Справа № 580/586/23
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/586/23 Головуючий у І інстанції - Гаврилюк В.О.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Василенка Я.М., Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо призначення пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з грошового забезпечення визначеного для перерахунку пенсії на підставі довідки від 16.03.2018 № 8436 виданої ОСОБА_2 Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області та відмови у перерахунку пенсії відповідно до довідки № 33/44/1-Г-3067/08-1637 від 02.11.2022 Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо призначення та виплати допомоги ОСОБА_1 в разі смерті пенсіонера ОСОБА_2 (з урахуванням виплаченої раніше частини) в розмірі тримісячної пенсії, передбаченої частиною 4 ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчисленої в розмірі 70 % грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови виплатити ОСОБА_1 недоотриманої за життя пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 в сумі 98488 (дев`яносто вісім тисяч чотириста вісімдесят вісім) грн 50 коп.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 01.06.2022 пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника з грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначеного на підставі довідки № 33/44/1-Г-3067/08-1637 від 02.11.2022 Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату допомоги ОСОБА_1 в разі смерті пенсіонера ОСОБА_2 (з урахуванням виплаченої раніше частини) в розмірі тримісячної пенсії, обчисленої в розмірі 90 % грошового забезпечення передбаченої частиною 4 ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату недоотриманої за життя пенсію у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 як різницю в розмірі між нарахованими 70 % та належними 90 % сум грошового забезпечення;

- стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 недоотриману за життя пенсію у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 в сумі 98488 (дев`яносто вісім тисяч чотириста вісімдесят вісім) грн 50 коп.;

- звернути до негайного виконання рішення про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 недоотриману пенсію у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 в сумі 98488 (дев`яносто вісім тисяч чотириста вісімдесят вісім) грн 50 коп.

В обґрунтування позовних вимог Позивачка посилалася на те, що вона отримує пенсію по втраті годувальника, призначену відповідно до Закону № 2262, однак її розмір визначено із грошового забезпечення померлого годувальника, визначеного у довідці від 16.03.2018 № 8436. Такі дії Відповідача вважає протиправними, оскільки її чоловік отримував пенсію із грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019, при цьому право на отримання померлим чоловіком пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90% сум грошового забезпечення на підставі довідки від 06.05.2021 № 33/44/1-Г-49/08-1637, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" підтверджено рішенням суду у справі № 580/10045/21.

З урахуванням вказаного Позивачка зазначала, що її пенсія має обраховуватися із грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" № 33/44/1-Г-3067/08-1637 від 02.11.2022. Крім того, має бути перерахована допомога в разі смерті пенсіонера, передбачена частиною 4 ст. 61 Закону № 2262, що має бути обчислена в розмірі тримісячної пенсії, обчисленої в розмірі 90 % грошового забезпечення.

Позивачка також зазначає, що суми пенсії у розмірі 98488,50 грн, що були нараховані на виконання рішення суду у справі № 580/3544/21 залишились невиплаченими чоловіку у зв`язку із його смертю, у зв`язку із чим згідно ст. 61 Закону № 2262 мають бути виплачені Позивачці як єдиному члену його сім`ї. Крім того, звернула увагу, що Відповідачем залишається не виконаним рішення суду № 580/10045/21, а також питання перерахунку пенсії з 70% до 90% у зв`язку із смертю годувальника.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо призначення та виплати допомоги ОСОБА_1 в разі смерті пенсіонера ОСОБА_2 в розмірі меншому ніж розмір тримісячної пенсії, обчисленої із 90 % грошового забезпечення згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 06.05.2021 № 33/44/1-Г-49/08-1637.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату допомоги в разі смерті пенсіонера ОСОБА_2 відповідно до ч. 4 ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі тримісячної пенсії, обчисленої в розмірі 90 % грошового забезпечення згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 06.05.2021 № 33/44/1-Г-49/08-1637.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії у розмірі 98488 грн 50 коп., що підлягала виплаті ОСОБА_2 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та способу виконання рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Також, не погоджуючись з таким судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В апеляційних скаргах Сторони посилаються на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Апеляційна скарга Позивачки мотивована тим, що її пенсія має обраховуватися із грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" № 33/44/1-Г-3067/08-1637 від 02.11.2022.

Позивачка також зазначає, що суми пенсії у розмірі 98488,50 грн, що були нараховані на виконання рішення суду у справі № 580/3544/21 залишились невиплаченими чоловіку у зв`язку із його смертю, у зв`язку із чим звертаючись до суду та обираючи належний та ефективний засіб захисту порушеного свого права вона вважала за необхідне стягнути з Відповідача суму пенсії що підлягали виплаті покійному чоловіку і залишилися недоодержаними у зв`язку з відмовою у праві та таку виплату.

Апеляційна скарга Відповідача мотивована тим, що оскільки нормативно-правових актів щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсії, а також визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, після дати набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18 законної сили Кабінет Міністрів України не приймав, підстави для проведення перерахунку розміру пенсії Позивачки із грошового забезпечення, визначеного згідно довідки від 06.05.2021 року № 33/44/1-Г-49/08-1637 відсутні.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі № 580/3544/21 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 на підставі довідки від 06.05.2021 № 33/44/1-Г-49/08-1637 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області».

На виконання зазначеного судового рішення, яке набрало законної сили 05.08.2021 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано доплату пенсії за період з 01.12.2019 до 30.09.2021 у сумі 98488,50 грн.

Оскільки, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі № 580/3544/21 зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , підстави для виплати доплати у розмірі 98488,50 грн, яка нарахована на вищезазначене рішення суду, Позивачці відсутні.

Відзиву Відповідача на апеляційну скаргу ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.

Крім того, Відзиву Позивачки на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до суду апеляційної інстанції також не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно копії свідоцтва про одруження від 04.06.1998 НОМЕР_1 (а.с. 11) ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 .

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі № 580/3544/21, яке набрало законної сили 05 серпня 2021 року, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в порядку, спосіб і строки, визначені чинним законодавством, здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки від 06.05.2021 № 33/44/1-Г-49/08-1637 ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області».

Листом від 19.10.2021 № 7437-7312/Г-03/8-2300/21 (а.с. 21) Головне управління повідомило ОСОБА_2 , що 29.09.2021 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі № 580/3544/21, що набрало законної сили 05.08.2021, ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 06.05.2021 № 33/44/1-Г-49/08-1637, розмір пенсії після перерахунку з 01.12.2019 становить 11702,74 грн, пенсія у зазначеному розмірі виплачується із жовтня 2021 року. Загальна сума доплати пенсії за період із 01.12.2019 до 30.09.2021 становить 98488,50 грн.

У подальшому рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі № 580/10045/21, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_2 виходячи з 90% сум грошового забезпечення на підставі довідки від 06.05.2021 № 33/44/1-Г-49/08-1637, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" та здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 01.12.2019.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 24.05.2022 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

26.05.2022 Позивачка звернулась до Відповідача із заявою про виплату допомоги на поховання.

Згідно списку № 1 членів сім`ї, на яких призначена одноразова грошова допомога в разі смерті пенсіонера, ОСОБА_1 встановлено суму допомоги у розмірі 40023,36 грн.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію у разі втрати годувальника у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992, яка призначена з 01.06.2022.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - залишено без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року - залишено без змін.

10.08.2022 Позивачка звернулась до Відповідача із заявою щодо призначення пенсії із грошового забезпечення ОСОБА_2 згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 06.05.2021 року № 33/44/1-Г-49/08-1637 про розмір грошового забезпечення та про перерахунок пенсії відповідно до рішення суду у справі № 580/10045/21.

Відповідач направив на адресу Позивачки лист (а.с. 22), в якому повідомив, що Позивачці із 01.06.2022 призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ згідно із довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 16.03.2018 № 8436. Щодо призначення пенсії із грошового забезпечення чоловіка, визначеного на листопад 2019 року згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 06.05.2021 року № 33/44/1-Г-49/08-1637 вказано, що нормативно-правових актів щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсії, а також визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, після дати набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18 законної сили Кабінет Міністрів України не приймав, повідомлення від ПФУ про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходило, у зв`язку з чим, законодавчі підстави для проведення перерахунку розміру пенсії Позивачки із грошового забезпечення, визначеного згідно довідки від 06.05.2021 року № 33/44/1-Г-49/08-1637 наразі відсутні.

Щодо виплати недоотриманої пенсії на виконання рішення суду у справі № 580/10045/21, вказано про відсутність підстав для його виконання, оскільки рішення суду у вказаній справі набрало законної сили 30.06.2022, а ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто до набрання рішенням суду у справі № 580/10045/21.

Вважаючи вказані дії Відповідача протиправними, Позивачка звернулася з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що Позивачка має право на перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі № 826/12704/18 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

Оцінюючи доводи Позивачки щодо нарахування та виплати їй допомоги в разі смерті пенсіонера в меншому від належного розмірі, суд першої інстанції зазначив, що пенсія ОСОБА_2 обраховувалась із грошового забезпечення 16718,20 грн згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 06.05.2021 № 33/44/1-Г-49/08-1637 про розмір грошового забезпечення. Відповідно до наявних матеріалів справи, пенсія Позивачки із дати призначення обраховувалась у розмірі 90% від грошового забезпечення. Крім того, право на отримання пенсії ОСОБА_2 у розмірі 90% від грошового забезпечення підтверджено рішенням суду у справі № 580/10045/21.

З урахуванням зазначеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що одноразова грошова допомога в разі смерті пенсіонера мала нараховуватись із належного померлому розміру пенсії, тобто розрахунковою величиною під час обчислення спірної допомоги мала бути сума пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки сума спірної допомоги є меншою за розмір тримісячної пенсії ОСОБА_2 , обчисленої із 90 % грошового забезпечення, суд першої інстанції дійшов до висновку про обґрунтованість даної частини вимог та як наслідок про необхідність їх задоволення.

Щодо позовних вимог в частині стягнення з Відповідача на користь Позивачки недоотриманої за життя пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 в сумі 98488 грн 50 коп. судом першої інстанції зазначено, що вказану суму пенсії нараховано ОСОБА_2 . Відповідачем на виконання рішення у справі № 580/3544/21, яка залишилась невиплаченою.

Відповідно до ч. 1 ст. 61 Закону № 2262 суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Обираючи належний та ефективний засіб захисту порушеного права суд першої інстанції вважав за необхідне зобов`язати Відповідача виплатити Позивачці суму пенсії у розмірі 98488 грн 50 коп., що підлягали виплаті ОСОБА_2 і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

Стосовно частини вимог про зобов`язання Відповідача здійснити перерахунок та виплату недоотриманої за життя пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 як різницю в розмірі між нарахованими 70 % та належними 90 % сум грошового забезпечення, суд першої інстанції зазначив наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі № 580/10045/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_2 виходячи з 90% сум грошового забезпечення на підставі довідки від 06.05.2021 № 33/44/1-Г-49/08-1637, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» та здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 01.12.2019.

Ухвалою суду від 01 вересня 2022 року замінено Позивача у справі № 580/10045/21 ОСОБА_2 на його правонаступника - ОСОБА_1 (Позивачку у даній адміністративній справі).

Таким чином, вже існує рішення суду щодо перерахунку та виплати Позивачці пенсії виходячи із 90% сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 06.05.2021 № 33/44/1-Г-49/08-1637.

З урахуванням зазначеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що у задоволенні частини вимог, що фактично повторюють вимоги, які вже вирішені судом у справі № 580/10045/21 належить відмовити.

Крім того, оскільки матеріали справи не містять доказів звернення Позивачки до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" № 33/44/1-Г-3067/08-1637 від 02.11.2022 та відмови у перерахунку за наслідками розгляду такої заяви, вказана частина позовних вимог є необґрунтованою.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, у зв`язку із скасуванням пунктів 1 та 2 Постанови № 103 обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасоване.

Верховний Суд у справі № 160/8324/19 вказав, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45. Проте зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними. Відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Аналогічний правовий висновок наведений у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у адміністративній справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", який стосується безпосередньо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Отже, у зв`язку з визнанням протиправними та нечинними вказаних пунктів, постанова № 103 відновила свою дію у редакції, яка діяла до внесення змін, тобто у редакції від 21.02.2018.

Таким чином, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/12704/18, виникло право на перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

Позивачкою в апеляційній скарзі зазначено, що Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області направило Відповідачу довідку № 33/44/1-Г-3067/08-1637 від 02.11.2022 для перерахунку її пенсії, проте Відповідач вчинив протиправну бездіяльність щодо вчинення будь-яких дій по перерахунку пенсії Позивачки.

Проте, колегія суддів звертає увагу, що оскільки довідку № 33/44/1-Г-3067/08-1637 від 02.11.2022 Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" видано на заяву Позивачки, у спірних правовідносинах перерахунок пенсії з урахуванням вказаної довідки відповідно до Порядку № 3-1 має здійснюватися на підставі відповідної заяви Позивачки про перерахунок пенсії.

Матеріали даної адміністративної справи не містять доказів звернення Позивачки до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" № 33/44/1-Г-3067/08-1637 від 02.11.2022 та відмови у перерахунку за наслідками розгляду такої заяви.

З урахуванням вищевикладеного, суд першої інтанції дійшов обгрунтованого висновку про відсутність підстав для визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" № 33/44/1-Г-3067/08-1637 від 02.11.2022, з чим погоджується і колегія суддів.

Щодо адміністративного позову в частині вимог про зобов`язання Відповідача здійснити перерахунок та виплату недоотриманої за життя пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 як різницю в розмірі між нарахованими 70 % та належними 90 % сум грошового забезпечення, колегією суддів встановлено наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі № 580/10045/21, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_2 виходячи з 90% сум грошового забезпечення на підставі довідки від 06.05.2021 № 33/44/1-Г-49/08-1637, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" та здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 01.12.2019.

Вказане рішення суду набрало законної сили 30.06.2022.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року замінено Позивача у справі № 580/10045/21 ОСОБА_2 на його правонаступника - ОСОБА_1 (Позивачку у даній справі).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вже існує рішення суду щодо перерахунку та виплати Позивачці пенсії виходячи із 90% сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 06.05.2021 № 33/44/1-Г-49/08-1637, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог, що фактично повторюють вимоги, які вже вирішені судом у справі № 580/10045/21 слід відмовити.

Щодо позивних вимог про стягнення з Відповідача на користь Позивачки недоотриманої за життя пенсію у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 в сумі 98488 грн 50 коп. колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, вказану суму пенсії нараховано ОСОБА_2 . Відповідачем на виконання рішення у справі № 580/3544/21, проте виплачено не було.

Відповідно до ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Таким чином, оскільки пенсія в сумі 98488 грн 50 коп. підлягала виплаті ОСОБА_2 , але залишилася невиплачена у зв`язку з його смертю, вказана сума коштів належить виплаті Позивачці в силу прямої норми ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, належним та ефективним засобом захисту порушеного права Позивачки буде задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання Відповідача виплатити Позивачці суму пенсії у розмірі 98488 грн 50 коп., що підлягали виплаті ОСОБА_2 і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

Щодо адміністративного позову в частині зобов`язання Відповідача здійснити перерахунок та виплату допомоги в разі смерті пенсіонера в розмірі тримісячної пенсії, обчисленої в розмірі 90 % грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 4 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ в разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно списку № 1 членів сім`ї, на яких призначена одноразова грошова допомога в разі смерті пенсіонера (а.с. 68), ОСОБА_1 встановлено суму допомоги у розмірі 40023,36 грн.

Проте, колегія суддів звертає увагу, що пенсія ОСОБА_2 обраховувалась із грошового забезпечення 16718,20 грн згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 06.05.2021 № 33/44/1-Г-49/08-1637 про розмір грошового забезпечення.

Крім того, право на отримання ОСОБА_2 пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення підтверджено рішенням суду у справі № 580/10045/21.

Відповідно до матеріалів справи, пенсія Позивачки із дати призначення нараховувалась у розмірі 90% від грошового забезпечення.

З урахуванням зазначеного, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що одноразова грошова допомога в разі смерті пенсіонера мала нараховуватись із належного померлому розміру пенсії, тобто розрахунковою величиною під час обчислення спірної допомоги мала бути сума пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, з чим погоджується і колегія суддів.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги у вказаній частині підлягають задоволенню.

Оцінюючи інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, викладені в апеляційних скаргах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Я.М. Василенко

О.М. Оксененко