Справа № 420/2921/22
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/2921/22

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі звіт Головного управління Національної поліції в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року,-

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 1 червня 2022 року було відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ НП в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 червня 2022 року скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким визнано протиправною бездіяльність ГУ НП в Одеській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 за березень 2021 року, квітень 2021 року, травень 2021 року, червень 2021 року, липень 2021 року, серпень 2021 року, вересень 2021 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.

Зобов`язано ГУ НП в Одеській області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 додаткові доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 за березень 2021 року, квітень 2021 року, травень 2021 року, червень 2021 року, липень 2021 року, серпень 2021 року, вересень 2021 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року за заявою ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення зобов`язано ГУ НП в Одеській області надати звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі №420/2921/22.

18 вересня 2023 року до суду апеляційної інстанції від ГУНП надійшов звіт про виконання судового рішення, у якому Головне управління просить прийняти звіт про виконання рішення у справі №420/2921/22.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши звіт ГУ НП в Одеській області про виконання судового рішення та матеріали справи, колегія суддів доходить наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист. Обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Так, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року зобов`язано ГУ НП в Одеській області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 додаткові доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 за березень 2021 року, квітень 2021 року, травень 2021 року, червень 2021 року, липень 2021 року, серпень 2021 року, вересень 2021 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.

Відповідно до частини другої статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

У звіті, поданому на виконання судового рішення, зазначено, що факт виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року підтверджується листами УФЗБО ГУНП в Одеській області №14/989 та №14/954 та платіжними інструкціями №655219 від 14.06.2023 року, №655222 від 14.06.2023 року, №655221 від 14.06.2023 року, №655220 від 14.06.2023 року, з яких вбачається, що ОСОБА_1 ніс службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2): березень 2021 - 1 день, квітень 2021 - 1 день, травень 2021 - 1 день, червень 2021 - 1 день, липень 2021 - 1 день, серпень 2021 - 1 день, вересень 2021 - 1 день.

Проте, ГУ НП в Одеській області не надав доказів на підтвердження факту, що ОСОБА_1 в інші дні не ніс службу та не виконував службові обов`язки за займаною посадою суду, шо не підтверджує виконання в повному обсязі зобов`язання, покладені на боржника судом.

Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

З огляду на викладене колегія суддів на підставі частини другої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Зазначений висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19, яка відповідно до положень частини п`ятої статті 242 КАС України також враховується судом.

Керуючись статтями 248, 352, 372, 382 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Національної поліції в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі №420/2921/22.

Встановити новий строк для подання Головним управлінням Національної поліції в Одеській області звіту про виконання судового рішення протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області разом зі звітом надати суду пропозиції УКР ГУПН в Одеській області з формування даних для встановлення додаткової доплати на період карантину, що були сформовані за результатом розгляду звернення Е.Єфремова (вх.№2/Є-540 від 05.09.2023) та з метою виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2023, та листом від 07.09.2023 №2/1-5913 були надіслані на адресу т.в.о начальника УФЗБОР в Одеській області О.Сидоренко.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя І.П.Косцова

Суддя Ю.В.Осіпов