Справа № 120/2553/23
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 вересня 2023 р. Справа № 120/2553/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу.

Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №164 від 08.02.2023 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників поліції відділення поліції №2 Хмільницького РВП ГУНП у Вінницькій області» в частині застосування до ОСОБА_1 заступника начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 Хмільницького районного відділу поліції ГУНП у Вінницькій області капітана поліції дисциплінарного стягнення у виді зауваження.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами службового розслідування, наказом начальника ГУНП у Вінницькій області №164 від 08.02.2023 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників поліції відділення поліції № 2 Хмільницького РВП ГУНП у Вінницькій області», до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення у виді зауваження.

Позивач вважає, що зазначений наказ про притягнення його до дисциплінарної відповідальності є незаконним, оскільки дисциплінарних проступків він не вчиняв, а службове розслідування, яке стало підставою для його винесення було проведено поверхово, що і стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 20.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

10.04.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, у якому відповідач позов заперечив та просив суд відмовити у його задоволенні. Зокрема, зазначив, що підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у виді зауваження слугував висновок службового розслідування від 26.01.2023, яким було встановлено обставини вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку.

У свою чергу, підставою для проведення службового розслідування стала інформація, викладена у доповідній записці УПД ГУНП у Вінницькій області щодо виявлених прорахунків у несенні служби патрульними нарядами, задіяними до забезпечення правопорядку під час проведення богослужінь з нагоди святкування Різдва Христового за юліанським календарем на території обслуговування відділення поліції 2 Хмільницького РВП ГУНП у Вінницькій області.

У доповідній записці зазначено, що в порушення вимог доручення ГУНП від 22.12.2022 2128/01/20-11-2022 керівництвом підрозділу не організовано належним чином присутність нарядів поліції біля культових споруд під час проведення богослужінь.

Аналізуючи зібрані в ході службового розслідування матеріали, дисциплінарна комісія встановила наявність складу дисциплінарного проступку в діях заступника начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 з превентивної діяльності Хмільницького РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_1 , у зв`язку із чим видано наказ, що оскаржується. За наведених обставин представник Головного управління Національної поліції у Вінницькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

18.04.2023 позивачем до суду подано відповідь на відзив, в якому останній підтримав наведену у позовній заяві власну позицію та просив адміністративний позов задовольнити. Вказав, що в порушення вимог порядку проведення службового розслідування, під час проведення службового розслідування не було встановлено доказів, які б підтверджували відсутність нарядів поліції біля культових споруд в селах Махнівка та Сигнал. Члени дисциплінарної комісії не опитали свідків, які б підтвердили відсутність поліцейських, а обмежились лише фотографуванням входу в культові споруди, в той час коли жодний наказ чи інструкція, які регламентують діяльність поліції не передбачають, що під час забезпечення правопорядку працівник поліції зобов`язаний перебувати біля входу в культову споруду та те, що йому заборонено бути в автомобілі поруч з культовою спорудою.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить службу на посаді заступника начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 Хмільницького РВП ГУНП у Вінницькій області.

Виходячи з матеріалів справи, судом встановлено, що 10.01.2023 до ГУНП у Вінницькій області надійшла доповідна записка начальника УДП ГУ НП у Вінницькій області майора поліції Віктора Ковальчука про результати перевірки організації забезпечення правопорядку під час проведення богослужінь з нагоди святкування Різдва на території обслуговування відділення поліції №2 Хмільницького РВП ГУ НП. Повідомлено, що в порушення вимог доручення ГУ НП від 22.12.2022 №2128/01/20-11-2022 керівництвом підрозділу не організовано належним чином присутність нарядів поліції біля культових споруд під час проведення богослужінь 07.01.2023. Так, о 08:30 год. в с. Сигнал в місцевому храмі проводилась літургія за участю близько 30 вірян, однак наряд поліції був відсутній. Аналогічна ситуація мала місце в с. Махнівка, де також о 10:05 год. під час служби (25 вірян) наряд був відсутній.

Для з`ясування обставин наведених у доповідній записці начальника УДП ГУ НП у Вінницькій області наказом начальника ГУНП у Вінницькій області № 46 від 12.01.2023 призначено службове розслідування.

З приводу наведених у доповідній записці обставин дисциплінарною комісією були відібрані пояснення, зокрема в самого позивача, який повідомив, що 07.01.2023 о 06:50 год він прибув до приміщення BП №2 Хмільницького РВП ГУНП у Вінницькій області, о 07:00 год під час проведення інструктажу його було повідомлено про несення служби біля храму в с. Сигнал, Хмільницького району, богослужіння в якому мало розпочатись о 08.30 год 07.01.2023. Однак після завершення інструктажу ним було здійснено виконання службових обов`язків по забезпеченню безперервного реагування та належного несення служби нарядами СРПП ВП №2 Хмільницького РВП ГУНП у Вінницькій області, а саме: підготування та видача нагрудних камер, планшетних пристроїв. В період часу з 07:30 до 08:20 год було створено службові завдання та перевірено комплектність службових автомобілів нарядів СРПП. Окрім цього, ОСОБА_1 повідомив, що о 08:30 год прибув до приміщення храму в с. Сигнал, Хмільницького району та здійснив обхід території навколо храму, поспілкувався з помічником духовного наставника храму, здійснив фотографування будівлі храму та повідомив у відповідну групу про обстеження та початок несення служби. О 09:14 год до нього на мобільний телефон зателефонував заступник начальника поліції №2 з превентивної діяльності Хмільницького РВП у Вінницькій області підполковник поліції ОСОБА_2 та повідомив, що до його прибуття на місце несення служби було здійснено перевірку працівниками УПД ГУНП у Вінницькій області.

Поряд з цим, за результатами службового розслідування встановлено, що за порушення службової дисципліни, вимог підпункту 4 пункту 3 статті 1 розділу 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, підпунктів 1, 2 пункту 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», що виразилось у порушенні службової дисципліни, в частині неналежного забезпечення правопорядку, керуючись статтями 11, 13, 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, застосовано до заступника начальника СРПП відділення №2 Хмільницького РВП ГУНП у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді зауваження.

08.02.2023 за результатами проведеного службового розслідування начальником Головного управління Національної поліції у Вінницькій області видано наказ №164 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників поліції відділення поліції № 2 з превентивної діяльності Хмільницького РВП ГУНП у Вінницькій області", згідно із яким за виявлені в ході службового розслідування порушення до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді зауваження.

Надаючи правову оцінку рішенню, що оскаржується, суд зважає на таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію" №580-VIII від 02 липня 2015 року (надалі - Закон №580-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону №580-VIII поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Водночас, згідно із частинами 1, 2 статті 19 Закону №580-VIII у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Законом України №2337-VIII від 15 березня 2018 року затверджено Дисциплінарний статут Національної поліції України (далі - Дисциплінарний статут).

Статтею 1 Дисциплінарного статуту визначено, що службова дисципліна - це дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону №580-VIII, зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострію та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

При цьому, статтею 2 Дисциплінарного статуту визначено, що за своїм службовим становищем поліцейські можуть бути керівниками або підлеглими стосовно інших поліцейських. Під час виконання службових обов`язків поліцейський підпорядковується лише своєму безпосередньому та прямому керівникові (частина 4 статті 2 Дисциплінарного статуту).

Зі змісту наведених положень слідує, що порушенням поліцейським службової дисципліни вважається невиконання чи неналежне виконання ним обов`язків, визначених статтею 18 Закону №580-VIII та статтею 1 Дисциплінарного статуту. При цьому, керівник, якому поліцейський підпорядкований за службою, несе відповідальність за дотримання підлеглими службової дисципліни.

Положеннями статті 11 Дисциплінарного статуту передбачено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

За приписами частини 3 статті 13 Дисциплінарного статуту до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Відповідно до приписів статті 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків проводиться службове розслідування.

При цьому, під час проведення службового розслідування поліцейський має право на захист, що полягає в наданні йому можливості надавати письмові пояснення щодо обставин вчинення дисциплінарного проступку та докази правомірності своїх дій. Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: 1) надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються; 2) подавати клопотання про отримання і залучення до матеріалів розслідування нових документів, отримання додаткових пояснень від осіб, які мають відношення до справи; 3) ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, законами України "Про захист персональних даних", "Про державну таємницю" та іншими законами; 4) подавати скарги на дії осіб, які проводять службове розслідування; 5) користуватися правничою допомогою (стаття 18 Дисциплінарного статуту).

Водночас, порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (частина 10 статті 14 Дисциплінарного статуту).

На реалізацію частини 10 статті 14 Дисциплінарного статуту наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2018 року №893 затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (надалі Порядок №893), яким визначено процедуру проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування.

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку №893 визначено, що службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

При цьому, у наказі про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії визначаються голова та члени дисциплінарної комісії, зазначається підстава проведення службового розслідування, а також прізвище, ім`я, по батькові, посада поліцейського, стосовно якого воно проводитиметься (у разі якщо на час призначення службового розслідування це відомо) (пункт 4 розділу ІІ Порядку №893).

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, під час його проведення має право: надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються; подавати клопотання про отримання і залучення до матеріалів розслідування нових документів, отримання додаткових пояснень від осіб, які мають стосунок до справи; ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, Законами України Про захист персональних даних, Про державну таємницю та іншими законами; подавати скарги на дії осіб, які проводять службове розслідування; брати участь у розгляді справи на відкритому засіданні дисциплінарної комісії; користуватися правничою допомогою, послугами представника (пункт 2 розділу IV Порядку №893).

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право відмовитися від надання пояснень (пункт 3 розділу IV Порядку №893).

Відповідно до пункту 1 розділу V Порядку №893 проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

В силу приписів пункту 4 розділу V Порядку №893 службове розслідування має встановити, окрім іншого, наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування.

Під час розгляду справи у формі письмового провадження поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, надає пояснення в письмовій формі (пункт 14 розділу V Порядку № 893).

Відповідно до пункту 2 розділу VI Порядку № 893 підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

У вступній частині висновку службового розслідування викладаються такі відомості: дата і місце складання висновку службового розслідування, прізвище та ініціали, посада і місце служби (роботи) голови (заступника голови) та членів дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування; підстава для проведення службового розслідування; форма розгляду справи дисциплінарною комісією (відкрите засідання чи письмове провадження) (пункт 3 розділу VI Порядку №893).

Згідно з пунктом 4 розділу VI Порядку №893 в описовій частині висновку службового розслідування викладаються відомості, встановлені під час проведення службового розслідування, зокрема: обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, час, місце, спосіб, мотив учинення дисциплінарного проступку, його наслідки (їх тяжкість), що настали у зв`язку з цим; посада, звання, прізвище, ім`я, по батькові, персональні дані (дата і місце народження, освіта, період служби в поліції і на займаній посаді - із дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних"), відомості, що характеризують поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; пояснення поліцейського щодо обставин справи, а в разі відмови від надання такого пояснення - інформація про засвідчення цього факту відповідним актом про відмову надати пояснення чи поштове повідомлення про вручення або про відмову від отримання виклику для надання пояснень чи повернення поштового відправлення з позначкою про невручення; пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи; пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи; документи та матеріали, що підтверджують та (або) спростовують факт учинення дисциплінарного проступку; обставини, що обтяжують або пом`якшують відповідальність поліцейського, визначені статтею 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України; причини та умови, що призвели до вчинення виявленого дисциплінарного проступку, обставини, що знімають із поліцейського звинувачення.

У резолютивній частині висновку службового розслідування дисциплінарною комісією зазначаються: висновок щодо наявності або відсутності в діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону, іншого нормативно-правового чи організаційно-розпорядчого акта, наказу керівника, який було порушено (у разі неможливості встановлення за результатами службового розслідування факту наявності/відсутності в діях (бездіяльності) поліцейського складу дисциплінарного проступку внаслідок неможливості отримання доступу до необхідних документів такі обставини розцінюються на користь поліцейського, стосовно якого призначено службове розслідування); вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського в разі наявності в його діянні ознак дисциплінарного проступку; відомості про списання чи відновлення використаних, пошкоджених або втрачених матеріальних цінностей, зброї, боєприпасів, службових документів, а також про надсилання матеріалів службового розслідування до відповідних органів для прийняття рішення згідно із законодавством; запропоновані заходи, спрямовані на усунення виявлених під час службового розслідування недоліків, причин та умов виникнення обставин, які стали підставою для призначення службового розслідування (пункт 5 розділу VI Порядку №893).

Отже, приписами Порядку №893 передбачено, що службове розслідування має проводитися стосовно конкретного поліцейського з метою встановлення наявності чи відсутності складу дисциплінарного проступку в діянні поліцейського, з приводу якого було призначено вказане розслідування.

Разом із цим, обставини, як і причини, що зумовили проведення розслідування, а також ступінь вини поліцейського з`ясовуються під час службового розслідування, за результатами якого складається висновок, у якому, крім іншого, зазначається підстава для проведення службового розслідування та обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, час, місце, спосіб, мотив учинення дисциплінарного проступку, його наслідки (їх тяжкість), що настали у зв`язку з цим та зазначається щодо наявності або відсутності в діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації.

В ході судового розгляду встановлено, що підставою для проведення службового розслідування слугували факти, викладені у доповідній записці начальника УПД ГУ НП від 10.01.2023 (в наказі помилково вказана дата 08.01.2023) про результати перевірки організації забезпечення правопорядку під час проведення богослужінь з нагоди святкування Різдва на території обслуговування відділення поліції №2 Хмільницького РВП ГУ НП.

Однак судом установлено, що зазначена доповідна записка не містить жодних посилань на вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, а лише вказано, що в порушення вимог доручення ГУНП від 22.12.2022 №2128/01/20-11-2022 керівництвом підрозділу не організовано належним чином присутність нарядів поліції біля культових споруд під час проведення богослужінь; о 8:30 год. в с. Сигнал в місцевому храмі проводилась літургія за участю близько 30 вірян, однак наряд поліції був відсутній, аналогічна ситуація мала місце в с. Махнівка, де також о 10:05 год під час служби в храмі (25 вірян) наряд був відсутній.

Як доказ в підтвердження вказаних у доповідній записці фактів, прикріплено два фото храму. Проте із прикріплених фото неможливо встановити: 1) яким саме храм зображений: в с. Сигнал чи в с. Махнівка, 2) дату та час, коли зроблено фото. На доданих зображеннях крім відсутності працівників поліції також відсутні віряни.

Крім цього, у поясненнях від 16.01.2023 позивач вказав, що захід проводився в приміщенні, ним було здійснено обхід території, а також він спілкувався з помічником духовного наставника храму. Однак дисциплінарною комісією не було перевірено зазначених фактів та зроблено висновок про порушення ОСОБА_1 службової дисципліни на підставі однієї доповідної записки, у якій не міститься жодних посилань на вчинення позивачем дисциплінарного проступку та двох фото із зовнішнім зображенням невідомого храму.

На думку суду, такі докази є недостатніми для підтвердження факту порушення особою службової дисципліни.

При цьому, у висновку службового розслідування та наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності відсутній належний опис суті та обставин вчиненого позивачем правопорушення.

Саме по собі посилання в наказі на норми законодавства не є належним виконанням вимог щодо його змісту. Наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності повинен містити чітке формулювання суті та обставин допущеного працівником проступку, підстави прийняття рішення про притягнення до відповідальності, час вчинення й час виявлення самого проступку та обґрунтування обрання певного виду стягнення, з урахуванням передбачених законодавством обставин.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові №1340/6258/18 від 22 вересня 2020 року.

Натомість у наказі №164 від 08.02.2023 наведений перелік норм та здійснено посилання на порушення їх вимог в частині забезпечення правопорядку ОСОБА_1 .

Однак, як досліджено в ході розгляду справи, частина норм містить загальні положення, їх зміст не стосується умов вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, що унеможливлює констатацію факту їх порушення.

З урахуванням вищенаведеного та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку про те, що матеріалами справи не підтверджено вчинення позивачем дисциплінарного проступку, тому відповідач необґрунтовано притягнув ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказу начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №164 від 08.02.2023 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників поліції відділення поліції №2 Хмільницького РВП ГУНП у Вінницькій області» в частині застосування до заступника начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 Хмільницького районного відділу поліції ГУНП у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді зауваження підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовільнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №164 від 08.02.2023 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників поліції відділення поліції №2 Хмільницького РВП ГУНП у Вінницькій області» в частині застосування до ОСОБА_1 заступника начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 Хмільницького районного відділу поліції ГУНП у Вінницькій області капітана поліції дисциплінарного стягнення у виді зауваження.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м. Вінниця, 21050, ).

Суддя Віятик Наталія Володимирівна