Справа № 200/981/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2023 року справа №200/981/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року у справі № 200/981/23 (головуючий І інстанції Кочанова П.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просила: визнати протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії померлого годувальника з застосуванням норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язати здійснити перерахунок пенсії померлого годувальника відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зобов`язати перерахувати пенсію у зв`язку з втратою годувальника від 5 липня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсій.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.04.2023 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» під час призначення позивачу у зв`язку з втратою годувальника; зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 5 липня 2019 року з застосуванням положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням вже виплачених сум; в іншій частині задоволення позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі № 200/16412/21 позивачу проведено перерахунок з зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 10.11.1996 року по 10.07.1998 року, після чого загальний пільговий стаж за Списком № 1 склав 16 років 03 місяці 02 дні, в тому числі підземний пільговий стаж - 14 років 07 місяців 01 день. На день звернення за перерахунком пенсії стаж на підземних роботах померлого годувальника складає Список №1 шахтарі - 14 років замість необхідних 15-ти років, передбачених Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Враховуючи відсутність пільгового стажу за Списком №1 (шахтарі), відповідач вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року у справі № 200/16412/21, залишеному без змін постановою апеляційного суду від 13.09.2022 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо незарахування до пільгового стажу померлого годувальника період роботи з 10.11.1996 року по 10.07.1998 року на підприємстві ЗАО «Агрікола»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області повторно розглянути заяву позивача про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника від 5 липня 2019 року, з урахуванням до пільгового стажу за Списком 1 періоду роботи померлого годувальника, а саме: з 10.11.1996 року по 10.07.1998 року, в якості горно робочого очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем на підприємстві ЗАО «Агрікола» (а.с. 12-19).

Листом ГУПФУ в Донецькій області від 27.10.2022 року № 15972-14152/0-15/8-0500/22 на звернення позивача від 04.10.2022 року повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 у справі № 200/16412/21 управлінням повторно розглянуто заяву позивача про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника від 05.07.2019 року. До пільгового стажу годувальника за Списком № 1 зараховано період з 10.11.1996 року по 10.07.1998 року. Пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу годувальника 60 років 06 місяців 05 днів, в тому числі 16 років - додаткові роки за Списком № 1, 22 роки 21 день - додатковий стаж. Крім того, в рішенні суду відсутнє зобов`язання розрахунку пенсії з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно розрахунку стажу померлого годувальника ОСОБА_2 відповідачем зараховано за Списком № 1- 1 рік 8 місяців 1 день, за постановою № 202 (25) - 14 років 7 місяців 1 день, всього - 16 років 3 місяці 2 дні (а.с. 48).

За формою РС-право відповідачем періоди з 01.04.1982 року по 31.08.1990 року, з 04.09.1990 року по 30.11.1991 року, з 04.12.1991 року по 31.12.1991 року, з 04.01.1992 року по 09.11.1996 року зараховано за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в. Період з 10.11.1996 року по 10.07.1998 року зараховано за Списком № 1. Всього: 22 роки 5 місяців 14 днів. Додаткові роки за Списком 1: 16 років 0 місяців 0 днів (а.с. 49).

Згідно ч. 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором (ст.10 Закону №1058-IV).

Згідно ч. 1 статті 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону (п.1 ч.2 ст.36 Закону №1058-IV).

За ч. 3 статті 36 Закону № 1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

За ч. 1 статті 37 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно ч. 3 статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

За вказаними законодавчими нормами, члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається із заробітку чи пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року у справі № 200/16412/21 встановлено, що згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_1 (в частині спірного періоду), померлий годувальник - ОСОБА_2 , працював з 19.10.1996 року горнорабочим очисного забою 5го розряду з повним робочим днем у шахті на підприємстві ЗАТ «Агрікола» (запис 19) по 10.07.1998 року (запис 20). Трудова книжка позивача містить достатні дані для визначення зазначеного періоду в якості пільгового стажу без надання відповідних довідок.

Отже, період роботи з 10.11.1996 року по 10.07.1998 року, підлягає зарахуванню до пільгового стажу померлого годувальника - ОСОБА_2 за Списком № 1.

За ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З 16.09.2008 року набрав чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VI (далі - Закон № 345), який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Згідно ст. 1 Закону №345 дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.

За правовим висновком Верховного суду в постанові від 20.11.2018 року у справі №345/4616/16-а статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідно розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду в постанові від 18.04.2019 року у справі № 392/17/17.

Згідно ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Крім того, статтею 8 Закону № 345 передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому, розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.

Судом враховано правову позицію в постанові Верховного суду від 13.11.2019 року у справі № 345/763/17.

Отже, підставою для перерахунку пенсії відповідно до ст. Закону № 345 є наявність пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 не менш 15 років.

На виконання рішення суду у справі № 200/16412/21 ГУПФУ в Донецької області зараховано до пільгового стажу за Списком №1 період роботи померлого годувальника з 10.11.1996 року по 10.07.1998 року.

Згідно розрахунку стажу померлого годувальника ОСОБА_2 відповідачем зараховано за Списком № 1- 1 рік 8 місяців 1 день, за постановою № 202 (25)- 14 років 7 місяців 1 день, всього - 16 років 3 місяці 2 дні.

За формою РС-право відповідачем періоди з 01.04.1982 року по 31.08.1990 року, з 04.09.1990 року по 30.11.1991 року, з 04.12.1991 року по 31.12.1991 року, з 04.01.1992 року по 09.11.1996 року зараховано за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в. Період з 10.11.1996 року по 10.07.1998 року зараховано за Списком № 1. Всього: 22 роки 5 місяців 14 днів, додаткові роки за Списком № 1: 16 років 0 місяців 0 днів.

Отже, матеріалами справи підтверджено наявність підземного пільгового стажу за Списком № 1 понад 15 року, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у позивача права на отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням ст.8 Закону № 345, починаючи з дати призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника - з 5 липня 2019 року.

Щодо посилання відповідача у листі від 27.10.2022 року №15972-14152/0-15/8-0500/22 на відсутність в рішенні суду зобов`язання щодо розрахунку пенсії з урахуванням Закону № 345, суд зазначає, що обов`язок здійснити таке призначення пенсії позивача виникає у відповідача на підставі та в силу закону, за наявності встановлених ним умов, які у даному випадку було дотримано. При цьому, ані Закон № 345, ані Закон № 1058 не вимагає додаткового зобов`язання пенсійного органу здійснити певне призначення та виплату пенсії, а також не вимагають від пенсіонера додаткової заяви про застосування до неї при визначенні розміру пенсії положень статті 8 Закону № 345, якщо дотримані визначені цією нормою вимоги та умови.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» під час призначення позивачу у зв`язку з втратою годувальника; зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 5 липня 2019 року з застосуванням положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням вже виплачених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справу розглянуто в межах доводів апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року у справі № 200/981/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 20 вересня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.Д. Компанієць