Справа № 300/2021/20
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"22" вересня 2023 р. справа № 300/2021/20
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Микитюк Р.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , 12.08.2020 звернувся до суду з позовом до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію.
Розгляд справи відбувався в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року позов ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію, задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора № 2 від 13.03.2020 щодо неуспішного проходження кандидатом добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 та зобов`язано першу кадрову комісію з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами співбесіди з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду.

Не погоджуючись з винесеним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 апеляційну скаргу Офісу Генерального прокурора залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 без змін.

09.02.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано 2 виконавчі листи.

На постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду, відповідачем подано касаційну скаргу.

Постановою Верховного Суду від 27.01.2022 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про закриття касаційного провадження відмовлено. Касаційну скаргу Офісу Генерального прокурора залишено без задоволення. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2021 року у справі №300/2021/20 залишено без змін.

10.09.2021 до суду надійшло клопотання (заява) позивача ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у якій заявник на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України просив встановити судовий контроль у даній справі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію - відмовлено.

Не погоджуючись з винесеною ухвалою, (заявник) позивач звернувся з апеляційною скаргою до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року скасовано та прийнято постанову, якою клопотання про судовий контроль за виконанням судового рішення задоволено. Зобов`язано Офіс Генерального прокурора та Першу кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора у місячний строк з дати отримання копії цієї постанови подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 300/2021/20 щодо зобов`язання Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора України за результатами співбесіди з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду.

04.02.2022 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020.

Ухвалою суду від 16.02.2022 відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 300/2021/20 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дію.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року з питань встановлення судового контролю у справі № 300/2021/20 скасовано та прийнято постанову, якою заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено частково. Встановлено Офісу Генерального прокурора строк, тривалістю 30 днів з моменту отримання цієї постанови, для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 300/2021/20. У задоволенні інших вимог заяви про встановлення судового контролю відмовлено.

12.04.2022 до суду надійшла заява позивача про зміну способу та порядку виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 300/2021/20.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 змінено спосіб і порядок виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 300/2021/20 в частині зобов`язання першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами співбесіди з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду, встановивши новий спосіб і порядок виконання рішення суду - зобов`язання Офісу Генерального прокурора за результатами співбесіди проведеної раніше з кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора ОСОБА_1 прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

На адресу суду 15.07.2022 від позивача надійшло клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020.

Ухвалою суду від 12.09.2022 клопотання ОСОБА_1 про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 задоволено частково. Встановлено Офісу Генерального прокурора новий строк подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 та зобов`язано Офіс Генерального прокурора подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали звіт про його виконання з доказами на його підтвердження. У задоволенні решти вимог клопотання відмовлено.

05.10.2022 за вх. №21770/22, від позивача надійшло клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 згідно якого просить визнати неподаним Офісом Генерального прокурора звіт про виконання рішення суду від 16.10.2020, накласти на керівника Офісу Генерального прокурора штраф в сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та зобов`язати Офіс Генерального прокурора у 15-денний строк з дати отримання копії ухвали суду, постановленої за даною заявою, подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт.

Ухвалою суду від 17.10.2022 клопотання ОСОБА_1 (вх №21770/22) про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 - задоволено частково. У прийнятті звіту Офісу Генерального прокурора - відмовлено. Встановлено Офісу Генерального прокурора новий строк подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 та зобов`язано Офіс Генерального прокурора подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали звіт про його виконання з доказами на його підтвердження. У задоволенні решти вимог клопотання відмовлено.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 якою змінено спосіб і порядок виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі № 300/2021/20 оскаржено в апеляційному порядку відповідачем, Офісом Генерального прокурора до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2022 апеляційну скаргу Офісу Генерального прокурора задоволено частково. Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року у справі № 300/2021/20 скасовано та прийнято нове рішення, яким заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення задоволено частково. Постановлено рішення про зміну способу і порядку виконання рішення в порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства, а саме зобов`язано Офіс Генерального прокурора створити кадрову комісію для проведення співбесіди в рамках добору кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора. В іншій частині заяви - відмовлено.

27.12.2022 за вх. №27388/22, від позивача надійшло клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 згідно якого просить визнати неподаним Офісом Генерального прокурора звіт про виконання рішення суду від 16.10.2020, необхідність подання якого була встановлена ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.10.2022, накласти на керівника Офісу Генерального прокурора штраф в сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та повторно зобов`язати Офіс Генерального прокурора у 15-денний строк з дати отримання копії ухвали суду, постановленої за даною заявою, подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт.

Ухвалою суду від 05.01.2023 клопотання ОСОБА_1 (вх №27388/22) про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 - задоволено частково.

Встановлено Офісу Генерального прокурора новий строк подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 та зобов`язано Офіс Генерального прокурора повторно (протягом трьох місяців) подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з моменту отримання копії ухвали звіт про його виконання з доказами на його підтвердження. У задоволенні решти вимог клопотання відмовлено.

03 квітня 2023 року відповідачем подано до суду звіт про виконання судового рішення від 16.10.2020.

Ухвалою суду від 13.04.2023 відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №15/1/2-59349-20 від 31.03.2023, поданого до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 04.04.2023.

Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 та зобов`язано Офіс Генерального прокурора подати суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

06.07.2023 за вх №15797/23, від позивача надійшло клопотання про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020, згідно якого просить визнати неподаним Офісом Генерального прокурора звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20, накласти на керівника Офісу Генерального прокурора штраф в сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, повторно зобов`язати Офіс Генерального прокурора у 15-денний строк з дати отримання копії ухвали суду, постановленої за даною заявою, подати до суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20.

Ухвалою суду від 10.07.2023 призначено до розгляду клопотання про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення у судовому засіданні на 12 липня 2023 року.

12.07.2023 від відповідача на електронну адресу суду надійшов звіт про виконання судового рішення від 16.10.2020.

Ухвалою суду від 12.07.2023 клопотання ОСОБА_1 (вх №15797/23) про накладення на відповідача штрафу за неподання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 - задоволено частково.

Встановлено Офісу Генерального прокурора новий строк подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 та зобов`язати Офіс Генерального прокурора повторно (протягом місяця) подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з моменту отримання копії ухвали звіт про його виконання з доказами на його підтвердження.

14.08.2023 від Офісу Генерального прокурора на адресу суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

У даному звіті зокрема зазначено, що з метою виконання рішення суду з суворим дотриманням приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, Закону України "Про прокуратуру" та Закону №113-IX, Офіс Генерального прокурора 10.01.2023 звернувся з листом до Посольства Сполучених Штатів Америки в Україні з проханням делегувати трьох кандидатів для включення до складу кадрової комісії з добору на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі генерального прокурора. Вказаний лист повернутий АТ "Укрпошта" у зв`язку із закінченням терміну зберігання. У зв`язку з цим, Офіс Генерального прокурора 07.03.2023 повторно звернувся до Посольства Сполучених Штатів Америки в Україні із вищевказаного питання. Відповідь на вказаний лист надійшла до Офісу Генерального прокурора 23.03.2023 (реєстраційний номер 60740-23). Зазначеним листом Посольством Сполучених Штатів Америки в Україні відмовлено у наданні трьох кандидатів для включення їх до складу кадрової комісії з добору на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора, мотивуючи тим, що законодавство яке регулює зовнішній набір працівників до Офісу Генерального прокурора, більше не є чинним, і що за цих умов відновлення роботи кадрової комісії не відповідатиме закону.

У зв`язку з викладеним, Офіс Генерального прокурора 10.07.2023 повторно звернувся до Посольства Сполучених Штатів Америки в Україні із вищевказаного питання. Тобто у листі конкретизовано необхідність виконання саме рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20. У відповідь листом від 11.08.2023 Посольство Сполучених Штатів Америки в Україні повідомило, що саме Відділ з правоохоронних питань Посольства США в Україні (INL) координував у співпраці з ЄС роботу щодо сприяння залученню громадянського суспільства до висунення правників для участі в кадрових комісіях, які займаються атестацією та зовнішнім набором прокурорів.

Також Посольством зазначено, що законодавство, яке регулює зовнішній набір працівників до офісу Генерального прокурора, більше не є чинним. За цих умов відновлення роботи кадрової комісії не відповідає закону. Відтак Посольство відповісти на запит позитивно не може. Отже, відповідь Посольства Сполучених Штатів Америки в Україні, як органу уповноваженого делегувати кандидатів для включення до складу кадрової комісії, унеможливлює створення комісії.

Таким чином, Офіс Генерального прокурора наразі позбавлений можливості виконати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 не через суб`єктивні чинники, а з об`єктивних причин, які жодним чином не залежать від Офісу Генерального прокурора.

Також на адресу суду від відповідача надійшла додаткова інформація до Звіту про виконання рішення суду. У даній інформації зокрема зазначено, що Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 задоволено заяву ОСОБА_1 від 21.03.2023 про зміну боржника у виконавчому провадженні, замінено боржника у виконавчому провадженні з виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 з Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора на Офіс Генерального прокурора. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі №300/2021/20 апеляційну скаргу Офісу Генерального прокурора задоволено, ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 про заміну боржника у виконавчому провадженні скасовано, прийнято постанову, якою в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено.

Враховуючи припинення діяльності першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офіс Генерального прокурора, а також відсутність переходу її прав та обов`язків до Офісу Генерального прокурора, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Савкою Л. виконавче провадження закінчено 23.08.2023 на підставі п.3 ч.1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження".

Згідно наказу від 26.06.2023 №102-В, головуючий суддя перебував у відпустці з 13.07.2023 по 11.09.2023.

Поданий звіт про виконання судового рішення розглянуто судом у порядку письмового провадження.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що "правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі "Бурдов проти Росії" визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Як встановлено судом, відповідач Офіс Генерального прокурора 10.07.2023 повторно звернувся до Посольства Сполучених Штатів Америки в Україні із вищевказаного питання. Тобто у листі конкретизовано необхідність виконання саме рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20. У відповідь листом від 11.08.2023 Посольство Сполучених Штатів Америки в Україні повідомило, що саме Відділ з правоохоронних питань Посольства США в Україні (INL) координував у співпраці з ЄС роботу щодо сприяння залученню громадянського суспільства до висунення правників для участі в кадрових комісіях, які займаються атестацією та зовнішнім набором прокурорів.

Також Посольством зазначено, що законодавство, яке регулює зовнішній набір працівників до офісу Генерального прокурора, більше не є чинним. За цих умов відновлення роботи кадрової комісії не відповідає закону. Відтак Посольство відповісти на запит позитивно не може. Отже, відповідь Посольства Сполучених Штатів Америки в Україні, як органу уповноваженого делегувати кандидатів для включення до складу кадрової комісії, унеможливлює створення комісії.

Таким чином, Офіс Генерального прокурора наразі позбавлений можливості виконати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 не через суб`єктивні чинники, а з об`єктивних причин, які жодним чином не залежать від Офісу Генерального прокурора.

Враховуючи наведене, звіт Офісу Генерального прокурора від 11.08.2023 №15/1/2-59349-20, поданий до суду 14.08.2023 не свідчить про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20, оскільки на час подання відповідного звіту відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що звіт про виконання судового рішення від 11.08.2023 №15/1/2-59349-20, поданий до суду 14.08.2023 не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.

За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.

Керуючись статтями 241, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення 11.08.2023 №15/1/2-59349-20 від 11.08.2023, поданого до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 14.08.2023.

Встановити новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №300/2021/20 та зобов`язати Офіс Генерального прокурора подати суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

Копії ухвали направити сторонам.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному ч.2 ст.256 КАС України може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст.295 КАС України.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.