Справа № 200/592/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2023 року справа №200/592/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року у справі № 200/592/23 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Госпітально військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України про визнання протиправним, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Госпітально військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправною та скасувати постанову від 21.10.2022 року, винесену згідно довідки № 896 від 21.10.2022 року про визнання ОСОБА_1 обмежено придатним до військової служби; зобов`язати повторно провести військово-лікарську комісію з урахуванням наявного в позивача захворювання та відповідно до вимог чинного законодавства України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.04.2023 року відмовлено в задоволенні позову.

Позивачем подано апеляційну скаргу на рішення суду, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення про задоволення позову.

Апелянт зазначив, що згідно із постановою ВЛК від 21.10.2022 року позивача визнано обмежено придатним до військової служби та направлений для продовження військової служби у військову частину. Позивач стверджує, що відповідно до Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, що є Додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, а саме пп. «а» п. 17 додатку 5 особи з такими захворюваннями як у позивача є непридатними для військової служби з виключенням з військового обліку.

Крім того, в порушення вимог п. «г» пп.20.3 розділу 20 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 у спірній постанові не вказано, які види служби та роботи позивачу протипоказані і він змушений нести службу на загальних підставах.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Згідно службового посвідчення НОМЕР_1 від 26.08.2021 року молодший сержант ОСОБА_1 займає посаду у першому прикордонному загоні ДПС України.

21 жовтня 2022 року госпітальною військово-лікарською комісією (далі ВЛК) Головного військово-медичного клінічного центру ДПС України складено довідку № 896 щодо молодшого сержанта ОСОБА_1 в/ч НОМЕР_2 , згідно якої проведено медичний огляд ВЛК при Головному військово-медичному клінічному центрі ДПСУ 21.10.2022 року. Діагноз та постанова Госпітальної ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): посттравматичний стресовий розлад, тривожний варіант розвитку, тривожний синдром з диссомнією при помірновиражених тривалих хворобливих проявах. Хронічний геморой з рідкими загостреннями при успішному лікуванні. Складний короткозорий астигматизм ст. 0.75Д, короткозорість ст. 4. 0Д при гостроті зору з корекцією 1.0 обох очей. ГЕРХ з ерозивним езофагітом та нечастими загостреннями. КСОД І ст. без порушення функції. Хронічна вертеброгенна цервікокраніалгія, торакалгія, нестійка ремісія. Обмежений міжхребцевий остеохондроз шийного відділу хребта, деформуючий спондильоз шийного та грудного відділів хребта, правобічний сколіоз грудного відділу хребта І ст. за наявності об`єктивних даних та без порушення функції. Захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби. Залишкові явища акутравми (19.03.2022) у вигляді суб`єктивного шуму. Травма, так, пов`язана з проходженням військової служби.

На підставі ст. 17-б, 43-в, 62-в графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та поясненні щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби Таблиці додаткових вимог до стану здоров`я: обмежено придатний до військової служби.

Згідно первинної медичної картки позивача поранено 19.03.2022 року у районі Новомихайлівки, діагноз: акубаротравма лівого вуха.

Згідно виписки № 29 з медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_1 молодшого сержанта в/ч НОМЕР_3 направлений в стаціонар 23.03.2022 року, виписаний 25.04.2022 року.

Повний діагноз: стан після мінно-вибухової травми (19.03.2022 року), акубаротравми. Посттравматичний десцеметит з розпиленням пігменту обох очей. Міопія обох очей середнього ступеня.

Епікриз з медичної карти стаціонарного хворого № 8097 КНП «Клінічна лікарня «Психіатрія» ОСОБА_1 .

Поступив 27.07.2022 року, виписаний 03.10.2022 року до Центрального клінічного госпіталю ДПСУ.

Клінічний діагноз: Основний: посттравматичний стресовий розлад зі стійким вираженим емоційно-вольовими порушеннями та вираженою інтрузивною, інсомнічною симптоматикою. F 43.1

Супутні захворювання та ускладнення: Наслідки закритої черепно-мозкової травми, ранній відновлювальний період мінно-вибухової травми (19.03.2022), акубаротравми, вестибулопатія, психовегетативна дисфункція. (Т 90)

За ст. 14 Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232) за результатами медичного огляду громадянина України і з урахуванням рівня його освітньої підготовки, особистих якостей, роду діяльності та спеціальності комісія з питань приписки може прийняти одне з таких рішень: придатний для військової служби та попередньо призначений до служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні; тимчасово непридатний до військової служби, потребує лікування; підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та проведення повторного медичного огляду (із зазначенням дати проведення); непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час, підлягає взяттю на облік військовозобов`язаних; непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку, підлягає виключенню з військового обліку; підлягає взяттю на військовий облік військовозобов`язаних як такий, що був раніше засуджений до позбавлення волі, обмеження волі, арешту, виправних робіт за вчинення кримінального проступку, нетяжкого злочину, у тому числі із звільненням від відбування покарання; підлягає виключенню з військового обліку як такий, що був раніше засуджений до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402)

За п. 1.1 розділу І «Основи організації військово-лікарської експертизи» підрозділу 1 «Загальні положення» Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно п. 1.2 розділу І «Основи організації військово-лікарської експертизи» підрозділу 1 «Загальні положення» Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

За п. 2.1 розділу І підрозділу 2 «Органи військово-лікарської експертизи» Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно п. 2.6.1 розділу І підрозділу 2 «Органи військово-лікарської експертизи» Положення № 402 Госпітальна (гарнізонна) ВЛК створюється у військовому госпіталі, на госпітальному судні, у цивільному лікувально-профілактичному закладі, де обстежуються і лікуються військовослужбовці. На особливий період госпітальна ВЛК створюється в усіх військових санаторіях. У разі потреби у військових лікувальних закладах може бути створено декілька госпітальних ВЛК за клінічними профілями. Організація проведення військово-лікарської експертизи у військовому лікувальному закладі покладається на начальника закладу.

За п. 2.6.3 розділу І підрозділу 2 «Органи військово-лікарської експертизи» Положення № 402 на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається: проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення; ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів; проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження; проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Рекомендації штатних ВЛК щодо організації лікувально-діагностичної роботи в цілях військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання.

Згідно п. 2.6.4 розділу І підрозділу 2 «Органи військово-лікарської експертизи» Положення № 402 Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право: приймати постанови відповідно до цього Положення; перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні; залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

За п. 1.1, п. 1.2 розділу ІІ «Медичний огляд» підрозділу 1 «Загальні положення» Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно п.п. 6.4, 6.9, 6.10 розділу ІІ підрозділу 6 «Медичний огляд військовослужбовців» Положення № 402 у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти «а», «б» статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.

При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.

За п.п. 20.1, 20.2, 20.3 розділу ІІ підрозділу 20 «Постанови ВЛК» Положення № 402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення. Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

При медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту:

а) «Придатний»…;

б) «Непридатний»…;

в) «Потребує»…;

г) «Обмежено придатний до військової служби».

Одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

ґ) «Тимчасово непридатний».

Апеляційний суд зазначає, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Крім того, остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято ЦВЛК згідно пп. 2.3.3 п. 2.3 розділу І Положення № 402

За пп.2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення № 402 ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Таким чином, у разі наявності сумніву щодо правильності висновку щодо його придатності, позивач мав право звернутись до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку.

За матеріалами справи позивач не звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку відповідача та не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду щодо придатності до військової служби.

Крім того, судом не встановлено протиправність спірної постанова ВЛК за суттю, процедурою її прийняття з мотивів зазначених позивачем.

Судом враховано правову позицію Верховного суду в постановах від 12.06.2020 року у справі №810/5009/18, від 30.11.2021 року у справі № 826/17175/18.

Згідно Положення № 402 до суду можуть бути оскаржені лише постанови ЦВЛК (пп.2.3.5 п. 2.3 розділ І) та постанови ВЛК регіонів (пп.2.4.10. п. 2.4 розділ І).

Спірна постанова відповідача відповідає вимогам індивідуального акта (п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України), тому суд розгляд даної справи здійснив по суті.

Щодо посилання позивача на відсутність у спірній постанові інформації про види служби та роботи протипоказані цій особі.

За п.п. 20.3. (абз. 2 пп. «г») п. 20 розділу ІІ Положення № 402 одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Таким чином, спірна постанова згідно Положення № 402 є підставою для визнання позивача непридатним для служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Натомість придатним до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Отже, у випадку порушення прав позивача шляхом залучення до видів служби, щодо яких його визнано непридатним, захист порушеного права може здійснюватись на підставі подання відповідного рапорту з посиланням на наявність довідки від 21.10.2022 року № 896.

Порушене право позивач вбачає у невизнанні його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Отже, констатація судом факту не зазначення у спірній постанові вказаного позивачем недоліку сама по собі не робить вказану постанову протиправною, адже не впливає на правильність висновку ВЛК про обмежену придатність позивача до військової служби, тобто не створює бажаного позивачем правого захисту у спосіб визнання такої постанови протиправною й зобов`язання ВЛК провести відносно позивача повторний медичний огляд.

За п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року у справі № 200/592/23 за позовом ОСОБА_1 до Госпітально військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України про визнання протиправним, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 20 вересня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.Д. Компанієць