Справа № 520/7915/23
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 вересня 2023 року № 520/7915/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суд з зазначеним позовом та просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови сформувати подання про повернення помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 8205 (вісім тисяч двісті п`ять) грн. 50 коп. сплаченого згідно з квитанцією № 9291-3331-1079-6166 від 23 грудня 2022 року в АТ КБ "ПРИВАТБАНК";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області сформувати подання про повернення помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 8205 (вісім тисяч двісті п`ять) грн. 50 коп. сплаченого згідно з квитанцією № 9291-3331-1079-6166 від 23 грудня 2022 року в АТ КБ "ПРИВАТБАНК";

стягнути витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що придбав житло вперше, про що вказав у своїй заяві. Разом з тим, за наявності законних підстав для підготовки відповідного подання Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області при наданні відповіді фактично відмовило у вжитті заходів щодо повернення безпідставно сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, тобто, діяло не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. А тому, така відмова є необґрунтованою і такою, що порушує права позивача на отримання помилково сплачених коштів.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зауважив, що Пенсійний фонд контролює справляння збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі - продажу нерухомого майна. Тому, на Пенсійний фонд України покладено обов`язок щодо формування подання коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету (згідно з додатком 1 Порядку №787), яке надається платнику збору для подальшого звернення до відповідних управлінь Державної казначейської служби України. Відповідно до Положення "Про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями щодо визначення прав власності громадян на нерухоме майно та звільнення від сплати збору осіб, що придбавають майно вперше. Обов`язок щодо сплати збору в розмірі 8205,50 грн, для позивача встановив нотаріус при посвідченні договору, а не орган Пенсійного фонду. Відповідач зазначив, що Головне управління здійснювало свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, а отже своїми діями права та законні інтереси позивача не порушило.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Між ОСОБА_1 (покупець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "ФОНДОВА КОМПАНІЯ ІНВЕСТА" (продавець) в особі ОСОБА_2 укладено Договір купівлі-продажу квартири від 23.12.2022 року, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Сергієнко Н.В., який зареєстровано в реєстрі за № 1748.

Відповідно до п.п. 1.1 та 1.2 зазначеного Договору продавець передає у власність покупця квартиру, а покупець набуває власність на квартиру на умовах цього Договору. Квартира, що відчужується за цим Договором, розташована за адресою: АДРЕСА_2 , та складається з 2 (двох) житлових кімнат, загальною площею 64,9 кв. м, житловою площею 33 кв. м.

Відповідно до положень п. 2.1 умовами попереднього договору, посвідченого 31 січня 2019 року приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Шудріковим І.О. за реєстровим № 39 зі всіма змінами до нього й укладеного між Сторонами (надалі - Попередній договір) встановлено істотні умови Основного договору, зокрема, що загальна ціна Основного договору складатиме 820 550,00 грн, (вісімсот двадцять тисяч п`ятсот п`ятдесят гривень 00 копійок). Тому, ціна (вартість) Квартири за цим Договором, що визначена (зафіксована) Сторонами у Попередньому договорі та відповідно до п.2.2. Попереднього договору, складає 820 550,00грн. (вісімсот двадцять тисяч п`ятсот п`ятдесят гривень 00 копійок).

Під час укладання договору позивачем сплачено збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 1% від вартості об`єкта купівлі-продажу, що становило 8205 (вісім тисяч двісті п`ять) гривень 50 копійок. На підтвердження цього, надано завірену належним чином копію квитанції №9291-3331-1079-6166 від 23 грудня 2022 року.

В подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області із заявою від 14.02.2023 та долученими до неї відповідними документами про повернення сплаченого збору з операції придбання нерухомого майна у зв`язку з тим, що житло придбано вперше.

Листом № 3370-5155/М-06/8-2000/23 від 15.02.2023 року відповідач повідомив, що підстави для складення подання на повернення збору з операцій купівлі продажу нерухомого майна відсутні. Зазначено, що наявність квитанції від 23.12.2022 свідчить про те, що нотаріусом при посвідченні договору встановлено обов`язок щодо сплати збору в розмірі 8205,50 грн. Відповідно до Положення "Про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (зі змінами), органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями щодо визначення прав власності громадян на нерухоме майно та звільнення від сплати збору осіб, що придбавають майно вперше.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо неповернення збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Порядок справляння та використання збору на обов`язкове державне пенсійне страхування визначає Закон України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" № 400/97-ВР від 26.06.1997 (далі - Закон № 400/97).

Відповідно до пункту 9 статті 1 Закону № 400/97 платниками збору на обов`язкове пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше. Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об`єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України.

Питання сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із Законом України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" врегульовані Порядком сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 № 1740 (далі - Порядок №1740).

Згідно з пунктом 15 1 Порядку, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Пункт 15 3 Порядку передбачає, що нотаріальне посвідчення або реєстрація на біржі договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Тобто, громадяни, які придбавають нерухоме майно, зокрема квартиру за договором купівлі-продажу вперше, не є платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, тобто звільнені від його сплати в розмірі 1 % від вартості нерухомого майна (квартири), зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна.

Так, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, за винятком громадян, які придбавають житло вперше.

Суд зазначає, що постановою КМУ від 23 вересня 2020 № 866 "Про внесення змін до Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій" (що набрала чинності набрала чинності 26.09.2020 року) внесено зміни до Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, зокрема, доповнено пункт 15 2 вказаного Порядку підпунктами "в" і "г".

Відповідно до підпунктів "в", "г" пункту 15 2 Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій (з урахуванням змін, внесених постановою КМУ від 23 вересня 2020 р. № 866), збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна не сплачується, якщо особа придбаває житло вперше, що підтверджується заявою фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя), та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло, а також даними про невикористання житлових чеків для приватизації або використання їх для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Документом, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідки з місць проживання (після 1992 року); особа перебуває у черзі на одержання житла, що підтверджується документом, виданим органом, до компетенції якого належить ведення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

За умови отримання від фізичної особи перелічених документів нотаріус на підставі абзацу четвертого пункту 15 3 Порядку № 1740 здійснює нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу нерухомого майна без документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Якщо ж особа не скористалася цим механізмом на стадії посвідчення договору в нотаріуса та помилково сплатила збір, то така особа вправі скористатися таким самим порядком вже після посвідчення нотаріусом договору купівлі-продажу житла, подавши територіальному органу ПФУ визначені підпунктами "в" і "г" пункту 15 2 Порядку №1740 інформацію та пакет документів, що підтверджують наявність підстав для звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №318568246, сформованого 23.12.2022 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є відомості про реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на квартиру за адресою: АДРЕСА_3 , підстава для державної реєстрації: договір купівлі-продажу квартири серія та номер: 1748 виданий 23.12.2022, видавник: Сергієнко Н.В., приватний нотаріус Харківського міського нотаріального округу Харківської області.

Набуття права власності на вищезазначену квартиру ОСОБА_1 також підтверджується Інформацією сформованою за допомогою додатку "Реєстр нерухомості" за параметром запиту "фізична особа" ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .

Інформація щодо набуття позивачем права власності на будь-яке інше нерухоме майно у вищезазначених витягах відсутня.

Відповідно до довідки ТВБВ №10020/0327 філія - харківське обласне управління АТ "Ощадбанк" ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є в списках громадян України, що мають право на приватизацію житла за адресою: АДРЕСА_4 (відділення Ощадбанку №10020/0327). Житлові чеки не використані. Додатково повідомлено, що вище вказаний громадянин в списках громадян України, що має право на приватизацію житла за адресою: АДРЕСА_5 відсутній.

Отже, суд приходить до висновку, що позивачем надано пакет документів, які підтверджують звільнення його від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування у разі придбання нерухомого майна, визначеного Державою у пп. "в", "г" п. 15 2 Порядку № 1740, відповідно у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у формуванні подання про повернення позивачу сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1,2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову шляхом визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови сформувати подання про повернення помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 8205 (вісім тисяч двісті п`ять) грн. 50 коп. сплаченого згідно з квитанцією № 9291-3331-1079-6166 від 23 грудня 2022 року в АТ КБ "ПРИВАТБАНК", викладену в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.02.2023 року №3370-5155/М-06/8-2000/23 та зобов`язання здійснити відповідні дії.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови сформувати подання про повернення ОСОБА_1 помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 8205 (вісім тисяч двісті п`ять) грн. 50 коп. сплаченого згідно з квитанцією № 9291-3331-1079-6166 від 23 грудня 2022 року в АТ КБ "ПРИВАТБАНК", викладену в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.02.2023 року №3370-5155/М-06/8-2000/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області сформувати подання про повернення ОСОБА_1 помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 8205 (вісім тисяч двісті п`ять) грн. 50 коп. сплаченого згідно з квитанцією № 9291-3331-1079-6166 від 23 грудня 2022 року в АТ КБ "ПРИВАТБАНК".

В частині інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 700 (сімсот) грн 60 коп.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч.1 ст.295 КАС України ( протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.

Суддя Зоркіна Ю.В.