Справа № 160/4618/23
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 160/4618/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року (суддя Ніколайчук С.В., повне судове рішення складено 12 червня 2023 року) в справі № 160/4618/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності командира військової частини стосовно не надання направлення до військово-лікарської комісії (далі ВЛК), зобов`язання надати направлення до ВЛК відповідно до наказу №402 Міністра оборони України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Зазначає про необґрунтованість висновку суду першої інстанції, що позивач пройшов медичний огляд у Вовчанській КНП «Вовчанська ЦРЛ», оскільки ніяких доказів проходження позивачем медичного огляду не було в матеріалах справи, а Вовчанську ЦРЛ не залучено до участі в справі.

Судом першої інстанції не застосовано до спірних правовідносин наказ Міністра оборони України № 402.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30 вересня 2020 року №653 вважати таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків в пункті постійної дислокації солдата ОСОБА_1 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначеного наказом командира 93 окремої механізованої бригади від 30 вересня 2020 року №262-рс на посаду старшого механіка-водія танкового взводу танкової роти танкового батальйону. З 30 вересня 2020 року відповідно до Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України уклав контракт строком на 3 роки з 30 вересня 2020 року, зарахований до списків особового складу частини на всі види забезпечення, на котлове забезпечення з 01 жовтня 2020 року, вважається таким, що з 30 вересня 2020 року прийняв справи та посаду і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Згідно із витягом із наказа командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07 вересня 2022 року №237 відповідно до пункту 14 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (якщо військовослужбовці відсутні понад десять діб, - до повернення військовослужбовців у військову частину або до дня набрання чинності рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми чи оголошенням померлим, або до дня набрання законної сили вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі) нижчепойменованих осіб солдатського та сержантського складу, які виведені в розпорядження наказом командира 93 окремої механізованої бригади від 07 вересня 2022 року №198-РС, увільнено від займаних посад та зараховано в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , утримуючи в списках особового складу військової частини з 07 вересня 2022 року старшого солдата ОСОБА_1 , радіотелефоніста-лінійного наглядача відділення зв`язку взводу управління мінометної батареї механізованого батальйону, у зв`язку з самовільним залишенням військової частини.

Позивач зазначає, що під час проходження військової служби він 27 серпня 2022 року звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із рапортом про направлення його на ВЛК на підставі консультації лікаря, що підтверджується доданою до позову копією рапорта.

Вказує, що командир цей рапорт не прийняв, направлення на ВЛК не надав.

Суд першої інстанції відхилив посилання позивача на відсутність медичного огляду під час призову на службу з посиланням на рішення ВЛК від 28 вересня 2020 року, відповідно до якого позивача визнано здоровим, що також підтверджено записом у військовому квитку серії НОМЕР_2 про придатність до військової служби.

Врахувавши відсутність доказів вручення рапорту позивача про направлення його на ВЛК безпосередньо командуванню військової частини, а позивач не був позбавлений можливості подати його через стройову частину військової части, а також призупинення наказом командира військової частини НОМЕР_1 військової служби солдатом ОСОБА_1 , суд першої інстанції вважав, що у військової частини не було обов`язку щодо направлення позивача на проходження військово-лікарської комісії для визначення стану його здоров`я і його придатності до подальшої служби за контрактом.

Тому суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у спірних правовідносинах бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не направлення позивача на проходження військово-лікарської комісії для визначення стану його здоров`я і його придатності до подальшої служби за контрактом.

Суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 653 (по стройовій частині) від 30 вересня 2020 року солдат ОСОБА_1 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначеного наказом командира 93 окремої механізованої бригади від 30 вересня 2020 року № 262-рс на посаду старшого механіка-водія 3 танкового взводу 2 танкової роти танкового батальйону та який з 30 вересня 2020 року відповідно до Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України уклав контракт строком на 3 роки з 30 вересня 2020 року по 29 вересня 2023 року, з 30 вересня 2020 року зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення та вважати таким, прийняв справи та послу і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 3080 грн. на місяць, шпк «молодший сержант» (а.с. 29).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 237 від 09 вересня 2022 року відповідно до підпункту 14 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах старшого солдата ОСОБА_1 , радіотелефоніста - лінійного наглядача відділення зв`язку взводу управління 2 мінометної батареї 3 механізованого батальйону, виведеного у розпорядження наказом командира НОМЕР_3 окремої механізованої бригади від 07 вересня 2022 року № 198-рс, увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , утримуючи у списках особового складу військової частини, з 07 вересня 2022 року (а.с. 30).

Відповідно до довідки військовослужбовця за контрактом № 1/48 (а.с. 28) ОСОБА_1 28 вересня 2020 року пройшов медичний огляд у Вовчанській КНП «Вовчанська ЦРЛ» військовослужбовцями за контрактом, встановлений діагноз здоровий. Рішенням ВЛК від 28 вересня 2020 року визнаний придатним до військової служби за контрактом.

Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 04 жовтня 2022 року № 9186, виданою військовою частиною НОМЕР_1 , (а.с. 7) старший солдат ОСОБА_1 18 серпня 2022 року отримав ЗЧМТ (від 18 серпня 2022 року), акубаротравму під час виконання бойового завдання; 21 серпня 2022 року надана медична допомога силами медичного пункту батальйону та організована евакуація до медичної роти військової частини НОМЕР_1 в АДРЕСА_1 .

Позивачем 27 серпня 2022 року складено рапорт на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 про направлення його на ВЛК на підставі консультації лікаря (а.с. 9).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

З 24 лютого 2022 року відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено режим воєнного стану.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі Закон № 2232-ХІІ), частиною першою статті 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Частиною третьою статті 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами частини сьомої статті 1 Закону № 2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Частиною тринадцятою статті 2 Закону № 2232-ХІІ встановлено, що громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджено наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі Положення № 402).

Пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За визначенням, наведеним у пункті 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза це медичний огляд, в тому числі військовослужбовців, визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом.

За змістом пунту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, в тому числі, військовослужбовців до військової служби.

Відповідно до абзацу б) пункту 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення № 402 направлення на медичний огляд проводиться військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами

Згідно з пунктом 6.10 глави 6 розділу ІІ Положення № 4 медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

За змістом пункту 6.17 глави 6 розділу ІІ Положення № 4 медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.

Як встановлено пунктом 6.35 глави 6 розділу ІІ Положення № 4 у воєнний час лікування військовослужбовців має бути закінчене у військовому лікувальному закладі (солдатів, матросів, сержантів і старшин - у батальйонах (командах) видужуючих). У виняткових випадках військовослужбовцям може бути надана відпустка за станом здоров`я на 30 календарних днів. За постановою ВЛК відпустка за станом здоров`я може бути продовжена на такий самий строк, а за відповідних медичних показань - повторно продовжена ще на 30 календарних днів. Постанова ВЛК про продовження відпустки за станом здоров`я записується в книгу протоколів засідань ВЛК та в довідку ВЛК, на підставі якої була надана перша відпустка за станом здоров`я, і підписується головою, членами комісії (не менше двох), секретарем комісії та скріплюється гербовою печаткою.

Якщо після продовження відпустки за станом здоров`я військовослужбовець не може приступити до виконання службових обов`язків, то він оглядається ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби.

Не є спірним питання отримання позивачем травми 18 серпня 2022 року під час виконання бойового завдання та проходження ним лікування, тому проходження ВЛК для визначення ступеню придатності до військової служби має здійснюватися саме за результатами лікування в медичному закладі, а не за направленням командира військової частини.

Крім того, в цьому випадку взагалі відсутні докази подання позивачем рапорту командиру військової частини, адже матеріали справи містять виключно копію рапорту позивача без будь-яких відміток командира військової частини або відповідальної на то особи про прийняття цього рапорту.

Посилання позивача на неприйняття рапорту командуванням військової частини також не підтверджено жодними доказами.

При цьому суд зауважує, позивач у разі неприйняття рапорту командуванням військової частини мав подати рапорт через стройову частину.

Проаналізувавши приведені обставини, суд погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність в діях відповідача протиправної бездіяльності та, відповідно, підстав для зобов`язання відповідача надати позивачу направлення до ВЛК, а доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року в справі № 160/4618/23 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року в справі № 160/4618/2 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 21 вересня 2023 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 21 вересня 2023 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко