Справа № 520/16530/23
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2023 року № 520/16530/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Герасима Кондратьєва, буд. 28, м. Суми, 40003, ) до Громадської організації «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню» (вул. Полтавський шлях, буд. 22, м. Харків, 61052, ), третя особа: Управління Служби безпеки України в Харківській області (вул. Мироносицька, буд. 2, м. Харків, 61002, ) про заборону діяльності громадської організації шляхом примусового розпуску, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

заборонити Громадську організацію «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню» шляхом її примусового розпуску, що має наслідком припинення її діяльності з одночасним визначенням у відповідності до ст. 105 Цивільного кодексу України ліквідатора (ліквідаційної комісії), строку заявлення вимог кредиторів до Громадської організації «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню»;

рішення суду звернути до негайного виконання.

Обгрунтовуючи позовні вимоги Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції зазначає, що наділене правом звернення до суду з позовом про припинення та примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню», з метою протидії проявам сепаратизму, екстремізму, тероризму та іншій діяльності антиукраїнського характеру, нівелювання зовнішніх загроз, спрямованих на шкоду України, оскільки в діях організації виявлені ознаки порушення ст. ст. 36, 37 Конституції України, ст. 4 Закону України «Про громадські об`єднання». З наданих Управлінням Служби безпеки України в Харківській області матеріали свідчать про те, що спецслужбами, урядовими та недержавними структурами російської федерації, окрім відкритої прямої агресії проти України, використовуються інструменти «м`якої сили» у вигляді наявного потенціалу організацій проросійської спрямованості.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та отримана ним.

Відповідач відзив на позов до суду не наддав. Відповідач належним чином повідомлений про наслідки неподання відзиву на позов, передбачені ч. 6 ст. 162 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представником третій особа яка не заявляє самостійних вимог: Управління Служби безпеки України в Харківській області надані пояснення, в яких просить задовольнити позовні вимоги, оскільки достеменно встановлено, що дії засновників ГО «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та інших її членів можуть розцінюватися як такі, що посягають на державний суверенітет конституційний лад та територіальну цілісність України.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) , зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Актом огляду від 26.05.2023р. встановлено, що оперуповноважений УСБУ у Харківській області капітана ОСОБА_3 за місцем дислокації в умовах военного стану провів огляд сторінок всесвітній мережи інтернет та відеоматеріалів, розміщених на них. При перегляду відеозапису «Мы-Харьков! С убийцей не договоришься- ОСОБА_4 », що розміщений 07.06.2014р.. На вказаному відеозапису (часовий інтервал: 00хв.00сек.-06хв.16сек.) зафіксовано публічний виступ на Майдані Свободи в м.Харкові засновника ГО «МФСП» ОСОБА_1 у присутністі активістів наступного зміту: « Как он (йовірно Президент України П.Порошенко прим.) готовит этих молодчиков и направляет их на Донбас. Он не скрывается, он продолжает то, что он делал здесь. Он здесь руководил убийствами и теперь он руководит убийствами в более широких масштабах. Вот это и есть сегодняшний фашизм в Украине. Те, кто еще раз говорю, те кто с этим не согласен - они будут физически уничтожать, и мы должны это понимать, и поэтому должны и с этим должны не только согласиться, естественно мы не согласны. Ведь мы с Вами живущие на Харьковщине, прекрасно понимаем, почему нам нужен союз с Россией. Факт, что без интеграции наших экономик, экономика Украины не состоится…Нам самое главное, чтобы действительно мы могли отделиться от неофашисткой политики, которая проводится Киевом, которая проводится в западних областях Украины…Украина должна быть федеративным государством, о том, что вторым государственным языком должен быть русский и о том, что Украина должна быть без НАТО и это должно быть зафиксировано.

Актом огляду від 26.05.2023 встановлено, що оперуповноважений УСБУ у Харківській області капітана ОСОБА_3 за місцем дислокації в умовах военного стану провів огляд сторінок всесвітній мережи інтернет та відеоматеріалів,розміщених на них. При перегляду відеозапису на програмі «Об`єктив Позиція» часовой інтервал 00хв.43сек.- 02хв.15сек. зафіксовано виступ засновника ГО «МФСП» ОСОБА_2 настпуного змисту: «Могу сказать в 2015 году ничего для украинцев не закончится, все и дальше будем рабо тать с россией и дальше будщем рабо тать в россии. Как президент «Межрегионального фонда содействия трудоустройства» уже сей час провожу определенную работу и среди украинских работадателей, кадрових агентств. Мы будем давати консультативную піддержку, более того и росиия и белоруссия уже проявляют заинтересованость в украинских специалистах…Прекратить создавать образ врага из россии, без экономического взаимодействия с росией, Украина, и особено регионы юга и востояка, в том числе Харьков, ждет неминуемая экономическая катастрофа. Многие предпосылки, которые в сфере производства, торговки и услуг можно наблюдать уже сегодня…Как не дать гражданской войне разгореться с новой силой.

До Східного міжрегіональне управління Міністерства юстиції надійшов лист Управління Служби безпеки України в Харківській області від 31.05.2023 за № 70/5/10-5667 про ініціювання процедури заборони діяльності Громадської організацію «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню», з метою протидії проявам сепаратизму, екстремізму, тероризму та інший діяльності антиукраїнського характеру, нівелювання зовнішніх загроз, спрямованих на шкоду України. Зокрема, Управлінням в рамках досудового розслідування за кримінальним провадженням №0000147 від 18.06.2016 задокументовано факт організації засновниками Громадської організацію «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню» ОСОБА_2 и ОСОБА_1 поширення матеріалів із закликами до порушення територіальної цілісності України та зміни меж її території в суперечь порядку, встановленого Конституцією України. Своїми діями засновники Громадської організацію «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню» ОСОБА_2 и ОСОБА_5 від імені громадської організації вчиняли дії спрямовані на порушення суверенітету та територіальної цілісності держави, підриву її безпеки.

Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на свободу вираження поглядів. Це право включає свободу дотримуватися своїх поглядів, одержувати і передавати інформацію та ідеї без втручання органів державної влади і незалежно від кордонів. Ця стаття не перешкоджає державам вимагати ліцензування діяльності радіомовних, телевізійних або кінематографічних підприємств.

Здійснення цих свобод, оскільки вони пов`язані з обов`язками і відповідальністю, можуть підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я чи моралі, для захисту репутації чи прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду.

Положеннями ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об`єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.

Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до ст. 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей. Політичні партії в Україні сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян, беруть участь у виборах. Членами політичних партій можуть бути лише громадяни України. Обмеження щодо членства у політичних партіях встановлюються виключно цією Конституцією і законами України. Громадяни мають право на участь у професійних спілках з метою захисту своїх трудових і соціально-економічних прав та інтересів. Професійні спілки є громадськими організаціями, що об`єднують громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їх професійної діяльності. Професійні спілки утворюються без попереднього дозволу на основі вільного вибору їх членів. Усі професійні спілки мають рівні права. Обмеження щодо членства у професійних спілках встановлюються виключно цією Конституцією і законами України. Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об`єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій. Усі об`єднання громадян рівні перед законом.

Згідно з приписами ст. 37 Конституції України утворення і діяльність політичних партій та громадських організацій, програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров`я населення, забороняються. Політичні партії та громадські організації не можуть мати воєнізованих формувань. Не допускається створення і діяльність організаційних структур політичних партій в органах виконавчої та судової влади і виконавчих органах місцевого самоврядування, військових формуваннях, а також на державних підприємствах, у навчальних закладах та інших державних установах і організаціях. Заборона діяльності об`єднань громадян здійснюється лише в судовому порядку.

Громадське об`єднання може бути заборонено судом за позовом уповноваженого органу з питань реєстрації в разі виявлення ознак порушення громадським об`єднанням вимог статей 36,37 Конституції України, статті 4 Закону України "Про громадські об`єднання", якими передбачено, що утворення і діяльність громадських об`єднань, мета (цілі) або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров`я населення, пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки, забороняються. Громадські об`єднання не можуть мати воєнізованих формувань.

Заборона громадського об`єднання має наслідком припинення його діяльності у порядку, встановленому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань". Справа про заборону громадського об`єднання розглядається у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі прийняття рішення про заборону громадського об`єднання майно, кошти та інші активи громадського об`єднання за рішенням суду спрямовуються до державного бюджету.

Приписами п. 1 ч. 2 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228 визначено, що Міністерство юстиції України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міністерство юстиції України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, зокрема, що реалізує державну правову політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи.

Так, згідно п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» суб`єктом державної реєстрації є Міністерство юстиції України - у разі державної реєстрації політичних партій, всеукраїнських професійних спілок, їх об`єднань, всеукраїнських об`єднань організацій роботодавців; відокремлених підрозділів іноземних неурядових організацій, представництв, філій іноземних благодійних організацій, постійно діючих третейських судів, засновниками яких є всеукраїнські громадські організації, всеукраїнських творчих спілок, символіки громадських формувань.

Законом України «Про громадські об`єднання» визначено правові та організаційні засади реалізації права на свободу об`єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об`єднань.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 4 Закону України «Про громадські об`єднання» утворення і діяльність громадських об`єднань, мета (цілі) або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров`я населення, пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки, забороняються. Громадські об`єднання не можуть мати воєнізованих формувань. Інші обмеження права на свободу об`єднання, у тому числі на утворення і діяльність громадських об`єднань, можуть бути встановлені виключно законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 28 Закону України «Про громадські об`єднання» громадське об`єднання може бути заборонено судом за позовом уповноваженого органу з питань реєстрації в разі виявлення ознак порушення громадським об`єднанням вимог статей 36, 37 Конституції України, статті 4 цього Закону. Заборона громадського об`єднання має наслідком припинення його діяльності у порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Справа про заборону громадського об`єднання розглядається у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Таким чином, ураховуючи вищевказані положення законодавства, на переконання суду, Міністерство юстиції України наділене правом звернення до суду з позовом до громадської організації про її припинення та примусовий розпуск (ліквідацію).

Як уже зазначалось вище, правоохоронними органами України було встановлено як у рамках низки кримінальних проваджень та і на підставі наявних у вільному доступі в мережі Інтернет відеоматеріалах, наявність в діяльності Громадської організації «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню» та їх членів порушень встановлених законодавством обмежень щодо діяльності громадських організацій, а саме вчинення дій, спрямованих на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров`я населення, пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки.

Доказів на спростування встановленого та жодних пояснень на спростування позиції Міністерства юстиції України та Служби безпеки України відповідачем суду не надано.

Крім того, у судовому засіданні встановлено, що за фактом вчинення злочину Управліннямв служби безпеки України, в рамках досудового розслідування за кримінальним провадженням № 0000147 від 18.06.2016 задокументовано факт організації засновниками Громадської організацію «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню» ОСОБА_2 и ОСОБА_1 поширення матеріалів із закликами до порушення територіальної цілісності України та зміни меж її території в супереч порядку, встановленого Конституцією України.

Надані до суду матеріали підтверджують проросійську налаштованість членів Громадської організацію «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню» .

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до пункту 5 Керівних принципів щодо заборони та розпуску політичних партій та подібних заходів, ухвалених Венеціанською Комісією на її 41 пленарній сесії (Венеція, 10-11 грудня 1999 року), заборона чи розпуск політичних партій як дуже далекосяжний захід повинен застосовуватися з крайньою стриманістю. Перш ніж звертатися до компетентного судового органу щодо заборони чи розпуску партії, уряд чи інший орган влади повинен оцінити, беручи до уваги ситуацію в конкретній країні, чи ця партія дійсно становить небезпеку вільному і демократичному політичному порядку або правам окремих осіб і чи таку небезпеку не можна усунути іншими, менш радикальними заходами.

Виходячи із основних позицій практики Європейського Суду з прав людини за результатами розгляду справ щодо обмеження свободи об`єднань, основними критеріями обґрунтованості таких обмежень є встановлення таких обмежень законом, зазначені обмеження повинні переслідувати законні цілі та бути необхідними у демократичному суспільстві.

Щодо позовної вимоги на звернення рішення суду до негайного виконання, суд з огляду на викладене, доходить висновку про відсутність правових підстав для застосування в даному випадку приписів статті 371 КАС України, а тому суд відмовляє у позовних вимогах, щодо звернення рішення суду до негайного виконання.

Ураховуючи вищевикладене, суд вважає, що Міністерством юстиції України доведено, зважаючи на приписи статей 36, 37 Конституції України, ст. 4 Закону України «Про громадські об`єднання», наявність протиправної діяльності Громадської організації «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню» та наявність підстав застосування судом для передбаченого законодавством України механізму заборони та примусового розпуску (ліквідації) відповідача, з огляду на що, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 72 - 77, 90, 241 - 247, 255, 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Герасима Кондратьєва, буд. 28, м. Суми, 40003, ) до Громадської організації «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню» (вул. Полтавський шлях, буд. 22, м. Харків, 61052, ), третя особа: Управління Служби безпеки України в Харківській області (вул. Мироносицька, буд. 2, м. Харків, 61002, ) про заборону діяльності громадської організації шляхом примусового розпуску - задовольнити частково.

Заборонити діяльність Громадської організації «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню» шляхом її примусового розпуску, що має наслідком припинення її діяльності з одночасним визначенням у відповідності до ст. 105 Цивільного кодексу України ліквідатора (ліквідаційної комісії), строку заявлення вимог кредиторів до Громадської організації «Міжрегіональний фонд сприяння працевлаштуванню».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.