Справа № 520/14618/23
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 вересня 2023 року № 520/14618/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (вул. Саєнка Андрія, буд. 10, м. Фастів, Київська область, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, )про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить суд

визнати протиправним та скасувати рішення Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області № 99 від 23.05.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Київській області з 23.05.2023 року призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а», ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, в редакції, що підлягає застосуванню відповідно до п.3 Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликалася на те, що на день звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. На час звернення за призначенням пенсії нею дотримано всі вимоги встановлені законодавством , проте відповідач відмовив у призначенні пенсії

Відповідач , Головне управління Пенсійного Фонду України в Київській області заперечував проти задоволення позовних вимог, покликаючись на те, що станом на 11.10.2017 (дату набрання чинності внесенням змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») позивачем не було досягнуто 45-річного віку. Таким чином, відповідач вважає, що позивач набуде право на призначення пенсії після досягнення нею 50 років.

Головне управління Пенсійного фонду України правом надання відзиву на адміністративний позов не скористалось.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи , суд встановив наступні обставини.

Позивач народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З 23.05.2005 р. (наказ від 24.05.2005 р., № 24-к) працювала на Державному підприємстві "Завод хімічних реактивів" Науково-технологічного комплексу "Інститут монокристалів" Національної академії наук України":

- з 23.05.2005 р. (наказ від 24.05.2005 р., № 24-к) по 04.12.2011р. апаратником виробництва хімічних реактивів (робоче місце №4 (18),робоче місце № 3 - наказ від 17.10.2001р. №145, наказ від 16.10.2006р. № 73, наказ від 30.09.2011 р. №92) повний робочий день при п`ятиденному робочому тижні без простоїв та відпусток без збереження заробітної плати у виробництві, що передбачено Списком № 1, розділом VIII Хімічне виробництво, пункт 8А, підпункт 8А1, код КП 8154, підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003р ;

з 01.03.2012 по 30.09.2021 апаратником виробництва хімічних реактивів (робоче місце № 3 - наказ від 30.09.2016 р. №97-од) повний робочий день при п`ятиденному робочому тижні без простоїв та відпусток без збереження заробітної плати у виробництві, що передбачено Списком № 1, розділом VIII Хімічне виробництво, пункт 1 , код КП 8154, підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016, тому числі з 01.03.2012 р. по 24.06.2012 р. (розпорядження від 27.02.2012 р. № 20); з 29.08.2012 р. по 14.10.2012 р. (розпорядження від 28.08.2012 р. № 46); з 14.05.2013 р. по 07.07.2013 р. (розпорядження від 13.05.2013 р. № 27); з 27.08.2013 р. по 28.10.2013 р. (розпорядження від 27.08.2013 р. № 41); з 05.11.2013 р. по 02.12.2013 р. (розпорядження від 01.11.2013 р. № 53); з 10.10.2014 р. по 12.07.2016 р. (розпорядження від 07.10.2014 р. № 27); з 01.06.2018 р. по 23.09.2018 р. (розпорядження від 01.06.2018 р. № 31); з 02.01.2019 р. по 17.06.2019 р. (розпорядження від 26.12.2018 р. № 74); з 04.07.2019 р. по 10.11.2019 р. (розпорядження від 01.07.2019 р. № 36); з 09.12.2019 р. по 16.08.2020 р. (розпорядження від 06.12.2019 р. № 67); з 05.10.2020 р. по 26.10.2020 р. (розпорядження від 29.09.2020 р. № 36); з 26.05.2021 р. по 30.09.2021 р. (розпорядження від 24.05.2021 р. №28)

15.05.2023 позивачем подано заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням ГУПФУ в Київській області від 23.05.2023 № 99 позивачці відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав що заявниця не досягла пенсійного віку, передбаченого п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , зазначено , що страховий стаж особи становить 33 роки 1 місяць 5 днів, стаж за Списком №1 -11 років 4 місяці 10 днів.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.20217 № 2148-VIII Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено розділом XIV1«Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» , який включав ст.114 , частина 1,2 якої передбачали, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Аналогічні за змістом норми Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VІІІ, які набули чинності з 01.04.2015 внесені до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка передбачає, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Суд зазначає, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 03.11.2021 у зразковій справі № 360/3611/20, зазначила, що Законом України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ, який набрав чинності з 1 квітня 2015 року, збільшено раніше передбачений статтею 13 Закону № 1788-ХІІ вік набуття права на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 1 резолютивної частини Рішення № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII (пункт 1 рішення).

Згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Таким чином, Рішенням № 1-р/2020 КСУ визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно КСУ встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII. Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 45 років, тоді як другий - у 50 років.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV».

Суд не знаходить підстав для відступу від вищезазначених правових висновків у справі, що розглядається.

Застосовуючи вищезазначений висновок Великої Палати Верховного Суду до спірних правовідносин, суд звертає увагу на те, що згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, у тому числі жінки - жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Судовим розглядом встановлено, що позивач на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досягла 45 років , мала достатній загальний стаж роботи та стаж роботи за Списком №1 для призначення пенсії за віком за Списком №1 (страховий стаж особи становить 33 роки 1 місяць 5 днів, стаж за Списком №1 -11 років 4 місяці 10 днів), що є підставою для скасування рішення ГУ ПФУ в Київській області від 23.05.2023 № 99 та зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області, як компетентний орган, визначений для розгляду заяви про призначення позивачці пенсії призначити з 23.05.2023 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а», ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, в редакції, що підлягає застосуванню відповідно до п.3 Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року.

Враховуючи викладене вище, оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.72-77,90 КАС України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог

Судові витрати підлягають розподілу в порядку визначеному ст.139 КАС України

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

вирішив

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області № 99 від 23.05.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ;

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Київській області з 23.05.2023 року призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1 відповідно до п. «а», ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, в редакції, що підлягає застосуванню відповідно до п.3 Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Київській області

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Суддя Зоркіна Ю.В.