Справа № 280/1529/23
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 280/1529/23
(суддя Максименко Л.Я., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою виконувача обов`язків керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі №280/1529/23 за позовом заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя Запорізької області в інтересах Держави в особі Держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради, Запорізької міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя Запорізької області 03 березня 2023 року звернувся до суду в інтересах Держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області з позовом до комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради, Запорізької міської ради згідно з яким просить: зобов`язати відповідача привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту сховище, обліковий номер №29604, що розташоване за адресою: вул. Оріхівське шосе, 10 м. Запоріжжя у відповідності до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 року №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Позов обґрунтовано тим, що захисна споруда цивільного захисту (цивільної оборони) №29604, що перебуває на балансі відповідача оцінюється як не готова до прийняття осіб, що укриваються. На території України проходять бойові дії та наносяться ракетні удари по об`єктам промисловості та інфраструктури, а отже, існує реальна загроза для життя мешканців м.Запоріжжя. Зважаючи на те, що прокурора повідомлено про те, що контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням на період дії режиму воєнного стану в Україні не здійснюється на підставі постанови КМУ №303 від 13.03.2022 року, прокурор звертається до суду з вказаним позовом на захист інтересів держави, яка відповідно до міжнародних норм, вимог ст.ст.52, 53 Конституції України та прийнятих на її основі інших нормативно-правових актів гарантує, забезпечує та охороняє права та свободи громадян України.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що у спірних відносинах відсутній як суб`єкт владних повноважень, який би за законом мав право звернутися до суду із цим позовом до відповідача із заявленими вимогами, так і можливість за законом заявлення в судовому порядку таких вимог до відповідача, так як Кодекс цивільного захисту населення України не передбачає право вимоги ГУ ДСНС як позивача із заявленими позовними вимогами. Також, суд зауважує на відсутності визначених законом підстав для звернення до адміністративного суду прокурора в інтересах держави (за наявності органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції), що є окремою підставою для відмови у задоволенні цього позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що висновки суду першої інстанції в оскаржуваному рішенні є помилковими так, як Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області є територіальним органом уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення, при цьому основним завданням цього органу є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту та він наділений правом звертатися до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту роботи, зокрема будівель, об`єктів, споруд. Водночас, звернення до суду з вимогами повного або часткового зупинення роботи використання за призначенням захисної споруди №29604 не призведе до захисту прав і свобод громадян, зокрема і захисту їх життя, оскільки останні взагалі втратять можливість користуватися захисною спорудою, що буде становити більшу загрозу для життя і здоров`я людей, що в свою чергу буде суперечити основним завданням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області з реалізації державної політики у сфері цивільного захисту. Зазначає про те, що у відповідності до постанови КМУ №303 від 13.03.2022 року контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням на період дії режиму воєнного стану в Україні не здійснюється, що є підставою для звернення до суду з цим позовом саме прокурора.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу, Запорізька міська рада, зазначаючи про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що згідно з додатком до листа Запорізької державної адміністрації від 12.08.2022 за № 07327/68-46 у Комунарському районі м. Запоріжжя по вул. Оріхівське шосе, 10, розташована захисна споруда цивільного захисту (сховище) №29604 балансоутримувачем якої на теперішній час є КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР, що підтверджується технічним паспортом захисної споруди цивільного захисту (сховища) №29604 від 24.11.2011, інвентаризаційною справою № 204233.

Відповідно до облікової картки та паспорта сховища (обліковий номер НОМЕР_1 ), складеними балансоутримувачем - головним лікарем КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР та представником управління надзвичайних ситуацій та цивільного захисту, захисна споруда за адресою: м. Запоріжжя, Комунарський район, вул. Оріхівське шосе, буд. 10, монолітно залізо-бетонна, місце розташування - вбудована в одноповерхову будівлю, рік вводу в експлуатацію - 1976, місткість - 300 осіб, загальна площа - 254,3 кв.м, загальний об`єм 1114 куб.м., має 2 входи та 1 аварійний вихід, клас сховища II, час приведення сховища у готовність 12 годин. Балансоутримувачем указаного сховища згідно паспорту є комунальна установа «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (т.1 а.с.112-124).

Згідно з інформаційною довідкою №322063891 від 06.02.2023 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, об`єкт нерухомості, а саме реєстраційний номер: 01, тип об`єкта: харчоблок літ. Д, інв. №10310011, що розташований по вул. Оріхівське шосе, буд. 10 м. Запоріжжя на праві комунальної власності належить територіальним громадам сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради, згідно з інвентаризаційною справою № 204233 захисна споруда цивільного захисту №29604 вбудована в одноповерхову будівлю.

Рішенням Запорізької обласної ради від 12.12.2019 №15, припинено юридичну особу - комунальну установу «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради та на підставі рішення Запорізької обласної ради від 27.02.2020 № 1 створено юридичну особу-комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради, яке визначено правонаступником майна, прав та обов`язків комунальної установи «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (т.1 а.с.83-87).

Шевченківською окружною прокуратурою міста Запоріжжя направлявся лист від 18.01.2023 за вих. № 57-101-983вих-23 до ГУ ДСНС України в Запорізькій області, в якому повідомлялося про виявлений факт неналежного виконання своїх обов`язків КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР, як балансоутримувача власної споруди цивільного захисту - сховища № 29604, щодо не приведення захисної споруди у стан готовності до використання за призначенням, з`ясовувались вжиті у зв`язку з цим Головним управлінням заходи (т.1 а.с.125-126).

Листом Запорізького районного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області № 5322-2/5322-2 від 30.01.2023 надійшов акт оцінки захисної споруди цивільного захисту - сховища № 29604 від 19.10.2022 провезеного балансоутримувачем з залученням фахівця ГУ ДСНС у Запорізькій області ОСОБА_1 відповідно до якого станом на 19.10.2022 сховище № 29604 оцінюється як неготове до використання за призначенням (т.1 а.с.127-135).

Також, в межах кримінального провадження № 0000070 від 09.09.2022 за ч. 1 ст. 367 КК України, 03.02.2023 проведено огляд захисної споруди цивільного захисту, а саме сховища (обліковий номер № НОМЕР_1 ) балансоутримувачем якого є КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР за адресою: вул. Оріхівське шосе, 10, м. Запоріжжя, із залученням у якості спеціаліста - провідного інспектора відділу організації профілактичної роботи та цивільного захисту Запорізького районного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області ОСОБА_2 за результатами якого встановлені наступні порушення - ущільнювачі вхідних дверей під заміну, відсутні захисні двері, повітропровід у корозії, порушення вимог пожежної безпеки на проводці, відсутня каналізація та водопостачання (санвузли), відсутність вентиляції (обладнання), фільтри мають сліди корозії, на дверях до вентиляційної відсутні механізми для запирання, електрообладнання у несправному стані, сліди підтоплення (розгерметизації). Вказані порушення є аналогічними до викладених в акті оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту №29604 від 19.10.2022, які в свою чергу свідчать про фактичну неготовність сховища до використання за призначенням (т.1 а.с.138).

Листом від 16.02.2023 року №57-102-383вих23 Шевченківською окружною прокуратурою міста Запоріжжя з`ясовувалося у ГУ ДСНС України в Запорізькій області питання щодо наявності підстав для представництва інтересів Держави в суді для вжиття заходів щодо приведення захисної споруди у готовність до використання (т.1 а.с.190-192).

Згідно з листом ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 20.02.2023 за вих. №5301-736/5302-2 повідомлено, що ГУ ДСНС України у Запорізькій області заходи претензійно-позовного характеру щодо зобов`язання КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР, як балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту - сховища №29604, розташованого по вул. Оріхівське шосе, 10 у м. Запоріжжя, привести вказану захисну споруду у готовність до використання за призначенням, не вживались (т.1 а.с.193-194).

Відповідно до положень статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визначаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 08.04.1999 №3-рп/99 з`ясовуючи поняття «інтереси держави» визначив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державності, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорони землі як національного багатства.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Таким чином, оскільки питання утримання захисної споруди у готовому до використання стані у період введення воєнного стану відповідає інтересам Держави та сприяє виконанню вимог статті 3 Конституції України, а отримана прокурором під час листування інформація свідчила про наявність ознак порушення законодавства, суд апеляційної інстанції зробив висновок про обґрунтованість та наявність підстав для його звернення до суду з цим позовом в інтересах Держави.

Як з`ясовано судом першої інстанції та не заперечується учасниками справи, захисна споруда цивільного захисту сховище, обліковий номер №29604 оцінюється як неготова до використання за призначенням (т.1 а.с.127-135).

Під час огляду встановлено, що сховище має наступні недоліки, які перешкоджають у приведенні його у придатний до використання стан:

- ущільнювачі вхідних дверей під заміну:

- відсутні захисні двері;

- повітропровід у корозії;

- порушення вимог пожежної безпеки на проводці;

- відсутня каналізація та водопостачання (санвузли);

- відсутність вентиляції (обладнання);

- фільтри мають сліди корозії;

- на дверях до вентиляції відсутні запираючі механізми;

- електрообладнання у несправному стані;

- сліди підтоплення (розгермитизація).

Спеціалістами за результатами огляду надано висновок, що захисну споруду - сховище №29604 слід вважати як «Не готове» до використання за призначенням (т.1 а.с.129-135).

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку, визначений Порядком створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року №138 (далі - Постанова №138).

За змістом пункту 3 Постанови №138 утримання захисних споруд - це комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Фонд захисних споруд - це сукупність усіх захисних споруд та інших споруд, що можуть бути використані для укриття населення.

Відповідно до пункту 4 Постанови №138 фонд захисних споруд створюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

Пунктом 9 Постанови №138 встановлено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами. У разі використання однієї захисної споруди кількома суб`єктами господарювання вони беруть участь в її утриманні відповідно до договорів, укладених з балансоутримувачем захисної споруди.

Таким чином, обов`язок забезпечення тримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється тими суб`єктами на балансі яких перебуває такий об`єкт.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до облікової картки та паспорта сховища (обліковий номер НОМЕР_1 ), складеними балансоутримувачем - головним лікарем КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР та представником управління надзвичайних ситуацій та цивільного захисту, захисна споруда за адресою: м. Запоріжжя, Комунарський район, вул. Оріхівське шосе, буд. 10, монолітно залізо-бетонна, місце розташування - вбудована в одноповерхову будівлю, рік вводу в експлуатацію - 1976, місткість - 300 осіб, загальна площа - 254,3 кв.м, загальний об`єм 1114 куб.м., має 2 входи та 1 аварійний вихід, клас сховища II, час приведення сховища у готовність 12 годин. Балансоутримувачем указаного сховища згідно з паспортом є комунальна установа «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (т.1 а.с.114, 112-124).

Відповідно до п.10 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою КМУ від 10.03.2017 р. №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:

не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;

не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

З викладених обставин вбачається, що захисна споруда №29604, балансоутримувачем якої є відповідач після введення військового стану не приведена у стан готовності до використання за призначенням.

Відповідно до положень статті 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Контроль за створенням фонду захисних споруд цивільного захисту, готовністю його об`єктів до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та його територіальні органи спільно з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

В свою чергу, положеннями статті 17-1 Кодексу цивільного захисту України визначено, що Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту реалізує державну політику з питань створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення обліку таких споруд.

При цьому пунктом 28 частини 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

З аналізу зазначених норм вбачається, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту та органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту належить здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

При цьому, враховуючи вимоги законодавства, що застосовуються до утримання та стану готовності захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням належним способом усунення виявленого порушення буде саме зобов`язання балансоутримувача привести у стан готовності до використання за призначенням захисну споруду №29604.

Щодо посилань відповідача на постанову КМУ №303 від 13.03.2022 року «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Так, вищезазначеною постановою встановлено, припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

За наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Тобто, здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану дозволяється на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах, якщо буде встановлено, що це має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України.

Зважаючи на те, що керівнику окружної прокуратури стало відомо про не приведення балансоутримувачем в стан готовності до використання за призначенням захисної споруди №29604 у період введення воєнного стану, що не відповідає інтересам Держави та є перешкодою для Держави у виконанні вимог статті 3 Конституції України, при цьому отримана прокурором під час листування інформація свідчила про не здійснення органом державної влади, органом місцевого самоврядування до компетенції якого віднесено відповідні повноваження, суд апеляційної інстанції зробив висновок про наявність у прокурора підстав для звернення до суду з цим позовом.

Слід зазначити й те, що підставою для звернення до суду з цим позовом стали виявлені прокурором факти порушення законодавства, а не факти виявлені контролюючим органом під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), що є окремою підставою для висновку про безпідставність посилань відповідача на положення постанови КМУ №303 від 13.03.2022 року.

Зважаючи на викладене, суд апеляційної інстанції зробив висновок про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції із прийняттям нової постанови, якою позов слід задовольнити повністю.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу виконувача обов`язків керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя Запорізької області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі №280/1529/23 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Зобов`язати комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту сховище, обліковий номер №29604, що розташована за адресою: вул. Оріхівське шосе, 10 м. Запоріжжя у відповідності до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 року №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 21 вересня 2023 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов