Справа № 420/7245/23
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2023-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7245/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Мельника Ю.В.,

представника позивача адвоката Веліксар А.В. (на підставі ордеру),

представника відповідача НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби Васьовчика О.В. (на підставі виписки з ЄДРПОУ),

представника відповідача НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Мінаєва О.Е. (на підставі довіреності),

розглянувши у судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби, НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 06 квітня 2023 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі позивач) до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України (надалі НОМЕР_1 прикордонний загін), НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України (надалі НОМЕР_3 прикордонний загін), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) додаткової винагороди, встановленої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із розрахунку до 100 000грн. на місяць 21 пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022р. по 20.10.2022р. за серпень 2022р., вересень 2022р., жовтень 2022 р.;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) додаткову винагороду, встановлену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 р. по 20.10.2022 р. за серпень 2022 р., вересень 2022 р.. жовтень 2022 р. із розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів.

Адміністративний позов мотивовано наступним

Позивач зазначає, що він проходить військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України.

Відповідно витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) від 12 липня 2022 р. № 57- ВВ, позивач зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону з НОМЕР_1 прикордонного загону.

Відповідно Припису № 314 від 08.07.2022 року, старший солдат ОСОБА_1 з 12.07.2022 року відбув в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) з метою ротації НОМЕР_3 прикордонного загону та вибув з НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) 20.10.2022 року.

Згідно витягу з журналу бойових дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 47 (ДСК), старший солдат ОСОБА_1 в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України з метою виконання бойових завдань (бойове завдання Південного регіонального управління від 11.07.2022 року № 386 (ДСК) «Про відрядження військовослужбовців»).

Так, виплата додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні за липень 2022 року здійснена.

Разом з тим, позивач зазначає що не була виплачена у повному розмірі за всі дні виконання бойових завдань безпосередньо в районі ведення бойових дій додаткова винагорода, у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні за серпень, вересень, жовтень 2022 року .

Неодноразові усні звернення позивача до командування НОМЕР_1 прикордонного загону щодо виплати в повному обсязі додаткової винагороди за період перебування у відрядженні не надали результатів.

Надалі позивач звернувся з письмовим рапортом до НОМЕР_1 прикордонного загону щодо надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень, вересень та жовтень 2022 року до грошового забезпечення у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям.

Із наданої на рапорт відповіді вбачається, що НОМЕР_1 прикордонний загін не нарахував і не платив належну Позивачу додаткову винагороду, виходячи з розміру до 100 000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, як особі, яка брала участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за інші дні виконання бойових завдань безпосередньо в районі ведення бойових дій у м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року у серпні, вересні, жовтні 2022 року.

В той же час, з метою встановлення фактичних обставин, представник позивача звернувся із адвокатським запитом до НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) щодо надання інформації, копії визначених документів, завірених належним чином, та підтверджуючої інформації про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року у бойових діях або заходах в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя Запорізької області під час перебування в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону.

За результатами розгляду вищевказаного звернення, 8 прикордонним загоном надано лист з додатками, а саме: довідкою про участь у бойових діях, витягом з журналу службово-бойових дій про дійсне перебування на території ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області з метою виконання бойових завдань стосовно ОСОБА_1 ..

Позивач зауважує, що підставою для виплати відповідно до постанови КМУ № 168, п. 12 наказу АДПСУ №392, є наказ командира, якому передують узагальнені дані, отримані з документів передбачених п.п. 4-6 цього наказу, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових заходах здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового. термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. Тобто, для виплати винагороди до 100 000 грн. має бути підтверджена документально участь військовослужбовця у бойових діях.

Таким чином позивач переконаний, що 8 прикордонним загоном не були оформлені документи, передбачені п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» та своєчасно подані до НОМЕР_1 прикордонного загону для призначення, нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень - жовтень 2022 року.

В той же час, згідно сукупної інформації, що міститься в документах у витягу з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_3 прикордонного загону (інв. № 1 дск від 10.07.22) з посиланням на бойове розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 2181/ ОКП/БР від 10.07.2022 року, БР № 71 начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 11.07.2022 року «Про подальше виконання завдань», витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_4 ) від 12.07.2022 року №57-ВВ, витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_4 ) від 20.10.2022 року №133-ВВ, Припису №314 від 08.07.2022 року та інших, підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях/у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року.

Отже, позивач переконаний, що НОМЕР_1 прикордонний загін, володіючи інформацією про безпосередню участь військовослужбовця у бойових заходах, що містилась у бойових розпорядженнях, журналах бойових дій та такою, що підтверджується іншими документами, не здійснив виплату додаткової винагороди позивачу у повному обсязі.

З урахування всього вищенаведеного, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідачів, яка призвела до ненарахування та невиплати додаткової винагороди в повному обсязі в розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за серпень, вересень, жовтень 2022 року,

Відзив НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) обгрунтовано наступним

НОМЕР_1 прикордонний загін ознайомившись з позовною заявою вважає її вимоги необгрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ 392) був установлений порядок і умови виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць та додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 5 Наказу 392 визначено, для військовослужбовців, що відряджені до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Відповідач зазначає, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, 3.27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, 1 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022, 3 02.10.2022 по 03.10.2022, 3 05.10.2022 по 12.10.2022, 3 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022 перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до наказу Начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022 року №516-ОС, згідно якого відповідно до листа начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №6068-22-вх. від 15.11.2022 року позивачу в повному розмірі виплачена додаткова винагорода, яка була збільшена до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах, що підтверджується позивачем у позовній заяві.

Відповідач наголошує, що позивач в інші дні службового відрядження відповідно до пункту 2 Наказу 164 та пункту 2 Наказу 392 не брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів та не виконував бойових (спеціальних) завдань та інших заходів передбачених даним пунктом.

У зв`язку з цим органи Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких позивач був відряджений, не надавали відповідачу довідки про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Тому відповідач виплатив позивачу додаткову винагороду, яка збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах в повному розмірі.

Таким чином, на переконання відповідача, вищенаведене беззаперечно свідчить про те, що НОМЕР_1 прикордонний загін діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відзив НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) обгрунтовано наступним

НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) ознайомившись з позовною заявою вважає її вимоги необгрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

НОМЕР_3 прикордонний загін звертає увагу суду на те, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022 року по 06.08.2022 року, з 12.08.2022 року по 12.08.2022 року, з 18.08.2022 року по 18.08.2022 року, з 24.08.2022 року по 24.08.2022 року, з 27.08.2022 року по 28.08.2022 року, з 30.08.2022 року по 30.08.2022 року, з 12.09.2022 року по 12.09.2022 року, з 15.09.2022 року по 15.09.2022 року, з 19.09.2022 року по 27.09.2022 року, з 30.09.2022 року по 30.09.2022 року, з 02.10.2022 року по 03.10.2022 року, з 05.10.2022 року по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 року по 15.10.2022 року, з 18.10.2022 року по 18.10.2022 року, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у зв`язку з чим останньому в повному розмірі зі сторони НОМЕР_3 прикордонного загону були оформлені документи, передбачені п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», які в подальшому було подано до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах.

Натомість відповідач зазначає, що в інші дні службового відрядження відповідно до пункту 2 Наказу 164 позивач не брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та не виконував бойових (спеціальних) завдань та інших заходів передбачених даним пунктом, що виключає обов`язок відповідача зазначати інші дні, які не пов`язані з виконанням бойових завдань безпосередньо в районі ведення бойових дій у м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року у серпні, вересні, жовтні 2022 року.

Відповідь на відзив обгрунтовно наступним

Ознайомившись із відзивами відповідачів на позовну заяву, позивач вважає викладені в них доводи необгрунтованими, протиправними та такими, що не відповідають дійсності.

Так з наведеного, у відзиві НОМЕР_3 прикордонного загону вбачається, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно- пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їв захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ встановлені додаткові, не передбачені Постановою №168, підстави для виплати збільшеної до 100 000,00 грн, щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах), - безпосереднього вогневого ураження.

Оскільки пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168», яка застосовувалася у період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року) уповноважено Адміністрацію Державної прикордонної служби України визначити виключно порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої цією постановою, визначені в пункті 2 Наказу №628-АГ додаткові підстави для виплати збільшеної до 100 000,00 грн. щомісячної додаткової винагороди, на переконання позивача, виходять за межі наданих Адміністрації Державної прикордонної служби України повноважень.

Водночас НОМЕР_3 прикордонний загін був зобов`язаний за наявності визначених умов, передбачених Постановою №168, направити до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України документи, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовця в бойових заходах, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 - 192-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за всі дні участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

На точку зору позивача, доводи НОМЕР_3 прикордонного загону, що позивач не брав безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів та не виконував бойових (спеціальних) завдань та інших заходів в інші дні відрядження є помилковими, оскільки позивач в період з 12.07.2022 р. по 20.10.2022 р. виконував бойове розпорядження в н.п. Новоолександрівка Запорізької області з метою організації цілодобового несення служби на блокпосту, про що зазначено у журналі службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_3 прикордонного загону (інв. № 1 дск від 10.07.22).

Разом з тим позивач не погоджується із доводами НОМЕР_1 прикордонного загону, що підставою для нарахування додаткової винагороди є виключно лист начальника НОМЕР_3 прикордонного загону № 6068-22-вх від 30.11.2022 року.

Позивач переконаний, що відповідний лист не є визначальною чи єдиною підставою для здійснення виплати, оскільки підставою для виплати, відповідно до постанови КМУ № 168, п. 12 наказу АДПСУ №№302, є саме наказ командира, якому передують узагальнені дані, отримані з документів, передбачених п.п. 4-6 цього наказу.

Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ст.262 КАС України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року провадження в адміністративній справі №420/7245/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби, НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - зупинено до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції в адміністративній справі №260/3564/22, що розглядається Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року поновлено провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби, НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії зі стадії на якій воно було зупинене.

03 травня 20223 року від представника НОМЕР_1 прикордонного загону надійшов відзив на позовну заяву з додатками (вхід. №14170/23).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року задоволено клопотання НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про зупинення провадження у справі № 420/7245/23 та зупинено провадження по справі №420/7245/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби, НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії на період дії правового режиму воєнного стану.

05 травня 20223 року від представника НОМЕР_3 прикордонного загону надійшов відзив на позовну заяву з додатками (вхід. №ЕС/4327/23).

08 травня 2023 року надійшла відповідь на відзив з додатками (вхід. №14615/23).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2023 року по справі №420/7245/23 ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року про зупинення провадження у справі №420/7245/23 скасовано, справу №420/7245/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби, НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії направлено для продовження розгляду до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року поновлено провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби, НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії зі стадії на якій воно було зупинене.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року задоволено клопотання представника НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військової частини НОМЕР_4 ) та вирішено адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби, НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено перше судове засідання на 18 липня 2023 року о 10 год. 00 хв.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року вирішено проводити розгляд справи в порядку загального позовного провадження. Призначено по справі підготовче засідання на 25 липня 2023 року.

24 липня 2023 року від позивача надійшло клопотання про витребування доказів (вхід. №ЕС/7741/23).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року витребувано у НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) належним чином засвідчені копії наступних документів: витяг з бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022р. № 313/200/111 (гриф), витяг з бойового розпорядження Командувача ОУВ «Дніпро» від 04.06.2022р. № 313/ОУВ/1921 (гриф), витяг з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України інв. №1дск від 10.07.2022р., витяг з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України інв. №2дск від 02.10.2022р., рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № Р-6619 від 28.10.2022р., рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № Р-6620 від 28.10.2022р., рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № Р-6890 від 03.11.2022р., бойове розпорядження Південного регіонального управління від 15.06.2022р. № Ш/25- 736 - Е, бойове розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.07.2022 року №218 (гриф)/ОКП/БР, бойове розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 11.07.2022 року №7Т.

11 серпня 2023 року від 8 прикордонного загону на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року про витребування доказів, надійшов лист з додатками (вхід. №27495/23).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року закрито підготовче провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби, НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії та призначено справу до судового розгляду по суті на 04 вересня 2023 року об 11 год. 00 хв..

У судовому засіданні 14 вересня 2023 року судом розглянуто та задоволено клопотання НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) про приєднання доказів до матеріалів справи (вхід. №ЕС/9525/23) та відмовлено у приєднанні до матеріалів справи поданих позивачем додаткових пояснень (вхід. №31142/23) та клопотання про приєднання додаткових доказів (вхід. №31143/23).

У судовому засіданні по розгляду справи по суті, представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила позов задовольнити, з підстав викладених у позовній заяві та у відповіді на відзив.

Представники НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) та НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) у судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили суд в задоволенні позову відмовити, посилаючись на обставини викладені у відзивах на позовну заяву та додаткових поясненнях.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиції позивача та відповідача, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ).

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 від 12 липня 2022 року №57- ВВ, позивач зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону з НОМЕР_1 прикордонного загону, згідно розпорядження Південного регіонального управління від 15.06.2022р. №Ш/25-736-Е від 12 липня 2022 року (а.с.26).

Відповідно до Припису №314 від 08.07.2022 року, старший солдат ОСОБА_1 з 12.07.2022 року відбув в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) з метою ротації НОМЕР_3 прикордонного загону, на підставі розпорядження ПДРУ від 18.06.2022 року №Ш/12-755-Е (а.с.27).

Згідно витягу з журналу бойових дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №47 (ДСК), том 1, стор. 2, солдат ОСОБА_1 в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року перебував в м. Запоріжжя та Запоріжській області з метою виконання бойових завдань (бойове завдання Південного регіонального управління від 11.07.2022р. №386 (ДСК) «Про відрядження військовослужбовців») (а.с.28).

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) від 20 жовтня 2022 року №133-ВВ, ОСОБА_1 виключений з оперативного підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону, згідно розпорядження Південного регіонального управління від 16.09.2022 року №Ш/22-1354 Е, з 20 жовтня 2022 року (а.с.26).

Відповідно до Припису №314 від 08.07.2022 року, старший солдат ОСОБА_1 20.10.2022 року вибув з оперативного підпорядкування начальника НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) (а.с.27).

В той же час, позивач вважає, що старшому солдату ОСОБА_1 , не була в повному обсязі виплачена додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні за серпень, вересень, жовтень 2022 року.

Т.в.о. начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » тип А з персоналу рапортом від 26.10.2022 року клопотала перед начальником НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про виплату додаткової винагороди із розрахунку до 70000 грн. на місяць за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, військовослужбовцями відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А), зокрема, старшому солдату ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 04.08.2022 року по 06.08.2022 року, з 12.08.2022 року по 12.08.2022 року, з 18.08.2022 року по 18.08.2022 року, з 24.08.2022 року по 24.08.2022 року, з 27.08.2022 року по 28.08.2022 року, з 30.08.2022 року по 30.08.2022 року, у розмірі 2022,54 грн. (а.с.40-44).

Т.в.о. начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » тип А з персоналу рапортом від 26.10.2022 року клопотала перед начальником НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про виплату додаткової винагороди із розрахунку до 70000 грн. на місяць за період з 01.09.2022 по 30.09.2022, військовослужбовцями відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А), зокрема, старшому солдату ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 12.09.2022 по 12.09.2022 року, з 15.09.2022 року по 15.09.2022 року, з 19.09.2022 року по 27.09.2022 року, з 30.09.2022 року по 30.09.2022 року, у розмірі 27999,96 грн. (а.с.37-39).

Т.в.о. начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » тип А з персоналу рапортом від 03.11.2022 року клопотала перед начальником НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про виплату додаткової винагороди із розрахунку до 70000 грн. на місяць за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, військовослужбовцями відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А), зокрема, старшому солдату ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 02.10.2022 року по 03.10.2022 року, з 05.10.2022 року по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 року по 15.10.2022 року, з 18.10.2022 року по 18.10.2022 року, у розмірі 29354,78 грн. (а.с.45-48).

15.11.2022 року ОСОБА_1 звернувся з письмовим рапортом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень вересень, жовтень 2022 року до грошового забезпечення у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за час перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року та із зазначенням підстави нарахування виплати, що надійшла на розрахунковий рахунок 12 грудня 2022 року, надати довідку про складові цієї суми, розмір виплати помісячно із зазначенням кількості календарних днів, з яких здійснювався розрахунок.

У відповідь на рапорт, НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України надано витяг з додатку 1 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022 року №516-ОС, згідно якого відповідно до листа начальника НОМЕР_3 прикордонного загону № 6068-22-Вх від 15.11.2022 року, старший солдат ОСОБА_1 виконував бойове завдання в районі ведення бойових дій та отримував додаткову винагороду за період: з 04.08.2022 р. по 06.08.2022 р.- 6774,19 грн. - з 12.08.2022 р. по 12.08.2022 р. - 2258,06 грн; з 18.08.2022 р. по 18.08.2022 р. - 2258,06 грн.; з 30.08.2022 р. по 30.08.2022 р. - 2258,06 грн.; з 12.09.2022 р. по 12.09.2022 р. - 2333,33 грн.; з 15.09.2022 р. по 15.09.2022 р.-2333,33 грн.; 3. 19.09.2022 р. по 27.09.2022 р. - 21, 000 грн.; з 30.09.2022 р. по 30.09.2022 р..- 2333 грн.; з 02.10.2022 р. по 03.10.2022 р. - 4516,13 грн.; з 05.10.2022 р. по 08.10.2022 р. - 9032,26 грн.; з 14.10.2022 р. по 15.10.2022 р. - 4516,13 грн.; з 18.10.2022 р. по 18.10.2022 р. - 2258,06 грн. (а.с.29).

09.01.2023 року представником позивача направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) адвокатський запит в якому, зокрема, просила надати: підтверджуючу інформацію про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 в період з 12.07.2022 р. по 20.10.2022 р.. у бойових діях або заходах в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя Запорізької області під час перебування в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону; довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах із відображенням термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах; відомості або підтверджуючу інформацію з журналу (книги) бойових дій стосовно ОСОБА_1 про дійсне перебування на території ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області з метою виконання бойових завдань; відомості або підтверджуючу інформацію з книг прикордонної служби про виїзди та заступання прикордонних нарядів у складі позивача на лінію бойового зіткнення з територіями окупованих громад Запорізької області із зазначенням дати та кількості днів заступання у наряди (а.с.30-34).

У відповідь на адвокатський запит, 8 прикордонним загоном за №14/686-23-вих. від 28.02.2023 року направлено представнику позивача лист «Про результати розгляду запиту», яким повідомлено, зокрема, що: «… у відповідності до п.3 листа Адміністрації Держприкордонслужби від 09.11.22 №12-36078/0/6-22-Вих. підготовка довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, покладається на орган охорони державного кордону де безпосередньо проходить службу військовослужбовець. Зазначені у Вашому запити військовослужбовці не заступали в прикордонні наряди на лінії бойового зіткненні протягом вказаного періоду…» (а.с.35-36) з додатками: довідкою про участь у бойових діях та витяг з журналу службово-бойових дій (а.с.37-38).

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_4 від 28.02.2023 року №12/20, старший солдат ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , брав безпосередню участь бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, зокрема: з 04.08.2022 по 06.08.2022 року, 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022 року, 30.08.2022 року, 12.09.2022 року, 15.09.2022 року, з 19.09.2022 по 27.09.2022 року, 30.09.2022 року, з 02.10.2022 по 03.10.2022 року, з 05.10.2022 по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 по 15.10.2022 року, 18.10.2022 року.

Підстава: бойове розпорядження Південного регіонального управління від 15.06.2022 року №Ш/25-736-Е, бойове розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.07.2022 №218 (гриф)/ОКП/БР, бойове розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 11.07.2022 № 71, витяг з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, інв.№1дск від 10.07.2022, рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 6620 від 28.10.22, рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №Р- 6619 від 28.10.22, витяг з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №2дск від 02.10.2022, рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №Р-6890 від 03.11.2022 (а.с.37).

Згідно Розділу І. Застосування підрозділів прикордонного загону в охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій витягу з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_3 прикордонного загону (інв. №1 дск від 10.07.22) старший солдат ОСОБА_2 відповідно до бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №218Т/ОКТ/БР від 10.07.2022 року, бойового розпорядження №7Т Начальника 8 ПРИКЗ від 11.07.22 року «Про подальше виконання завдань» у складі Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » застосовувався з 12.07.2022 по 20.10.2022 року у н.п. Новоолександрівка з метою організації цілодобового несення служби на блокпосту (а.с.38).

Разом з тим, позивач зазнчає, що не була виплачена додаткова винагорода, у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні за серпень, вересень, жовтень 2022 року у повному розмірі за всі дні виконання бойових завдань безпосередньо в районі ведення бойових дій.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів, яка призвела до ненарахування та невиплати додаткової винагороди в повному обсязі в розмірі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за серпень, вересень, жовтень 2022 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Релевантні джерела права та висновки суду

Статтею 17 Конституції України встановлено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно з ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ (надалі - Закон 2011-ХІІ), відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1 Закону 2011-ХІІ, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Згідно із статтею 9 частинами 1-4 Закону України № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Пунктом 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який триває і до тепер.

Пунктом 4 цього Указу визначено Кабінету Міністрів України невідкладно, зокрема, забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України.

Пунктом 6 цього Указу визначено Кабінету Міністрів України, забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова №168 (далі - Постанова № 168).

Приписами п.1 Постанови №168 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793 Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Згідно з пунктом 2 Постанови №793 вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 року №533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України (далі - Положення № 533).

Пунктом 1 Положення визначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Згідно пункту 9 Положення №533 Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

З метою організації правильності застосування норм чинного законодавства, а саме пункту 2-1 Постанови №168, та регулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям ДПСУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація ДПСУ) було прийнято наказ №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 року «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», положення якого застосовувались з 01.08.2022 року по 01.12.2022 року (далі - Наказ №392).

Відповідно до пункту 1 Наказу №392 військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації ДПСУ, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу №392 визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Згідно пункту 4 Наказу № 392 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 5 Наказу №392 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Пунктом 10 Наказу №392 визначено, що облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

У пункту 11 Наказу №392 зазначається, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Згідно пункту 12 Наказу №392 виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Так, судом становлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) та у період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року перебував в оперативному підпорядкування начальника НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ), у складі якого брав безпосередню участь у бойових діях.

На підтвердження факту та періодів безпосередьої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, відповідачами, зокрема, надано:

- рапорт т.в.о. начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » тип А з персоналу від 26.10.2022 року (а.с.40-44), який містить клопотання про виплату додаткової винагороди із розрахунку до 70000 грн. на місяць за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, військовослужбовцями відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А), зокрема, старшому солдату ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 04.08.2022 року по 06.08.2022 року, з 12.08.2022 року по 12.08.2022 року, з 18.08.2022 року по 18.08.2022 року, з 24.08.2022 року по 24.08.2022 року, з 27.08.2022 року по 28.08.2022 року, з 30.08.2022 року по 30.08.2022 року, у розмірі 2022,54 грн.;

- рапорт т.в.о. начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » тип А з персоналу від 26.10.2022 року (а.с.37-39), який містить клопотання про виплату додаткової винагороди із розрахунку до 70000 грн. на місяць за період з 01.09.2022 по 30.09.2022, військовослужбовцями відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А), зокрема, старшому солдату ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 12.09.2022 по 12.09.2022 року, з 15.09.2022 року по 15.09.2022 року, з 19.09.2022 року по 27.09.2022 року, з 30.09.2022 року по 30.09.2022 року, у розмірі 27999,96 грн.;

- рапорт т.в.о. начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » тип А з персоналу від 03.11.2022 року (а.с.45-48), який містить клопотання про виплату додаткової винагороди із розрахунку до 70000 грн. на місяць за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, військовослужбовцями відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А), зокрема, старшому солдату ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 02.10.2022 року по 03.10.2022 року, з 05.10.2022 року по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 року по 15.10.2022 року, з 18.10.2022 року по 18.10.2022 року, у розмірі 29354,78 грн.;

- витяг з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_3 прикордонного загону (інв. №1 дск від 10.07.22);

- довідку Військової частини НОМЕР_4 від 28.02.2023 року №12/20.

Так, згідно довідки Військової частини НОМЕР_4 від 28.02.2023 року №12/20, старший солдат ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , брав безпосередню участь бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, зокрема: з 04.08.2022 по 06.08.2022 року, 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022 року, 30.08.2022 року, 12.09.2022 року, 15.09.2022 року, з 19.09.2022 по 27.09.2022 року, 30.09.2022 року, з 02.10.2022 по 03.10.2022 року, з 05.10.2022 по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 по 15.10.2022 року, 18.10.2022 року (а.с.37).

При цьому, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року витребувано у НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) належним чином засвідчені копії документів, які слугували підставою для складення довідки Військової частини НОМЕР_4 від 28.02.2023 року №12/20.

В той же час, НОМЕР_3 прикордонний загін листом від 11 серпня 2023 року на виконання вищевказаної ухвали про витребування доказів, повідомив, що надати витяги з бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 №313/200/111 (гриф), бойового (гpиф), бойового розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.06.2022 №313/ОУВ/1921 (гриф), бойового розпорядження Південного регіонального управління від 15.06.2022 Ш-25-736-Е, бойового розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.07.2022 №218 (гриф) ОКП/БР, бойового розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 11.07.2022 №7 в частині що стосується позивача, відсутня можливість, так як дані розпорядження є інформацією з обмеженим доступом, НОМЕР_3 прикордонний загін не є розпорядником інформації в даному випадку, оскільки вищезгадані розпорядження видавались іншими органами військового управління, та у вказаних розпорядженнях не згадується ОСОБА_1 , також у відповідності до п.11.10 «Інструкції з організації та забезпечення безпеки спеціальних видів зв`язку в Україні» затвердженої наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 18.11.2015 №0015/Ш вищезгадані документи, в умовах бойової обстановки, було знищено за встановленим порядком. Витяг з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_3 прикордонного загону (інв. №2дск від 02.010.22), в частині що стосується позивача надати відсутня можливість, оскільки такий документ відсутній в прикордонному загоні.

При цьому, з витягу з журналу розшифрування №7т, розпочатого 03.04.2022, закінченого 06.10.2022 року вбачається, що: бойове розпорядження Командувача ОУВ «Дніпро» від 04.06.2022 №313/ОУВ/1921 (гриф), бойове розпорядження Південного регіонального управління від 15.06.2022 Ш-25-736-Е та бойове розпорядження Командувача ОУВ «Дніпро» від 10.07.2022 №218 (гриф) ОКП/БР були знищені за резолюцією НЗ під два підписи 10.06.2022 року, 20.06.2022 року та 02.08.2022 року відповідно (а.с.75).

Таким чином, на переконання суду, з боку НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України належним чином задокументовано та підтверджено участь позивача у бойових діях та заходах у період з 04.08.2022 по 06.08.2022 року, 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022 року, 30.08.2022 року, 12.09.2022 року, 15.09.2022 року, з 19.09.2022 по 27.09.2022 року, 30.09.2022 року, з 02.10.2022 по 03.10.2022 року, з 05.10.2022 по 12.10.2022 року, з 14.10.2022 по 15.10.2022 року, 18.10.2022 року.

Щодо наданого позивачем разом із позовом витягу з журналу службово-бойових дій (інв.№1 дск від 10.07.2022), на підтвердження факту участь позивача у бойових діях та заходах у період серпень-жовтень 2022 року, суд зазначає таке.

Ведення Журналу бойових дій в Державній прикордонній службі України здійснюється з дотриманням вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363 (далі - Інструкція).

Так, відповідно до пункту 4 Розділу ІV даної Інструкції, обов`язковими складовими Журналу бойових дій є: дата запису; загальна обстановка перед початком операції (бою); бойових склад та угрупування своїх військ та військ противника; співвідношення сил і засобів; коротке викладення завдання військовій частині (підрозділу); рішення командира та бойові завдання, поставлені підпорядкованим частинам (підрозділам); уточнені рішення та розпорядження, які віддавалися командирами (начальниками) чи були отримані від старших начальників; дані про захоплення полонених та трофеїв; втрати своїх військ і противника; можливі висновки та пропозиції щодо тактики застосування військ (сил).

В той же час, витяг з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_3 прикордонного загону (інв. №1 дск від 10.07.22) містить лише дані щодо підрозділу, який застосовується, мету застосування, ділянку застосування, термін застосування та ПІБ військовослужбовця, його озброєння та техніку, відповідно не містить даних, які згідно Інструкції мають обов`язково бути зазначені в журналі бойових дій.

Відповідно, суд не вважає вищевказаний витяг саме витягом з журналу бойових дій, як такий, що є підставою для виплати додаткової грошової винагороди, а тому викладена в ньому інформація не є підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях.

При цьому, згідно Розділу І. Застосування підрозділів прикордонного загону в охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій витягу з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » НОМЕР_3 прикордонного загону (інв. №1 дск від 10.07.22) старший солдат ОСОБА_2 відповідно до бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №218Т/ОКТ/БР від 10.07.2022 року, бойового розпорядження №7Т Начальника 8 ПРИКЗ від 11.07.22 року «Про подальше виконання завдань» у складі Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » застосовувався з 12.07.2022 по 20.10.2022 року у н.п. Новоолександрівка з метою організації цілодобового несення служби на блокпосту (а.с.38).

В той же час, суд критично оцінює доводи позивача, що несення служби на блокпості у АДРЕСА_1 ) є участю у бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, оскільки у пп. 6 ч. 2 Наказу №392 чітко зазначена умова, при якій несення служби на блокпості вважається участю у бойових діях, а саме: виконання бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі … блокпости …, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження.

З урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що будь-яких інших належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях у періоди відмінні від зазначених у рапортах т.в.о. начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » тип А з персоналу від 26.10.2022 та від 03.11.2022 року, а також довідці Військової частини НОМЕР_4 від 28.02.2023 року №12/20 матеріали справи не містять. Окрім цього, позивачем не наведено фактів порушення порядку документування його безпосередньої участі у бойових діях з боку НОМЕР_3 прикордонного загону, у підпорядкуванні якого він знаходився у спірний період, як і не надано доказів на підтвердження їх існування.

Зважаючи на правові підстави звернення позивача до суду та досліджені судом докази, суд не вбачає у діях НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України протиправної бездіяльності, яка полягала у не оформленні ОСОБА_1 документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за період серпень-жовтень 2022 року.

Суд також не погоджується з позицією позивача стосовно того, що НОМЕР_3 прикордонний загін зобов`язаний був направити до НОМЕР_1 прикордонного загону документи, що підтверджують безпосередню участь позивача у бойових заходах за період серпень-жовтень 2022 року (тобто бойовий наказ, журнал бойових дій або рапорт), адже п.5 Наказу №392 чітко передбачено, що для відряджених військовослужбовців безпосередня участь у бойових діях, окрім зазначених документів, підтверджується довідкою з зазначенням термінів безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. У цій довідці обов`язково зазначаються відомості про підтверджуючі документи, передбачені п.4 Наказу №392, але Наказ №392 не містить вказівок на те, що такі документи мають направлятися разом із довідкою до військової частини, з якої було відряджено військовослужбовця.

В той же час, з наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що 8 прикордонним загоном було направлено до НОМЕР_1 прикордонного загону довідки про участь позивача у бойових діях за період серпень-жовтень 2022 року.

З урахуванням вищевикладеного, на підставі аналізу зазначених в рішенні норматтвно-правових актів та досліджених в судовому засіданні наявних в матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку, що пред`явлені позовні вимоги є необгрунтованими та такими, шо не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, відповідно до якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Розподіл судових витрат

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст.2, 6-10, 77, 90, 139, 250, 251, 255, 257, 258, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби, НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач: НОМЕР_1 прикордонний загін (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України (вул. Левітана, буд. 113, м. Одеса, 65121, ).

Відповідач: НОМЕР_3 прикордонний загін (м. Бердянськ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 , ).

Повний текст рішення складено та підписано суддею 19 вересня 2023 року.

Суддя С.О. Cтефанов