Справа № 420/8105/23
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8105/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Центр пробації» (вул. Юрія Іллєнка, 81, м.Київ, 04050, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Центр пробації» в якому позивач (з урахуванням зміни позовних вимог) просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації» щодо непідготовлення та ненаправлення документів, необхідних для призначення пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1;

зобов`язати Державну установу «Центр пробації» підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області необхідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 04.05.1999 року по 30.08.2001 рік працювала в Білгород-Дністровському РВ УМВС, та 31.08.2001 року по 31.10.2022 рік працювала в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до чого її вислуга років становить 21 рік 09 місяців 01 день (двадцять один рік дев`ять місяців один день), що в пільговому обчисленні становить 29 років 00 місяців 00 днів (двадцять дев`ять років нуль місяців нуль днів) про що є відповідні записи в її трудовій книжці.

В наказі ДУ «Центр пробації» №530/к від 24.10.2022 року зазначається, що ОСОБА_1 звільнена на підставі п. 5 ст. 23 ЗУ «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» (на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України) та п. 4 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів).

В даному наказі зазначено, що вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення у календарному обчисленні становить 21 рік 09 місяців 01 день (двадцять один рік дев`ять місяців один день), що в пільговому обчисленні становить 29 років 00 місяців 00 днів (двадцять дев`ять років нуль місяців нуль днів).

Маючи сукупну вислугу років (календарна та пільгова) 29 років 00 місяців 00 днів, позивач має всі підстави для призначення пенсії на підставі положень ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Проте, після звільнення зі служби позивача, відповідні документи для призначення пенсії не були підготовлені та направлені до пенсійного органу.

25.01.2023 року позивач в особі представника звернулася до ДУ «Центр пробації» із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області всі необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії.

Однак, відповідач своїм листом № 17/15-ЗПІ/10/Ян-23 від 30.01.2023 року відмовив позивачу посилаючись на те, що вислуга років позивачки на день звільнення становить 23 роки 06 місяців 04 днів, що і зумовило позивача звернутись до суду з даним позовом.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

27.04.2023 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому Центр пробації вважає позовні вимоги безпідставними, надуманими та такими, що не підлягають задоволенню, заперечує проти позову повним обсягом та повідомляє наступне: Згідно з наказом Державної установи «Центр пробації» від 24.10.2022 № 530/к підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-098749), начальника Білгород-Дністровського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області, звільнено зі служби відповідно до пункту 5 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та пункту 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів) 31 жовтня 2022 року.

Як вказує відповідач, на день звільнення вислуга років позивача - ОСОБА_1 у календарному обчисленні - 21 рік 09 місяців 01 день.

Відповідач зазначає, що зарахування пільгового стажу особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснюється лише для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Отже, вислуга років в пільговому обчисленні застосовується Пенсійним фондом при визначенні розміру призначеної пенсії Позивачу.

А також, Центр пробації вважає, що не можуть бути враховані правові висновки, викладені Верховним Судом у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-a, оскільки такий висновок було зроблено за іншого правового регулювання спірних правовідносин, тобто до моменту внесення змін до Постанови № 393.

На думку відповідача, всупереч діючим нормам законодавства позивач прагне зобов`язати Центр пробації підготувати та направити документи для призначення пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі пільгової вислуги років відповідно до Закону № 2262.

Зважаючи на те, що Закон № 2262 не передбачає можливості призначення пенсії за вислугу років особам при наявності 21 календарного року вислуги, обчисленої на пільгових умовах, то й така можливість не встановлена Постановою № 393, яка є підзаконним нормативно-правовим актом.

З огляду на викладене, а також те, що станом на день звільнення позивача зі служби вислуга років у календарному обчисленні становила 21 (двадцять один) рік 09 (дев`ять) місяців 01 (один) день, права на призначення пенсії відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262 позивач не має.

Отже, Центр пробації не має законних підстав для підготовки та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: відповідно до витягу з наказу Державної установи «Центр пробації» від 24.10.2022 №530/к, підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-098749), начальника Білгород-Дністровського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області, звільнено зі служби відповідно до пункту 5 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та пункту 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів) 31 жовтня 2022 року.

В даному наказі зазначено, що календарна вислуга років позивача станом день звільнення складає - 21 рік 09 місяців 01 день; у пільговому обчисленні - 29 років 00 місяців 00 днів.

Позивач звернувся до Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції із заявою від 25.01.2023, в якій просив оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Листом від 30.01.2023 №17/15-ЗПІ/10/Ян-23 Державна установа «Центр пробації» відмовила позивачу оскільки вислуга років на день звільнення складала в календарному обчисленні 23 роки 06 місяців 04 днів.

Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача щодо оформлення та направлення відповідних документів до пенсійного органу для призначення пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про пробацію» від 05.02.2015 № 160-VIII пробація - система наглядових та соціально-виховних заходів, що застосовуються за рішенням суду та відповідно до закону до засуджених, виконання певних видів кримінальних покарань, не пов`язаних з позбавленням волі, та забезпечення суду інформацією, що характеризує обвинуваченого.

Згідно вимог ч. 1 ст. 19 Закону № 160-VIII права, обов`язки, відповідальність, правовий та соціальний захист персоналу органу пробації визначаються Законом України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та цим Законом.

Згідно вимог ч. 4, 6 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV (далі Закон № 2713-IV) особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Перелік посад та порядок встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затверджено Наказом Міністерства юстиції України від 10.04.2013 № 669/5.

Пенсійне забезпечення та соціальний захист працівників кримінально-виконавчої служби здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, державну службу, соціальний захист.

Підпунктом 1.1 Переліку посад та порядок встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 10.04.2013 № 669/5 визначено, що особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, посади яких не передбачені Переліком посад та порядком встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Перелік), пільговий залік вислуги років для призначення пенсій зараховується на умовах один місяць служби за сорок днів.

Статтею 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

В силу положень пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" "д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Суд зазначає, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими нормативно-правовими актами, зокрема, у даному випадку Законом № 2713-IV, яким передбачено пільговий залік вислуги років саме для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Вказані висновки суду узгоджуються з висновками, викладеними Верховним Судом в постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18.

З матеріалів справи вбачається, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 25 календарних років, позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, а тому відповідачем протиправно відмовлено у підготовці та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років.

При цьому посилання відповідача на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» на час звільнення позивача зі служби було передбачено пільгове обчислення вислуги років лише для визначення розміру пенсії, судом не можуть бути взяті до уваги, оскільки право на пільгове зарахування стажу особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби визначено Законом № 2713-IV.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року (далі - Порядок №3-1).

Пунктом першим Порядку №3-1 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Таким чином, з огляду на викладене, оскільки відповідачем листом відмовлено у підготовці та направленні документів до ГУ ПФУ в Одеській області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років, суд вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача, є визнання протиправною відмови у підготовці та направленні документів ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років, викладеної в листі від 30.01.2023 №17/15-ЗПІ/10/Ян-23 та зобов`язання відповідача підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

А тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Державної установи "Центр пробації" щодо не підготовлення та не направлення документів позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для розгляду питання щодо призначення пенсії.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 вказаної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Центр пробації» (вул. Юрія Іллєнка, 81, м.Київ, 04050, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Державної установи «Центр пробації» у підготовці та направленні документів ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років, викладеної в листі від 30.01.2023 №17/15-ЗПІ/10/Ян-23.

Зобов`язати Державну установу «Центр пробації» підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Стягнути з Державної установи «Центр пробації» за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 858, 88 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка