Справа № 200/4350/22
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

18 вересня 2023 року Справа №200/4350/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі № 200/4350/22 задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а саме, визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки, виданої Департаментом пенсійних справ та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 05.08.2022 року № 49/7685 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року відмовлено у встановленні судового контролю за виконанням рішення у справі № 200/4350/22.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2023 року скасовано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року, застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 200/4350/22 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4350/22 у місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.

14 липня 2023 року від Головного управління Пенсійного управління України в Донецькій області надійшов звіт щодо виконання рішення суду в якому зазначено, що доплата за рішенням суду № 200/4350/22 від 15.09.2022 в сумі 19761,71 грн як така, що не передбачена бюджетом Головного управління, потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2023 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Відтак, зазначені суми пенсії за минулий період ОСОБА_1 обліковані Головним управлінням та будуть виплачуватись після прийняття бюджету Пенсійного фонду України в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості, нарахованої за рішеннями суду, Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлено відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (лист від 10.04.2023 № 0500-0508-5/28919).

Відповідач вважає, що ним вжиті конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/4350/22 від 15.09.2022, вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку Головного управління відсутня, у зв`язку з чим, просить прийняти звіт про його виконання.

17 липня 2023 року від позивача надійшли заперечення на звіт, в якому зазначено, що хоча Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області і нарахована заборгованість з пенсії за минулий час з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2023 року у розмірі 19761,71 грн, проте станом на цей час так і не виплачена.

Позивач у запереченнях також зазначає, що Порядок дій органів Пенсійного фонду України щодо формування бюджетних видатків (в тому числі й видатків на виконання рішень суду) та внесення до них змін міститься в "Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2. Проте відповідач у звіті від 14 липня 2023 року про виконання судового рішення такої інформації взагалі не наводить. Вважає, що твердження відповідача про вчинення ним всіх залежних від нього дій для отримання вказаних коштів без підтвердження певними доказами цих дій - є лише його припущенням.

У зв`язку з наведеним позивач просить відмовити в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.09.2022 у справі № 200/4350/22 та зобов`язати керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про повне виконання судового рішення строком п`ятнадцять діб та попередження про накладення штрафу у разі неподання звіту.

Через обставини збройної агресії розгляд звіту здійснюється в письмовому провадженні.

Розглянувши наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт про виконання рішення суду, суд встановив такі обставини.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі № 200/4350/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону №2262, положень постанови КМУ № 988, на підставі довідки виданої Департаментом пенсійних справ та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 05 серпня 2022 року № 49/7685 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року.

Сформовано розмір доплати за судовим рішенням за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2023 року у розмірі 19761 гривня 71 копійка.

Зазначена доплата обліковується Головним управлінням у Реєстрі рішень в порядку черговості, що підтверджується витягом з означеного реєстру.

Пенсійний фонд України листом від 03 травня 2023 року № 2800-040204-9/24444 повідомив Головне управління, що суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2023 рік буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

24 червня 2023 року постановою № 631 Кабінет Міністрів України затвердив Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, яким на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн. гривень.

Відповідно до пункту 5 розділу VII Порядку після затвердження бюджету Пенсійного фонду структурний підрозділ Пенсійного фонду, відповідальний за організацію бюджетного процесу, у двотижневий строк розробляє річний та помісячні розписи доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду у розрізі територіальних органів та подає на затвердження Голові правління Пенсійного фонду. В тижневий строк після затвердження бюджетної документації структурний підрозділ Пенсійного фонду, відповідальний за організацію бюджетного процесу, розробляє, з урахуванням затверджених показників бюджетної документації, та доводить до виконання територіальними органам плани доходів і видатків на плановий період.

На даний час план доходів і видатків на 2023 рік для Донецької області не затверджено.

Розглянувши наданий відповідачем звіт суд вказує, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.09.2022 у справі № 200/4350/22 буде остаточно виконане лише після погашення (фактичної виплати позивачеві) в повному обсязі заборгованості з пенсії, як це передбачено резолютивною частиною рішення.

Європейський суд з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України» неодноразово зазначав, що реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Водночас, в межах завдань судового контролю суд зауважує стосовно наданих позивачем додаткових пояснень щодо невірності проведеного розрахунку заборгованості у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, що дане питання не було предметом позову у справі № 200/4350/22 та не може бути розглянуто в рамках контролю за виконанням даного судового рішення.

Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто, предметом вирішення під час розгляду звіту про виконання рішення суду є питання вжиття всіх необхідних заходів для такого виконання з боку конкретного суб`єкта владних повноважень, який виступав відповідачем у справі. Згідно з цим і відповідальність за невиконання судового рішення у вигляді штрафу покладається на керівника такого суб`єкта. Проте, для застосування такої відповідальності суд має встановити її підстави згідно із загальними умовами юридичної відповідальності особи (об`єктивні дії чи бездіяльність, їх протиправність, вина тощо).

З наданого відповідачем звіту та доданих до нього документів випливає, що невиплата заборгованості позивачу залежить від обставин, за які ГУ ПФУ в Донецькій області об`єктивно не відповідає. До таких обставин можна віднести недостатність фінансування відповідних витрат, строк затвердження бюджету Пенсійного фонду, тощо. Проте, жодні з цих обставин не залежать від дій чи бездіяльності безпосередньо ГУ ПФУ в Донецькій області, оскільки пов`язані з системними проблемами фінансування Пенсійного фонду України в цілому.

За вказаних обставин суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви позивача, встановивши відповідачу новий строк для подачі звіту про повне виконання рішення суду. Водночас, визначаючи такий строк, суд враховує особливості бюджетного процесу та фінансування необхідних витрат, строк закінчення бюджетного року тощо, через що вважає за необхідне встановити строк подачі звіту про виконання рішення у цій справі до 31 грудня 2023 року.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 200/4350/22 задовольнити частково.

Встановити новий строк подання звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.09.2022 у справі № 200/4350/22 до 31 грудня 2023 року.

Попередити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов