Справа № 420/13166/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 07 червня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій представник позивача просить:

Визнати протиправною відмову Головного управління ПФУ в Одеській області, викладену у листі від 02.06.2023 № 14282-13850/М-02/8-1500/23 щодо незарахування позивачу до страхового стажу періоду роботи з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року в кооперативі «Сатурн».

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 24 квітня 2020 року із зарахуванням при розрахунку стажу періоду роботи з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року в кооперативі «Сатурн» з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Ухвалою суду від 19 червня 2023 року після усунення недоліків у позовній заяві, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 24 квітня 2020 року позивач перебуває на обліку Головного управління ПФУ в Одеській області, та за усною інформацією працівників пенсійного органу позивачу стало відомо, що його страховий стаж становить 33 роки, хоча за трудовою книжкою стаж більший.

У зв`язку з цим, позивач звернувся до відповідача 19.05.2023 року із заявою про обчислення пенсії та листом від 02.06.2023 № 14282-13850/М-02/8-1500/23 позивача повідомлено, що до страхового стажу не врахований період роботи з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року в кооперативі «Сатурн» згідно з запису трудової книжки від 12.06.1978 серії НОМЕР_2 , оскільки запис про звільнення засвідчено печаткою іншої організації (довідка про перейменування або реорганізацію вищезазначеної організації відсутня).

Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив у зарахуванні до страхового стажу зазначеного періоду роботи.

Позивач звернув увагу, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для позивача.

Позивач зазначає, що робота в період з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року в кооперативі «Сатурн» підтверджується належними записами, наявними у трудовій книжці, що свідчить про необґрунтованість відмови відповідача, запис про звільнення підписаний уповноваженою особою та скріплений печаткою, а то що найменування організації внесено з вказанням професійного направлення кооперативу, хоча назва співпадає, не може покладати на позивача тягар доведення своєї невинуватості у вчиненні відповідного запису.

Також позивач зазначив, що та обставина, що підприємство не змінило свою печатку новою після припинення СРСР, не робить документи, які засвідчені нею, неправдивими.

Таким чином, на думку позивача, рішення про відмову в зарахуванні зазначеного періоду роботи до страхового стажу позивача є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

До суду 21 червня 2023 року (вхід. № ЕП/23701/23) від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що з 24.04.2020 року позивач отримує пенсію за віком, обчислену як працюючій особі, при страховому стажі 33 роки 4 місяці (враховано до 28.02.2023), середньомісячній заробітній платі 3849,83 грн, врахованій згідно з даних персоніфікованого обліку, та її розмір з 01.04.2023 року становить 2093 грн, де розмір пенсії за віком 1283,26 грн. надбавка з 01.03.2022 135 грн. надбавка з 01.03.2023 100 грн, доплата до мінімальної пенсійної виплати (2093 грн) 574,74 грн.

Представник відповідача зазначив, що до страхового стажу позивача не врахований період роботи з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року в кооперативі «Сатурн» згідно з запису трудової книжки від 12.06.1978 серії НОМЕР_2 , оскільки запис про звільнення засвідчено печаткою іншої організації (довідка про перейменування або реорганізацію вищезазначеної організації відсутня).

Отже, на думку представника відповідача, період роботи з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року підлягає зарахуванню за умови надання уточнюючої довідки, що передбачено п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637.

Також відповідач заперечує щодо зобов`язання перерахунку пенсії, оскільки, на думку відповідача, це є втручанням у дискреційній повноваження Головного управління.

У свою чергу позивачем надано відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вхід. № 20379/23 від 22.06.2023 року), відповідно до якої позивач наполягав на задоволенні позовних вимог.

На виконання ухвали суду від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли належним чином засвідчені копії пенсійної справи позивача (вхід. № 21997/23 від 03.07.2023 року).

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 .

Матеріалами пенсійної справи позивача підтверджено, що за заявою № 2922 за призначенням/перерахунком пенсії від 24.04.2020 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області призначено позивачу пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.04.2020 року.

Також матеріалами пенсійної справи позивача підтверджено, що при страховому стажі 33 роки 4 місяці (враховано до 28.02.2023), середньомісячній заробітній платі 3849,83 грн, врахованій згідно з даних персоніфікованого обліку, розмір пенсії позивача з 01.04.2023 року становить 2093 грн, де розмір пенсії за віком 1283,26 грн. надбавка з 01.03.2022 135 грн. надбавка з 01.03.2023 100 грн, доплата до мінімальної пенсійної виплати (2093 грн) 574,74 грн.

Суд встановив, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 18.05.2023 року, в якій просив повідомити чи зараховані всі періоди роботи за записами трудової книжки.

На цю заяву позивач отримав лист Головного управління ПФУ в Одеській області від 02.06.2023 № 14282-13850/М-02/8-1500/23, яким позивача повідомлено, що до страхового стажу не врахований період роботи з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року в кооперативі «Сатурн» згідно з запису трудової книжки від 12.06.1978 серії НОМЕР_2 , оскільки запис про звільнення засвідчено печаткою іншої організації (довідка про перейменування або реорганізацію вищезазначеної організації відсутня).

Судом досліджена копія трудової книжки НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_1 , дата заповнення 12.06.1978 року, підпис володільці трудової книжки та підпис особи, відповідальної за видачу трудових книжок, М.П. наявна.

Трудова книжка НОМЕР_4 містить такий спірний запис: № 21: 20.11.1991 року (мовою оригіналу) «Ремонтно-строительный кооператив «Сатурн» Принят штукатуром пятого разряда» на підставі приказ 14 от 20.11.1991 року. Та запис № 22: 28.12.1995 року, (мовою оригіналу) «уволен по ст. 38 КЗОТ Украины по собственному желанию», на підставі приказ 17 от 27.12.1995 року.

Запис № 22 містить підпис голови кооперативу «Сатурн» А.З. Мишков та печатку, на якій зазначено Кооператив «Сатурн»

Не погодившись з відмовою у зарахуванні оскаржуваного періоду до страхового стажу при призначенні пенсії, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон № 1058-IV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено умови призначення пенсій за віком.

Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;

з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років

з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року не менше 29 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до пп. 1.8., 1.9. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (далі Порядок № 22-1), звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Суд встановив, що по досягненню 60 років, 24.04.2020 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області призначено позивачу пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.04.2020 року.

Матеріалами пенсійної справи позивача підтверджено, що позивачу зараховано страховий стаж 33 роки 4 місяці (враховано до 28.02.2023).

Разом з цим відповідачем не зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року в кооперативі «Сатурн» згідно з запису трудової книжки від 12.06.1978 серії НОМЕР_2 , оскільки запис про звільнення засвідчено печаткою іншої організації (довідка про перейменування або реорганізацію вищезазначеної організації відсутня).

Дослідивши зміст трудової книжки НОМЕР_4 , суд доходить висновку, що підстави для не врахування пенсійним органом записів № 21, № 22 у трудовій книжки НОМЕР_4 щодо періоду роботи в Кооперативі «Сатурн» є помилковими та належать відхиленню судом, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 2 вказаної статті Закону страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такі самі положення передбачені п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Так, відповідно до п.1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої Деркомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, (мовою оригіналу) «Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих. Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций*, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию.».

Згідно з п. 2.11. вказаної Інструкції, (мовою оригіналу), «После указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью заверяет правильность внесенных сведений.

Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, и после этого ставится печать предприятия (или печать отдела кадров), на котором впервые заполнялась трудовая книжка.».

Аналіз наведених норм права доводить, що саме на роботодавця покладено обов`язок заповнення трудової книжки робітника, а тому позивач не може нести відповідальність за невиконання роботодавцем покладених на нього обов`язків.

У свою чергу, із записів у трудовій книжки вбачається, що позивач працював в Кооперативу «Сатурн», записи містять відомості про підстави внесення записів, підписи осіб, відповідальних за ведення і видачу трудових книжок, а також відбитки печатки підприємства, записи виконані у хронологічній послідовності, не суперечать один одному, не мають підчисток та виправлень, формально відповідають вимогам, які висуваються законодавством до ведення трудових книжок.

Суд погоджується з доводами позивача, що зазначення у записі № 21 трудової книжки найменування організації із вказанням професійного направлення кооперативу, не може бути підставою для відмови у зарахуванні цього періоду роботи до страхового стажу позивача, оскільки інші відомості про роботу внесені правильно.

Враховуючи викладені та встановлені обставини, суд доходить висновку, що відповідачем безпідставно не взято до уваги зроблені записи № 21, № 22 трудової книжки НОМЕР_2 позивача.

Тому, суд доходить висновку, що позовні вимоги - визнати протиправною відмову Головного управління ПФУ в Одеській області, викладену у листі від 02.06.2023 № 14282-13850/М-02/8-1500/23 щодо незарахування позивачу до страхового стажу періоду роботи з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року в кооперативі «Сатурн», є правомірними та належать задоволенню шляхом визнати протиправну бездіяльність відповідача у зарахуванні позивачу до страхового стажу періоду роботи з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року в кооперативі «Сатурн» на підставі записів № 21, № 22 трудової книжки НОМЕР_2 позивача.

Також, враховуючи, що суд дійшов висновку про безпідставне неврахування відповідачем записів у трудовій книжки, суд вважає, що є правомірними й позовні вимоги - зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 24 квітня 2020 року із зарахуванням при розрахунку стажу періоду роботи з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року в кооперативі «Сатурн» з урахуванням вже отриманих сум пенсії, які належать шляхом зобов`язання Головне управління ПФУ в Одеській області зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року в кооперативі «Сатурн» на підставі записів № 21, № 22 трудової книжки НОМЕР_2 позивача та перерахувати позивачу розмір пенсії, починаючи з дати призначення пенсії 24.04.2020 року.

Згідно з приписів ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладені встановлені судом обставини, норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, оцінюючи спірні дії та рішення відповідача, суд дійшов висновку, що вони не відповідають ознакам, передбаченим у ч. 2 ст. 2 КАС України, зокрема, вони вчиненні не у спосіб, передбачені законом та є необґрунтованими, а тому, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи що позов задоволено повістю, на користь позивача належить стягненню судовий збір в розмірі 1073,60 грн, сплачений за основну позовну вимогу, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) у зарахуванні ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до страхового стажу періоду роботи з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року в кооперативі «Сатурн» на підставі записів № 21, № 22 його трудової книжки НОМЕР_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) зарахувати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до страхового стажу період роботи з 20.11.1991 року по 28.12.1995 року в кооперативі «Сатурн» на підставі записів № 21, № 22 його трудової книжки НОМЕР_2 та перерахувати ОСОБА_1 розмір пенсії, починаючи з дати призначення пенсії 24.04.2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко