Справа № 400/4171/22
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2023 р. № 400/4171/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання Дидіної А.О. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Міністерства оборони України, Повітрофлотський проспект, 6,Київ,03168, Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, , Житлової комісії Миколаївського гарнізону, пр-т Г.Сталінграда, 72,Миколаїв,54025, Миколаївського квартирно-експлуатаційного управління Командування Сил логістики Збройних Сил України, просп. Миру, 62-а,Миколаїв,Миколаївська область,
прозобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду до Міністерства оборони України з вимогами зобов`язати відповідача здійснити належним чином перерахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання жилого приміщення у Миколаївському ОВК Миколаївського гарнізону прапорщику у відставці ОСОБА_1 та членам її сім`ї ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та виплати різницю суми із урахуванням індексу інфляції на дату винесення рішення суду.

З ініціативи суду, до участі у справі було залучено додатково відповідачів: Комісію з контролю за забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, Житлову комісію Миколаївського гарнізону та Миколаївський квартирно-експлуатаційне управління Командування Сил логістики Збройних Сил України.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що після звільнення з військової служби, вона як особа, яка має 20 років вислуги, мала право на компенсацію за належне для отримання житлового приміщення. 28.12.2020 вона отримала зазначену компенсацію у розмірі 541539 гривень. В подальшому, позивачка дізналася, що зазначена сума розрахована виходячи зі складу сім`ї з двох осіб, хоча на обліку з поліпшення житлових умов позивачка знаходилася зі складу сім`ї з чотирьох осіб.

Відповідач Міністерство оборони України позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що на Міністерство не покладено питання виплати компенсації за належне для отримання житлового приміщення, зазначеним питанням опікуються відповідні Комісії. Крім того, відповідач зазначив, що в теперішній час немає ніяких доказів того, що на квартирному обліку ОСОБА_1 перебувала саме у складі сім`ї з чотирьох осіб, а не двох. Надані позивачкою копії документів, суд не повинен приймати як належні докази, оскільки були надані позивачкою несвоєчасно, тобто з порушенням вимог КАС України. Також, відповідачем зазначено, сума компенсації в розмірі 541539 обрахована правильно, оскільки позивачка отримувала службову квартиру від ЗСУ, яка в подальшому була приватизована, та саме на цю площу зменшена сума компенсації.

Відповідач, Миколаївське квартирно-експлуатаційне управління Командування Сил логістики Збройних Сил України надало відзив, в якому позов не визнало, просило в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументувало тим, що не є суб`єктом, який уповноважений приймати рішення по виплаті компенсації за належне для отримання житлового приміщення. Це є компетенцією відповідних Комісій. У відповідача відсутні будь-які документи з приводу розрахунку компенсації позивачці, оскільки всі документи були знищені в березні 2022 року.

Відповідачі: Комісія з контролю за забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями та Житлова комісія Миколаївського гарнізону, відзивів на позов не надали.

В судових засіданнях позивачка та її представник просили позов задовольнити, представники відповідача просили в задоволенні позову відмовити.

Суд розглянув справу 18.09.2023 у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходила військову службу за контрактом в Збройних Силах України та має військове звання прапорщик.

Під час проходження військової служби ОСОБА_1 отримала службове житло однокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , яка має житлову площу 17,8 кв.м. Зазначену квартиру ОСОБА_1 в подальшому приватизувала.

З 25.02.1995, оскільки зазначена квартира за житловою площею не відповідала нормам забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, ОСОБА_1 перебувала на квартирному обліку з метою поліпшення житлових умов.

З 29.11.2013 ОСОБА_1 перебувала на квартирному обліку разом з членами сім`ї: ОСОБА_2 (син), ОСОБА_3 (невістка), ОСОБА_4 (онука).

14.03.2019 ОСОБА_1 звернулась до голови житлової комісії Миколаївського ОВК з рапортом, про згоду на отримання грошової компенсації за належне їй отримання житлового приміщення.

05.11.2020 Житловою комісією Миколаївського обласного військового комісаріату прийнято Рішення №12, про надання прапорщику у відставці ОСОБА_1 грошової компенсації за належне їй для отримання жиле приміщення, у складі сім`ї з чотирьох осіб (арк.спр.173).

09.11.2020 Житловою комісією Миколаївського обласного військового комісаріату складено Розрахунок грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення у Миколаївському ОВК Миколаївського гарнізону, відповідно до якого прапорщику у відставці ОСОБА_1 нарахована компенсації в розмірі 541539,00 гривень, з обрахунку складу сім`ї з двох осіб ( ОСОБА_1 та її син ОСОБА_2 ) (арк.спр.25).

03.12.2020 рішенням Комісії з контролю за забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями №126, прийнято рішення про надання прапорщику у відставці ОСОБА_1 грошової компенсації за належне їй для отримання жиле приміщення, у складі сім`ї з двох осіб, в розмірі 541539,00 гривень (арк.спр.26).

28.12.2020 на банківський рахунок ОСОБА_1 . Міністерством оборони України перераховано 541539,00 гривень грошової компенсації за належне їй для отримання жиле приміщення.

31.12.2020 рішенням Житловою комісією Миколаївського обласного військового комісаріату прийнято Рішення №14, яким ОСОБА_1 знята з квартирного обліку у складі чотирьох осіб, у зв`язку з отриманням нею компенсації за належне жиле приміщення (арк.спр.176).

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Відповідно до п.29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі розформування військової частини - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до п.п.22, 23, 24 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування)

військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення

житлових умов.

Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Відповідно до п.2 розділу VI. Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018, військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР. Потребуючими поліпшення житлових умов також визнаються: військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають в одній квартирі по дві і більше сім`ї незалежно від родинних відносин, та особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (у тому числі, якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати).

Відповідно до п.5 розділу VIII. Інструкції, для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації.

Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.

Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей.

Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Відповідно до п.п.7,8 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015, розмір компенсації визначається:

за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на військовослужбовця і кожного члена його сім`ї, який перебуває з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Понад норму жилої площі для окремих категорій військовослужбовців та членів їх сімей, визначених законодавством, враховується додаткова жила площа у розмірі 10 кв. метрів;

з урахуванням вимог до загальної площі житла відповідно до державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення;

з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла в регіоні, в якому військовослужбовець перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Розмір грошової компенсації (K) розраховується за формулою:

де 13,65 - визначена законодавством норма жилої площі на одну особу, кв. метрів;

N - кількість осіб, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

17 - загальна нежила площа житла на сім`ю з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення, кв. метрів;

Дпл - додаткова жила площа, що надається окремим категоріям військовослужбовців та членам їх сімей, визначеним законодавством, у розмірі 10 кв. метрів;

В0 - гранична вартість 1 кв. метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації, яка не повинна перевищувати опосередковану вартість будівництва житла за регіонами України, затверджену в установленому законодавством порядку, для мм. Києва, Дніпра, Львова, Одеси та Харкова, збільшену в 1,75 раза, для міст - обласних центрів, а також міст обласного значення з населенням понад 300 тис. осіб - в 1,5 раза, для міст обласного значення з населенням від 100 тис. до 300 тис. - в 1,25 раза, для інших населених пунктів - опосередковану вартість у відповідній області.

По цій справі у сторін не викликає сумніву право позивачки на отримання грошової компенсації та формула її обрахунку. Разом з тим, позивачка вважає, що під час обрахунку розмір грошової компенсації повинен був бути розрахований на 4 осіб, а відповідачем розраховано лише на 2 осіб.

В судовому засіданні представники відповідачів не змогли жодним чином пояснити чому на квартирному обліку позивачка перебувала зі складом сім`ї в 4 особи, а грошову компенсацію їй розраховано виходячи зі складу сім`ї в 2 особи. За поясненнями представника Миколаївського квартирно-експлуатаційне управління Командування Сил логістики Збройних Сил України, в березні 2022 року всі документи з цього питання були знищенні (арк.спр.128).

Вирішуючи цю справу, суд виходить з того, документально підтверджено, що до листопада 2020 року, ОСОБА_1 перебувала на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у складі сім`ї з 4 осіб.

Житловою комісією Миколаївського обласного військового комісаріату у листопаді 2020 року, розглядалось та позитивно вирішувалося питання виплати грошової компенсації ОСОБА_1 саме у складі сім`ї з 4 осіб.

Разом з тим, у зв`язку зі знищенням у березні 2022 року документації, наразі в теперішній час неможливо встановити чи вносилися до Рішення №12 від 05.11.2020 в подальшому зміни щодо складу сім`ї позивачки, на який розраховується грошова компенсації, або на якому етапі відбулася зміна кількості членів сім`ї з чотирьох осіб на дві особи.

Але, під час судового засідання на запит суду, представники відповідача не надали правових аргументів того, що невістка та онука позивачки не повинні були враховуватися як члени сім`ї військовослужбовця для обрахунку розміру грошової компенсації.

Також, суд не вбачає, що відповідно до вимог Порядку №728, Порядку №1081 та Інструкції №380, є будь-які обмеження щодо включення у склад сім`ї військовослужбовців невістки та онуки.

Навпаки, відповідно до п.1 Інструкції, до членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в особову справу військовослужбовця в порядку, визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року № 333, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 року за № 611/25388. Запис відомостей про зміни у складі сім`ї здійснюється у військовій частині за місцем зберігання особової справи, а особи, звільненої з військової служби в запас або відставку,- військовим комісаріатом.

Інструкцією з організації обліку особового складу Збройних Сил України, також не передбачено застережень для включення до складу сім`ї військовослужбовця невістки та онуки.

За таких обставин, виключення відповідачами у листопаді-грудні 2020 року зі складу членів сім`ї військовослужбовця ОСОБА_1 її невістки ОСОБА_3 та онуки ОСОБА_4 , для обрахунку розміру грошової компенсації, залишилося без розумних пояснень, як це могло правомірне відбутися.

При цьому, суд вимушений констатувати, що станом на листопад 2020 року, ОСОБА_1 мала право на грошову компенсацію виходячи саме зі складу сім`ї з 4 осіб, оскільки у такому складі вона перебувала на обліку.

Аргументи відповідача Міністерства оборони України про те, що зазначених осіб виключили з розрахунку, оскільки у позивачці є раніше отримана приватизована однокімнатна квартира житловою площею 17,8 кв.м., судом не приймаються як належні, оскільки відповідно до формули зазначеної у п.8 Порядку №728, у розрахунку приймають участь всі особи, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Наявність у позивачці однокімнатної квартири, враховується у формулі незалежно від кількості осіб, шляхом відрахування з необхідної площі на всіх членів сім`ї площу наявної квартири. З розрахунку виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення ОСОБА_1 (арк.спр.24), вбачається що квартира за адресою: АДРЕСА_2 , зменшує коефіцієнт грошової компенсації для двох осіб, а не для чотирьох осіб. Тобто, відповідачі виключили з розрахунку двох членів сім`ї позивачки, а також зменшили коефіцієнт на площу приватизованої квартири.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, про необхідність задоволення позову для відновлення прав позивачки на отримання грошової компенсації у повному розмірі з врахуванням всіх членів її сім`ї.

При цьому, відновлюючи права позивачки, шляхом зобов`язання Міністерства оборони України здійснити належним чином перерахунок, суд не визнає дії відповідачів протиправними, оскільки враховуючи воєнний стан та знищення документів, неможливо було встановити хто саме з відповідачів, на якому етапі, яким чином та з яких підстав, виключив з членів сім`ї позивачки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Також, суд хоче наголосити, що зобов`язання здійснити перерахунок необхідно покласти саме на Міністерство, оскільки відповідно до п.13 Порядку №728, саме на нього покладено здійснення виплату грошової компенсації, а відповідачі Комісія з контролю за забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями та Житлова комісія Миколаївського гарнізону, хоча мають адміністративно-процесуальну правоздатність (ст.43 КАСУ), але не мають статусу юридичної особи, та не мають цивільної правоздатності, а тому не можуть бути боржником на стадії примусового виконання (ч.2 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження»).

Позов задовольнити повністю.

Судові витрати стягнути на користь позивачки.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (Повітрофлотський проспект, 6,Київ,032) Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями ( 00034022) Житлової комісії Миколаївського гарнізону (пр-т Г.Сталінграда, 72,Миколаїв,542) Миколаївського квартирно-експлуатаційне управління Командування Сил логістики Збройних Сил України (просп. Миру, 62-а,Миколаїв,Миколаївська область 08029523) задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Міністерство оборони України здійснити належним чином перерахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Миколаївському ОВК Миколаївського гарнізону прапорщику у відставці Єрофєєвій Тетяні Григорівні та членам її сім`ї : ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та виплатити різницю суми.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України (Повітрофлотський проспект, 6,Київ,032) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві грн шістдесят коп) гривень.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 20.09.2023