Справа № 580/172/23
Суддя: Грибан Інна Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/172/23 Суддя (судді) першої інстанції: Алла РУДЕНКО
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грибан І.О.

судді: Кузьмишина О.М.

Парінов А.Б.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ватутінської міської ради Черкаської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ватутінської міської ради Черкаської області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення від 22 грудня 2022 року №33-16/V111 «Про порушення клопотання щодо перейменування міста Ватутіне Черкаської області».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, не неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, не доведено обставини, які суд першої інстанції визнав встановленими, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 13 вересня 2023 року.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі.

07 вересня 2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача - ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив Ватутінської міської ради Черкаської області.

У судове засідання учасники судового процесу не з`явились та явки уповноважених представників до суду не забезпечили. Про дату, час та місце апеляційного розгляду справи були повідомлені належним чином.

З огляду на зазначене та керуючись приписами ч. 1 ст. 311 та ч. 2 ст. 313 КАС України, суд протокольною ухвалою вирішив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги за наявними в ній доказами, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи убачається, що 22.12.2022 на 33-й сесії Ватутінської міської ради прийнято рішення №33-16/V111 «Про порушення клопотання перед Черкаською обласною радою щодо внесення подання до Верховної Ради України про перейменування міста Ватутіне на місто Багачеве Черкаської області».

Позивач, вважаючи оскаржуване рішення протиправним, звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем з дотриманням процедури проведення громадського обговорення та в межах наданих повноважень у відповідності да діючого законодавства.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради України і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 41 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Правові основи регулювання відносин та діяльності, пов`язаних із встановленням назв географічних об`єктів, а також унормуванням, обліком, реєстрацією, використанням та збереженням географічних назв врегульовані Законом України «Про географічні назви» від 31 травня 2005 року № 2604-IV.

Так, статтею 5 Закону України «Про географічні назви» передбачено, що назви адміністративно-територіальних одиниць, як правило, повинні бути похідними від найменування тих адміністративних одиниць, які є їх адміністративними центрами, або географічного чи історичного найменування тієї частини території, де розташовані ці адміністративно-територіальні одиниці.

Забороняється присвоювати географічним об`єктам назви, які є іменами або псевдонімами осіб, які обіймали керівні посади у комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім випадків, пов`язаних з розвитком української науки та культури), працювали у радянських органах державної безпеки, назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних радянських республік та похідні від них, а також назви, пов`язані з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім пам`ятників та пам`ятних знаків, пов`язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).

Перейменування географічних об`єктів здійснюється у випадку:

-повторення назв однорідних географічних об`єктів у межах однієї адміністративно-територіальної одиниці;

-необхідності повернення окремим географічним об`єктам їхніх історичних назв;

істотної зміни функції або призначення географічного об`єкта;

-необхідності приведення назви географічного об`єкта у відповідність із вимогами Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Перейменування географічних об`єктів здійснюється з урахуванням думки більшості населення, яке проживає на території, де розташовані ці об`єкти, відповідно до закону про референдуми. Перейменування географічних об`єктів, пов`язане з необхідністю приведення назв таких географічних об`єктів у відповідність із вимогами Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», здійснюється у порядку, встановленому Законом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Крім того, 09.04.2015 Верховною Радою України прийнято Закон України №317-VIII «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» (далі - Закон № 317- VIII), яким, зокрема, засуджено комуністичний та націонал-соціалістичний (нацистський) тоталітарні режими в Україні, визначено правові основи заборони пропаганди їх символіки та встановлено порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму.

Підпунктом «є» пункту 4 частини першої статті 1 Закону №317-VIII передбачено, що символіка комуністичного тоталітарного режиму - це символіка, що включає назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об`єктів топоніміки населених пунктів, підприємств, установ, організацій, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов`язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з`їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов`язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №317-VIII виготовлення, поширення, а також публічне використання символіки комуністичного тоталітарного режиму, символіки націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму, у тому числі у вигляді сувенірної продукції, публічне виконання гімнів СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік або їх фрагментів на всій території України заборонено.

Системний аналіз вищенаведених положень чинного законодавства дає підстави для висновку, що назви міст, в яких використані імена осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, належать до символіки комуністичного тоталітарного режиму, використання якої в Україні заборонено.

Разом з тим, виключенням є назви, пов`язані з опором та вигнанням нацистських окупантів з України.

Як встановллено судом першої інстанції, згідно листа Українського інституту національної пам`яті №7805/2.1-04-22 від 01.07.2022, Ватутін Микола Федорович (1901-1944) є особою, яка причетна до встановлення радянської влади на території України (навчався у Полтавській піхотній школі, в складі якої брав участь у бойових діях на Луганщині, з 1920 року - в Червоній армії).

Водночас його діяльність пов`язана з опором та вигнанням нацистських окупантів з України (під керівництвом Ватутіна М.Ф. війська Воронезького (з жовтня 1943р. - 1 Українського) фронту брали участь у битві за Дніпро, вигнанні нацистів з Києва та подальших операціях з вигнання німецьких окупантів з правобережної України) та відповідно до пп. «є» п. 4 частини першої ст. 1 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» за формальними ознаками не підпадає під встановлені законодавством обмеження.

Отже, відповідно до приписів підпункту «є» пункту 4 частини першої статті 1 Закону №317-VIII, з врахуванням висновку Українського інституту національної пам`яті дають підстави зробити висновок, пов`язаність Ватутіна М.Ф. з встановленням радянської влади на території Луганщини є самостійною підставою для прийняття рішення про приведення назви міста у відповідність із вимогами Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції, що перейменування міста Ватутіне вчинене відповідачем на законній підставі, отже доводи позивача в цій частині є необґрунтованими.

Стосовно дотримання процедури проведення громадського обговорення з питання перейменування населеного пункту, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно п. 7 статті 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №317-VIII у разі перейменування населених пунктів проводяться громадські слухання.

Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про найменування або перейменування об`єктів територіального підпорядкування передбачено розділом 3 Положення про порядок найменування та перейменування населеного пункту, вулиць, провулків, проспектів, площ, скверів, закладів та пам`ятних знаків Ватутінської міської територіальної громади, затвердженого рішенням Ватутінської міської ради від 28.04.2022 №26-6/V111

Згідно пункту 3.4 Положення №26-6/V111 організатором громадського обговорення є виконавчий комітет Ватутінської міської ради.

З матеріалів справи вбачається, що згідно протоколу №1 від 19.05.2022 Комісією з найменування та перейменування назв населеного пункту, вулиць, провулків, проспектів, площ, скверів, закладів та пам`ятних знаків Ватутінської міської територіальної громади (далі - комісія) розглянуто ініціативу міського голови про перейменування проспекту, вулиць, провулків, населених пунктів Ватутінської міської територіальної громади, міста Ватутіне та відміну у назві Ватутінського ліцею №2 імені М. Ф. Ватутіна. Потреба у зміні назви міста Ватутіне виникла внаслідок того, що місто назване на честь генерала радянської армії Миколи Ватутіна , який є вихідцем з Росії, в той час як є намагання позбутися всього, що пов`язане з країною-агресором. Було вирішено провести обговорення серед жителів громади щодо перейменування міста Ватутіне у формі електронної консультації (шляхом заповнення гугл-форми, надання письмових або електронних пропозицій); оголошення опублікувати в соціальній мережі Фейсбук та в газеті «Місто робітниче». Обговорення провести протягом одного місяця з дати публікації оголошення.

20.05.2022 міським головою міста Ватутіне Черкаської області, з метою встановлення історичної справедливості та відновлення української історично-національної топоніміки, осучаснення її іменами новітніх Героїв та завершення процесу дерусифікації, було прийнято розпорядження №46 «Про збір пропозицій щодо перейменування об`єктів топоніміки Ватутінської міської територіальної громади», яким вирішено провести збір пропозицій щодо перейменування міста Ватутіне та рекомендованих вулиць, провулків Ватутінської міської територіальної громади; відділу з питань внутрішньої політики виконавчого комітету міської ради забезпечити публікацію в засобах масової інформації повідомлення про збір пропозицій з перейменування міста, вулиць та провулків та прийом, реєстрацію і передачу комісії з найменування та перейменування назв населеного пункту, вулиць, провулків, проспектів, площ, скверів, закладів та пам`ятних знаків Ватутінської міської територіальної громади пропозицій, що надійшли; збір пропозицій провести у місячний термін з дати публікації оголошення. Також зобов`язано комісію після закінчення терміну на збір пропозицій опрацювати та узагальнити їх і передати міському голові протокол засідання комісії впродовж двох днів після його проведення.

Відповідно до пункту 3.4 Положення №26-6/V111 громадське обговорення щодо зміни назви міста Ватутіне було організовано виконавчим комітетом Ватутінської міської ради.

Згідно пункту 3.8 Положення №26-6/V111 організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіо дебати, інтернет-конференція, електронна консультація) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості зацікавлених учасників та власних організаційних можливостей.

Згідно пункту 3.9 Положення №26-6/V111 громадське обговорення передбачає: оприлюднення /у офіційних засобах масової інформації - приватного підприємства «Редакція газети Ватутінської громади «Місто робітниче» та офіційному веб-сайті Ватутінської міської ради/ інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення (п. 3.9.1); опрацювання організаторами громадського обговорення висловлених пропозицій (зауважень) щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та проведення аналізу поданих пропозицій (зауважень) (п. 3.9.2); узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення (п. 3.9.3).

Згідно п. 3.12 Положення №26-6/V111 пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій чи усній формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням прізвища, імені або по-батькові та адреси особи, яка їх подає. У строк, передбачений в інформаційному повідомленні про проведення громадського обговорення.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання пункту 3.8 Положення №26-6/V111 протоколом №1 від 19.05.2022 Комісії було вирішено провести обговорення серед жителів громади щодо перейменування, зокрема, міста Ватутіне у формі електронної консультації (шляхом заповнення гугл-форми, надання письмових або електронних пропозицій).

Форма громадських обговорень шляхом збору пропозицій передбачена розпорядженням міського голови міста Ватутіне від 20.05.2022 №46.

Також, у газеті «Місто робітниче» №21 від 10.06.2022 були опубліковані звернення членів ініціативної групи з перейменування міста Ватутіне до Українського Інституту національної пам`яті, інституту історії України Національної академії наук України щодо роз`яснень доцільності перейменування міста (т. 1, а.с. 82-83).

Отримані експертні висновки були розміщені на шпальтах газети «Місто робітниче» №21 від 10.06.2022 та №27 від 22.07.2022 та на сторінці Ватутінської міської ради в соціальній мережі Фейсбук.

Крім того, на виконання розпорядження міського голови від 20.05.2022 №46 були опубліковані оголошення про збір пропозицій щодо нової назви міста Ватутіне у мережі Фейсбук, на сайтах Ватутінської територіальної громади та Ватутінської міської ради в електронному вигляді та на шпальтах газети «Місто робітниче» №19 від 27.05.2022 (т. 1, а.с. 78-81), №28-29 від 29.07.2022 (т. 1, а.с. 114-115), №38 від 30.09.2022 (т. 1, а.с. 142-144, 147-148).

Зі змісту вказаних оголошень вбачається, що збір пропозицій здійснюється у паперовому варіанті, звернення на електронну пошту відділу з питань внутрішньої політики та заповнення гугл-форми. Також, зазначено строк збору пропозицій, електронна адреса відділу з питань внутрішньої політики виконавчого комітету Черкаської міської ради - , та поштова адреса - м. Ватутіне, проспект Дружби, 8.

Згідно протоколу №2 засідання Комісією від 14.07.2022 результати збору пропозицій нової назви міста, викладені у Звіті про узагальнення пропозицій, що надійшли під час проведення збору пропозицій щодо перейменування об`єктів топоніміки Ватутінської міської територіальної громади, були розглянуті на засіданні Комісії та при їх узагальненні було встановлено, що гугл-форму заповнила 491 особа, з них підтримали пропозицію щодо перейменування - 210 осіб (42,9%), не підтримали - 282 (57,7%). Також надійшли 2 письмових звернення з пропозиціями. Варіант назви місто (Богачеве, Багачеве, Богачево, Багачово, Багачів) запропонували 83 особи.

За результатами збору пропозицій Комісія вирішила винести на громадське обговорення про перейменування міста Ватутіне три можливі варіанти майбутньої назви міста: Благовісне, Добродар та Європейське і запропонувала їх громадське обговорення в колективах установ, підприємств та організацій на зборах трудових колективів.

Оголошення про обрання назв міста за запропонованими варіантами були опубліковані на сторінці Ватутінської міської ради в соціальній мережі Фейсбук з поширенням на дружні групи громади, в Телеграм каналі, на сайті Ватутінської міської територіальної громади, Ватутінської міської ради та на шпальтах газети «Місто робітниче» №28-29 від 29.07.2022 (т. 1, а.с. 114-115).

Згідно звіту про результати проведення громадського обговорення з питань перейменування міста Ватутіне, яке тривало з 22 липня по 22 серпня 2022 року, гугл-форму заповнило 459 осіб, з яких варіант Благовісне підтримало 60 осіб (13,1%), варіант Добродар - 48 осіб (10,5%), варіант Європейське - 32 голос (7%), не підтримали жодної назви - 148 (32,3%), за збереження існуючої назви - 61 особа, запропонували назву Богачеве - 66 осіб.

Згідно протоколів обговорень у трудових колективах прийняла участь в обговоренні 651 особа, із них 482 - не підтримали жодного з запропонованих варіантів, 90 осіб запропонували залишити існуючу назву - Ватутіне, інші назви - 1 особа (т. 1, а.с. 124-136).

Наявними в матеріалах справи документами підтверджується обговорення пропозицій щодо перейменування міста Ватутіне, на підприємствах, в установах, організаціях, а саме: протоколом від 03.08.2022 засідання Комісії щодо відкритого опитування серед працівників Ватутінської гімназії №1; протоколом зборів трудового колективу Ватутінського ліцею № 1 від 26.07.2022; інформацією про результати проведення обговорення щодо перейменування міста Ватутінського ліцею №2 ім. В.Ф. Ватутіна від 28.07.2022 №01-26/207; листом Ватутінської початкової школи Ватутінської міської ради Черкаської області від 04.08.2022 №5; інформацією про результати обговорення щодо перейменування міста від 04.08.2022 №160 Юрківської гімназії Ватутінської міської ради Черкаської області; листом Ватутінського виробничого об`єднання житлово-комунального господарства від 22.08.2022 №349; протоколом загальних зборів членів трудового колективу Ватутінського КВП «Водоканал» Ватутінської міської ради Черкаської області від 12.08.2022; листом Ватутінського комунального підприємства теплових мереж Ватутінської міської ради Черкаської області від 18.08.2022 №204; протоколом фінансового управління Ватутінської міської ради Черкаської області від 18.08.2022 №1; листом комунального некомерційного підприємства «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради» від 14.08.2022 №885; протоколом засідання трудового колективу ТОВ «Галєн 1» від 27.07.2022 (т. 1, а.с. 98-113).

Згідно протоколу №4 від 21.09.2020 на засіданні Комісії за пропозиціями громадян було прийнято рішення про продовження терміну збору пропозицій з визначення нової назви міста на термін 2 місяці з 22 вересня по 23 листопада 2022 року.

Оголошення про продовження терміну збору пропозицій назви міста були опубліковані на сторінці Ватутінської міської ради в соціальній мережі Фейсбук з поширенням на дружні групи громади, в Телеграм каналі, на сайті Ватутінської міської територіальної громади, Ватутінської міської ради та на шпальтах газети «Місто робітниче» №38 від 30.09.2022 (т. 1, а.с. 142-144, 147-148).

Згідно звіту про узагальнення пропозицій, які надійшли під час збору пропозицій щодо перейменування міста Ватутіне, складеного після закінчення строку обговорення 23 листопада 2022 року, за результатами обговорення свою думку висловили 475 осіб шляхом заповнення гугл-форми. З усіх запропонованих мешканцями громади назв міста варіант Багачеве пропонували 206 осіб.

08.12.2022 Комісією проведено засідання, за результатами якого, оформленими протоколом №6 від 08.12.2022, встановлено наступне:

- під час першого терміну збору пропозицій, який завершився 23 травня 2022 року, прийняла участь 491 особа, найбільшу кількість голосів набрала назва Багачеве - 83 голоси;

- під час другого терміну збору пропозицій, а саме по обговоренню запропонованих Комісією майбутніх назв міста: Благовісне, Добродар, Європейське, який завершився 22 серпня 2022 року, найбільшу кількість голосів набрала назва Багачеве, всього прийняло участь 459 осіб;

- під час третього терміну збору пропозицій, який завершився 23 листопада, за назву Багачеве віддана рекордна кількість голосів - 206;

- під час обговорення в колективах підприємств, установ та організацій також підтримували цю назву.

Інформація про результати кожного етапу збору пропозицій була опублікована у мережі Фейсбук, на сайті Ватутінської територіальної громади та Ватутінської міської ради та газети «Місто робітниче» 22.07.2022, 07.09.2022, 14.09.2022 та 16.12.2022 (т. 1, а.с. 96-97, 116-119, 137-141, 154-157).

За результатами обговорення було прийнято рішення доручити відділу юридичного та правового забезпечення виконавчого комітету Ватутінської міської ради підготувати проект рішення щодо надання згоди на перейменування міста Ватутіне на місто Багачеве на розгляд чергової сесії Ватутінської міської ради, засідання якої відбудеться 22 грудня 2022 року.

Згідно протоколу №8 від 19.12.2022 на засіданні Комісії погоджено обґрунтування нової назви міста, як додаток до проекту рішення «Про порушення клопотання щодо перейменування міста Ватутіне Черкаської області», що виноситься на розгляд 33-ї сесії Ватутінської міської ради 22.12.2022.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що збір пропозицій щодо перейменування міста Ватутіне здійснювався відділом з питань внутрішньої політики виконавчого комітету Черкаської міської ради, тобто організатором громадських обговорень - виконкомом Ватутінської міської ради, у чіткій відповідності з процедурою, визначеною Положенням №№26-6/V111.

Крім того, колегія суддів зауважує, що громадські обговорення проводились з травня по грудень 2022 року. Жителі міста Ватутіне тричі повідомлялись про збір пропозицій щодо нової назви міста Ватутіне, громадські обговорення також проводились у трудових колективах, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими протоколами, інформаціями та листами (т. 1, а.с. 98-113), результати кожного з обговорень були опубліковані, отже за вказаних обставин організатором громадських обговорень виконавчим комітетом Ватутінської міської ради були вчинені достатні заходи для з`ясування думки жителів міста щодо його нової назви.

Наразі, участь у громадських обговореннях є правом громадян, отже пасивна поведінка жителів міста Ватутіне щодо обговорення нової назви міста не може слугувати перешкодою для прийняття рішення про перейменування.

Також, щодо наданого колективного звернення мешканців громади до Черкаської обласної ради щодо заперечення підтримання рішення Ватутінської міської ради «Про порушення клопотання про перейменування міста Ватутіне Черкаської області» від 22.12.2022, а саме: зміну назви міста Ватутіне на місто Багачеве та доданих до клопотання списків громадян, то судом першої інстанції правильно зауважено, що вони були складені після прийняття спірного рішення, а отже не впливали на його прийняття.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів резюмує, що при проведенні громадського обговорення з перейменування міста Ватутіне на місто Багачеве у повному обсязі дотримана процедура громадського обговорення, передбачена Положенням №26-6/V111, враховані всі пропозиції, які надані учасниками громадського обговорення, та обрана та назва міста, за яку була віддана найбільша кількість голосів.

Отже, рішення від 22 грудня 2022 року №33-16/V111 «Про порушення клопотання щодо перейменування міста Ватутіне Черкаської області» прийнято Ватутінською міською радою у відповідності до вимог діючого законодавства.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 286, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді: О.М. Кузьмишина

А.Б. Парінов

(повний текст постанови складено 19.09.2023р.)