Справа № 140/20835/23
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/20835/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01.02.2023.

В обґрунтування позову зазначає, що 02.07.2008 пенсія призначена через хворобу відповідно до наказу начальника УМВС України у Волинській області від 26.06.2008 №93 о/с та «Протоколу за пенсійною справою - (МВС)» від 02.07.2008. На підставі поданої заяви ОСОБА_1 продовжив службу в ОВС. Наказом начальника УМВС України у Волинській області від 21.08.2014 №253 о/с був призначений старшим інспектором взводу №1 роти патрульної служби міліції особливого призначення «Світязь».

Наказом начальника ГУНП у Волинській області від 30.05.2019 №168 о/с позивача звільнено зі служби в поліції через хворобу на підставі Закону України «Про національну поліцію» з 31.05.2019. З 01.06.2019 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII).

Вказує, що на виконання Постанови №713 ГУ ПФУ у Волинській області з 01.07.2021 не здійснювало йому щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

На письмове звернення позивача щодо перерахунку пенсії, відповідач листом від 18.07.2023 №24098/Я-02/8-0300/23 повідомив, що для встановлення щомісячної доплати до пенсії, передбачену Постановою №713 в сумі 2000 грн щомісячно - підстави відсутні, оскільки на підставі документів, які надійшли з ГУ НП у Волинській області до ГУ ПФУ у Волинській області заявнику з 01.06.2019 проведено перерахунок пенсії з урахуванням вислуги років та нового грошового забезпечення. Основний розмір пенсії обчислено з розрахунку 70% грошового забезпечення від 11 788,76 грн, що становить 8252,13 грн, а загальний розмір пенсійної виплати становить 8683,13 грн.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача й вважає, що запроваджена Постановою №713 щомісячна доплата до пенсії є його набутим правом, а не призначення цієї доплати до пенсії порушує його законні права.

З наведених підстав та з урахуванням висновків Верховного Суду у постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22 позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач - ГУ ПФУ у Волинській області у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Відповідно до частини третьої статті 175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) з 02.07.2008.

На підставі поданої заяви ОСОБА_1 продовжив службу в ОВС та наказом начальника УМВС України у Волинській області від 21.08.2014 №253 о/с був призначений старшим інспектором взводу №1 роти патрульної служби міліції особливого призначення «Світязь».

Наказом начальника ГУНП у Волинській області від 30.05.2019 №168 о/с позивача звільнено зі служби в поліції через хворобу на підставі Закону України «Про національну поліцію» з 31.05.2019.

З 01.06.2019 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На звернення позивача щодо проведення перерахунку та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 18.07.2023 №24098-21314/Я-02/8-0300/23 повідомило, що особам, яким пенсія призначена (поновлена) після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII з грошового забезпечення визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. Оскільки розмір пенсії позивача обчислено з грошового забезпечення, визначеного після 01.03.2018, а саме станом на 31.05.2019, для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн немає підстав (а. с. 5).

Тобто, з матеріалів справи вбачається, що позивачу не встановлювалась та не виплачувалась доплата в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Не погоджуючись з такими діями відповідача ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

За приписами частин першої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Згідно з абзацом 2 пункту 1 Постанови №713 особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 №2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З копії протоколу за пенсійною справою (НПУ) від 10.07.2019 вбачається, що ОСОБА_1 звільнений зі служби в НПУ в запас 31.05.2019.

На підставі документів, які надійшли з Головного управління Національної поліції у Волинській області на адресу ГУ ПФУ у Волинській області та зареєстровані за вхідним №7519/8 від 14.06.2019 проведено перерахунок пенсії з 01.06.2019 з урахуванням вислуги років та нового грошового забезпечення. Основний розмір пенсії обчислено з розрахунку 70% грошового забезпечення від 11788,76грн та становить 8252,13грн (11788,76грн х 70%).

Загальний розмір пенсійної виплати з 01.06.2019 становив 8683,13грн.

Відтак, розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено з грошового забезпечення станом на 01.06.2019, що підтверджується грошовим атестатом №26 та протоколом за пенсійною справою (НПУ) від 10.07.2019 .

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

При цьому Верховний Суд у постанові від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку. Таке ж правозастосування має місце і у постанові Верховного Суду від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у у справі №560/6528/22.

З урахуванням наведеного суд у цій справі дійшов висновку про те, що оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено з грошового забезпечення визначеного після 01.03.2018, а саме станом на 01.06.2019, то для встановлення щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 в сумі, що не вистачає до 2000,00 грн. немає законних підстав.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відтак, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі №420/2473/22, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії є необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 2, 72-77, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський