу виплачують, обмежуючи розмір пенсії 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вважаючи такі дії незаконними, позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України до відповідача з заявою про виплату пенсії у повному обсязі. 27 квітня 2023 року позивач отримав від відповідача відповідь від 27 квітня 2023 року № 2729-3021/Л-02/8-1200-23. В означеній відповіді відповідач вказав, що Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи внесено зміни до статті 43 Закону № 2262-ХІІ, а саме визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а тому розмір пенсійної виплати мені встановлено з урахуванням вимог чинного законодавства України.

Таке обмеження розміру пенсійної виплати позивач вважає безпідставним та протиправним та просить позов задовольнити повністю.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позов не визнало, про що 30 червня 2023 року за вхідним реєстраційним № 5921/2023 подало відзив на позовну заяву від 29 червня 2023 року № 1200-0902-8/12881.

Заперечуючи проти позовних вимог, І відповідач зазначив, що за матеріалами електронної пенсійної справи з 01 листопада 2021 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності за Законом № 2262-ХІІ, обчислену відповідно до пункту «а» статті 21 цього Закону, а саме 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи).

Головним управлінням на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі № 360/6932/21 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 13 жовтня 2021 року № ФЕ56336 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Луганським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2019 року по 31 жовтня 2021 року. В електронній пенсійній справі наявне доручення за період з 01 квітня 2019 року по 31 липня 2021 року. Оскільки з 01 серпня 2021 року змінюється звання ОСОБА_1 з «майор» на «підполковник» перерахунок з 01 серпня 2021 року по 31 жовтня 2021 року є недоцільним.

Станом на теперішній час пенсійна виплата ОСОБА_1 з урахуванням максимального розміру пенсії складає 20930,00 грн, розмір пенсійної виплати встановлено з урахуванням вимог чинного законодавства України.

Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі Закон № 3668-VI) внесено зміни до статті 43 Закону № 2262-ХІІ, а саме: визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України Про Державний бюджет на 2021 рік встановлено розмір прожиткового мінімуму особам, які втратили працездатність: з 01 липня 2021 року - 1854,00 гривні, з 01 грудня 2021 року - 1934,00 гривні. Законом України Про Державний бюджет на 2022 рік встановлено розмір прожиткового мінімуму особам, які втратили працездатність: з 01 липня 2022 року - 2027,00 гривень, з 01 грудня 2022 року - 2093,00 гривні.

Питання максимального розміру пенсії регламентовано статтею 13 та частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. З 1 грудня 2022 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 2093,00 гривні.

Зазначені законодавчі норми, викладені в редакції Закону № 3668-VI, який набув чинності з 01 жовтня 2011 року (зі змінами, внесеними Законом України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»).

Так, відповідно до вимог статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до […] , в тому числі і Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Отже, розмір призначеної або перерахованої відповідно до Закону № 2262-ХІІ, зокрема і належної позивачу пенсії, не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Рішення другого сенату Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 № 7-р(ІІ)/2022 у справі за конституційними скаргами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 щодо відповідності Конституції України (конституційності) приписів статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI (щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відтак норма щодо обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, втратила чинність лише з 13 квітня 2023 року.

З урахуванням викладеного, І відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Також І відповідач у відзиві на позовну заяву від 29 червня 2023 року № 1200-0902-8/12881 зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціювання інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» зокрема передбачено, що на період дії воєнного стану інші центральні органи виконавчої влади для забезпечення належного функціювання інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації державних інформаційних ресурсів, можуть зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних ресурсів. З часу дії в Україні правового режиму воєнного стану Пенсійним фондом України задля захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи Пенсійного фонду України забезпечується низка заходів, які в тому числі, можуть передбачати в окремих випадках обмеження доступу до архівів документів, що містять персональні данні. Додатково І відповідач повідомив, що запитувані документи знаходяться в особових пенсійних справах отримувачів. На цей час діє Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». На всій території Луганської області ідуть активні бойові дії. Паперові пенсійні справи залишилися в будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в м. Сєвєродонецьк на тимчасово окупованій території, тому доступу до пенсійної справи ОСОБА_1 немає. Належним чином засвідчені копії витребуваних судом документів ОСОБА_1 можуть бути надані після повернення території Луганської області під контроль української влади. З електронної підсистеми ПВП ДКГ І відповідач надає копії розрахунків за електронною пенсійною справою № ФЕ56336 пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ; перерахунки станом на 01 березня 2023 року, 01 червня 2023 року; перерахунок пенсії по інвалідності та доплати на виконання рішення суду у справі № 360/6932/22. Додатково на виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року по справі № 360/627/23 І відповідач надає: перерахунок станом на 01 липня 2021 року, 01 березня 2022 року; розрахунки пенсії по інвалідності за період з 01 квітня 2019 року по 30 червня 2023 року з урахуванням рішення суду та без врахування.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2023 року, постановленою суддею Шембелян В.С., відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У зв`язку із відставкою судді ОСОБА_4 з посади судді Луганського окружного адміністративного суду, з метою дотримання процесуальних строків, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України), на підставі розпорядження керівника апарату суду від 23 червня 2023 року № 8 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи № 360/627/23, за наслідками якого автоматизованою системою документообігу суду раніше визначеного в судовій справі головуючого суддю Шембелян В.С. замінено на суддю Чернявську Т.І.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року, постановленою суддею Чернявською Т.І., прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) спочатку.

Ухвалою від 05 липня 2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати суду письмові пояснення щодо періодів перебування ОСОБА_1 на обліку як отримувача пенсії за вислугу років та як отримувача пенсії по інвалідності (з зазначенням підстав переведення); розрахунки пенсії за вислугу років (по інвалідності) станом на 01 квітня 2019 року, на 01 листопада 2022 року та на 01 грудня 2022 року (до проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення); протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01 серпня 2021 року у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення; протокол про переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності.

На виконання вимог ухвали від 05 липня 2023 року від І відповідача 13 липня 2023 року на офіційну електронну адресу суду за вхідним реєстраційним № 6352/2023 та 21 липня 2023 року через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 6639/2023 відповідно надійшли частково витребувані судом документи та письмові пояснення від 12 липня 2023 року № 1200-0902-7/13732 та від 20 липня 2023 року № 1200-0902-7/14310 відповідно.

У письмових поясненнях від 12 липня 2023 року № 1200-0902-7/13732 І відповідач зазначив, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні відповідно до Закону № 2262-ХІІ по лінії Міністерства оборони з грудня 2004 року. ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років, обчислену у розмірі 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. З 01 листопада 2021 року ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності (особа з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи), обчислену у розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі № 360/6932/21 та службової записки від 09 листопада 2022 року № 3553/02-16 здійснено перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки від 13 жовтня 2021 року № ФЕ56336 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Луганським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2019 року. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконанні зазначеного рішення суду проведено у листопаді 2022 року з 01 квітня 2019 року по 01 листопада 2021 року.

У письмових поясненнях від 20 липня 2023 року № 1200-0902-7/14310 І відповідач зазначив, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні відповідно до Закону № 2262-ХІІ по лінії Міністерства оборони з грудня 2004 року, ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років, обчислену у розмірі 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на 01 серпня 2021 року складав 3080,28 грн, що підтверджується розрахунком пенсії на 01 серпня 2021 року. На 01 листопада 2021 року розмір пенсії за вислугу років складав 13823,44 грн. З 01 листопада 2021 року ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності (особа з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи), обчислену у розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії по інвалідності позивача на 01 листопада 2021 року склав 18540,00 грн. На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі № 360/6932/21 та службової записки від 09 листопада 2022 року № 3553/02-16 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки від 13 жовтня 2021 року № ФЕ56336 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Луганським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2019 року. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання зазначеного рішення суду проведено у листопаді 2022 року з 01 квітня 2019 року по 30 червня 2021 року. З 01 грудня 2022 року розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду склав 20930,00 грн.

21 липня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 6657/2023 надійшли додаткові пояснення від 21 липня 2023 року № 1200-0901-7/14330, в яких І відповідач повідомив суду про те, що з 01 серпня 2023 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі заяви позивача про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання.

Ухвалою від 24 липня 2023 року залучено до участі у справі другим відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ідентифікаційний код 21318350, місцезнаходження: вул. Чекірди Гната, буд. 10, м. Хмельницький, Хмельницький район, Хмельницька область, 29000).

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позовну заяву з додатками та ухвалу від 24 липня 2023 року отримало в електронному кабінеті 25 липня 2023 року та 24 липня 2023 року відповідно, про що свідчать довідка про доставку електронного документа за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи до Електронного кабінету учасника процесу, реєстраційна картка доставки повідомлення електронною поштою та звіт про доставку електронного листа.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позов не визнало, про що 24 серпня 2023 року через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 7665/2023 подало відзив на позовну заяву від 24 серпня 2023 року б/н. Проте при розгляді справи суд не враховує наданий ІІ відповідачем відзив, оскільки такий відзив подано поза межами встановленого судом строку (останній день на подання відзиву 08 серпня 2023 року, дата складення відзиву 24 серпня 2023 року, дата надходження до суду - 24 серпня 2023 року, тобто з пропуском встановленого судом 15-ти денного строку) без заяви про поновлення пропущеного процесуального строку та без доказів направлення такого відзиву позивачу.

Згідно з положеннями частини шостої статті 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою від 28 серпня 2023 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в задоволенні клопотання про розгляд справи № 360/627/23 в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали судової справи в електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування за довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 ) є особою з інвалідністю ІІ групи, з 2004 року по 31 жовтня 2022 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, з 01 листопада 2022 року по 31 липня 2023 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії по інвалідності, а з 01 серпня 2023 року перебуває на обліку як отримувач пенсії по інвалідності у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, про що свідчать посвідчення від 01 травня 2023 року серії НОМЕР_2 , видане Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, протоколи та розрахунки по пенсійній справі № ФЕ 56336 - Міноборони.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі № 360/6932/21, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 25 жовтня 2021 року № 890 ( ОСОБА_1 ) про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі нової довідки від 13 жовтня 2021 року № ФЕ56336 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Луганським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійні забезпечення осіб, звільнених з військової служби, військовослужбовців та членів їх сімей від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2019 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі № 360/6932/21 зокрема встановлено таке: «Листом від 13.10.2021 № ВПД-918 Луганським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було направлено на адресу відповідача довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 13.10.2021 № ФЕ56336 станом на 05.03.2019 (зворотній бік арк.спр.32). Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 13.10.2021 № ФЕ56336 слідує, що розмір посадового окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадовою, чинними на 05.03.2019 за посадою старший помічник військового комісара Лисичанського МВК Луганської області становить: посадовий оклад (17 т.р.) 4090,00 грн., оклад за військове звання (майор) 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2715,00 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% - 613,50 грн., НОПС 65% - 5294,25 грн, премія 60% - 2454,00 грн., всього 16506,75 грн. (арк.спр.12).».

Паралельно з цим, починаючи з серпня 2021 року у позивача змінюється розмір грошового забезпечення через зміну його складових та військового звання, з якого І відповідач обчислює пенсію, а саме: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 %, премія 35 % - 8873,48 грн, всього 19028,48 грн; розмір пенсії за вислугу років з 01 серпня 2022 року (без проведення перерахунку на виконання судового рішення) складає 15542,14 грн (13319,94 грн (70 % від сум грошового забезпечення) + 1718,70 грн (збільшення основного розміру пенсії (25 %) з 16 серпня 2021 року) + 463,50 грн (надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст. 6)) + 40,00 грн (надбавка учаснику бойових дій)), про що свідчить розрахунок пенсії за період з 01 по 31 серпня 2021 року.

У листопаді 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі № 360/6932/21 перерахувало ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01 квітня 2019 року по 31 липня 2021 року, про що свідчить протокол про перерахунок пенсії по пенсійній справі № ФЕ56336 Міноборони від 25 листопада 2022 року, оскільки з 01 серпня 2021 року у позивача змінилися складові грошового забезпечення в бік збільшення, а з 01 листопада 2021 року позивача переведено на пенсію по інвалідності.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФЕ56336 - Міноборони Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 нараховано до виплати заборгованість з пенсії за вислугу років після проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі № 360/6932/21 перерахунку пенсії за вислугу років за період з 01 квітня 2019 року по 31 липня 2021 року у загальному розмірі 148695,36 грн.

Згідно з протоколом про перерахунок пенсії за пенсійною справою № ФЕ56336 Міноборони з 01 листопада 2021 року ОСОБА_1 переведено з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності; підсумок пенсії (з надбавками) складає 19820,08 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 18540,00 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії без урахування рішення суду станом на 01 березня 2019 року до проведеного перерахунку пенсії на підставі рішення суду, позивач отримував пенсію за вислугу років у розмірі 5345,68 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 2715,00 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 8145,00 грн; основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) у розмірі 5701,50 грн; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 374,25 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) - 6115,75 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3024,22 грн та підвищення 2310,21 грн (75 % від 3080,28 грн) 5345,68 грн; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 підвищення складає 3080,28 грн, з них виплачується: з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50 % від підвищення: 1540,14 грн; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75 % від підвищення - 2310,21 грн; з 01 січня 2020 року щомісячно 100 % від підвищення - 3080,28 грн.

Згідно з розрахунками пенсії з урахуванням рішення суду у період з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2019 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 9732,79 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 2715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 60 % - 8361,75 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16506,75 грн; основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) у розмірі 11554,73 грн; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 374,25 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) - 11968,98 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3024,22 грн та підвищення у розмірі 6708,57 грн (75 % від 8944,76 грн) 9732,79 грн; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 підвищення складає 8944,76 грн, з них виплачується: з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50 % від підвищення - 4472,38 грн; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75 % від підвищення - 6708,57 грн; з 01 січня 2020 року щомісячно 100 % від підвищення - 8944,76 року.

Згідно з розрахунками пенсії з урахуванням рішення суду у період з 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 12004,23 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 2715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 60 % - 8361,75 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16506,75 грн; основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) у розмірі 11554,73 грн; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 409,50 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 12004,23 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3024,22 грн та підвищення у розмірі 8944,76 грн (100 % від 8944,76 грн).

Згідно з розрахунками пенсії з урахуванням рішення суду у період з 01 липня 2020 року по 30 листопада 2020 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 12022,73 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 2715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 60 % - 8361,75 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16506,75 грн; основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) у розмірі 11554,73 грн; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 428,00 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 12022,73 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3024,22 грн та підвищення у розмірі 8944,76 грн (100 % від 8944,76 грн).

Згідно з розрахунками пенсії з урахуванням рішення суду у період з 01 грудня 2020 року по 30 червня 2021 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 12036,98 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 2715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 60 % - 8361,75 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16506,75 грн; основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) у розмірі 11554,73 грн; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 442,25 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 12036,98 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3024,22 грн та підвищення у розмірі 8944,76 грн (100 % від 8944,76 грн).

Згідно з розрахунком пенсії з урахуванням рішення суду у липні 2021 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 12058,23 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 2715,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 60 % - 8361,75 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16506,75 грн; основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) у розмірі 11554,73 грн; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 463,50 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн.

Згідно з розрахунком пенсії у серпні 2021 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 15542,14 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) у розмірі 13319,94 грн, з урахуванням доплати: в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25 %) з 16 серпня 2021 року 1718,70 грн; надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 463,50 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії у вересні 2021 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 17153,43 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) у розмірі 13319,94 грн, з урахуванням доплати 16649,93 грн: в тому числі: збільшення основного розміру пенсії (25 %) 3329,99 грн, надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 463,50 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії у жовтні 2021 року позивачу нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 17376,48 грн (70 процентів грошового забезпечення), яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення) у розмірі 13319,94 грн, з урахуванням доплати 16649,93 грн: в тому числі: доплата збільшення основного розміру пенсії (25 %) 3329,99 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби інвалід війни 2 групи (з 08 по 31) 574,14 грн, надбавка за бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 463,50 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 38,71 грн, надбавка учаснику бойових дій 40,00 грн.

Згідно з розрахунком пенсії у листопаді 2021 року позивачу нараховано пенсію по інвалідності у розмірі 19820,08 грн (80 процентів грошового забезпечення), з урахуванням обмеження максимальним розміром виплачено 18540,00 грн, яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) у розмірі 15222,78 грн, з урахуванням доплати - 19028,48 грн, в тому числі: доплата збільшення основного розміру пенсії (25 %) 3805,70 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби інвалід війни 2 групи 741,60 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн.

Згідно з розрахунками пенсії у період з грудня 2021 року по червень 2022 року позивачу нараховано пенсію по інвалідності у розмірі 19852,08 грн (80 процентів грошового забезпечення), з урахуванням обмеження максимальним розміром виплачено 19340,00 грн, яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) у розмірі 15222,78 грн, з урахуванням доплати - 19028,48 грн, в тому числі: доплата збільшення основного розміру пенсії (25 %) 3805,70 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби інвалід війни 2 групи 773,60 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн.

Згідно з розрахунками пенсії у період з липня 2022 року по листопад 2022 року позивачу нараховано пенсію по інвалідності у розмірі 22553,26 грн (80 процентів грошового забезпечення), з урахуванням обмеження максимальним розміром виплачено 20270,00 грн, яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) у розмірі 15222,78 грн, з урахуванням індексації (індексація 2131,19 грн) - 17353,97 грн та з урахуванням доплати 21692,46 грн, в тому числі: доплата збільшення основного розміру пенсії (25 %) 4338,49 грн, доплата індексація збільшення пенсії на 25 % - 532,80 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби інвалід війни 2 групи 810,80 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн.

Згідно з розрахунками пенсії у період з грудня 2022 року по червень 2023 року позивачу нараховано пенсію по інвалідності у розмірі 22579,66 грн (80 процентів грошового забезпечення), з урахуванням обмеження максимальним розміром виплачено 20930,00 грн, яка обчислювалась з таких видів грошового забезпечення, доплат та індексації: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65 % та премія 35 % - 8873,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19028,48 грн; основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) у розмірі 15222,78 грн, з урахуванням індексації (індексація 2131,19 грн) - 17353,97 грн та з урахуванням доплати 21692,46 грн, в тому числі: доплата збільшення основного розміру пенсії (25 %) 4338,49 грн, доплата індексація збільшення пенсії на 25 % - 532,80 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби інвалід війни 2 групи 837,20 грн, надбавка інваліду війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн.

Отже, обмеження пенсії по інвалідності ОСОБА_1 її максимальним розміром застосовується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області з 01 листопада 2021 року.

Заявою від 02 червня 2023 року ОСОБА_1 просив Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести виплату його пенсії за новим місцем проживання.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 19 липня 2023 року № 2200-0203-9/65718 просило Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області в зв`язку з переїздом ОСОБА_1 на постійне місце проживання у Хмельницьку область переслати пенсійну справу пенсіонера для подальшої виплати пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 20 липня 2023 року № 1200-0215-9/14289 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на запит від 19 липня 2023 року № 2200-0203-9/65718 надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області атестат про зняття з обліку у зв`язку зі зміною місця проживання від 20 липня 2023 року № 123 на ім`я ОСОБА_1 .

Згідно з атестатом від 20 липня 2023 року № 123 про зняття з обліку у зв`язку зі зміною місця проживання ОСОБА_1 знято з обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області; пенсію виплачено по 31 липня 2023 року у розмірі 20930,00 грн.

Отже, з 01 серпня 2023 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-XII. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01 жовтня 2011 року.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20 грудня 2016 року.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, яким визнав такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано такими, що не відповідають статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому, положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Суд зауважує, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Зокрема у постановах від 16 грудня 2021 року у справі № 400/2085/19, від 20 липня 2022 року у справі № 340/2476/21, від 25 липня 2022 року у справі № 580/3451/21, від 30 серпня 2022 року у справі № 440/994/20, від 10 травня 2023 року у справі № 620/9370/21, від 02 червня 2023 року у справі № 420/14462/20, від 04 липня 2023 року у справі № 420/10528/21, від 23 серпня 2023 року у справі № 520/13287/21 та від 07 вересня 2023 року у справі № 285/2784/17 Верховний Суд дійшов таких висновків:

«… на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI. …».

Також, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019 року, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, до спірних правовідносин застосуванню підлягають саме положення Закону № 2262-XII як спеціального, а не Закону № 3668-VI, яким лише внесено зміни до Закону № 2262-XII.

Враховуючи цей висновок, обмеження І відповідачем з 01 листопада 2021 року максимального розміру пенсії ОСОБА_1 є протиправним.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01 листопада 2021 року без обмеження пенсії її максимальним розміром.

Разом з цим, суд зазначає, що оскільки позивач з 01 серпня 2023 року перебуває на обліку як отримувач пенсії по інвалідності у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, то з урахуванням положень статті 52 Закону № 2262-ХІІ та пункту 4 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, відновити порушені права позивача має територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому на цей час перебуває позивач на обліку як отримувач пенсії, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (№ рішення в ЄДРСР 54398764).

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження ОСОБА_1 пенсії по інвалідності максимальним розміром з 01 листопада 2021 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01 листопада 2021 року виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням сплачених сум.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити повністю зі словесним корегуванням обраного позивачем способу судового захисту та із виходом за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для ефективного захисту прав позивача.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач як особа з інвалідністю ІІ групи звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити повністю позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування за довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ідентифікаційний код 21318350, місцезнаходження: вул. Чекірди Гната, буд. 10, м. Хмельницький, Хмельницький район, Хмельницька область, 29000) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження ОСОБА_1 пенсії по інвалідності максимальним розміром з 01 листопада 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01 листопада 2021 року виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням сплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська