Справа № 240/28007/21
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2023 року м. Житомир справа № 240/28007/21

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, третя особа - Самбірський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Львівської області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із позовом до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (вул.Дегтярівська, 19/7, м.Київ, 04119, ), третя особа - Самбірський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Львівської області (далі - Самбірський ОМТЦКСП), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо нескладання розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії;

- зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України скласти розрахунок вислуги років на пенсію та надіслати його разом з особовою справою ОСОБА_1 до Самбірського ОМТЦКСП для подальшого оформлення документів та подання для призначення пенсії.

У позовній заяві ОСОБА_1 стверджує, що має достатню вислугу років для виходу на пенсію, однак відповідач протиправно не складає розрахунок вислуги років для виходу на пенсію, що і стало причиною звернення до суду (а.с. 1-6).

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи, задоволено клопотання позивача та залучено до участі у справі як третю особу, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Самбірський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки ( АДРЕСА_2 , ).

Ухвалю Житомирського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 провадження у справі зупинялося для забезпечення дотримання процесуальних прав відповідача під час судового розгляду у зв`язку з переведенням Командування Сухопутних військ Збройних Сил України на воєнний стан, оскільки станом на липень 2022 року відзив відповідачем не був поданий.

Відповідач протягом тривалого терміну не повідомляв суд щодо наявності чи відсутності можливості представляти свої інтереси у суді, у зв`язку з чим ухвалю Житомирського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 поновлено провадження у справі.

27.03.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №22508/23 надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити у їх задоволенні. У відзиві зазначено про те, що позивач не має достатньої вислуги років для виходу на пенсію, тому Командування Сухопутних військ Збройних Сил України правомірно не складало розрахунок вислуги років для призначення пенсії позивачу (а.с. 63-66).

27.03.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №22429/23 надійшли пояснення третьої особи - Самбірського районного центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на адміністративний позов, у яких третя особа повідомляє, що у ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до алфавітної картки №9410 перебував на обліку офіцер запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який з 19.09.2021 знятий з військового обліку осіб, які перебувають у запасі Збройних Сил України, у зв`язку з призовом на військову службу в Національну гвардію України. Особова справа та обліково-послужна картка направлені та знаходяться безпосередньо у військовій частині, де проходить службу ОСОБА_1 . Самбірський РТЦК та СП не є розпорядником інформації в частині місця перебування позивача та розрахунок вислуги років для призначення пенсії не входить в компетенцію Самбірського РТЦК та СП (а.с. 59, 60).

29.05.2023 з Сьомого апеляційного адміністративного суду до Житомирського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа №240/28007/21 (а.с. 73).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 9 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон України №2262-XII) та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим Наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 №530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за №1294/26071 (далі - Положення №530).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 . Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 08.09.2021 №113 ОСОБА_1 звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу частини відповідно до підпункту "к" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із закінченням особливого періоду або оголошенням демобілізації та небажанням продовжувати військову службу за новим контрактом військовослужбовцями, які проходили військову службу за контрактом, укладеним на умовах, передбачених абзацом другим частини третьої статті 23 цього Закону) (а.с. 15).

Військова частина НОМЕР_2 перед звільненням ОСОБА_1 склала попередній розрахунок вислуги років на пенсію та надіслала його разом з особовою справою до фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги років на пенсію - Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Листом від 01.04.2021 №116/09/КУ/3/282-ск відповідач з посиланням на п.2.15 Розділу ІІ Положення №530 відмовив у складанні розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію, у зв`язку з недотриманням умов призначення пенсії, зазначених у статті 12 Закону України №2262-XII (а.с. 11).

У відзиві на адміністративний позов конкретизовано, що на дату запланованого звільнення позивач не мав необхідної календарної вислуги років на день звільнення 25 років і більше (а.с. 66).

Позивач не погоджується з такими діями Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, вважає, що має вислугу років, з урахуванням періодів у пільговому обчисленні, 39 років 03 місяці 13 днів, що дає йому право на пенсію (а.с. 1).

Вирішуючи спір, що виник між сторонами суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону;

Частиною четвертою статті 17 Закону України №2262-XII визначено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Отже, відповідно до наведених норм пенсія за вислугу років за пунктом "а" статті 12 Закону України №2262-XII призначається за умови наявності вислуги 25 календарних років і більше.

Наведеною нормою визначено необхідність наявності вислуги років саме у календарних роках, тобто наведена норма не дозволяє призначити пенсію виходячи з вислуги років у пільговому обчисленні (рік за два, тощо), акцентуючи увагу на тому, що вислуга років має бути порахована саме у календарних роках.

Згідно з розрахунком вислуги років майора ОСОБА_1 , зробленого Військовою частиною НОМЕР_2 , календарна вислуга років майора ОСОБА_1 становить 21 рік 10 місяців 13 днів, а загальна вислуга років, з урахуванням пільгового обчислення, становить 39 років 3 місяці 13 днів (а.с. 13).

Отже, з урахуванням положень частини четвертої статті 17 Закону України №2262-XII, календарна вислуга років майора ОСОБА_1 становить 21 повних років, що не достатньо для призначення пенсії за пунктом "а" статті 12 Закону України №2262-XII, яка вимагає наявності 25 років календарної вислуги років.

Щодо посилання позивача на статтю 17-1 Закону України №2262-XII у взаємозв`язку з пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі - Порядок №393), суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 17-1 Закону України №2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положеннями підпункту "а" абзацу першого пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до положень підпункту "б" абзацу першого пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за два місяці на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації - на умовах, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Аналіз змісту наведених норм говорить про те, що вони регулюють визначення пільгових умов призначення пенсій, зокрема у даному випадку такими пільговими умовами є визначення розміру пенсій з розрахунку один місяць служби за два місяці.

Отже, наведеними нормами не встановлюються умови за яких визначається виникнення права у особи на призначення пенсії, а встановлюються умови визначення розміру пенсії (пенсійної виплати) особі, яка набула права на призначення пенсії.

Тобто умови наявності права на призначення пенсії визначені статтею 12 Закону України №2262-XII, у даному випадку умовою є вислуга 25 календарних років і більше, а умови призначення розміру пенсій визначені пунктом 3 Порядку №393.

Таким чином вислуга років 39 років 3 місяці 13 днів у пільговому обчисленні, на яку посилається позивач, не дає права на призначення йому пенсії за пунктом "а" статті 12 Закону України №2262-XII, а використовується для визначення розміру пенсії у разі наявності права на її призначення.

Отже, позивач не має права на призначення пенсії за пунктом "а" статті 12 Закону України №2262-XII, у зв`язку з невідповідністю умовам її призначення, а саме: позивач має календарну вислугу років 21 рік при необхідній вислузі років для призначення пенсії 25 календарних років.

Аналізуючи можливість призначення пенсії позивачу за іншими пунктами статті 12 Закону України №2262-XII, судом встановлено, що позивач проходив службу на посадах льотного складу Збройних Сил.

Відповідно до пункту "г" статті 12 Закону України №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які займали посади льотного складу та плаваючого складу підводних човнів Збройних Сил не менше 20 років, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Отже, відповідно до наведеної норми пенсія за вислугу років за пунктом "г" статті 12 Закону України №2262-XII призначається за умови наявності вислуги не менше 20 років на посадах льотного складу Збройних Сил.

Перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, затверджений Наказом Міністра оборони України 12.01.2004 №9, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 січня 2004 р. за №103/8702.

Згідно з витягом з послужного списку майора ОСОБА_1 , зробленого Військовою частиною НОМЕР_2 станом на день звільнення, вислуга років позивача на посадах льотного складу Збройних Сил становить менше 20 років (а.с. 14), що підтверджується також розрахунком вислуги років майора ОСОБА_1 , зробленим Військовою частиною НОМЕР_2 (а.с. 12), та не заперечується сторонами.

Отже, позивач також не має права на призначення пенсії за пунктом "г" статті 12 Закону України №2262-XII, у зв`язку з невідповідністю умов її призначення, а саме: позивач має вислугу років на посадах льотного складу Збройних Сил менше 20 років.

Абзацом першим та другим пункту 2.15 Розділу ІІ Положення №530 визначено, що попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Оскільки майор ОСОБА_1 не мав необхідного стажу - вислуги років у календарному обчисленні для призначення пенсії за пунктом "а" та не мав необхідного стажу - вислуги років на посадах льотного складу Збройних Сил для призначення пенсії за пунктом "г" статті 12 Закону України №2262-XII, то Командування Сухопутних військ Збройних Сил України правомірно відмовило йому у складанні основного розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію.

Враховуючи наведені обставини справи суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не стягує судові витрати із відповідача на користь позивача у зв`язку із відмовою у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 139, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (вул.Дегтярівська, 19/7, м.Київ, 04119, ), третя особа - Самбірський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Львівської області (вул. Мазепи, 17, м.Самбір, Львівська область, 81400, ), про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін