Справа № 400/6684/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2023-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2023 р. № 400/6684/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, АДРЕСА_2

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною діяльність що полягає: у неоформлені документів учасника бойових дій і внесення відомостей у військовий квиток серії НОМЕР_2 , не преміюванні військовослужбовця та невиплаті за липень і серпень 2022 щомісячної додаткової винагороди.

- зобов`язання здійснити нарахування і виплату премії і додаткову винагороду за період перебування у зоні бойових дій у липні та серпні 2022,

- зобов`язання здійснити належне подання до відповідної комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасника бойових дій ,

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що йому протиправно не виплатили суму додаткової грошової винагороди та премії за липень, серпень 2022. Відповідач протиправно не подав документи до відповідної комісії з питань розгляду матеріалів про визнання позивача учасником бойових дій та не заповнив відповідні записи до військового квитка.

Ухвалою від 12.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідача надати відзив на позовну заяву.

Відповідач отримав ухвалу від 12.06.2023 про відкриття провадження у справі 27.06.2023, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Ухвалою від 29.08.2023 повторно витребувано у відповідача докази.

Від відповідача відзив на позовну заяву не надходив. Ухвалу суду про витребування доказів відповідач виконав.

Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

ОСОБА_1 12.05.2022 зарахований до списків військової частини НОМЕР_1 на посаді стрільця, що підтверджується військовим квитком.

Позивач у позові зазначає, що він 21.07.2022 перебував у зоні бойових дій та воював на території населених пунктів Сухий Ставок, Велике Артахове, але відповідач за липень -серпень 2022 не сплатив додаткову винагороду.

Позивач у позові також зазначає, що на початку 2023 він звертався до командира батальйону частини НОМЕР_1 з рапортом про подання на нього документів для отримання статусу учасника бойових дій, але відповіді не отримав.

Наказом командира військової частини № 233 від 21.07.2022 позивач був залучений до складу БТГр.

У наказі командира військової частини №589 від 30.10.2022 було зазначено про завершення виконання бойового завдання та виведено зі складу БТГр позивача.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч. 4 ст.9 Закону України №2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану .

Пунктом 1 постанови № 168, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 , п.2 розділа XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

4. Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

5. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.

8. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

9. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Позивач у позові зазначає, що їх підрозділ знаходився у зоні бойових дій з 21.07.2022, серпні 2022, однак він не отримав додаткову винагороду в сумі 100 000грн.

На виконання ухвали суду від 29.08.2023 відповідач надав суду наказ командира військової частини № 586 від 03.08.2022 «Про виплату додаткової винагороди на період дій воєнного стану за липень2022»,п.3 якого передбачено виплатити військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ,які брали участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії у липні 2022 виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. Витяг з додатку до наказу свідчить, що матросу ОСОБА_1 передбачено виплатити з 01.07.2022 по 31.07.2022 додаткову винагороду в сумі 30 000 грн.

Наказом № 812 від 03.09.2022 передбачена виплата позивачу додаткової винагороди 30 000 грн.

Відповідач надав суду докази, що наказами командира частини було передбачено та виплачено позивачу додаткову винагороду 30000 грн, а не 100 000 грн., як хотів позивач.

У постанові КМУ№168, яка регулює спірні питання передбачено, що додаткова допомога виплачується на підставі наказів командирів « до» 100 000 грн.

Лексичне значення прийменника «до», яке вживається із числівником необхідно розуміти, як приблизну межу, міру. Більше 100 000 грн. не може бути визначено командиром частини, а менше може. Командир частини визначив позивачу додаткову винагороду в сумі 30 000 грн.

Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 , п.2 розділу, передбачено виплата 100 000 грн., але також на підставі наказів командира частини.

Колізія між нормами постанови КМУ та наказу Міністра Оборони України свідчить про те, що необхідно застосовувати норми постанови КМУ, оскільки вони в ієрархії нормативно-правових актів мають вищу юридичну силу, ніж накази Міністерства Оборони.

Накази командира, якими визначена сума додаткової винагороди позивачу є чинні, не скасовані, тому у суду немає правових підстав для стягнення з відповідача на користь позивача додаткової винагороди в сумі 100 000 грн. за липень та серпень 2022.

Надана суду банківська виписка по рахунку позивача свідчить, що у липні 2022 та серпні 2022 він отримав додаткову винагороду в сумі 30 000 грн.

Позивач не надав суду жодних доказів в обґрунтування доводів щодо невиплати йому премії за липень, серпень 2022. Позивач супереч ст.77 КАС України не надав суду належних та допустимих доказів щодо порушення його право на отримання премії.

Тому позовні вимоги в частині зобов`язання здійснити нарахування і виплату премії і додаткової винагороди за період перебування у зоні бойових дій у липні та серпні 2022 задоволенню не підлягають.

Також позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність щодо невнесення відомостей у військовий квиток серії НОМЕР_2 , а саме інформації стосовно проходження служби у зоні бойових дій.

Наказом Міністра Оборони України від 10.04.2017 № 206 затверджено зразок військового квитка осіб рядового, сержантського і старшинського складу, в якому у п.20 зазначаються Відомості про державні нагороди, участь у боях, бойових діях (де, коли, у складі якої в/ч, посада), поранення, контузії, каліцтва (дата, характер).

Надана суду копія військового квитка позивача свідчить, що п.20 у ньому не заповнений, тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність щодо невнесення відомостей про участь в бойових діях до військового квитка належить задовольнити.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Учасниками бойових дій визнаються: 19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ №413 від 20.08.2014 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

П.2. Статус учасника бойових дій надається:

військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

П.2-1 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).

П.4 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України:

для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв ( в редакції на день виникнення спірних правовідносин)

В редакції Постанови КМ № 887 від 22.08.2023 цей пункт був викладений в наступній редакції : для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6

6. Для надання статусу учасника бойових дій:

Особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Пункт 6 в редакції Постанови КМ № 887 від 22.08.2023 було викладено в наступній редакції: Особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

П.8 У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Відповідно до вищезазначених норм командири військових частин зобов`язані подати на розгляд комісії документи для надання військовослужбовцю статусу учасника бойових дій.

Відповідач надав суду довідку № 6187 від 11.09.2023 про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України з 21.07.2022 по 30.10.2022.

Таким чином, відповідач довідку за формою згідно з додатком 6 постанови №413 відносно позивача склав, але не надав суду докази її надсилання до відповідної комісії з питань розгляду матеріалів про визнання позивача учасником бойових дій.

Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправної бездіяльність щодо не падання документів на розгляд комісії, та зобов`язання подати на розгляд комісії, документи для надання позивачу статусу учасника бойових дій задовольнити.

За таких обставин, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( код НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ) щодо не надсилання документів на розгляд комісії для надання статусу учасника бойових дій та не зазначення у військовому квитку у р.20 про участь в бойових діях ОСОБА_1 ( код НОМЕР_4 , АДРЕСА_4 ).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( код НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ) надіслати документи на розгляд комісії для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ( код НОМЕР_5 , АДРЕСА_5 ).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( код НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ) зазначити у військовому квитку у р.20 про участь в бойових діях ОСОБА_1 ( код НОМЕР_4 , АДРЕСА_4 ).

В решті позову відмовити.

Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 ( код НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ) на користь ОСОБА_1 ( код НОМЕР_4 , АДРЕСА_4 ) судовий збір в сумі 536,80грн.( п`ятсот тридцять шість грн. 80 коп.), сплачений платіжною інструкцією0.0..1 від 03.06.2023.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко