Справа № 500/4589/23
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4589/23

22 вересня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 17.02.2023 року відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження за червень 1987 року №09/93 від 17.02.2023 з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №22 від 23.02.2023 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 17.02.2023 року відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження за червень 1987 року №09/93 від 17.02.2023 з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 2004 року.

17.02.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою, в якій просив провести йому перерахунок та виплату пенсії з 17.02.2023 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження за червень 1987 року №09/93 від 17.02.2023, однак відповідач листом від 07.07.2023 повідомив позивача про те, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 23.02.2023 №22 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку із ненаданням первинних документів. В подальшому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області було проведено дві перевірки первинних документів ВАТ "ТО "Ткстерно" на підставі яких позивачу було видано довідки №09/44 від 26.01.2023 та №09/93 від 17.02.2023, розбіжностей між виданими позивачу довідками та особовими рахунками не виявлено, однак було повторно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі того, що відповідно до довідки №09/93 від 17.02.2023, позивачу про відомості виплачена заробітна плата в сумі 662,40 крб., однак наданими для перевірки первинними документами така сума не підтверджена.

Ухвалою судді від 28.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

04.09.2023 від представника Головного управління Пенсійного фонду в Вінницькій області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останні просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що згідно з матеріалами пенсійної справи Позивача відсутні достовірні документи про заробітну плату за періоди роботи у зоні відчуження.

Наявна довідка в матеріалах пенсійної справи №09/93 від 17.02.2023, видана ВАТ "Тернопільське об`єднання "Текстерно" не відповідає вимогам до оформлення документів, зокрема, не підтверджена даними первинних документів (арк. справи 16-18).

15.09.2023 від представника Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області до суду надійшов відзив, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 23.02.2023 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку із ненаданням первинних документів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області при проведенні перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії згідно первинних документів, виявлено розбіжності, на основі чого складений акт №1900-1102-1/1192 від 16.03.2023.

Згідно довідки № 09/93 від 17.02.2023 року по відомості позивачу виплачена заробітна плата в сумі 662 крб.40 коп.

Наданими для перевірки первинними документами така сума не підтверджена. Будь- яких інших відомостей щодо заробітної плати за роботу в зоні відчуження при перевірці не надано.

08.05.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно надано запит на перевірку довідки про заробітну плату №09/93 від 17.02.2023 та №09/44 від 26.01.2023 і конкретизовано період перевірки з 01.09.1987 по 30.11.1987.

11.06.2023 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовлено у проведені перевірки, в зв`язку із тим, що перевірка даних довідок вже проведена.

Також вказує, що в довідці від 10.08.1987 № 602/48 зазначено, що за червень 1987 року підлягає виплаті в трикратному розмірі - 18 днів та в однократному розмірі - 20 днів , що може свідчити про те, що робота в червні 1987 року протягом одного дня проводилася в різних зонах небезпеки; в довідці від 28.11.1996 №51/1/3708 в червні 1987 року зазначено лише 18 днів виїзд у зону небезпеки №3; згідно довідки № 09/44 від 26.01.2023 року зазначена заробітна плата за повні місяці роботи без виділення оплати праці за роботу в зоні відчуження; в довідці від 17.02.2023 №09/93 збережений заробіток за дні роботи в зоні відчуження та годинна тарифна ставка визначені неправильно.

Таким чином, на думку Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області згідно довідки № 09/93 від 17.02.2023 перераховувати пенсію позивачу підстав немає (арк. справи 22-24).

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в тернопільській області та отримує з 2004 пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

17.02.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження №09/93 від 17.02.2023, виданої ВАТ "ТО "Текстерно" (арк. справи 7 зворот - 8).

За принципом екстериторіальності дану заяву було передано на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Вінницькій області.

За результатами розгляду вказаної заяви, рішенням Головного Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 23.02.2023 № 22 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, у зв`язку із відсутністю підтвердження первинними документами довідки №09/93 від 17.02.2023 (арк. справи 11).

В подальшому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області було проведено дві перевірки первинних документів ВАТ "ТО "Текстерно" на підставі яких позивачу було видано довідки №09/44 від 26.01.2023 та №09/93 від 17.02.2023, результати яких оформлені актами від 16.03.2023 №190-1102-1/1192 та від 20.03.2023 №1900-1102-1/1216 (арк. справи 9-10).

Як слідує із вказаних актів, результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії не виявлено розбіжностей між довідкою про заробітну плату від 26.01.2023 №09/44 та основними рахунками.

Поряд із цим, листом від 07.07.2023 №1900-0305-8/29002 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомлено позивача про те, що згідно довідки №09/93 від 17.02.2023, позивачу по відомості виплачена заробітна плата в сумі 662,40 крб., однак наданими для перевірки первинними документами така сума не підтверджена. Крім того зазначено, що в довідці від 10.08.1987 №602/48 зазначено, що за червень 1987 року підлягає оплаті в трикратному розмірі - 18 днів, та в однократному розмірі - 20 днів, що може свідчити про те, що робота у червні 1987 року протягом одного дня проводилась в різних зонах небезпеки; в довідці від 28.11.1996 №51/1/3708 в червні зазначено лише 18 днів виїзду у зону небезпеки №3; згідно довідки №09/44 від 26.01.2023 зазначена заробітна плата за повні місяці роботи без виділення оплати праці за роботу в зоні відчуження.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII).

Статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Згідно з ч. 4ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20.01.2022 №560/3499/18.

ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27.05.1987 по 10.08.1987, що підтверджується архівною довідкою Центрального архіву Міністерства оборони України від 28.11.1996. №51/1/3708 (арк. справи 8 зворот).

Для розрахунку по видачі довідки про заробітну плату в зоні відчуження №09/93 від 17.02.2023, виданої ВАТ "ТО "Текстерно", взято первинні документи, які зберігаються в архіві ВЛТ Тернопільського об`єднання "Текстерно", книга по заробітній платі, особовий рахунок, довідка Галузевого архіву МО України про роботу з зоні відчуження №51/1/3708 від 28.11.1996, військовий квиток. За основу було взято заробітну плату позивача за березень 1987 року - 162 крб. та квітень 1987 року - 150 крб.

Відповідно до архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 28.11.1996 №51/1/3708 позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у червні 1987 року на третьому енергоблоці.

Оплата праці за такі роботи на даному об`єкті відповідно до рішення Урядової комісії від 02.02.1987 №351 повинна була проводитись у 5-кратному розмірі.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля та Мінфіну України від 29.10.1992 №09-3751/1032/3к/13-412/308 в разі, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, без урахування урядових рішень, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. При цьому, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії.

Оскільки у довідці від 10.08.1987 №602/48 було помилково зазначено, що позивачу за дані роботи повинно виплачуватись заробітна плата у 3-кратному розмірі, тому ВАТ "ТО "Текстерно" у довідці від 17.02.2023 №09/93 вказано інші, які відповідають вимогам Урядової комісії від 02.02.1987 №351.

Отже, твердження відповідачів щодо не підтвердження первинними документами відомостей зазначених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 17.02.2023 №09/93 є необґрунтованим, і вказана довідка повинна бути врахована при розгляді заяви позивача.

Суд зауважує, що форма вказаної довідки, яка обчислена на підставі первинних документів про нараховану та виплачену заробітну плату, про тривалість робочого дня та місця виконання роботи, відповідає вимогам наказу Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644 "Про затвердження форми Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", а сумніви щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні пенсії.

Таким чином, суд дійшов до переконання, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області у проведенні перерахунку пенсії позивача є протиправною, а рішення №22 від 23.02.2023 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії слід скасувати.

Тому з метою належного та ефективного способу відновлення порушеного права позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням довідки №09/93 від 17.02.2023.

Щодо дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії позивача, суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що за перерахунком пенсії позивач звернувся 17.02.2023, тому перерахунок пенсії позивачу слід здійснити з 01.03.2023.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання здійснити виплату перерахованої пенсії суд зазначає, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок його пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням довідки №09/93 від 17.02.2023.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

При цьому, суд звертає увагу на те, що у разі незгоди з діями відповідача щодо наявності чи відсутності підстав для виплати пенсії позивач не позбавлений права звернутися за захистом своїх прав до суду, коли таке право по своїй суті і буде порушено.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №22 від 23.02.2023 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2023 перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження за червень 1987 року №09/93 від 17.02.2023.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 22 вересня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.