Справа № 686/11778/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

22 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_5, в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї померлого ОСОБА_2 , відповідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2012-XII від 20.12.1991р. та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 оформити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як члену сім`ї померлого ОСОБА_2 , відповідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2012- XII від 20.12.1991р. та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Позовні вимоги обгрунтувані протиправною бездіяльністю відповідача щодо оформлення позивачці одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї померлого військовослужбовця згідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2012- XII від 20.12.1991р. та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Ухвалою від 12.06.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.08.2014 №211 рядовий ОСОБА_2 (померлий чоловік позивачки) вибув в район проведення АТО для виконання завдань за призначенням.

Відповідно до листа-відповіді Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 19.05.2016 №33/3-В-609, на підставі інформації, яка надійшла до Об`єднаного центру з координації пошуку, військовослужбовець ОСОБА_2 значиться як зниклий безвісти в районі АТО.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 близько 16.30 під час виконання бойових завдань в зоні АТО, біля населеного пункту Цвітні Піски (Слов`яносербський район, Луганської області), разом з своїм підрозділом потрапив у засідку, по колоні вівся вогонь з обох боків із стрілецької зброї, РПГ, ПКМ, озброєння БМП, озброєння танка, дорога була замінована керованими протитанковими мінами ТМ-62, після чого рахувався як зниклий безвісти.

Враховуючи те, що вищезазначені обставини загрожували смерті ОСОБА_2 та надають підстави припускати його загибель ІНФОРМАЦІЯ_1 (під час виконання бойового завдання в зоні антитерористичної операції), оформлення документів на одноразову грошову допомогу має здійснюватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві». На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

25 серпня 2022 року рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області за №686/15571/22, чоловіка позивачки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця міста Шепетівка, Хмельницької області було оголошено померлим під час виконання обов`язків військової служби, пов`язаних із безпосередньою участю в бойових діях у період здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій, з дня набрання законної сили рішення суду.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25 серпня 2022 року у справі №686/15571/22 набрало законної сили 04.10.2022 року.

На підставі зазначеного рішення, Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), 06 жовтня 2022 року видав свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження Україна, Хмельницька область, місто Шепетівка, помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .

03 січня 2023 року, 11 Регіональна військово-лікарська комісія з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва (Протокол №17 від 03 січня 2023 року) постановила, що: «Смерть колишнього військовослужбовця, рядового ОСОБА_2 , 1987 року народження, настала ІНФОРМАЦІЯ_3 під час безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджено Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25 серпня 2022 року по справі №686/15571/22 та свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 , виданим 06 жовтня 2022 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький). Смерть, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.»

В грудні 2022 року позивачка звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_6 (ІНФОРМАЦІЯ_4) з заявою, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) свого чоловіка, рядового ОСОБА_2 , під час виконання ним обов`язків військової служби.

Відповідно до заяви, ІНФОРМАЦІЯ_4 оформив необхідні документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, передбаченої Постановою №168 (тут і далі Документи) та надіслав їх до ІНФОРМАЦІЯ_5 (ІНФОРМАЦІЯ_7).

13 грудня 2022 року за №9/1/11712, відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_7 - повернув документи начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4, при цьому зазначив: «Відсутній витяг з протоколу засідання Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця на померлого ОСОБА_2 ».

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 на виконання вимог надіслав офрмлені документи з додатками на 20 аркушах було до вдповідача ІНФОРМАЦІЯ_7 27.02.2023р. за №442.

02 березня 2023 року за №8/1/45 документи знову було повернуто відповідачем - ІНФОРМАЦІЯ_7 до ІНФОРМАЦІЯ_4.

В листі вказано: оформлення документів на одноразову грошову допомогу повинно здійснюватися у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 (зі змінами)».

04 квітня 2023 року, позивачка особисто надіслала заяву з доданими документами з додатками на 20 аркушах до відповідача з проханням повторно прийняти документи рядового ОСОБА_2 для оформлення виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї померлого.

Відповідач листом від 19 квітня 2023 року за № 8/1/3049 повідомив позивачку, що підстав для оформлення документів щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 немає, разом з тим повідомив, що вона має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28 лютого 2022 року № 168, якою врегульовано питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та яка застосовується з 24 лютого 2022 року.

Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі також Постанова КМУ №168 у редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно п. 2 Постанови КМУ №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Суд встановив, що позивачка була дружиною військовослужбовця ОСОБА_2 на момент його смерті, згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 .

Згідно рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25 серпня 2022 року у справі №686/15571/22, що набрало законної сили 04.10.2022, ОСОБА_2 оголошено померлим під час виконання обов`язків військової служби, пов`язаних із безпосередньою участю в бойових діях у період здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій, з дня набрання законної сили рішення суду.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , тобто в період дії воєнного стану.

Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача є протиправними.

Разом з тим, щодо позовної вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 оформити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як члену сім`ї померлого ОСОБА_2 , суд зазначає таке.

Згідно п. 2 ч.2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби.

За ч.6 ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Згідно з п.9 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого 23.02.2022 постановою Кабінету Міністрів України №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань: (…) оформлюють документи для призначення та виплати Міноборони одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Згідно п. 4.1. Розділу 4 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністра оборони від 25.01.2023 № 45 члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Згідно п. 4.2. Розділу 4 Порядку районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ІНФОРМАЦІЯ_8 за підпорядкуванням.

Згідно з п 4.3.Розділу 4 Порядку обласний ІНФОРМАЦІЯ_8 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним ІНФОРМАЦІЯ_8 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

4.4. Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного ІНФОРМАЦІЯ_8 документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Враховуючи наведене, суд вважає, що вирішення питання стосовно можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачці відноситься до компетенції Міністерства оборони України.

З огляду на приписи ч.2 ст.9, п.10 ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивачки, суд вважає за необхідне: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо відмови ОСОБА_1 у складенні та направленні висновку з документами до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України з метою призначення або відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_2 , передбаченої п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 скласти та направити висновок з документами до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України з метою призначення або відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_2 , передбаченої п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до положень частини першої статті 77 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до вимог Закону України "Про судовий збір" позивач звільнена від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо відмови ОСОБА_1 у складенні та направленні висновку з документами до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України з метою призначення або відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_2 , передбаченої п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 скласти та направити висновок з документами до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України з метою призначення або відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_2 , передбаченої п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_5 (АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5)

Головуючий суддя В.К. Блонський