Справа № 400/10158/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2023 р. № 400/10158/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року та зменшення максимального розміру пенсії з 15283,62 грн. до 14970,00 грн.; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з суми 15283,62 грн. із врахуванням раніше виплачених сум з 01.04.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що після набрання 05.03.2019 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18 законної сили, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, виникли підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 100% обчисленої суми пенсії, з урахуванням раніше здійснених виплат. Тому відповідач повинен перерахувати пенсію позивача з 05.03.2019 року. Також постановою Великої палати Верховного Суду України у зразковій справі № 160/8324/19 визначено та підтверджено право військових пенсіонерів на перерахунок пенсії зі всіма додатковими видами грошового забезпечення.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідно до п.2 Постанови № 103 рішенням від 12.12.2018 , № 804 від 14.08.2019 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» зазначено, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», передбачено, що у 2019 році сума підвищення пенсії сплачується в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Отже, позовні вимоги в частині перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 у розмірі 100% перерахованої пенсії не підлягають задоволенню. Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду відповідно до ст,122 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 по справі № 400/6104/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області від 02.06.2021 р. №33/35-м-39, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 по справі № 400/6104/21 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області від 02.06.2021 р. №33/35-м-39.

З 01.04.2019 відповідач виплачує пенсію у розмірі 75% підвищення розміру пенсії.

На заяву позивача від 25.07.2023 відповідач відмовив у виплаті 100% суми підвищення пенсії з 01.04.2019 року.

Ключовими правовими питаннями у справі є наявність підстав для виплатити заборгованості з пенсії за період:

- з 01.01.2018 до 05.03.2019 у зв`язку зі скасуванням постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» щодо умов і розмірів перерахунку пенсій із врахуванням грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- з 04.09.2019 до 31.12.2019 - після набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Вирішуючи ці питання, Суд виходить з таких міркувань.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено перерахунок пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України у п. 2 Постанови № 103 запровадив поетапну виплату відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій, призначених до 01.03.2018 згідно зі Законом № 2262-ХІІ (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 %; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 %; з 01.01.2020 - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103. У зв`язку з чим, постало питання перерахунок та виплату пенсії військовослужбовцям згідно зі Законом № 2262-ХІІ.

За результатами розгляду зразкової справи № 160/3586/19, у якій вирішувався спір щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання ПФУ України провести перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, Верховний Суд ухвалив рішення від 06.08.2019, у якому сформулював такий висновок:

«У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 , обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

У зв`язку з чим, на момент ухвалення рішення у цій зразковій справі дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними».

Стосовно виплати у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з 01.01.2018, то Верховний Суд у постанові від 09.04.2020 у справі № 640/19928/18, обставини якої є подібними, зробив висновок про те, що виплата особі, яка має право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ лише 50 % суми підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 є законною. Суд зазначив, що:

«скасування з 05.03.2019 в судовому порядку пункту 2 постанови № 103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин відповідні норми постанови № 103 були діючими».

Отже, після визнання нечинним п. 2 Постанови КМУ № 103 у відповідача не виникло обов`язку виплачувати заборгованість за пенсією, що виникла з 01.01.2018, оскільки до 05.03.2019 пенсійний орган керувався ще чинними положеннями зазначеної Постанови.

Перевіряючи правильність застосування норм матеріального права при вирішенні вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії з 04.09.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, Суд виходить з такого.

04.09.2019 набрала чинності Постанова КМУ № 804, якою Уряд: «Установив, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року».

Відповідно до п. 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Таким чином, Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, у своїй діяльності у період з 04.09.2019 до 31.12.2019 не міг застосовувати інший порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІ, відмінний від визначеного Урядом у Постанові № 804.

З 01.01.2020 позивачу виплачувалося 100 % суми підвищення пенсії. Підставою звернення у 2020 році позивачу до суду з цим позовом була, на його думку, бездіяльність відповідача щодо невиплати 100 % суми підвищення пенсії, зокрема за період з 04.09.2019 до 31.12.2019.

Між тим, оскільки відповідач при виплаті позивачу пенсії у зазначений період керувався чинними положеннями Постанови КМУ № 804, у такому випадку, бездіяльність Пенсійного органу відсутня та немає правових підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 31.05.2023 по справі № 380/2839/20.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тому позов належить задовольнити частково, зобов`язати відповідача виплачувати позивачу з 01.04.2019 до 04.09.2019 100% суми підвищення пенсії.

Щодо строку звернення позивача до суду з даним позовом суд зазначає, що за правилами частини 3 статті 51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Подібна правова позиція щодо застосування норм права викладена в постановах Верховного Суду від 05.09.2018 у справі №815/3522/17 та від 24.01.2019 у справі №338/879/17, від 27.05.2021 року по справі № 442/5891/17, від 31.05.2021 по справі 750/6708/17, від 18.08.2021 у справі № 592/10230/17.

Таким чином, позивач звернувся до суду в строки передбачені Кодексом адміністративного судочинства та правові підстави для задоволення клопотання відповідача відсутні.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії, виходячи з суми 15283,62 грн. із врахуванням раніше виплачених сум, з 01.04.2019 року до 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень 80 коп.), сплачений квитанцією № 0.0..1 від 11.08.2023 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко