Справа № 420/20849/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Юхтенко Л.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради (, місце знаходження: 65011, м. Одеса, вул. Успенська, 83/85) до Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (, місце знаходження: 65023, м. Одеса, вул. Пастера, 58) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «Арт Вей» (, місцезнаходження: 65049, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 16/9) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 11 серпня 2023 року через канцелярію суду надійшла позовна заява Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради (, місце знаходження: 65011, м. Одеса, вул. Успенська, 83/85) до Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (, місце знаходження: 65023, м. Одеса, вул. Пастера, 58) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «Арт Вей» (, місцезнаходження: 65049, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 16/9), в якій позивач просить:

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 03.08.2023 року ВП № 72081999, винесену Головним державним виконавцем Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Осадчою Катериною Ігорівною.

Ухвалою суду від 05 вересня 2023 року після усунення виявлених недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за окремою категорією термінових справ, та призначено судове засідання на 11 вересня 2023 року.

На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що на адресу Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради (далі, у тому числі, - Департамент) надійшла постанова про накладення штрафу від 03.08.2023 року ВП № 72008199, якою за невиконання рішення суду накладено на Департамент штраф на користь держави в розмірі 5100 грн.

Представник позивача вважає, що вказана постанова підлягає скасуванню, з огляду на те, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/22, залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 420/12581/22, не може бути виконано, а тому, на думку представника позивача, відсутні підстави для накладення штрафу, встановлені ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Так, представник позивача зазначив, що Департамент листом від 14.07.2023 за вих. № 01-19/1189 повідомив відповідача про наявність обставин, які унеможливлюють виконання вимог виконавця, та є поважними.

По-перше, стосовно проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, позивачем повідомлено, що рішенням Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-VII надано дозвіл TOB «АРТ ВЕЙ» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л, цільове призначення - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкт транспортної інфраструктури.

На підставі зазначеного рішення до Департаменту надійшов розроблений «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» цільове призначення земельної ділянки - J. 12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л».

Відповідно до Довідки з Адресного реєстру міста Одеси Юридичного департаменту Одеської міської ради від 11.06.2021 № 385662/1, яка видана ТОВ «АРТ ВЕЙ», про резервування адреси об`єкта нерухомого майна у Адресному реєстрі міста Одеси на підставі Положення про Адресний реєстр міста Одеси; рішення Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-VII; витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності об`єкта нерухомого майна за номером 000, зарезервовано наступну адресу об`єкта нерухомого майна - земельна ділянка для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, м. Одеса. Тираспольське шосе. 28.

Однак, Одеська міська рада рішень про присвоєння земельній ділянці адреси: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, не приймала.

Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, для розгляду та підготовки проекту рішення Одеської міської ради до Департаменту не надходив. Матеріали справи не містять жодного документа, що спірній земельній ділянці присвоєно адресу: м. Одеса, вул. Тираспольське шосе, 28.

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку місце розташування земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0008, площею 2,183 га, є Одеська область, м. Одеса, шосе Тираспольське, 22-Л.

По-друге, представник позивача зазначає, що наявні розбіжності у рішенні суду та в ухвалі про його роз`яснення від 23.02.2023 у справі № 420/12581/22.

Так, під час прийняття ухвали судом першої інстанції зазначено цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури.

TOB «APT ВЕЙ» до Департаменту було надано проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» цільове призначення земельної ділянки - J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

Представник позивача звертає увагу, що цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури чинним законодавством не передбачено, також зазначене цільове призначення не передбачено станом на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

По-третє, Департамент повідомляв ТОВ «АРТ ВЕЙ», що виконання рішення суду не є можливим у зв`язку з відсутністю на розгляді Департаменту проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Одеса, вул. Тираспольське шосе, 28, оскільки ТОВ «АРТ ВЕЙ» звертався із заявою про затвердження проєкту землеустрою розробленого ТОВ «Одеський земельний центр» на підставі рішення Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-V1I, щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

На думку представника позивача, Департаментом не виконано рішення суду з поважних причин, тобто з тих причин, які унеможливлювали або значно ускладнили виконання рішення суду.

До суду 13 вересня 2023 року надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕП/36340/23), в якому представник відповідача заперечує проти заявлених позовних вимог та зазначає, що вони не підлягають задоволенню, посилаючись на те, що основною причиною неможливості виконання рішення суду від 31.10.2022 року позивач вважає наявність розбіжностей у резолютивних частинах ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 року та рішення суду від 31.10.2022 року.

Але представник відповідача просить звернути увагу на зміст цих судових рішень, з яких вбачається, що резервування іншої адреси: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28 земельної ділянки вже після розроблення проєкту землеустрою щодо її відведення свідчить про необхідність роз`яснення рішення суду в цій частині.

На думку представника відповідача, всі надані позивачем причини невиконання вимог виконавчого документа вже були викладені та оцінені у вищезазначених рішеннях суду.

Також до суду 12 вересня 2023 року надійшли письмові пояснення від третьої особи (вхід. № ЕП/36055/23), відповідно до яких представник третьої особи просив відмовити у задоволенні позовної заяви, посилаючись на те, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду роз`яснено рішення суду від 31.10.2023 року. Посилання позивача на розбіжності у змісті ухвали про роз`ярення рішення суду та безпосередньо рішення суду, допущені у вірної назви цільового призначення земельної ділянки, є нічим іншим як опискою, яка була допущена судом при винесені ухвали від 23.02.2023 року. До того ж в ухвалі від 23.02.2023 року в описовій та мотивувальній частині цільове призначення земельної ділянки було вказано вірно.

Також представник третьої особи зазначив, що ухвалою суду від 31.08.2023 року було внесено виправлення у п. 2 резолютивної частини ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 року, зазначивши вірне цільове призначення - J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу.

До суду 14 вересня 2023 року від відповідача на виконання ухвали суду надійшли належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження № 72081999.

На судове засідання з`явився представник позивача, підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача та представник третьої особи на судове засідання не з`явилися, повідомлені належним чином.

Ухвалою, що занесено до протоколу судового засідання від 18 вересня 2023 року оголошено перерву для підготовки до судових дебатів до 20 вересня 2023 року.

Ухвалою, що занесено до протоколу судового засідання від 20 вересня 2023 року керуючись ч. 9 ст. 205 КАС України продовжено розгляд справи у письмовому проваджені.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Рішенням Одеської міської ради від 20.03.2019 року № 4505-УІІ надано дозвіл ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,1830 га за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 2-Л, цільове призначення - J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/22, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 420/12581/22, позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» (далі - TOB «АРТ ВЕЙ») до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання противоправною бездіяльності та зобов`язання підготувати проекти рішення задоволено.

зобов`язано Департамент підготувати проект рішення Одеської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ»;

зобов`язано Департамент передати проект рішення Одеської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розгляд постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та подальшого внесення на розгляд найближчого пленарного засідання (сесії) Одеської міської ради.

З описової частини рішення суду у справі № 420/12581/22 вбачається, що підставою звернення ТОВ «АРТ ВЕЙ» до суду стало, що «…07.09.2022 позивач направив відповідачу втретє заяву про затвердження проєкту землеустрою та долучив наступні документи: оригніал проєкту, оригінал довідки з Адресного реєстру м. Одеси №385662/1 від 11.06.2021, наданої Юридичним департаментом Одеської міської ради, копію довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, копію рішення Одеської міської ради №4505-VІІ від 20.03.2019, копію клопотання та доповнення до нього про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 17.10.201, копію заяви про затвердження проєкту землеустрою від 30.06.2021, копію повідомлення про вручення поштового відправлення та опису до поштового відправлення від 30.06.2021, копію договору підряду від 04.01.2022 №040122 та акту виконаних робіт від 07.02.2022, копії платіжних доручень про сплату грошових коштів на виконання договору підряду, копію листа-відповідь Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради №2933/01-20 від 25.10.2021; копію погодженої схеми організації дорожнього руху, копію технічного паспорту від 09.04.2022, копію листа Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради №01-20/607 від 04.05.2022, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки; копію виписки з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.09.2018, копію статуту, копію наказу про призначення директора, копію паспорта та коду директора, висновок експерта судової будівельно-технічної експертизи від 23.08.2022 №23/22…

…Після подання цієї позовної заяви до суду та впродовж розгляду справи відповідач надав відповідь позивачу від 06.10.2022, в якій повернув на доопрацювання проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, через необґрунтованість співвідношення площі забудови об`єкта нерухомого майна, яке знаходиться у власності до площі та меж земельної ділянки, зазначеної в проєкті…».

Матеріалами справи підтверджено, що 06.01.2023 Одеський окружний адміністративний суд видав виконавчі листи у вказаній справі, строк пред`явлення до виконання: 22.12.2025.

Також суд встановив, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року по справі № 420/12581/22 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» про роз`яснення судового рішення задоволено частково.

Роз`яснено, що адреса: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, яка вказана в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/21 є зарезервованою адресою земельної ділянки щодо якої був виготовлений проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою діяльністю «АРТ ВЕЙ» цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л та який знаходиться на розгляді у Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради.

В іншій частині відмовлено.

В ухвалі від 23 лютого 2023 року по справі № 420/12581/22 судом зазначено: «…Так, як встановлено судом, 20.03.2019 відповідач за результатами звернення позивача щодо надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду прийняв рішення №4505-VІІ «Про надання дозволу ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,1830 га, за адресою: м.Одеса, вул. Тираспольське шосе, будинок, 22-Л, цільове призначення для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури.

19.08.2019 ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР» розробило проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

З огляду на встановлені у рішенні суду обставини та його мотивацію, суд досліджував законність дій відповідача стосовно повернення тим 30.07.2021 проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л, який знаходиться на його розгляді за первісною заявою позивача від 30.06.2021 про його затвердження. У судовому рішенні містяться висновки саме з приводу проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

При цьому, в матеріалах справи наявна довідка з Адресного реєстру міста Одеси про резервування адреси об`єкта нерухового майна від 11.06.2021 за № 385662/1 відповідно до якої зарезервовано адресу: місто Одеса, Тираспольське шосе, 28 об`єкта нерухомого майна, а саме: земельної ділянки для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури.

Суд звертає увагу, що вказана довідка видана, в тому числі, на підставі рішення Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-VІІ, яким позивачу надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,1830 га, за адресою: м.Одеса, вул. Тираспольське шосе, будинок, 22-Л, цільове призначення для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури.

Також суд звертає увагу, що позивач при зверненні до відповідача щодо затвердження спірного проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,1830 га, за адресою: м.Одеса, вул. Тираспольське шосе, 22-Л, цільове призначення для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури кожного разу подавав оригінал довідки з Адресного реєстру м. Одеси № 385662/1 від 11.06.2021, наданої Юридичним департаментом Одеської міської ради, щодо резервування адреси: м. Одеса, вул. Тираспольське шосе, 28.

Таким чином, є очевидним, що рішення суду у резолютивній частині стосується саме проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л, який був поданий позивачем відповідно до його заяви про затвердження від 30.07.2021 та відповідно до якої знаходився на розгляді відповідача. Зобов`язання суду пов`язані саме із зазначеним проєктом…».

Матеріалами виконавчого провадження підтверджено, що ТОВ «АРТ ВЕЙ» подало до Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) заяву про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа № 420/12581/22, виданого 06 січня 2023 року: зобов`язати Департамент підготувати проект рішення Одеської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ».

Постановою головного державного виконавця Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Осадчою К.І. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження від 23.06.2023 року ВП № 72081999 на підставі цього виконавчого листа.

Відповідно до пункту 2 постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.06.2023 року ВП № 72081999 боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Суд встановив, що листом від 14.07.2023 за вих. № 01-19/1189 Департаментом повідомлено головного державного виконавця Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про неможливість виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/22 в частині зобов`язання Департаменту підготувати проект рішення Одеської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки - J. 12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ», у зв`язку з наявністю поважних причин, а саме наведені такі причини.

Стосовно проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, позивачем повідомлено, що рішенням Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-VII надано дозвіл TOB «АРТ ВЕЙ» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л, цільове призначення - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкт транспортної інфраструктури.

На підставі зазначеного рішення до Департаменту надійшов розроблений «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» цільове призначення земельної ділянки - J. 12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л».

Відповідно до Довідки з Адресного реєстру міста Одеси Юридичного департаменту Одеської міської ради від 11.06.2021 № 385662/1, яка видана ТОВ «АРТ ВЕЙ», про резервування адреси об`єкта нерухомого майна у Адресному реєстрі міста Одеси на підставі Положення про Адресний реєстр міста Одеси; рішення Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-VII; витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності об`єкта нерухомого майна за номером 000, зарезервовано наступну адресу об`єкта нерухомого майна - земельна ділянка для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, м. Одеса. Тираспольське шосе. 28.

Однак, Одеська міська рада рішень про присвоєння земельній ділянці адреси: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, не приймала.

Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, для розгляду та підготовки проекту рішення Одеської міської ради до Департаменту не надходив.

Матеріали справи не містять жодного документа, що спірній земельній ділянці присвоєно адресу: м. Одеса, вул. Тираспольське шосе, 28.

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку місце розташування земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0008, площею 2,183 га, є Одеська область, м. Одеса, шосе Тираспольське, 22-Л.

Також у листі зазначено, що в ухвалі про роз`яснення рішення суду зазначено інше цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури.

Департамент у листі звертало увагу, що цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури чинним законодавством не передбачено, також зазначене цільове призначення не передбачено станом на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

Також у листі зазначено, що Департамент повідомляв ТОВ «АРТ ВЕЙ», що виконання рішення суду не є можливим у зв`язку з відсутністю на розгляді Департаменту проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Одеса, вул. Тираспольське шосе, 28, оскільки ТОВ «АРТ ВЕЙ» звертався із заявою про затвердження проєкту землеустрою розробленого ТОВ «Одеський земельний центр» на підставі рішення Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-V1I, щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

Матеріалами виконавчого провадження підтверджено, що Головним державним виконавцем Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Осадчою Катериною Ігорівною винесено постанову про накладення штрафу від 03.08.2023 ВП № 72081999 в розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

Також суд встановив, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року по справі № 420/12581/22 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» про виправлення описки задоволено. Внесено виправлення у п.2 резолютивної частини ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2023, вірно зазначивши:

« 2.Роз`яснити, що адреса: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, яка вказана в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/21 є зарезервованою адресою земельної ділянки щодо якої був виготовлений проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою діяльністю «АРТ ВЕЙ» цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л та який знаходиться на розгляді у Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради».

Департамент, не погодившись з прийнятою постановою про накладення штрафу за невиконання рішення суду, звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з таких підстав.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) (в редакції, яка була чинною на момент прийняття оскаржуваної постанови), зокрема

- виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (стаття 1 цього Закону);

- підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону);

- виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (частина 1 статті 18 цього Закону);

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст. 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини 1 ст. 26 цього Закону);

- за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження (частина 1 статті 63 цього Закону);

- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 ст. 63 цього Закону);

- виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом (частина 3 ст. 63 цього Закону);

- у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. ( частина 1 статті 75 цього Закону);

- у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина 2 статті 75 цього Закону).

Аналізуючи вказані норми, суд зазначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

При цьому, законодавцем визначено, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання (виконати судове рішення).

Така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем. Державний виконавець має встановити відсутність поважних причин невиконання рішення.

Надаючи оцінку тому чи правомірно на боржника накладено штраф за невиконання судового рішення потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк. Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

Верховний Суд у постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Відтак, невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Повертаючись до обставин у цій справі, враховуючи викладені вище критерії щодо застосування приписів ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», суд зазначає, що наведені позивачем причини не є поважними, які унеможливлюють виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/12581/22, з огляду на таке.

Так, стосовно доводів представника позивача, що рішенням Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-VII надано дозвіл TOB «АРТ ВЕЙ» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л, цільове призначення - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкт транспортної інфраструктури, а не проекту щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, суд зазначає, що вони є безпідставними та не підтвердженими доказами, наявними у матеріалах справи.

Дослідивши зміст рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/22 та ухвалу від 23.02.2023 року щодо його роз`яснення, суд доходить висновку, що судом зобов`язано підготувати проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення саме тієї самої земельної ділянки, на яку було видано рішення Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-VІІ.

В ухвалі від 23 лютого 2023 року по справі № 420/12581/22 про роз`яснення рішення суду судом зазначено: «…Так, як встановлено судом, 20.03.2019 відповідач за результатами звернення позивача щодо надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду прийняв рішення №4505-VІІ «Про надання дозволу ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,1830 га, за адресою: м.Одеса, вул. Тираспольське шосе, будинок, 22-Л, цільове призначення для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури.

19.08.2019 ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР» розробило проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

З огляду на встановлені у рішенні суду обставини та його мотивацію, суд досліджував законність дій відповідача стосовно повернення тим 30.07.2021 проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л, який знаходиться на його розгляді за первісною заявою позивача від 30.06.2021 про його затвердження. У судовому рішенні містяться висновки саме з приводу проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

При цьому, в матеріалах справи наявна довідка з Адресного реєстру міста Одеси про резервування адреси об`єкта нерухового майна від 11.06.2021 за № 385662/1 відповідно до якої зарезервовано адресу: місто Одеса, Тираспольське шосе, 28 об`єкта нерухомого майна, а саме: земельної ділянки для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури.

Суд звертає увагу, що вказана довідка видана, в тому числі, на підставі рішення Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-VІІ, яким позивачу надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,1830 га, за адресою: м.Одеса, вул. Тираспольське шосе, будинок, 22-Л, цільове призначення для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури.

Також суд звертає увагу, що позивач при зверненні до відповідача щодо затвердження спірного проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,1830 га, за адресою: м.Одеса, вул. Тираспольське шосе, 22-Л, цільове призначення для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури кожного разу подавав оригінал довідки з Адресного реєстру м. Одеси № 385662/1 від 11.06.2021, наданої Юридичним департаментом Одеської міської ради, щодо резервування адреси: м. Одеса, вул. Тираспольське шосе, 28.

Таким чином, є очевидним, що рішення суду у резолютивній частині стосується саме проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л, який був поданий позивачем відповідно до його заяви про затвердження від 30.07.2021 та відповідно до якої знаходився на розгляді відповідача. Зобов`язання суду пов`язані саме із зазначеним проєктом…».

Суд вважає, що зміст рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/22 та ухвали від 23.02.2023 року щодо його роз`яснення є чітким та зрозумілим.

А тому такі причини не можуть вважатися поважними, що перешкоджають виконанню рішення суду по справі № 420/12581/22.

Стосовно доводів про різне зазначення цільового призначення у рішенні суду від 31.10.2022 року по справі № 420/12581/22 та ухвалі від 23.02.2023 року щодо його роз`яснення, суд зазначає, що такі доводи є безпідставними, адже ухвалою суду від 31 серпня 2023 року виправлено допущену описку.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, на думку суду, під час прийняття оскаржуваної постанови відповідач врахував всі обставини та правильно прийняв постанову про накладення штрафу.

А тому з урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, щодо відмови у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись положенням Конституції України, Закону України «Про виконавче провадження», ст. ст. 6, 14, 77, 90, 139, 161, 255, 271, 269, 287 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради (, місце знаходження: 65011, м. Одеса, вул. Успенська, 83/85) до Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (, місце знаходження: 65023, м. Одеса, вул. Пастера, 58) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «Арт Вей» (, місцезнаходження: 65049, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 16/9) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,- відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.287 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя: Л.Р. Юхтенко

.