Справа № 380/11466/23
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

20 вересня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/11466/23 пров. № А/857/12799/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Скрутень Х.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про можливість розгляду справи за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року в адміністративній справі №380/11466/23 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови,

встановив:

На розгляді Восьмого апеляційного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №380/11466/23 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови про накладення штрафу.

Звертаючись у травні 2023 року із вказаним позовом, позивач просив суд скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 26.04.2023 ВП №69379523 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100 грн за невиконання без поважних причин рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/8147/21.

Відповідач з позовними вимогами не погодився та подав відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Це рішення суду оскаржено позивачем в апеляційному порядку.

Ухвалами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду у судовому засіданні на 20.09.2023.

Суд апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та докази по справі, зазначає наступне.

Предметом спору у вказаній справі є обставини щодо законності постанови відповідача від 26.04.2023 ВП №69379523 про накладення штрафу на позивача за невиконання без поважних причин рішення суду у справі №380/8147/21.

Встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №380/8147/21 заявлений позов задоволено. Визнано протиправними дії відповідача ГУ ПФ України у Львівській обл. щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019р. на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № С/152 від 17.02.2021р. максимальним розміром; зобов`язано пенсійний орган здійснити з 01.04.2019р. перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № С/152 від 17.02.2021р., без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат; визнано протиправними дії ГУ ПФ України у Львівській обл. щодо зменшення ОСОБА_1 розміру доплати до пенсії, нарахованої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020р. у справі № 380/1407/20. Зобов`язано пенсійний орган здійснити виплату доплати до пенсії, нарахованої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020р. у справі № 380/1407/20 позивачу, без зменшення її розміру; зобов`язано відповідача ГУ ПФ України у Львівській обл. нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої доплати до пенсії за весь час затримки виплати - з 01.01.2018р. по день фактичної виплати доплати до пенсії відповідно до Закону України № 2050-ІІІ від 19.10.2000р. «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати, затв. постановою КМ України № 159 від 21.02.2001р.

10.05.2022 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист №380/8147/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої доплати до пенсії за весь час затримки виплати - з 01.01.2018 по день фактичної виплати доплати до пенсії відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ. «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 №159.

22.07.2022 відповідач прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження №69379523 щодо виконання виконавчого листа №380/8147/21, виданого 10.05.2022 Львівським окружним адміністративним судом. Боржник - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, стягувач ОСОБА_1 .

26.04.2023 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу ВП №69379523, якою за невиконання рішення суду на позивача накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

Наведені обставини дають суду підстави вважати, що судове рішення у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси та обов`язки ОСОБА_1 .

Відповідно до п.1 ч.1 ст.306 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду, серед іншого, з`ясовує склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно ч.2 ст.49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (ч. 5 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно ч.1 ст.42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки, що визначені статтею 44 КАС України.

При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

За встановлених обставин справи та з огляду на характер та предмет спірних правовідносин, апеляційний суд вважає, що вирішення цього спору та ухвалення судових рішень може мати безпосередній вплив на права і обов`язки особи, яка не залучена до участі в розгляді справи.

Враховуючи, що судове рішення у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси та обов`язки ОСОБА_1 , який не є учасником даної справи, з метою дотримання прав останнього на участь у розгляді даної справи, суд вважає необхідним залучити до участі у справі в якості третьої особи ОСОБА_1 , у зв`язку із чим відкласти апеляційний розгляд справи.

Статтею 287 КАС України визначено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, згідно з якими суд апеляційної інстанції розглядає справу у десятиденний строк після закінчення строку на апеляційне оскарження з повідомленням учасників справи.

Відповідно до частини другої статті 309 КАС України, у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Враховуючи викладене, з метою об`єктивного, повного і всебічного з`ясування обставин у вказаній адміністративній справі, з урахуванням особливостей розгляду даної справи колегія суддів вважає за необхідне продовжити строк розгляду справи.

Керуючись статтями 2, 49, 250, 306, 309, 310, 321, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Залучити ОСОБА_1 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Роз`яснити ОСОБА_1 право: ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Надіслати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) копії матеріалів справи.

Відкласти апеляційний розгляд адміністративної справи №380/11466/23, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року, на 04 жовтня 2023 року о 14:10 год. у залі судових засідань № 4 Восьмого апеляційного адміністративного суду (вул. Саксаганського, 13, м. Львів).

Про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомити учасників справи.

Продовжити строк апеляційного розгляду справи №380/11466/23 на п`ятнадцять днів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль
Повний текст ухвалу суду складено 21.09.2023 року