Справа № 200/4282/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2023 року Справа№200/4282/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Малькевич Наталію Володимирівну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30 червня 2023 року № 24 про відмову в призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно із ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 періодів роботи з 22 лютого 2001 року по 28 лютого 2001 року, з 1 серпня 2007 по 28 січня 2015 року та з 9 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року та додатково зарахувати в періоди з 1 червня 2011 по 28 січня 2015 року та з 15 червня 2015 року по 21 червня 2023 року 1 (один) рік роботи 3 (три) місці відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.

22 червня 2023 року позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням відповідача № 24 від 30 червня 2023 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії через відсутність пільгового стажу на провідних професіях 20 років та професіях по Постанові № 202 25 років.

За підрахунками відповідача страховий стаж позивача з урахуванням кратності становить 36 років 4 місяці 8 днів; стаж роботи на підземних і відкритих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ № 202 від 31 березня 1994 року становить 14 років 0 місяців 13 днів, в тому числі на провідних професіях 7 років 8 місяців 27 дні.

Також відповідач вказав, що за період з 1 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року в ТОВ «Донуглепоставка» не надано уточнюючої довідки про підтвердження пільгового стажу.

На адресу відповідача було направлено адвокатський запит, з відповіді на який вбачається, що при розгляду заяви позивача про призначення пенсії були не зараховані наступні періоди:

- з 22 лютого 2001 року по 28 лютого 2001 року період навчання на курсах за фахом «машиніст підземних установок», оскільки відповідно до довідок ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» № 667 від 23 грудня 2021 року та № 620 від 31 грудня 2021 року оплата праці не здійснювалась, спуски в шахту відсутні (Лист Міністерства соціального захисту населення України № 02-82 від 5 листопада 1993 року);

- з 17 травня 2001 року по 18 травня 2001 року період роботи не включений до періодів роботи повний робочий день під землею, зазначених у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів і ній ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» № 16 від 4 січня 2021 року; пп. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2005 року № 22-1;

- з 9 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року - у зв`язку із відсутні на роботі (відпустка без збереження оплати праці) відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 365 від 20 червня 2023 року.

Крім того, розрахунок пільгового стажу роботи було здійснено без урахування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про Порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відсутні 10 років стажу на провідних професіях.

Позивач вважає, що рішення відповідача про відмову у призначенні йому пенсії є протиправним, так як порушує його право на соціальний захист (а.с. 19-22).

У відзиві на позов відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.

Позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою від 22 червня 2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Обов`язковою умовою для призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є наявність 25-річного стажу безпосередньо на підземних та гірничих роботах.

Розглянувши надані разом із заявою документи позивача, Головним управлінням було встановлено, що загальний страховий стаж позивача складає 36 років 4 місяці 8 днів, з яких 14 років 0 місяців 13 днів - стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за Списком № 1, з яких 7 років 8 місяців 24 дні - на провідних професіях.

У зв`язку із відсутністю у позивача 25-річного стажу на підземних та гірничих роботах, рішенням Головного управління № 24 від 30 червня 2023 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

До пільгового стажу позивача не було зараховано період роботи: з 1 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року в ТОВ «Донуглепоставка» у зв`язку із тим, що позивачем не було долучено виписок із наказів про проведення атестації, а також уточнюючих пільговий характер робіт довідок.

Зауважено, що 1 січня 2004 року Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788, на статтю 14 якого посилається позивач, не застосовується при призначенні пільгової пенсії, так як пенсія на пільгових умовах призначається згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який не містить жодних норм щодо пільгового обчислення стажу на підземних роботах.

Враховуючи наведене, у Головного управління були відсутні правові підстави для обчислення пільгового стажу роботи позивача в будь-якому іншому розрахунку аніж 1 рік роботи за 1 рік стажу.

Наполягає, що прийняте управлінням рішення, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії, є обґрунтованим та правомірним (а.с. 45-47).

Ухвалою суду від 11 серпня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху у зв`язку із наявністю недоліків позовної заяви та надано строк на усунення наявних недоліків (а.с. 15-16).

16 серпня 2023 року від представника позивача, адвоката Малькевич Н.В., до суду надійшли уточнений адміністративний позов та документи, зазначені в ухвалі суду від 11 серпня 2023 року (а.с. 19-39).

Ухвалою суду від 21 серпня 2023 року відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи (а.с. 42).

4 вересня 2023 року судом отримано від відповідача відзив на позовну заяву ОСОБА_1 (а.с. 45-47).

8 вересня 2023 року відповідачем надані додаткові докази по справі (а.с. 51-110).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорта № НОМЕР_1 від 17 травня 2017 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання від 20 липня 2017 року: АДРЕСА_1 (а.с. 23-25, 54-57).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, , зареєстроване місцезнаходження: 65107, Одеська область, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, є органом державної влади (а.с. 49).

Як встановлено судом, 22 червня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ВОГ № 6 (сервісний центр)) із заявою № 3030 про призначення пенсії за віком за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 52).

Відповідно до розписки-повідомлення разом із заявою про призначення пенсії позивач надав: довідки РНОКПП № 516-20-00834; паспорта (ІD-картка) № НОМЕР_1 ; довідка про реєстрацію місця проживання від 20 липня 2017 року; трудова книжка № НОМЕР_3 ; військовий квіток № НОМЕР_4 ; копії наказів про атестацію робочих місць № 01/155пр, № 1166к, № 216/1, 60/1, 58/1, 124; історична довідка № 17; диплом з додатком № 12810619; 4 довідки про стаж №№ 16, 667, 620, 365; наказ № 8-к (а.с. 53, 54-95).

Згідно із копією трудової книжки серія НОМЕР_5 від 16 червня 2000 року (станом на час звернення із заявою про призначення пенсії) позивач:

- з 2 вересня 1996 року по 1 грудня 1997 року навчався в ПТУ № 116 м. Димитрова (запис № 1)

- з 1 грудня 1997 року по 21 квітня 1999 року проходив службу в Збройних Силах України (запис № 2);

- з 10 листопада 1999 року по 16 червня 2020 року навчався в ПТУ № 116 м. Димитрова (запис № 3);

- з 22 лютого 2000 року по 16 травня 2001 року працював на Шахті ім. О.Г.Стаханова «Красноармійськвугілля» учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем у шахті (записи №№ 4-5);

- з 19 травня 2001 року по 27 лютого 2005 року працював на Шахті ім. О.Г. Стаханова «Красноармійськвугілля» учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем у шахті (записи №№ 6-7);

- з 21 березня 2005 року по 14 липня 2007 року працював в ВАТ «Вугільна компанія» «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» машиністом підземних установок з повним робочим днем у шахті (записи №№ 8-10);

- з 1 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року працював в ТОВ «Донвуглепоставка» машиністом підземних установок з повним робочим днем у шахті;

- з 1 червня 2011 працював в ТОВ «Донвуглепоставка» прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті (записи №№ 11-15);

- з 25 лютого 2015 року по 14 червня 2015 року отримував допомогу по безробіттю відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (записи №№ 16-18);

- з 15 червня 2015 року по 6 березня 2019 року працював в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» (з 13 вересня 2018 року перенайменовано на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське») прохідником підземним 4 та 5 розряду з повним робочим днем у шахті (записи №№ 20-23);

- з 6 березня 2019 року по 6 квітня 2019 року працював в ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» учнем прохідника повним робочим днем у шахті (запис № 23) (а.с. 58-66).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 4 січня 2021 року № 16, яка видана Відокремленим підрозділом «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», позивач виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом у періоди:

- з 22 лютого 2001 року по 20 квітня 2001 року за професією учень машиніста підземних установок на дільниці УКТ2, що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

- з 21 квітня 2001 року по 16 травня 2001 року за професією учень машиніста підземних установок по дільниці УКТ2, оплата здійснювалась як підземному робітникові, що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

- з 19 травня 2001 року по 27 лютого 2005 року за професією машиніст підземних установок на дільниці УКТ2, що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

Всього за період з 22 лютого 2001 року по 27 лютого 2005 року 4 роки 0 місяців 5 днів.

Вказано, що довідка видана на підставі: особистої картки форма Т-2, наказів, розрахункових відомостей, контрольних табелів спуску-виїзду в шахту, таб. № 2415 (а.с. 73).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20 червня 2023 року № 365, яка видана ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», позивач працював повний день на підземних роботах:

- з 21 березня 2005 року по 12 квітня 2005 року - навчальний пункт виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: машиніст підземних установок з оплатою за тарифною ставкою машиніста підземних установок (0 років 0 місяці 22 дня), що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

- з 14 квітня 2005 року по 14 липня 2007 року виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою; машиніст підземних установок дільниці № 4 (2 роки 3 місяці 1 день), що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

- з 15 червня 2015 року по 5 березня 2019 року виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: прохідник підземний дільниці ГКР-1 (3 роки 8 місяців 21 день), що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

- з 6 березня 2019 року по 6 квітня 2019 року виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою; учень прохідника підземний дільниці ГКР-1 з оплатою за тарифною ставкою учня прохідника підземного (0 років 1 місяць 1 день), що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

- з 7 квітня 2019 року по день видачі довідки (20 червня 2023 року) виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою; прохідник підземний дільниці ПР-3, (4 роки 2 місяця 13 днів), що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а.

Вказано, що зазначені професії підтверджені результатами атестації робочих місць: накази № 1166 від 16 квітня 2002 року, № 216/1 від 16 квітня 2007 року, № 60/1 від 16 квітня 2012 року, № 58/1 від 16 квітня 2017 року, № 134 від 28 листопада 2022 року; підстава видачі довідки: особова картка форма Т № 2546, 37229, особові рахунки із заробітної плати, контрольні табелі; оплата праці проводилась як підземному працівнику, відпустками без збереження заробітної плати не користувався, у страйках участі не приймав, простої відсутні; відсутній на роботі з 9 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року (без збереження заробітної плати) (а.с. 74-75).

Відповідно до довідки від 23 грудня 2021 року № 677, виданої «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», оплата за період навчання на курсах за фахом «машиніст підземних установок» з 22 лютого 2001 року до 20 квітня 2001 року здійснювалась таким чином:

- з 22 лютого 2001 року до 28 лютого 2001 року: оплати немає;

- з 1 березня 2001 року до 20 квітня 2001 року: оплата як підземному робітникові;

- з 21 квітня 2001 року до 16 травня 2001 року: оплата здійснювалась як учню машиніста підземних установок підземного (а.с. 76).

Відповідно до наказу Шахта ім. О.Г. Стаханова від 6 лютого 2001 року № 01/155пр, підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1 (код 1010100а) (а.с 78-79).

Відповідно до наказу ВАТ «УК «Шахта «Красноармійська-Западна №1» від 16 квітня 2002 року № 1166к, затверджено перелік професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням, строк проведення атестації з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2002 року, Список № 1 (код 1а-1010100а) (а.с. 81-82).

Відповідно до наказу ВАТ «УК «Шахта «Красноармійська-Западна №1» від 16 квітня 2002 року № 216/1, затверджено перелік пільгових професій, в т.ч. Список № 1: прохідник підземний (п. 4), машиніст підземних установок (п. 6) (а.с. 84-85).

Відповідно до наказу ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 16 квітня 2012 року № 60/1, затверджено перелік пільгових професій, в тому числі Список № 1: прохідник підземний (п. 4), машиніст підземних установок (п. 6) (а.с. 86-88).

Відповідно до наказу ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 16 квітня 2017 року № 58/1, затверджено перелік пільгових професій, в т.ч. Список № 1: прохідник (п. 13), машиніст підземних установок п. 15 (а.с. 89-90).

Згідно пояснень відповідача та наявних матеріалів, заява позивача за принципом екстериторіальності була розподілена для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 24 від 30 червня 2023 року позивачу в призначенні пенсії було відмовлено через відсутність пільгового стажу на провідних професіях 20 років та 25 років по професіях згідно постанови № 202 (а.с. 7, 108-109).

Крім іншого, в рішенні зазначено, що страховий стаж позивача з урахуванням кратності становить 36 років 4 місяців 8 днів; стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ № 202 від 31 березня 1994 року, становить 14 років 0 місяців 13 днів, в тому числі на провідних професіях - 7 років 8 місяців 27 дні.

Додатково: за період роботи з 1 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року в ТОВ «Донвуглепоставка» не надано довідку про підтвердження наявного трудового стражу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (додаток № 5); позивач працює; матиме право на пенсійну виплату з 5 вересня 2029 року (а.с. 7, 108-109).

10 липня 2023 року представник позивача звернулась до відповідача із адвокатським запитом (а.с. 6).

Листом від 14 липня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вих. № 1500/0302-8/95573) повідомило представнику позивача наступне.

ОСОБА_1 звернувся із заявою від 22 червня 2023 року № 3030 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області.

За екстериторіальним принципом заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням № 24 від 30 червня 2023 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону у зв`язку із відсутністю необхідної кількості років пільгового стажу.

Страховий стаж заявника з урахуванням додаткових повних років на підземних роботах склав 35 років 4 місяці.

Пільговий стаж відповідно до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, становить 14 років 0 місяців 13 днів, у тому числі робота на 7 років 8 місяців 27 днів та період навчання за провідним фахом 1 місяць 20 днів (з 1 березня 2001 року по 20 квітня 2001 року).

До пільгового стажу згідно ч. 3 ст. 114 Закону не враховано періоди:

- з 22 лютого 2001 року по 28 лютого 2001 року, а саме: період навчання на курсах за фахом «машиніст підземних установок», оскільки відповідно до довідок ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» № 667 від 23 грудня 2021 року та № 620 від 31 грудня 2021 року оплата праці не здійснювалась, спуски у шахту відсутні (Лист Міністерства соціального захисту населення України № 102-82 орт від 5 листопада 1993 року);

- з 15 травня 2001 року по 18 травня 2001 року не включений період роботи повний робочий день під землею, зазначених у довідці про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» №16 від 4 січня 2021 року (пункт 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок № 637);

з 1 вересня 2007 року по 28 січня 2015 року період роботи в ТОВ «Донвуглепоставка» у зв`язку з ненаданням довідки про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів (пункт 20 Порядку 367, пп. 5 п. 2.1 Порядку 22-1);

- з 9 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року - у зв`язку із відсутністю на роботі (відпустка без збереження оплати праці), відповідно до довідки про підтвердження явного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 365 від 20 червня 2023 року.

Також повідомлено, що розрахунок пільгового стажу роботи було здійснено без урахування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про Порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно, від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день па роботах», передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» провідних професіях, оскільки у заявника відсутні 10 років стажу роботи на провідних професіях (а.с. 6).

Будучи не згодним із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 24 від 30 червня 2023 року позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно зі ст. 8 Закону № 1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Положеннями ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено право та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, відповідно до ч. 1 зазначеної статті право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно із ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

З метою реалізації положень зазначеної норми Кабінет Міністрів України Постановою № 202 затвердив Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі Список № 202).

Пунктом 1 Списку № 202 передбачені підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що право на передбачену ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники провідних професій, визначених у ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, та працівники, професії яких містяться у Списку № 202, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та за наявності стажу такої роботи не менш, ніж передбачено ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Суд зауважує, що частина 3 ст. 114 Закону № 1058-IV на відміну від частин 1 та 2 цієї ж статті не містить вимог щодо досягнення заявником певного віку, наявності документів щодо атестації робочих місць, на яких працював заявник, надання пенсійному органу інформації щодо переліків робочих місць, виробництв, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення та інших умов праці, розділу, підрозділу, пункту, номер у списку, що визначають пільговий характер роботи цієї особи.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон України «Про пенсійне забезпечення», Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно із Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), також основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (п. 1).

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Таким чином, відповідно до діючого законодавства основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; а у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається трудової книжки позивача, у період з 1 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року позивач працював в ТОВ «Донвуглепоставка» машиністом підземних установок з повним робочим днем у шахті (а.с. 58-66).

Записи про ці періоди роботи засвідчені відповідною печаткою підприємства-працедавця і дефектів їх вчинення не мають.

Враховуючи, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження спростування відомостей, наявних у трудовій книжці позивача що його зайнятості у цей період повний робочий день під землею, суд висновує, що відповідач мав зарахувати вказаний період до пільгового стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV періоду з 22 лютого 2001 року по 28 лютого 2001 року, суд зазначає таке.

Згідно із записами у трудовій книжці позивача у вказаний період він працював на Шахті ім. О.Г.Стаханова «Красноармійськвугілля» учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем у шахті (записи №№ 4-5) (а.с. 59-60).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 4 січня 2021 року № 16, виданої ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» у вказаний період позивач виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом повний робочий день, працюючи учнем машиніста підземних установок (Список № 1 розділ 1 підрозділ 1.1.а) (а.с. 73).

Щодо посилань відповідача на те, що згідно довідки від 23 грудня 2021 року № 677, виданої «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» (а.с. 76), оплата за цей період не здійснювалась, суд зазначає, що вказане у довідці не спростовує факт роботи позивача (навчання без відриву від виробництва) у вказаний період, отже, не спростовує і зазначеного у трудовій книжці позивача та в уточнюючій довідці, виданої позивачу відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637) (додаток № 5).

Враховуючи наведене, вказаний період мав бути зарахований до пільгового стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV періоду його роботи з 9 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року, суд виходить з такого.

Згідно трудової книжки позивача, копія якої надавалась позивачем разом із заявою про призначення пенсії, вона не містила записів про роботу позивача у вказаний період за професією/посадою, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV (а.с. 66).

Разом із цим відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці в і д с у т н і відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з уточнюючої довідки від 20 червня 2023 року № 365, виданої ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», у період з 7 квітня 2019 року по день її видачі (20 червня 2023 року) позивач працював повний робочий день на підземних роботах - виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою; прохідник підземний дільниці ПР-3, що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а (а.с. 74).

Отже, відповідач мав зарахувати період роботи позивача з 9 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року до його пільгового стажу на підставі уточнюючої довідки від 20 червня 2023 року № 365, виданої ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву від 22 червня 2022 року із зарахуванням до його пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV зазначених вище періодів, суд зазначає наступне.

Згідно із ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч. 3 цієї ж статті у разі скасування […] індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Приписами ч. 4 зазначеної статті передбачено, що у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги позивача в цій частині адміністративного позову підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача при розгляді його заяви про призначення пенсії врахувати Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд зазначає наступне.

Відповідно до Роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 (а.с. 111) працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Листом від 2 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 12 вересня 2018 року № 1209-27 Міністерство соціальної політики України визначило, що до законодавчого врегулювання питання внесення змін до ст. 114 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 мають враховувати роз`яснення Міністерства соціальної політики України № 8.

Разом із цим суд зазначає, що згідно преамбули Закону № 1058- IV цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Суд зауважує, що Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 надані на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 81 від 22 лютого 1992 року, яка, визначаючи компетенцію урядових органів щодо певного кола питань, не містить норм права, якими регулюються спірні відносини у даній справі.

Таким чином, вказані Роз`яснення не є нормативним актом, а тому не є обов`язковими для застосування пенсійним органом при розрахунку стажу громадян, які звертаються із заявами про призначення пенсії.

Як наслідок, позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Таким чином, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Згідно квитанції від 7 серпня 2023 року № 78840 та виписки про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України позивачем при зверненні до суду із даним позовом було сплачено судовий збір у розмірі 1 073,60 грн (а.с. 12, 41).

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Разом із цим згідно із ч. 8 ст. 139 КАС України у випадку, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи зазначене, беручи до уваги, що відмова у задоволенні частини позовних вимог стосується лише похідних вимог щодо порядку усунення встановлених судом порушень, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати останнього зі сплати судового збору у повному розмірі.

Керуючись ст.ст. 2-4, 6, 9, 12, 72-78, 90, 94, 139, 255, 262, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, зареєстроване місцезнаходження: 65107, Одеська область, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30 червня 2023 року № 24 про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно із ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зарахувавши до його стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, періоди роботи: з 22 лютого 2001 року по 28 лютого 2001 року, з 1 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року, з 9 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, зареєстроване місцезнаходження: 65107, Одеська область, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна