Справа № 200/2599/22
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

25 вересня 2023 року Справа №200/2599/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання судового рішення, що ухвалено в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

16 вересня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (як боржник) через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернулося до суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення, в якій просило відстрочити виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року, що ухвалено в даній справі, до 01 грудня 2023 року.

Заяву обґрунтовувало тим, що виконання судового рішення ускладнено наступним:

- місцезнаходженням роботодавця (страхувальника) ОСОБА_1 є непідконтрольна органам державної влади України територія, а саме, м. Донецьк, яке згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Фінансування виплат допомоги по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного, захворювання можливе лише після державної реєстрації місцезнаходження страхувальника на підконтрольній органам державної влади України території та сплати ним єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, чи повернення тимчасово неконтрольованої території під контроль органам державної влади України. Тому правові підстави для здійснення оплати листків непрацездатності особі, яка не є внутрішньо переміщеною, зареєстрована та фактично проживає на підконтрольній українській владі території, а підприємство залишилося на непідконтрольній території, відсутні;

- Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювало первісний облік соціальних виплат застрахованих осіб, у тому числі і соціальної виплати ОСОБА_1 ; виконання функцій за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням виконується Головним управлінням, як правонаступником, з 01 січня 2023 року;

- ОСОБА_1 або його представник до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не зверталися, необхідні документи для виконання рішення суду в даній справі не надавали;

- на сьогодні передача документів з особових справ потерпілих на виробництві завершена; частина документів втрачена через тимчасову окупацію території Донецької області. Документи щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по тимчасовій непрацездатності в порядку та розмірах, що встановлені законодавством, з коригуванням у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги, до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області передані не були;

- у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутні будь-які дані, що дають змогу визначити розмір та строки виплати допомоги, а саме: документи, що містяться у страховій справі застрахованої особи, відомості з Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України;

- передача інформації, документів, інформаційно-аналітичних баз від Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України здійснена в обмеженому об`ємі через втрату значної кількості інформації;

- 28 серпня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області направлено запит про розгляд можливості проведення Пенсійним фондом України виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 в загальній сумі 108568,46 грн. для забезпечення виконання вимоги головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 21 червня 2023 року № 6120 щодо виконання рішення суду в даній справі, і розгляд запиту триває;

- в підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» відсутня електронна особова справа застрахованої особи. У вересні 2023 року Головне управління звернулося до Пенсійного фонду України з питання проведення міграції електронної особової справи ОСОБА_1 до ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат», і розгляд звернення триває.

Боржник просив розглядати заяву без участі його представника.

Представники інших осіб, які беруть участь у вирішенні заяви, в судове засідання не з`явилися, про час і місце розгляду заяви повідомлялися належним чином. Неявка таких осіб не перешкоджає розгляду заяви.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 допомоги по тимчасовій непрацездатності, що настала внаслідок нещасного випадку на виробництві та мала місце з 18 січня 2016 року по 03 листопада 2016 року; зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по тимчасовій непрацездатності, що настала внаслідок нещасного випадку на виробництві та мала місце з 18 січня 2016 року по 03 листопада 2016 року, в порядку та розмірах, що встановлені законодавством, з коригуванням у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Також стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 здійснені ним документально підтверджені судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 992,40 грн.

Додатковим рішенням цього ж суду від 09 січня 2023 року стягнуто з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 здійснені ним документально підтверджені судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1985 грн. за подання апеляційної скарги та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 1000 грн.

Після набрання вказаними рішеннями законної сили адміністративним судом оформлено та видано виконавчі листи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року замінено боржника у виконавчих листах, що видані в даній справі, на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Судом також встановлено, що з 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і натепер.

З 01 січня 2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 21 вересня 2022 року № 2620-IX, яким Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» викладено в іншій редакції.

Частиною 2 розд. VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Частинами 3 - 8 розд. VII «Прикінцеві та перехідні положення» цього ж Закону визначено, що до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України.

Установлено, що нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування України діють до затвердження відповідних рішень Пенсійним фондом України.

Фонду соціального страхування України забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Установлено, що з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та отримувачі виплат (матеріального забезпечення) є такими, що зареєстровані (взяті на облік) Пенсійним фондом України. Їх перереєстрація не здійснюється.

Стягнення та погашення заборгованості із страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі в судовому порядку, у справах про банкрутство, за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності цим Законом, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.

Установлено, що дія абзацу третього частини першої статті 22 цього Закону («Призначення та здійснення страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності») щодо здійснення страхової виплати територіальними органами Пенсійного фонду України поширюється на застрахованих осіб за фактами нездійснення їм страхувальником страхової виплати за страховими випадками, які настали до набрання чинності цим Законом.

Розглянувши заяву, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.ч. 3 та 4 ст. 378 Кодексу підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відповідно до ч. 5 ст. 378 Кодексу відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Отже, єдиною правовою підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, що істотно ускладнюють його виконання.

Факт наявності таких обставин має підтверджуватися належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами відповідно до положень статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог.

Посилання заявника як боржника на неповне передавання інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України (тобто на відносини взаємодії між двома суб`єктами владних повноважень) та інші посилання боржника є неприйнятними з огляду на наступне.

Згідно з відомостями, що оприлюднені на офіційному сайті Міністерства соціальної політики України, у зв`язку із приєднанням Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України уповноваженим органом в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01 січня 2023 року є Пенсійний фонд України (https://www.msp.gov.ua/news/22481.html).

Відповідно до відомостей з офіційного сайту Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року саме органи Пенсійного фонду України виплачуватимуть, зокрема допомогу по тимчасовій втраті працездатності (лікарняні); одноразові та щомісячні страхові виплати потерпілим на виробництві, членам їх сімей (https://www.pfu.gov.ua/2155503-yevgenij-kapinus-z-1-sichnya-strahovi-vyplaty-zdijsnyuye-pensijnyj-fond-ukrayiny/).

Також на Урядовому порталі розміщена інформація про те, що у січні 2023 року Фонд соціального страхування України завершив передачу справ про страхові виплати потерпілих на виробництві до Пенсійного фонду (https://www.kmu.gov.ua/news/fond-sotsialnoho-strakhuvannia-ukrainy-zavershyv-peredachu-sprav-poterpilykh-do-pensiinoho-fondu).

Іншого заявником не доведено.

Посилання заявника як боржника на те, що місцезнаходженням роботодавця (страхувальника) ОСОБА_1 є непідконтрольна органам державної влади України територія, що ускладнює виконання рішення суду, - є неприйнятними, оскільки спростовані рішенням суду в даній справі, яким встановлено, що згідно з поясненнями позивача підприємство проводило підземні роботи на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», за місцем розташування с. Удачне Покровського (раніше Красноармійського) району Донецької області. Згідно з довідкою страхувальника від 12 вересня 2016 року фактичне місцезнаходження страхувальника - м. Покровськ Донецької обл. (в м. Донецьку знаходиться лише місце його реєстрації згідно з ЄДРПОУ). Аналогічні пояснення з цього питання містяться в запереченнях представника стягувача на заяву про відстрочення виконання рішення суду, що встановлено ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року, що постановлена в даній справі та набрала законної сили.

Посилання заявника як боржника на те, що правові підстави для здійснення оплати листків непрацездатності стягувачу як особі, яка не є внутрішньо переміщеною, зареєстрована та фактично проживає на підконтрольній українській владі території, а підприємство (страхувальник) залишилося на непідконтрольній території, відсутні, - є неприйнятними, оскільки цьому надана правова оцінка в рішенні суду, що ухвалено в даній справі та набрало законної сили. Фактично, заява в цій частині свідчить про непогодження заявника з рішенням суду, а не про наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання.

Неприйнятними є і посилання заявника як боржника на те, що ОСОБА_1 або його представник до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не зверталися, необхідні документи для виконання рішення суду в даній справі не надавали. Так, дані відповідних документів стягувача, в тому числі листків непрацездатності (дата, серія, номер, період тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 ) повністю встановлені в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року, що ухвалено в даній справі та набрало законної сили. В матеріалах даної справи є завірені у встановленому порядку копії листків непрацездатності, і заявник має право скористатися своїм процесуальним правом на ознайомлення з матеріалами справи та виготовлення витягів з неї (ст. 44 Кодексу адміністративного судочинства України).

Крім того, як зазначав представник ОСОБА_1 , скановані копії листків непрацездатності були також подані через особистий кабінет ОСОБА_1 на вебпорталі Пенсійного фонду України. Вказані обставини встановлені ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року, що постановлена в даній справі та набрала законної сили, і відомі заявнику.

Отже, заявник як боржник не позбавлений можливості, оглянути листки непрацездатності, та інші, наявні у справі документи, і, в разі необхідності, отримати їх копії.

Крім того, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року, що ухвалено в даній справі та набрало законної сили, чітко встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності, що настала внаслідок нещасного випадку на виробництві та мала місце з 18 січня 2016 року по 03 листопада 2016 року, ОСОБА_1 нарахована та виплачена не була. Через день після винесення даного рішення суду - з 01 січня 2023 року повноваження Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області зі сплати страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності вже були законодавчо передані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій, тобто заявнику як боржнику. З огляду на що інші посилання заявника є безпідставними.

Неприйнятними є і посилання на запити до Пенсійного фонду України, оскільки вони не підтверджені відповідними доказами. Крім того, навіть наявність таких запитів не є свідченням існування обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення суду.

Отже, обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення суду, що винесено в даній адміністративній справі, або роблять його неможливим, в заяві не наведені. Докази існування таких обставин до суду не подані.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення заяви відсутні.

Керуючись статтями 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

В задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року, що ухвалено в даній адміністративній справі, відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 25 вересня 2023 року.

Суддя Т.В. Логойда