Справа № 140/21389/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/21389/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом заступника керівника Володимирської окружної прокуратури до Павлівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступника керівника Володимирської окружної прокуратури звернувся з позовом до Павлівської сільської ради протиправною бездіяльність Павлівської сільської ради щодо виготовлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на приміщення сільського будинку культури по вулиці Селянській, 12, в селі Луковичі, Павлівської сільської ради, Володимирського району, Волинської області; зобов`язання Павлівську сільську раду вжити заходів до виготовлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на приміщення сільського будинку культури по вул. Селянській, 12, с. селі Луковичі, Павлівської сільської ради, Володимирського району, Волинської області; визнання протиправною бездіяльність Павлівської сільської ради щодо виготовлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на приміщення сільського будинку культури по вул. Вересневій, 24, в селі Трубки, Павлівської сільської ради, Володимирського району, Волинської області; зобов`язання Павлівську сільську раду вжити заходів до виготовлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на приміщення сільського будинку культури по вул. Вересневій, 24, в селі Трубки, Павлівської сільської ради, Володимирського району, Волинської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Володимирською окружною прокуратурою, в ході вивчення інформації щодо оформлення органами влади та місцевого самоврядування правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки закладів культури, встановлено порушення вимог законодавства, допущені допущені Павлівською сільською радою Володимирського району Волинської області, які підлягають усуненню у судовому порядку.

Встановлено, що на території Павлівської сільської ради за адресою: вул. Селянська, 12, що в с. Луковичі та по вул. Вересневій, 24, та в с. Трубки, Павлівської територіальної громади Володимирського району, Волинської області знаходяться будівлі культури, а саме будинки культури, які згідно інформації Павлівської сільської ради № 612/02.1-05/2-22 від 23.06.2022 та № 699/02.1- 05/2-2023 від 04.05.2023, наданої на запити Володимирської окружної прокуратури, перебувають на балансі Павлівської сільської ради.

Перебування будівель культури в с. Луковичі та с. Трубки, Павлівської ТГ, Володимирського району також підтверджується копіями Актів передачі основних засобів, а також копіями інвентарних карток обліку основних засобів № 578 від 26.01.2021 (с. Луковичі) та№ 77 від 31.12.2016 (с. Трубки).

Будівлі вказаних закладів культури, всупереч вимог законодавства, використовується без оформлення відповідних правовстановлюючих документів.

Згідно рішення Павлівської сільської ради № 2/2 від 11.12.2020 «Про початок реорганізації Луковичівської сільської ради Іваничівського району Волинської області, як юридичної особи» Павлівська сільська рада вирішила почати процедуру реорганізації Луковичівської сільської ради шляхом приєднання до Павлівської сільської ради. Згідно пункту 2 вказаного рішення, Павлівська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Луковичівської сільської ради.

Відповідно до рішення Павлівської сільської ради № 1/8 від 30.12.2017 «Про реорганізацію юридичних осіб - сільських, селищних рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися» Павлівська сільська рада вирішила почати процедуру реорганізації Переславичівської сільської ради шляхом приєднання до Павлівської сільської ради. Згідно пункту 2 вказаного рішення, Павлівська сільська рада є правонаступником прав та обов`язків Переславичівської сільської ради. Пунктом 4 вищевказаного рішення зобов`язано комісію з реорганізації сільських рад у строк до 01.03.2017 провести процедури з інвентаризації активів та зобов`язань та підготувати передавальний акт для прийняття на баланс Павлівській сільській раді та її виконавчих органів майна та зобов`язань Переславичівської сільської ради.

Згідно акту передачі основних засобів від 28.02.2017 - клуб в с. Трубки, перебував на балансі Переславичівської сільської ради Іваничівського району.

Згідно інформації Павлівської сільської ради Володимирського району, Волинської області № 612/02.1-05/2-22 від 23.06.2022 та № 699/02.1-05/2-2023 від 04.05.2023 заходи щодо виготовлення правовстановлюючих документів на будинки культури в с. Луковичі, по вул. Селянській, 12, та в с. Трубки по вул. Вересневій, 24, не вживались.

Прокурор зазначає, що єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, є Павлівська сільрада, яка зобов`язана згідно з вимогами чинного законодавства вжити заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі будинків культури, що в с. Луковичі та с. Трубки. Відповідачем, як органом управління закладів культури, упродовж тривалого часу не здійснено належних та достатніх дій і заходів з оформлення правовстановлюючих документів на приміщення будівлі сільських будинків культури в с. Лукочи та с. Трубки , чим допущено протиправну бездіяльність.

Прокурор також вказує, що звертається до суду з цим позовом з метою захисту інтересів держави в сфері культурного середовища, культурного дозвілля громадян, забезпечення збереження базової мережі закладів культури. Прокурор звертається до суду як самостійний позивач з огляду на те, що у даному випадку відсутній державний орган, який уповноважений здійснювати представництво інтересів держави у спірних правовідносинах. У цьому випадку необхідність захисту інтересів держави у сфері культури зумовлена тим, що внаслідок допущеної відповідачем бездіяльності не оформлено правовстановлюючі документи та не проведено державну реєстрацію права власності на будівлі будинків культури, порушено передбачений порядок користування земельною ділянкою. Звернення прокурора до суду спрямовано на дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні питання про оформлення права власності на будівлі клубних закладів.

З врахуванням викладеного прокурор просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.

У відзиві на позов від 15.09.2023 відповідач позову не визнав та просить відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що Павлівською сільською радою розпочато роботу з виготовлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на приміщення сільського будинку культури по вул. Селянській, 12, в селі Луковичі, Павлівської сільської ради, Володимирського району, Волинської області та на приміщення сільського будинку культури по вул. Вересневій, 24, с. Трубки, Павлівської сільської ради, Володимирського району, Волинської області.

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 КАС України дану справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що Володимирською окружною прокуратурою, в ході вивчення інформації щодо оформлення органами влади та місцевого самоврядування правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки закладів культури, встановлено порушення вимог законодавства, допущені допущені Павлівською сільською радою Володимирського району Волинської області, які підлягають усуненню у судовому порядку.

Встановлено, що на території Павлівської сільської ради за адресою: вул. Селянська, 12, що в с. Луковичі та по вул. Вересневій, 24, та в с. Трубки, Павлівської територіальної громади Володимирського району, Волинської області знаходяться будівлі культури, а саме будинки культури, які згідно інформації Павлівської сільської ради № 612/02.1-05/2-22 від 23.06.2022 та № 699/02.1- 05/2-2023 від 04.05.2023, наданої на запити Володимирської окружної прокуратури, перебувають на балансі Павлівської сільської ради.

Перебування будівель культури в с. Луковичі та с. Трубки, Павлівської ТГ, Володимирського району також підтверджується копіями актів передачі основних засобів, а також копіями інвентарних карток обліку основних засобів № 578 від 26.01.2021 (с. Луковичі) та№ 77 від 31.12.2016 (с. Трубки).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами першою, третьою статті 23 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Як передбачено пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону № 1697-VII, під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

За приписами частин третьої - п`ятої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві заступник керівника Володимиської окружної прокуратури обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту. Зокрема, звернення до суду з позовом у цьому випадку здійснено з метою захисту інтересів держави в сфері культурного середовища, культурного дозвілля громадян, забезпечення збереження базової мережі закладів культури, спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні питання про оформлення права власності на будівлі клубних закладів. При цьому, у зв`язку із відсутністю органу, уповноваженого державою звертатися до суду з позовом з цього питання, прокурор у цій справі набув статусу позивача.

Пунктами 1, 17 частини першої статті 1 Закону України Про культуру від 14.12.2010 № 2778-VI (далі Закон № 2778-VI) передбачено, що у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:

- базова мережа закладів культури - комплекс закладів культури, інших підприємств, установ, організацій, закладів освіти сфери культури державної та комунальної форм власності, діяльність яких спрямована на створення умов для забезпечення: розвитку творчості людини, професійної художньо-творчої самореалізації особистості та отримання кваліфікацій у різних видах мистецтва; підготовки кадрів у сфері культури; збирання, збереження, використання і поширення інформації про матеріальні та духовні культурні цінності, наукові розробки; цілісності культурного простору України, доступності національного культурного надбання; дотримання прав громадян у сфері культури;

- об`єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності.

За змістом частини першої статті 3 Закону № 2778-VI основними засадами державної політики у сфері культури, зокрема, є: гарантування прав громадян у сфері культури; забезпечення доступності для кожного якісних культурних послуг; створення умов для творчого розвитку особистості, підвищення культурного рівня, естетичного виховання громадян, доступності мистецької освіти, задоволення культурних потреб Українського народу, розвитку закладів культури незалежно від форми власності, залучення у сферу культури інвестицій, коштів від надання платних послуг, благодійної діяльності, з інших не заборонених законодавством джерел; забезпечення діяльності базової мережі закладів культури.

Відповідно до частини третьої статті 9 Закону № 2778-VI в Україні гарантується можливість утворення різних за формою власності та видами діяльності у сфері культури закладів культури - театрів, концертних організацій, філармоній, культурних центрів, продюсерських агентств, професійних мистецьких колективів, кіностудій, кіно-, відеопрокатних закладів, видавництв, музеїв, архівів, заповідників, художніх галерей (виставок), бібліотек, клубних закладів, закладів освіти сфери культури, студій, кінотеатрів, цирків, парків культури та відпочинку, архітектурних, дизайнерських, рекламних, реставраційних центрів і майстерень тощо.

Абзацом четвертим частини першої статті 16 Закону № 2778-VI визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують: функціонування і розвиток мережі музеїв, архівів, бібліотек, мистецьких шкіл, студій, клубів, кінотеатрів, кіно-, відеопрокатних підприємств, об`єднань, заповідників, реставраційних закладів державної та комунальної власності.

Згідно із частиною другою статті 23 Закону № 2778-VI до базової мережі закладів у сфері культури місцевого рівня належать комунальні заклади культури (бібліотеки, музеї, галереї, заповідники, виставкові зали, театри, філармонії, концертні організації, мистецькі колективи, кінотеатри, кіновідеопрокатні підприємства, об`єднання, палаци і будинки культури, інші клубні заклади, студії, центри народної творчості, центри народної культури, центри культурних послуг, парки культури та відпочинку тощо), заклади освіти сфери культури (мистецькі школи, мистецькі ліцеї, фахові мистецькі коледжі, заклади вищої мистецької освіти).

За змістом частини першої статті 28 Закону № 2778-VI держава сприяє: забезпеченню закладів культури, закладів освіти сфери культури будівлями, спорудами, приміщеннями, збудованими за спеціальними проектами, або іншими упорядженими приміщеннями, що відповідають потребам закладу культури.

Статтею 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону № 280/97-ВР від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону визначено статус сільських рад як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону № 280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно із частиною першою статті 328 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Статтею 327 ЦК України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону № 1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є: обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, іншими законами України та цим Порядком. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Павлівська сільрада, як орган, уповноважений управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Павлівської територіальної громади, зобов`язана вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на будівлі будинків культури в с. Луковичі та с. Трубки. Відтак, суд погоджується із доводами прокурора, що всупереч вимогам законодавства, відповідачем упродовж тривалого проміжку часу не вжито належних заходів, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на вказані будівлі будинків культури, чим допущено протиправну бездіяльність.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджені належними і допустимими доказами, та враховуючи також, що у позовній заяві позивач обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, тому поданий в інтересах держави позов заступника керівника Володимирської окружної прокуратури належить задовольнити.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, оскільки у цій справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 5368,00 грн. згідно із платіжним дорученням від 06.07.2023 № 1258 (а. с. 16) з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Павлівської сільської ради щодо виготовлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на приміщення сільського будинку культури по АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Павлівську сільську раду вжити заходів до виготовлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на приміщення сільського будинку культури по вул. Селянській, 12, с. селі Луковичі, Павлівської сільської ради, Володимирського району, Волинської області.

Визнати протиправною бездіяльність Павлівської сільської ради щодо виготовлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на приміщення сільського будинку культури по вул. Вересневій, 24, в селі Трубки, Павлівської сільської ради, Володимирського району, Волинської області.

Зобов`язати Павлівську сільську раду( 45342, Волинська область, Володимирський район, с. Павлівка, вулиця Незалежності, 27б, ) вжити заходів до виготовлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на приміщення сільського будинку культури по вул. Вересневій, 24, в селі Трубки, Павлівської сільської ради, Володимирського району, Волинської області.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Д. Ковальчук