Справа № 160/8914/23
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 вересня 2023 року Справа № 160/8914/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхно І. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
27.04.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення з 01.03.2023 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації на коефіцієнт підвищення 1,197 у відповідності ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ № 168 від 24 лютого 2023 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації основної пенсії 20 921,39 грн. на коефіцієнт підвищення 1,197, з розрахунку 82 відсотка грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з здійсненням нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 адміністративний позов було залишено без руху та запропоновано позивачу протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду: - заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з доказами поважності причин його пропуску в частині позовних вимог, що перевищують встановлений ч.2 ст.122 КАС України шестимісячний строк звернення до дня подання позовної заяви до адміністративного суду.
02.05.2023 копію зазначеної ухвали, враховуючи припинення фінансування суду за кошторисними призначеннями для придбання поштових марок через військове вторгнення російської федерації на територію України та введенням на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/202 воєнного стану, направлено позивачу засобами телекомунікаційного зв`язку на адресу електронної пошти, зазначену в позовній заяві. Тобто, строк для усунення недоліків з урахуванням ч.6 ст.120 КАС України до 08.05.2023.
08.05.2023 засобами поштового зв`язку від позивача на виконання ухвали надійшов уточнений позов, в якому позовні вимоги викладено таким чином:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку з 01.03.2023 на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що незважаючи на прийняте рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року справа №160/8419/22, що набрало законної сили та яким дії відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації вже було визнано протиправними, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року з урахуванням індексації без обмеження максимального розміру пенсії, позивачу вдруге ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відмовлено в проведені перерахунку та виплати пенсії з урахуванням індексації з 01.03.2023 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з підвищенням мені основної пенси, що становить 20 921, 39 грн. на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197, що стало підставою для звернення з означеним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено відповідачу 15-денний строк на подання відзиву на позов; витребувано від відповідача додаткові докази та встановлено строк для їх подання до 30.05.2023.
За даними КП «ДСС» копію ухвали про відкриття провадження за допомогою підсистеми «Електронний суд» надіслано одержувачам Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в його електронний кабінет 17.05.2023 о 18:56, а копія адміністративного позову відповідачу 27.04.2023, що підтверджується матеріалами справи. Тобто, строк на подання відзиву до 02.06.2023.
15.06.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, у якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив суд їх задовольнити, проте жодних доказів на виконання ухвали суду надано не було.
Розгляд справи за правилами ст.263 КАС України мав відбутися до 14.06.2023, проте, оскільки головуючий суддя Юхно І.В. у період з 05.06.2023 по 24.07.2023 перебувала у відпустці та на лікарняному, суд на підстави положень ч.6 ст.120 КАС України вирішує питання про можливість розгляду справи по суті в перший робочий день 24.07.2023.
Суд звертає увагу, що станом на 24.07.2023 витребувані судом докази від відповідача до суду не надходили.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023:
- вирішено подальший розгляд адміністративної справи №160/8914/23 здійснювати за правилами загального провадження та призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні 01.08.2023 об 11:20 год.;
- повторно витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: - розрахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2022 та станом на 01.03.2023 (з деталізацією складових); - інформацію з її документальним підтвердженням чи ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 відповідно до Постанови КМУ від 24.02.2023 №168; - матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );
- встановлено строк на подання витребуваних доказів до 31.07.2023.
31.07.2023 засобами телекомунікаційного зв`язку до суду надійшов електронний лист про розгляд справи за відсутності позивача.
01.08.2023 від відповідача через систему «Електронний суд» надійшло клопотання про долучення доказів, яке суд, враховуючи рекомендації Ради суддів України щодо роботи судів в умовах воєнного стану від 02.03.2022 щодо продовження процесуальних строків, вважає за необхідне прийняти до розгляду.
01.08.2023 сторони у підготовче судове засідання не з`явились, про дату час та місце підготовчого судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. У підготовчому судовому засіданні судом ініційоване питання про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.
17.08.2023 від відповідача через систему «Електронний суд» надійшло клопотання про долучення доказів, аналогічне клоптанню, яке надійшло до суду 01.08.2023.
Відповідно до частини 2 статті 193 КАС України суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.
Оскільки головуючий суддя Юхно І.В. у період з 28.08.2023 по 15.09.2023 перебувала у відпустці, суд на підстави положень ч.6 ст.120 КАС України розглядає справу по суті в перший робочий день з урахуванням вихідних днів 18.09.2023.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалвдності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністратвиного суду від 01.09.2022, яке набрало законної сили 27.01.2023, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку з 01.03.2022 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Згідно з перерахунком пенсії за пенсійною справою №9-МНС (копія міститься у матеріалах справи) пенсія по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2022 була перерахована відповідачем виходячи з 82% грошового забезпечення у розмірі 18352,1 грн; з урахуванням індексації: 20921,39 грн; з урахуванням доплати: 26151,74 грн. Індексація базового ОСНП (18352,1 х 0,140): 2569,29 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 20921,39: 5230,35 грн, в т.ч. індексація збільшення пенсії на 25%: 642,32 грн; Вид підвищення або надбавки пенсії: інвалід війни 2 групи / при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30): 773,60 грн, інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с: 50,00 грн.

З 01.03.2022 підсумок пенсії (з надбавками) складає 26975,34 грн. (з урахуванням максимального розміру пенсії: 26975,34 грн).

В подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.03.2023 перераховано пенсію ОСОБА_1 виходячи з 82% грошового забезпечення у розмірі 18352,1 грн; з урахуванням індексації: 23063,71 грн; з урахуванням доплати: 27651,74 грн. Індексація базового ОСНП 2022 (22940,13 х 0,140): 3211,61 грн, Індексація базового ОСНП 2023 (26151,74 х 0,197): 1500,00 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 18352,1: 4588,03 грн; Вид підвищення або надбавки пенсії: інвалід війни 2 групи / при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30): 837,20 грн, інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с: 50,00 грн.

З 01.03.2023 підсумок пенсії (з надбавками) складає 28538,94 грн. (з урахуванням максимального розміру пенсії: 26975,34 грн) (копія перерахунку пенсії за пенсійною справою №9-МНС міститься у матеріалах справи).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із черговою скаргою щодо тривалого, умисного невиконання судового рішення, що набрало законної сили від 14.03.2023, у якій, зокрема, зазначив, що з 01.03.2023 року згідно постанови КМУ від 24.02.2023 року № 168 пункту 1 Індексація основної пенсії у розмірі 20921,40 грн. підлягає індексації у розмірі 1,197, що становить 4 121,51 грн., згідно якої основний розмір виплати пенсії з 01.03.2023 року становить 25 042,91 грн. Тривалим, умисним невиконанням вказаного судового рішення, що набрало законної сили порушено ст.ст.14, 370 КАС України, та порушено ст. 129.1 Конституції України, а також передбачена кримінальна відповідальність відповідно ст.382 Кримінального кодексу України. Про виконання вказаного судового рішення, що набрало законної сили та не потребує додаткового вивчення, а також здійснення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходу за тривалу невиплату індексації пенсії та виконання вказаних нижче судових рішень просив повідомити його у письмовому вигляді на вказану ел. пошту невідкладно, але не пізніше 15 днів з дня отримання чергової скарги.

Листом від 28.03.2023 №12064-10556/Д-01/8-0400/23 «Про розгляд звернення» Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення від 14.03.2023 (вх. №10566/Д-0400-23 від 14.03.2023) повідомило ОСОБА_1 таке:

«Ви отримуєте пенсію по II групі інвалідності внаслідок війни в розмірі пенсії за вислуг) років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі № 160/15686/20, яке набрало законної сили 04.03.2021, Вам проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 від грошового забезпечення, яке зазначено в довідці від 14.09.2020 за № 1831, яка надана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області та нараховано доплату пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у сумі 83916,66 грн.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі № 160/9454/21, яке набрало законної сили 17.09.2021, Вам з 01.04.2019 проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату за період з 01.04.2019 по 28.02.2022 у сумі 214421,36 гри та компенсацію втрати частини доходу за період з 01.04.2019 року по 04.06.2022 у сумі 17492,99 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі № 160/8419/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату Вашої пенсії з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі № 160/8419/22 та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 27.03.2023 проведене перерахунок Вашої пенсії з 01.03.2022 у розмірі 82% від грошового забезпечення 22380,61 грн, яке від 14.09.2020 за №1831, наданої Головним управлінням МНС України в Дніпропетровській області в урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118), без обмеження її максимального розміру.

З 01.03.2022 розмір пенсії 82% від грошового забезпечення складає 26975,34 грн. з яких: - основний розмір пенсії (22380,61 грн ( грошове забезпечення) х 82%) 18 352,10 грн: - індексація пенсії відповідно до Постанови № 118 2569,29 грн; - збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» - 5230,35 грн; - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи відповідно до Закон) України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 40% від прожиткового мінімум) для осіб, які втратили працездатність (1934,00 грн х 40%) - цільова допомога 50,00 грн.

Також повідомляємо, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення півня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168) якою встановлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.197.

Одночасно повідомляємо, що статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки розмір Вашої пенсії, обчислений на виконання рішення суду, перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262 (станом на 01.03.2023 - 20930,00 грн) при проведенні перерахунку відповідно до Постанови № 168 розмір пенсії не збільшився.

Доплата на виконання рішення суду за період з 01.03.2022 по 31.03.2023 становить 44023,33 грн.

З 01.04.2023 виплата Вам буде проводитися у розмірі 26975,34 грн, яку обчислено на виконання рішення суду.».

Не погоджуючись з діями відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії з 01.03.2023 на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суд вважає за необхідне зазначити, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Пунктом 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486 (далі Положення №№28-2), Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Порядок проведення індексацій пенсій у 2023 році врегульований Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова №168).

Пунктами 1 та 2 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 10 Постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Таким чином, позивач має право на підвищення на коефіцієнт збільшення та нарахування індексації до розміру його пенсії з 01.03.2023 року.

В ході судового розгляду судом встановлено, що згідно з пенсійною справою позивача №-МНС основний розмір його пенсії 82% від грошового забезпечення. З 01.03.2022 року на виконання рішння Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі №160/8914/22 пенсію позивача перераховано, внаслідок чого підсумок пенсії склав 26975,34 грн.

В подальшому, з 01.03.2023 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано індексацію за 2023 рік у розмірі 1500,00 грн. Загальний розмір пенсії (з надбавками) склав 28538,94 грн., проте пенсія виплачується позивачу у розмірі 26975,34 грн (з урахуванням максимального розміру пенсії, визначеного відповавідачем).

Тобто, пенсійним органом позивачу визначено розмір пенсії з обмеженням її максимальним розміром, розрахованим відповідачем на власний розсуд, без врахування нарахованої індексації за 2023 рік, тобто, обмежено її виплату.

Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Стосовно наявності у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» положення про те, «що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом», суд звертає увагу, що за загальним правилом вирішення колізій, яке передбачене ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У зв`язку з цим суд також звертає увагу на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнано неконституційними положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з яким максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведені положення постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» суперечать приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними у спірних правовідносинах, а тому підлягають застосуванню відповідачем і судом.

Таким чином, оскільки визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону № 3668-VI, то дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, у зв`язку із застосуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 № 168 є протиправними.

Отже, при проведенні перерахунку пенсії позивача пенсійним органом протиправно не виплачено раніше проведену індексацію пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 № 168.

Враховуючи викладене, оскільки пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2023 було проіндексовано, проте не виплачені з огляду на застосування обмеження сум пенсії максимальним розміром, суд вважає, що належним способом порушених прав позивача у заявленому до розгляду спорі:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 та невиплати з 01.03.2023 пенсії з урахуванням індексації, проведеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

За приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з частинами 1 та 4 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland) від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Оскільки в силу п.8 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, а підтвердження наявності інших судових витрат матеріали справи не містять, то судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 9, 73-77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 та невиплати з 01.03.2023 пенсії з урахуванням індексації, проведеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

На підставі положень статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.В. Юхно