Справа № 580/3524/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2023 року справа № 580/3524/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України та державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09.05.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України (далі відповідач 1) та державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» (далі відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі третя особа), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» та Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України щодо оформлення позивачу розрахунку вислуги років та усіх необхідних документів, подання про призначення пенсії та направлення їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області;

- зобов`язати Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України та державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» оформити розрахунок вислуги років для призначення позивачу пенсії, у відповідності до абзацу 2 пункту «а» частини 3 Порядку №393, врахувавши один місяць перебування під вартою за три місяці служби станом по 30 вересня 2011 року, подання про призначення пенсії та направити усі необхідні документи до органу, що призначає пенсії за місцем проживання позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у відповідності до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС від 17.09.2018 №760 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що з 31.10.1992 проходив службу в органах внутрішніх справ та був звільнений наказом від 23.12.2008 №268 о/с за п. 62, 66 Положення Про проходження служби з посади слідчого слідчого відділу ДТІІ СУ УМВС України в Черкаській області, за дискредитацію, у зв`язку із притягненням до кримінальної відповідальності. Однак, вказує позивач, відповідно до вироку Монастирищенського районного суду Черкаської області від 21.03.2017 у справі № 694/2216/14к його визнано невинним у вчинені злочину, передбаченого ч. 2 ст. 368 КК України. Зазначає, що вислуга років в ОВС згідно з наказом від 23.12.2008 №268 о/с у календарному обчисленні на час звільнення становить 16 років 02 місяці 22 дні; у пільговому обчисленні - 16 років 07 місяців 22 дні. За час проведення слідчих дій та судового розгляду кримінальної справи № 694/2216/14к перебував під вартою в Черкаському СІЗО: з 01.10.2008 по 10.10.2008 (09 днів); з 10.11.2008 по 24.11.2008 (14 днів); 28.07.2009 по 21.04.2010 (08 місяців 21 день); з 07.09.2010 по 03.06.2011 (08 місяців 27 днів). Тому вважає, що його вислуга років на час звільнення з ОВС та строк перебування під вартою під час слідства, який закінчився 03.06.2011, разом складають загальний стаж понад 21 рік. Відповідно до абзацу 2 пункту «а» частини 3 Порядку №393 01 рік, 6 місяців та 11 днів перебування позивача під вартою прирівнюється до вислуги років як 4 (чотири) роки 07 (сім) місяців. Таким чином, з 03.06.2011, на думку позивача, він набув право на отримання пенсії за вислугою років.

Тому, позивач вважає протиправною відмову в оформленні йому розрахунку вислуги років Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України та бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» та Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України щодо оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області документів для призначення мені пенсії.

02.06.2023 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області», заперечуючи проти позову, подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідно до наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 у Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (відповідно до наказу МВС від 18.04.2022 № 219 перейменовано на Департамент пенсійних питань та соціального захисту).

Водночас, на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про МВС України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу МВС України від 25.09.2018 №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС», при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань (наказом МВС від 23.03.2023 №293 перейменовано на Сектор із соціальних питань і роботи з постраждалими та членами їх сімей) (далі - Сектор), а в Черкаській області - в ДУ «ТМО». До функцій сектору належить підготовка та направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС необхідних матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до пункту 3 Інструкції підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України: обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років).

Тому, відповідач 2 наголошує, що сектор не має повноважень щодо обчислення вислуги років для призначення пенсії.

Враховуючи звернення позивача щодо призначення пенсії, та те, що Ліквідаційна комісія управління внутрішніх справ в Черкаській області припинила свою діяльність у січні 2022 року, сектором направлено запит щодо оформлення розрахунку вислуги років на пенсію до Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України, враховуючи вимоги Інструкції.

Листом Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 21.11.2022 №41532/22 повідомлено, що на день звільнення ОСОБА_1 не набув права на призначення пенсії на умовах Закону №2262, підстави для оформлення розрахунку вислуги років у Департаменті персоналу МВС відсутні.

Відповідач 2 стверджує, що у сектора відсутні документи, зокрема, розрахунок вислуги років на пенсію, передбачені Порядком №3-1. Отже, у сектора немає підстав для оформлення та направлення до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років. У зв`язку з цим, просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

12.06.2023 позивач подав до суду відповідь на відзив ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області», в якій заперечив проти викладених у відзиві тверджень відповідача 2 та вказав, що його вислуга років на час звільнення з ОВС та строк перебування під вартою під час слідства, який закінчився 03.06.2011, складають загальний стаж понад 21 рік. Тому, з 03.06.2011 він набув право на отримання пенсії за вислугою років.

13.06.2023 Міністерство внутрішніх справ подало до суду відзив на позовну заяву, в якому, заперечуючи проти позовних вимог, просило відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Вказало, що ст. 12 Закону № 2262-ХІІ пов`язує виникнення права на призначення пенсії із наявністю певної вислуги років, яку особа мала на день звільнення зі служби.

Згідно із статтею 17-2 зазначеного Закону обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до пункту 1 Розділу III Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ зазначеної Інструкції підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (розрахунок вислуги років).

До розрахунку вислуги років додаються такі документи: витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років; копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника); копія військового квитка (або довідка «військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності); копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи).

Міністерство ВСУ звертає увагу, що зазначений перелік не містить такого документу як вирок суду.

За приписами п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону (в редакції Закону від 01.01.2008, яка діяла на час звільнення позивача зі служби) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в' разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Позивач був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ наказом УМВС України в Черкаській області від 23.12.2008 № 268 о/с. Вислуга років позивача на день звільнення складає: 16 років 02 місяці 22 дні, у пільговому обчисленні - 16 років 07 місяців 22 дні.

Ураховуючи, що позивач на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ не мав вислуги років, передбаченої п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону, тому не набув права на призначення пенсії на умовах Закону. Таким чином, підстави для оформлення його розрахунку вислуги років у Департаменті персоналу МВС відсутні.

Крім того, зазначає, що періоди перебування під вартою, на які вказує позивач (з 28.07.2009 по 21.04.2010; з 07.09.2010 по 03.06.2011), мали місце вже після звільнення останнього зі служби в органах внутрішніх справ. Оскільки наказ УМВС України в Черкаській області від 23.12.2008 № 268 о/с про звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ є чинним, отже зазначені періоди перебування позивача під вартою не можуть бути враховані підрозділом персоналу при оформленні розрахунку вислуги років для призначення пенсії.

Тому, оскільки позивач на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ не мав вислуги років та не набув права на призначення пенсії на умовах Закону, МВС було прийнято рішення про повернення матеріалів до ДУ «ТМО МВС України по Черкаській областю» без реалізації.

Стверджує, що приймаючи рішення про повернення матеріалів без реалізації, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

19.06.2023 позивач подав до суду відповідь на відзив МВС України, в якій зазначив, що відповідно до ст. 7 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду» від 01.12.1994 № 266/94-ВР термін перебування під вартою зараховується як до загального трудового стажу, так і до стажу роботи за спеціальністю, стажу державної служби, безперервного стажу.

Відповідно до ст. 15 зазначеного Закону поновлення службових, пенсійних, житлових, інших особистих і майнових прав та відшкодування іншої шкоди, завданої особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України встановленими цим Законом.

Відповідно до ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадянам, необґрунтовано притягнутим до кримінальної відповідальності, репресованим особам, яких у подальшому було реабілітовано, час тримання під вартою зараховується до стажу у потрійному розмірі.

Отже, вказує позивач, 01 рік, 6 місяців та 11 днів його перебування під вартою прирівнюється до вислуги років як 4 (чотири) роки 07 (сім) місяців.

Ухвалою від 15.05.2023 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.10.1992 по 23.12.2008.

Наказом УМВС України в Черкаській області від 23.12.2008 № 268 о/с «По особовому складу» позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України за п.п. 62, 66 (за дискредитацію) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішній справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України РСР від 29.07.1991 № 114. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає: 16 років 02 місяці 22 дні; у пільговому обчисленні - 16 років 07 місяців 22 дні.

Відповідно до вироку Монастирищенського районного суду Черкаської області від 31.03.2017 у справі № 694/2216/14-к позивача визнано невинним у вчинені злочину, передбаченого ч. 2 ст. 368 КК України (а. с. 35-70).

Ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 03.04.2019 вирок Монастирищенського районного суду Черкаської області від 31.03.2017 залишено без змін (а. с. 71-90).

Ухвалою Верховного Суду від 13.05.2020 вирок Монастирищенського районного суду Черкаської області від 31.03.2017 та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 03.04.2019 залишено без змін (а. с. 91-104).

З довідки Монастирищенського районного суду Черкаської області від 20.08.2020 №№ 694/2216/14/4011/2020/1/702/1/17, 694/2216/14/4012/2020/1/702/1/17 вбачається, що позивач за час проведення досудового розслідування та судового розгляду кримінальної справи № 694/2216/14-к перебував під вартою в ІТТ Придніпровського РВ м. Черкаси УМВС України в Черкаській області та СІЗО в арештному домі ДДУ ПВП в Черкаській області в такі періоди: з 02.10.2008 по 10.10.2008 (09 днів); з 10.11.2008 по 24.11.2008 (15 днів); з 28.07.2009 по 21.04.2010 (08 місяців 25 днів); з 07.09.2010 по 03.06.2011 (08 місяців 28 днів) (а. с. 105-108).

Відповідно до довідки Державної установи «Черкаський слідчий ізолятор» від 27.09.2022 № 6/3559/ВС підтверджується перебування позивача під вартою в періоди з 28.07.2009 по 21.04.2010 та з 07.09.2010 по 03.06.2011 (а. с. 109), всього 1 рік 6 місяців 17 днів.

Позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» із заявою від 03.10.2022, в якій просив підготувати та направити до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України заяву позивача та всі необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ для подальшого її скерування до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. До заяви додав, зокрема, грошовий атестат, довідку про розмір грошового забезпечення на день призначення пенсії та інші документи, необхідні для призначення пенсії, окрім розрахунку вислуги років (а. с. 23-28).

Листом від 02.11.2022 № 33/44/1-Ч-1088/08-1413 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області», розглянувши заяву позивача щодо підготовки та направлення до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України заяви та документів на призначення пенсії за вислугу років, повідомила позивача про те, що відповідно до п. 3 Інструкції № 760 підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної Гвардії України, обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформляють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі розрахунок вислуги років). У зв`язку з припиненням у січні 2022 року діяльності Ліквідаційної комісії З МВС України в Черкаській області, документи для оформлення розрахунку вислуги років на пенсію направлено до МВС України. При надходженні розрахунку вислуги років на пенсію буде розглянуто питання щодо направлення документів для призначення пенсії за вислугу років до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішній справ України (а. с. 31).

Відповідно до листа Департаменту персоналу МВС України від 21.11.2022 № 41532/22, опрацювавши документи для призначення пенсії ОСОБА_1 , надіслані листом ДУ «ТМО» від 05.10.2022 № 33/44/1-1884, Департамент персоналу надіслав Департаменту пенсійних питань та соціального захисту документи стосовно ОСОБА_1 та повідомив, що враховуючи, що позивач на день звільнення не набув права на призначення пенсії на умовах Закону, підстави для оформлення його розрахунку вислуги років у Департаменті персоналу МВС відсутні. Крім того, Департамент персоналу МВС не є правонаступником ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області (а. с. 32).

Листом від 30.11.2022 № 36942/49-2022 Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України повернув Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» документи щодо позивача та надіслав для врахування в роботі лист Департаменту персоналу МВС від 21.11.2022 № 41532/22 щодо оформлення розрахунку вислуги років для призначення пенсії позивачу (а. с. 30).

Листом від 03.01.2023 № 33/44/1-11 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» в доповнення до листа від 02.11.2022 № 33/44/1-Ч-1088/08-1413 повідомила позивача про те, що листом від 30.11.2022 № 36942/49-2022 Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України повернув документи щодо призначення пенсії позивача (а. с. 29).

Листом від 22.02.2023 № 33/44/1-387 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» за результатами розгляду заяви позивача щодо призначення пенсії за вислугу років повідомила останнього про те, що листом МВС України від 21.11.2022 № 41532/22 повідомлено, що на день звільнення позивач не набув права на призначення пенсії на умовах Закону №2262, підстави для оформлення розрахунку вислуги років у Департаменті персоналу МВС відсутні, Тому, у сектора відсутні документи, зокрема розрахунок вислуги років на пенсію, передбачені Порядком №3-1. Отже, для оформлення та направлення до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років у сектора немає підстав (а. с. 33-34).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Стаття 1 зазначеного Закону передбачає, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно п. б) ст. 11 Закону №2262-Х11 право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Ст. 2 Закону №2262-Х11 передбачає умови пенсійного забезпечення, а саме: військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно ч. 1 т. 5 Закону №2262 особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ч. 2 вказаної статті передбачає, що на підставах, установлених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначаються також пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, позбавленим військових або спеціальних звань (у тому числі під час перебування їх у запасі або у відставці), а також звільненим зі служби у зв`язку із засудженням за умисне кримінальне правопорушення, вчинене з використанням свого посадового становища, або притягненням до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, та членам їх сімей.

Стаття 51 передбачає, що особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, поновленим у військовому (спеціальному) званні, крім осіб, звільнених зі служби у зв`язку із засудженням за умисне кримінальне правопорушення, вчинене з використанням свого посадового становища, пенсії призначаються на умовах і за нормами, встановленими цим Законом, якщо вони на день позбавлення військового (спеціального) звання мали право на пенсію за вислугу років або по інвалідності (статті 12, 18-20).

Отже за змістом вказаних приписів не може бути призначена пенсія відповідно до Закону №2262-Х11 лише особам, які мають право на пенсію за цим Законом, позбавленим військових або спеціальних звань (у тому числі під час перебування їх у запасі або у відставці), а також звільненим зі служби у зв`язку із засудженням за умисне кримінальне правопорушення, вчинене з використанням свого посадового становища, або притягненням до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, та членам їх сімей.

Вказаним особам пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-1V.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.10.1992 по 23.12.2008 і наказом УМВС України в Черкаській області від 23.12.2008 № 268 о/с «По особовому складу» був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України за п.п. 62, 66 (за дискредитацію) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішній справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України РСР від 29.07.1991 № 114. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає: 16 років 02 місяці 22 дні; у пільговому обчисленні - 16 років 07 місяців 22 дні.

Отже на день звільнення зі служби позивач не мав необхідних 20 років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-Х11.

Водночас матеріалами справи підтверджується, що позивач у зв`язку з притягненням його до кримінальної відповідальності перебував під вартою з 02.10.2008 по 10.10.2008 (09 днів); з 10.11.2008 по 24.11.2008 (15 днів); з 28.07.2009 по 21.04.2010 (08 місяців 25 днів); з 07.09.2010 по 03.06.2011 (08 місяців 28 днів) (а. с. 105-108).

Стаття 17 Закону № 2262-ХІІ визначає види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Так, відповідно до пунктів «б», «д» частини першої зазначеної статті особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час перебування під вартою та час відбуття покарання в місцях позбавлення волі особами, які мають право на пенсію за цим Законом, безпідставно притягнутими до кримінальної відповідальності, репресованими особами, яких у подальшому було реабілітовано.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі Порядок № 393).

Абзацом першим пункту 1 зазначеного Порядку визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б», «д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до абз. 2 п. «а» п. 3 Порядку № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих.

Частиною першою статтею 7 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду» від 01.12.1994 № 266/94-ВР (далі Закон № 266/94-ВР) встановлено, що, зокрема, термін перебування під вартою зараховується як до загального трудового стажу, так і до стажу роботи за спеціальністю, стажу державної служби, безперервного стажу.

Відповідно до ст. 15 Закону № 266/94-ВР поновлення службових, пенсійних, житлових, інших особистих і майнових прав та відшкодування іншої шкоди, завданої, зокрема, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, провадиться за правилами, встановленими цим Законом.

Отже, з аналізу зазначених норм вбачається, що для призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «б» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ зараховується на пільгових умовах до вислуги років один місяць служби за три місяці за час перебування під вартою, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності.

Законодавець чітко визначив умови зарахування на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час перебування під вартою, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності.

Отже, Постановою №393 визначено порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби в органах внутрішніх справ, поліції для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження такої служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Верховний Суд у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17, і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у частині призначення пенсії за вислугу років, та дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Ця позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі № 480/4241/18.

Окрім цього, у вищезазначеній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: В цілях Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

Суд вважає вказані висновки Верховного Суду застосовними у даній справі.

Як встановив суд, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та був звільнений наказом УМВС України в Черкаській області від 23.12.2008 № 268 о/с «По особовому складу» за п. 62, 66 (за дискредитацію) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішній справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України РСР від 29.07.1991 № 114.

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає: 16 років 02 місяці 22 дні; у пільговому обчисленні - 16 років 07 місяців 22 дні.

Вироком Монастирищенського районного суду Черкаської області від 31.03.2017 у справі № 694/2216/14-к, який ухвалами апеляційного суду Черкаської області від 03.04.2019 та Верховного Суду від 13.05.2020 залишений без змін, позивача визнано невинним у вчинені злочину, передбаченого ч. 2 ст. 368 КК України.

Довідками Монастирищенського районного суду Черкаської області від 20.08.2020 №№ 694/2216/14/4011/2020/1/702/1/17, 694/2216/14/4012/2020/1/702/1/17 та Державної установи «Черкаський слідчий ізолятор» від 27.09.2022 № 6/3559/ВС підтверджено перебування позивача за час проведення досудового розслідування та судового розгляду кримінальної справи № 694/2216/14-к під вартою в ІТТ та СІЗО з 02.10.2008 по 10.10.2008 (09 днів); з 10.11.2008 по 24.11.2008 (15 днів); з 28.07.2009 по 21.04.2010 (08 місяців 25 днів); з 07.09.2010 по 03.06.2011 (08 місяців 28 днів).

Таким чином, суд встановив, що загальний термін перебування під вартою складає 562 дні, тобто 18 повних місяців.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що відповідно до абз. 2 п. «а» п. 3 Порядку № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсії позивача необхідно зарахувати на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час перебування під вартою, а саме 18 місяців, у пільговому обчисленні 54 місяці, що становить 4 роки 5 місяців, оскільки останнього безпідставно було притягнуто до кримінальної відповідальності.

Проте, в порушення абз. 2 п. «а» п. 3 Порядку № 393 до пільгової вислуги років один місяць служби за три місяця позивачу не було зараховано час його перебування під вартою у зазначені періоди.

При цьому, суд вважає безпідставним твердження відповідача 1 про те, що ст. 12 Закону № 2262-ХІІ пов`язує виникнення права на призначення пенсії із наявністю певної вислуги років, яку особа мала на день звільнення зі служби, з огляду на таке.

Так, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ (в редакції від 01.01.2008, що діяла на час звільнення позивача зі служби) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Позивач був звільнений наказом УМВС України в Черкаській області від 23.12.2008 № 268 о/с «По особовому складу» за п. 62, 66 (за дискредитацію) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішній справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України РСР від 29.07.1991 № 114.

Тобто, позивач був звільнений у зв`язку з притягненням до кримінальної відповідальності, однак останній був виправданий вироком Монастирищенського районного суду Черкаської області від 31.03.2017 у справі № 694/2216/14-к.

Оскільки Постановою № 393 визначено зарахування служби в органах внутрішніх справ із розрахунку один місяць служби за три місяці й цей порядок діє, то у відповідача не було правових підстав для відмови в зарахуванні позивачу вислуги років в пільговому обчисленні.

Отже, суд встановив наявність у позивача права на зарахуванням до вислуги років на пільгових умовах часу перебування під вартою, як безпідставно притягнутого до кримінальної відповідальності.

Таким чином, враховуючи, що з 03.06.2011 позивач набув право на отримання пенсії за вислугою років, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням пільгової вислуги років.

Крім того, відповідно до ст. 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1) (далі Порядок № 3-1).

Пункт 1 розділу І Порядку № 3-1 визначає, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п. 2 розділу І Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом) (п. 11 розділу І Порядку № 3-1).

П. 2 розділу ІІ Порядку № 3-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку); 5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); 6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону); 7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу; 8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенс

Пункт 1 розділу ІІІ Порядку № 3-1 встановлює, що уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Відповідно до п. 2 розділу ІІІ Порядку № 3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Відповідно до Додатку 1 Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років необхідно додати, зокрема, розрахунок вислуги років для призначення пенсії/ виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії.

Системний аналіз викладених положень Порядку № 3-1 дає змогу дійти висновку, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Аналогічний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі № 537/1980/16-а та у постанові Верховного Суду від 17 червня 2020 року у справі № 554/2032/17.

Механізм передачі органам Пенсійного фонду України від Міноборони, МВС, МНС, СБУ, Державної податкової адміністрації, Державного департаменту з питань виконання покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону 2262-ХІІ, функцій з призначення і виплати пенсій визначає Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 02.11.2006 № 1522.

Процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з, зокрема, оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.09.2018 №760 (далі Інструкція № 760).

Відповідно до п. 3 розділу І Інструкції № 760 визначені уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій документів.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення; 9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», «Ветеран військової служби», «Ветеран служби цивільного захисту» та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства; 10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2).

Згідно з пунктом 1 розділу III Інструкції № 760 Уповноважені структурні підрозділи:

1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії;

2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії;

3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів;

4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється;

5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи;

6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Інструкції № 760 підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України:

1) обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3).

До розрахунку вислуги років додаються такі документи:

витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років;

копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника);

копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності);

копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи);

2) ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років;

3) надають допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію.

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.

Підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4). В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу (п. 4 розділу ІІІ Інструкції № 760).

Згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 в Міністерстві внутрішніх справ України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 №291 внесено зміну до пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», та викладено його в такій редакції: « 1. Визначити в Міністерстві внутрішніх справ України:

1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;

2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ (відповідно до наказу МВС від 18.04.2022 № 219 перейменовано на Департамент пенсійних питань та соціального захисту).

На виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про МВС України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу МВС України від 25.09.2018 № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань (наказом МВС від 23.03.2023 № 293 перейменовано на Сектор із соціальних питань і роботи з постраждалими та членами їх сімей) (далі - Сектор), а в Черкаській області - в Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області».

До функцій сектору, зокрема, належить підготовка та направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС необхідних матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій.

Аналізуючи наведені норми, суд встановив, що сектор не має повноважень, щодо обчислення вислуги років для призначення пенсії.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» листом від 05.10.2022 № 33/44/1-1884 надіслала Департаменту персоналу МВС України документи для призначення пенсії ОСОБА_1 .

Департамент персоналу МВС України, опрацювавши надіслані ДУ «ТМО» документи для призначення позивачу пенсії, листом від 21.11.2022 №41532/22 надіслав Департаменту пенсійних питань та соціального захисту документи стосовно ОСОБА_1 та повідомив, що враховуючи, що позивач на день звільнення не набув права на призначення пенсії на умовах Закону, підстави для оформлення його розрахунку вислуги років у Департаменті персоналу МВС відсутні.

Листом від 22.02.2023 № 33/44/1-387 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» за результатами розгляду заяви позивача щодо призначення пенсії за вислугу років повідомила останнього про те, що листом МВС України від 21.11.2022 № 41532/22 повідомлено, що на день звільнення позивач не набув права на призначення пенсії на умовах Закону №2262, підстави для оформлення розрахунку вислуги років у Департаменті персоналу МВС відсутні. Тому, у сектора відсутні документи, зокрема розрахунок вислуги років на пенсію, передбачені Порядком №3-1. Отже, для оформлення та направлення до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років у сектора немає підстав.

Враховуючи, що у сектора були відсутні всі необхідні документи, передбачені Порядком № 3-1, а саме розрахунок вислуги років на пенсію, тому в сектора не було підстав для оформлення та направлення документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України.

Отже позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» щодо оформлення позивачу розрахунку вислуги років та усіх необхідних документів, подання про призначення пенсії та направлення їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

З системного аналізу норм Порядку № 3-1 та Інструкції № 760 слідує, що саме за заявою особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, про призначення пенсії за вислугу років уповноважений структурний підрозділ Міністерства внутрішніх справ розпочинає збір документів, обчислює вислугу років та оформлює розрахунок вислуги років для призначення пенсії згідно з додатком 3 до Інструкції № 760, готує подання для призначення пенсії та направляє його до уповноваженого територіального органу Пенсійного фонду України за місцем проживання особи.

При цьому, суд врахував, що відповідно до п. 1 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878 (далі Положення № 878), Міністерство внутрішніх справ України (МВС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Підпункт 31 пункту 4 Положення № 878 визначає, що МВС відповідно до покладених на нього завдань взаємодіє в межах повноважень, передбачених законом, з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення працівників МВС, військовослужбовців Національної гвардії та членів їх сімей, а також працівників центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр.

Суд зазначає, що до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України входять, зокрема, Департамент персоналу та Департамент пенсійних питань та соціального захисту.

До основних функцій Департаменту пенсійних питань та соціального захисту входить, зокрема, координація та методичне забезпечення діяльності підрозділів системи МВС та за дорученням Міністра внутрішніх справ України в межах повноважень координація роботи ЦОВВ та НГУ з питань оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до законодавства та отримання пенсіонерами пільг.

Разом з тим, суд наголошує, що, враховуючи зазначені вище положення Інструкції № 760, у випадку, що розглядається, саме на Департамент персоналу МВС України (підрозділ персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС) покладено обов`язок щодо обчислення вислуги років особи, яка набула право на пенсію, та оформлення розрахунку вислуги років для призначення пенсії.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу зобов`язано оформити розрахунок вислуги років для призначення позивачу пенсії, у відповідності до абзацу 2 пункту «а» частини 3 Порядку №393, врахувавши один місяць перебування під вартою за три місяці служби станом по 30.09.2011.

Тому, позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.

Також, враховуючи, що на Департамент пенсійних питань та соціального захисту покладено обов`язок оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до законодавства, тому оформлення подання про призначення пенсії та направлення усіх необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у відповідності до Інструкції №760 слід покласти саме на Департамент пенсійних питань та соціального захисту.

Позовні вимоги в цій частині також підлягають до задоволення.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з частковим задоволення позову судові витрати підлягають розподілу пропорційно до задоволених позовних вимог.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн, отже на відповідача покладаються судові витрати у сумі 536,80 грн (розрахунок: 1073,60/2).

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу (01601, м. Київ, вул. А. Богомольця, 10, ) у оформленні розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу (01601, м. Київ, вул. А. Богомольця, 10, ) оформити розрахунок вислуги років для призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії у відповідності до абзацу 2 пункту «а» частини 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб від 17.07.1992 № 393, врахувавши один місяць перебування ОСОБА_1 під вартою за три місяці служби станом по 30 вересня 2011 року.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту (01601, м. Київ, вул. А. Богомольця, 10, ) оформити подання про призначення пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та направити усі необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у відповідності до Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.09.2018 №760.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. А. Богомольця, 10, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО