Справа № 380/14988/23
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2023 рокусправа № 380/14988/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку та виплати на виконання Постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі від 30.05.2023 року у справі № 380/13312/22 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 (дві тисячі) грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.03.2022 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 на виконання Постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року у справі № 380/13312/22 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 (дві тисячі) грн , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 виплату надбавки до пенсії на неповнолітніх утриманців - дітей, які не досягли 18 років, у відповідності п. «а» статті 16 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату без обмеження максимальним розміром встановлену надбавку до пенсії на неповнолітніх утриманців - дітей, які не досягли 18 років, у відповідності п. «а» статті 16 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.05.2023 (дати встановлення такої), з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що він є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 у справі № 380/13312/22 з 01.07.2021 здійснено нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Однак, при такому перерахунку відповідачем протиправно, на думку позивача, обмежено його пенсію максимальним розміром. Вказане зумовило звернення позивача до суду з цим позовом. Крім цього вказує, що відповідачем протиправно обмежено максимальним розміром виплату надбавки до пенсії на неповнолітніх утриманців - дітей, які не досягли 18 років , у відповідності п. «а» статті 16 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У зв`язку з наведеним, просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 05.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач станом на дату розгляду справи відзиву на позовну заяву не подав.

Частиною шостою статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугою років у розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ).

Ліквідаційною комісією УМВС України у Львівській області, відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМ України від 11 листопада 2015 року №988, наказу МВС від 06 квітня 2016 року №260, сформовано 20.03.2018 довідку №91-02987 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

18 квітня 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про проведення перерахунку пенсії.

В подальшому ГУ ПФУ у Львівській області здійснено позивачу перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21 лютого 2018 року. При цьому, пенсію перераховано виходячи із розміру - 70 відсотків суми грошового забезпечення.

Листом від 15.05.2018 №2090/П-07.05-06 позивача повідомлено, що відповідно до постанови КМ України від 21 лютого 2018 року №103 проведено перерахунок пенсії з урахування вимог ч.2 ст.13 №2262-ХІІ. Сума перерахованої пенсії для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року буде виплачуватися в порядку, визначеному Постановою №103.

Вважаючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області протиправно не здійснено перерахунку та виплати пенсії після настання відповідних підстав, позивач звернувся до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.09.2018 у справі №813/2591/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки №91-02987 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу ОВС чинними за січень 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області у розмірі 80%, починаючи з 01.01.2016.

На виконання вказаного рішення суду, яке набрало законної сили 25.10.2018, пенсія позивача була перерахована пенсійним органом виходячи із 80% в розмірі 7494,75 грн.

16.04.2021 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України підготовлено довідку №22/6-1532 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу поліції. Вказану довідку складено з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 у справі №380/6928/20.

05.05.2021 та 07.05.2021 позивач звернувся до відповідача з письмовими заявами про проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі вищевказаної довідки.

Листом від 17.05.2021 №5545-5186/П-52/8-1300/21 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії на підставі довідки №22/6-1532 від 16.04.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу з 01.07.2021 встановлено доплату в розмірі 1063,16 грн. Підсумок пенсії становив 8557,91 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі №380/7908/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2021, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 №22/6-1532 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 №22/6-1532 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, у розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду відповідач з 01.12.2019 провів перерахунок пенсії позивача, виходячи з 80% сум грошового забезпечення. Розмір пенсії склав 19340,00 грн з урахуванням максимального розміру пенсії.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо застосування обмеження при виплаті нарахованої суми пенсії на підставі довідки від 16.04.2021 за № 22/6-1532 протиправними, звернувся з відповідним позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі №380/1484/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2022, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром.

На виконання вказаного рішення суду відповідач з 01.12.2019 провів перерахунок пенсії позивача без обмеження максимального розміру пенсії. Розмір пенсії склав 21052,26 грн.

23.08.2022 позивач звернувся із інформаційним запитом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Львівській області, в якому просив здійснити з 01.07.2021 перерахунок пенсії з урахуванням доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідач, за результатами розгляду запиту надав позивачу відповідь листом від 01.09.2022 №1300-5308-8/79003, в якому вказав про відсутність підстав на проведення вказаної доплати, оскільки після перерахунку пенсії позивача пенсія збільшилася більше ніж на 2000,00 грн.

Така поведінка Головного управління ПФУ у Львівській області зумовила звернення позивача з відповідною позовною заявою до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 у справі № 380/13312/22 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення позивачу у період з 01.07.2021 по 01.01.2022 щомісячної доплати з 2000 грн до 1063,16 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.07.2021 по 01.01.2022 виходячи із суми 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року у справі № 380/13312/22, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 у справі № 380/13312/22 скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Ухвалено в цій частині постанову, якою визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не нарахування та не виплати з 01.01.2022 ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.01.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

З 01.07.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року у справі № 380/13312/22 здійснило перерахунок пенсії щодо нарахування з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Як слідує з перерахунку пенсії за пенсійною справою № МВС, при проведенні такого перерахунку Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області обмежило виплату загального розміру нарахованої позивачу пенсії з урахуванням максимального розміру, а саме підсумок пенсії (з надбавками) становить 28546,08 грн, проте, сума до виплати становить 22816,86 грн (з урахуванням максимального розміру пенсії).

Крім цього відповідно до перерахунку пенсії з 01.07.2023 позивачу встановлено надбавку до пенсії на неповнолітніх утриманців - дітей, які не досягли 18 років, у відповідності п. «а» статті 16 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 1046,50 грн.

На запит позивача щодо включення надбавки до пенсії на неповнолітніх утриманців - дітей, які не досягли 18 років, у відповідності п. «а» статті 16 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Головне управління пенсійного фонду у Львівській області повідомило листом від 19.04.2023, що станом на 01.05.2023 розмір пенсійної виплати визначено відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 у справі №380/12020/22 про перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром.

Вважаючи що Головне управління ПФУ у Львівській області протиправно при перерахунку пенсії на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року у справі № 380/13312/22 та встановлення надбавки до пенсії на неповнолітніх утриманців - дітей, які не досягли 18 років, у відповідності п. «а» статті 16 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обмежило його пенсію максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01 січня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (з урахуванням змін, внесених Законами № 911-VIII, від 06 № 1774-VIII; далі - Закон № 3668-VI) визначено, що максимальний розмір пенсії (...) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України ("Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб") не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Закон № 3668-VІ набрав чинності з 01.10.2011, як це передбачено пунктом 1 Прикінцевих та перехідних положень.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Законом № 3668-VI частину п`яту статті 43 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 911-VIII) частину п`яту статті 43 Закону № 2262-ХІІ доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Спір у цій справі стосується правомірності дій пенсійного органу щодо врахування при перерахунку пенсії позивача з 01.07.2021 на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року у справі № 380/13312/22 та встановлення надбавки на непрацездатних членів сім`ї відповідно до ст. 16 Закону № 2262-ХІІ норм щодо обмеження пенсійних виплат максимальним розміром.

Слід зазначити, що такі обмеження пенсійних виплат максимальним розміром у спірних відносинах передбачено частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ та статтею 2 Закону №3668-VI. Однак, як вказано вище, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ визнані такими, що не відповідають Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення, а тому не можуть застосовуватись у спірних відносинах.

Відповідно до висновків, викладені у постановах від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 09.11.2020 у справі №813/678/18, Верховний Суд звернув увагу на те, що внесені Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до частини сьомої 43 Закону №2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону №2262-XII, зокрема у постановах від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18, від 10.09.2021 у справі №300/633/19 та від 24.09.2021 у справі №370/2610/17.

Крім того, у постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, як визначено частиною п`ятою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Отже, наведені вище висновки Верховного Суду мали бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.07.2021 на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року у справі № 380/13312/22 та встановлення надбавки на непрацездатних членів сім`ї відповідно до ст. 16 Закону № 2262-ХІІ, а також ураховуються судом у ході розгляду цієї справи.

З наявних у матеріалах справи доказів слідує, що позивачу з 01.07.2023, підстава перерахунку «Зміна сімейного стану/ збільшення кількості утриманців» встановлено надбавку на непрацездатну дитину віком до 18 років до ст. 16 Закону № 2262-ХІІ, однак обрахований пенсійним органом розмір пенсії становить 26546,08 грн, однак, застосувавши обмеження максимальним розміром, пенсія розрахована у сумі 23999,58 грн, в яку не включено доплату в розмірі 2000,00 грн.

Крім цього після здійсненого позивачу перерахунку пенсії на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року у справі № 380/13312/22, якою зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу саме з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, обрахований пенсійним органом розмір пенсії становить 28656,08 грн, однак, застосувавши обмеження максимальним розміром, пенсія розрахована у сумі 23999,58 грн, в яку не включено доплату в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Суд наголошує, що обмеження пенсії максимальним розміром, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України.

За таких обставин, зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону №3668-VI, суд вважає дії ГУПФУ у Львівській області щодо систематичного порушення прав позивача шляхом обмеження пенсії позивача максимальним розміром протиправними.

Аналізуючи наведені правові норми та обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2022 на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року у справі № 380/13312/22 та з 01.05.2023 з урахуванням надбавки на непрацездатну дитину віком до 18 років до ст. 16 Закону № 2262-ХІІ без обмеження пенсійних виплат максимальним розміром є підставними та обґрунтованими.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії є порушеним та підлягає судовому захисту.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 2147,20 грн.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку та виплати на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі від 30.05.2023 у справі № 380/13312/22 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 (дві тисячі) грн , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів; ) провести з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 у справі № 380/13312/22 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 (дві тисячі) грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 виплату надбавки до пенсії на неповнолітніх утриманців - дітей, які не досягли 18 років , у відповідності п.«а» статті 16 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів; ) здійснити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахування та виплату без обмеження максимальним розміром встановлену надбавку до пенсії на неповнолітніх утриманців - дітей, які не досягли 18 років , у відповідності п. «а» статті 16 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.05.2023 (дати встановлення такої), з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 2147 (дві тисячі сорок сім) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан