Справа № 580/1237/23
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1237/23 Суддя (судді) першої інстанції: Віталіна ГАЙДАШ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Кобаля М.І., Костюк Л.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на додаткове рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження позивачу пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.03.2022 у розмірі 74% сум грошового забезпечення на підставі довідки від 22.07.2020 №11/554, виданої Державною прикордонною службою України з врахуванням індексації пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 вказаний адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Разом з тим, 27.04.2022 ОСОБА_1 подав заяву про ухвалення додаткового рішення, оскільки судом першої інстанції не ухвалено рішення щодо однієї з позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, зокрема, щодо зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 у розмірі 74% сум грошового забезпечення на підставі довідки від 22.07.2020 №11/554, виданої Державною прикордонною службою України з урахуванням індексації пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум і здійснювати виплату пенсії в подальшому у нарахованому розмірі з урахуванням індексації.

Додатковим рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаській області провести з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 74% сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці 22.07.2020 №11/554, виданої Державною прикордонною службою України, з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, здійснивши виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

В решті заяви відмовлено.

Не погоджуючись з додатковим рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Черкаській області подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, ухвалено рішення з порушенням норм процесуального та матеріального права, просить його скасувати та у задоволенні заяви відмовити.

Ухвалами колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року відкрито провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Черкаській області, призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 30 серпня 2023 року.

Від ОСОБА_1 письмового відзиву на позовну заяву не надходило.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильності застосування норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалюючи додаткове рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення №11/554 від 22.07.2020 станом на 05.03.2019, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 21 880,00 грн.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.11.2019 у справі №580/3277/19, яке набрало законної сили 22.12.2019, зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 ОСОБА_1 , виходячи з 74% грошового забезпечення, визначеного довідкою №11/7771 від 31.03.2018, яка видана адміністрацією Державної прикордонної служби України з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 у справі №580/143/21, яке набрало законної сили 16.03.2021, зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення №11/554 від 22.07.2020, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №580/2324/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження розміру максимальним розміром з 01.04.2019 року.

На звернення позивача щодо повторного розгляду його заяви від 13.12.2022 відповідач листом від 13.02.2023 №1317-1430/С-03/8-230/23 повідомив, що постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №580/2324/21 виконано у повному обсязі, однак відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», остаточний розмір пенсії позивача визначений без урахування її індексації з обмеженням максимального розміру пенсії сумою 20 930,00 грн.

Спірні правовідносини врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» №118 від 16 лютого 2022 року (далі - Постанова №118).

Пунктом 2 Постанови №118 зокрема визначено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом:

- підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Щодо наявності у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» положення про підвищення пенсій з 01.03.2022 «у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом», то суд зазначає, що за загальним правилом вирішення колізій, яке передбачене ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, визнано неконституційними положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з яким максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 гривень.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведене положення постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними у спірних правовідносинах, а тому підлягають застосуванню відповідачем і судом.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 пенсійним органом протиправно не виплачено розраховану суму індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Відтак, судом першої інстанції при розгляді заяви позивача правильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, а також дотримано норм процесуального права.

Згідно з частинами першою - четвертою статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області підлягає залишенню без задоволення, а додаткове рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року - без змін.

Судом апеляційної інстанції не здійснено зміни або скасування рішення суду, а тому, відповідно до статті 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення.

Додаткове рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року у справі №580/1237/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та подальшому оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.М. Кузьмишина

Судді М.І. Кобаль

Л.О. Костюк