Справа № 280/5597/23
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2023 року Справа № 280/5597/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Центральна Військово-лікарська комісія Збройних Сил України про визнання постанови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Центральна Військово-лікарська комісія Збройних Сил України (далі - третя особа, ЦВЛК) в якій позивач просить суд:

Визнати протиправною постанову військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України, викладену у довідці ВЛК №3611 від 23 лютого 2023 року про медичний огляд старшого солдата ОСОБА_1 .

Зобов`язати військово-лікарську комісію Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України провести повторний медичний огляд (військово-лікарську експертизу) стану здоров`я старшого солдата ОСОБА_1 , з урахуванням Рентгеноскопії стравоходу, шлунку та дванадцятипалої кишки № 18832 проведеної 15.02.2023 діагностичним відділенням TOB «Евролаб» та визнати ОСОБА_1 непридатним або обмежено придатним до військової служби у воєнний час.

Позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що з оскаржуваною постановою ВЛК від 23.02.2023 про проведення військово-лікарської експертизи щодо стану здоров`я позивача не погоджується. BЛK не врахувало в повному обсязі стан здоров`я позивача. Відповідно до Рентгеноскопії стравоходу, шлунку та дванадцятипалої кишки № 18832 проведеної 15.02.2023 діагностичним відділенням TOB «Евролаб», позивачу встановлено висновок (діагноз): Рентген ознаки дрібної аксіальної кили стравохідного отвору діафрагми 1 типу; функціональних порушень у вигляді помірно вираженої гіпокінезії стравоходу. Проте, відповідач безпідставно не врахував висновки Рентгеноскопії стравоходу, шлунку та дванадцятипалої кишки № 18832 від 15.02.2023. Висновки, які містяться у Рентгеноскопії стравоходу, шлунку та дванадцятипалої кишки № 18832 від 15.02.2023, свідчать про значні порушення стравоходу позивача та є підставою визнання позивача відповідно до пункту «б» статті 52 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток №1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402) - непридатним або обмежено придатним до військової служби у воєнний час. Позивач вважає противоправним Діагноз та постанову військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України, викладені у довідці BЛK №3611 від 23 лютого 2023 року. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 24 липня 2023 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач не погодився із заявленими позовними вимогами, 15.08.2023 подав відзив на позов, у якому зазначає наступне. Згідно довідки ВЛК від 23.02.2023 № 3611 старшому солдату ОСОБА_1 , 1990 р.н., НОМЕР_1 , у ЗС з 2015-2016, з лютого 2022 року, ІНФОРМАЦІЯ_2, стрілець, проведено медичний огляд у гарнізонній військово-лікарській комісії НВМКЦ «ГВКГ», 23.02.2023. На підставі статей 75-в, 31-г, 52-г, 54-г графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ позивач придатний до військової служби. Зазначена довідка ВЛК відповідно до підпункту 2.6.11 Положення № 402 скріплена гербовою печаткою військового лікувального закладу, а саме НВМКЦ "ГВКГ", при якій ця комісія утворена та не має юридичного статусу. Відповідно до пункту 2.1. Положення про гарнізонну ВЛК НВМКЦ "ГВКГ' (далі - Комісія), затвердженої начальником НВМКЦ "ГВКГ" від 23.12.2021 (додаток 3) Комісія створюється наказом начальника НВМКЦ "ГВКГ" для організації та проведення військово-лікарської експертизи, і діє на засадах колегіальності та неупередженості членів Комісії. Відповідно до пункту 2.8. цього ж Положення Рішення Комісії оформляється у вигляді Постанови ВЛК, яка підписується усіма членами комісії, присутніми на засіданні. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комісії, присутніх на засіданні. У разі відмови члена комісії підписати протокол засідання ВЛК про це зазначається у протоколі із зазначенням причини відмови. Постанови згідно з Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються ЦВЛК. Гарнізонна ВЛК НВМКЦ "ГВКГ" є неналежний відповідач, оскільки не має юридичного статусу та не має повноважень щодо впливу на діяльність НВМКЦ "ГВКГ" та рішення ЦВЛК. ЦВЛК є орган воєнного управління, який наділений правом суб`єкта владних повноважень, з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляду постанов ВЛК про ступінь придатності особи для проходження військової служби або її скасування. Просить Гарнізонну ВЛК НВМКЦ "ГВКГ" визнати неналежним відповідачем. Відмовити позивачу в задоволенні позову відносно відповідача у повному обсязі.

30.08.2023 до суду представником позивача надана відповідь на відзив, згідно до якої, позивач просить залучити до участі у судовій справі №280/5597/23 Центральну Військову-лікарську комісію Збройних Сил України в якості співвідповідача за пунктом 3 прохальної, частини позовної заяви, а саме: зобов`язати Військово-лікарську комісію Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України та Центральну Військово-лікарську комісію Збройних Сил України провести повторний медичний огляд (військово-лікарську експертизу) стану здоров`я старшого солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням Рентгеноскопії стравоходу, шлунку та дванадцятипалої кишки № 18832 проведеної 15.02.2023 діагностичним відділенням ТОВ «Евролаб» та визнати ОСОБА_1 непридатним або обмежено придатним до військової служби у воєнний час. Відзив (заперечення) Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України на позовні вимоги позивача - відхилити, а позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Щодо належного відповідача, суд враховує, що оскаржувана довідка ВЛК прийнята Національним військово-медичним клінічним центром "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України який і є відповідачем у цій справі, отже доводи відповідача про неналежного відповідача у справі - Гарнізонної ВЛК НВМКЦ "ГВКГ" є необґрунтованими.

Стосовно залучення у якості відповідача Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України, суд зазначає, що відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. Оскільки, як вже зазначено вище, оскаржувана довідка приймалась не Центральною Військово-лікарською комісію Збройних Сил України, суд не може у разі задоволення позовних вимог про скасування такої довідки ВЛК зобов`язувати суб`єкта, яким не приймалась ця постанова приймати рішення про повторний огляд позивача.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

Старший солдат ОСОБА_1 25.02.2022 призваний ІНФОРМАЦІЯ_2 на військову службу під час загальної мобілізації, через введення воєнного стану в Україні 24 лютого 2022 року, перебуває на військовій службі на посаді стрільця ІНФОРМАЦІЯ_3 Військової частини НОМЕР_1 .

23.02.2023 гарнізонною військово-лікарської комісією Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України проведено медичний огляд стану здоров`я позивача, оформлено довідку №3611.

У довідці вказано: «діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): наслідки перенесеної ЗЧМТ (30.04.2022): забою головного мозку у вигляді рубцево-кістозних змін у лобних долях та правій півкулі мозочка у вигляді розсіяної дрібновогнищевої симптоматики, цефалгічного синдрому. Наслідки перенесеної ЗЧМТ (07.09.2022) струсу головного мозку у вигляді астенічного синдрому. Наслідки вогнепального осколкового поранення ділянки правого колінного суглоба (07.09.2022), лікованого оперативно, у вигляді зміцнілого післяопераційного рубця, наявністю стороннього тіла, без порушення функції. Наслідки акуботравм (30.05.2022, 07.09.2022) у вигляді хронічної комбінованої приглухуватості зі сприйняттям шм 5м на обидва вуха. Стан після МВТ (07.09.2022) із вогнепальним сліпим осколковим пораненням лівої пара орбітальної ділянки з наявністю стороннього тіла (металевого осколка), лікованого оперативно (16.02.2023). Травма ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (Довідка про обставини травми №632 від 14.12.2022 видана командиром в/ч НОМЕР_1 ; №438 від 02.10.2022 видана командиром в/ч НОМЕР_1 ). За наказом МОЗ від 04.07.2007 №370 травма легка. ГЕРХ в фазі стихаючого загострення. Хронічний холецистит в фазі ремісії. Жировий гепатоз. Множинний ускладнений карієс зубів. Часткова вторинна адентія з втратою жувальної ефективності за Агаповим 52%. Сечосольовий діатез. Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статей 75-в, 25-в, 31-г, 52-г, 54-г графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ придатний до військової служби.

Позивач звернувся до суду з даним позовом вважаючи протиправною вищевказану довідку ВЛК посилаючись на висновки, які містяться у Рентгеноскопії стравоходу, шлунку та дванадцятипалої кишки № 18832 від 15.02.2023 та свідчать про значні порушення стравоходу позивача, що є підставою визнання позивача відповідно до пункту «б» статті 52 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток №1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402) - непридатним або обмежено придатним до військової служби у воєнний час.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частинами другою, третьою статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5 ст.1 Закону №2232-XII).

Відповідно до частини сьомої статті 1 Закону №2232-XII виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402, у попередній редакції чинній на час прийняття оскаржуваної довідки ВЛК).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів. (пункт 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК) Збройних Сил України (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

Відповідно до положень пункту 2.6 глави 2 розділу I Положення №402 Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать:

госпітальні ВЛК;

гарнізонні ВЛК;

ЛЛК;

ВЛК високомобільних десантних військ;

ВЛК військових комісаріатів;

ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК);

ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Пункт 2.7 глави 2 розділу I Положення №402 визначені особливості госпітальної (гарнізонної) ВЛК.

Госпітальна ВЛК створюється у військовому госпіталі, на госпітальному судні, у цивільному лікувально-профілактичному закладі, де обстежуються і лікуються військовослужбовці. На особливий період госпітальна ВЛК створюється в усіх військових санаторіях.

У разі потреби у військових лікувальних закладах може бути створено декілька госпітальних ВЛК за клінічними профілями.

Організація проведення військово-лікарської експертизи у військовому лікувальному закладі покладається на начальника закладу.

Гарнізонна ВЛК створюється при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках військових лікувальних закладів Міністерства оборони України.

На воєнний час при армійських тилових запасних військових частинах можуть бути створені гарнізонні ВЛК. На них покладається огляд військовослужбовців, а також огляд поповнення, яке поступає у ці військові частини, і контроль за організацією огляду військовослужбовців у військових частинах і батальйонах (командах) осіб, які одужують.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається:

проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення;

ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів;

проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження;

проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Рекомендації штатних ВЛК щодо організації лікувально-діагностичної роботи в цілях військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:

приймати постанови відповідно до цього Положення;

перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні;

залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Так, п. 3.1 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Згідно з п.3.2 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

Відповідно до п. 3.3 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби, повторно оглядаються ВЛК військових комісаріатів за місцем проживання після обов`язкового обстеження у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою ІІ Розкладу хвороб, а тих, які мають офіцерське звання, - за графою ІІІ цього Розкладу хвороб.

Пунктом п. 3.8 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 встановлено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов: «Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «Обмежено придатний до військової служби»; «Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю (вказати спеціальність)»; «Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю (вказати спеціальність)»; «Придатний до військової служби».

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: «Придатний до військової служби»; «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»; «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

Відповідно до підпункту б пункту 6.1. глави 6 розділу II Положення №402, направлення на медичний огляд проводиться військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

У даній справі позивач вважає протиправною довідку ВЛК посилаючись на висновки, які містяться у Рентгеноскопії стравоходу, шлунку та дванадцятипалої кишки № 18832 від 15.02.2023 та свідчать про значні порушення стравоходу позивача, що є підставою визнання позивача відповідно до пункту «б» статті 52 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток №1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402) - непридатним або обмежено придатним до військової служби у воєнний час.

Рентгеноскопія стравоходу, шлунку та дванадцятипалої кишки №18832 від 15.02.2023 містить висновок: рентген ознаки дрібної аксіальної кили стравохідного отвору діафрагми І типу; функціональних порушень у вигляді помірно вираженої гіпокінезії стравоходу.

Разом з тим, матеріалами справи не підтверджується надання позивачем такого медичного документу на розгляд військово-лікарської комісії при проведенні медичного огляду позивача 23.02.2023.

Суд зазначає, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 по справі № 810/5009/18.

Суд зазначає, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суд у від 13.06.2018 №806/526/16.

Отже, суд не може самостійно на власний розсуд надавати оцінку діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності для проходження військової служби, оскільки це не входить до повноважень суду, а означені питання є дискреційними повноваженнями військово- лікарської комісії.

З таких мотивів не підлягає задоволенню клопотання позивача про призначення судово-медичної експертизи, оскільки позивач у клопотання просить призначити судово-медичну експертизу стану здоров`я позивача та встановити експерту чи наявні у позивача, хвороби (захворювання), описані статтею 52 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, викладених у Додатку №1 до Положення про військово -лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402) та статті 52 Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, викладених у Додатку №2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402; До якого пункту статті 52 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, викладених у Додатку №1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 з урахуванням приписів статті 52 Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, викладених у Додатку №2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 відносяться хвороби (захворювання) ОСОБА_1 встановлені експертизою.

Як вже зазначено судом, такі питання можуть вирішуватись під час проходження медичного огляду саме військово-лікарською комісією, а не в межах судової експертизи під час розгляду справи.

Відтак, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи судом не було встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Суд зазначає, що підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Приймаючи рішення у даній справі, суд враховує, що позивач в разі наявності сумніву щодо правильності висновку гарнізонної ВЛК про придатність до військової служби мав право звернутися ЦВЛК для перегляду відповідного висновку, як це передбачено вимогами глави 2 розділу І Положення №402, надати додаткові медичні документи. Разом з тим, доказів оскарження рішення госпітальної ВЛК та/або звернення для призначення повторного огляду позивачем не надано, таким чином не використано право на проведення повторного медичного огляду щодо придатності до військової служби.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Центральна Військово-лікарська комісія Збройних Сил України про визнання постанови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ),

Відповідач - Національний військово-медичний клінічний центр "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України (вул. Госпітальна, 18, м.Київ, 01133; ),

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Центральна Військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вул.Госпітальна, 16, м. Київ, 01133; ).

Повне судове рішення складено 22.09.2023.

Суддя Б.В. Богатинський