Справа № 200/3172/23
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2023 року Справа№200/3172/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 - НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) , відповідача 2 - НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся, через свого представника, з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (далі відповідач 1), НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) (далі відповідач) , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів відносно ОСОБА_1 , передбачених наказом адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168» та їх неподання до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 за періоди з 09.10.2022 по 23.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не видання наказу про призначення та нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за періоди з 09.10.2022 по 23.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022, а також щодо її не виплати у встановлений законом строк;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо, ОСОБА_1 , передбачених наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», та надати їх до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 за періоди з 09.10.2022 по 23.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України видати наказ про призначення додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за періоди з 09.10.2022 по 23.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн. за періоди з 09.10.2022 по 23.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходить військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ). У період з 09.10.2022 по 08.01.2023 позивач перебував в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ). Під час проходження військової служби, перебуваючи у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ), позивач виконував бойові завдання на кордоні з ОСОБА_2 на підставі бойових наказів (розпорядження), які видавались начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - військова частина НОМЕР_4 ), у зв`язку з чим набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн. відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Однак, відповідачем збільшена додаткова винагорода позивачу не нараховувалась у зв`язку з відсутністю підстав здійснення такої виплати. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, та такою, що порушує його право на отримання належних виплат.

Ухвалою суду від 18.07.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи; витребувано додаткові докази по справі.

Від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відрядженні на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки начальником НОМЕР_3 прикордонного загону не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах. Відповідач зазначає, що у зв`язку з не отриманням відповідної інформації від начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , якому направлявся лист з клопотанням про надання інформації щодо відряджених військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах, за встановленою формою (у виді довідок), однак було надано відповідь, в якій зазначено, що НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого не вбачає підстав для надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди. Разом з цим, надана довідка оформлена з порушенням вимог наказу 392-АГ, так як в ній відсутні (не зазначені) документи, у яких саме і фіксується як факт участі у бойових діях, так і дні участі. При цьому, у зв`язку з надходженням від НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого підтверджуючих документів щодо прийняття участі у бойових діях позивачем у січні 2023 року, позивачу була нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода до 70000 грн. за грудень 2022 року, що підтверджується розрахунковими листами. У зв`язку з наведеним, відповідач вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні, тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Від 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить позовну заяву залишити без розгляду, оскільки відсутній сам предмет позову. Зазначає, що позивача у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф (володільцем даного бойового наказу є Адміністрація Державної прикордонної служби України) у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) було направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Відповідно до довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2022 №4266 позивач, який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_2 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області у період з 09.10.2022 по 08.01.2023.

Підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) за вказаний період не надходили.

Оскільки позивач проходить службу та перебуває на фінансовому забезпеченні в НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ), рапорт начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону від 03.11.2022 №1525 стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за жовтень 2022 року надійшов до управління 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого згідно рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_5 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова від 04.11.2022 №1535 (№4606-22-Вх від 09.11.2022) та був відправлений до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідним листом від 10.11.2022 №22/4372-Вих. Рапорт начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.12.2022 №1893 стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за листопад 2022 року надійшов до управління 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого згідно рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_5 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова від 01.12.2022 №1894 (№5093-22-Вх від 02.12.2022) та був відправлений до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідним листом від 04.12.2022 №22/4931-Вих. Додатково зазначено, що в даному листі (від 04.12.2022 №22/4931-Вих) посадовими особами НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого допущено технічну описку, а саме в додатку замість номеру рапорту 1894 зазначено 1880. Таким чином, 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого виконано всі заходи щодо повідомлення НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_4 ) щодо виплати додаткової винагороди позивачу за вказаний період згідно визначених вище нормативно правових документів.

Представником позивача на адресу суду надано відповідь на відзив НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України на позовну заяву, в якому вказано, що доводи наведені у відзивах не спростовують правомірність та законність вимог позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , проходить службу у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 АДРЕСА_1 ), що не заперечується сторонами по справі.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 13.07.2022 №279-ОС Про особовий склад позивача солдата, зараховано у списки особистого складу та на всі види забезпечення, та який прибув з Головного центра підготовки особового складу Державної прикордонної служби України ім. генерала-майора Момота 13.07.2022 та наказом Голови Державної прикордонної служби від 07.05.2022 №449-ОС зарахований в розпорядження начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Відповідач 1 не заперечує, що позивач з жовтня 2022 по січень 2023 перебував в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 , та про що свідчить довідка про відрядження №12/1675.

Також відповідачем 1 було долучено лист ІНФОРМАЦІЯ_1 Про надання відповіді №22/4820-22 від 29.11.2022 в якому зазначено, що підрозділи Держприкондонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, у зв`язку з чим довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , не опрацьовувались.

А також було додано відомості щодо виплати за спірний період позивачу додаткової винагороди в розмірі із розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу військової служби.

Також позивачем до матеріалів справи долучено:

Копію довідки №4266 від 08.01.2023, яка видана військовою частиною НОМЕР_4 , позивачу, який проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_2 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області з 09.10.2022 по 23.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023. Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України №165гриф від 16.09.2022.

01.06.2023 НОМЕР_1 прикордонний загін листом вих№22-4583-23-вих надав відповідь на адвокатський запит вхідний №ПІ-296 від 27.05.2023, в якій зазначив, зокрема, що на даний час у НОМЕР_1 прикордонного загону відсутні підстави для внесення позивача в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн. за період перебування військовослужбовця у відрядженні на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону iменi князя ОСОБА_3 . Документи, які підтверджують безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії позивача в НОМЕР_1 прикордонному загону відсутні, оскільки ці документи не надходили на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону.

Зокрема, у листі вказано, що підвищена додаткова винагорода за жовтень та листопад 2022 року не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки до 5 числа у поточному місяці за попередній начальником НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого не надано підтверджуючих документів про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених п.2 наказу №392-АГ за формою, наведеною у додатку 2 до наказу №392-АГ.

У зв`язку з не наданням НОМЕР_3 прикордонним загоном підтверджуючих документів, з метою реалізації вимог Постанови №168 та наказу №392-АГ 11 прикордонним загоном на адресу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого направлено лист від 25.11.2022 №22/2811-22-вих з клопотанням надання підтверджуючої інформації про безпосередню участь відряджених до НОМЕР_3 прикордонної загону військовослужбовців НОМЕР_1 прикордонного загону щодо їх участі у бойових діях або заходах, передбачених наказом №392-АГ за встановленою формою, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн.

У відповідь на лист від 25.11.2022 від начальника НОМЕР_3 прикордонного загону надійшов лист від 04.12.2022 №22/4928-22 вих. "Про надання інформації, в якому зазначено, що НОМЕР_3 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн. підрозділам (військовослужбовцям) НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону, зокрема: Підрозділи (військовослужбовці) які знаходяться у межах Чернігівської і Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення.... ...збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійськими, ракетними обстрілами. У зв`язку з вищевказаним, довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року ... не опрацьовувались.

Враховуючи вищевикладене, відповідач вказує у листі, що визначений наказом 392-АГ порядок (механізм), правові підстави і підтверджуючі документи відповідно до яких здійснюється виплата підвищеної грошової винагороди, на даний час в НОМЕР_1 прикордонного загону відсутні правові підстави дія внесення військовослужбовця в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн.

Щодо довідки позивача від 08.01.2023 відповідач вказав, що у довідці від 08.01.2023 №4266 наданої на ім`я позивача у графі Підстава: зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16.09.2022 на підставі якого позивача у складі підрозділу було направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону у відрядження для виконання бойових завдань, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах - журнал бойових дій та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені. Тобто у довідці №4257 наданої на ім`я позивача відсутнє посилання на документи які підтверджують як його безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі. Крім того, що довідка від 08.01.2023 №4257 надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу 392-АГ, дана довідка суперечить офіційній відповіді начальника НОМЕР_3 прикордонного загону (лист від 04.12.2022 №22/4928-22 вих. Про надання інформації), в якій зазначено, що НОМЕР_3 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн. підрозділам (військовослужбовцям) II прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ), за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону.

Адміністрація Державної прикордонної служби України листом надано відповідь на адвокатський запит від 02.02.2023 щодо реалізації прав військовослужбовця НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на отримання збільшеної додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за жовтень 2022 року - листопад 2022 року, в якому зазначив, зокрема, порядок і умови виплати додаткової винагороди установленої пунктом 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України за жовтень 2022 року визначені наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

На запит адвоката позивача від 22.05.2023 відповідачем 2 було надано відповідь, в якому вказує, що враховуючи вимоги підпунктів 1-8 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81 - 22 - АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168» та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» (володільцем даного розпорядження є Адміністрація Державної прикордонної служби України) підстави щодо формування списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81 - 22 - АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за жовтень та листопад 2022 року - відсутні.

Списки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за грудень 2022 року були направлені ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) листом від 10.01.2023 № 22/169-23-Вих (до відповіді додається).

Копії з журналу бойових дій надати не має можливості, оскільки відповідно до пункту 1 розділу IV Інструкції з ведення Історичного формуляра, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363, Журнал бойових дій окрім військової частини, ведеться в підрозділах з моменту отримання наказу, директиви про залучення до ведення бойових дій і до моменту завершення виконання завдань у районі бойових дій. Таким чином їх облік та ведення здійснювалось безпосередньо у прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), вказана інформація в розпорядженні НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого відсутня.

Також, враховуючи вище зазначене, повідомлено, що надати довідку № 4258 від 08.01.2023 відповідно до додатку 1 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81 - 22 - АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» та додатку 1 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» надати немає можливості у зв`язку з тим, що журнал обліку бойових дій прикордонною комендатурою швидкого реагування № 2 НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ) надано не було.

Також представником позивача додано накази від 01.11.2022, 02.12.2022 №282, 311 Головнокомандувача ЗСУ Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій в яких визначено райони ведення воєнних (бойових) дій з 01.10.2022 по 31.10.2022, 01.112022 по 30.11.2022, зокрема, у Чернігівській та Сумській областях.

Відповідачем 2 до матеріалів справи було додано витяги з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону від 03.11.2022 №1525, від 01.12.2022 №1893:

- про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 01.10.2022 по 31.10.2022) та виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 09.10.2022 по 31.10.2022);

- про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 01.11.2022 по 23.11.2022) та виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 01.11.2022 по 23.11.2022).

Отже, спірним питанням у даній справі є правомірність не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно п.1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000 грн. починаючи з за жовтень - листопад 2022 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Згідно зі ст.16 Закону України Про Державну прикордонну службу України умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Ч.2 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон № 2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

П.3 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб встановлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Адміністрація Держприкордонслужби відсутня у цьому переліку.

З урахуванням цього, а також віднесення МВС до органів, якими спрямовується і координується діяльність Держприкордонслужби, Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затверджена наказом саме Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306 (далі - Наказ МВС №558).

Цей наказ містить загальні положення щодо правил та умов виплати грошового забезпечення відповідача та аналогічно із Законом №2011 передбачає у його структурі таку складову, як одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24.02.2022 строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

28.02.2022 на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію КМУ України була прийнята постанова №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

П.1 постанови КМУ №168 передбачає, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналіз змісту п.1 постанови КМУ №168 дозволяє виявити обов`язкові умови виплати передбаченої нею додаткової винагороди військовослужбовцями Держприкордонслужби у розмірі до 100000 грн.: - період дії воєнного стану; - беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів; - наявність наказу командира.

Перша з цих умов не потребує доказування через свій правовий характер, то наявність інших умов має встановлюватися судом на підставі зібраних у справі доказів.

Відповідач - 1 обґрунтовує відсутність у позивача права на отримання спірної винагороди тим, що начальником прикордонного загону, до якого було відряджено позивача, тобто відповідачем - 2 не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах (не надано довідки згідно яких нараховуються виплати). Також посилається на лист НОМЕР_3 прикордонного загону Держприкордонслужби від 29.11.2022 №22/4820-22 вих. в якому зазначено, що підрозділи Держприкондонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, у зв`язку з чим довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , не опрацьовувались.

Вирішуючи питання про можливість застосування до спірних правовідносин наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ суд зазначає наступне.

П.1 Указу Президента України Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади від 03.10.1992 № 493/92 установлено, що з 01.01.1993 нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Відповідно до п.2 та 3 того самого Указу державна реєстрація провадиться в порядку, що визначається КМУ. Нормативно-правові акти, зазначені в ст. 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Згідно з п.2 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, що затверджене постановою КМУ від 28.12.1992 № 731, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов`язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов`язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб`єкта нормотворення.

П.15 того самого Положення визначено, що міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

Враховуючи, що наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ містить норми, які зачіпають права громадян - військовослужбовців на отримання додаткової винагороди, встановлюють організаційно-правовий механізм реалізації таких прав, ці накази підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції України.

Судом не встановлений факт такої реєстрації, відтак зазначений наказ не може вважатися такими, що набрав чинності та підлягає застосуванню.

Зважаючи на це, суд не приймає до уваги посилання відповідачів на наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ, як на підставу не виконання перед військовослужбовцем зобов`язань щодо виплати додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ №168. Цей наказ не може змінювати правове регулювання відносин щодо вказаної вище винагороди та фактично погіршувати правове становище військовослужбовця.

Суд зазначає, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу № 392-АГ в частині обміну інформацію про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

За приписами ч.2, 6 ст.7 КАС України суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

За відсутності у спірний період затвердженого МВС України порядку і умов виплати додаткової винагороди, передбаченої п.1 постанови КМУ №168, єдиним нормативно-правовим актом, що визначає підстави та порядок виплати відповідачем спірної додаткової винагороди є постанова КМУ №168.

Вказаною постановою не затверджені конкретні форми документів, якими має підтверджуватися безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Отже, наведена вище довідка ВЧ НОМЕР_4 від 08.01.2023 № 4266 про прийняття безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області є належним документом, який має прийматися командуванням до уваги при призначенні додаткової винагороди на підставі Постанови КМУ № 168.

Окрім того, відповідно до матеріалів справи, було додано витяги з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_4 від 03.11.2022 №1525, від 01.12.2022 №1893:

- про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 01.10.2022 по 31.10.2022) та виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 09.10.2022 по 31.10.2022);

- про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 01.11.2022 по 23.11.2022) та виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн. наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року (з 01.11.2022 по 23.11.2022), які також мають прийматися командуванням до уваги при призначенні додаткової винагороди на підставі Постанови КМУ № 168.

Згідно з поясненнями НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого вказані рапорти були направлені до 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону.

Позивач просить про нарахування та виплату додаткової допомоги за період жовтень-листопад 2022 року. Довідкою від 08.01.2023 № 4266 підтверджується період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 23.11.2022, коли позивач безпосередньо приймав участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Шляхом поновлення порушених прав позивача буде зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України видати наказ про призначення позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 23.11.2022, а також зобов`язати нарахувати та виплатити цю винагороду, з урахуванням виплачених сум та з відрахуванням необхідних податків і зборів.

Тому вимоги до цього відповідача підлягають задоволенню частково.

Стосовно вимог до відповідача 2, зважаючи на вищевикладені висновки щодо наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ, суд вважає необхідним в вимогах до цього відповідача відмовити. Оскільки НОМЕР_3 прикордонний загін надіслав до військової частини, на забезпеченні якої перебуває позивач, відомості щодо прийняття ним безпосередньої участі в бойових діях в конкретні періоди часу, суд не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльності цієї особи.

В даному випадку до поновлення порушених прав позивача призведе саме задоволення позовних вимог до НОМЕР_1 прикордонного загону.

Суд зазначає, хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною, залежно від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) від 9.12.1994 р., серія А, № 303А, п. 29). Національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, проте зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії від 1.07.2003 р. (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Водночас, в позовній заяві заявлено про стягнення з відповідачів витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 21 000,00 грн.

До заяви було додано: - договір правничої допомоги від 08.05.2023 №11/23 який укладено між ОСОБА_5 , та ОСОБА_1 ; - акт про надання з професійної правничої допомоги відповідно до договору №11/23 від 12.09.2023 із описом виконаних робіт, а саме:

- консультація клієнта, вивчення документів, узгодження правової позиції - 1 год - 3000,00 грн.; - збирання доказів: підготовка та подання адвокатського запиту від 22.05.2023 до НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України - 0,5 год - 1500,00 грн.; - збирання доказів: підготовка та подання адвокатського запиту від 22.05.2023 до 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України - 0,5 год - 1500,00 грн.; - збирання доказів: відібрання письмових пояснень від 16.06.2023 солдата ОСОБА_6 та отримання копії довідки про приймання ним участі у бойових діях - 0,5 год - 1500,00 грн.; - складання та подання позовної заяви (аналіз отриманих відповідей на 2 адвокатських запити, письмового пояснення побратима позивача, аналіз норм чинного законодавства, правових позицій Європейського суду) - 2 год - 6000,00 грн.; - підготовка та подання відповіді на 2 відзиви - 2 год - 6000,00 грн. - підготовка та подання заяви про стягнення судових витрат - 1 год - 1500,00 грн.; - додаткову угоду №1 до договору №11/23 про надання професійної правничої допомоги від 08.05.2023.

При вирішенні питання щодо підтвердження понесених позивачем витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 21 000,00 грн., як про це просить позивач, суд враховує приписи ст. 134 КАС України.

Так, ч.1 ст.134 КАС України визначено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

Згідно з ч.2 цієї статті за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат (ч.3 ст.134 КАС України).

Приписами ч. 4 ст. 134 КАС України передбачено, що для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Ч. 5, 6 ст. 134 КАС України встановлено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи. У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами (ч.7 ст. 134 КАС України).

Зі змісту вказаних норм слідує, що від учасника справи, який поніс витрати на професійну правничу допомогу, вимагається надання доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд має з`ясувати склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження).

При стягненні витрат на правову допомогу необхідно враховувати, що особа, яка таку допомогу надавала, має бути адвокатом (ст. 6 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність) або іншим фахівцем у галузі права незалежно від того, чи така особа брала участь у справі на підставі довіреності чи відповідного договору.

Витрати на правову допомогу стягуються не лише за участь у судовому засіданні при розгляді справи, а й у разі вчинення інших дій поза судовим засіданням, безпосередньо пов`язаних із наданням правової допомоги у конкретній справі (наприклад, складання позовної заяви, надання консультацій, переклад документів, копіювання документів).

Відтак, дослідивши зміст наданих доказів на підтвердження витрат на правничу допомогу суд доходить висновку, що такі витрати дійсно були пов`язані саме із розглядом цієї справи та підтверджені документально.

Водночас відповідно до правової позиції Верховного Суду, наведеної у додатковій постанові від 05.09.2019 по справі № 826/841/17 (провадження № К/9901/5157/19), суд зобов`язаний оцінити рівень адвокатських витрат, за наявності заперечень іншої сторони, з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично та чи була їх сума обґрунтованою. Суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої постановлено рішення, всі її витрати на правничу допомогу, якщо, керуючись принципом справедливості як одного з основних елементів принципу верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, зважаючи на складність справи, якість підготовленого документа, витрачений адвокатом час тощо, є неспівмірними у порівнянні з ринковими цінами адвокатських послуг.

У додатковій постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 по справі №755/9215/15-ц (провадження № 14-382цс19) вказано, що при визначенні суми відшкодування, суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи.

Ті самі критерії застосовує Європейський суд з прав людини, присуджуючи судові витрати на підставі Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Так у справі "Схід/Захід Альянс Лімітед" проти України" (заява № 19336/04) зазначено, що заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим (п. 268).

Суд зазначає, що при вирішенні питання про розподіл судових витрат враховує: чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; чи є розмір таких витрат обґрунтованим, а також критерій розумності їх розміру, приймає до уваги конкретні обставини справи.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у додатковій постанові від 19.02.2020 по справі № 755/9215/15-ц (провадження № 14-382цс19) вказала, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Суд звертає увагу на позицію Верховного Суду, висловлену в постанові від 01.02.2023 у справі №160/19098/21, згідно якої суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої ухвалене судове рішення, всі понесені нею витрати на професійну правничу допомогу, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, враховуючи такі критерії, як складність справи, витрачений адвокатом час, значення спору для сторони тощо.

Як уже зазначалось, у зв`язку з розглядом цієї справи позивач поніс витрати на професійну правничу допомогу адвоката в розмірі 21 000,00 грн.

Дослідивши надані представником позивача докази на підтвердження розміру витрат на правничу допомогу, суд робить висновок, що заявлені витрати на професійну правничу допомогу пов`язані саме з розглядом цієї справи, однак, не є співмірними по відношенню до складності справи з огляду на наступне.

Вирішуючи заяву сторони судового процесу про компенсацію понесених нею витрат на професійну правничу допомогу суду належить дослідити та оцінити додані заявником до заяви документи на предмет належності, допустимості та достовірності відображеної у них інформації. Зокрема, чи відповідають зазначені у документах дані щодо характеру та обсягу правничої допомоги, наданої адвокатом, документам, наявним у судовій справі. Чи не вчиняв адвокат під час розгляду справи дій, які призвели до затягування розгляду справи, зокрема, але не виключно, чи не подавав явно необґрунтованих заяв і клопотань. Чи не включено у документи інформацію щодо витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, які не підтверджені належними доказами. Та навпаки, якими доказами підтверджується заявлена до відшкодування сума, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги.

Суд вважає, що за своєю категорією ця справа не є складною, а вартість кожної складової послуг адвоката є завищеною, не відповідає принципу співмірності та розумності, є неспіврозмірною з часом, витраченим на їх надання.

В даному випадку суд враховує те, що ця адміністративна справа є справою незначної складності, з невеликим обсягом досліджуваних доказів, розглядається судом в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику сторін). Обсяг і складність оформлених процесуальних документів також є незначним та не потребував значних зусиль для адвоката. Окрім того необхідно також врахувати, що дана категорія спорів набула масового характеру, тому і обсяг правової допомоги по цій справі є також типовим.

Відтак, беручи до уваги сам факт часткового задоволення позову, а також завищеність загального розміру понесених витрат, тому, на переконання суду, обґрунтованим та пропорційним до предмета спору розміром витрат на правничу допомогу є сума в розмірі 5000 грн.

Таким чином, за результатами розгляду справи на користь позивача належить стягнути понесені ним витрати на професійну правничу допомогу в сумі 5000 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

При цьому, слід врахувати частковість задоволення позовних вимог позивача та положення ч.3 ст. 139 КАС України, відповідно до якої, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача (1) на користь позивача витрати на професійну правничу допомогу адвоката в розмірі 5000 грн.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до відповідача 1 - НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), відповідача 2 - НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) ( АДРЕСА_4 , ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо невидання наказу про призначення та нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. за період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 23.11.2022.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України видати наказ про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 23.11.2022.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі до 100000 грн. за період з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 23.11.2022, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум та з відрахуванням необхідних податків і зборів.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати на правничу допомогу в сумі 5000 (п`ять тисяч) гривень за рахунок бюджетних асигнувань НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ).

Повне судове складено та підписано 18.09.2023.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова