Справа № 160/14053/23
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
22.06.2023 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач-1), Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач-2), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 та Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неналежного оформлення відносин публічної служби, а саме проходження військової служби військовослужбовцем ОСОБА_1 в званні молодший сержант;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 та Маріупольський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити оформлення проходження військовослужбовцем ОСОБА_1 в званні молодший сержант військової служби з 01.03.2022, як дня початку проходження військової служби та початку фактичного виконання службових обов`язків.
В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач проходив військову службу у 107 батальйоні НОМЕР_3 ОБТрО військової частини НОМЕР_2 . 02.04.2022 позивача разом з іншими пораненими військовослужбовцями взято в полон противником. У полоні позивач перебував з 12.04.2022 по 03.11.2022. 03.11.2022 позивач був звільнений з полону за обміном у форматі «107 на 107» в результаті реалізації рішення Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими, утвореного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 257, що підтверджується довідкою № 6865-22 від 09.11.2022 Національного інформаційного бюро, в якій зазначено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , молодший сержант, військова частина НОМЕР_2 перебував у полоні під владою держави - агресора та був звільнений 03.11.2022. Оскільки під час перебування в полоні ним були втрачені посвідчення учасника бойових дій та паспорт громадянина України, позивач звернувся з рапортом до військової частини НОМЕР_1 про оформлення дублікату військового документу, а також про надання витягу з наказу про зарахування до особового складу 107 батальйону НОМЕР_3 ОБТро військової частини НОМЕР_2 . Згідно з відповіддю від 22.04.2023 № 1875, що надійшла від військової частини НОМЕР_1 , за даними обліку особового складу військової частини НОМЕР_2 , позивач не зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 . Відповідно до відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.05.2023 №01/735 «Згідно записів алфавітної книги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був призваний на строкову військову службу 22.10.2002, ешелон 61/2101. У лютому 2022 році у зв`язку із збройною агресією і нападом РФ на м. Маріуполь Донецької області, особові справи рядового складу, який перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 були знищенні шляхом підпалу. Таким чином у ІНФОРМАЦІЯ_3 на даний час витребувана інформація по ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня». Так як військова частина НОМЕР_1 не має позивача у списках зарахованих до особового складу військової частин НОМЕР_2 , позивач вимушений звернутися до суду з заявою про визнання протиправною бездіяльність відповідача. Позивач зазначає, що відповідачем-2 було отримано іменний список військовослужбовців, які визволені з полону (після інтернування). Оскільки за весь цей період, з моменту звільнення до теперішнього часу, як відповідачем-1, так і відповідачем-2 не було здійснено жодних дій щодо поновлення особової справи після її знищення, то позивач вважає, що таке діяння є протиправною бездіяльністю. Вказане стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
11.07.2023 позивачем подано клопотання про долучення документів до матеріалів справи.
12.07.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшло клопотання про витребування доказів.
12.07.2023 до суду від представника Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що у зв`язку із оголошення мобілізації та відповідно до наказів начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за період з 24 лютого 2022 року до теперішнього часу молодший сержант ОСОБА_1 не направлявся для проходження військової служби під час мобілізації відповідно до поіменних списків військовозобов`язаних, які призвані і відправленні в складі команди НОМЕР_1 . Також начальником відділення військового обліку та бронювання солдатів та сержантів запасу Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на усіх призваних військовозобов`язаних оформлені військово-облікові документи, підготовлені і відправлені до військових частин особові справи, на призваний склад команди НОМЕР_1 підготовлені довідки про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації і відправлені до 03 березня 2022 року роботодавцям і родинам військовозобов`язаних. На молодшого сержанта ОСОБА_1 усі вказані і потрібні військові документи, накази не готувались. 3 28 лютого 2022 року місце дислокації військової частини НОМЕР_2 було змінено і не розголошувалось, до іншого місця дислокації військової частини НОМЕР_2 військовозобов`язані не з`являлись. Позивач також вказує на те, що в його обов`язки входила розвіддіяльність та коригування вогню, а безпосередні накази отримував від начальника сектору оборони зі спецпідрозділу « ІНФОРМАЦІЯ_4 » військової частини НОМЕР_4 . Таким чином, у своєму адміністративному позові ОСОБА_1 не вказує і не може чітко визначитись до якої військової частини він з`явився, тим самим здійснюючи захист держави у добровольчих військових формуваннях. Виходячи з того, що позивачем жодних підтверджуючих документів щодо свого перебування у Маріупольському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки та у військовій частині НОМЕР_2 не надано, а натомість видно, що позивач не перебував на військовому обліку у Маріупольському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, був виключений з військового оперативного резерву першої черги військової частини, можна стверджувати, що вимоги позивача щодо визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії є безпідставними.
14.07.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника військової частини НОМЕР_1 надійшло клопотання про заміну належного відповідача, у якому просить замінити неналежного відповідача військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) на належного військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 витребувано у Міністерства оборони України інформацію стосовно адреси для листування з Військовою частиною НОМЕР_5 .
24.07.2023 до суду від представника військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що молодший сержант ОСОБА_1 стверджував про те, шо у зв`язку з оголошеним військового стану згідно Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 був призваний 01.03.2024 Маріупольським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Згідно наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 27.02.2022 №29 особовий склад змінив місце дислокації з м. Маріуполь до м. Добропілля. В зв`язку з викладеним твердження молодшого сержанта ОСОБА_1 про мобілізацію Маріупольським районним територіальним центром комплектування в м. Маріуполі не відповідає дійсності. 3 25 по 28 лютого 2022 року військова частина НОМЕР_2 територіально знаходилась на тимчасовому місці дислокації ЗОШ №11 за адресою: АДРЕСА_4 . Група персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 самостійно здійснювала оформлення документів військовозобов`язаних, які були призвані по мобілізації згідно Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 із виданням наказів про зарахування до списків особового складу, на всі види забезпечення і вважати таким, що справи та посаду прийняли і приступили до виконання службових обов`язків. Усі накази командира військової частини НОМЕР_2 були скановані та за допомогою засобів електронного зв`язку були надіслані до Регіонального Управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_5 ». Сканкопії наказу про зарахування молодшого сержанта ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 відсутні по даний час. 3 28 лютого 2022 року за наказом командира ОСОБА_3 . військова частина НОМЕР_2 змінила місце дислокації до ЗОШ № 67 (жилмасив Західний, в районі «Порт Сіті», Похоронний будинок) в м. Маріуполь та знаходилась там в період по 11.03.2022. Позивач вказує про те, що виконував обов`язки розвід діяльності та коригування вогню і отримував до виконання накази від начальника сектору оборони зі спецпідрозділу « ІНФОРМАЦІЯ_4 » військової частини НОМЕР_4 . 17.05.2022 військовослужбовцям, які знаходились на території заводу « ІНФОРМАЦІЯ_4 » було доведено наказ Президента України Зеленського В.О. командиром НОМЕР_3 окремої бригади ТрО полковником ОСОБА_4 щодо здачі в полон до держави агресора рф для збереження життя, де солдати країни-агресора їх допитали, обшукали, забрали документи та особисті речі. Відповідно до абзацу третього пункту 3 Доручення Міністра оборони України від 23.06.2023 № 912/з/29 (далі - Доручення) документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового); рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Інформації про існування документів, передбачених абзацом третім пункту 3 Доручення, що підтверджують участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 24 лютого 2022 року по даний час немає, а дії спрямовані на пошук (виявлення) таких документів не дали позитивних результатів. Таким чином, командування військової частини НОМЕР_2 діє відповідно до вимог чинного законодавства.
28.07.2023 позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій вказано, що він прибув до Обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у м. Маріуполі для подальшого проходження військової служби (перебував на обліку першого резерву в 5030БМП), де його перенаправили саме до 5030БМП. Там оглянули документи та сказали, що зателефонують. Оскільки зв`язок в місті зник, то наприкінці лютого позивач звернувся самостійно до найближчої частини - до 107 батальйону НОМЕР_3 ОБТрО військової частини НОМЕР_2 . Командир майор ОСОБА_5 ознайомився з наданими документами: військовий квиток, РНОКПП, а також службові характеристики з попередніх місць служби та передав їх начальнику штабу 107 батальйону НОМЕР_3 ОБТрО військової частини НОМЕР_1 для належного оформлення позивача для подальшого проходження військової служби. Як позивачу було повідомлено, згідно наказу начальника штабу він був зарахований до 107 батальйону НОМЕР_3 ОБТрО військової частини НОМЕР_2 . Таким чином, відповідач-1 змінює суть обставин справи, що призводить до хибного їх уявлення. Позивач виконував поставлені задачі у складі 107 батальйону, який на той момент перебував в розпорядженні спецпідрозділу « ІНФОРМАЦІЯ_4 » військової частини НОМЕР_4 . Саме спецпідрозділ "Азов" здійснював координацією і керування в даному секторі. Якби відповідач-1 здійснив запит на витребування секторальних наказів, то зміг би з`ясувати, кому позивач підпорядковувався при здійсненні покладених завдань 107 батальйону НОМЕР_3 ОБТрО військової частини НОМЕР_2 . Посилання відповідача-1 на те, що позивачем не було надано жодних документів для підтвердження проходження військової служби в військовій частині НОМЕР_2 суперечать викладеним обставинам в позовній заяві. Оскільки позивачем було зазначено, що під час потрапляння в полон противника (що підтверджують також свідки в своїх нотаріально завірених заявах), було втрачено всі наявні в позивача документи (посвідчення учасника бойових дій), а військовий квиток був до цього переданий начальнику штаба військової частини НОМЕР_2 для належного оформлення проходження військової служби.
01.08.2023 до суду від представника військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що оскільки до військової частини НОМЕР_1 іменних списків команд, приписів і інших документів стосовно призову на військову службу та проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 не надходило, самостійно позивач до військової частини НОМЕР_1 не звертався та не прибував, підстави для видання наказу про зарахування особового складу до списків військової частини НОМЕР_1 відсутні.
30.08.2023 та 06.09.2023 від представника Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшло до суду клопотання про надання додаткових доказів.
30.08.2023 на офіційну електронну адресу суду від Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшли доповнення до відзиву на позовну заяву, в яких звернуто увагу на свідоцтво про хворобу №3042, в якому зазначено про наявність у позивача хвороби, про яку він не повідомляв.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_7 .
В Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який в подальшому продовжено Указами Президента України та діє на момент розгляду справи судом.
У зв`язку зі збройною агресією Російської Федерації проти України, ОСОБА_1 стверджує, що прибув до Обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в м. Маріуполі для проходження військової служби. Позивач зазначає, що до цього моменту перебував на обліку першого резерву в 503БМП. Проте, позивача не було зараховано до проходження військової служби під час воєнного стану.
Наприкінці лютого 2022 року позивач звернувся до 107 батальйону 109 ОБТрО військової частини НОМЕР_2 , кадрове формування якої здійснюється військовою частиною НОМЕР_1 .
Позивач вказує, що в 107 батальйоні 109 ОБТрО військової частини НОМЕР_2 йому повідомили, що він був зарахований для проходження служби згідно наказу начальника штабу. В обов`язки позивача, починаючи з 01.03.2022, входили розвіддіяльність та коригування вогню. Безпосередні накази позивач отримував вже від начальника сектору оборони зі спецпідрозділу " ІНФОРМАЦІЯ_4 " військова часина НОМЕР_8 НГУ ОСОБА_6 , оскільки саме даний підрозділ (згідно секторальних наказів) керував проведення спецоперації в цьому районі.
12.04.2022 разом з іншими пораненими військовослужбовцями позивач був взятий в полон противником. У полоні перебував з 12.04.2022 по 03.11.2022.
03.11.2022 позивач був звільнений з полону за обміном у форматі "107 на 107" в результаті реалізації рішення Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими, утвореного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 257.
Факт перебування позивача в полоні підтверджується листом СБУ від 21.03.2023 №33/7-K-2467в та довідкою Державного підприємства «Український національний центр розбудови миру» Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №6865-22 від 09.11.2022, в якій зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , молодший сержант, військова частина НОМЕР_2 перебував у полоні під владою держави - агресора та був звільнений 03.11.2022.
Таким чином, з полону позивач був звільнений як військовослужбовець ВЧ НОМЕР_2 , що підтверджується вказаною довідкою.
Після звільнення позивача одразу було направлено до КНП «Міської лікарні №9» Запорізької міської ради для надання екстреної медичної допомоги, про що свідчить Виписка з медичної карти хворого № 8380.
Відповідно до п.7.4 Виписки №8380 09.11.2022 позивачу була проведена операція по видаленню інородних тіл з нижніх кінцівок (осколкове поранення обох стоп, множинні сторонні тіла лівої стопи, сторонні тіла правої п`яткової області, лівої гомілки).
Оскільки під час перебування в полоні позивачем були втрачені посвідчення учасника бойових дій та паспорт громадянина України, ОСОБА_1 звернувся з рапортом до військової частини НОМЕР_1 про оформлення дублікату військового документу, а також про надання витягу з наказу про зарахування до особового складу 107 батальйону НОМЕР_3 ОБТрО військової частини НОМЕР_2 .
Згідно з відповіддю від 09.05.2023 № 2184, що надійшла від військової частини НОМЕР_1 , за даними обліку особового складу військової частини НОМЕР_2 позивач не зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .
В інтересах позивача було здійснено адвокатський запит до Об`єднаного центру з координації пошуку, звільнення незаконно позбавлених волі осіб у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях щодо підтвердження інформації про звільнення його з полону як військовослужбовця.
Згідно з відповіддю від 21.03.2023 №33/7-K-2467в об`єднаним центром СБУ повідомлено, що за даними обліку Об`єднаного центру військовослужбовець ОСОБА_1 потрапив в полон держави - агресора 12.04.2022. За результатами реалізації відповідних заходів військовослужбовця ОСОБА_1 звільнено з полону 03.11.2022 та повернуто на підконтрольну Уряду України територію.
Також було здійснено адвокатський запит до відповідача-1 щодо перебування позивача в першому резерві та зарахування до особового складу військової частини НОМЕР_10 .
Відповідно до відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.05.2023 №01/735 «Згідно записів алфавітної книги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був призваний на строкову військову службу 22.10.2002, ешелон 61/2101. У лютому 2022 році у зв`язку із збройною агресіє і нападом РФ на м. Маріуполь Донецької області, особові справи рядового складу, який перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 були знищенні шляхом підпалу. Таким чином у ІНФОРМАЦІЯ_3 на даний час витребувана вами інформація по ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня».
Так як військова частина НОМЕР_1 не має позивача у списках зарахованих до особового складу військової частин НОМЕР_2 , вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Згідно з главою 1 розділу III «Інструкції організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 № 333 (далі - Інструкція №333), яка діяла на момент оголошення воєнного стану 24.02.2022, облік особового складу в особливий період ведеться в порядку, установленому на мирний час, та з урахуванням особливостей, викладених у цьому розділі.
Так, згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу III Інструкції №333 для обліку особового складу в особливий період використовуються: на особовий склад, який проходив військову службу у Збройних Силах, - облікові документи, які велися на нього в мирний час; на особовий склад, призваний із запасу у разі оголошення мобілізації: на офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу - особові справи та послужні картки, отримані з військових комісаріатів; на сержантів і солдатів - обліково-послужні картки, вилучені з їхніх військових квитків.
Згідно з пунктом 1.10. глави 1 розділу III Інструкції №333 у підрозділах, військових частинах, на кораблях 1-3 рангів, у з`єднаннях і органах військового управління, які беруть участь у бойових діях, облік особового складу ведеться з урахуванням таких особливостей: у штабах військових частин, які беруть участь у бойових діях, особові справи не ведуться. При вибутті військової частини до складу військ, які беруть участь у бойових діях, особові справи передаються (пересилаються) за підпорядкованістю до кадрового органу оперативного командування, виду Збройних Сил або за наказом начальника штабу оперативного командування, виду Збройних Сил до відповідних районних (об`єднаних, міських) військових комісаріатів за місцем дислокації військової частини для подальшої передачі до Галузевого архіву.
Другі примірники особових справ офіцерів, а також особові справи офіцерів, призваних у разі оголошення мобілізації (у тому числі і особові справи офіцерів номенклатури призначення командира полку 1 бригади), передаються (пересилаються) за підпорядкованістю до кадрових органів з`єднань відповідно до номенклатури посад для призначення військовослужбовців у воєнний час.
Послужні картки на офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, призваних у разі оголошення мобілізації, передаються (пересилаються) у відповідні кадрові органи, які ведуть облік за послужними картотеками, для долучення в загальну картотеку.
Військові частини, які входять до складу оперативного командування, виду Збройних Сил, особові справи здають: військові частини, підпорядковані оперативному командуванню, - до кадрового органу оперативного командування; військові частини і заклади, підпорядковані виду Збройних Сил, - до кадрового органу виду Збройних Сил; у відділенні, екіпажі, розрахунку, взводі (обслузі) на всіх військовослужбовців ведеться іменний список особового складу; з початком бойових дій у штабах батальйонів (дивізіонів) складається добова відомість у двох примірниках, перший примірник якої передається до штабу військової частини;
Згідно з п.1.3. Глави 1 розділу II Інструкції №333 у батальйоні (дивізіоні, ескадрильї) на особовий склад ведуться такі облікові документи: книга обліку особового складу; Книга штатно-посадового обліку особового складу.
Ведення обліку особового складу в батальйоні (дивізіоні, ескадрильї) покладається на начальника штабу батальйону (дивізіону, ескадрильї), а за відсутності у штаті посади начальника штабу - на іншу посадову особу, призначену письмовим наказом командира військової частини.
Начальник штабу батальйону (дивізіону, ескадрильї) стосовно обліку особового складу зобов`язаний: щодня мати точні і особисто ним перевірені відомості про чисельність особового складу батальйону (дивізіону, ескадрильї) за штатом, за списком і в наявності, про кількість відсутніх із визначенням причин по кожній роті (батареї) і в цілому по батальйону (дивізіону, ескадрильї); щодня доповідати командиру батальйону (дивізіону, ескадрильї) і в штаб військової частини зведені дані про наявність особового складу; щомісяця перевіряти стан обліку особового складу в підрозділах батальйону (дивізіону, ескадрильї), наявність у підлеглих документів, що посвідчують особу військовослужбовця, своєчасність запису до них змінених облікових даних і перевіряти наявність ідентифікаційних жетонів з особистими номерами.
Також, згідно з п.2.7. Главу 2 розділу II Інструкції №333 зарахування особового складу до списків військової частини і виключення зі списків, а також внесення в облікові документи змін, які відбулися в персональних облікових даних військовослужбовців і працівників, крім освіти, реєстрації (розірвання) шлюбу, народження дітей, здійснюються тільки на підставі наказів по стройовій частині.
Оскільки, як встановлено, позивач самостійно 01.03.2022 прибув до військової частини НОМЕР_2 , як особа яка перебувала на обліку резервістів, то відповідно відмітки про час призову на військову службу мали бути занесені як до його військового квитка, який передається начальнику штабу військової частини, так і до інших облікових документів саме начальником штабу військової частини.
Згідно з відповіддю Маріупольського РТЦК та СП від 13.05.2023 №01/735 відповідно до записів алфавітної книги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був призваний на строкову військову службу 22.10.2002, ешелон 61/2101. У лютому 2022 році у зв`язку із збройною агресією і нападом РФ на м. Маріуполь Донецької області, особові справи рядового складу, який перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 були знищенні шляхом підпалу. Таким чином, у ІНФОРМАЦІЯ_3 на даний час витребувана інформація по ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня.
Згідно з пунктом 96 Типової інструкції «Про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», затвердженої постановою КМУ від 19.10.2016 № 736 в умовах особливого періоду, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій, та у разі виникнення реальної загрози захоплення документів, справ, видань, електронних носіїв інформації з грифом "Для службового користування", а також неможливості забезпечення їх вивезення в безпечні місця вони знищуються способами, установленими абзацами першим та другим цього пункту.
Рішення про негайне знищення таких документів, справ, видань, електронних носіїв інформації приймає керівник установи (особа, яка виконує його обов`язки), де вони зберігаються, а за відсутності з ним екстреного зв`язку - відповідальна за їх зберігання посадова особа.

Факт знищення підтверджується актом про вилучення документів і є підставою для внесення позначки про знищення документів в облікові форми.

Відповідно до пункту 6 розділу 1 «Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України» від 15.09.2022 за №280 (далі - Інструкція №280) організація обліку особового складу покладається:

в органах військового управління та органі управління Держспецтрансслужби, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях - на начальників штабів, а там, де вони штатом не передбачені,- на командирів (керівників) органів військового управління та органу управління Держспецтрансслужби, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій;

у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки - на керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки;

у службах персоналу - на керівників служб персоналу;

у кадрових центрах - на керівників кадрових центрів;

на кораблях (суднах) - на старших помічників (помічників) командирів кораблів (суден), а там, де вони штатом не передбачені,- на командирів кораблів (суден);

у підрозділах військових частин - на командирів цих підрозділів.

Так як відповідач -1 стверджує, що особові справи рядового складу, який перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 були знищенні шляхом підпалу, то для відновлення знищених документів та інформації відповідач-1 повинен здійснити дії з організації обліку особового складу відповідно до пункту 6 розділу 1 Інструкції № 280.

Організація обліку особового складу необхідна для документального відображення проходження військової служби військовослужбовцями та трудової діяльності працівниками Збройних Сил та Держспецтранслужби; ведення довідкової роботи з питань проходження військової служби (трудової діяльності) особового складу та з питань розшуку військовослужбовців; забезпечення військового командування даними про штатну та спискову чисельність особового складу органів військового управління та органу управління Держспецтрансслужби, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій для прийняття рішень щодо їх комплектування, матеріально-технічного забезпечення, підготовки в них резервів і відновлення втрат, а також довідковими відомостями стосовно особового складу, необхідними для прийняття обґрунтованих рішень щодо його подальшого службового використання; створення, ведення, поповнення і систематизація бази даних стосовно особового складу; сповіщення сім`ї або близьких родичів загиблого (померлого), зниклого безвісти, захопленого в полон або заручником, інтернованого у нейтральну державу військовослужбовця або працівника про місце, дату, причину (обставини) його загибелі (смерті), зникнення безвісти, захоплення в полон або заручником, інтернування, видача документів, необхідних для призначення пенсії (допомоги) і надання пільг, установлених законодавством.

Так згідно з Інструкцією №333 облік особового складу повинен бути безперервним, своєчасним і повним, вестися постійно за будь-яких умов діяльності військ (сил) за формами і правилами, установленими цією Інструкцією, достовірно відображати існуючу штатну і спискову чисельність особового складу, а також кількісні і якісні зміни, що відбуваються, як в цілому щодо особового складу, так і персонально стосовно кожного військовослужбовця або працівника.

Так як 03.11.2022 позивача було звільнено з полону за обміном у форматі "107 на 107" в результаті реалізації рішення Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими, утвореного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 257, що підтверджується довідкою № 6865-22 від 09.11.2022 Національного інформаційного бюро, в якій зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , молодший сержант, військова частина НОМЕР_2 перебував у полоні під владою держави - агресора та був звільнений 03.11.2022, згідно з пунктом 18 Розділу Х Інструкції № 280 позивач, як і усі військовослужбовці, які визволені з полону (після інтернування), які вийшли з оточення або звільнені з заручників, у тому числі які вийшли з оточення поодинці, - мав бути направлений до резервних військових частин.

Факт проходження служби ОСОБА_1 у 107 батальйоні 109 ОБТрО (м. Маріуполь) військової частини НОМЕР_2 підтверджено нотаріально посвідченими заявами ОСОБА_7 , фельдшера військової частини; ОСОБА_8 , військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ; ОСОБА_9 , військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 .

Пунктом 18 Розділу III «Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України» від 15.09.2022 за №280 (далі - Інструкція №280) визначено, що у резервних військових частинах на кожну групу військовослужбовців, які визволені з полону і перебувають у резервних військових частинах складається іменний список військовослужбовців, які визволені з полону, у трьох примірниках окремо за кожною категорією військовослужбовців: перший примірник іменного списку військовослужбовців, які визволені з полону (після інтернування) - направляється до Кадрового центру Збройних Сил (для військовослужбовців Держспецтранслужби - до служби персоналу органу управління Держспецтрансслужби); другий (або завірені копії) - направляється до штабів військових частин за попереднім місцем служби військовослужбовців, зазначених в іменному списку; третій - підшивається до справи військової частини.

Таким чином, відповідачем-2 було отримано іменний список військовослужбовців, які визволені з полону (після інтернування).

Оскільки за весь цей період, з моменту звільнення позивача з полону до моменту розгляду справи судом, відповідачами не було здійснено жодних дій щодо поновлення особової справи позивача після її знищення, суд робить висновок про наявність протиправної бездіяльності.

Стосовно визначення належного відповідача у справі суд зазначає наступне.

Позивач вказує, що наприкінці лютого 2022 року звернувся до 107 батальйону 109 ОБТрО військової частини НОМЕР_2 , яка не є самостійною юридичною особою, кадрове формування військової частини НОМЕР_2 здійснюється військовою частиною НОМЕР_1 .

Суд звертає увагу на те, що відповідно до п.7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг

Наявність статусу юридичної особи не є визначальним фактом у справі адміністративної юрисдикції, оскільки відповідно до п.9 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Листом СБУ від 21.03.2023 №33/7-K-2467в та довідкою Державного підприємства «Український національний центр розбудови миру» Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №6865-22 від 09.11.2022 підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , молодший сержант, військова частина НОМЕР_2 перебував у полоні під владою держави - агресора та був звільнений 03.11.2022.

Таким чином, з полону позивач був звільнений як військовослужбовець ВЧ НОМЕР_2 , що підтверджується вказаною довідкою.

Як зазначено, відповідно до пункту 6 розділу І Інструкції №280 організація обліку особового складу покладається:

- у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки - на керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки;

- у підрозділах військових частин - на командирів цих підрозділів.

Отже, обов`язок щодо належного оформлення відносин публічної служби, а саме проходження військової служби військовослужбовцем ОСОБА_1 в званні молодший сержант покладено в Маріупольському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на керівника, у військовій частині НОМЕР_2 на командира військової частини НОМЕР_2 .

А тому необхідно визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 та Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неналежного оформлення відносин публічної служби, а саме проходження військової служби військовослужбовцем ОСОБА_1 в званні молодший сержант.

Як наслідок, необхідно зобов`язати військову частину НОМЕР_11 та Маріупольський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити оформлення проходження військовослужбовцем ОСОБА_1 в званні молодший сержант військової служби з 01.03.2022, як з дня початку проходження військової служби та початку фактичного виконання службових обов`язків.

Матеріали справи не містять жодної інформації щодо віднесення позивача до військової частини НОМЕР_1 , а тому позовні вимоги до вказаного відповідача задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок про наявність законних підстав для часткового задоволення позову.

На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.

Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 2147,20 грн, що документально підтверджується квитанцією від 16.06.2023.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів-1,3 у розмірі пропорційному до задоволених позовних вимог у сумі 536 грн 80 коп. з кожного.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_7 ; місце фактичного проживання: АДРЕСА_8 , РНОКПП НОМЕР_12 ) до Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Незалежності, буд. 33, м. Добропілля, 85000, ), Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_9 , код ЄДРПОУ НОМЕР_13 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 та Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неналежного оформлення відносин публічної служби, а саме проходження військової служби військовослужбовцем ОСОБА_1 в званні молодший сержант.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та Маріупольський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити оформлення проходження військовослужбовцем ОСОБА_1 в званні молодший сержант військової служби з 01.03.2022, як дня початку проходження військової служби та початку фактичного виконання службових обов`язків.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Стягнути за рахунок Військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський