Справа № 460/15434/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 вересня 2023 року м. Рівне №460/15434/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М. за участю секретаря судового засідання Юрчук А.М., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Сермяга Д.А.,

відповідача: представник Юхименко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління ДПС у Рівненській області
про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення,, податкової вимоги,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з позовом до Головного управління ДПС у Рівненській області (далі відповідач) про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення від 03.08.2021 №-1714 та податкової вимоги від 13.10.2021 №0-1714.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що підстави для нарахування позивачу податкового зобов`язання з орендної плати за землю відсутні, оскільки остання не укладала із сільською радою жодного договору оренди землі.

Ухвалою суду від 16.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, призначено підготовче засідання на 09.12.2021.

Підготовче засідання 09.12.2021 відкладено на 05.01.2022 у зв`язку з неявкою відповідача, щодо якого відсутні відомості про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання.

Підготовче засідання 05.01.2022 відкладено на 08.02.2022 за клопотанням представника відповідача.

Ухвалою суду від 05.01.2023 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки орендну плату за землю позивачу було нараховано на підставі зареєстрованого у встановленому порядку договору оренди землі.

У підготовчому засіданні 08.02.2022 закрито підготовче провадження, допущено процесуальне правонаступництво у справі шляхом заміни відповідача, Головного управління ДПС у Рівненській області (ідентифікаційний код 43142449), його правонаступником, Головним управлінням ДПС у Рівненській області як відокремленим підрозділом юридичної особи (ідентифікаційний код ВП 44070166), призначено справу до розгляду по суті на 03.03.2022.

Судове засідання 03.03.2022 не відбулося у зв`язку з перебуванням головуючої судді у відпустці. Ухвалою суду від 12.03.2023 відкладено розгляд справи на 05.04.2022.

Ухвалою суду від 05.04.2022 відкладено розгляд справи до закінчення в Україні воєнного стану.

Ухвалою суду від 11.08.2022 призначено розгляд справи на 27.09.2022.

У судовому засіданні 27.09.2022 відкладено розгляд справи на 25.10.2022 у зв`язку з витребуванням додаткових доказів.

У судовому засіданні 25.10.2022 відкладено розгляд справи на 08.11.2022 за клопотанням представника відповідача.

У судовому засіданні 08.11.2022 відкладено розгляд справи на 29.11.2022 у зв`язку з неявкою позивача та її представника.

Судове засідання 29.11.2022 відкладено на 20.12.2022 у зв`язку з неявкою сторін.

У судовому засіданні 20.12.2022 зупинено провадження у справі до постановлення Верховним Судом судового рішення у цивільній справі №572/1537/21 за позовом ОСОБА_1 до Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області, третя особа Сарненська районна державна адміністрація, про визнання договору неукладеним, скасування рішення державного реєстратора. Ухвалою суду від 19.07.2023 поновлено провадження у справі, судове засідання призначено на 14.09.2023.

У судовому засіданні 14.09.2023 закінчено розгляд справи ухваленням рішення суду.

Представник позивача у судових засіданнях позов підтримав та суду пояснив, що договір оренди землі від 05.09.2019 із Немовицькою сільською радою ОСОБА_2 не підписувала, про що повідомляла контролюючому органу. Ця обставина підтверджена рішенням суду, яким зазначений договір визнано неукладеним. Отже, спірні податкове повідомлення-рішення та податкова вимога є протиправними. Просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача у судових засіданнях заперечила проти позову, вказавши, що на момент прийняття спірного податкового повідомлення-рішення та формування податкової вимоги договір оренди землі, що став підставою для нарахування орендної плати, був зареєстрований у Державному реєстрі речових прав та не визнаний у судовому порядку недійсним. Отже, дії контролюючого органу є правомірними. Просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши представників сторін, розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Листом від 29.01.2021 №104102-30 Немовицька сільська рада Сарненського району Рівненської області надала Головному управлінню ДПС у Рівненській області перелік орендарів, з якими укладено договори оренди землі державної або комунальної власності на території Немовицької сільської ради станом на 01.02.2021 (а.с.44).

У зазначеному переліку за №28 є інформація про договір оренди землі (далі Договір), укладений 05 лютого 2019 року між Немовицькою сільською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар), згідно з яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування на підставі рішення Немовицької сільської ради від 24.01.2019 №893 земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівною та іншої промисловості, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.а.с.8-10).

Згідно із п.2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1.1419га (кадастровий номер :11:001:0040), а п.3 - визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1184372,65грн.

Відповідно до п.8 Договору, орендна плата вноситься щомісячно до 30 числа поточного місяця в розмірі 1/2 частини щорічної орендної плати, що становить 7895.82грн на рахунок місцевого бюджету Немовицької сільської ради.

Пунктом 40 Договору передбачено, що цей договір набуває чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав, реєстрацію обумовленого договору оренди земельної ділянки від 05.02.2019 проведено 05.09.2019 (номер запису про інше речове право 30226267) відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11.02.2019 за індексним №345455235 (а.с.49).

За наслідками аналізу інформації Немовицької сільської ради Головним управлінням ДПС у Рівненській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 03.08.2021 №-1714, яким ОСОБА_1 визначено за 2021 рік податкове зобов`язання з орендної плати з фізичних осіб в сумі 94749,81грн (а.с.5).

Надалі Головним управлінням ДПС у Рівненській області сформовано податкову вимогу від 13.10.2021 №0-1714, якою ОСОБА_2 повідомлено, що станом на 12.10.2021 сума її боргу з орендної плати з фізичних осіб, яка підлягає терміновій сплаті, становить 94749,81грн (а.с.6).

Вважаючи зазначені податкове повідомлення-рішення та податкову вимогу протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини в Україні регулюються Земельним кодексом України від 25.10.2001 року N2768-ІІІ (далі - Земельний кодекс України), а справляння плати за землю - Податковим кодексом України від 02.12.2010 N2755-ІV (далі - Податковий кодекс України).

Відповідно до ст.206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним.

Згідно із ст.269 Податкового кодексу України, платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

У статті 270 Податкового кодексу України зазначено, що об`єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні та земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Відповідно до п.286.2 ст.286 Податкового кодексу України, платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з пп.14.1.136 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни (п.288.1 ст.288 Податкового кодексу України).

Згідно з п.п.288.2, 288.3 ст.288 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), платником орендної плати є орендар земельної ділянки, а об`єктом оподаткування - земельна ділянка, надана в оренду.

Відповідно до п.288.7 ст.288 Податкового кодексу України, податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.

Пунктом 286.5 статті 286 Податкового кодексу України передбачено, що нарахування фізичним особам сум податку проводиться органами державної податкової служби, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач у позовній заяві та її представник у судовому засіданні стверджували, що договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0040 із Немовицькою сільською радою Романюк М.С. не укладала. Про існування такого договору позивач дізналася під час телефонної розмови з працівником Сарненської ДПІ, який повідомив їй про необхідність сплачувати орендну плату за землю.

Судом встановлено, що у провадженні загальних судів перебувала цивільна справа №572/1537/21 за позовом ОСОБА_1 до Немовицької сільської ради Сарненського району, третя особа Сарненська районна державна адміністрація, про визнання договору неукладеним, скасування рішення державного реєстратора.

Рішенням Сарненського районного суду Рівненської області від 18.01.2022 у справі №572/1537/21 (а.а.с.67-70) позовні вимоги ОСОБА_1 до Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області задоволено повністю:

- визнано неукладеним договір оренди землі від 05 лютого 2019 року між Немовицькою сільською радою Сарненського району Рівненської області та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки кадастровий номер :11:001:0040, загальною площею 1.1419га;

- скасовано рішення державного реєстратора Сарненської районної державної адміністрації Мельник Наталії Михайлівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 45455235 від 11.02.2019, про реєстрацію права оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі серія та номер б/н, виданий 05.02.2019, номер запису про інше речове право: 30226267 від 05.02.2019.

Постановою Рівненського апеляційного суду від 08.09.2022 у справі №572/1537/21 (а.а.с.77-80) апеляційну скаргу Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області частково задоволено:

- скасовано рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 18 січня 2022 року;

- відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області, третя особа Сарненська районна державна адміністрація, про визнання договору неукладеним, скасування рішення державного реєстратора.

Постановою Верховного суду від 24.05.2023 у справі №572/1537/21 (а.а.с.146, зворот 152) постанову Рівненського апеляційного суду від 08 вересня 2022 року в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області, третя особа Сарненська районна державна адміністрація, про скасування рішення державного реєстратора скасовано та залишено в силі в цій частині рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 18 січня 2022 року. В іншій частині постанову Рівненського апеляційного суду від 08 вересня 2022 року залишено без змін.

Відповідно до ч.1 ст.359 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Згідно із ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зазначає, що судове рішення у справі №572/1537/21 має преюдиційне значення для цієї справи, оскільки встановлює обставини у спірних правовідносинах, зокрема, визнає неукладеним договір оренди землі, що став підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку у спірних правовідносинах.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що підстави для нарахування позивачу орендної плати за землю відсутні.

Враховуючи встановлений ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України принцип ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, спірні податкове рішення та податкова вимога суд визнає такими, що є протиправними та підлягають скасуванню.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи позивач довела ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення.

Згідно з ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що за подання адміністративного позову позивачем згідно з квитанцією від 11.11.2021 №8648 сплачено судовий збір у сумі 947,50грн (а.с.12).

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено, сплачений судовий збір у зазначеній сумі належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення, податкової вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення від 03.08.2021 №-1714 та податкову вимогу від 13 жовтня 2021 року №0-1714.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Рівненській області судові витрати із сплати судового збору в сумі 908,00грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління ДПС у Рівненській області (вул.Відінська, буд.12, м.Рівне, Рівненська область, 33023; ідентифікаційний код ВП 44070166).

Повне рішення складено 25 вересня 2023 року.

Суддя О.М. Дудар