Справа № 620/1781/23
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1781/23 Головуючий у 1 інстанції: Скалозуб Ю.О.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Аліменка В.О.

Кузьмишиної О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (далі - ДУ «ТМО МВС по Чернігівській області»), в якому просив:

- визнати довідку Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 12.05.2022 №33/45-212-У недійсною;

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» щодо відмови ОСОБА_1 у видачі оновленої довідки «Про розмір грошового забезпечення» за листопад 2019 року з урахуванням: посадового окладу 2950,00 грн.; окладу за спеціальним званням 2000,00 грн.; 35% надбавки за вислугу років до посадових окладів та окладів за персонально присвоєними спеціальними званнями з дня призначення на посаду 1732,50 грн.; щомісячної 100% надбавки до посадових окладів (з підвищенням), окладів за спеціальним званням та надбавку за вислугу років 6682,50 грн.; 60% надбавки за особливі умови служби до окладів грошового утримання (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням) 2970,00 грн.; 10% за таємність від посадового окладу 295,00 грн.; 50% надбавки за безперервну службу до грошового забезпечення 8315,00 грн.; доплати за роботу в зоні ЧАЕС 8964,00 грн.; 50% пенсійної надбавки від суми грошового забезпечення 16954,50 грн.; 40,20% премії від суми грошового забезпечення 20447,13 грн., всього 71310,63 грн.;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» виготовити ОСОБА_1 оновлену довідку «Про розмір грошового забезпечення» за листопад 2019 року з урахуванням: посадового окладу 2950,00 грн.; окладу за спеціальним званням 2000,00 грн.; 35% надбавки за вислугу років до посадових окладів та окладів за персонально присвоєними спеціальними званнями з дня призначення на посаду 1732,50 грн.; щомісячної 100% надбавки до посадових окладів (з підвищенням), окладів за спеціальним званням та надбавку за вислугу років 6682,50 грн.; 60% надбавки за особливі умови служби до окладів грошового утримання (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням) 2970,00 грн.; 10% за таємність від посадового окладу 295,00 грн.; 50% надбавки за безперервну службу до грошового забезпечення 8315,00 грн.; доплати за роботу в зоні ЧАЕС 8964,00 грн.; 50% пенсійної надбавки від суми грошового забезпечення 16954,50 грн.; 40,20% премії від суми грошового забезпечення 20447,13 грн., всього 71310,63 грн.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що у пункті 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 відсутнє положення про те, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. На переконання апелянта, при розрахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії, довідка повинна включати такі складові: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років 35% - 1732,50 грн., надбавка до посадового окладу 100% - 6682,50 грн., надбавка за особливі умови служби 60% - 2970,00 грн., за таємність 10% - 295,00 грн., надбавка за безперервну службу 50% - 8315,00 грн., доплата за роботу в зоні ЧАЕС - 8964,00 грн., 50% пенсійної доплати - 16954,50 грн., премія 40,2% - 20447,13 грн., всього 71 310,63 грн.

14 серпня 2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача - Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, з 13.12.2005 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до висновку про призначення пенсії по пенсійній справі К/9213, до грошового забезпечення для обрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 було включено: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років 30%, надбавку до посадового окладу 100%, надбавку за особливі умови служби 50%, надбавку за таємність 10%, надбавку за безперервну службу 50%, доплату за роботу в зоні ЧАЕС, 5-% пенсійної доплати, премію 33,3%.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку від 11.05.2021 № 33/45-212 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського - начальник відділення, що не входить до складу відділу (управління, відділи (відділення) поліції), в якій зазначено: посадовий оклад -2950,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 35% - 1732,50 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 60,00% - 4009,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 295,00 грн., премія 40,20% - 4416,77 грн., всього 15403,77 грн.

ОСОБА_1 , не погоджуючись з відсутністю у вищевказаній довідці доплати за роботу в зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення жителів, звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року у справі №620/18738/21, зокрема, зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, передбачену статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам які працюють у зоні відчуження» у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

На виконання даного рішення суду від 17.02.2022, ДУ «ТМО МВС по Чернігівській області» виготовлено довідку від 12.05.2022 №33/45-212-У, до якої додатково включено доплату за роботу в зоні відчуження, передбачену статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам які працюють у зоні відчуження» у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року - 2 881,50 грн..

Вказана довідка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку пенсії позивача, однак, пенсійний орган відмовився здійснювати перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що стало підставою для звернення до суду.

Так, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року у справі №620/4115/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» № 33/45-212-У від 12.05.2022 про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до ДУ «ТМО МВС по Чернігівській області» із заявою від 03 листопада 2022 року, в якій просив видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року включивши до складу його грошового забезпечення для обрахунку пенсії такі види: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років 30% - 1485,00 грн., надбавка до посадового окладу 100% - 6435,00 грн., надбавка за особливі умови служби 50% - 2475,00 грн., за таємність 10% - 295,00 грн., надбавка за безперервну службу 50% - 7820,00 грн., доплата за роботу в зоні ЧАЕС - 8964,00 грн., премія 33,3% - 7812,18 грн., всього 40236,18 грн.

ДУ «ТМО МВС по Чернігівській області» листами від 14.11.2022 № 33/45-1-641 та від 28.11.2022 №33/45-І-688 відмовило ОСОБА_1 у включенні додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував на момент виходу на пенсію, оскільки, складові грошового забезпечення, що вносяться до довідки, мають відповідати складовим грошового забезпечення поліцейських.

Не погоджуючись зданою відмовою, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон 2262-XII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

В силу вимог ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у п. 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом ст. 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно статті 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова №988 набрала чинності 02.12.2015.

Отже, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 988, виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови № 988, Міністерство внутрішніх справ України видало наказ від 06 квітня 2016 року № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Приписами п. 3 Порядку № 260 закріплено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення, зокрема: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Розділу ІІ Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Розділу ІІ Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Розділу ІІ Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Розділу ІІ Порядку № 260).

Як вбачається з матеріалів справи, ДУ «ТМО МВС по Чернігівській області» було виготовлено довідку від 12.05.2022 №33/45-212-У про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка включає: посадовий оклад 2 950,00 грн., оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн., надбавку за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу 35 % - 1732,50 грн., надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції 60 % - 4 009,50 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень 10% - 295,00 грн., премію 40,20 % - 4 416,77 грн., доплату за роботу в зоні відчуження, передбачену статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам які працюють у зоні відчуження» у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року - 2 881,50 грн., всього 18 285,27 грн. (а.с. 60).

В подальшому, позивач звернувся до відповідача із заявою від 03.11.2022 та додатком від 04.11.2022 до заяви від 03.11.2022, в яких просив видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року включивши до неї такі види: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років 30% - 1485,00 грн., надбавка до посадового окладу 100% - 6435,00 грн., надбавка за особливі умови служби 50% - 2475,00 грн., за таємність 10% - 295,00 грн., надбавка за безперервну службу 50% - 7820,00 грн., доплата за роботу в зоні ЧАЕС - 8964,00 грн., премія 33,3% - 7812,18 грн., всього 40236,18 грн. (а.с. 9-10).

ДУ «ТМО МВС по Чернігівській області» листами від 14.11.2022 № 33/45-1-641 та від 28.11.2022 №33/45-І-688 відмовило ОСОБА_1 у включенні додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував на момент виходу на пенсію, оскільки, пунктом 5 Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 визначено вичерпний перелік складових які мають бути внесені до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу наголошує, що надбавки та доплати встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії не були встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувались.

З даного приводу, слід зазначити наступне.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).

Пунктом 3 Постанови №103 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Згідно пункту 5 Постанови №103 (в редакції, чинній на момент її прийняття), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

З огляду на зазначене, починаючи з 19.11.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з 19.11.2019 позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно із Постановами № 988, № 260, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно п. 1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Доводи апелянта про те, що у пункті 5 Порядку № 45 відсутнє положення про те, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються, колегія суддів вважає необгрунтованими, з огляду на наступне.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, на момент виникнення спірних відносин пункт 5 Порядку № 45 підлягає застосуванню в редакції, що діяла до моменту набрання чинності Постанови № 103 (згідно з якою вказана правова норма була викладена у новій редакції), у зв`язку із визнанням відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, протиправними та нечинними, зокрема, змін до пункту 5 Порядку № 45, внесеними положеннями Постанови № 103.

Колегія суддів зазначає, що щомісячна надбавка до посадових окладів, надбавка за безперервну службу та пенсійна доплата, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Враховуючи вищезазначене, оскільки, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно не включено до довідки від 12.05.2022 №33/45-212-У щомісячну надбавку до посадових окладів 100%, надбавку за безперервну службу 50%, пенсійну доплату 50%.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеній в постанові від 12 грудня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Беручи до уваги викладене, доводи апелянта про те, що при розрахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії, довідка повинна включати надбавку до посадового окладу 100% - 6682,50 грн., надбавку за безперервну службу 50% - 8315,00 грн., пенсійну доплату - 16954,50 грн., колегія суддів вважає необгрунтованими.

Посилання апелянта на постанову Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 03.10.2018 року у справі № 127/4267/17 колегія суддів вважає помилковим, оскільки, дане судове рішення прийнято Верховним Судом за інших обставин справи та правовідносин, а тому, викладені в ньому висновки не підлягають застосуванню при вирішенні спору у даній справі.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Аліменко В.О.

Кузьмишина О.М.