Справа № 580/3822/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2023 року справа № 580/3822/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О. розглянув в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача період роботи з 08.07.1986 по 04.01.1998 у КСП "Обрій" на підставі записів в трудовій книжці;

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 08.07.1986 по 04.01.1998 у КСП "Обрій".

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що у березні 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Відповідач листом від 19.04.2023 № 4329-3640/К-02/8-2300/23 повідомив позивача, що йому не зараховано період роботи в колгоспах ім. Крупської та Червоний шлях із 08.07.1986 по 04.01.1998, оскільки записи про кількість вихододнів не завірена печатками та позивачем не надано уточнюючих документів. Позивач вважає, що відповідач при розгляді питання про призначення пенсії за віком протиправно не врахував період роботи в колгоспі з 08.07.1986 по 04.01.1998 на підставі записів в трудовій книжці та такі дії є такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 23.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

Відповідач позов не визнав, 05.06.2023 вх. № 22104/23 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні позову та зазначає, що згідно з записами в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 позивач в період з 08.07.1986 до 04.01.1998 працював в КСП "Обрій". На аркушах 18-19 трудової книжки зазначені встановлений колгоспом річний мінімум та вихододні, однак, в порушення пункту 5 Положення про трудові книжки колгоспників, вказані записи не завірені печаткою. Позивач під час звернення із заявою про призначення пенсії довідки на підтвердження періоду роботи з 08.07.1986 до 04.01.1998 в Головне управління не надав, а тому вимоги позивача про зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу період роботи з 08.07.1986 по 04.01.1998 у КСП «Обрій» є безпідставними та необґрунтованими.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 в період з 08.07.1986 по 04.01.1998 працював у колгоспі ім. Крупської, колгоспі «Червоний шлях», КСП «Обрій».

Відповідно до довідки Дочірнього підприємства «Шанс», засвідченої 10.05.2023 старостою села Синьооківка Вознесенської сільської ради ОСОБА_2 , колгосп «Червоний шлях» є правонаступником колгоспу ім. Крупської на підставі протоколу № 1 від 25.12.1987. КСП «Обрій» є правонаступником колгоспу «Червоний шлях» на підставі свідоцтва про державну реєстрацію об`єкта № 245 від 17.12.1992. СТОВ «Синьооківське» є правонаступником КСП «Обрій» на підставі свідоцтва про державну реєстрацію об`єкта № 19/2000 від 16.03.2000. ДП «Шанс» СТОВ «Синьооківське» є правонаступником СТОВ «Синьооківське» на підставі свідоцтва про державну реєстрацію об`єкта № 19/2001 від 18.06.2001.

Згідно з довідкою Золотоніського РВ ГУ МНС України в Черкаській області від 03.07.2006 № 338, засвідченої 10.05.2023 старостою села Синьооківка Вознесенської сільської ради ОСОБА_2 , 17.05.2006 в приміщенні контори ДП «Шанс» за адресою: вул. Котовського 12, с. Синьооківка виникла пожежа. Причина пожежі - підпал.

Згідно з актом ДП «Шанс» про знищення документів бухгалтерського обліку та товароматеріальних цінностей від 17.05.2006, внаслідок пожежі, що виникла 16.05.2006 знищено, зокрема такі документи бухгалтерського обліку як розрахунково платіжні відомості нарахування оплати праці з 1950 року по 2006 рік, трудові книжки працівників, штампи СТОВ «Синьооківське» та ДП «Шанс».

У березні 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 19.04.2023 № 4329-3640/К-02/8-2300/23 повідомлено позивача, що йому не зараховано період роботи в колгоспах ім. Крупської та «Червоний шлях» із 08.07.1986 по 04.01.1998, оскільки записи про кількість вихододнів не завірена печатками та позивачем не надано уточнюючих документів.

Вважаючи відмову щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи у КСП «Обрій» протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058).

Відповідно до положень частини першої, другої статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до положень частин 2, 4 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 - на підставі документів та порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За визначенням, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із частиною 2 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до положень частини 4 статті 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 26 Закону № 1058 визначено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Відповідно до приписів статті 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пунктом 1 якого, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

При цьому, пунктом 3 Порядку, передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами пункту 20 вказаного Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці, особа має право подати до органів пенсійного фонду довідку, що містить інформацію на підтвердження загального страхового стажу.

Відповідно до ст. 39 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788 Про пенсійне забезпечення також встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Пунктами 2.2 - 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно з п. п. 1, 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 "Про трудові книжки колгоспників" (далі - Постанова № 310), трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу.

Відповідно до п. п. 5, 6 Постанови № 310, до трудової книжки колгоспника вносились наступні дані, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом до членів колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження та заохочення.

За змістом п. 13 Постанови № 310, всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою. Відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладено на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасність та правильність заповнення трудових книжок несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд зазначає таке.

Як вбачається судом із листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 19.04.2023 № 4329-3640/К-02/8-2300/23 повідомлено позивача, що йому не зараховано період роботи в колгоспах ім. Крупської та «Червоний шлях» із 08.07.1986 по 04.01.1998, оскільки записи про кількість вихододнів не завірена печатками та позивачем не надано уточнюючих документів.

Судом із аналізу трудової книжки колгоспника серія НОМЕР_1 від 01.07.1980 (далі трудова книжка) вбачається, що ОСОБА_1 01.07.1980 прийнятий в члени колгоспу ім. Крупської. З 25.12.1981 позивача переведено в колгосп «Червоний шлях» у зв`язку з реорганізацією колгоспу ім. Крупської. З 01.01.1993 позивача переведено в КСП «Обрій» у зв`язку з реорганізацією колгоспу «Червоний шлях». 04.01.1998 позивача виведено з членів КСП «Обрій» за власним бажанням. Всі записи в графах «Членство в колгоспі» завірені підписами голови колгоспа та печаткою.

Згідно із записами у графі Відомості про роботу трудової книжки позивач: з 08.07.1986 призначений на роботу в колгосп «Червоний шлях» майстром-наладчиком тракторної бригади № 2. 04.01.1998 позивача звільнено з роботи у КСП «Обрій» за власним бажанням.

Відповідно до записів 3-14 у графі Трудова участь в народному господарстві трудової книжки позивача ОСОБА_1 в колгоспі «Червоний шлях» нарахований річний мінімум трудової участі та фактично виконаний мінімум трудоднів в громадському господарстві і становить: 1986 рік - встановлено 280, виконано 396; 1987 рік - встановлено 280, виконано 282; 1988 рік - встановлено 280, виконано 295; 1989 рік - встановлено 260, виконано 285; 1990 рік - встановлено 260, виконано 295; 1991 рік - встановлено 260, виконано 278; 1992 рік - встановлено 260, виконано 284. В КСП «Обрій» нарахований річний мінімум трудової участі та фактично виконаний мінімум трудоднів в громадському господарстві і становить: 1993 рік - встановлено 250, виконано 287; 1994 рік - встановлено 250, виконано 275; 1995 рік - встановлено 250, виконано 280; 1996 рік - встановлено 200, виконано - 295; 1997 рік - встановлено 250, виконано 292. Вказані відомості внесені на підставі особових рахунків.

Як вбачається із відзиву на позов вказані відомості трудової книжки відповідачем не враховано, оскільки записи не завірені печаткою. Довідки на підтвердження періоду роботи з 08.07.1986 до 04.01.1998 позивач в Головне управління не надав.

На противагу цьому суд зазначає таке.

Відповідно до п. 13 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, затверджених Постановою Ради Міністрів СССР № 310 від 21.04.1975, відповідальність за організацію робіт з ведення обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу.

Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що позивач не може бути позбавлений права на пенсійне забезпечення через неналежну організацію ведення обліку трудової книжки роботодавцем.

Записи 1-14 у графі Трудова участь в народному господарстві трудової книжки позивача ОСОБА_1 в колгоспі ім. Крупської, колгоспі «Червоний шлях» та КСП «Обрій», що по суті є одним і тим же колгоспом, а назви змінювалися у зв`язку з реорганізаціями, що підтверджується директора ДП «Шанс» ОСОБА_3 , яка міститься в матеріалах справи, завірені двома печатками КСП «Обрій» та підписом головного бухгалтера В.М. Пісного, який розташований під записом № 14.

Уточнюючі довідки на підтвердження періоду роботи в колгоспах з 08.07.1986 до 04.01.1998 позивач не має можливості надати, у зв`язку із тим, що 17.05.2006 у конторі ДП «Шанс» сталася пожежа, в результаті якої знищено всі документи бухгалтерського обліку та товароматеріальні цінності, що підтверджується довідкою Золотоніського РВ ГУ МНС України в Черкаській області та актом ДП «Шанс» про знищення документів бухгалтерського обліку та товароматеріальних цінностей, які містяться в матеріалах справи.

Не можуть бути підставою для неврахування періодів роботи позивача для обрахунку стажу при призначенні пенсії посилання відповідача на те, що відомості трудової книжки за період з 08.07.1986 до 04.01.1998 не враховано, так як записи не завірені печаткою, оскільки вказані обставини не спростовують факту роботи позивача в колгоспах «Червоний шлях» та КСП «Обрій» в період з 08.07.1986 до 04.01.1998.

Таким чином, трудовою книжкою позивача підтверджено періоди роботи в колгоспах «Червоний шлях» та КСП «Обрій» в період з 08.07.1986 до 04.01.1998.

При цьому, варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Підсумовуючи, суд зазначає, що, у даному випадку, записи в трудовій книжці колгоспника зроблено чітко та зрозуміло, відсутні ознаки підчисток та підробок, доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці відповідачем суду не надано, а тому, їх безпідставно не взято до уваги відповідачем при обрахуванні стажу роботи, необхідного для призначення пенсії.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а.

З огляду на встановлені, в ході розгляду даної справи обставини, суд доходить висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 08.07.1986 по 04.01.1998 у КСП "Обрій" на підставі записів в трудовій книжці та, як наслідок, про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 08.07.1986 по 04.01.1998 у КСП "Обрій".

За вказаних обставин, викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачем понесено судові витрати із сплати судового збору у сумі 1 073,60 грн, суд дійшов висновку про стягнення понесених позивачем судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 08.07.1986 по 04.01.1998 у КСП "Обрій" на підставі записів в трудовій книжці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) період роботи з 08.07.1986 по 04.01.1998 у КСП "Обрій".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ