Справа № 420/7150/23
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/7150/23
Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання незаконною відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2023 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача, в якій просив визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону №2262-XII та Порядку № 3-1 у зв`язку із значною розміру посадового окладу, який визначений ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», за документами, що є у пенсійній справі у наступних розмірах: посадовий оклад 52000,00 грн. (25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, розмір якого встановлено на 1 січня 2022 року Х 1,3); оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) 21364,00 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (70%) 52341,80 грн.; надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (15%) 7800,00 грн.; премія (40%) 20800,00 грн.;

- встановити судовий контроль за виконанням судових рішень;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь позивача сплачений судовий збір.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується отриманим посвідчення № НОМЕР_1 . До звільнення з військової служби займав посаду заступника військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України. Пенсію призначено з 15.04.2021 року. З 1 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а з 1 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. В лютому 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2022, до якої додав копію листування щодо прирівняння посад прокурорів, в якому наявна інформація про Перелік працівників прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці. Разом з тим, відповідач листом від 16.02.2023 № 1067-869/Ц-02/8-2100/23 відмовив в перерахунку. Позивач вважає таку відмову незаконною, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовною заявою.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року року адміністративний позов задоволено. Визнано незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону №2262-XII та Порядку № 3-1 у зв`язку із зміною розміру посадового окладу, який визначений ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», за документами, що є у пенсійній справі у наступних розмірах: Посадовий оклад 52000,00 грн. (25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, розмір якого встановлено на 1 січня 2022 року Х 1,3); Оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; Надбавка за вислугу років (40%) 21364,00 грн.; Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (70%) 52341,80 грн.; Надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (15%) 7800,00 грн.; Премія (40%) 20800,00 грн. Стягнуто з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн (одну тисячу сімдесят три гривні 60 копійок).

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти по справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Доводами апеляційної скарги зазначено, що законодавчих підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу із грошового забезпечення з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно Закону України «Про прокуратуру», та відповідно до довідок наявних в пенсійній справі, немає. Пенсію призначено на підставі подання про призначення пенсії від 28.07.2021 №60/28889 (далі - Подання), наданого Херсонським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (далі також - Херсонський ОТЦКтаСП). Складові грошового забезпечення визначені за довідками Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 09.06. 2021 №21/137 та №21/138. Апелянт вказує, що довідку про оновлений розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 29.03.2023 №8/1/252, видано Херсонським ОТЦК та СП, поза межами своєї компетенції, тобто всупереч вимогам чинного пенсійного законодавства, що свідчить про порушення процедури передбаченої Порядком №3-1. Оскільки позивача визнано особою з інвалідністю ІІІ групи при проходженні служби згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , право на отримання пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» відсутнє.

У доповненні до апеляційної скарги апелянт вказує, що на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов лист Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.06.2023 року № 8/253про повернення без виконання довідки від 29.03.2023 року № 8/1/252 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як помикову видану.

У відзивах на апеляційну скаргу позивач зазначає, що в силу положень ст. 63 Закону № 2262-XII та Порядку № 3-1 відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру посадового окладу, який визначений ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими позивачем. Щодо зауважень відповідача з приводу зазначення в розрахунку та довідці Херсонського ОТЦК та СП вказує, що до призначення пенсії, позивач був військовослужбовцем, посадовий оклад якого визначався спеціальними нормативно-правовим актом для прокурорів, а інші складові грошового забезпечення відповідали грошовому забезпеченню для військових, що пов`язано із специфікою служби прокурорів-військовослужбовців, відповідно і призначення пенсії здійснювалось згідно Закону № 2262-ХІІ. Позивач зазначає, що ним успішно пройдено процедуру атестації, відтак положення абзацу 3 пункту 3 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону N 113-ІХ щодо здійснення оплати праці працівників прокуратури відповідно до постанови КМУ N 505 не застосовуються. Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури, про яку зазначає відповідач є неконституційною. З огляду на зазначене, позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

21 вересня 2023 року до суду від позивача надійшло клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи, в якому ОСОБА_1 зазначає, що для додаткового обґрунтування своєї правової позиції та аргументування свого відзиву на апеляційну скаргу на теперішній час він чекає надходження документів, пов`язаних з порядком проходження та звільнення з військової служби, у зв`язку з чим просить відкласти розгляд апеляційної скарги та надати можливість надати додаткові матеріали для обґрунтування відзиву на апеляційну скаргу.

Розглянувши зазначене клопотання колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1, ч.4 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Враховуючи, що позивачем не надано до суду доказів неможливості подання доказів до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього, а також те, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, строки розгляду справи, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні клопотання позивача про відкладення розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорії незначної складності.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що наказом Міністра оборони України від 08.06.2015 № 393 ОСОБА_1 прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, зараховано до списку особового складу Збройних Сил України та відряджено до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі для призначення на відповідну посаду.

Наказом Міністра оборони України від 03.03.2021 № 71 ОСОБА_1 звільнений з військової служби та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату.

Наразі позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Херсонській області та з 15.04.2021 отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII (пенсійне посвідчення від 18.08.2021).

До звільнення з військової служби ОСОБА_1 займав посаду заступника військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України.

Пенсію позивачу призначено на підставі подання про призначення пенсії від 28.07.2021 № 60/28889, наданого Херсонським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України.

В лютому 2023 року ОСОБА_1 через веб-портал ПФУ звернувся із заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2022, до якої додав копію листування щодо прирівняння посад прокурорів, в якому наявна інформація про Перелік працівників, прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці (а.с. 23-25).

У відповідь пенсійне управління листом від 16.02.2023 № 1067-869/Ц-02/8-2100/23 відмовило позивачу в перерахунку, вказавши, що складові грошового забезпечення, визначені довідками Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 09.06.2021 № 21/137 та № 21/138. Питання визначення грошового забезпечення та розрахунок вислуги років належать до компетенції уповноважених органів міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу. Органи Пенсійного фонду України визначають розмір пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств. За матеріалами пенсійної справи визначити вислугу років немає можливості (а.с. 13-15).

29.03.2023 Херсонським ОТЦК та СП на особисте звернення ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 8/1/252 про те, що відповідно до Закону України «Про прокуратуру» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022 року за посадою заступник військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України становить: посадовий оклад 52000,00 грн (25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, розмір якого встановлено на 1 січня 2022 року Х 1,3); оклад за військовим званням 1410,00 грн. (0.8Х 1762 грн., з урахуванням Примітки до Додатку № 14 до Постанови № 704); надбавка за вислугу років (40%) 21364,00 грн. ((52000+1410)40%, з урахуванням Додатку № 16 до Постанови № 704); надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (70%) 52341,80 грн. ((52000+1410+21364)70%, з урахуванням абзацу четвертому підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704); надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (15%) 7800,00 грн. (15% від 52000,00 грн.) Премія (40%) 20800,00 грн. (40% від 52000,00 грн.), а всього 155715,80 грн. (а.с. 26).

29.03.2023 ОСОБА_1 через веб-портал ПФУ звернувся до із заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки Херсонського ТЦК та СП від 29.03.2023 № 8/1/252, пославшись на те, що з 1 січня 2022 року підвищено посадові оклади прокурорів окружної прокуратури, а відтак і інших прокурорів відповідно до встановлених статтею 81 Закону України «Про прокуратуру» коефіцієнтів. Зміна ж розміру посадового окладу відповідно частини 3 статті 81 Закону України «Про прокуратуру» та інформація про Перелік працівників, прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст.63 Закону №2262-XII.

У відповідь листом від 31.03.2023 № 2485-2856/Ц-02/8-2100/23 ГУ ПФУ в Херсонській області вказали, що складові грошового забезпечення визначені за довідками Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 09.06.2021 № 21/137 та № 21/138.

Вказано, що в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020, ухваленою у зразковій справі №240/6263/18, зазначено алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону №2262, до передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, не змінився. Порядок №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалися у додатку 2 Порядку № 45.

Нормативно-правових актів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення після дати набрання законної сили судовими рішеннями у справі №826/3858/18 (05.03.2019) та у справі №826/12704/18 (19.11.2019) не приймалося.

Як наслідок, не надсилалося повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Станом на 30.03.2023 року довідка Херсонського ОТЦК та СП Міноборони від 29.03.2023 № 8/1/252 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 (яка видавалася за особистим зверненням позивача) від уповноваженого органу до головного управління не надходила.

Враховуючи вищевикладене, у Головного управління відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міноборони від 29.03.2023 №8/1/252 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022.

Водночас, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 1 березня 2023 року проведено перерахунок пенсії (а.с. 17-18).

Зважаючи на неправомірність відмови пенсійного управління та порушення своїх прав та інтересів, позивач звернувся за судовим захистом із даним адміністративним позовом.

На переконання позивача, в силу положень ст. 63 Закону № 2262-XII та Порядку № 3-1 відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок його пенсії у зв`язку із значною зміною розміру посадового окладу, який визначений ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими ним, зокрема інформацію про Перелік працівників, прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що в силу положень ст. 63 Закону № 2262-XII та Порядку № 3-1 відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача у зв`язку із значною зміною розміру посадового окладу, який визначений ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими ним, зокрема інформацією про Перелік працівників, прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 63 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) регламентує питання перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.1-5 вищезазначеної статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

За змістом ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.6 ст.43 Закону №2262-XII обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року КМУ прийняв Постанову №704, яка набрала чинності з 01 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Пункт 1 Порядку проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок № 45), передбачає, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п.2 Порядку № 45).

Згідно з абз.1, 2 п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абз.9 п.3 Порядку №45, особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Відповідно до абз.6 п.5 Порядку №45 особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

З огляду на матеріали справи, наказом Міністра оборони України від 08.06.2015 № 393 ОСОБА_1 прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, зараховано до списку особового складу Збройних Сил України та відряджено до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі для призначення на відповідну посаду.

Позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України від 03.03.2021 № 71 та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату.

Порядком № 45 передбачено, що уповноважений орган повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє Головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, документи для призначення та проведення перерахунків пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України виключно через уповноважені структурні підрозділи міністерств (відомств), у випадку позивача - через Херсонський ОТЦК та СП.

Відповідно до абз. 5 пункту 2.6 Інструкції № 937 від 31 грудня 2014 року затвердженої наказом Міністерства оборони України, на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пункт 5 Порядку № 45 доповнено абзацом такого змісту: "Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств".

У спірних правовідносинах позивач був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату. Тобто, суд вважає, що належним органом, який видає довідки для перерахунку пенсії відносно позивача є Херсонський ОТЦК та СП, а не Херсонська спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері, яка у свою чергу входить до структури Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону.

Аналогічна правова позиція викладена у Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 28 лютого 2023 року по справі № 640/17917/19, у якій судом вирішено подібні правовідносини, а тому висновки Верховного Суду є релевантними до розглядуваного спору.

Зокрема, Верховний Суд у вищезазначеній справі виснував, що оскільки позивач був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату, то належним органом, який видає довідки для перерахунку пенсії відносно позивача є відповідний військовий комісаріат, а не орган, з якого позивача було звільнено.

Предметом спору у цій справі є наявність чи відсутність права позивача на перерахунок пенсії, як особи, що отримує пенсію на підставі Закону №2262-XII, відповідно до довідки, яка видана Херсонським ОТЦК та СП.

З огляду на приписи статті 63 Закону №2262-XII, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Відтак, посилання пенсійного управління на те, що довідка Херсонського ОТЦК та СП від 29.03.2023 № 8/1/252 від уповноваженого органу до ГУ ПФУ не надходила, - є безпідставними, адже позивач має право подати додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Відтак, в силу положень ст. 63 Закону № 2262-XII та Порядку № 3-1 відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача у зв`язку із значною зміною розміру посадового окладу, який визначений ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими ним, зокрема інформацією про Перелік працівників, прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці.

Що стосується доводів апелянта, зазначених в доповненнях до апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що станом на дату розгляду справи, а саме 09 червня 2023 року довідка № 8/1/252 від 29.03.2023 року була чинною, а тому посилання на лист Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.06.2023 року № 8/253 про повернення без виконання довідки від 29.03.2023 року № 8/1/252 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як помилково видану є недоречними.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і зводяться до переоцінки встановлених судом обставин справи.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик