Справа № 240/19266/21
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2023 року м. Житомир справа № 240/19266/21

категорія 110010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

судді Шимоновича Р.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Укрпалетсистем" до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

Приватне підприємство "Укрпалетсистем" звернулося до суду з позовом, у якому просить визнати протиправною і скасувати постанову Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області № 25 від 13.08.2021 про накладення 170000,00 грн. штрафу.

В обгрунтування своїх вимог зазначає, що вказана сума штрафу застосована за ненадання документів для проведення перевірки характеристик продукції. Такі дії контролюючого органу є протиправними, оскільки до закінчення перевірки запитувані документи були направлені відповідачем спочатку на його електронну адресу (09.08.2021), а наступного дня - поштовим відправленням.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року дану справу прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, призначено відкрите судове засідання на 29 вересня 2021 року.

29 вересня 2021 року судове засідання відкладено на 20 жовтня 2021 року через неявку представника відповідача.

20 жовтня 2021 року справа в судовому засіданні не слухалася у зв`язку з перебуванням судді у відпустці, наступне засідання призначено на 24 листопада 2021 року.

24 листопада 2021 року суд постановив ухвалу без виходу до нарадчої кімнати про подальший розгляд справи у письмовому провадженні.

Відповідач у відзиві на позов просить у його задоволенні відмовити. Зазначає, що перед початком перевірки на АЗС 09.08.2021 року представнику ПП «Укрпалетсистем» вручено направлення на проведення перевірки та лист-вимогу від 09.08.2021. У листі-вимозі було зазначено, що в термін до 17.00 години 11.08.2021 року необхіднонадати до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області документи, передбачені пунктом 3 частини 1 статті 15, частини 7 статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» по зазначеному місцю розповсюдження продукції, а саме: інформацію щодо переліку видів палива, що розповсюджується на вказаній АЗС, паспорти якості та декларації про відповідність на автомобільне пальне, а також документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг. Так, 10.08.2021 було надано супровідний лист №936 від 09.08.2021 із ксерокопіями документів, які суб`єкт господарювання ПП «Укрпалетсистем», прошив та скріпив власною печаткою. При цьому у вказаному супровідному листі суб`єкт господарювання зазначив, що надає належним чином завірені копії документів. Враховуючи вище викладене, суб`єктом господарювання під час проведення планового заходу не надано посадовим органам державного ринкового нагляду документів (їх копій), необхідних для здійснення ринкового нагляду, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 15 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». Відтак, оспорювана постанова є правомірною.

У відповіді на відзив позивач вказав, що надав належним чином завірені копії документів, а не ксерокопії, як зазначає відповідач.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши наведені сторонами доводи, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що на підставі наказу № 731 від 05.08.2021 і направлення на проведення перевірки № 25-8/21 від 06.08.2021 посадовою особою Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області було проведено з 09.08.2021 по 12.08.2021 планову перевірку характеристик продукції (автомобільного пального) Приватного підприємства "Укрпалетсистем" за адресою: Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницьке шосе, 11/В, АЗС та АГЗП № 105.

Контролюючим органом представнику підприємства було вручено запит про надання до 17:00 11.08.2021 документів (їх копій) по зазначеному місцю розповсюдження продукції, а саме: інформації щодо переліку видів палива, що розповсюджується на вказаній АЗС, паспортів якості та декларацій про відповідність на автомобільне пальне, а також документів, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг.

Вважаючи вказану вимогу про надання документів невиконаною, посадовою особою відповідача 12.08.2021 було складено відповідні акт перевірки характеристик продукції № 25-8/21 і протокол № 25.

За наслідками їх розгляду 13.08.2021 начальником Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області винесено постанову № 25 про застосування до Приватного підприємства "Укрпалетсистем" штрафу у розмірі 170000,00 грн. за невиконання встановлених Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, що полягає в ненаданні необхідних документів у порушення п. 6 ч. 4 ст. 44 вказаного Закону.

Вважаючи таку постанову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначає Закон України від 02 грудня 2010 року № 2735-VI «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (далі - Закон №2735) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частинами першою, другою статті 10 Закону № 2735, ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему. Сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об`єктами технічних регламентів.

Повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" (частина п`ята статті 10 Закону № 2735).

Пунктами 4, 11 частини першої статті 11 Закону № 2735 встановлено, що з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності: проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування); вживають у порядку, визначеному цим та іншими законами України, заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень вимог цього Закону та встановлених вимог.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону № 2735, заходами ринкового нагляду є: перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування); обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають: обмеження надання продукції на ринку; заборону надання продукції на ринку; вилучення продукції з обігу; відкликання продукції; контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.

Згідно з статтею 23 Закону № 2735, під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться перевірка документів, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, за результатами яких приймається рішення про відбір та експертизу (випробування) зразків продукції, про що зазначається в акті, підготовленому відповідно до вимог статті 23-1 цього Закону.

При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції.

Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові, - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи.

Під час проведення перевірок продукції певного виду (типу), категорії та/або групи забороняється перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/або групи.

У разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції органом ринкового нагляду прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, що є предметом перевірки, такі заходи мають бути вжиті суб`єктами господарювання щодо всіх одиниць продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, які надаються на ринку та є небезпечними, становлять ризик та/або не відповідають встановленим вимогам.

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази та направлення видаються і оформлюються невідкладно.

Перевірки характеристик продукції проводяться:

1) у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання;

2) у місцях введення продукції в експлуатацію (якщо відповідність продукції певним встановленим вимогам може бути визначена лише під час введення її в експлуатацію);

3) за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб;

4) у місцях зберігання під митним контролем продукції, митне оформлення якої призупинено за результатами контролю продукції;

5) за місцезнаходженням органу ринкового нагляду.

Під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація:

1) декларація про відповідність;

2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкції щодо користування продукцією);

3) загальний опис продукції, а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом;

4) документи щодо системи якості чи системи управління якістю;

5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції;

6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори).

Орган ринкового нагляду має право вимагати надання таких документів лише в обсязі, що необхідний для встановлення ланцюга постачання продукції;

7) документи і матеріали щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб`єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання;

8) повідомлення та інша інформація, надана суб`єктами господарювання, митними органами, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Строк проведення перевірки характеристик продукції не може перевищувати у розповсюджувача цієї продукції чотирьох робочих днів, у виробника такої продукції - п`яти робочих днів.

Посадова особа, яка здійснює ринковий нагляд, перед початком перевірки зобов`язана роз`яснити суб`єкту господарювання, продукція якого перевіряється, порядок оскарження рішень, приписів, дій та бездіяльності органів ринкового нагляду та їх посадових осіб.

У разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції встановлено, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, орган ринкового нагляду на підставі наданих суб`єктом господарювання документів, передбачених пунктами 1 і 6 частини сьомої цієї статті, вживає заходів щодо визначення виробника такої продукції або особи, яка вважається такою, що ввела продукцію в обіг, особи, яка поставила відповідному суб`єкту господарювання цю продукцію, а також всіх осіб, яким відповідний суб`єкт господарювання поставив таку продукцію.

Після визначення виробника або особи, яка вважається такою, що ввела продукцію в обіг, орган ринкового нагляду розпочинає проведення перевірки характеристик такої продукції в її виробника або особи, яка вважається такою, що ввела продукцію в обіг, та визначає всю послідовність суб`єктів господарювання в ланцюгу постачання такої продукції.

Пунктом 6 частини 4 статті 44 Закону № 2735 передбачено, що до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, - у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що саме за невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб органом державного ринкового нагляду застосовуються до суб`єкта господарювання адміністративно-господарські санкції.

Відповідач застосував до позивача 170000, 00 грн. штрафу за ненадання необхідних документів для проведення перевірки.

Суд при цьому зазначає, що на виконання письмової вимоги відповідача представник позивача 09.08.2021 надіслав на електронну адресу останнього копії запитуваних документів, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами. Також копії запитуваних документів, як свідчить копія фіскального чека, були надіслані засобами поштового зв`язку із супровідним листом 10.08.2021. Вказані дії були вчинені у встановлений у запиті від 09.08.2021 строк, тобто до 17:00 11.08.2021.

Відтак, суд не вбачає допущення з боку позивача невиконання встановлених Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, оскільки запитувані документи їм були надані.

Крім того, суд не погоджується з доводами відповідача про неналежне засвідчення позивачем запитуваних документів, оскільки це не може бути підставою для застосування штрафу на підставі п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону №2735.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов висновку, що позивачем було виконано у визначений строк вимогу посадової особи, яка здійснювала ринковий нагляд, по наданню необхідних для перевірки документів, тому постанова Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області № 25 від 13.08.2021 прийнята з порушенням принципу пропорційності, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких вона спрямована.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Приватного підприємства "Укрпалетсистем" (вул. Березюка, 15, с. Ушомир, Коростенський район, Житомирська область, 11571, ) до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області (вул. І.Франка, 2/2, м. Хмельницький, 29001, ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною і скасувати постанову Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області № 25 від 13.08.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області на користь Приватного підприємства "Укрпалетсистем" сплачений судовий збір у сумі 2250,00 грн. (дві тисячі двісті п`ятдесят грн. 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.М.Шимонович