Справа № 420/7248/23
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7248/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , третя особа Військова частина НОМЕР_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо ненадання довідки ОСОБА_1 про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 13 квітня 2022 року по 10 червня 2022 року включно згідно Додатку № 1 до телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) видати ОСОБА_1 довідку про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 13 квітня 2022 року по 10 червня 2022 року включно згідно Додатку № 1 до телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298.

Ухвалою суду від 10 квітня 2023 року було відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Також цією ухвалою судом витребувано від Військової частини НОМЕР_1 докази безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 13 квітня 2022 року по 10 червня 2022 року включно.

20 червня 2023 року до суду надійшло клопотання Військової частини НОМЕР_1 про заміну неналежного відповідача, у якому відповідач просив визнати Військову частину НОМЕР_1 неналежним відповідачем у даній справі та залучити в якості відповідача у справі Військову частину НОМЕР_1 II.

Ухвалою суду від 21 червня 2023 року клопотання Військової частини НОМЕР_1 про заміну неналежного відповідача було задоволено частково та залучено до участі у справі у якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_1 ІІ.

Ухвалою суду від 17 липня 2023 року було витребувано у Міністерства оборони України інформацію стосовно проходження позивачем військової служби у спірний період та його залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. На виконання даної ухвали було надано 10 днів.

27.07.2023 Міністерством оборони України одержано ухвалу суду від 17.07.2023 року (підтверджується поштовим повідомленням), однак відповіді до суду не надійшло, так само як і витребуваних документів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги Позивач зазначив, що проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_5 , яка є структурним підрозділом ВЧ НОМЕР_3 та безпосередньо перебуває на її фінансовому забезпеченні. З 13.04.2022 року був відряджений у підпорядкування Операції об`єднаних сил (ООС) для виконання службових (бойових) завдань у районах проведення ООС, що підтверджується даними посвідчення про відрядження. Відповідно до наказу Командувача об`єднаних сил від 10.06.2022 вибув зі складу угрупування об`єднаних сил, на відбитку печатки вказана ВЧ НОМЕР_1 . На відбитку печатки на посвідченні про відрядження також вказана ВЧ НОМЕР_1 . Додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. у спірний період виплачувалась. З 11.06.2022 по 28.08.2022 довідка про участь у бойових діях видавалась та додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях виплачувалась. Підставою для її нарахуванням стала довідка, видана ВЧ НОМЕР_1 . Однак у спірний період позивач також перебував у відрядженні у складі ВЧ НОМЕР_1 та знаходився у районах ведення бойових дій і брав безпосередню участь у таких діях, однак документального підтвердження цьому відповідач не надає. Безпосередня участь у бойових діях підтверджується листом командира ВЧ НОМЕР_3 №350/303/2/2252 від 28.12.2022, листом командира ВЧ НОМЕР_6 від 13.01.2023 та листом фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України №350/147/2/185 пс від 03.02.2023 року. Оскільки ВЧ НОМЕР_1 не надала довідку про безпосередню участь позивача у бойових діях та про безпосереднє перебування в районах проведення таких дій у спірний період, то це позбавило можливості ВЧ НОМЕР_3 нарахувати та виплатити додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з 13 квітня 2022 року по 10 червня 2022 року. Вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність та просить задовольнити позовні вимоги.

Представником позивача 14.09.2023 подано клопотання про витребування доказів, в якому просить суд витребувати копію довідки, виданої ВЧ НОМЕР_1 від 07 жовтня 2022 року №ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 "/8/1337, на підставі якої виплачено додаткову винагороду. Суд відхиляє дане клопотання представника позивача, оскільки дана довідка стосується виплати додаткової винагороди за період з 11.06.2022 по 28.08.2022, що не охоплює спірний період, і відповідно, не впливає на розгляд справи.

Відповідач позовні вимоги не визнав, зазначив що позивач був відряджений до об`єднаного командного пункту Об`єднаних сил військовою частиною НОМЕР_2 , в подальшому в посвідченні про відрядження від 13.04.2022 року № 372/2/15 ставились гербові печатки ВЧ НОМЕР_2 , а не ВЧ НОМЕР_1 . Витяг із наказу Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) від 10.06.2022 № 109/ДСК розроблений та підписаний в об`єднаному командному пункті Об`єднаних сил (військова частина НОМЕР_2 ) в АДРЕСА_1 , про що свідчить гербова печатка ВЧ НОМЕР_2 . 24.02.2022 об`єднаний командний пункт Об`єднаних сил було розформовано, але гербова печатка та кутовий штамп ВЧ НОМЕР_2 передавалися в інші військові угрупування до різних командувачів. Командувач об`єднаних сил і Командувач об`єднаних сил Збройних Сил України - це різні посадові особи, які, відповідно, очолюють різні військові частини ( НОМЕР_1 і НОМЕР_2 - відповідно), з різним місцем дислокації ( АДРЕСА_1 ). Об`єднаний командний пункт Об`єднаних сил не був у підпорядкуванні військової частини НОМЕР_1 та управління ним не здійснювало, адже операція Об`єднаних сил визначалась окремим Законом України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях". Позивач за 2022 рік у відрядженні у військовій частині НОМЕР_1 не перебував. Згідно облікових даних військової частини НОМЕР_1 довідка в/ч НОМЕР_1 від 07.10.2022 року № ОСУВ Хортиця/8/1337 не реєструвалася та не видавалась, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 . Інформація та документи у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 13.04.2022 року по 10.06.2022 року стосовно позивача у військовій частині НОМЕР_1 відсутні. Просив визнати його неналежним відповідачем та залучити у якості відповідача ВЧ НОМЕР_2 .

Третя особа ВЧ НОМЕР_3 у своїх поясненнях надала інформацію, що до них не надходила довідка щодо ОСОБА_1 про безпосередню участь у бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 13.04.2022 по 10.06.2022 включно згідно телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298. Надані позивачу посвідчення про відрядження, витяг з наказу №74/ДСК від 07.04.2023, лише підтверджують факт відрядження до інших військових формувань, а не прийняття безпосередньої участі у бойових діях. Вказані документи необхідні для підготовки документів з метою отримання посвідчення та статусу учасника бойових дій.

Військова частина НОМЕР_2 (оперативне-тактичне угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») зазначила, що ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » створене та функціонує з 11.06.2022 та не є правонаступником Командування об`єднаних сил, Угруповання об`єднаних сил (в минулому теж ВЧ НОМЕР_1 II). ОСОБА_1 не рахується таким, що прибув до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань у наказі командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 11.06.2022. Відмітки гербової печатки військової частини НОМЕР_2 на документах, що знаходяться в матеріалах вищезазначеної справи (витяг з наказу Командувача об?єднаних сил м. Часів Яр), датовані числами, того періоду, коли оперативно-тактичне угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (на сьогоднішній день військова частина НОМЕР_1 - II) не існувало та не виконувало завдання за призначенням.

Судом встановлені такі обставини по справі.

ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді гранатометника охорони взводу охорони військової частини НОМЕР_5 , яка перебуває у підпорядкуванні ВЧ НОМЕР_6 .

Відповідно до листа Військової частини НОМЕР_6 від 13.01.2023 року №350/174/28/47/пс ВЧ НОМЕР_5 є структурним підрозділом ВЧ НОМЕР_3 та безпосередньо перебуває на фінансовому забезпеченні у ВЧ НОМЕР_3 .

Згідно з посвідченням про відрядження №372/2/15 ОСОБА_1 , позивач був відряджений до Командування Операції об`єднаних сил (ООС) для виконання службових (бойових) завдань у районах проведення ООС з 13.04.2022 року на підставі наказу Начальника РШ ЗС України від 07.04.2022 №374/дск.

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_5 від 13.04.2022 №77, ОСОБА_1 з 13.04.2022 вибув у відрядження з ВЧ НОМЕР_5 у розпорядження Командувача ООС з метою виконання службових (бойових) завдань у районах проведення ООС.

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_5 від 31.08.2022 ОСОБА_1 вважається таким, що прибув із відрядження 31.08.2022 року зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях до ВЧ НОМЕР_5 .

У посвідченні про відрядження стоїть відмітка про вибуття позивача у відрядження 13.04.2022 року, міститься підпис та штамп гербової печатки ВЧ НОМЕР_5 . Далі у графі «прибув» зазначено, що 13.04.2023 року позивач прибув до ВЧ НОМЕР_1 , міститься підпис та штамп гербової печатки ВЧ НОМЕР_2 . У наступна графі «вибув» зазначається ВЧ НОМЕР_1 , вписана дата 10.06.2023, міститься підпис та штамп гербової печатки ВЧ НОМЕР_2 .

Відповідно да витягу з наказу Командувача угруповання об`єднаних сил (по стройовій частині) №74/дск від 07.04.2022 ОСОБА_1 прибув до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових завдань.

Відповідно витягу з наказу Командувача угруповання об`єднаних сил (по стройовій частині) №109/дск від 10.06.2022 позивач вибув зі складу угруповання об`єднаних сил до складу оперативно-стратегічного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 10.06.2022 року на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.06.2022 № 3912, бойового розпорядження Командувача угруповання об`єднаних сил від 10.06.2022 №БР-418г (на наказі відбитка печатки ВЧ НОМЕР_7 ).

У листі фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил ЗСУ № 350/147/2/185 пс від 03.02.2023 зазначено, що за період з 11.06.2022 по 28.08.2022 позивачу нараховано додаткову винагороду з розрахунку 100 000 грн. на місяць, пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях. Документальні підтвердження про безпосередню участь у бойових діях старшого солдата ОСОБА_1 за період з 13.04.2022 по 10.06.2022 відсутні.

У листі ВЧ НОМЕР_6 від 13.01.2023 року №350/174/28/47/пс зазначено, що з метою виконання службових (бойових) завдань згідно рапорту бригадного генерала ОСОБА_2 та Наказу Командувача угруповання об`єднаних сил від 07 квітня 2022 року №74/дск старший солдат ОСОБА_1 був відряджений до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпеченням національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях.

У подальшому на адресу військової частини НОМЕР_3 за вхідним №1168/2 від 01 листопада 2022 року надійшла довідка від 07 жовтня 2022 року №ОСУВ Хортиця/8/1337 про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі оперативно-стратегічного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " у період з 11 червня 2022 року по 28 серпня 2022 року старшого солдата ОСОБА_1 .

Документальне підтвердження про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) та перебування безпосередньо у районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) старшого солдата ОСОБА_1 у період з 24 лютого 2022 року по 10 червня 2022 року на адресу ВЧ НОМЕР_3 не надходило та не надавалось.

У той же час, у листі тієї самої ВЧ НОМЕР_8 №350/303/2/2252 від 28.12.2022 зазначено, що позивач дійсно приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпечуючи здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 24.02.2022 по 29.08.2022 включно.

З 13.04.2022 по 01.09.2022 випадків самовільного залишення військової частини ОСОБА_1 не зафіксовано.

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 від 12.06.2023 №313/11/546 старший солдат ОСОБА_1 за 2022 рік у відрядженні в ВЧ НОМЕР_1 не перебував.

Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 27.04.2023 №313/11/2471 гербова печатка ВЧ НОМЕР_2 в період з 30.04.2018 по 05.03.2022 використовувалась на об`єднаному командному пункті Об`єднаних сил, керівництво на якому здійснювалось Командувачем об`єднаних сил апарату Головнокомандувача Збройних Сил України. Зазначений орган військового управління в підпорядкуванні військової частини НОМЕР_1 не перебував та управління ним не здійснювалось.

З 05.03.2022 ПО 10.06.2022 відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_9 від 27.04.2023 № 313/11/2470 гербова печатка ВЧ НОМЕР_1 II використовувалась Угрупованням об`єднаних сил, керівництво на якому здійснювалось Командувачем відповідного угруповання. Зазначений орган військового управління в підпорядкуванні військової частини НОМЕР_1 не перебував та управління ним не здійснювалось.

У довідці ВЧ НОМЕР_1 від 27.04.2023 № 313/11/2468 зазначено, що довідка ВЧ НОМЕР_1 від 07.10.2022 року № ОСУВ Хортиця/8/1337 не реєструвалася.

ОСОБА_1 не рахується таким, що прибув до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національно безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецький та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань у наказі командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ".

У матеріалах справи міститься довідка щодо ОСОБА_1 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, видана ВЧ НОМЕР_3 від 28.07.2023 №396. Підставою для видання є витяг із наказу угруповання об`єднаних сил (по стройовій частині) №74/дск від 07.04.2022, витяг з наказу командувача угруповання об`єднаних сил (по стройовій частині) №109/дск від 10.06.2022. Підставою для видання зазначено для надання статусу учасника бойових дій.

При розгляді цієї справи суд ураховує наступні приписи діючого законодавства.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» на території України введено воєнний стан, який існує по сьогоднішній день.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року (далі Закон №2011-ХІІ ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Приписами п.1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з пунктами 2-1, 3 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. №671 (далі - Положення), Міністерство оборони України (далі - Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується координується Кабінетом Міністрів України.

Міноборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили та Держспецтрансслужба.

Рішенням, донесеним телеграмою Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (далі Телеграма №248/1298) (застосовувалась до 01.06.2022) та Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 (далі Окреме доручення) (застосовується з 01.06.2022, а Телеграма №248/1298 втратила чинність) було встановлено порядок нарахування та виплати військовослужбовцям Збройних Сил України, під час здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, додаткової грошової винагороди в розмірі 30 000 та 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Телеграма Міністра Оборони України №248/1298 від 25.03.2022 підлягала обов`язковому виконанню з 24.02.2022 всіма підрозділами Міністерства оборони України та Збройних Сил України й розповсюджувало свою дію на всіх військовослужбовців Збройних Сил України.

У подальшому, телеграму №248/1298 від 25.03.2022 було змінено і про такі зміни доведено до відома телеграмою №248/1529 від 18.04.2022. Суть змін полягала у тому, що в підставах видання довідки про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах належало обов`язково зазначати такі документи, як: бойовий наказ (бойове розпорядження) або журнал бойових дій та рапорт (донесення) командира підрозділу про участь в бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Телеграми №248/1298 передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 цієї ж телеграми встановлено, що командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.

За п. 5 Телеграми, виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі- військових частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління- командиром (начальником) військових частин.

Відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 (далі Окреме доручення) (застосовується з 01.06.2022), під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей та ін.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30 000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Таким чином, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, Телеграми №248/1298 та Окремого доручення, питання виплати додаткової грошової винагороди залежить від визначення відповідними командирами факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Зазначене визначення повинно бути відповідним чином оформлено належними документами: рапортами командира підрозділу, журналом бойових дій, бойовим наказом (бойовим розпорядженням).

Отже, з огляду на вказані норми суд приходить до висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Телеграми №248/1298.

Водночас, у цій справі відсутні докази, що у відповідачів в наявності є документи, передбачені Телеграмою №248/1298 та Окремим дорученням, а саме бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командира підрозділу, довідки командира військової частини із зазначенням документів, що визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 Окремого доручення, які підтверджують участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 13.04.2022 по 10.06.2022.

Суд звертає увагу, що у матеріалах справи міститься довідка позивача про безпосередню учать особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, але видана вона ВЧ НОМЕР_3 (ВЧ, яка відправила позивача у відрядження в період з 13.04.2022 по 10.06.2022). Однак, Телеграмою та Окремим дорученням чітко визначено, що така довідка має надаватися саме тією військовою частиною, в якій військовослужбовець здійснював таку безпосередню участь, а не військовою частиною, з якої військовослужбовця було направлено у відрядження. Відповідно, така довідка має бути надана ВЧ НОМЕР_1 або ВЧ НОМЕР_2 .

Виходячи з вищевикладеного, суд зазначає, що довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях видана ВЧ НОМЕР_3 , не є тією довідкою, яка у розумінні Телеграми та Окремого доручення, вважається довідкою, що підтверджує безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях та на підставі якої здійснюється виплата додаткової винагороди.

Крім того, вищезазначена довідка конкретно зазначає, що підставою видачі є надання статусу учасника бойових дій.

У суду немає сумнівів щодо перебування позивача у відрядженні з 13.04.2022 по 10.06.2022 року, адже це підтверджується матеріалами справи. Однак перебування у відрядженні ВЧ та виконання службових обов`язків, не означає участь у бойових діях.

Суд звертає увагу, що відповідно до Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» та наказу Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України «Про початок операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областей» з 30.04.2018 року по 24.02.2022 року проводилась операція об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганський областях (створено військову частину НОМЕР_2 ).

Надалі Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання правового режиму на тимчасово окупованій території України» №2217-IX від 21.04.2022 року Закон України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" визнано таким, що втратив чинність. Відповідно з цього часу Військової частини НОМЕР_2 не існувало.

Лише 11.06.2022 року ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (або ВЧ НОМЕР_2 ) знову створена та функціонує на підставі розпорядження Головнокомандувача ЗСУ. Тобто печатки у посвідченні про відрядження позивача ВЧ НОМЕР_2 після 13.04.2022 року проставлені в той період, коли її не існувало.

Позивач не надав до суду належних та допустимих доказів на підтвердження його позовних вимог та участі у бойових діях у період з 13.04.2022 по 10.06.2022.

У той же час, відповідачами надано докази, які підтверджують факт того, що участі у бойових діях, що дають право на отримання додаткових виплат ОСОБА_1 не брав.

Таким чином, враховуючи те, що позивачем не доведено його участь у бойових діях, а судом встановлено, що у відповідача не існує документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, складення яких передбачено Телеграмою №248/1298 та Окремим дорученням, то відсутні й підстави стверджувати про те, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність.

Відповідно, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо видачі позивачу довідки про його безпосередню участь у бойових діях за період з 13.04.2022 по 10.06.2022, оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які підтвердження такої участі.

Керуючись ст. 242- 246 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_1 II про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 13.04.2023 по 10.06.2022 року включно - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

.