Справа № 520/20246/23
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

21 вересня 2023 року № 520/20246/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд:

- визнати протиправними дії Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшені ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 90% до 70% від суми грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.12.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 01.12.2019 із урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Також позивачем вказано, що відповідачем було протиправно зменшено основний розмір його пенсії з 90% до 70% від суми грошового забезпечення та обмежено пенсію максимальним розміром з 01.12.2019 року. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 14.08.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Адміністративний позов було направлено на адресу відповідача у відповідності до норм діючого законодавства та доставлено до електронного кабінету останнього 31.07.2023 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку документа в електронний кабінет. Ухвалу суду від 14.08.2023 року також було доставлено до електронного кабінету відповідача 14.08.2023 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку документа в електронний кабінет.

Однак, представник відповідача правом подання до суду відзиву на позов не скористався, заяви про визнання позову або будь-якої іншої до суду не подав.

Відповідно до ч.2 ст.175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Таким чином, відповідач належним чином повідомлений про наслідки неподання відзиву на позов та необхідних документів або заяви про визнання позову до суду.

Суд зазначає, що відповідно до положень ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з положеннями п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером, якому була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення та він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з вересня 2010 року.

Судовим розглядом справи встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 року по справі №520/634/19 позовну заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області (, 61022, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., ) щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 90% до 70% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., ) здійснити з 01.01.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., ), щодо невиплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перерахованої суми пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 з 19.11.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., ) виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перераховану суму пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 з 19.11.2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії; в іншій частині позовних вимог відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2020 року апеляційну скаргу залишено без задоволення; рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 року по справі №520/634/19 залишено без змін.

Приписами ч.4 ст. 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Позивачем у позовній заяві вказано, що на виконання зазначеного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було здійснено перерахунок основного розміру пенсії, виходячи з 90% грошового забезпечення.

В подальшому, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 року по справі №520/2522/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, викладене у листі № 17081-27714/Г-02/8-2000/21 від 16.12.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) з 01.12.2019, на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області про розмір грошового забезпечення № 100/31980 (вих.№33/41-4285) від 18.11.2021, з урахуванням раніше виплачених сумм; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено; стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ).

За даними програми Діловодство спеціалізованого суду (ДСС) встановлено, судове рішення у вказаній справі в апеляційному порядку оскаржено не було та у встановленому законодавством порядку набрало законної сили.

Позивачем у позовній заяві вказано, що на виконання зазначеного судового рішення йому з лютого 2023 року було здійснено відповідачем перерахунок пенсії, проте пенсія нарахована не в повному обсязі, а знову зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення.

З приводу вказаного питання позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.02.2023 року №4158-3862/Г-02/8-2000/23 позивача було повідомлено про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 року по справі №520/634/19 головним управлінням з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням 90% грошового забезпечення. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 року по справі №520/2522/22 головним управлінням з 01.12.2019 року здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. При цьому, вказано, що рішенням суду зобов`язань щодо виплати пенсії з урахуванням 90% від суми грошового забезпечення на головне управління не покладено.

Матеріали справи свідчать на користь того, що представником позивача 24.05.2023 року на адресу відповідача було направлено адвокатський запит з проханням повідомити, зокрема, з яких підстав не виплачується пенсія в розмірі 90% від суми грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.05.2023 року №2000-0203-8/71660 позивача було повідомлено про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 по справі №520/634/19 головним управлінням з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 90% грошового забезпечення. Із посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» вказано, що до основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 було встановлено щомісячну доплату у розмірі 68,93 грн. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 по справі №520/2522/22 головним управлінням з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Також, із посиланням на рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022, приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI вказано, що підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12.04.2023 особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Отже, вказано, що оскільки за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 пенсію призначено до 12.04.2023 та він не належить до вищезазначених осіб, підстави для проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром відсутні. Водночас, наголошено, що зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням 90% від суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром рішенням суду на головне управління не покладено. Оскільки, після перерахунків пенсії на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 по справі №520/634/19 та від 18.08.2022 по справі №520/2522/22 розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився більше ніж на 2000 грн., з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови №713 не встановлено.

У позовній заяві позивачем вказано, що зі змісту наданої йому довідки №1775 від 29.05.2023 року йому стало відомо про те, що йому встановлено при проведенні такого перерахунку Головним управлінням ПФУ у Харківській області зменшено основний розмір його пенсії до 70% відповідних сум грошового забезпечення та обмежено її максимальним розміром виплати з 20441,03 грн. до 15898,58 грн.

Позивач, не погодившись із діями відповідача стосовно виплати його пенсії не в повному обсязі, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшені ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 90% до 70% від суми грошового забезпечення з 01.12.2019 року зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Приписами положень ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено розмір пенсій за вислугу років.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

При цьому, відсоткове співвідношення, встановлене статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Суд зазначає, що позивачу була призначена пенсія за вислугу років та її розмір складав 90 % від грошового забезпечення, що підтверджено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 р. по справі №520/634/19, яке набрало законної сили.

Водночас, суд наголошує на обставинах того, що в подальшому стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було встановлено, що максимальний розмір пенсії під час її призначення, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Водночас, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, оскільки стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, а також з огляду на обставини того, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшені ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 90% до 70% від суми грошового забезпечення з 01.12.2019 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення з 01.12.2019 із урахуванням проведених виплат.

Стосовно позовних вимог позивача щодо обмеження пенсії максимальним розміром з 01.12.2019 року суд зазначає, що станом на час розгляду справи до суду не надано доказів того, що відповідачем основний розмір пенсії позивача з 01.12.2019 року було обмежено максимальним розміром, що свідчить про передчасність позовних вимог та направленість останніх на майбутнє.

Відтак, у задоволенні даної частини позовних вимог належить відмовити.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 78, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов.2, м. Харків, 61022) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшені ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 90% до 70% від суми грошового забезпечення з 01.12.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення з 01.12.2019 із урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн. 88 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Мельников Р.В.