Справа № 440/14007/23
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

25 вересня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/14007/23

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Слободянюк Н.І., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, а стороні відповідача: Кременчуцький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про:

- визнання протиправною бездіяльності Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у незастосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 та пункту 1 Приміток Додатку 1 та Приміток Додатку 14 при обчисленні ОСОБА_1 за період з 29 січня 2020 року по 16 червня 2023 року (день звільнення) розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з Додатками 1,14 вказаної Постанови;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб за статтею 7 Закону України від 14.11.2019 р. №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01 січня 2020 року в розмірі 2102,00 гривень за період з 29 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові, види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб за статтею 7 Закону України від 15.12.2020 р. №1082-ІХ "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01 січня 2021 року в розмірі 2270,00 гривень за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб за статтею 7 Закону України від 02.12.12.2021р. №1928-ІХ "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01 січня 2022 року в розмірі 2481,00 гривень за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року з урахуванням раніше Виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб за статтею 7 Закону України від 03.11.2022 р. №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01 січня 2023 року в розмірі 2684,00 гривень за період з 01 січня 2023 року по 16 червня 2023 року (день звільнення), з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки пронести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки за 2022 рік у зв`язку зі звільненням з військової служби із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб за статтею 7 Закону України від 03.11.2022 р. №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік", станом на 01 січня 2023 року в розмірі 2684,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки за 2023 рік у зв`язку зі звільненням з військової служби із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб за статтею 7 Закону України від 03.11.2022 р. №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік", станом на 01 січня 2023 року в розмірі 2684,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій, за 2018, 20І9, 2020, 2021, 2022, 2023 роки у зв`язку зі звільненням з військової служби за статтею 7 Закону України від 03.11.2022 р. №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік", та виплатити із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у розмірі 2684,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги, що передбачена частиною 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у зв`язку зі звільненням з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на день звільнення, обчислених із розмірів посадового окладу та розміру окладу за військове звання із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб зі статтею 7 Закону України від 03.11.2022 р. №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік", станом на 01 січня 2023 року в розмірі 2684,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення, що передбачена пунктом 23 "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, обчислених із розмірів посадового окладу та розміру окладу за військове звання із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб зі статтею 7 Закону України від 03.11.2022 р. №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік", станом на 01 січня 2023 року в розмірі 2684,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

В ході з`ясування вищенаведених питань суддею встановлено наступне.

Відповідно до пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Згідно з частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Матеріально-правові вимоги (предмет позову) визначені у статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, згідно з частинами першою та другою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому частиною першою статті 172 КАС України передбачено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

За визначенням, наведеним в пункті 23 частини першої статті 4 КАС України, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Зі змісту заявлених позивачем вимог слідує, що позивачем заявлено основну та похідні до неї вимоги, а саме:

- визнання протиправною бездіяльності Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у незастосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 та пункту 1 Приміток Додатку 1 та Приміток Додатку 14 при обчисленні ОСОБА_1 за період з 29 січня 2020 року по 16 червня 2023 року (день звільнення) розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року, на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з Додатками 1,14 вказаної Постанови;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб за статтею 7 Закону України від 14.11.2019 р. №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01 січня 2020 року в розмірі 2102,00 гривень за період з 29 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові, види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб за статтею 7 Закону України від 15.12.2020 р. №1082-ІХ "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01 січня 2021 року в розмірі 2270,00 гривень за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб за статтею 7 Закону України від 02.12.12.2021р. №1928-ІХ "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01 січня 2022 року в розмірі 2481,00 гривень за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року з урахуванням раніше Виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб за статтею 7 Закону України від 03.11.2022 р. №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01 січня 2023 року в розмірі 2684,00 гривень за період з 01 січня 2023 року по 16 червня 2023 року (день звільнення), з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів

Також позивачем заявлено похідні вимоги про:

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки пронести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки за 2022 рік у зв`язку зі звільненням з військової служби із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб за статтею 7 Закону України від 03.11.2022 р. №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік", станом на 01 січня 2023 року в розмірі 2684,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки за 2023 рік у зв`язку зі звільненням з військової служби із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб за статтею 7 Закону України від 03.11.2022 р. №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік", станом на 01 січня 2023 року в розмірі 2684,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій, за 2018, 20І9, 2020, 2021, 2022, 2023 роки у зв`язку зі звільненням з військової служби за статтею 7 Закону України від 03.11.2022 р. №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік", та виплатити із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у розмірі 2684,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги, що передбачена частиною 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у зв`язку зі звільненням з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на день звільнення, обчислених із розмірів посадового окладу та розміру окладу за військове звання із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб зі статтею 7 Закону України від 03.11.2022 р. №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік", станом на 01 січня 2023 року в розмірі 2684,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;

- зобов`язання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення, що передбачена пунктом 23 "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, обчислених із розмірів посадового окладу та розміру окладу за військове звання із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб зі статтею 7 Закону України від 03.11.2022 р. №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік", станом на 01 січня 2023 року в розмірі 2684,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів.

При цьому основних позовних вимог до таких похідних вимог позивачем у позовній заяві не заявлено.

Отже, позивачем не оскаржуються рішення або дії чи бездіяльність відповідача, що прийняті (вчинені, допущені) ним як суб`єктом владних повноважень, та які б порушували права позивача у публічно-правових відносинах щодо виплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій, за 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роки, одноразової грошової допомоги, що передбачена частиною 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошової допомоги на оздоровлення, що передбачена пунктом 23 "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260.

Таким чином, позивач фактично не заявляє про наявність публічно - правових спорів у частині вказаних похідних вимог, на які поширюється юрисдикція адміністративного суду відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, та доказів на підтвердження наявності таких спорів (оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності) не надає.

Отже, позовну заяву подано без додержання вимог частини п`ятої статті 160 та частини четвертої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Беручи до уваги наведене, наявні правові підстави для залишення позовної заяви без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаного недоліку.

Керуючись статтями 160, 169, 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліку упродовж десяти днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Недолік необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду:

- позовної заяви, оформленої відповідно до частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, із зазначенням: у прохальній частині позовної заяви предмету позову, а саме: основної позовної вимоги (певного (конкретного) рішення, або певної (конкретної) дії, або певної (конкретної) бездіяльності, з якими позивач не погоджується) щодо виплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій, за 2018, 20І9, 2020, 2021, 2022, 2023 роки, одноразової грошової допомоги, що передбачена частиною 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошової допомоги на оздоровлення, що передбачена пунктом 23 "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260;

- доказів на підтвердження основної позовної вимоги (певного (конкретного) рішення, або певної (конкретної) дії, або певної (конкретної) бездіяльності, з якими позивач не погоджується) щодо виплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій, за 2018, 20І9, 2020, 2021, 2022, 2023 роки, одноразової грошової допомоги, що передбачена частиною 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошової допомоги на оздоровлення, що передбачена пунктом 23 "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260;

- копій такої позовної заяви та доказів до неї відповідно до кількості учасників справи.

Роз`яснити позивачу, що у разі неусунення недоліку позовної заяви, вона буде повернута.

Копію ухвали направити особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Н.І. Слободянюк