Справа № 160/10373/23
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 вересня 2023 року Справа №160/10373/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі №160/10373/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

16 травня 2023 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10,.43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 р. вказана позовна заява була залишена без руху та встановлено позивачу строк десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків, шляхом надання оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 р. продовжено строк для усунення недоліків вказаної позовної заяви на десять днів з дня отримання копії цієї ухвали.

На виконання ухвали суду від 22.05.2023 р., позивачем 29.06.2023 р. усунуто означені недоліки позовної заяви.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 р. вказаний позов залишено без руху та встановлено позивачу строк п`ять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків, а саме: надати заяву про поновлення строку звернення до суду із зазначенням поважних причин пропуску строку звернення до суду та доказів на підтвердження поважності цих причин.

05 липня 2023 р. від позивача до суду надійшла заява про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 р. поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду та продовжено розгляд справи № 160/10373/23.

22 серпня 2023 року від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

В обґрунтування вказаного клопотання, відповідач зазначив, що на підставі списку Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області позивачу відповідачем оформлена довідка від 23.03.2018 р. №686 і листом Головного управління від 23.03.2018 р. №2076/09-18 направлена до органу ПФУ, який отримав її 29.03.2018 р. і на підставі якої ОСОБА_1 01.04.2018 р. проведено перерахунок пенсії без додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанов КМУ від 21.02.2018 р. №103 та від 13.02.2008 р. № 45.

Відповідач вважає, що позивач повинен, був дізнатися про порушення свого права на перерахунок пенсії (у тому числі і відсутності належним чином сформованої довідки без урахування додаткових видів грошового забезпечення), як складової в алгоритмі згаданого перерахунку, ще при первинному складанні відповідачем у березні 2018 року на виконання Постанови №103 довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018, р. на підставі якої позивачеві перерахована пенсія з 01.01.2018 р. (без урахування додаткових видів грошового забезпечення) та при отриманні позивачем вже перерахованого розміру пенсії у березні 2018 року.

Крім того, за заявою позивача від 06.09.2021 р., направленою до відповідача через представника, на ім`я позивача виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення від 14.09.2021 р. № 2631 станом на з додатковими видами грошового забезпечення 05.03.2019 року, яка листом від 15.09.2021 р. № 4901-9063/4909 направлена до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області та листом від 15.09.2021 р. №4901-9065/4909 адвокату Скрежевському М.С.

Розглянувши вищевказану заяву та дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1, абз.1 ч.2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до мотивувальної частини ухвали суду від 19.07.2023 р. вбачається, що судом зроблено висновок, що введення воєнного стану в України у сукупності із особистими обставинами позивача, наведеними в заяві про поновлення строку звернення до суду, зумовили об`єктивні труднощі для своєчасного звернення до суду, відтак суд визнав поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновив пропущений строк звернення до суду.

При цьому, з матеріалів, поданих позивачем, вбачається що відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для видачі оновленої довідки станом на 01.01.2018 р. листом від 24.01.2023 р. Доказів, які свідчили про те, що позивач знав про порушення свого права раніше вказаної дати до позовної заяви та до клопотання про поновлення строку не надано.

Разом з тим, відповідачем було заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, в обґрунтування якого зазначено, що відповідачем була оформлена довідка від 23.03.2018 р. № 686 і листом Головного управління від 23.03.2018 р. №2076/09-18 направлена до органу ПФУ, який отримав її 29.03.2018 р. і на підставі якої позивачу 01.04.2018 р. проведено перерахунок пенсії без додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанов КМУ від 21.02.2018 р. №103 та від 13.02.2008 р. № 45.

Отже, відповідач вважає, що позивач повинен був дізнатися про порушення свого права на перерахунок пенсії (у тому числі і відсутності належним чином сформованої довідки без урахування додаткових видів грошового забезпечення), як складової в алгоритмі згаданого перерахунку, ще при первинному складанні відповідачем у березні 2018 року на виконання Постанови №103 довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 р. на підставі якої, позивачеві перерахована пенсія з 01.01.2018 р. (без урахування додаткових видів грошового забезпечення) та при отриманні позивачем вже перерахованого розміру пенсії у березні 2018 року.

На підтвердження вказаних обставин, відповідачем до клопотання про залишення позовної заяви без розгляду було додано лист Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 23.08.2018 р. №2076/09-18 про направлення до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області довідки ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р., довідку від 23.03.2018 р. №686 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, яка видана ОСОБА_1 , заяву адвоката Скрежевського М.С. в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про виготовлення довідки станом на 05.03.2019 р., відповідь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 15.09.2021 р. №4901-9065/4909, лист Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 15.09.2021 р. №4901-9063/4909 про оформлення довідки ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 р.

Як вбачається із заяви від 06.09.2021 р. адвоката Скрежевського М.С. в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про виготовлення довідки станом на 05.03.2019 р., представник позивача зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова № 103) в квітні 2018 року була перерахована пенсія з 01.01.2018 р. Додаткові види грошового забезпечення, які гр. ОСОБА_1 , отримував у складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження військової служби, і які до 01.01.2018 р. враховувались при призначенні та перерахуванні пенсії, з 01.01.2018 р. не увійшли до розрахунку.

Отже, із вказаної заяви вбачається, що, принаймні станом на час її підписання, 06.09.2021 р., позивачу було відомо про те, що йому проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. без урахування додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, не пізніше 06.09.2021 р., тобто до введення воєнного стану, позивач вже знав про порушення свого права, тому саме з цієї дати починається перебіг строку звернення до суду.

Водночас, позивач звернувся до суду лише 16.05.2023 р., тобто із порушенням строку встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.

Вказані вище обставини стали відомі суду лише під час звернення відповідача з клопотанням про залишення позову без розгляду, до якого було додано, зокрема, копію заяви від 06.09.2021 р. адвоката Скрежевського М.С. в інтересах ОСОБА_1 .

Тому, висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним.

Перевіряючи наявність інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд зазначає, що у клопотанні позивача про поновлення строку звернення до суду також вказано, що необхідно врахувати позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 10.05.2023 р. № 480/1586/19, де суд задовольнив позовні вимоги в аналогічному спорі, зобов`язавши відповідача скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 р.

Проте, суд зазначає, що у постанові Верховного Суду від 10.05.2023 р. № 480/1586/19 вказано, що позивач звернувся з позовом у травні 2019 року. Натомість, позивач у справі, яка розглядається, подав позов 16.05.2023 р.

Отже, правовідносини у цих двох справах у частині, що стосується строку звернення позивача до суду, є різними, тому постанова Верховного Суду від 10.05.2023 р. № 480/1586/19 не є релевантною для справи, яка розглядається.

Суд зазначає, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Відтак, враховуючи вищевикладене, проаналізувавши позицію відповідача щодо залишення позовної заяви без розгляду та заяву позивача про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом, суд дійшов висновку, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цим позовом без поважних причин.

Згідно з ч. 4 ст. 123 КАС України якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Таким чином, суд вважає за необхідне залишити позов в адміністративній справі №160/10373/23 без розгляду, у зв`язку із відсутністю підстав для поновлення строку для звернення до суду.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 205, 240, 241, 243, 248 КАС України, суд

ухвалив:

Клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі №160/10373/23 - задовольнити.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без розгляду надіслати сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили у строки, встановлені ст.256 КАС України та може бути оскаржена у строки передбачені КАС України.

Суддя А.В. Савченко