Справа № 140/18353/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/18353/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо невключення до розміру щомісячної виплати пенсії індексації у сумі 1500,00 грн; зобов`язання здійснити з 01 квітня 2023 року щомісячну виплату належної пенсії з урахуванням індексації в розмірі 1500,00 грн, доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова №713) без обмеження максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII). ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивача на виконання рішень суду у справі №140/14781/21 з 01 грудня 2019 року у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, у справі №140/5487/22 з урахуванням індексації з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність. Однак при черговому перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі Постанова №168) відповідач нарахував підвищення (індексацію) у розмірі 1500,00 грн, проте виплату пенсії обмежив максимальним розміром. Те саме стосується щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн.

Такі дії ГУ ПФУ у Волинській області позивач вважає протиправними, оскільки після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 стаття 43 Закону №2262-ХІІ не містить норми про обмеження пенсій військовослужбовців, інших осіб, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ максимальним розміром.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії № НОМЕР_1 (а.с.7).

З матеріалів справи слідує, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2022 року у справі №140/14781/21 пенсія ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року була перерахована на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26 травня 2021 року №33/23-482д про розмір грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, та основний розмір пенсійної виплати з 01 травня 2022 року становить 23584,77 грн.

З 01 березня 2022 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році позивачу встановлене підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14, що становить 3301,77 грн, проте виплату підвищення обмежене у зв`язку із перевищенням пенсійної виплати максимального розміру пенсії десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі №140/5487/22, яке набрало законної сили 08 березня 2023 року, ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано здійснювати щомісячно виплату належної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації в розмірі 3301,87 грн без обмеження максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, а також здійснити перерахунок і виплату пенсії за період з 01 березня 2022 року по день проведення і виплати перерахованої пенсії (а.с.24-27).

На цей час ГУ ПФУ у Волинській області, здійснюючи на виконання Постанови №168 масовий перерахунок пенсій з 01 березня 2023 року, перерахувало пенсію і позивачу. В результаті такого перерахунку позивачу встановлене підвищення пенсії в розмірі 1500,00 грн. Однак виплату підвищення у розмірі 1500,00 грн також обмежено у зв`язку із перевищенням пенсійної виплати максимального розміру пенсії.

З розрахунку пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа №ХА5547-МВС) видно, що з 01 квітня 2023 року ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду №140/5487/22. З 01 квітня 2023 року підсумок пенсії з надбавками становить 28386,64 грн: 23584,77 грн основний розмір пенсії (90% грошового забезпечення у сумі 26205,30 грн); 3301,77 грн підвищення (індексація) за 2022 рік; 1500,00 грн підвищення (індексація) за 2023 рік. Однак фактично пенсійна виплата становить 26886,64 грн: 23584,77 грн основний розмір пенсії, 3301,77 грн підвищення пенсії (індексація за 2022 рік). Підвищення пенсії у розмірі 1500,00 грн не виплачується з наведенням причини з урахуванням максимального розміру (а.с.11).

На звернення позивача про нарахування та виплату йому індексації у сумі 1500,00 грн відповідно до Постанови №168 (а.с.9), ГУ ПФУ у Волинській області від 01 червня 2023 року №16236-13359/Ч-02/8-0300/23 (а.с.10) повідомило, що оскільки основний розмір пенсійної виплати перевищує максимальний розмір пенсії станом на 01 січня 2023 року (20930,00 грн) і становить 23584,77 грн, то підстави для встановлення і виплати підвищення до пенсії згідно з Постановою №168 відсутні (а.с.10).

Крім того, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі №140/3681/23, яке набрало законної сили 23 червня 2023 року, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 10 вересня 2022 року нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно Постанови №713.

З розрахунку пенсії за вислугу років з пенсійної справи №ХА5547-МВС встановлено (а.с.17), що загальний розмір пенсії позивача після перерахунку з 01 липня 2023 року становить 30386,64 грн, з них: основний розмір пенсії 23584,39 грн; індексація за 2022 рік 3301,87 грн, індексація за 2023 рік 1500,00 грн, щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 (за рішенням суду) 2000,00 грн (а.с.17). Проте виплата пенсії проводиться з урахуванням максимального розміру у сумі 26886,64 грн. Тобто, щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн встановлена, проте також не виплачується.

Отже, публічно-правовий спір у цій справі виник щодо правомірності дій відповідача з обмеження виплати пенсії (урахуванням підвищення пенсії, передбаченого Постановою №168, щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою №713) максимальним розміром.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Як встановлено статтею 64 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

24 лютого 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №168, відповідно до якої з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Згідно з пунктом Постанови №168 з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Відповідно до пункту 10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Як уже зазначено вище, позивачу на виконання Постанови №168 з 01 березня 2023 року нараховано підвищення, про що свідчить розрахунок за пенсійною справою №ХА5547-МВС (а.с.11), яке становить 1500,00 грн (встановлене додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713) (а.с.17), однак виплата пенсії проводиться у розмірі 26886,64 грн, без урахування вказаних сум підвищення та доплати. ГУ ПФУ у Волинській області у листі від 01 червня 2023 року №16236-13359/Ч-02/8-0300/23 (а.с.10) повідомило про неможливість їх виплати понад максимальний розмір.

Такі дії відповідача суд вважає неправомірними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону №2262-ХІІ зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є втрата чинності із 20 грудня 2016 року частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Оскільки частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є відсутньою, то положення Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким у частині сьомій статті 43 слова і цифри у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено на у період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, є нереалізованими.

Отже, із 2017 року стаття 43 Закону №2262-ХІІ не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

З цього приводу наявні правові висновки у постановах Верховного Суду від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17, від 09 листопада 2020 року у справі №813/678/18, від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 та ін. Верховний Суд у постанові від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 вказав про відсутність підстав для відступу від правового висновку, висловленого щодо питання обмеження граничного розміру пенсії у попередніх постановах (від 06 листопада 2018 року у справі №522/3093/17, від 08 серпня 2019 року у справі №522/3271/17, від 10 жовтня 2019 року у справі №522/22798/17, від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17).

Також суд зауважує, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI.

У постанові від 16 грудня 2021 року у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимальним розміром пенсії та зазначив, що у такому разі підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI. Ці висновки надалі застосовані Верховним Судом у постановах від 27 січня 2022 року у справі №240/7087/20, від 17 лютого 2022 року у справі №640/11168/20, від 18 травня 2022 у справі №380/12337/20, від 29 червня 2022 року у справі №640/19118/18, від 11 липня 2022 року у справі №620/613/21.

Відповідачу має бути відомо й те, що Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон №2262-ХІІ.

І хоч відповідно до пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня його ухвалення Конституційним Судом України, проте суд при вирішенні цього спору вважає за необхідне повторити, що норма щодо обмеження максимального розміру пенсії у спеціальному Законі №2262-ХІІ визнана неконституційною ще у 2016 році, а отже й положення статті 2 Закону №3668-VI при перерахунку у березні 2023 року пенсії позивача не підлягали застосуванню.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних відносинах положення Постанови №168 в частині підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 2 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

На думку суду, незважаючи на наявність у Постанові №168 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови №168 законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, фактично відсутня, адже, як зазначалося вище, застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Тому є помилковими доводи пенсійного органу щодо наявності правових підстав для підвищення основного розміру пенсії згідно із Постановою №168 лише у межах максимального розміру пенсії.

Нарахування щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, право на отримання якої встановлено судом (справа №140/3681/23), без фактичної її виплати з позиції перевищення суми пенсії максимального розміру, з наведених вище мотивів і підстав також є неправомірним.

З огляду на встановлені у справі обставини та наведені норми чинного законодавства України, межі позовних вимог, суд дійшов висновку про їх задоволення у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо невиплати позивачу підвищення пенсії у розмірі 1500,00 грн, щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн через застосування максимального розміру пенсії та зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 01 квітня 2023 року перерахунок та виплату пенсії з підвищенням у розмірі 1500,00 грн, щомісячною доплатою у розмірі 2000,00 грн (з урахуванням виплачених сум) без застосування обмеження пенсії максимальним розміром.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення пенсії у розмірі 1500,00 грн, щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн через застосування максимального розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2023 року перерахунок та виплату пенсії з підвищенням у розмірі 1500,00 грн, щомісячною доплатою у розмірі 2000,00 грн (з урахуванням виплачених сум) без застосування обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк