Справа № 620/2578/23
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2578/23 Головуючий у І інстанції - Поліщук Л.О.,
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Карпушової О.В., Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом, в якому просила визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.02.2023 № 2781/03-16 про відмову їй в перерахунку пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити їй пенсію за віком у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства з 27.01.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення відповідача про відмову їй у здійсненні перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є протиправним, оскільки у період з 24.02.1987 по 10.10.1995 вона працювала геологом шахти та відповідно до постанов Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 і Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 набула право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1. Вважає, що оскільки до 01.01.1992 норми спусків у шахту інженерно-технічним робітникам не встановлювались, тому періоди роботи працівникам, які пов`язані з підземними роботами, зараховується до стажу за Списком № 1 незалежно від кількості спусків у шахту.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що з наданих позивачкою документів неможливо встановити, що вона була зайнята на підземних роботах повний робочий день, отже відмова пенсійного органу у призначенні пенсії є обґрунтованою.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги аналогічні тим, що викладені у позові. Крім того, зазначає, що суд першої інстанції не врахував позицію Верховного Суду від 29.12.2021 у справі 345/2562/17.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом установлено і підтверджується матеріалами справи, що згідно з копією трудової книжки від 02.09.1985 серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 у період з 24.02.1987 по 10.10.1995 працювала на посадах геолога та виконуючого обов`язки головного геолога на Шахті № 9 «Великомостівська» Західно-Українського виробничого об`єднання по видобуванню вугілля «Укрзахідвугілля».

Відповідно до Протоколу від 30.11.2007 № 150457 позивачці призначено пенсію за віком за Списком № 1.

27.01.2023 позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Разом із заявою нею було надано копії: довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, відповідно до якої ОСОБА_1 працювала на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді); додатку до наказу Шахти № 9 «Великомостівська» від 15.10.1992 № 765, згідно із яким затверджено список виробництв, робіт, професій, посад на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку № 1: І. Підземні роботи в шахті: г) робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді): - геолог головний; наказу «Про закінчення атестації робочих місць на шахті «Великомостівська» від 1992 року № 765.

Заява позивачки та додані до неї документи були розглянуті за принципом екстериторіального призначення та перерахунку пенсій ГУ ПФУ в м. Києві, яке 03.02.2023 прийняло Рішення про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської праці». У Рішенні зазначено, що позивачка перебуває на обліку в Прилуцькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» працівники, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Розглянувши надані документи про стаж, а саме довідку за період роботи з 24.02.1987 по 10.10.1995, видану Державним відкритим акціонерним товариством Шахта «Надія», встановлено, що в довідці вказано про те, що заявниця працювала на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді).

Вважаючи таке рішення протиправним, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень довів суду, що діяв правомірно, з чим погоджується і колегія суддів з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч.ч. 2, 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч. 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 цього Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Так, як вже зазначалось вище, ОСОБА_1 у період з 24.02.1987 по 10.10.1995 працювала на посадах геолога та виконуючого обов`язки головного геолога на Шахті № 9 «Великомостівська» Західно-Українського виробничого об`єднання по видобуванню вугілля «Укрзахідвугілля».

За змістом п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, і який діяв до 26.01.1991, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 2 «Роботи на поверхні» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають: б) Інженерно-технічні працівники, пов`язані з підземними роботами на рудниках, шахтах, у вугільних шахтоуправліннях (на правах шахт), на шахтобудівних та прохідницьких роботах та на копальнях з підземним видобутком, зокрема, геологи та їх помічники, головні (старші) геологи.

Крім того, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, що діяв до 11.03.1994, Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, що діяв до 16.01.2003, містять в собі Розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: г) Робітники, керівники, спеціалісти та службовці, зайняті на підземних роботах 50 відсотків і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді), зокрема, геологи, геологи дільничні, головні геологи.

Так, судом установлено, що позивачка працювала на посадах, які не передбачають обов`язкову зайнятість на підземних роботах протягом повного робочого дня.

При цьому, як правильно зауважив суд першої інстанції, що в силу приписів Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, до даних правовідносин застосуванню підлягали зазначені вище Списки № 1, які діяли на час роботи позивачки на посадах геолога та виконуючого обов`язки головного геолога.

Водночас, оскільки за правилами ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» обов`язковою умовою для застосування положень цього Закону є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, правильним є висновок суду першої інстанції, що позивачкою факт такої зайнятості не доведено і доказів на їх підтвердження не надано, в тому числі, при поданні до пенсійного органу заяви про перерахунок пенсії від 27.01.2023.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність відмови відповідача у перерахунку позивачу пенсії відповідно до Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

При цьому, суд звертає увагу, що за змістом Списків № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, право на пенсію на пільгових умовах мають як робітники, зайняті повний робочий день, так і робітники, зайняті 50 і більше відсотків робочого часу, а тому саме собою призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 не може бути безумовною підставою для перерахунку пенсії згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Наведена позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.08.2020 у справі № 442/3559/17 та від 13.10.2020 у справі № 442/3555/17.

Водночас, посилання позивачки на постанову Верховного Суду від 29.12.2021 у справі 345/2562/17 судом не приймаються, оскільки в тій справі належними доказами був підтверджений факт зайнятості позивача на підземних роботах саме повний робочий день, чого неможливо встановити у даній справі.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і не підлягає скасуванню.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: Л.В. Губська

Судді: О.В. Карпушова

В.В. Файдюк