Справа № 600/4443/22-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2023 р. м. Чернівці Справа №600/4443/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, в якому просить визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії через неприйняття до уваги довідки про заробітну плату, отриману під час роботи у ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту, та зобов`язати здійснити відповідний перерахунок з початку первинного призначення пенсії (05.2021 р.).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії по заробітній платі, посилаючись на відсутність інформації від Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про проведення звірки між Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області та підприємствами, установами та організаціями, де раніше працював позивач, на предмет відповідності заробітної плати, згідно поданих ним довідок. Вказану відмову позивач вважає протиправною, оскільки вважає, що ним подано повний пакет необхідних достовірних документів для призначення йому пенсії.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.08.2022 та ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2022 по справі №600/2011/22-а, Головним управлінням розглянуто заяву позивача та прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії на підставі довідки від 06.02.2013 №27.

Вказував, що при опрацюванні заяви позивача та довідки від 06.02.2013 №27 про заробітну плату за період з червня 1988 по березень 1992, виданої ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту встановлено, що зазначена довідка не відповідає бланку довідки, затвердженому Порядком №22-1, зокрема відсутні дані про місцезнаходження первинних документів, адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки.

Окрім того зазначав, що не вбачається можливим проведення будь-яких дій для її перевірки первинним документам, через військову агресію російської федерації проти України, а тому на даний час неможливе будь-яке листування з країною-агресором.

Зазначав, що правових підстав для врахування для розрахунку заробітку даних, зазначених у довідці про нараховану заробітну плату від 06.02.2013 №27 немає.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.01.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 28.05.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

21.09.2021 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, до якої було додано довідку про заробітну плату від 06.02.2013 №27, видану ВАТ "Північно-Курильська база сейнерного флоту", за період роботи з червня 1988 року по березень 1992 року.

Як вбачається із матеріалів позовної заяви листом від 29.03.2022 №1028-56-17/8-2400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило ОСОБА_2 про те, що відповідно до статті 40 Закону №1058-IV з метою підтвердження достовірності даних про нарахування заробітної плати з первинними документами, довідку про заробітну плату від 06.02.2013 №27, видану ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту за період роботи з червня 1988 року по березень 1992 року, 23.09.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області було направлено до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації на звірку відповідності даних. У листі від 29.03.2022 №1028-56-17/8-2400/22 також зазначено, що результати проведення звірки до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не надходили.

Згідно системи "Діловодство спеціалізованого суду" ОСОБА_1 в травні 2022 звертався до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, в якому просив визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії через неприйняття до уваги довідки про заробітну плату, отриману під час роботи у ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту, та зобов`язати здійснити відповідний перерахунок з початку первинного призначення пенсії (05.2021 р.).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.08.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії у відповідності до приписів частини першої статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та у спосіб і строки, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 21.09.2021 у відповідності до приписів частини першої статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та у спосіб і строки, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2022 в задоволенні клопотання відповідача про відстрочення сплати судового збору відмовлено. Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.08.2022 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії повернуто особі, яка її подала.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.08.2022 та ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2022 по справі №600/2011/22-а, Головним управлінням розглянуто заяву позивача та прийнято рішення від 01.11.2022 №19, яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідки ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту від 06.02.2013 №27.

Вказане рішення мотивовано тим, що довідка від 06.02.2013 №27 про заробітну плату за період роботи з червня 1988 року по березень 1992 року, видана ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту не відповідає бланку довідки, затвердженому Порядком №22-1, зокрема відсутні дані про місцезнаходження первинних документів, адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки.

Окрім того, зазначено, що на час виконання рішення суду щодо розгляду заяви від 21.09.2021, не вбачається можливим надати пенсіонеру допомогу у витребуванні належним чином оформленої довідки та проведення дій для її перевірки первинним документам, оскільки у зв`язку з військовою агресію російської федерації Указом Президента України №64/2022 на території України введено воєнний стан, який згодом продовжено і діє по даний час. Тому на даний час не можливе будь-яке листування з країною-агресором.

Листом від 11.11.2022 №2400-1707-8/38444 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомлено позивача про відмову в перерахунку пенсії відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням заробітку за період з червня 1988 по березень 1992 на підставі довідки від 06.02.2013 №27.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії через неприйняття до уваги довідки про заробітну плату, отриману під час роботи у ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить такі висновки по суті пору.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на державне пенсійне забезпечення визнано Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII), статтею 1 якого визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до норм ч. 1, 2 ст. 43 Закону №1058-IV перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Частиною 3 ст. 44 цього Закону встановлено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 4.1 Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву із документами в порядку передбаченому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку № 22-1. Прийняття такого рішення відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду.

Згідно із абз. 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2.1 Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно із п. 4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Пунктом 4.3. Порядок №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Зміст наведених вище положень законодавства дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Як встановлено судом, позивачем при зверненні до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, було додано довідку про заробітну плату від 06.02.2013 №27, видану ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту, за період роботи з червня 1988 року по березень 1992 року.

Досліджуючи довідку про заробітну плату від 06.02.2013 №27, видану ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту, судом з`ясовано, що позивач за час роботи на даному товаристві з 06.06.1988 по 27.03.1992 отримував заробітну плату, обчислену в російських рублях, зокрема загальна сума становить 59956,68 рублів.

Окрім цього, у довідці зазначено, що з указаних сум проводилися відрахування в Пенсійний фонд, в Фонд держаного соціального страхування, відповідно до встановлених тарифів.

Зазначена довідка підписана виконавчим директором, головним бухгалтером та начальником відділу кадрів, на ній проставлено печатку ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту. Також ця довідка містить адресу місцезнаходження товариства.

Водночас, відповідачем вказану довідку не взято до уваги, з посиланням на те, що остання не відповідає бланку довідки, затвердженому Порядком №22-1, зокрема відсутні дані про місцезнаходження первинних документів, адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки.

Суд погоджується із твердженням відповідача, що довідка про заробітну плату від 06.02.2013 №27, видана ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту, дійсно не містить відомостей про місцезнаходження первинних документів, адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки, у що не відповідає Порядку№22-1.

Разом із цим, суд звертає увагу на те, що саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для призначення (перерахунку) пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на призначення та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі № 21-11а15, від 15.12.2015 у справі № 2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а, від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а та від 04.05.2022 у справі №819/946/18.

В силу положень ст. 64 Закону №1058-IV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

В той же час п. 43 Порядку №22-1 гарантує, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що Управління пенсійного фонду України здійснюють призначення та перерахунок пенсії саме на підставі тих документів, які надані заявником до органу, що здійснює призначає пенсію та вимагають всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

Суд погоджується, що відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 визначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно матеріалів справи, 21.09.2021 позивач звертався до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, до якої було додано довідку про заробітну плату від 06.02.2013 №27, видану ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту, за період роботи з червня 1988 року по березень 1992 року.

Однак, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки, відповідач посилався на те, що надати пенсіонеру допомогу у витребуванні належним чином оформленої довідки та проведення дій для її перевірки первинним документам не вбачається можливим, оскільки у зв`язку з військовою агресію російської федерації Указом Президента України №64/2022 на території України введено воєнний стан, який згодом продовжено і діє по даний час. Тому на даний час не можливе будь-яке листування з країною-агресором.

Щодо вказаного, суд зазначає, що як зазначено вище, із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, до якої додано довідку про заробітну плату від 06.02.2013 №27, видану ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту, позивач звертався 21.09.2021.

Проте, суд зауважує, що відповідачем не надано до суду жодних доказів, які б підтверджували направлення уповноваженим органом Пенсійного фонду України до Пенсійного фонду Російської Федерації на звірку даних відомостей, зазначених у довідці про заробітну плату від 06 лютого 2013 року №27, з первинними документами.

При цьому, посилання відповідача на те, що надати пенсіонеру допомогу у витребуванні належним чином оформленої довідки та проведення дій для її перевірки первинним документам не вбачається можливим, у зв`язку з військовою агресію російської федерації, суд не бере до уваги.

Зважаючи на введення указом Президента України воєнного стану на всій території України від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, суд погоджується із твердженням відповідача, що витребування з Російської Федерації належним чином оформленої довідки про заробітну плату позивача та проведення дій для її перевірки її первинним документам є фактично неможливим, як на сьогоднішній день так і в майбутньому.

Однак, суд наголошує, що відсутність можливості проведення пенсійним органом перевірки не може позбавляти позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань щодо перерахунку пенсії.

Суд зауважує, що відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства, саме Пенсійні органи наділені повноваженням вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Зважаючи на викладене, а також те, що вина в діях позивача стосовно не дотримання ВАТ "Північно-Курильська база сейнерного флоту" вимог стосовно складання довідки про заробітну плату від 06.02.2013 №27 у відповідності до вимог чинного законодавства відсутня, то суд вважає, що повним, ефективним та належним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії через неприйняття до уваги довідки про заробітну плату, отриману під час роботи у ВАТ Північно-Курильська база сейнерного флоту, та відповідно зобов`язати здійснити відповідний перерахунок з початку первинного призначення пенсії (05.2021 р.).

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Натомість доводи відповідача не свідчать про законність вчинених ним дій.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн, який, враховуючи задоволення позову, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 250, 263 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії через неприйняття до уваги довідки про заробітну плату від 06.02.2013 №27, видану ВАТ "Північно-Курильська база сейнерного флоту" та зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату від 06.02.2013 №27, виданої ВАТ "Північно-Курильська база сейнерного флоту", з дати призначення пенсії 28.05.2021.

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн.

Згідно статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, ).

Суддя В.О. Григораш