Справа № 580/6162/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 року справа № 580/6162/22

11 годин 14 хвилин м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Проценко В.С. розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу №580/6162/22

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) [представник позивача Архипенко О.А. згідно ордеру серії СА №1045705-а.с.166] до Червонослобідської сільської ради (вул.Соборна 2/1, с. Червона Слобода, Черкаська область, 19604, ) [представник відповідача - Ткач І. О. згідно з випискою з ЄДР], виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради (вул.Соборна 2/1, с.Червона Слобода, Черкаська область, 19604, )[представник відповідача - Ткач І. О. згідно з випискою з ЄДР] про визнання протиправним і скасування індивідуального акта, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

12.12.2022 вх.№38675/22 ОСОБА_1 (представник позивача - адвокат Архипенко О.А. згідно з ордером серії СА №1043145), звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Червонослобідської сільської ради та Виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради, просить (позовна заява в новій редакції від 12.01.2023 вх.1310/23):

- визнати протиправним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради від 07.11.2022 №26-01/VIII «Про дострокове припинення повноважень секретаря Червонослобідської сільської ради», яким достроково припинено повноваження секретаря Червонослобідської сільської ради ОСОБА_1 ;

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Червонослобідської сільської ради з 08.11.2022;

- рішення у частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з розрахунку за один місяць звернути до негайного виконання.

Додатково позивач просить стягнути з Виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради () на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08.11.2022 по день ухвалення судом рішення про поновлення на посаді та судові витрати.

14.03.2023 суд зупинив провадження у справі № 580/6162/22 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Червонослобідської сільської ради (), Виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради () про визнання протиправним індивідуального акта та зобов`язання вчинити дії до набрання законної сили у справі № 580/312/23 за позовом ОСОБА_1 до Черкаського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови від 26.12.2022 заступника начальника Черкаського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Нечипоренка Юрія Івановича про закінчення виконавчого провадження у ВП № 70571970.

28.08.2023 суд поновив провадження у справі №580/6162/22 за позовом ОСОБА_1 до Червонослобідської сільської ради, виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради про визнання протиправним і скасування індивідуального акта та зобов`язання вчинити дії.

31.08.2023 вх.36652/23 представник позивача надав пояснення щодо підстав позову і виключив із обґрунтувань нової редакції адміністративного позову розділ «фактичне не поновлення на посаді», проте в іншій частині обґрунтування нової редакції позовної заяви та позовні вимоги залишаються без змін.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що ОСОБА_1 є депутатом і рішенням від 10.12.2020 обрана на посаду секретаря Червонослобідської сільської ради та на неї покладені повноваження секретаря виконавчого комітету. За результатом розгляду справи №580/8784/21 ОСОБА_1 поновлена на посаді секретаря Червонослобідської сільської ради. 09.11.2022 позивач отримала лист 6565) з описом вкладення копія рішення Червонослобідської сільської ради від 07.11.2022 №26-01/VIII «Про дострокове припинення повноважень секретаря Червонослобідської сільської ради», яким достроково припинено повноваження секретаря Червонослобідської сільської ради ОСОБА_1 , проте індивідуальний акт не містить підстав прийняття і є протиправним. Підстави, що містяться у протоколі №27 пленарного засідання 26 позачергової сесії зводяться до наявності кримінального провадження, а розпорядження скликати сесію винесене 04.11.2022, тобто за 2 дні до сесії не дотримані вимоги частин 7,8 ст.27 та ч.1 ст.30 Регламенту. Належним відповідачем щодо стягнення коштів за час вимушеного прогулу є виконавчий комітет. Представник позивача висловив позицію: «підстави, що містяться у протоколі №27 пленарного засідання 26 позачергової сесії є недопустимими - зводяться до наявності кримінального провадження в якому не встановлено осіб причетних до скоєння злочину» та просив врахувати принцип правової визначеності і задовольнити позовні вимоги.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

Відповідачі позов не визнали, 14.02.2023 вх.5373/23 та 14.02.2023 вх.5374/23 сільський голова (від виконавчого комітету та від ради) подав до суду відзив на позов, просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що Червонослобідська сільська рада приймаючи рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради та зазначаючи приписи законодавчих актів, якими надане право органу місцевого самоврядування, діяла у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством. Відповідачем було дотримано вимоги ст.25,26,46,50,59 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (надалі Закон №280/97) щодо дискреційних повноважень. Сільський голова заперечує щодо витрат на професійну правничу допомогу у сумі 30000 грн як неспівмірною зі складністю справи, ціною позову, значенням справи для сторони та обсягом виконаних робіт (у контексті супроводження справи №580/8784/21 та висновків Верховного Суду у справах №826/1216/16, №904/4507/18, №755/9215/15-ц, №810/3806/18, №2040/6747/18, №726/549/19, №362/3912/18, №545/2432/16-а, №160/3114/19, №826/8107/16, №810/851/17). Питання про дострокове припинення повноважень секретаря ради винесене на розгляд сесії після розгляду на постійній комісії, яка 04.11.2022 погодила внесений сільським головою проєкт рішення (протокол №30). За результатом таємного голосування прийняте оспорюване рішення. Верховний Суд у справі №1640/3394/18 зазначив про прийняття рішень, що належать до виключних дискреційних повноважень відповідної ради, у тому числі щодо обрання та припинення повноважень голови/секретаря, тому суди не можуть надавати оцінку волевиявленню депутатів під час вирішення питання щодо дострокового припинення повноважень обраного ж ними секретаря ради. Про невизначеність процедури дострокового припинення повноважень йдеться у висновках судів апеляційної інстанції у справах №580/8283/21, №160/14672/21. Оскільки дія Регламенту на дострокове припинення повноважень секретаря ради не розповсюджується, викладені доводи позовної заяви є безпідставними. У поясненнях від 06.03.2023 №8410/23 сільський голова повідомив про затвердження положень про постійні комісії ради та про розмішення проєкту рішень на офіційному сайті та підтвердив, що ОСОБА_1 є депутатом Червонослобідської сільської ради: з 06.11.2015 до 07.01.2019; з 08.01.2019 до 09.12.2020, з 10.12.2020 по теперішній час. У поясненнях від 31.08.2023 вх.36651/23 сільський голова повідомив, що відповідно до висновків Верховного Суду у справі №813/1790/18 саме по собі порушення процедури може бути підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що таке порушення вплинуло або могло вплинути на правильність оскаржуваного рішення. Аналогічна позиція висловлена у постанові Верховного Суду у справі №826/10888/18. Іншого органу, який мав би повноваження на дострокове припинення повноважень секретаря ради, ніж депутати Червонослобідської сільської ради стосовно обраного з їх числа іншого депутата, немає. Законодавець ставить винятковість випадку саме до скликання позачергової сесії, а не до розгляду конкретного питання на пленарному засіданні колегіального органу. Із 19 депутатів участь у голосуванні брали 17: за дострокове припинення повноважень проголосувало 17, проти 0, утрималось 0, проте позивач (будучи обізнаною) для вирішення невідкладних питань після атак агресора не з`явилася. Верховний Суд у справі № 657/268/15-а висновує: право органу місцевого самоврядування достроково припинити повноваження секретаря відповідної ради є виключними дискреційними повноваженнями даного органу та не передбачає наявності переліку підстав чи причин для реалізації даного повноваження. У письмових поясненнях від 12.09.2023 вх.38619/23 повідомляється, що ОСОБА_1 була адміністратором чату, де інформувалися члени комісії і депутати про скликання комісій та пленарних засідань. Сільський голова і представник відповідачів просили відмовити у задоволенні позову.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд встановив і сторонами визнається, що позивач ОСОБА_1 є депутатом Червонослобідської сільської ради обраною по територіальному виборчому округу №4 (а.с.63-64 т.1) та 11.12.2020 обрана секретарем згідно із записом №9 у трудовій книжці (а.с.15 т.1) відповідно до рішення згідно п.4 ч.1 ст.26, п.4 ч.4 ст.42, ч.1 ст.50, ч.3 ст.59 Закону №280/97 (а.с.18 т.1) за результатом розгляду пропозиції Червонослобідського сільського голови ОСОБА_2 з покладенням повноважень секретаря виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради.

Преюдицію утворюють виключно лише ті обставини, що безпосередньо досліджувалися і встановлювалися судом, що знайшло відображення в мотивувальній частині судового акта.

У справі № 580/8784/21 за позовом ОСОБА_1 судом першої інстанції встановлено, що рішенням Червонослобідської сільської ради № 1-03/VIII від 10.12.2020 ОСОБА_1 обрано секретарем ради. 09 вересня 2021 р. Червонослобідською сільською радою прийнято рішення № 11-02/VIII «Про дострокове припинення повноважень секретаря Червонослобідської сільської ради ОСОБА_1 ». Регламент Червонослобідської сільської ради затверджений рішенням від 10.12.2020 № 1-11/VIII. Шостий апеляційний адміністративний суд визнав протиправним та скасував рішення Червонослобідської сільської ради № 11-02/VIII від 03.09.2021 р. «Про дострокове припинення повноважень секретаря Червонослобідської сільської ради ОСОБА_1 », поновив ОСОБА_1 на посаді секретаря Червонослобідської сільської ради.

Суд ураховує розпорядження Червонослобідської сільської ради від 04 листопада 2022 року №354-ОС «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Червонослобідської сільської ради» та позицію представника позивача (а.с.267 т.1) у контексті волевиявлення сторони від 31.08.2023 №36652/23 щодо виключення із обгрунтувань нової редакції адміністративного позову розділу «фактичне поновлення на посаді».

Відповідно до розпорядження (а.с.31 т.1) від 04.11.2022 №218 «Про скликання позачергової 26 сесії VIII скликання Червонослобідської сільської ради» визначена дата, час, місце пленарного засідання сесії згідно з проєктом порядку денного, що підтверджується повідомленням для депутатів - 07.11.2022 о 10.00 годині в приміщенні Червонослобідської сільської ради роботи (скріншот чату - а.с.4 т.2). Протоколи засідань постійних комісій (№27 і №30) розміщені на офіційному сайті, що підтверджується фото (а.с.5-6 т.2), а також порядак денний та проєкти рішень позачергової 26 сесії VIII скликання, що підтверджується фото (а.с.7-8 т.2) [https://chervonoslobidskaotg.org.ua/documents/rishennya-sesiyi/] .

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем доводи/аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Згідно з частиною першою статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Відповідно до частини другої статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування та відповідно до частин першої, п`ятої статті 7 КАС України органи місцевого самоврядування у межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене іншому органу.

На спірні правовідносини поширюються, зокрема, положення Конституції України, Кодексу законів про працю України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламент Червонослобідської сільської ради, затверджений рішенням від 10.12.2020 № 1-11/VIII (а.с.21-30, а.с.31, а.с.140-159 т.1). Відповідно до статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини третьої статті 24 Закону № 280/97 органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 26 Закону № 280/97 виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішується питання про обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом. Згідно з частиною дев`ятою статті 46 Закону № 280/97 рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Відповідно до частини чотирнадцятої статті 46 зазначеного Закону № 280/97 передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно із ст. 2 Розділу І Регламенту встановлюється порядок скликання сесії ради, підготовки і розгляду нею питань, проведення засідань, прийняття рішень ради, загальні умови формування та організації роботи постійних та інших комісій ради, виконавчих органів ради, здійснення депутатської діяльності, обрання і затвердження посадових осіб місцевого самоврядування та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією та законами України. Відповідно до п.7 ст. 27 Глави 2 Розділу ІІІ Регламенту рішення про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, що передбачається винести на розгляд ради. Відповідно до статті 30 Глави 4 Розділу ІІІ Регламенту проєкт порядку денного, не пізніш як за два тижні до початку сесії ради, формує Червонослобідський сільський голова. Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами цього регламенту. Відповідно до статті 31 Глави 4 Розділу ІІІ Регламенту проєкт порядку денного підлягає затвердженню на початку першого пленарного засідання сесії ради для чого головуючий оголошує розгляд питання «Про порядок денний сесії ради» в такій послідовності: 1) внесення на обговорення пропозицій про можливість включення до проекту порядку денного додаткових питань, якщо вони підготовлені відповідно до вимог цього регламенту; 2) голосування порядку денного за основу; 3) вилучення окремих питань з розгляду - більшістю присутніх на засідання; 4) включення додаткових питань до розгляду, якщо вони підготовлені відповідно до вимог цього регламенту; 5) затвердження порядку денного в цілому. Згідно з частинами 1, 2 статті 32 Глави 5 Розділу ІІІ Регламенту включенню питання до проєкту порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання передує попередній розгляд цього проекту в постійних комісіях ради, до сфери повноважень яких належать ці питання (якщо рішення не процедурне). Питання, що не були попередньо розглянуті відповідними комісіями ради до порядку денного не включаються та не розглядаються на сесії. Під час прийняття невідкладних рішень на вимогу Червонослобідського сільського голови за погодженням не менше половини зареєстрованих на засіданні депутатів засідання відповідної комісії з розгляду внесеного до порядку денного питання може бути проведене під час пленарного засідання.

Складовими принципу верховенства права є, зокрема, правова передбачуваність та правова визначеність, які необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано (https://ccu.gov.ua/storinka-knygy/34-verhovenstvo-prava).

Відповідно до статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» 7 червня 2001 року № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» 11 липня 2002 року № 93-IV депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів. Депутат місцевої ради здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю (ч.1 ст.6). Депутат сільської ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України (ч.1 ст.2). Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування (ч.2 ст.2). Депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом (ч.2 ст.6). На сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради (ч.1 ст.20). Депутат місцевої ради, крім секретаря ради, голови районної у місті, районної, обласної ради та їх заступників, повинен входити до складу однієї з постійних комісій, що утворюються радою (ч.2 ст.20).

Згідно з ч. 5 ст. 50 Закону №280/97 повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Згідно з п.19 ч.1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, що стосується прав або інтересів визначеної в акті особи, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Верховний Суд у справі № 664/180/16-а (ЄДРСР 73249877) зазначає: під час вирішення спору про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу слід керуватися п. 21 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 № 13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці», згідно якого при визначенні середньої заробітної плати варто виходити з того, що в усіх випадках, коли за чинним законодавством вона зберігається за працівниками підприємств, установ, організацій, це необхідно робити відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100.

Право бути почутим, або право голосу, є одним із ключових принципів процесуальної справедливості. (М.Білак. З повагою до особи / https://zib.com.ua/ua/print/132873-osnovni_principi). Процедури й питання, що потребують розгляду, залежать від того, чи стосується адміністративне рішення індивідуальних або колективних інтересів. Мотиви здійснення органами публічної влади власних повноважень мають відповідати мотивам, з якими ці повноваження були надані законом (https://rm.coe.int/handbook-administration-and-you/1680a06311).

Верховний Суд в ухвалі від 5 січня 2023 року у справі №991/5572/22 зазначив: існування реальних загроз національній безпеці може виступати критерієм правомірності певного відступу держави від загальних правил (підходів), що стосуються дії закону в часі, дотримання принципу законності, принципів змагальності та рівності учасників судового процесу, обов`язковості виконання судового рішення, а також може обмежувати свободу суддівського розсуду (дискреції). Головними критеріями (принципами, мірилами) визначення правомірності застосування принципу національної безпеки для прийняття рішень суб`єктами владних повноважень є: справедливість (моральність), гуманність, пропорційність, наявність легітимної мети та безальтернативність.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Правові підстави позову - це зазначена у позовній заяві нормативно-правова кваліфікація обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Серед гарантій забезпечення права громадян на працю є передбачений у статті 5-1 КЗпП України правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Відповідно до вимог Закону № 280/97 та Регламенту, обов`язковими підставами для розгляду питання радою на черговій сесії є: його доведення до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання; надання проєкта рішення ради; розгляд проєкта в постійних комісіях ради.

Надаючи оцінку твердженню представника позивача, що повідомленням за 2 дні до сесії не дотримані вимоги частин 7,8 ст.27 та ч.1 ст.30 Регламенту, а також твердженню представника відповідачів про винятковий випадок скликання сесії через збройну агресію та постраждалих членів територіальної громади і їх майна для надання матеріальної допомоги з дотриманням строку інформування не пізніш як за день до сесії, суд зазначає про таке.

Згідно з пунктами 2, 3, 8 частини четвертої статті 42 Закону № 280/97 сільський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, підписує рішення ради та її виконавчого комітету, скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Суд відхиляє необгрунтоване твердження представника позивача щодо завчасності повідомлення, позаяк невідкладність скликання сесії підтверджена значною явкою депутатів та потребою вирішення питань фінансування ліквідації наслідків військової агресії під час збройного конфлікту через пошкодження домоволодінь, а також включеним питанням як виняткову потребу про дострокове припинення повноважень секретаря ради (депутат ОСОБА_1 не прибула на пленарне засідання), що підтверджується відомостями офіційного сайту та колом вирішених нагальних питань життєдіяльності громади (https://chervonoslobidskaotg.org.ua/index.php?route=blog/article&article_id=758 про дострокове припинення.doc; про надання мат.допомоги ОСОБА_3 doc; Волков М.І..doc; Вязовик В.М..doc; Гайдамака С.В..doc; Гончаренко В.Д..doc; Гордієнко М.І..doc; Городніча Н.І..doc; Гоцуляк Р.В..doc; Долина І.І..doc; Долина Л.І..doc; Єремеєва А.М..doc; Яцура В.С..doc; Зінченко Д.М..doc; Кашута В.В..doc; Культенко О.М..doc; ОСОБА_4 .doc; ОСОБА_5 doc; ОСОБА_6 doc; ОСОБА_7 doc; ОСОБА_8 doc; Мусієнко А.М..doc; ОСОБА_9 doc; ОСОБА_10 doc; Олексенко А.С..doc; ОСОБА_11 (2).doc; ОСОБА_12 doc; ОСОБА_13 doc; ОСОБА_14 doc; ОСОБА_15 doc; ОСОБА_16 doc; Холуєнко В.А..doc; ОСОБА_17 ОСОБА_18 (1).doc; ОСОБА_19 doc; ОСОБА_20 doc; ОСОБА_21 doc; ОСОБА_22 doc; protokol-27.doc): за проєкт порядку денного голосували - 20, проти - 0, утримались - 0, не голосували - 0 (а.с.35 т.1). Про дострокове припинення повноважень секретаря ради доповідав сільський голова, який повідомив: проводиться досудове розслідування за фактом службового підроблення офіційних документів сільської ради щодо ймовірного вчиненого підпису ОСОБА_1 замість сільського голови та посвідчення довіреності (а.с.36 т.1), що стало предметом розгляду постійної комісії з питань економічного розвитку, інвестиційної політики, дерегуляції, бюджету, фінансів, тарифів, регуляторної політики, регламенту, прав людини, депутатської етики, дотримання законності, правопорядку та боротьби з корупцією, яка вирішила на підставі пропозиції сільського голови погодити проєкт рішення та винести на розгляд сесії сільської ради. За результатом таємного голосування депутатів: за - 17, проти -0, утримались - 0, не голосували - 2.

Надаючи оцінку твердженню представника позивача: «підстави, що містяться у протоколі №27 пленарного засідання 26 позачергової сесії є недопустимими - зводяться до наявності кримінального провадження в якому не встановлено осіб причетних до скоєння злочину», суд зазначає про таке.

Особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

Норми та стандарти етичної поведінки можна вважати атрибутом політичної культури. До проявів неетичної поведінки, що роблять роботу рад неефективною, є надання переваги особистим інтересам. Депутати місцевих рад стверджували, що очікування виборців від депутатів часто є нереалістичними та такими, що більш характерні для патерналістичного суспільства. Триває пошук нових шляхів надання звітів виборцям щодо роботи депутата (http://www.ucipr.org.ua/ua/med-a/research-updates/bachennya-norm-etiki-dlya-deputat-v-m-scevih-rad-na-krok-blizhche-do-rozvineno-demokrat).

Як відомо, органи місцевого самоврядування усіх рівнів співпрацюють з військовим командуванням та військовими адміністраціями, а за потреби погоджують між собою окремі повноваження. Громади, які постраждали від російської агресії, та нині звільнені від окупації, розпочали відбудову територій. Представники місцевого самоврядування обстежують пошкоджене житло, оцінюють збитки й вже отримують від держави ресурси на відшкодування завданої шкоди. З 18 березня по 7 квітня 2022 року проходив Міжнародний марафон «Єднання місцевого самоврядування світу задля добробуту людей і миру». Для підтримки українських міст у пошуку партнерів створена нова онлайн-платформа Cities4Cities за підтримки Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи (https://uplan.org.ua/analytics/mistseve-samovriaduvannia-v-umovakh-viiny-pidsumky-za-period-vid-24-liutoho-do-30-kvitnia/).

Матеріали справи не містять доказів участі депутата Червонослобідської сільської ради ОСОБА_1 у вирішенні невідкладних питань в інтересах громади 07.11.2022 разом з депутатським корпусом з метою голосування про виділення фінансування (надання допомоги постраждалим) для відновлення домоволодінь, що пошкоджені під час дії режиму воєнного стану в України, у контексті оцінки переваги особистих інтересів та інтересів громади.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Посада секретаря ради є виборною, на яку особа обирається сільською радою, а тому під час визначення підстав і критеріїв дострокового припинення повноважень відповідна рада має певну дискрецію (розсуд) у вирішенні такого питання і голосування переважної більшості депутатського корпусу є свідченням оперативного реагування на потреби територіальної громади, що не може переоцінювати суд. Здійснення дискреційниго повноваження з дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради, має відбуватися у межах встановленої процедури з дотриманням справедливої процедури і принципів судочинства у контексті забезпечення права особи на справедливий суд.

Оцінивши докази і доводи сторін, суд не встановив порушеного права позивача у спірних правовідносинах і дійшов висновку, що відповідач - Червонослобідська сільська рада (у повноважному складі депутатського корпусу) відповідно до ч.2 ст.77 КАС України довів як у контексті дотримання процедури так і змісту реалізації дискреційних повноважень депутатами Червонослобідської сільської ради не допущення процедурних порушень, що би вплинули на зміст ухвалених рішень позачерговою сесією, позаяк діяв правомірно, врахувавши рекомендації і попередній розгляд комісією (з регламенту і депутатської етики) питання стосовно повноважень секретаря ради ОСОБА_1 , підготовки до розгляду та оприлюднення проєктів із завчасним повідомленням депутатів, дотримання етапів обговорення і таємного голосування, складання протоколів щодо ухваленого індивідуального акта від 07.11.2022 №26-01/VIII «Про дострокове припинення повноважень секретаря Червонослобідської сільської ради», тому не встановив підстав для скасування у зв`язку із чим у задоволенні позову належить відмовити повністю.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст 2, 5-16, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293-295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення суду направити учасникам справи.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ]

відповідачі Червонослобідська сільська рада [вул.Соборна 2/1, с. Червона Слобода, Черкаська область. 19604, ], Виконавчий комітет Червонослобідської сільської ради [вул.Соборна 2/1, с.Червона Слобода, Черкаська область, 19604, ]

Рішення суду складене 20.09.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА