Справа № 440/10926/23
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10926/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахувавши довідки про заробітну плату від 12.02.2021 №200, від 16.02.2021 №285, №288 та №292, видані державним унітарним підприємством "Углереструктеризація", що знаходиться в м.Стаханов Луганської області з 09.06.2023.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі також відповідач, ГУПФУ в Полтавській області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером і перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області. Згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №440/8171/21 (яке набрало законної сили 14.12.2021) позивачу призначена з 11.03.2021 пенсія за віком по Списком №1. При призначенні пенсії позивачем було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідок про заробітну плату від 12.02.2021 №200, від 16.02.2021 №285, №288 та №292, виданих державним унітарним підприємством "Углереструктеризація". 08.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо врахування до розрахунку його пенсії наявних довідок про заробітну плату. Із листа відповідача від 07.07.2023 №1/Ж-02/8-1600/23 позивачу стало відомо, що відповідачем не зараховано його заробітну плату згідно довідок про заробітну плату від 12.02.2021 №200, від 16.02.2021 №285, №288 та №292, виданих державним унітарним підприємством "Углереструктеризація". Вважає, що дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу заробітної плати, яку позивач отримував у державному унітарному підприємстві "Углереструктеризація" є неправомірними і необґрунтованими

21.08.2023 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Полтавській області, у якому відповідач проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Пояснював, що довідки про заробітну плату від 12.02.2021 №200, від 16.02.2021 №285, №288 та №292, видані підприємством, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території і завірені печаткою Луганської народної республіки, а отже не можуть бути взяті до уваги. Крім того, зазначив, що по заробітку неможливо провести перерахунок у зв`язку з відсутністю акту перевірки достовірності сум.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи, встановлені судом

11.03.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До вказаної заяви позивач надав такі документи: - військовий квиток НОМЕР_2 ; - диплом НОМЕР_3 ; - трудову книжку НОМЕР_4 ; - довідки підприємства "Углереструктуризация" від 12.02.2021 №199, №200, №201, №202 та від 16.02.2021 №283, №284, №285, №287, №288, №289, №290, №291, №292, №295.

Рішенням відділу призначення пенсій (Чорнухинський район) Управління пенсійного забезпечення ГУПФУ в Полтавській області від 12.03.2021 №494 відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 1 частини 2 та частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №440/8171/21 (яке набрало законної сили 14.12.2021), позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №494 від 12.03.2021 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком за Списком №1 в зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 та частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періодів його роботи з 16.01.1989 по 28.04.1989 на шахті "Анненська" на посаді підземного машиніста електровозу ІІІ розряду; з 02.09.1991 по 03.12.1991 на шахті "Анненська" на посаді підземного машиніста електровозу ІІІ розряду; з 19.12.1991 по 10.04.1993 на шахті "Вергелевськая" на посаді підземного машиніста електровозу ІV розряду; з 01.02.1994 по 24.11.1997 на шахті "Ленінська" спочатку на посаді учня гірноробочого, а у подальшому, на посадах підземного гірноробочого ІІ розряду та підземного машиніста електровозу, а також зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду з 01.09.1985 по 10.01.1989 його навчання в СПТУ №62 м. Стаханова по професії машиніст електровозу підземного та періоду з 13.05.1989 по 24.06.1991 проходження останнім служби в Радянській армії.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №440/8171/21 за результатами повторного розгляду заяви від 11.03.2021 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11.03.2021 з урахуванням пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

08.06.2023 позивач звернувся до відповідача зі заявою про перерахунок пенсії з урахуванням всіх довідок про заробітну плату.

Листом від 07.07.2023 №1/Ж-02/8-1600/23 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 про те, що в електронній пенсійній справі наявні довідки про заробітну плату №292 від 16.02.2021 року за період з 01.02.1994 по 30.11.1997; №288 від 16.02.2021 за період з 01.09.1991 по 31.12.1991; №200 від 12.02.2021 за період 01.12.1991 по 30.04.1993; №285 від 16.0.22021 за період з 01.08.1988 по 30.04.1989, видані Державним унітарним підприємством Углереструктеризація, що знаходяться в м.Стаханов Луганської області, яке внесено до Переліку населених пунктів, на території якої органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, що унеможливлює взяти їх до розрахунку пенсії.

Не погодившись із зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон №1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульований статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац п`ятий частини першої статті 40 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

У відповідності до підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (надалі - Порядок від 25.11.2005 №22-1), до заяви про призначення пенсії за віком за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку від 25.11.2005 №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Висновки щодо правозастосування

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

При цьому, визначальним критерієм для включення відповідного заробітку до суми доходу, з якого обчислюється пенсія, є нарахування внесків на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Верховного Суду від 24 квітня 2019 року у справі №709/1448/16-а, який в силу вимог частини п`ятої статті 242 КАС України має бути врахований судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

З аналізу наведених положень законодавства слідує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 20 березня 2018 року по справі №527/1655/17.

З трудової книжки позивача від 16.01.1989 НОМЕР_4 судом встановлено, що:

- в період з 01.09.1985 по 10.01.1989 ОСОБА_1 проходив навчання в СПТУ №62 м. Стаханова по професії машиніст електровозу підземного;

- в період з 16.01.1989 по 28.04.1989 на шахті "Анненська" на посаді підземного машиніста електровозу ІІІ розряду з повним робочим днем під землею;

- в період з 13.05.1989 по 24.06.1991 ОСОБА_1 проходив службу в Радянській армії;

- в період з 02.09.1991 по 03.12.1991 позивач працював на шахті "Анненська" на посаді підземного машиніста електровозу ІІІ розряду з повним робочим днем під землею;

- в період з 19.12.1991 по 10.04.1993 позивач працював на шахті "Вергелевськая" на посаді підземного машиніста електровозу ІV розряду з повним робочим днем під землею;

- з 01.02.1994 по 24.11.1997 позивач працював на шахті "Ленінська" спочатку на посаді учня гірноробочого з повним робочим днем під землею, а у подальшому, на посадах підземного гірноробочого ІІ розряду з повним робочим днем під землею та підземного машиніста електровозу з повним робочим днем під землею.

Окрім того, позивачем були надані пенсійному органу також відповідні довідки Державного унітарного підприємства "Углереструктуризация", а саме: - довідка про підтвердження наявного трудового стажу від 16.02.2021 №283; - довідка про підтвердження наявного трудового стажу від 16.02.2021 №287; - довідка про підтвердження наявного трудового стажу від 12.02.2021 №199; - довідка про підтвердження наявного трудового стажу від 16.02.2021 №290; - довідка про заробітну плату від 16.02.2021 №285; - довідка про заробітну плату від 16.02.2021 №286; - довідка про заробітну плату від 16.02.2021 №288; - довідка про заробітну плату від 16.02.2021 №289; - довідка про заробітну плату від 12.02.2021 №200; - довідка про заробітну плату від 12.02.2021 №201; - довідка про заробітну плату від 16.02.2021 №292; - довідка про заробітну плату від 16.02.2021 №293; - довідка про перенайменування шахт від 12.02.2021 №202; - довідка про роботу з повним робочим днем від 16.02.2021 №284; - довідка про роботу з повним робочим днем від 16.02.2021 №291.

При цьому, належних доказів в підтвердження недостовірності та неправдивості інформації, що міститься в довідках Державного унітарного підприємства "Углереструктуризация", за вищезазначені періоди роботи позивача матеріали справи не містять, а останні відкликані не були.

Натомість, відмовляючи позивачу врахувати спірні довідки від 12.02.2021 №200, від 16.02.2021 №285, №288 та №292, пенсійний орган не навів жодного обґрунтування - розбіжність даних, невідповідність записам у трудовій книжці, наявність інших доказів, які б спростовували зміст довідок, тощо.

При цьому, довідки від 12.02.2021 №200, від 16.02.2021 №285, №288 та №292 видані відповідно до вимог щодо ведення бухгалтерського обліку та звітності, містять всі необхідні реквізити, підписані уповноваженою особою, скріплені печаткою та містять посилання на підставу видачі - особові рахунки нарахування заробітної плати.

Водночас, ні Порядком №22-1, ні іншим нормативним документом не визначено вичерпного переліку тих первинних документів, якими повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, а також не передбачено порядок підтвердження довідки про заробіток первинними документами, якщо відомості про заробітну плату відсутні в архівній установі.

Разом з тим, згідно з абз. 1 та 2 ч.3 п. 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 цього ж Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Суд зауважує, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження" м. Стаханов /перейменовано на Кодіївка/ Луганської області, де знаходиться Державне унітарне підприємство "Углереструктуризация", входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Також згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України", м. Стаханов /перейменовано на Кодіївка/ входить до переліку населених пунктів, де проводиться антитерористична операція.

Згідно з частинами 1, 2 статті 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

На підставі частини 1 статті 17 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" передбачено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені Законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.

Згідно із статтею 18 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та прав на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Разом з цим, суд вважає необхідним зазначити, що у 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) у документі "Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії" зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але "у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів".

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах "Лоізіду проти Туречиини" (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), "Кіпр проти Туреччини" (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). "Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать".

При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Враховуючи викладене, суд вважає можливим застосувати названі загальні принципи ("Намібійські винятки"), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки документів, виданих закладом, що знаходиться на території проведення антитерористичної операції, як доказів, оскільки неприйняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення як громадянину, який працював на роботах зі шкідливими умовами праці.

Отже, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних у первинних документах по нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

Таким чином, суд доходить висновку, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права врахування при розрахунку пенсії довідок про заробітну плату від 12.02.2021 №200, від 16.02.2021 №285, №288 та №292, виданих державним унітарним підприємством "Углереструктеризація", у зв`язку з знаходженням Державного унітарного підприємства "Углереструктуризация", що видало відповідні довідки, на території, непідконтрольній Українській владі та не перереєстрації його на території підконтрольній українській владі.

Водночас, права позивача порушені не рішенням, а бездіяльністю щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 довідок про заробітну плату від 12.02.2021 №200, від 16.02.2021 №285, №288 та №292, виданих державним унітарним підприємством "Углереструктеризація".

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення. Слід визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 довідок про заробітну плату від 12.02.2021 №200, від 16.02.2021 №285, №288 та №292, виданих державним унітарним підприємством "Углереструктеризація та зобов`язати відповідача здійснити з 11.03.2021 (з дати призначення пенсії) перерахунок та виплату пенсії позивачу, із врахуванням заробітної плати згідно довідок про заробітну плату від 12.02.2021 №200, від 16.02.2021 №285, №288 та №292, виданих державним унітарним підприємством "Углереструктеризація", з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат

Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі 2147,20 грн.

З огляду на ухвалення судом рішення про задоволення позовних вимог, суд визнає за доцільне стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір", сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

А тому суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу про право на повернення надміру сплаченого судового збору за клопотанням особи, яка його сплатила.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 довідок про заробітну плату від 12.02.2021 №200, від 16.02.2021 №285, №288 та №292, виданих державним унітарним підприємством "Углереструктеризація.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 11.03.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , із врахуванням заробітної плати згідно довідок про заробітну плату від 12.02.2021 №200, від 16.02.2021 №285, №288 та №292, виданих державним унітарним підприємством "Углереструктеризація", з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков