Справа № 300/4052/21
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"21" вересня 2023 р. Справа № 300/4052/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кафарського В.В.,
за участю секретаря судового засідання Вакун В. В.,
представника позивача Неште А.І.,
представника відповідача Буджак В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про відстрочення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі №300/4052/21 за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, -
У провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради, у зв`язку із чим визнано протиправним та скасовано пункт 23.3 рішення Івано-Франківської міської ради від 29.04.2021 №185-8 «Про розгляд звернень громадян щодо оформлення права власності на земельні ділянки» про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) громадянці ОСОБА_1 , в АДРЕСА_1 , площею 0,12 га, кадастровий номер :03:013:0436 (довідка з МБК №26807) та зобов`язано Івано-Франківську міську раду повторно внести на розгляд клопотання ОСОБА_1 та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 загальною площею 0,12 га, в АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на чергову сесію міської ради, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023 залишено без змін рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2022.

У подальшому на адресу суду від Івано-Франківської міської ради надійшла заява про відстрочення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2022.

Заява мотивована неможливістю виконання рішення суду у період дії воєнного стану в Україні, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 №2145-ХІ, що набрав чинності 07.04.2022, внесено зміни до Земельного кодексу України, зокрема Розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, відповідно до якого, під час дії воєнного стану, серед іншого, забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації. Відтак, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу земель комунальної власності у приватну власність.

Зважаючи на викладене, на переконання Івано-Франківської міської ради, існують обставини, що унеможливлюють виконання боржником рішення суду в зобов`язальній частині, а тому відповідно до ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) наявні підстави для відстрочення виконання судового рішення в цій частині до усунення таких обставин.

Відповідно до довідки від 05.06.2023 №300/4052/21, виданої начальником відділу документального забезпечення канцелярія О. Козіною, справа №300/4052/21 була направлена до Восьмого апеляційного адміністративного суду і на момент надходження заяви про відстрочення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 після розгляду судом апеляційної інстанції не повернута.

Таким чином, адміністративна справа №300/4052/21 передана судді Кафарському В.В. 14.09.2023, у зв`язку із чим розгляд заяви призначено на 21.09.2023 о 10:00.

У судовому засіданні представник заявника наполягав на задоволенні заяви про відстрочення виконання рішення суду з підстав наведених у поданій на адресу суду заяві.

Представник позивача проти задоволення заяви про розстрочення виконання судового рішення заперечила. Зазначила про відсутність законодавчої заборони щодо розгляду органом місцевого самоврядування клопотань осіб про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність.

Розглянувши подану заяву про розстрочення виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи та заслухавши аргументи сторін, суд встановив наступне.

Рішенням суду від 14.12.2022, відстрочити виконання якого просить відповідач, зобов`язано Івано-Франківську міську раду повторно внести на розгляд клопотання ОСОБА_1 та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 загальною площею 0,12 га, в АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на чергову сесію міської ради, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відповідач обґрунтовує заяву про відстрочення виконання рішення суду, дією Закону України «Про внесення змін деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» (надалі Закон № 2145-XI), який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України. Відповідач звертає увагу на те, що цей Закон перешкоджає добровільному виконанню судового рішення.

Відтак, ключовим при розгляді заяви є питання про те, чи можна кваліфікувати норми Закону № 2145-XI як такі, що в умовах воєнного стану істотно ускладнюють виконання рішення суду або роблять його неможливим.

Визначаючись щодо вказаного питання суд враховує, що згідно ч. 1 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення.

Згідно з ч.ч.1, 3, 4, 5 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Таким чином, розстрочення або відстрочення виконання рішення є допустимим у виняткових випадках, за умови доведення заявником існування конкретних обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у певний період.

Суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який було затверджено Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому, відповідними Указами Президента України строк дії воєнного стану продовжувались та на момент розгляду даної заяви такий правовий режим в Україні не припинено (скасовано).

У свою чергу Законом № 2145-XI, який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до Земельного кодексу України.

Цим законом розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: «безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється».

Аналізуючи процитовану норму Закону № 2145-XI суд не вбачає підстав для її тлумачення як такої, що відтерміновує чи в інший спосіб унеможливлює розгляд земельних питань до завершення воєнного стану. Приймаючи цей закон законодавець з метою недопущення зловживань переслідував ціль заборонити прийняття рішення про безоплатну передачу земель та надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а не відтермінувати розгляд заяв зацікавлених осіб.

Суд зазначає, що Закон від 24.03.2022 № 2145-XI встановлює абсолютно визначене імперативне правило, зміст якого полягає у забороні органам місцевого самоврядування під час дії воєнного стану приймати рішення про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою. Фактично нормами закону не встановлено заборону чи відтермінування розгляду клопотань зацікавлених осіб, а передбачено заборону їх задоволення. У такий спосіб законодавцем встановлено самостійну підставу для відмови у наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою у випадку, якщо відповідне клопотання розглядається після 07.04.2022 (день набрання чинності законом) в період дії воєнного стану не залежно від дати його надходження до органу місцевого самоврядування.

Така заборона узгоджується із ч. 2 ст. 64 Конституції України у якій передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції.

При цьому, право власності на землю гарантується ч. 2 ст. 14 Конституції України, а тому не належить до переліку прав, що не можуть бути обмежені в умовах воєнного стану.

Водночас, статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» теж встановлено, що воєнний стан може передбачати також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина із зазначенням строку дії цих обмежень.

Повертаючись до обставин цієї справи суд зазначає, що рішенням суду від 14.12.2022 зобов`язано Івано-Франківську міську раду повторно внести на розгляд клопотання ОСОБА_1 та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 загальною площею 0,12 га, в АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на чергову сесію міської ради, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Межі покладеного судом обов`язку не охоплюють зобов`язання Івано-Франківської міської ради всупереч Закону № 2145-XI безальтернативно прийняти відповідне рішення.

Обсяг обов`язків які виникли у відповідача на виконання судового акту включає:

1) повторний розгляд клопотання позивача;

2) врахування висновків суду при його розгляді;

3) прийняття рішення за результатом розгляду клопотання.

Той факт, що позитивне для позивача рішення про надання дозволу не може бути ухвалено відповідачем з огляду на заборону встановлену Законом від 24.03.2022, не є перешкодою для повторного розгляду клопотання на виконання покладеного судом обов`язку.

З урахуванням вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що запроваджений в Україні воєнний стан та заборона встановлена Законом № 2145-XI не є обставинами, що істотно ускладнюють виконання рішення суду або роблять його неможливим. Тому, у задоволенні заяви відповідача про відстрочення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 слід відмовити.

Керуючись статтями 243, 248, 250, 256, 293-295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

у задоволенні заяви Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області про відстрочення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 відмовити.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Заявнику ухвалу надіслати через підсистему «Електронний суд».

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ «Мої справи».

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.

Ухвала складена в повному обсязі 22.09.2023