Справа № 500/2911/23
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2911/23

20 вересня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про скасування результатів перевірки та повідомлення, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, у якій позивач просить суд скасувати результати перевірки та повідомлення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 18.04.2023, Акт проведення перевірки № 1 від 18.04.2023 про припинення соціальних допомог ОСОБА_1 та відновити призначені виплати.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем отримано лист-повідомлення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 18.04.2023 №1 про припинення виплати їй соціальних допомог на підставі висновків проведеної управлінням перевірки правильності та повноти інформації, якою було виявлено, що при зверненні із заявою про призначення всіх видів соціальної допомоги та декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням всіх видів соціальної допомоги від 27.12.2022 - позивачем не подано відомості про житлові приміщення, які перебувають у власності.

Вказує, що проведену відповідачем перевірку та прийняте за її результатами повідомлення слід скасувати, оскільки, як вказує позивач, суб`єкт владних повноважень не додав до оскаржуваного листа-повідомлення від 18.04.2023 №1 жодного документу на підтвердження висновків перевірки, не додав ні висновків проведеної управлінням перевірки правильності та повноти інформації, ні Акта проведення перевірки, а тому позивачем зазначено, що причини та обґрунтування такої перевірки йому не відомі. Крім цього, позивач вказує, що Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, як суб`єкт владних повноважень, жодним документом не запитувало та не уточнювало інформацію при проведенні перевірки.

Ухвалою суду від 13.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

09.08.2023, на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з додатками, зі змісту якого слідує, що відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що позивач, проживає і зареєстрована в АДРЕСА_1 . Разом з нею в даній квартирі зареєстрований та проживає ОСОБА_2 . Вказує, що 27 грудня 2022 року позивач звернулася із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг в Управління соціальної політики за призначенням їй державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї. В поданих заяві та декларації позивач поставила підпис, дату, чим підтвердила достовірність наданої інформації та була повідомлена про відповідальність за подання неповних та недостовірних відомостей. Також повідомлена про те, що в разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання нею соціальної допомоги, вона зобов`язується повідомити органи праці та соціального захисту населення. На підставі заяви позивачки та доданих до неї документів рішенням відповідача від 09.01.2023 було призначено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї на період з 01.12.2022 по 31.05.2023 включно.

Відповідач вказує, що під час проведення перевірки правильності та повноти інформації, наданої позивачкою для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, заявницею було встановлено, що заявниця при зверненні із заявою про призначення допомоги та декларацією про доходи та майновий стан осіб не подала відомості про житлові приміщення, які перебувають у її власності, внаслідок чого, їй було надмірно виплачені кошти в сумі 10430 грн за період з 01.12.2022 по 30.04.2023 (інформація по верифікації надана Мінфіном, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 03.04.2023 №327856173.

Відповідач також зазначає, що за результатом проведеної верифікації було складено Акт від 18.04.2023 №1 проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення соціальних допомог. На підставі матеріалів вказаної перевірки Управлінням винесено Повідомлення №1 від 18 квітня 2023 року, в якому позивачу повідомлено про припинення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.05.2023 та зобов`язано повернути у місячний термін суму переплати. Відповідач вказує, що позивачу надіслано вищезазначене повідомлення поштовим відправленням, яке вручено їй особисто 09.05.2023. Кошти на рахунок Управління по даний час не надходили (арк. справи 16-32).

13.09.2023 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач підтримав позовні вимоги та додатково, з урахуванням відомостей зазначених відповідачем у відзиві на позовну заяву, вказав, що у Декларації від 27.12.2022 позивачем було зазначено дві квартири: одна належить ОСОБА_1 (в АДРЕСА_1 ) друга належить ОСОБА_2 (в АДРЕСА_2 ), а отже, на виконання пункту 24 Порядку відповідач мав можливість перевірити дану інформацію та з`ясувати можливість прийняття рішення про призначення державної соціальної допомоги (арк. справи 33-39).

Інших заяв, в тому числі по суті справи на адресу суду не надходило.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Як слідує з матеріалів судової справи, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , за якою проживає також чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Так, 27.12.2022 позивач звернулась до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, яку зареєстровано за №581 (арк. справи 19-20).

Зі змісту вказаної заяви слідує, що позивач просила призначити їй державну допомогу малозабезпеченим сім`ям, зокрема, як особі, які не має права на пенсію, а саме: «допомогу особам, які досягли віку, що дає право на призначення допомоги».

В заяві позивач повідомила про те, що вона перебуває у шлюбі, не працює, не є фізичною особою підприємцем та не зареєстрована у центрі зайнятості населення, а також вказано номер рахунку у банку.

У частині заяви, яка заповнюється відповідальною особою управління соціального захисту вказано, що заяву прийнято 27.12.2022 та зареєстровано за №581, - для розгляду заяви необхідно додати трудову книжку чоловіка, та вчинено запис «+ 28.12.».

В матеріалах справи наявна Декларація про майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги позивача від 27.12.2022 (далі - Декларація) (арк. справи 21-22).

В розділі І «Загальні відомості» вказаної Декларації зазначено прізвище, ім`я, по батькові позивача, місце її проживання, члени сім`ї (чоловік).

В розділі ІІ Декларації «Доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)» зазначено відомості про позивача, зокрема що доходи у неї відсутні, та відомості про чоловіка, а саме: що він отримує пенсію.

В розділі ІІІ Декларації «Відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) вказано, що у власності чоловіка перебуває «житлове приміщення» загальною площею 63,9 м. кв. за адресою « АДРЕСА_2 » де зареєстрована особа одна особа.

У розділі IV Декларації щодо відомостей про транспортні засоби вказано «немає», та у розділі V Декларації щодо відомостей про земельні ділянки також вказано «немає».

Щодо двох останніх розділів Декларації, а саме: «VI Відомості про наявність додаткових джерел для існування та VII Відомості про витрати, здійснені протягом 12 місяців перед зверненням», то в них відсутня будь-яка інформація, а у кожну графу вказаних розділів внесено кульковою ручкою прочерки.

Відповідачем до матеріалів справи додано Рішення від 09.01.2023 за реєстраційним номером 123 «Про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї» (арк. справи 23) та Розрахунок державної соціальної допомоги (арк. справи 24) відповідно до яких «уповноваженому представнику сім`ї - Кравець Галині Йосипівні» з 01.12.2022 по 31.05.2023 призначено соціальну допомогу в розмірі 2086, 00 грн.

Надалі, заступником начальника відділу контролю за призначенням соціальних допомог і пенсій управління соціальної політики Тернопільської міської ради проведено перевірку правильності та повноти інформації, наданої для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї заявницею ОСОБА_1 , яка проживає за адресою АДРЕСА_1 , справа №652585, результати якої оформлено відповідним Актом №1 від 18.04.2023 (арк. справи 29).

Як слідує зі змісту вказаного Акту №1, проведеною перевіркою встановлено, що заявниця при зверненні із заявою від 27.12.2022 про призначення усіх видів соціальної допомоги та декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги не подала відомості про житлові приміщення, які перебувають у її власності, внаслідок чого були надмірно виплачені кошти в сумі 10430,00 грн протягом періоду з 01.12.2022 по 30.04.2023 (інформація по верифікації надана Мінфіном, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 03.04.2023 арк. справи 25-27).

Рішенням за даними верифікації, прийнятого відповідачем, позивачу з 01.05.2023 припинено нарахування і здійснення державної виплати (арк. справи 28).

На підстави вищезазначених матеріалів, відповідачем винесено Повідомлення про припинення соціальних виплат №1 від 18.04.2023, відповідно до якого позивача повідомлено про проведення щодо її заяви від 27.12.2022 перевірки правильності та повноти інформації та про виявлення за її результатом інформації щодо наявності у заявниці (позивачки) на праві власності житлових приміщень. Вказаним Повідомленням позивача повідомлено про припинення виплати державної соціальної допомоги з 01.05.2023 та зобов`язано повернути суму державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям і перерахувати десять тисяч чотириста тридцять грн. 00 коп. у місячний термін на рахунок управління соціальної політики Тернопільської міської ради () № НОМЕР_1 відкритий в ДКСУ м. Київ, МФО 820172. Вказано, що у разі відмови перерахування коштів у зазначені терміни, вони будуть стягнуті управлінням соціальної політики у судовому порядку (арк. справи 30).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся із даним позовом в суд.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2020 №1768-ІІІ (надалі - Закон №1768-ІІІ) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям і сприяння їх економічній самостійності.

Статтею 1 Закону №1768-ІІІ передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї.

Цією ж статтею Закону №1768-ІІІ визначено, що прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статті 3 Закону №1768-ІІІ право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

За приписами частин першої та другої статті 4 Закону №1768-ІІІ призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї. Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 10 Закону №1768-ІІІ передбачено, що скарга на рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути подана до вищестоящого органу виконавчої влади або до суду.

Статтею 13 Закону №1768-ІІІ передбачено, що контроль за правильністю призначення і виплати державної соціальної допомоги, використання коштів Державного бюджету України, спрямованих на надання такої допомоги, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки.

Під час надання державної соціальної допомоги проводиться перевірка майнового стану членів сім`ї в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (надалі - Порядок №250, в редакції згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2022 №1320, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно пункту 2 Порядку №250, державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, а також іншим малозабезпеченим сім`ям у випадках, установлених законом, які з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї. Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

Відповідно до пункту 3 Порядку №250, призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Заяви про призначення державної соціальної допомоги, до яких додаються необхідні документи (далі - заяви з необхідними документами) приймаються від громадян органами соціального захисту населення. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються від громадян органами соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Заяви з необхідними документами також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному органу соціального захисту населення.

Державна соціальна допомога за місцем проживання (перебування) призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) особи, яка звертається за призначенням державної соціальної допомоги (далі - заявник). Відомості щодо неотримання допомоги перевіряються органами соціального захисту населення з використанням інформаційних систем (пункт 4 Порядку №250).

Пунктом 5 Порядку №250 регламентовано, що для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи:

заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики;

декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.

До складу малозабезпеченої сім`ї заявника включаються чоловік, дружина, рідні та усиновлені діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей. При цьому діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування). Особи, які перебувають на повному державному утриманні, до складу сім`ї не включаються. Права члена сім`ї має одинока особа. Склад малозабезпеченої сім`ї заявника визначається на дату звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї (пункт 7 Порядку №250). При цьому, відповідно до пункту 9 Порядку №250, середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців. Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи). Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї для призначення державної соціальної допомоги визначається відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632.

У пункті 10 Порядку №250 визначено умови, за яких державна соціальна допомога не призначається, зокрема, коли у власності малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок), крім житла, яке розташоване на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), або житла, знищеного/непридатного для проживання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, або з інших причин за наявності відповідної інформації у Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, або за умови подання документального підтвердження від органів місяцевого самоврядування факту знищення/пошкодження житлового приміщення (квартири, будинку), а також житла, отриманого дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, особою з їх числа за рахунок державного чи місцевого бюджету; житлових приміщень у гуртожитках; житла, яке належить на правах спільної сумісної або часткової власності; житла, на яке оформлено право на спадщину, за умови, що жодне із житлових приміщень, яке перебуває у власності, зокрема на яке оформлено право на спадщину, не здається в оренду, що підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи. Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), формується в електронній формі відповідно до Положення про інформаційну систему формування переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 562 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 41, ст. 2217), у разі відсутності технічної можливості формування такого переліку в електронній формі затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій (підпункт 3 пункту 10 Порядку №520).

В свою чергу, пунктом 16 Порядку №250 визначено умови, за яких виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється, в тому числі, якщо малозабезпеченою сім`єю подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, або встановлено фактичну зайнятість особи, що приносить дохід (винагороду), без оформлення, реєстрації в установленому законодавством порядку, - з місяця, що настає за місяцем, у якому виявлено порушення. В такому разі на наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця, в якому виявлено порушення (абзац другий пункту 16 Порядку №250).

Таким чином, виплата соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям припиняється у разі, коли уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї при зверненні до відповідного державного органу із заявою про надання державної соціальної допомоги навмисно подав недостовірні відомості або приховав відомості при призначенні зазначеної допомоги та визначенні її розміру.

Як слідує з матеріалів судової справи, позивач, проживаючи у місті Тернопіль та досягнувши 60-річного віку, 27.12.2022 звернулась до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради із заявою призначити їй державну допомогу малозабезпеченим сім`ям, зокрема, як особі, які не має права на пенсію, а саме: «допомогу особам, які досягли віку, що дає право на призначення допомоги». В заяві позивач повідомила про те, що вона перебуває у шлюбі, не працює, не є фізичною особою підприємцем та не зареєстрована у центрі зайнятості населення, а також вказано номер рахунку у банку.

Судом встановлено, що разом із заявою, позивач також подала відповідачу декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики, у якій вказала інформацію про склад малозабезпеченої сім`ї заявника.

При цьому судом встановлено, що в розділі ІІІ Декларації «Відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) вказано, що у власності чоловіка перебуває «житлове приміщення» загальною площею 63,9 м. кв. за адресою « АДРЕСА_2 » де зареєстрована особа одна особа, а відповідальною особою управління соціального захисту вказано, що заяву прийнято 27.12.2022 та зареєстровано за №581, і для її розгляду позивачу необхідно додати лише трудову книжку чоловіка. Відомості, щодо наявності у власності позивача житлової нерухомості, декларація не містить.

За заявою позивача про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг та доданих до неї документів, відповідач рішенням від 09.01.2023 призначив державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї з 01.12.2022.

Водночас, як слідує з матеріалів справи та не спростовується учасниками справи, у квітні 2023 року відповідачем отримано інформацію Міністерства фінансів України від 03.04.2023 по верифікації інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта.

Так, як слідує з долученої до матеріалів судової справи Інформаційної довідки про інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна за параметром запиту по реєстраційному номеру облікової картки платника податків позивача (арк. справи 26-27) ОСОБА_1 на праві власності належить об`єкт житлової нерухомості, а саме:

квартира загальною площею 47,6 кв. м, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 . Відповідно до інформації, внесеної до Державного реєстру речових прав, вказану нерухомість позивач набула згідно Договору дарування від 31.08.2021, який посвідчено приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу та зареєстровано за №2708.

квартира загальною площею 52,9 кв. м, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

квартира загальною площею 85,6 кв. м, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 .

У кожній із трьох перелічених квартир частка власності позивача становить 1/1.

Як слідує зі змісту вказаного Акту №1, проведеною перевіркою встановлено, що заявниця при зверненні із заявою від 27.12.2022 про призначення усіх видів соціальної допомоги та декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги не подала відомості про житлові приміщення, які перебувають у її власності, а згідно розділу ІІІ поданої позивачем Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги «Відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) вказано лише, що у власності чоловіка перебуває «житлове приміщення» загальною площею 63,9 м. кв. за адресою « АДРЕСА_2 ».

Суд звертає увагу, що при призначенні державної соціальної допомоги відповідачем було повідомлено про відмову в призначенні або припиненні виплат призначених допомог та/або повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї, а в заяві про призначення соціальної допомоги позивач власноруч ставила свій підпис під зазначеними попередженнями суб`єкта владних повноважень, що на переконання суду свідчить в користь того, що особа розуміла зміст зазначеного, зокрема в частині того, що надання неточних чи неповних відомостей тягне відповідальність з згідно чинним законодавством України, та одночасно дала згоду на збір інформації про сім`ю та доходи, що необхідно для призначення допомог.

Відповідно до вимог пункту 25 Порядку №250, якщо малозабезпеченою сім`єю приховано або подано недостовірні дані про доходи та майновий стан або органом соціального захисту населення отримано інформацію про обставини, що вплинули на встановлення права на призначення державної соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого надміру виплачено кошти, органи соціального захисту населення:

визначають обсяг надміру виплачених коштів з місяця призначення державної соціальної допомоги та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану малозабезпеченої сім`ї;

повідомляють уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення.

Суми надміру виплаченої державної соціальної допомоги повертаються:

отримувачем державної соціальної допомоги самостійно;

за згодою отримувача державної соціальної допомоги у повному обсязі за рахунок її наступних виплат;

за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок суми наступних виплат державної соціальної допомоги у розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги.

У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру виплачених сум державної соціальної допомоги такі суми стягуються в судовому порядку.

З матеріалів справи слідує, що відповідачем отримано інформацію з Міністерства фінансів України, відповідно до якої, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

При цьому суд критично оцінює покликання представника позивача у відповіді на відзив на те, що позивачем повідомлено про наявність у неї на праві власності об`єктів житлової нерухомості, оскільки як підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, позивач є єдиним власником трьох житлових квартир у місті Тернопіль, відомості про які не внесено до Декларації позивача від 27.12.2022 про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Таким чином, за результатами судового розгляду підтверджено подання позивачем недостовірних відомостей про житлові приміщення, які перебувають у її власності, що могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, що свідчить в користь того, що відповідачем правомірно припинено з 01.05.2023 призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, у зв`язку з подання недостовірних відомостей у відповідності до пункту 1 оскаржуваного повідомлення про припинення допомоги, а тому в задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.

Разом з тим, перевіряючи на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України пункт 2 оскаржуваного повідомлення про припинення допомоги, де передбачено забезпечити повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї в сумі 10430,00 грн (арк. справи 30), то суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів частини другої статті 13 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2020 №1768-ІІІ, перевірка майнового стану членів сім`ї здійснюється, в тому числі, під час надання державної соціальної допомоги.

При цьому, відповідно до пункту 19 Порядку №520, для призначення державної соціальної допомоги на запит органу соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються:

відомості про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України (у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики);

відомості про доходи осіб із Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДПС (у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном);

інформація про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС (у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС);

реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України або спеціальний статус особи, - ДМС (у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС);

відомості про перетин державного кордону особами з обов`язковим зазначенням дати перетину - Держприкордонслужбою;

відомості про непрацюючу працездатну особу, яка зареєстрована як безробітна/перебуває на обліку як така, що шукає роботу, - центрами зайнятості.

Органи соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від підприємств, установ, організацій інформацію, необхідну для призначення державної соціальної допомоги та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за її призначенням.

Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися органу соціального захисту населення у паперовому та електронному вигляді.

Перевірка належності фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, до першої - третьої груп платників єдиного податку проводиться органом соціального захисту населення з використанням даних з Реєстру платників єдиного податку.

З аналізу наведених норм законодавства слідує, що при призначенні державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення, як уповноважений суб`єкт владних повноважень, здійснює перевірку майнового стану особи, в тому числі, шляхом вжиття заходів у відповідності до пункту 19 Порядку №520. При цьому, за наслідком перевірку майнового стану особи заявника, відповідач згідно пункту 10 Порядку №250 приймає рішення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги.

Разом з тим, як слідує із матеріалів судової справи, відповідачем при розгляді поданої позивачем 27.12.2022 заяви про призначення державної соціальної допомоги додатково вказано надати лише трудову книжку чоловіка заявниці, однак, будь-яких інших документів, зокрема, що стосуються перевірки згідно вимог статті 13 Закону №1768 майнового стану особи, - відповідачем надати не вказано.

Також, доказів самостійного вжиття суб`єктом владних повноважень заходів щодо отримання інформації, необхідної для призначення державної соціальної допомоги та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за її призначенням, відповідачем не представлено, а судом не здобуто.

При цьому суд приймає до уваги доводи позивача про те, що відповідачем не надано підтвердження встановлених фактів «умисних» дій позивача, спрямованих на навмисне подання недостовірних відомостей чи приховування відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру.

Наведене дає суду підстави для висновку про те, що оскаржене повідомлення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 18.04.2023 про припинення соціальних допомог в частині пункту 2 щодо повернення надміру виплачених коштів прийняте не на підставі та у спосіб, що визначені законами України, необґрунтовано, тобто без з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), що обумовлює необхідність його скасування.

За приписами частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій в повному обсязі, з огляду на що, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши здобуті докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Згідно частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як підтверджується матеріалами справи, позивач за подання даної позовної заяви сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн згідно квитанції від 08.06.2023 (арк. справи 1), а отже, такі судові витрати підлягають до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі, пропорційному до задоволених позивних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про скасування результатів перевірки та повідомлення, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 18.04.2023 №1 про припинення соціальних допомог в частині пункту 2 щодо зобов`язання ОСОБА_1 повернути суму державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям і перерахувати 10430 (десять тисяч чотириста тридцять) гривень 00 коп. на рахунок Управління соціальної політики Тернопільської міської ради.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціальної політики Тернопільської міської ради судові витрати в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 20 вересня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_5 , РНОКПП: НОМЕР_2 );

відповідач: - Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Лисенка, 8, м. Тернопіль, 46002, ).

Головуючий суддя Мірінович У.А.