Справа № 120/8882/23
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2023-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2023 р. Справа № 120/8882/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши в м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом керівника Жмеринської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

22.06.2023 поштою до суду надійшла позовна заява за позовом керівника Жмеринської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до Шаргородської міської ради про:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо вжиття заходів для виготовленню документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Шаргородської міської ради за межами с. Носиківка Жмеринського району Вінницької області, на відстані 1,5 км від с. Носиківка, орієнтовною площею 0,2 га, з розміщеними на ньому місцями для зберігання та видалення відходів - сміттєзвалища твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж цієї ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на неї;

- зобов`язання відповідача вчинити дії та забезпечити виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Шаргородської міської ради за межами с. Носиківка Жмеринського району Вінницької області, на відстані 1,5 км від с. Носиківка, орієнтовною площею 0,2 га, з розміщеними на ньому місцями для зберігання та видалення відходів - сміттєзвалища твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж цієї ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

На підтримку заявлених позовних вимог прокурор зазначає, що під час проведення вивчення стану законності у сфері забезпечення екологічної безпеки, поводження з відходами прокуратурою встановлено, що на території Шаргородської міської об`єднаної територіальної громади Жмеринського району Вінницької області розташоване діюче паспортизоване місце видалення твердих побутових відходів, а саме сміттєзвалище, яке розташоване на земельній ділянці за межами с. Носиківка Жмеринського району Вінницької області, на відстані 1,5 км від с. Носиківка, що підтверджено актами перевірки Державної екологічної інспекції у Вінницькій області № 547/ВН від 29.08.2019 та № 290/ВН від 28.05.2020. Крім того, існує паспорт місця видалення відходів № 05-16/03 від 01.12.2003, згідно з яким відповідна площа становить 0,2 га.

Прокурор вказує на те, що вищезазначене сміттєзвалище експлуатувалось Носиківською сільською радою Шаргородського району з 2003 року та продовжує використовуватись Шаргородською міською радою Жмеринського району Вінницької області. Водночас землевпорядна документація на земельну ділянку, на якій розташоване місце видалення твердих побутових відходів, до цього часу не виготовлена, межі земельної ділянки в натурі на місцевості не винесено, речове право не неї не зареєстровано.

Ухвалою суду від 27.06.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом прокурора та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

З матеріалів справи видно, що копію ухвали від 27.06.2023 доставлено відповідачу до його електронного кабінету 29.06.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка міститься в матеріалах справи.

Втім, як у встановлений судом строк, так і станом на дату ухвалення рішення відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву.

24.08.2023 копію ухвали від 27.06.2023 та копію позовної заяви з доданими до неї документами повторно надіслано на електронну адресу відповідача: shmr23500@ukr.№et.

24.08.2023 до суду надійшло підтвердження відповідача про отримання вказаних документів, про що секретарем судового засідання складено відповідну довідку.

За змістом положень ч. 1, 2 ст. 129 КАС України за письмовою заявою учасника судового процесу, який не має офіційної електронної адреси, текст повістки надсилається йому судом електронною поштою, факсимільним повідомленням, телефонограмою, текстовим повідомленням з використанням мобільного зв`язку на відповідну адресу електронної пошти, номер факсу, телефаксу, телефону, зазначені у відповідній письмовій заяві.

Учасник судового процесу повинен за допомогою електронної пошти (факсу, телефону) негайно підтвердити суду про отримання тексту повістки. Текст такого підтвердження роздруковується, а телефонне підтвердження записується відповідним працівником апарату суду, приєднується секретарем судового засідання до справи і вважається належним повідомленням учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою учаснику судового процесу з моменту надходження до суду підтвердження про отримання тексту повістки.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 23.11.2022 у справі № 500/8027/21 дійшов висновку про те, що довідка про доставку в електронному вигляді рішення суду є належним доказом отримання стороною такого рішення.

Таким чином, суд вважає, що 24.08.2023 відповідач повторно отримав копію ухвали від 27.06.2023 про відкриття провадження у цій справі, однак своїм правом на подання відзиву без поважних причин не скористався.

Враховуючи наведене та керуючись ч. 6 ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені прокурором доводи, суд встановив такі обставини справи.

Відповідно до листа Шаргородської міської ради № 112 від 13.03.2023 року на території с. Носиківка діє одне санкціоноване наземне сміттєзвалище, загальною площею місця видалення твердих побутових відходів 0,20 га, яке експлуатується відповідно до паспорту МВВ № 05-16/03 від 01.12.2003.

29.08.2019 Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області, винесено акт № 547/ВН перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Носиківською сільською радою, відповідно до якого, серед іншого, встановлено порушення вимог законодавства, а саме що право користування земельною ділянкою під сміттєзвалищем не зареєстроване та не розроблено і не затверджено місцевої програми поводження з відходами.

28.05.2020 Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області, відповідно до акту № 290/ВН перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Носиківської сільської ради винесено припис, відповідно до якого, серед іншого, вказану сільську раду зобов`язано зареєструвати право користування земельними ділянками під сміттєзвалищеми.

01.06.2020 державним інспектором Державної екологічної інспекції у Вінницькій області винесено постанову № 03/243 про накладення адміністративного стягнення, у зв`язку з невиконанням Носиківською сільською радою припису Державної екологічної інспекції у Вінницькій області від 29.08.2019.

В подальшому, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 707-р від 12.06.2020 року "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області" Носиківська сільська рада Шаргородського району Вінницької області увійшла до складу Шаргородської міської територіальної громади Жмеринського району Вінницької області.

Крім того, відповідно до постанови Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020 "Про утворення та ліквідацію районів" у складі Вінницької області утворено Жмеринський район у складі територій, зокрема Шаргородської міської територіальної громади .

Згідно із листом виконавчого комітету Шаргородської міської ради від 24.04.2023 № 05-01/459 встановлено, що рішення сесії Носиківської сільської ради, с. Носиківка, Шаргородського району про виділення земельної ділянки (наземного сміттєзвалища) під сміттєзвалище загальною площею 0,2 га, яке експлуатується відповідно до паспорта серії МВВ № 05-16/03, виданого 01.12.2003, немає.

Таким чином, на території відповідача розташовано діюче паспортизоване місце видалення твердих побутових відходів, а саме сміттєзвалище, що експлуатуються без відповідної документації із землеустрою.

Відтак з метою зобов`язання відповідача вжити заходів щодо оформлення належних документів прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Щодо наявності підстав для представництва прокурором державних інтересів від імені Державної екологічної інспекції у Вінницькій області, то суд зазначає таке.

Прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно. Аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17 та від 23.10.2018 у справі № 906/240/18.

З огляду на позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, звертаючись до суду з позовом, прокурор має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк. Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу

Таким чином, при зверненні з позовом прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Суд також враховує, що бездіяльність компетентного органу не обов`язково повинна носити умисний характер достатньо самого факту наявності бездіяльності, яка може також виявлятися у пасивній поведінці, неможливості реалізувати відповідні повноваження з незалежних від органу причин, тощо.

Згідно з листом-відповіддю Державної екологічної інспекції у Вінницькій області від 13.03.2023 № 1005/11/23 інспекція немає наміру звертатись до суду з позовом щодо невиконання відповідачем вимог чинного законодавства щодо виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Носиківка Жмеринського району з розташуванням на ній сміттєзвалищем твердих побутових відходів в натурі та встановлення (на місцевості) його меж, а також здійснення державної реєстрації прав на нього, у зв`язку з відсутністю достатнього фінансування на сплату судового збору.

Отже, прокурор правомірно та за наявності відповідних підстав звернувся до адміністративного суду з позовом для забезпечення представництва в суді законних інтересів держави, захист яких не здійснює уповноважений орган державної влади - Державна екологічна інспекція у Вінницькій області.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується такими мотивами.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, зокрема, забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) встановлено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів.

Згідно із пп. 2 п. "а" ч. 1 ст. 33 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначає Закон України "Про відходи" від 05.03.1998 № 187/98-ВР (далі - Закон № 187/98-ВР).

Відповідно до ст. 1 Закону № 187/98-ВР:

- відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення;

- видалення відходів - здійснення операцій з відходами, що не призводять до їх утилізації;

- об`єкти поводження з відходами - місця чи об`єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів;

- відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами;

- послуги з поводження з побутовими відходами - послуги з вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів, що надаються в населеному пункті згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 187/98-ВР територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до ст. 21 Закону № 187/98-ВР, органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення, полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Частиною другою статті 21 Закону № 187/98-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Відповідно до ст. 33 Закону України № 187/98-ВР зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Статтею 30 Закону Закону України від 06.09.2005 № 2807-IV "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що формування системи поводження з відходами здійснюється шляхом використання найбільш ефективних і безпечних технологій за мінімальних економічних витрат, найбільш вигідних для того чи іншого населеного пункту схем і методів збирання, перевезення та знешкодження цих відходів з урахуванням щільності забудови, типів та наявного парку сміттєвозів, сміттєзбірників у порядку, визначеному законом.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Судом встановлено, що правовстановлюючі документи на земельні ділянки під сміттєзвалищем твердих побутових відходів, що розташовані на території Шаргородської міської ради, не виготовлено, що підтверджується листом виконавчого комітету Шаргородської міської ради від 24.04.2023 № 05-01/459, зі змісту якого слідує, що рішення сесії Носиківської сільської ради, с. Носиківка, Шаргородського району про виділення земельної ділянки (наземного сміттєзвалища) під сміттєзвалище загальною площею 0,2 га, яке експлуатується відповідно до паспорта серії МВВ № 05-16/03, виданого 01.12.2003, немає.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що у відповідача існує обов`язок щодо вжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходиться сміттєзвалище твердих побутових відходів.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо вжиття заходів по виготовленню документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Шаргородської міської ради за межами с. Носиківка Жмеринського району Вінницької області, на відстані 1,5 км від с. Носиківка, орієнтовною площею 0,20 га, з розміщенням на ньому місцями для зберігання та видалення відходів - стміттєзвалище твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж цієї ділянки та здійснення державної реєстрації прав на неї.

Відтак з метою захисту інтересів держави суд також вбачає за необхідне зобов`язати відповідача вчинити дії на усунення означеного порушення.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів прокурора та оцінивши надані ним докази на їх підтвердження, враховуючи неподання відповідачем відзиву на позовну заяву, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду справи не залучались свідки та не проводились експертизи, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 72, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області щодо вжиття заходів для виготовленню документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Шаргородської міської ради за межами с. Носиківка Жмеринського району Вінницької області, на відстані 1,5 км від с. Носиківка, орієнтовною площею 0,20 га, з розміщенням на ньому місцями для зберігання та видалення відходів - стміттєзвалище твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж цієї ділянки та здійснення державної реєстрації прав на неї.

Зобов`язати Шаргородську міську раду Жмеринського району Вінницької області вчинити дії та забезпечити виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Шаргородської міської ради за межами с. Носиківка Жмеринського району Вінницької області, на відстані 1,5 км від с. Носиківка, орієнтовною площею 0,20 га, з розміщенням на ньому місцями для зберігання та видалення відходів - стміттєзвалище твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж цієї ділянки та здійснення державної реєстрації прав на неї.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивач: керівник Жмеринської окружної прокуратури (, службова адреса: вул. Національна, 6-А, м. Жмеринка, Вінницька область, 23100) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області (, місцезнаходження: вул. 600-річчя, 19, м. Вінниця, 21100);

2) відповідач: Шаргородська міська рада Жмеринського району Вінницької області (, місцезнаходження: вул. Героїв Майдану, 224, м. Шаргород, Жмеринський район, Вінницька область, 23500).

Повне рішення суду складено 20.09.2023.

Суддя Сало Павло Ігорович