Справа № 380/14460/23
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2023 року м. Львівсправа № 380/14460/23

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області (Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області при підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року з урахуванням розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зазначених Законом № 294-ІХ, з метою перерахунку пенсії відповідно до моєї пенсійної справи № 6037;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 294-ІХ на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: надбавка за вислугу років 50%; надбавка за особливо важливі завдання 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10%; преміювання 10%, з урахуванням відповідних судових рішень по пенсійній справі № 6037 для здійснення обчислення моєї пенсії та її перерахунку з 01 січня 2020 року, з 01 січня 2021 року та з 01 січня 2022 року у розмірі 85% грошового забезпечення;

- стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у справі № 380/18229/22 Управління Служби безпеки України у Львівській області виготовило та надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року для проведення перерахунку основного розміру його пенсії, однак не включило до зазначених довідок такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань (надбавка за особливості проходження служби, як її називає позивач).

Зазначені дії відповідача позивач уважає протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки змінювати складові пенсійного забезпечення може виключно Верховна Рада України шляхом внесення відповідних змін до чинного законодавства. Будь-які надбавки, підвищення, доплати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, та повинні бути враховані при перерахунку пенсії.

З огляду на викладене просить адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач проти позову заперечує з огляду на таке.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Служби безпеки України (далі також СБУ) визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБУ, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10 квітня 2018 № 515/дск та наказом ЦУ СБУ від 12 березня 2018 року № 380/дск «Про затвердження переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців СБ України» (далі Наказ № 380).

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 надбавка за особливості проходження служби установлюється військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислуги років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначають керівники державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Кожного року відомчими наказами установлюються граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ за штатними посадами відповідно до вказаної Інструкції (в залежності від тарифного розряду та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБУ). Конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється керівниками структурних підрозділів СБУ, в межах граничних розмірів, наказами по особовому складу. Одночасно Постанова № 704 зобов`язує здійснювати преміювання військовослужбовців не менше як 10% посадового окладу. Слід зауважити, що преміювання здійснювалось у відсотках від посадових окладів, які отримували діючі військовослужбовці, та які розраховувались шляхом множення прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови № 704.

За умови включення до довідок про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% (установлювалась відповідно до Постанови № 704 за відповідною (аналогічною) посадою та розраховувалась з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року) та премії, яка виплачувалась діючим військовослужбовцям у відсотках від посадового окладу, розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, який фактично отримували діючі військовослужбовці СБУ станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 та на 01 січня 2022 року, буде значно меншим у порівнянні з розміром грошового забезпечення, вказаного в довідці для перерахунку пенсії позивача за відповідною (аналогічною) посадою станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року, що суперечить приписам частини четвертої статті 63 Закону № 2262.

Враховуючи вищезазначене та беручи до уваги те, що особливості проходження служби за відповідною (аналогічною) посадою, з якої позивач був звільнений з військової служби, із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 не установлювались, а також з метою недопущення порушення статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262 (розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не може бути більшим за розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця) до довідки 62/21-388-1 від 14 червня 2023 року (станом на 29 січня 2020 року), № 62/21-388-2 від 14 червня 2023 року (станом на 01 січня 2021 року) та № 62/21-388-3 від 14 червня 2023 року (станом на 01 січня 2022 року) надбавка за особливості проходження служби не включалась, а преміювання зазначалось в мінімальних розмірах.

Крім цього, відповідач зауважує, що позивач просить суд зазначити в довідці про розмір грошового забезпечення «надбавку за особливо важливі завдання 100%», яка Постановою № 704 не передбачена.

Відповідач підсумовує, що обставини та доводи, які виклав у своїй позовній заяві позивач, є необґрунтованими та безпідставними, а тому в задоволенні позову просить відмовити повністю.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій додатково, окрім аргументів, наведених у позовній заяві, вказує, що грошове забезпечення особового складу Служби безпеки України, яке обчислюється відповідно до пункту 4 Постанови № 704, щорічно збільшується. Отже, відмова відповідача у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року для проведення перерахунку основного розміру його пенсії є протиправним.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, у яких вказує, що фактично позивач наполягає на тому, щоб суд зобов`язав відповідача вчинити дії (зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення надбавку за особливо важливі завдання), які не передбачені жодним нормативно-правовим актом.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 30 червня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 21 вересня 2023 року у задоволенні заяви представника відповідача про залишення позову без розгляду відмовлено.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у справі № 380/18229/22 визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Львівській області оформити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (доплати, підвищення та премії), для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання вказаного рішення суду Управління Служби безпеки України у Львівській області виготовило та надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області такі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 :

1. Довідку від 14 червня 2023 року № 62/21-388-1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) старшина групи засобів прив`язки 7 територіального ВУЗ станом на 29 січня 2020 року із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти із зазначенням таких видів та розмірів грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3890,00 грн;

- оклад за військовим званням «старший прапорщик» 1220,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 2555,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 389,00 грн;

- преміювання (10%) 389,00 грн.

Усього: 8443,00 грн.

2. Довідку від 14 червня 2023 року № 62/21-388-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) старшина групи засобів прив`язки 7 територіального ВУЗ станом на 01 січня 2021 року із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти із зазначенням таких видів та розмірів грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4200,00 грн;

- оклад за військовим званням «старший прапорщик» 1320,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 2760,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 420,00 грн;

- преміювання (10%) 420,00 грн.

Усього: 9120,00 грн.

3. Довідку від 14 червня 2023 року № 62/21-388-3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) старшина групи засобів прив`язки 7 територіального ВУЗ станом на 01 січня 2022 року із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти із зазначенням таких видів та розмірів грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4590,00 грн;

- оклад за військовим званням «старший прапорщик» 1440,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 3015,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 459,00 грн;

- преміювання (10%) 459,00 грн.

Усього: 9963,00 грн.

Як слідує зі змісту вказаних вище довідок такий вид грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби до них не включений.

Позивач, уважаючи протиправними дії відповідача щодо невключення до виготовлених на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у справі № 380/18229/22 довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань, як зазначає позивач), звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності підстав для зобов`язання відповідача включити до довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року такий додатковий вид грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на службі в органах Служби безпеки України, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

А відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із частинами другою, третьою статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі Порядок № 45), згідно із пунктом першим якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом третім Порядку № 45 визначено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складенню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Суд встановив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у справі № 380/18229/22 Управління Служби безпеки України у Львівській області видало оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року, до яких включило наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням «старший прапорщик»; надбавка за вислугу років (50%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%); преміювання (10%).

Як слідує зі змісту вказаних вище довідок такий вид грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби відповідач до них не включив.

Таку поведінку відповідач у відзиві на позовну заяву пояснює тим, що особливості проходження служби за відповідною (аналогічною) посадою, з якої позивач був звільнений з військової служби, із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 не установлювались. Крім того, такі дії, вчинені ним також з метою недопущення порушення статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262, відповідно до яких розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не може бути більшим за розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця.

Оцінюючи поведінку відповідача у цій частині, суд ураховує наступне.

За змістом положень статей 18, 30 Закону України від 25 березня 1992 року № 2229-ХІІ «Про Службу безпеки України» фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

Форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01 березня 2018 року грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України здійснюється відповідно до Постанови № 704 та Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України № 515/дск від 10 квітня 2018 року.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Отже, право встановлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (у тому числі й Служби безпеки України) в силу вимог пункту 5 Постанови № 704 надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, а її розмір повинен становити до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 (тут і надалі у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз наведеної норми вказує, що для перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців враховується грошове забезпечення у розмірі, встановленому за відповідною (аналогічною) посадою, яку вони займали на день звільнення зі служби, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення і премії. Водночас ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

У аспекті викладеного суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів скасування чи невиплати станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року за посадою позивача надбавки за особливості проходження служби.

При цьому у відзиві на позовну заяву відповідач підтверджує те, що кожного року відомчими наказами установлюються граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ за штатними посадами відповідно до Інструкції № 515/дск від 10 квітня 2018 року (в залежності від тарифного розряду та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБУ). Конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється керівниками структурних підрозділів СБУ, в межах граничних розмірів, наказами по особовому складу.

З огляду на викладене та враховуючи те, що відповідачем не надано жодних доказів скасування чи не виплати станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року за посадою позивача надбавки за особливості проходження служби, суд уважає, що позивач має право на включення цієї надбавки до складу грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Доводи відповідача про те, що особливості проходження служби за відповідною (аналогічною) посадою, з якої позивач був звільнений з військової служби, із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 не установлювались, суд відхиляє, оскільки єдиною умовою для неврахування для перерахунку пенсії певного додаткового виду грошового забезпечення відповідно до пункту 5 Порядку № 45 є його скасування чи невиплата на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, а не особливості його встановлення. Однак, як вже зазначено судом вище, жодних доказів скасування чи не виплати станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року за посадою позивача надбавки за особливості проходження служби відповідачем не надано, тому така повинна бути включена відповідачем до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Також безпідставними є покликання відповідача на те, що відповідні дії (невключення надбавки за особливості проходження служби до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії) вчинені ним з метою недопущення порушення статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262, відповідно до яких розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не може бути більшим за розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця, оскільки позивач не просить включити до складу його грошового забезпечення для перерахунку пенсії ті додаткові види грошового забезпечення, які скасовані чи не виплачуються.

Покликання відповідача на те, що позивач просить суд зазначити в довідці про розмір грошового забезпечення «надбавку за особливо важливі завдання 100%», яка Постановою № 704 не передбачена, суд оцінює критично, оскільки помилкове називання позивачем додаткового виду грошового забезпечення, який фактично існує, не може позбавляти його права на такий вид грошового забезпечення. До того ж, у Перерахунку пенсії позивача за вислугу років з 01 червня 2023 року (а.с.25), який є документом пенсійної справи позивача, надбавка за особливості проходження служби вказана як «надбавка за особливо важливі завдання».

Беручи до уваги викладене у сукупності, суд доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо незазначення в оновлених довідках від 14 червня 2023 року № 02/21-388-1, № 02/21-388-2, № 02/21-388-3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, які видані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у справі № 380/18229/22, надбавки за особливості проходження служби.

Вирішуючи позовну вимогу позивача про зобов`язання Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 294-ІХ на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: надбавка за вислугу років 50%; надбавка за особливо важливі завдання 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10%; преміювання 10%, з урахуванням відповідних судових рішень по пенсійній справі № 6037 для здійснення обчислення моєї пенсії та її перерахунку з 01 січня 2020 року, з 01 січня 2021 року та з 01 січня 2022 року у розмірі 85% грошового забезпечення, суд враховує таке.

Як видно зі змісту вказаної позовної вимоги позивач погоджується із визначеними відповідачем в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення відсотковими значеннями надбавки за вислугу років (50%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%), преміювання (10%), отже такі не є спірними.

Щодо вказаного позивачем розміру надбавки за особливості проходження служби (надбавки за особливо важливі завдання, як її називає позивач) 100% суд зазначає наступне.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такий додатковий вид грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби має бути зазначена у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію.

Такий висновок суду пояснюється тим, що конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється керівниками структурних підрозділів СБУ, в межах граничних розмірів, наказами по особовому складу, а відтак у спірному випадку в цілях складення довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, підлягають застосуванню саме приписи абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45.

При цьому, на думку суду, при складенні довідок не підлягають застосуванню приписи абзацу четвертого пункту 5 Порядку № 45, оскільки конкретні розміри надбавки за особливості проходження служби не установлені Кабінетом Міністрів України, а встановлюються у відповідних наказах керівника державного органу.

За таких обставин у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача вказати у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100%, оскільки у матеріалах справи відсутні докази того, що саме такий розмір спірної надбавки є середнім розміром, що був фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Беручи до уваги викладене у сукупності, суд доходить висновку, що з метою ефективного захисту порушеного права, за захистом якого позивач звернувся з цим позовом до суду, позовну вимогу у частині, яка розглядається, належить задовольнити частково у такий належний спосіб: зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року та січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

За змістом правил статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Суд встановив, що за подання цього позову до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Оскільки позов містить позовні вимоги немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає, виходячи з кількості, а не розміру задоволених/незадоволених позовних вимог.

Таким чином, поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягає сума у розмірі 1073,60 грн.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Служби безпеки України у Львівській області (вул. Дмитра Вітовського, 55, м. Львів, 79012) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо незазначення в оновлених довідках від 14 червня 2023 року № 02/21-388-1, № 02/21-388-2, № 02/21-388-3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, які видані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у справі № 380/18229/22, надбавки за особливості проходження служби.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року та січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України у Львівській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1073,60 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 21 вересня 2023 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна