Справа № 580/4993/22
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4993/22 Головуючий у І інстанції - Трофімова Л.В.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Кузьменка В.В., Оксененка О.М.,

при секретарі: Височанській Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», третя особа: Головне управління ДПС у Черкаській області про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, -

В С Т А Н О В И Л А:

Державна служба геології та надр України звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», третя особа: Головне управління ДПС у Черкаській області, в якій просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 наданого Дочірньому підприємству «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилався на те, що Відповідачу наданий спеціальний дозвіл на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 з метою видобування гнейсів, придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю побутового, пісків та відсівів для дроблення гнейсів, придатних для рекультивації, благоустрою та планування, строком до 16.09.2036. За результатами перевірки складений акт від 29.03.2021 № 06-02/27/2021-12/п (35) (т. 1, а.с. 65-79), де зафіксовані порушення згідно з описом (т. 1, а.с. 76-77) і складений Припис від 29.03.2021 № 381-14/06 з наданням Надрокористувачеві строку до 29.04.2021 для усунення порушень (т. 1, а.с. 87-89), проте зазначені у приписі вимоги не виконані. Наказом від 06.08.2021 № 578 Відповідачу продовжений строк до 01.12.2021 для усунення порушень (т. 1, а.с. 92), однак Надрокористувач не виконав вимоги. 29.06.2022 Державна служба геології та надр України звернулася до ДП «Черкаський Облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» з листом вих. № 444/02-1/2-22 про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами (т. 1, а.с. 95), де міститься прохання надати власну позицію щодо припинення права користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 у 15 денний строк з дня отримання листа. Відповідно до копії рекомендованого повідомлення про вручення та роздруківки відстеження поштового відправлення (поштовий ідентифікатор 463) (т. 1, а.с. 96-98) ДП «Черкаський Облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» отримано лист 12.07.2022, проте у 15 денний строк Державній службі геології та надр України не надано відповіді. З 27.07.2022 до 28.10.2022 Позивач мав право на звернення з позовом до суду, з урахуванням тримісячного строку на звернення до суду. У зв`язку з вищевикладеним Позивач, звернувся з даним адміністративним позовом 19.10.2022, тобто у строк передбачений законодавством та відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, в якому просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 19.09.2008 № 4702.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

В апеляційній скарзі Державна служба геології та надр України посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Доводи апеляційної скарги аналогічні, заявленим у позовній заяві, та містять посилання на неповне з`ясування обставин справи судом першої інстанції та невідповідність його висновків таким обставинам.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України, в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Відзиву Третьої особи на апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України до суду апеляційної інстанції не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, представників Відповідача, дослідивши та перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань, видами діяльності Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» за видами КВЕД є: 42.11 Будівництво доріг і автострад (основний); 08.11 Добування декоративного та будівельного каменю, вапняку, гіпсу, крейди та глинистого сланцю; 08.12 Добування піску, гравію, глин і каоліну; 23.61 Виготовлення виробів із бетону для будівництва; 23.99 Виробництво неметалевих мінеральних виробів, н.в.і.у.; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 47.30 Роздрібна торгівля пальним; 47.52 Роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами в спеціалізованих магазинах; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 52.21 Допоміжне обслуговування наземного транспорту; 70.10 Діяльність головних управлінь (хед-офісів); 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.

19 вересня 2008 року Державною службою геології та надр України видано Позивачу Спеціальний дозвіл на користування надрами № 4702, відповідно до якого: вид користування надрами - видобування; мета користування - видобування гнейсів, придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю побутового, піски та відсіви від дроблення гнейсів придатні для рекультивації, благоустрою та планування; назва родовища - Єрківське родовище; місцезнаходження - Черкаська область, Катеринопільський район, південно-східна околиця смт. Єрки; площа - 28,9 га; вид корисної копалини - гнейси, піски; строк дії спеціального дозволу - до 16 вересня 2036 року.

Наказом Державної служби геології та надр України «Щодо проведення систематичного аналізу Державного балансу запасів корисних копалин» від 23.12.2015 № 438 (т. 1, а.с. 27) Державному науково-виробничому підприємству «Державний інформаційний геологічний фонд України» спільно з Державною комісією України по запасах корисних копалин було наказано провести аналіз Державного балансу запасів корисних копалин України щодо подання на повторну державну експертизу матеріалів геолого-економічної оцінки відповідних родовищ корисних копалин в частині діючих, в тому числі зупинених, спеціальних дозволів на користування надрами та надати Державній службі геології та надр України відомості у форматі Excel у термін до 15.01.2016.

Наказом Державної служби геології та надр України «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» від 17.10.2017 № 449 (т. 1, а.с. 30) зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами, зокрема Єрківського родовища.

Наказом Державної служби геології та надр України «Про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік» від 28.11.2017 № 523 (т. 1, а.с. 32) затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік, в якому визначено, зокрема Позивача.

Наказом Державної служби геології та надр України «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у вересні 2018 року» від 03.08.2018 № 269 (т. 1, а.с. 33) зобов`язано Департамент державного геологічного контролю провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліках надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у вересні 2018 року, зокрема і Позивача.

Позивачем Відповідачу направлено Повідомлення про проведення планової перевірки від 07.08.2018 № 15256/03/14-18 (т. 1, а.с. 34), в якому зазначено, що у строк з 24 вересня по 05 жовтня 2018 року посадовими особами Державної служби геології та надр України буде проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України».

Повідомлення Держгеонадр ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» отримано рекомендованим повідомленням 10.08.2018 (ідентифікатор 949) (т. 1, а.с. 34зв.).

21.09.2018 Держгеонадр видано Направлення на проведення перевірки № 924-16/06 (т. 1, а.с. 35).

05.10.2018 Начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр Овчарова Г.В., Провідного спеціаліста Кушеєва О.В. та залученого спеціаліста Кошового І.О. , що прибули на ДП «Черкаський Облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» до проведення планової перевірки, проте їх не було допущено. У зв`язку з навденим складено акт про недопущення до перевірки від 05.10.2018 № 06-02/27/2018-70/п (202) (т. 1 а.с. 36-37).

Позивачем 05 жовтня 2018 року складено Припис № 1011-14/06 (т. 1, а.с. 38-41), в якому зазначено, що згідно з актом про недопущення до перевірки були виявлені рушення вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме: порушено вимоги статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та пункту 5.3 Угоди про умови коригування надрами, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 4702 від 19 вересня 2008 року, в частині обов`язку надрокористувача допускати представників Держгеонадра для здійснення державного геологічного контролю.

У строк до 05.11.2018 року усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали згідно з додатком № 1, які підтверджують факт усунення порушень.

Відповідно до наказу Державної служби геології та надр «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» від 22.12.2018 № 507 (т. 1, а.с. 31) внесені зміни до наказу від 17.10.2017 № 449, відтерміновано дату зупинення дії дозволу, встановлену наказом від 17.10.2017 № 449, до 15.01.2019.

Наказом Державної служби геології та надр «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» від 23.04.2019 № 125 (т. 1, а.с. 42) внесено зміни до пункту 14 додатку до наказу від 17.10.2017 № 449. Надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень.

Наказом Державної служби геології та надр «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» від 27.06.2019 № 202 (т. 1, а.с. 44) надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень.

Наказом Державної служби геології та надр «Про продовження термінів для усунення порушень» від 28.11.2019 № 443 (т. 1, а.с. 46), зокрема Відповідачу продовжено до 01.01.2020 термін усунення порушень, встановлений наказом Держгеонадр від 27.06.2019 № 202.

Наказом Державної служби геології та надр «Про продовження термінів для усунення порушень» від 10.03.2020 № 82 (т. 1, а.с. 48), зокрема Відповідачу продовжено до 01.05.2020 термін усунення порушень, встановлений наказом Держгеонадр від 28.11.2019 № 443.

Наказом Державної служби геології та надр «Про продовження термінів для усунення порушень» від 03.06.2020 № 201 (т. 1, а.с. 50), зокрема Відповідачу продовжено до 01.08.2020 термін усунення порушень, встановлений наказом Держгеонадр від 10.03.2020 № 82.

Наказом Державної служби геології та надр «Про продовження термінів для усунення порушень» від 14.08.2020 № 348 (т. 1, а.с. 52), зокрема Відповідачу продовжено до 01.12.2020 термін усунення порушень, встановлений наказом Держгеонадр від 03.06.2020 № 201.

Наказом Державної служби геології та надр України «Про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2021 рік» від 20.11.2020 № 528 (т. 1, а.с. 59) затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2021 рік, в якому визначено, зокрема Позивача.

Наказом Державної служби геології та надр «Про продовження термінів для усунення порушень» від 07.12.2020 № 559 (т. 1, а.с. 54), зокрема Відповідачу продовжено до 01.03.2021 термін усунення порушень, встановлений наказом Держгеонадр від 14.08.2020 № 348.

Наказом Державної служби геології та надр України «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у березні 2021 року» від 08.02.2021 № 146 (т. 1, а.с. 61) зобов`язано Департамент державного геологічного контролю провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліках надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у березні 2021 року, зокрема і Позивача.

Позивачем Відповідачу направлено Повідомлення про проведення планової перевірки від 12.02.2021 № 2194/01/07-21 (т. 1, а.с. 63), в якому зазначено, що у строк з 16 по 39 березня 2021 року посадовими особами Державної служби геології та надр України буде проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».

Повідомленням Держгеонадр ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» отримано рекомендованим повідомленням 15.02.2021 (т. 1, а.с. 63зв.).

Листом від 16.02.2021 № 104/01 ДП «Черкасиоблавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» повідомлено Позивача про усунення недоліків: не виконання мети спеціального дозволу на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 в частині видобування пісків для виготовлення будівельних розчинів - проведена тендерна процедура для коригування «Технічного робочого проекту розробки Єрківського родовища гнейсів і пісків»; робочий проект не передбачає відпрацювання запасів піску основної корисної копалини, відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 - проведена тендерна процедура для коригування «Технічного робочого проекту розробки Єрківського родовища гнейсів і пісків» в частині відпрацювання спільно залягаючої корисної копалини - пісків; не виконано п. 2 Програми робіт видобування гнейсів, піску Єрківського родовища та п. 5.3 Угоди про умови користування надрами від 15.02.2018 № 4702 - отримано гірничий відвід, наданий Державною службою України з питань праці. У зв`язку з вищевикладеним, Відповідач просив Позивача відтермінувати строки для усунення порушень вимог законодавства в сфері надрокористування до 01.06.2021.

23.02.2021 Держгеонадр видано Направлення на проведення перевірки № 2773/01/07-21 (т. 1, а.с. 64).

Листом від 17.03.2021 № 343-14/06 (т. 1, а.с. 80), з метою заповнення Акта перевірки Позивач просив в термін до 15:00 год. 18.03.2021 року надати письмову довідку за підписом уповноваженої особи ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» з інформацією щодо належності суб`єкта господарювання залежно від кількості працюючих та доходів від будь-якої діяльності за рік до виду суб`єкта господарювання за класифікацією суб`єктів господарювання (суб`єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва).

Також, листом від 18.03.2021 № 346-14/06 (т. 1, а.с. 82), на підставі частини першої статті 8 та статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Позивач просив в термін до 17:00 год. 29.03.2021 року надати: письмову довідку за підписом уповноваженої особи ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» з інформацією щодо дати та місця народження, поштової адреси місця проживання (навчання), посади, сімейного стану, кількості утриманців, реєстраційного номеру облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті), розміру отриманого доходу за період з 16.10.2020 по 18.03.2021 ОСОБА_2 , а також пояснення щодо не виконання пунктів 1 та 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4702 від 19 вересня 2008 року, а саме не дотримання вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Листом від 26.03.2021 № 164/11 «Щодо надання інформації» (т. 1, а.с. 81) Відповідачем повідомлено Позивача, що 25 березня 2021 року на адресу Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» надійшов запит про надання інформації щодо належності суб`єкта господарювання залежно від кількості працюючих та доходів від будь-якої діяльності за рік до виду суб`єкта господарювання за класифікацією суб`єктів господарювання (суб`єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва).

На виконання запиту останнім було повідомлено, що відповідно до зазначених критеріїв ДП «Черкаський облавтодор» належить до підприємств середнього підприємництва.

Крім того, Листом від 26.03.2021 № 164/11 «Щодо надання інформації» (т. 1, а.с. 83-86) Відповідачем повідомлено Позивача, що 25 березня 2021 року на адресу Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» надійшла вимога про надання пояснень щодо невиконання пунктів 1 та 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 19.09.2008, а саме: недотримання вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

По суті поставлених питань зазначено наступне:

Відповідно до наказу Акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» від 28.12.2019 року № 160-ВК з 04.01.2020 року ОСОБА_2 призначено директором ДП «Черкаський облавтодор». Повноваження директора «Черкаський облавтодор» визначені статутом підприємства.

Наразі підприємство має Спеціальний дозвіл на користування надрами від 19.09.2008. Наказом від 13.03.2020 № 88 внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами, підписано угоду від 16.10.2020 року № 4702 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (нова редакція) та програму з видобування гнейсів і пісків Єрківського родовища.

На виконання вимог законодавства України в гірничій галузі Підприємство має «Робочий проект розробки Єрківського родовища гнейса в Катеринопільському районі Черкаської області» розроблений проектно-вишукувальним інститутом «Укрремдорпроект». В 2009 році Черкаським ВКП інституту «Укрдіпродор» було виконано коригування «Робочого проекту» із складанням Тому «Оцінка впливу на навколишнє середовище». Дані матеріали були подані на Державну екологічну експертизу та отримано позитивний Висновок Державної екологічної експертизи від 05.10.2010 за № 23/16.06.10-1409/065.

Підприємством виконується узгоджена програма робіт (додаток 2 до Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 16.10.2020 року № 4702, зокрема: оформлено у встановленому законодавством порядку правовстановлюючі документи на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, проводиться робота з коригування та затвердження проекту на розробку і рекультивацію родовища, подається у встановлені наказом Державної служби геології та надр України від 22.08.2013 року № 433 терміни звітність про виконання Програми робіт, яка є додатком до Угоди про умови користування надрами (копія звіту за 2020 рік додається).

Будь-яка планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище, планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України, підприємством у 2020 році не здійснювалась, видобуток корисних копалин по Єрківському родовищу у 2020 році не проводився.

Станом на 18.03.2021 року заборгованість по сплаті за користування надрами відсутня.

Робота по виконанню Програми робіт і Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 16.10.2020 року № 4702 продовжується і перебуває на постійному контролі. Відповідачем вживаються усі можливі заходи для їх виконання.

Що стосується запитуваної інформації про особу, то згідно зі статтею 11 Закону України «Про інформацію» не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження. Частина цих даних міститься в паспорті громадянина України.

Крім того, згідно Закону України «Про обробку персональних даних» дані про особу не можуть бути оброблені без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

29.03.2021 Державною службою геології та надр України складено акт № 06-02/27/2021-12/п (35) (т. 1, а.с. 65-79) про результати проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Примірник акта перевірки отримано директором ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» 29.03.2021 ОСОБА_2 .

За результатами проведення вказаного заходу контролю Державною службою геології та надр України встановлено наявність порушень ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» вимог законодавства.

На підставі наведеного Державною службою геології та надр України 29 березня 2021 року складено припис щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування № 381-14/06.

Вказаним приписом Державною службою геології та надр України визначено, що згідно з актом перевірки від 29.03.2021 № 06-02/27/2021-12/п (35) були виявлені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме:

- відсутній Акт про передачу розвіданого Єрківського родовища гнейсів та піску для подальшого промислового освоєння (протокол ДКЗ України від 23.05.2019 № 4790);

- не виконується пункт 2 Програми робіт з видобування гнейсів і пісків Єрківського родовища в частині Коригування та затвердження проекту на розробку і рекультивацію родовища в порядку встановленому законодавством (термін виконання 4 кв. 2020 р.), чим не виконано припис органів державного нагляду (контролю) від 05.10.2018 № 1011-14/06 щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування в установлені строки;

- не отримано висновок з оцінки впливу на довкілля (державну екологічну експертизу) під час проведення планової діяльності з видобування корисних копалин (гнейсів, пісків) Єрківського родовища, чим не виконано пункти 1 та 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4702 від 19 вересня 2008 року в частині дотримання вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»;

- не забезпечене раціональне, комплексне використання та охорону надр Єрківського родовища гнейсів та пісків від затоплення та обводнення, а саме кар`єрне поле родовища затоплено водою;

- ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» не надав відомості з питань, що виникли під час державного нагляду (контролю), а саме не надав інформацію на запит від 18.03.2021 № 346-14/06;

- ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» після зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4702 від 19 вересня 2008 року не зупинив проведення на наданій йому в користування ділянці надр роботи, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами.

ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у період з 15.01.2019 по 18.03.2021 р.р., відповідно до маркшейдерської, технічної, обліково-контрольної документації, а саме «книги обліку руху гірничої маси», Звітного балансу запасів корисних копалин за 2019 рік та довідки від 26.03.2021 № 168/11 проводив видобування корисних копалин (гнейсів) Єрківського родовища в об`ємі 4,2 тис. м3.

Вказаним приписом Державною службою геології та надр України зобов`язано Відповідача у строк до 29.04.2021 року усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

Наказом Державної служби геології та надр «Про продовження термінів для усунення порушень» від 31.03.2021 № 237 (т. 1, а.с. 91), зокрема Відповідачу продовжено до 01.07.2021 термін усунення порушень, встановлений наказом Держгеонадр від 07.12.2020 № 559.

Наказом Державної служби геології та надр «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» від 10.06.2021 № 436 (т. 1, а.с. 90) внесено зміни до пункту 14 додатку до наказу від 17.10.2017 № 449 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу. Надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень.

Наказом Державної служби геології та надр «Про продовження термінів для усунення порушень» від 06.08.2021 № 578 (т. 1, а.с. 92), зокрема Відповідачу продовжено до 01.12.2021 термін усунення порушень, встановлений наказом Держгеонадр від 10.06.2021 № 436.

Листом від 26.11.2021 № 549/04, що на лист Позивача № 14401/01/01/02-21 від 13.08.2021 та на виконання наказу Державної служби геології та надр України від 06.08.2021 № 578 Відповідачем повідомлено, що для запобігання анулювання Спеціального дозволу на користування надрами Єрківського родовища гнейсів і пісків ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» проводяться ряд заходів, а саме:

- виконується коригування «Робочого проекту розробки Єрківського родовища гнейсів і пісків» та погодження його в Управлінні Держпраці Черкаської області, Державній службі геології та надр України. Вартість проведення зазначених робіт та послуг складає 226 698,00 грн. Облавтодором виконані умови договору із ВКП інституту «Укрдіпродор» - оплачено 50% вартості робіт;

- виконується складання звіту та проходження процедури оцінки впливу на довкілля (ОВД) Єрківського спецкар`єру;

- виконується складання технічної документації для отримання висновку в Міністерстві захисту довкілля та природних ресурсів України.

Також ведеться робота на предмет укладання договору про спільну діяльність із інвестором, а саме ТОВ «Славін», з метою подальшого відновлення роботи філії «Єрківський спецкар`єр».

У зв`язку із посиленням карантинних обмежень у Черкаській області, виконання вищевказаних заходів не можуть бути проведені у встановлені терміни.

ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у вказаному листі просило Позивача розглянути питання щодо відтермінування розгляду питання подальшої дії Спеціального дозволу на користування надрами до 01.04.2022 року.

Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр Директору Департаменту державного геологічного контролю внесено Подання віл 30.11.2021 № 1838-14/06 на анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4702 від 19 вересня 2008 року (т. 3, а.с. 252-254).

Листом «Про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами» від 29.06.2022 № 444/02-1/2-22 Позивачем повідомлено Відповідача, що Робочою групою з питань надрокористування (протокол від 21.12.2021 № 30-РГ/2021) розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами № 4702 від 19.09.2008, наданого ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» ().

Відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124), право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку.

Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа з дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав, зокрема, здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Враховуючи вищезазначене, Позивач просив Відповідача у 15 денний строк, надати до Держгеонадр власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами № 4702 від 19.09.2008.

Лист «Про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами» від 29.06.2022 № 444/02-1/2-22 ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» отримано рекомендованим повідомленням 12.07.2022 (ідентифікатор 463) (т. 1, а.с. 96).

Як зазначено Позивачем в позовній заяві, відповіді ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у 15 денний строк Державній службі геології та надр України надано не було.

Вважаючи, що Відповідачем не вжито заходів щодо усунення порушень, визначених у приписі, Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що Позивачем об`єктивно не доведено обставин для анулювання спеціального дозволу від 19.09.2008 № 4702, оскільки останнім не зазначені чіткі, послідовні, нерозбіжні та зрозумілі підстави в реалізації повноважень у спірних правовідносинах, тому суд першої інстанції дійшов висновку, що у задоволенні позову Державної служби геології та надр України про припинення права користування надрами дочірньому підприємству «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» за результатом оцінених доказів і перевірених доводів учасників належить відмовити.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відносини щодо забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян визначено Кодексом України про надра.

Згідно зі ст. 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі - Положення № 1174), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, є уповноваженим органом з питань реалізації угод про розподіл продукції.

Пунктом 3 Положення № 1174 передбачено, що основними завданнями Держгеонадр є: 1) реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр; 2) внесення на розгляд Міністра захисту довкілля та природних ресурсів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно з пп. 9 - 14 п. 4 Положення № 1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань:

- видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами);

- зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення;

- здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами);

- здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням;

- складає у межах повноважень, передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення;

- проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, поновлення дії, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 615).

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку № 615 дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

На кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки надається окремий дозвіл.

Одному заявникові може надаватися дозвіл на видобування одного виду корисних копалин з кількох близько розташованих родовищ, якщо доцільність їх спільної розробки підтверджується відповідним рішенням Державної комісії України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ).

У межах однієї ділянки надр можуть проводитися роботи з геологічного вивчення та видобування різних за видом корисних копалин за кількома дозволами. При цьому в угоді на користування надрами визначаються просторові межі кожного виду корисної копалини.

Використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, здійснюється надрокористувачами у порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п.п. 6, 7 Порядку № 615 строк дії дозволу обчислюється з дня його реєстрації, якщо в ньому не передбачено інше.

Дозвіл надається на строк, визначений заявником, але не більш як на: п`ять років - на геологічне вивчення родовищ корисних копалин і геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; 10 років - на геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ нафти і газу, в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України; 20 років - на видобування корисних копалин; 30 років - на видобування нафти і газу в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України; строк дії окремих дозволів на геологічне вивчення нафтогазоносних надр та видобування нафти і газу (промислова розробка родовищ), але не більш як на 20 років на суші і не більш як на 30 років на континентальному шельфі та в межах виключної (морської) економічної зони України - на геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ). При цьому строк геологічного вивчення нафтогазоносних надр не може перевищувати 10 років; 20 років - на будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин; 50 років - на будівництво та експлуатацію підземних сховищ нафти чи газу; строк дії відповідної угоди про розподіл продукції - на виконання угод про розподіл продукції.

Дозвіл на створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні та оздоровчі заклади тощо), в частині їх геологічного вивчення і збереження надається без обмеження строку дії.

Відповідно до п. 21 Порядку № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення;

3) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища;

4) наявності підстав, передбачених Законом України "Про санкції";

5) невиконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля та/або висновків державної екологічної експертизи;

6) відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин.

Дія дозволу також може бути зупинена органом з питань надання дозволу за поданням Міндовкілля за зверненням до Міндовкілля Держекоінспекції та/або її територіальних органів щодо невиконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля та/або висновків державної екологічної експертизи, відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню надзвичайної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

У разі визнання за рішенням суду, що набрало законної сили, незаконним (безпідставним) зупинення дії та/або анулювання дозволу строк дії дозволу та відповідно строк користування надрами продовжується органом з питань надання дозволу на строк такого зупинення та/або анулювання.

Згідно з п. 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України «Про нафту і газ» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Частиною сьомою статті 4-1 Закону «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення. Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Відповідно до частин 1, 2 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктах 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому, питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Системний зміст наведених норм права дає підстави дійти висновку про те, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, зокрема, у разі, порушення надрокористувачем інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, а також невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, у Поданні від 30.11.2021 № 1838-14/06 (т. 3, а.с. 252-254) зазначено, що враховуючи листи ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 21.04.2021 № 240/01 (вх. № 14/06-184 від 12.05.2021) та від 26.11.2021 № 549/04 (вх. № 14/06-580 від 30.11.2021) з матеріалами щодо виконання приписів, залишилися невиконаними станом на 30.11.2021 наступні порушення:

- відсутній Акт про передачу розвіданого Єрківського родовища гнейсів та піску для подальшого промислового освоєння (протокол ДКЗ України від 23.05.2019 № 4790) - порушення не усунено: ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» листом від 21.04.2021 № 240/01 (вх. № 14/06-184 від 12.05.2021) повідомлено про те, що направлені листи до Держгеонадр України та Держпраці у Черкаській області щодо виділення представників. У зв`язку з вищенаведеним ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» просило продовжити строк виконання порушення до 01 квітня 2022 року;

- не виконується пункт 2 Програми робіт з видобування гнейсів і пісків Єрківського родовища в частині Коригування та затвердження проекту на розробку і рекультивацію родовища в порядку встановленому законодавством (термін виконання 4 кв. 2020 р.), чим не виконано припис органів державного нагляду (контролю) від 05.10.2018 № 1011-14/06 щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування в установлені строки - порушення не усунено: ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» листами від 21.04.2021 № 240/01 (вх. № 14/06-184 від 12.05.2021), від 26.11.2021 № 549/04 (вх. № 14/06-580 від 30.11.2021) повідомлено про те, що укладено договір від 05.04.2021 № 71 з Черкаським ВКП ДП «Укрдіпродор» на коригування Проекту та проводиться його коригування з подальшим погодженням його в установленому порядку. У зв`язку з вищенаведеним ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» просило продовжити строк виконання порушення до 01 квітня 2022 року;

- не отримано висновок з оцінки впливу на довкілля (державну екологічну експертизу) під час проведення планової діяльності з видобування корисних копалин (гнейсів, пісків) Єрківського родовища, чим не виконано пункти 1 та 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4702 від 19 вересня 2008 року в частині дотримання вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» - порушення не усунено: ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» листами від 21.04.2021 № 240/01 (вх. № 14/06-184 від 12.05.2021), від 26.11.2021 № 549/04 (вх. № 14/06-580 від 30.11.2021) повідомлено про те, що укладено договір від 06.04.2021 № 0604 з ТОВ «Аквалофт» на розробку ОВД та проводиться процедура з ОВД. У зв`язку з вищенаведеним ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» просило продовжити строк виконання порушення до 01 квітня 2022 року;

- не забезпечене раціональне, комплексне використання та охорону надр Єрківського родовища гнейсів та пісків від затоплення та обводнення, а саме кар`єрне поле родовища затоплено водою - інформація відсутня;

- ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» не надав відомості з питань, що виникли під час державного нагляду (контролю), а саме не надав інформацію на запит від 18.03.2021 № 346-14/06 - інформація відсутня;

- ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» після зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4702 від 19 вересня 2008 року не зупинив проведення на наданій йому в користування ділянці надр роботи, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами.

ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у період з 15.01.2019 по 18.03.2021 р.р., відповідно до маркшейдерської, технічної, обліково-контрольної документації, а саме «книги обліку руху гірничої маси», Звітного балансу запасів корисних копалин за 2019 рік та довідки від 26.03.2021 № 168/11 проводив видобування корисних копалин (гнейсів) Єрківського родовища в об`ємі 4,2 тис. м3. - ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» листом від 21.04.2021 № 240/01 (вх. № 14/06-184 від 12.05.2021) повідомлено про те, що службові особи попереджені про неприпустимість видобування корисних копалин на Єрківському родовищі до поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4702 від 19 вересня 2008 року.

Проте, колегія суддів звертає увагу, що на виконання вимог приписів та з метою запобігання анулювання спеціального дозволу ДП «Черкаський облавтолор» вжито наступні заходи:

- виконано коригування «Робочого проекту розробки Єрківського родовища гнейсів і пісків», заплановано проходження експертизи та погодження його в Управлінні Держпраці Черкаської області, Державній службі геології та надр України. Вартість проведення зазначених робіт у сумі 226 698,00 грн ДП «Черкаський облавтодор», незважаючи на скрутне фінансове становище підприємства, оплачена у повному обсязі;

- для складання звіту та проходження процедури оцінки впливу на довкілля (ОВД) Єрківського снецкарєру, 02.07.2021 року між ДП «Черкаський облавтодор» та ТОВ «Аквалофт» було укладено договір про надання послуг зі складання звіту та здійснення супроводу при проходженні процедури оцінки впливу на довкілля Єрківського спецкарєру № 2807.

На виконання умов вищевказаного договору 09.11.2021 Відповідачем було проведено оплату І етапу - авансовий платіж в сумі 51 120,00 грн згідно рахунку № 3007148. На час подачі відзиву на апеляційну скаргу контрагентом виконано 60% робіт, обумовлених в договорі, я саме:

- проведено збір, аналіз, обробка та систематизація архівних та фондових матеріалів;

- зроблено геологічне та гідрологічне обстеження району робіт;

- підготовлено повідомлення про планову діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля;

- повідомлення про планову діяльність розміщено на дошці оголошень Єрківської селищної ради та в районних газетах «Все про все» і « Катеринопільський вісник»;

- виконано складання технічної документації для отримання висновку в Міністерстві захисту довкілля та природних ресурсів України;

- в Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України направлено пакет наступних документів: оригінал повідомлення про планову діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля; примірники газет з оголошенням про наміри.

В Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 22.02.2022 року зареєстровано справу № 7.

Проте, у зв`язку із запровадженням в державі 24.02.2022 року Указом Президента України на підставі пропозиції РНБО № 64/2022 правового режиму воєнного стану робота Підприємства повністю змінилась. Підприємство працює для забезпечення оборони України та інтересів держави, незважаючи на його скрутне фінансово-економічне становище. Зазначені обставини унеможливили завершення робіт зі складання звіту та проходження процедури оцінки впливу на довкілля.

Також, Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу звернув увагу на ту обставину, що наказом АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 05.11.2021 № 210, виданого відповідно до наказу Державного агентства автомобільних доріг України від 02.11.2021 № 473, рішення Правління Компанії від 05.11.2021 № 38, за погодженням за Наглядовою радою АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (протокол від 05.11.2021 № 35/2021), розпочато процедуру ліквідації Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та затверджено склад ліквідаційної комісії. В подальшому було розроблено та затверджено Положення про Ліквідаційну комісію Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», яким визначалися повноваження останньої, що ускладнювало виконання вимог приписів.

Проте, враховуючи рішення Колегії Державного агентства автомобільних доріг України від 17.08.2022 № РН-7/08-00 «Деякі питання Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», листи Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» від 02.08.2022 № 2/17-10/1251, від 10.08.2022 № 2/17-10/1308, доповідну записку Головного спеціаліста з мобілізаційної роботи Укравтодору В. Задачіна від 15.08.2022 № ДЗ-118/19-00, наказом Державного агентства автомобільних доріг України «Про відміну рішення про ліквідацію Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»» від 17 серпня 2022 року № Н-181 (т. 4, а.с. 43) відмінено рішення про ліквідацію Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» ().

Визнано таким, що втратив чинність, наказ Державного агентства автомобільних доріг України від 02.11.2021 № Н-473 «Про ліквідацію дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Голові ліквідаційної комісії Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» доручено подати в установленому порядку документи для державної реєстрації рішення про відміну рішення про ліквідацію Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», за результатами чого у дводенний строк повідомити Державне агентство автомобільних доріг України (Юридичне управління).

Таким чином, в серпні 2022 року Дочірнє підприємство «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» відновило свою роботу, як Підприємство критичної інфраструктури, яке виконує стратегічно важливі завдання.

Крім того, після прийняття судом першої інстанції рішення у даній адміністративній справі Відповідач продовжує виконувати приписи, а саме:

- ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» уклало договір від 12.06.2023 № 186 на виконання науково-технічної роботи (по розробці технічної документації та технічної документації для отримання дозволу на спеціальне водокористування);

- надано підтвердження виконання вищезазначених робіт по договору 12.06.2023 № 186;

- ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (філія «Єрківський спецкарєр») подав до ЦНАПу у м. Черкаси заяву з належними документами на видачу дозволу на спеціальне водокористування, яку 16.08.2023 було прийнято та зареєстровано;

- ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» укладено договір з ТОВ «Міжрегіональний Експертно Технічний Центр» від 01.09.2023 № 0140459 про проведення експертизи «Єрківського родовища гнейсів і пісків».

Так, Відповідачем до відзиву додано Договір на виконання науково-технічної роботи (по розробці технічної та технологічної документації для отримання дозволу на спеціальне водокористування ) від 12 червня 2023 року № 186, укладений між Відповідачем, як Замовником, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Екотрансінвест», як Виконавцем, відповідно до п. 1.1 якого Замовник доручає, а Виконавець бере на себе обов`язки виконати послуги по розробці технічної та технологічної документації для отримання дозволу на спеціальне водокористування та розробку проекту ГДС зворотних вод.

Також, листом від 20.07.2023 № 83 Товариство з обмеженою відповідальністю «Екотрансінвест» повідомило Відповідача, що на виконання умов договору № 186 від 12.06.2023 по розробці технічної та технологічної документації для отримання дозволу на спеціальне водокористування, роботи виконані в повному обсязі.

Крім того, Відповідачем до відзиву додано Договір про надання послуг від 01 вересня 2023 року № 0140459, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональний Експертно Технічний Центр», як Виконавцем, та Відповідачем, як Замовником, відповідно до п. 1.1 якого Виконавець зобов`язаний надати послуги: проведення експертизи проекту «Єрківського родовища гнейсів і пісків в Звенигородському районі Черкаської області Філії «Єрківський спецкарєр» ДП «Черкаський облавтодор» на відповідність вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що Відповідач здійснював всі залежні від нього заходи з метою усунення виявлених порушень. Неусунення деяких порушень, які не залежать від волі Відповідача, не може бути підставою для анулювання дозволу на користування надрами.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07 липня 2021 року у справі № 820/99/18, від 11 серпня 2021 року у справі № 240/3812/19, від 03 листопада 2022 року у справі № 160/618/20.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Оцінюючи інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи Державної служби геології та надр України, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: В.В. Кузьменко

О.М. Оксененко

Повний текст складено 21.09.2023 року.