Справа № 580/3878/20
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

22 вересня 2023 року Справа № 580/3878/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого Руденко А.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі №580/3878/20 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та стягнення залишку невиплаченої індексації грошового забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

09.08.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі №580/3878/20 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та стягнення залишку невиплаченої індексації грошового забезпечення, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невиконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2021 в адміністративній справі №580/3878/20 в частині зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.04.2018 по 02.01.2020 із застосуванням березня 2018 року, як місяця підвищення посадового окладу (базового місяця) та урахуванням абзаців 4, 6, пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум індексації;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.04.2018 по 02.01.2020 із застосуванням березня 2018 року, як місяця підвищення посадового окладу (базового місяця) та урахуванням абзаців 4, 6, пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум індексації.

В обгрунтування заяви позивач зазначає, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №580/3878/20:

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з урахуванням проведених виплат;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.01.2020 із застосуванням березня 2018 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та урахуванням абзаців 4, 6, пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням раніше виплачених сум індексації.

Відповідач 27.01.2021 виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січня 2008 року у сумі 81 424 грн 66 коп.

Позивач вважає, що відповідач не виконав постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №580/3878/20 в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2018 по 02.01.2020 із застосуванням березня 2018 року як місяця підвищення посадового окладу (базового місяця) та урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум індексації, оскільки розмір підвищення доходу в березні 2018 визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

Відповідач надав відзив на заяву позивача ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду, в якому зазначив, що грошове забезпечення позивача було підвищено саме з 01.03.2018, тому порівняння розміру підвищення грошового доходу повинно відбуватись в умовах березня 2018 року. Тому позивач помилково порівнює розмір підвищення грошового доходу, отриманого ним у березні 2018 року, з лютим 2018 року, оскільки таке порівняння здійснюється в одному місяці підвищення посадового окладу, а саме в березні 2018 року.

Розглянувши заяву позивача суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч. 2 вказаної статті).

Згідно ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Ч. 6 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Ч. 1, 2 ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України передбачають, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №580/3878/20:

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з урахуванням проведених виплат;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.01.2020 із застосуванням березня 2018 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та урахуванням абзаців 4, 6, пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням раніше виплачених сум індексації.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №580/3878/20 відповідач виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січня 2008 року у сумі 81 424 грн 66 коп.

Вважаючи, що виплата індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.01.2020 має визначатись як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року, позивач звернувся до суду з даною заявою.

Щодо вказаних доводів позивача суд зазначає, що постановою Кабінетом Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року затверджений "Порядок проведення індексації грошового забезпечення" (далі Порядок №1078).

Пунктом 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 30.07.2023 року (Додаток 5 до позовної заяви) позивачу у лютому 2018 було нараховано грошове забезпечення у розмірі 12411,41 грн., в т.ч. посадовий оклад 1072,00 грн.; оклад за військове звання 125,00 грн.; надбавка за вислугу років 418,95 грн. (45% від суми посадового окладу і окладу за військовим звання); надбавка за виконання особливо важливих завдань 807,98 грн. (50% від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років); Надбавка за класність 26,80 грн. (3% від суми посадового окладу); надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 160,80 грн. (15% від посадового окладу); премія 5145,60 грн. (31,21% від посадового окладу); щомісячна додаткова грошова винагорода 4654,28 (% від всього грошового забезпечення).

З 1 березні 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у зв`язку із чим у позивача з 1 березня 2018 року збільшився посадовий оклад, а отже збільшилось грошове забезпечення та складало 8092,81 грн., в т.ч. посадовий оклад 5220,00 грн.; оклад за військове звання 1340,00 грн; надбавка за вислугу років 2952,00 грн. (45% від суми посадового окладу і окладу за військовим звання); надбавка за особливості проходження військової служби 951,20 грн. (10% від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років); надбавка за класність 156,60 грн. (3% від суми посадового окладу); надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (таємність) 783,00 грн. (15% від посадового окладу); премія 1629,18 грн. (31,21% від посадового окладу).

Отже, місяцем, в якому відбулось підвищення посадового окладу є березень 2018 року.

Відповідно до абз. 3, 8 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Згідно абз. 4 пункту 5 Порядку № 1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Абзац 5 пункту 5 Порядку № 1078 передбачає, що у разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

Відповідно до абз. 6 пункту 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Згідно абзацу 8 Порядку №1078 приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4.

У відповідності до прикладу № 1 додатку №4 Постанови №1078 оскільки грошове забезпечення позивача, включаючи посадовий оклад, було підвищено з 1 березня 2018 року, то порівняння розміру підвищення грошового доходу повинно відбуватись в умовах березня 2018 року,

Відтак, доводи позивача, що розмір підвищення грошового доходу, який він отримав у березні 2018 року потрібно порівнювати з лютим 2018 року є необгрунтованими.

З 1 березня 2018 року у Позивача підвищився посадовий оклад з 1072,00 грн. до 5220,00 грн.

Оскільки в умовах березня 2018 року надбавка за виконання особливо важливих завдань та щомісячна додаткова грошова винагорода не нараховувались, при проведенні порівняння ці виплати не повинні враховуватись.

При цьому, надбавка за особливості проходження служби, призначена у березні 2018 року, включається до розрахунку.

Отже, для проведення порівняння враховуються такі складові грошового забезпечення у березні 2018 року до підвищення посадового окладу: 1072,00 грн - посадовий оклад; 1340,00 грн - оклад за військовим званням; 1085,40 грн - (45% суми посадового окладу та окладу за військовим званням (1072,00 + 1340,00) 45 : 100) надбавка за вислугу років; 349,74 грн (10% суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (1072,00 + 1340,00 + 1085,40) х 10 : 100) надбавка за особливості проходження служби; 32,16 грн. (1072,00 3: 100) надбавка за класність: - 160,80 грн. (1072,00 15 : 100) надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; 334,57 грн. (31,21% посадового окладу (1072,00 31,21 : 100) премія, усього 4374,67 грн.

Індексація грошового забезпечення у березні 2018 року склала 4463,15 грн (1 762 х 253,3 : 100, де 1 762 грн прожитковий мінімум для працездатних осіб, 253,3% - величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації, розрахована за умови, що посадові оклади військовослужбовців востанне підвищувались у січні 2008 року).

Після підвищення грошове забезпечення становить 13031,98 грн, у тому числі: 5220,00 грн - посадовий оклад; 1340,00 грн - оклад за військовим званням; 2952,00 грн - 45% суми посадового окладу та окладу за військовим званням (5220,00 +1340,00) х 45 : 100) надбавка за вислугу років; 951,20 грн (10% суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (5220,00 + 1340,00+ 951,20) х 10 : 100) надбавка за особливості проходження служби; 156,60 грн. 3% суми посадового окладу (5220,00 * 3 : 100) - надбавка за класність; 783,00 грн (15 % суми посадового окладу (5220,00 х 15 : 100) - надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; 1629,18 грн (31,21% посадового окладу (5220,00 31,21 : 100) премія.

Оскільки сума підвищення грошового забезпечення становить 8657,31 грн. (13031,98 грн. 4374,67 грн.), тобто перевищила суму індексації (4 463,15 грн) у березні 2018 року, то у цьому місяці індексація не нараховується у відповідності до абз. 3 пункту 5 Постанови №1078.

Подальша індексація грошового забезпечення здійснювалась, щомісячно починаючи з 01 березня 2018 по 02 січня 2020 із застосуванням місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін березень 2018 року.

Також відсутня сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку, тому підстави для застосування абз. 6 пункту 5 Порядку № 1078 відсутні.

За вказаних обставин у відповідача відсутні підстави для нарахування та виплати щомісячної фіксованої суми індексації починаючи з березня 2018 року до наступного підвищення тарифних ставок (окладів), отже доводи позивача про протиправну бездіяльність відповідача є необгрунтованими.

За вказаних обставин заява позивача є безпідставною і задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі №580/3878/20 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та стягнення залишку невиплаченої індексації грошового забезпечення відмовити.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у розгляді заяви.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 календарних днів від дати підписання.

Головуючий Алла РУДЕНКО