Справа № 360/956/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову в залученні другого відповідача до участі у справі

25 вересня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/956/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) клопотання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про залучення другого відповідача до участі у справі за позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) (далі відповідач), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 10 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року, з 17 грудня 2022 року по 08 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 10 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року, з 17 грудня 2022 року по 08 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Ухвалою від 29 серпня 2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

18 вересня 2023 року за вхідним реєстраційним № 8471/2023 від відповідача надійшло клопотання від 08 вересня 2023 року б/н, в якому відповідач просить залучити до участі у справі другим відповідачем 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_3 ).

В обґрунтування заявленого клопотання відповідач серед іншого зазначив, що відповідно до позовних вимог (предмету позову) позивач звернувся до суду щодо ненарахування і невиплати йому підвищеної грошової винагороди до 100000,00 грн, у тому числі за період перебування позивача у підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ), тобто за час і за виконання ним обов`язків військової служби, перебуваючи у підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ), який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань був направлений позивач. НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) не має заперечень щодо виплати коштів позивачу, якщо він дійсно приймав участь у бойових діях, що може підтвердити лише командир, який вів бойові дії і у підпорядкуванні якого в цей час перебував позивач. Тобто у разі надання 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військовою частиною НОМЕР_3 ) належних (встановленої форми) документів, які визначені розпорядником коштів Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Разом з цим, НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) на запит відповідача надав офіційну відповідь, а саме лист від 29 листопада 2022 року за № 22/4820-22вих. «Про надання інформації», що позивач не набув права на виплату підвищеної додаткової винагороди до 100000,00 грн за час його перебування на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ). НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної (до 100000,00 грн) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) Військової частини НОМЕР_5 за час їх перебування на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ). У зв`язку з відсутністю (ненаданням) НОМЕР_4 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військовою частиною НОМЕР_3 ) документів щодо участі позивача у бойових діях, відповідач не може розглянути і прийняти відповідне правове рішення щодо нарахування і здійснення виплат чи ненарахування коштів і не здійснення виплат, натомість позивач разом з іншими військовослужбовцями звертаються до адвокатів і до суду.

Також відповідач зазначив, що наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ визначено як порядок, так і умови виплати додаткової винагороди (у тому числі, які документи оформлюються для здійснення нарахування і виплати). Згідно з наказом обов`язок оформлення документів, визначених пунктами 4, 5, 11, 12 наказу № 392-АГ, які є підставою для нарахування і виплати коштів, покладено на начальників органів Держприкордонслужби (командирів військових частин), який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, що підтверджується довідкою, за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу № 392-АГ. Командир військової частини (на грошовому забезпеченні якого перебуває військовослужбовець) нараховує кошти і видає наказ про виплату підвищеної додаткової винагороди відрядженому військовослужбовцю за дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях чи заходах за відповідний період на підставі і у порядку, визначеному наказом № 392-АГ, тобто за підтверджуючими документами, які надаються командиром, який веде (вів) бойові дії, та до якого для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідач зауважує, що він не має повноважень (прав або обов`язків) на підтвердження чи спростування інформації, що військовослужбовець (позивач) приймав або не приймав участь у бойових діях замість командира, який вів бойові дії і до якого був відряджений військовослужбовець, оскільки лише командир, який вів бойові дії, має такі повноваження (право і обов`язок). За наявності підстав, визначених наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ (у разі надання начальником НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ), до якого був відряджений позивач (командиром, який вів бойові дії), підтверджуючих документів довідки за формою, визначеною наказом № 392-АГ, щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах), позивачу буде нарахована та виплачена Військовою частиною НОМЕР_2 додаткова винагорода (збільшена до 100000,00 грн) встановленим порядком за відповідні періоди участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Відповідач вважає, що:

виникнення цього спору є прямим наслідком невиконання своїх обов`язків НОМЕР_4 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військовою частиною НОМЕР_3 ) у зв`язку з чим для вирішення судової справи необхідно залучити його другим відповідачем;

у разі надання 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військовою частиною НОМЕР_3 ) належних (встановленої форми) підтверджуючих документів (які визначені розпорядником коштів Адміністрацією Державної прикордонної служби України) або зобов`язання судом 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) надати відповідача підтверджуючі документи, що позивач дійсно приймав участь у бойових діях чи у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, відповідач здійснить нарахування і виплату коштів;

у разі доведення 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військовою частиною НОМЕР_3 ), тобто командиром, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджений військовослужбовець, що позивач не приймав участі у бойових діях і не набув права на виплату підвищеної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, позивачу слід відмовити у позові;

незалучення як другого відповідача НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частині НОМЕР_3 ) і прийняття рішення на користь позивача призведе до порушення принципу справедливості судового рішення та у такому разі фактично відповідальність за невиконання обов`язків 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військовою частиною НОМЕР_3 ) буде перекладено судом на відповідача, який не допускав порушень законодавства.

З урахуванням викладеного, відповідач просить залучити НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_3 ) другим відповідачем у цій справі.

Згідно з частиною третьою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).

Судом встановлено, що предметом спору у цій справі є визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 10 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року, з 17 грудня 2022 року по 08 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 10 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року, з 17 грудня 2022 року по 08 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Позивач у цій справі не оскаржує дії, бездіяльність чи рішення 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частині НОМЕР_3 ).

Оскільки предметом позову є виключно оскарження бездіяльності щодо невиплати збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн та зобов`язання виплатити таку винагороду, і позивачем не заявлено позовних вимог, які стосуються НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ), правові підстави для залучення його до участі у справі другим відповідачем відсутні.

Керуючись статтями 48, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні клопотання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про залучення другого відповідача до участі у справі за позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.І. Чернявська