Справа № 280/6178/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

21 вересня 2023 року о/об 09 год. 55 хв.Справа № 280/6178/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул.Олеся Гончара, буд.55, м.Київ, 01030; )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (надалі відповідач, ДСУНС), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка полягає у відмові в знятті захисної споруди цивільного захисту - сховища з обліковим номером 28151 (балансоутримувач ВАТ «Гамма») за адресою м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11, із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд; 2) зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій зняти зазначене сховище з обліковим номером 28151 із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Я ОСОБА_1 , працюю на підприємстві, що розташоване за адресою АДРЕСА_2 . Кожен раз під час оголошення повітряної тривоги я та мої співробітники змушені йти до сховища, яке розташовано за іншою адресою: м.Запоріжжя вул.Перемоги буд.62. Це забирає багато часу та є дуже незручним. Відповідно до п.23 Постанови КМУ «Про деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту» від 10.03.2017р. №138 (далі - Постанова) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС) веде загальнодержавний електронний облік захисних споруд. … Отже, оскільки у переліку Фонду захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя, який затверджений вищевказаним розпорядженням Запорізького міського голови від 29.12.2022р. з відповідними змінами, сховище з обліковим номером 28151 (балансоутримувач ВАТ «Гамма») за адресою м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11 відсутнє, то відбулося зняття вказаного сховища з обліку фонду захисних споруд, що ведеться органами місцевого самоврядування. Відповідно, повідомлена ДСНС інформація про наявність такої споруди за даними загальнодержавного електронному обліку є недостовірною. … Оскільки сховище з обліковим номером 28151 було виключено з фонду захисних споруд та знято органами місцевого самоврядування з обліку фонду захисних споруд, що підтверджується інформацією про фонд захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя, яка розміщена на офіційному сайті Запорізької міської ради, ДСНС повинно було оновити інформацію відносно цього сховища та зняти цю споруду із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд, чим забезпечити право громадян на отримання достовірної інформації, необхідної для реалізації свого права на безпеку життя в умовах воєнного стану. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… За даними загальнодержавного електронного обліку та результатів обстеження від 02.06.2023 за адресою: АДРЕСА_2 , розташоване сховище №28151, приватної форми власності, непридатне до укриття та зачинене (додаток 1). На сьогодні матеріали щодо виключення зазначеної захисної споруди з обліку до ДСНС не надходили. Таким чином, ДСНС діє відповідно до чинного законодавства га підстав для виключення захисної споруди немає. Позивач не є суб`єктом звернення щодо зняття з обліку захисної споруди, відповідно позов у цій справі є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. … Фактично єдиною підставою для виключення захисної споруд з обліку позивач зазначає її відсутність у переліку захисних споруд, що наведенні у розпорядженні міського Голови від 29.12.2022 № №320р "Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя". Розпорядженням міського Голови від 21.02.2023 №47р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 29.12.2022 №320р "Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя" (https://zp.gov.uа/uk/dосuments/item/51555) внесено зміни до розпорядження міського голови від 29.12.2022 № №320р "Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя" та доповнено розпорядження додатками 3, 4, в переліки яких входять захисні споруди цивільного захисту (сховища, протирадіаційні укриття, найпростіші укриття), що не пройшли перевірку або не готові до використання за призначенням. Згідно із пунктом 12 розділу Вознесенський район Переліку захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя (сховища, найпростіші укриття) додатку 3 до розпорядження міського Голови від 21.02.2023 №47р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 29.12.2022 №320р "Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя" за ВАТ "ГАММА" обліковується захисна споруда за адресою пр.Маяковського, 11, м.Запоріжжя. Отже, твердження позивача, що захисна споруда відсутня у Переліку захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя є необґрунтованим. … З 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан - цей факт загальновідомим та не підлягає доведенню. Відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 15.02.2023 №5068/0/1-23 обласним, Київській міській військовим адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування доручено тимчасово припинити на період воєнного стану підготовку та подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту, (додаток 3). Поряд з цим рішенням Ради безпеки і оборони України від 23 червня 2023р., введеним в дію Указом Президента України від 26 червня 2023р. №353/2023, доручено: Кабінету Міністрів України, обласним, Київській міській військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування в межах повноважень вжити невідкладних заходів для притягнення в установленому порядку до дисциплінарної відповідальності керівних працівників та інших посадових осіб, які відповідають за утримання та експлуатацію об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту в тих областях, районах і містах, де ситуація цим рішенням визнана незадовільною. Враховуючи вищезазначене, на сьогодні ДСНС не має законних підстав для виключення з обліку захисних споруд цивільного захисту. … У цій справі доводи позивача є абстрактними, не містять жодного обґрунтування негативного впливу оскаржуваної так званої бездіяльності ДСНС на конкретні реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси позивача. Це свідчить про відсутність предмету захисту у сулі, адже позивачем не визначено права, свободи чи інтересу, які мають бути захищені (поновлені) у судовому порядку, що фактично вказує на безпредметність заявленого позову. Обґрунтованих доказів того, що позивачеві спричинено суттєвого негативного впливу і він зазнав реальної шкоди ним не наведено. … Підсумовуючи все вищевикладене необхідно зазначити, що захист прав громадян України та інших людей забезпечується саме наявність захисних споруд, утриманням їх в належному стані або відновленні, а не зняттям їх з обліку. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

У відповіді на відзив на позовну заяву позивачем зазначено: «… Мною, 25.08.2023р. було отримано відзив Відповідача. З доводами, викладеними Відповідачем в своїх запереченнях на позов, я не погоджуюсь з огляду на наступне. По-перше, моє звернення до суду з даним позовом зумовлено порушенням Відповідачем мого права на отримання достовірної та повної інформації стосовно розташування сховища цивільного захисту за адресою АДРЕСА_2 . Повна та достовірна інформація щодо існування сховища за вищевказаною адресою потрібна мені, моїм робітникам (я працюю керівником підприємства за вищевказаною адресою) для реалізації права на захист населення в умовах воєнного стану від небезпечних факторів, які виникають внаслідок воєнних (бойових) дій, оскільки саме за цією адресою розташоване підприємство де я працюю (копія виписки з ЄДРПОУ додається). По-друге, у відзиві Відповідач всупереч фактичним даним, що містяться у офіційному переліку Фонду захисних спору (документ було додано до позову) Відповідач зазначає про наявність в загальнодержавному електронному обліку за адресою АДРЕСА_2 такої захисної споруди, як сховище з обліковим номером НОМЕР_2 , балансоутримувачем якої є ВАТ «ГАММА». У якості доказів існування сховища з обліковим номером 28151 Відповідачем до відзиву були надані копії наступних документів (назва документів наводиться мовою оригіналів): учетная карточка убежища і паспорт убежища. Проте, згідно «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку», що затверджений Постановою КМУ від 10.03.2017р. №138, об`єктами фонду захисних споруд є: - сховище, - протирадіаційне укриття, - споруда подвійного призначення, - найпростіше укриття. Жодної захисної споруди такої, як "Убежище" ані Кодексом цивільного захисту України ані Постановою КМУ №138 взагалі не передбачено. Тобто, ані «учетная карточка убежища», ані «паспорт убежища» не можуть вважатися доказами існування передбаченого чинним Кодексом цивільного захисту України об`єкту фонду захисних споруд цивільного захисту такого як сховище. До того ж, вказані документи містять інформацію про приналежність «убежища №28151» - Заводу им.50-летия СССР, мають неактуальну та дуже давнішню дату складання, вказаних документів. При цьому, Відповідач наполегливо стверджує, що балансоутримувачем сховища з обліковим номером 28151 є не «завод им.50-летия СССР», як це вбачається з наданих Відповідачем документів, а зовсім інша юридична особа ВАТ «ГАММА». Але на мої неодноразові звернення до ВАТ «ГАММА», вказане товариство повідомляло мене, що воно не є балансоутримувачем будь-якого об`єкту цивільного захисту, в тому числі й сховища з обліковим номером 28151. Також у якості доказу нібито існування сховища з обліковим номером 28151 за адресою АДРЕСА_2 , Відповідач надав суду Акт оперативного огляду від 02.06.2023 року. Цей Акт свідчить про те, що представник ГУ ДСНС України у Запорізькій області прибув за адресою м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11 та оглянув укриття за даною адресою, про що склав відповідний акт. Треба зауважити, що за вказаною адресою розташована велика кількість будинків, що складають собою цілісний квартал, обмежений чотирма вулицями. Копія плану земельної ділянки вказаного кварталу додається. Таким чином, 02.06.2023 року представник ГУ ДСНС України прибув до однієї конкретно визначеної будівлі з безлічі будинків, розташованих в м.Запоріжжя за адресою пр.Маяковського 11, оглянув цю конкретну будівлю та встановив, що укриття, розташоване в цій конкретній будівлі зачинено. При цьому, як свідчить акт огляду від 02.06.23p., представником ГУ ДСНС було оглянуте саме укриття, а не сховище з обліковим номером 28151, що власноручно було підкреслено представником у відповідному акті огляду. Отже, наданий Відповідачем акт огляду укриття від 02.06.2003 року також не можна вважати належним доказом існування сховища з обліковим номером 28151. Більш того, вищезазначений акт від 02.06.2023р. не містить, ані підпису та даних представників органу місцевого самоврядування, ані підпису та даних власника об`єкту перевірки. При цьому, сама ж форма доданого Відповідачем акту вимагає наявність підписів вищезазначених осіб. Проте, ці графи є порожніми, що свідчить про відсутність у відповідача належних та достовірних доказів в обґрунтування своїх доводів. Відповідно до вимог п.п.1,2 Наказу Міністерства внутрішніх справ від 09.07.2018 №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» балансоутримувачі здійснюють оцінку стану придатності захисної споруди до готовності і така оцінка здійснюється щороку. Жодних даних про проведення «балансоутримувачем ВАТ «ГАММА»» щорічної оцінки стану готовності сховища №28151 Відповідачем надано не було. Також Відповідачем не було надано жодного доказу, який би підтверджував, що додаток №3 до розпорядження Голови від 21.02.2023р. №47р містить у своєму переліку таку споруду цивільного захисту ВАТ «ГАММА», як сховище з обліковим номером 28151. При цьому, вже після огляду та складання відповідного акту від 02.06.2023 року Відповідач у письмових відповідях на мої неодноразові запити повідомляв мене, що не може надати інформацію в якій саме будівлі за адресою: м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11 знаходиться сховище з обліковим номером 28151. Тобто, конкретному представнику Відповідача відомо, де фактично розташований об`єкт цивільного захисту, до якого представник прибув 02.06.2023р. для проведення огляду, але сам Відповідач відмовляється надати таку інформацію, яка би чітко вказувала, в якій саме будівлі, з визначенням її інвентарного номеру, розташованої у кварталі будівель за адресою: м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11, знаходиться такий об`єкт. Отже, цей факт свідчить про надання мені органами ДСНС недостовірної, суперечливої інформації, що і є порушенням мого права на отримання достовірної інформації, яке передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації». Надаючи недостовірну інформацію стосовно об`єкту, цивільного захисту та приховуючи з невідомих причин місце розташування сховища з обліковим номером 28151, Відповідач порушує не тільки моє власне право та права співробітників мого підприємства на отримання під час воєнного стану достовірної інформації щодо наявності сховища (споруди цивільного захисту з найвищим ступенем захисту) за адресою м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11, але й права усіх тих громадян України, які є відвідувачами, користувачами, орендарями чи власниками великої кількості будівель, що складають цільний квартал за вказаною адресою, або є мешканцями житлових будинків, розташованих поруч з цим кварталом. Отже, твердження Відповідача про те, що мої доводи є абстрактними та не містять жодного обґрунтування негативного впливу на конкретні реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси позивача, не відповідають обставинам справи та суперечать вимогам ч.1 ст.5 Закону України «Про інформацію» та п.6 ч.1 ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Оскільки Відповідач не надав жодного належного та достовірного доказу на підтвердження наявності в Фонді захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя та перебуванні на обліку у балансоутримувача ВАТ «ГАММА» такої споруди цивільного захисту як сховища з обліковим номером 28151, моє твердження про те, що відбулося виключення цієї споруди з фонду захисних споруд не спростовано Відповідачем. Відповідно, вимога зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій зняти зазначене сховище з обліковим номером 28151 із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд є способом забезпечення мого права на отримання достовірної інформації. …».

У запереченнях на відповідь на відзив на позовну заяву відповідачем зазначено: «… Стосовно відсутності підстав для зняття з обліку захисної споруди. У відповіді на відзив у цій справі не спростовано обов`язок дотримання Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017р. №138 (далі - Порядок), яким визначено механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення його обліку, а також визначено чіткий порядок та підстави для зняття з обліку захисних споруд. Пунктом 27 Порядку передбачено, що зняття захисних споруд із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд здійснюється ДСНС та її територіальними органами, що ведуть електронний облік на відповідних територіях, після зняття захисних споруд з обліку фонду захисних споруд, що ведеться міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування та балансоутримувачами. Позивачем не надано доказів зняття з обліку захисної споруди Запорізькою міською радою та Запорізькою міською державною адміністрацією. Крім того, позивач стверджує, що ДСНС наполегливо стверджує, що балансоутримувачем захисної споруди є не "завод им.50-летия СССР", а ВАТ "Гамма". Так, згідно із "Паспорт убежища" №28151 та "учетная карточка" №28151, що завірені Запоріжською обласною державною адміністрацією, приналежність захисної споруди визначена за "заводом им.50-летия СССР" (додаток 1). Разом з цим, рішенням суду встановлено, що захисна споруда належить ВАТ "Гамма" на праві власності. Оскільки, постановою Вищого господарського суду України від 03.11.2011 у справі №17/1/10-17/326/10 за позовом прокурора Орджонікідзевського району м.Запоріжжя в інтересах держави в особі РВ ФДМУ по Запорізької області до відкритого акціонерного товариства "Гамма" про вилучення з незаконного володіння та визнання права власності встановлено, що: "із змісту паспорту вбудованого під їдальнею сховища №28151 за адресою м.Запоріжжя, Маяковського, 11 знаходиться об`єкт сховище, в мирний час заглиблений склад класу II вмістимістю 850 осіб, загальна площа 724 м2, розташування сховища: вбудоване із 4 поверхів під корпусом №8. Таким чином, сховище, як частина корпусу №8, увійшло до статутного фонду товариства та стало його власністю на момент приватизації, причому право державної власності на сховище у момент приватизації припинилося в силу ст.1 Закону України "Про приватизацію державного майна" через відчуження цієї нерухомості товариству" (додаток 2). Згідно із інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ВАТ "Гамма" знаходиться за адресою захисної споруди, а саме: м.Запоріжжя, просп.Маяковського, 11 (додаток 3). Неналежне виконання ВАТ "Гамма" обов`язків щодо захисної споруди не є підставою для зняття її з обліку. Позивач необгрунтовано посилається на виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно ТОВ "Металкор" (ідентифікаційний код 46969635), місцезнаходження якого: м.Запоріжжя, просп.Маяковського, приміщення 265 та на план, копія якого дуже неякісна та не міститть ознак документа. Оскільки, зазначена виписка підтверджує приналежність ТОВ "Металкор" лише до приміщення 265, а якість копії плану взагалі нічого не дозволяє встановити, то посилання позивача на зазначені копії є необґрунтованим. Як вбачається із матеріалів цієї справи позивачем не дотримано Порядоку зняття з обліку захисної споруди, а відтак він необґрунтовано вимагає зняти захисну споруду з обліку. Cтосовно наявності захисної споруди у переліку міської ради. Фактично єдиною підставою для виключення захисної споруд з обліку позивач зазначає її відсутність у переліку захисних споруд, що наведенні у розпорядженні міського Голови Запорізької міської ради від 29.12.2022 № №320р "Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя" і у відповіді на відзив продовжує стверджувати, що у зазначеному розпорядження відсутня захисна споруда. Розпорядженням міського Голови Запорізької міської ради від 21.02.2023 №47р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 29.12.2022 №320р "Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя" (https://zp.gov.ua/uk/documents/item/51555) внесено зміни до розпорядження міського голови від 29.12.2022 № №320р "Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя" та доповнено розпорядження додатками 3, 4, в переліки яких входять захисні споруди цивільного захисту (сховища, протирадіаційні укриття, найпростіші укриття), що не пройшли перевірку або не готові до використання за призначенням. Згідно із пунктом 12 розділу Вознесенський район Переліку захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя (сховища, найпростіші укриття) додатку 3 до розпорядження міського Голови Запорізької міської ради від 21.02.2023 №47р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 29.12.2022 №320р "Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя" (далі - Перелік захисних споруд) за ВАТ "ГАММА" обліковується захисна споруда за адресою пр.Маяковського, 11, м.Запоріжжя (додаток 4). Отже, твердження позивача, що захисна споруда відсутня у Переліку захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя є необґрунтованим. Стосовно виключення захисних споруд з обліку. Позивач стверджує, що ДСНС не надано жодного належного та достовірного доказу на підтвердження знаходження в фонді захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя та перебування на обліку у балансоутримувача ВАТ "Гамма" спірної захисної споруди, а тому його вимога щодо зняття з обліку захисної споруди із загальнодержавного електронного обліку є способом забезпечення його права на отримання достовірної інформації. ДСНС згідно з пунктом 23 Порядку веде загальнодержавний електронний облік захисних споруд на підставі документальних (паперових) обліків центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Отже, ДСНС надано у цій справі докази загальнодержавного електронного обліку захисних споруд. Жодне порушення права на інформацію не є підставою для зняття захисної споруди з обліку згідно із Переліком. Як вже вище зазначено, постановою Вищого господарського суду України від 03.11.2011 у справі №17/1/10-17/326/10 встановлено, що сховище №28151 за адресою м.Запоріжжя, Маяковського, 11, як частина корпусу №8, увійшло до статутного фонду ВАТ "Гамма" та стало його власністю, згідно із пунктом 12 розділу Вознесенський район Переліку захисних споруд захисна споруда знаходиться у зазначеному переліку захисних споруд, а до ДСНС не надходило звернень про зняття в установленому порядку з обліку захисної споруди, а відтак відсутні підстави для зняття захисної споруди з обліку та задоволення позову у цій справі. Стосовно відсутності порушення прав позивача. Позивачем не спростовано того факту, що його доводи є абстрактними, не містять жодного обґрунтування негативного впливу оскаржуваної так званої бездіяльності ДСНС на конкретні реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси позивача. Це свідчить про відсутність предмету захисту у суді, адже позивачем не визначено його особисті права, свободи чи інтерес, які мають бути захищені (поновлені) у судовому порядку, що фактично вказує на безпредметність заявленого позову. Обґрунтованих доказів того, що позивачеві спричинено суттєвого негативного впливу і він зазнав реальної шкоди ним не наведено. Отже, з`ясування матеріально-правової заінтересованості позивача передує розгляду питання щодо правомірності рішення або бездіяльності, котре оскаржується. Відсутність матеріально-правової заінтересованості позивача є підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від правомірності чи неправомірності оскарженого рішення. У цій справі позивачем не наведено жодної норми права, яку порушено ДСНС, а також позивачем на доведено порушення його прав та законних інтересів, а відтак його позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Підсумовуючи все вищевикладене необхідно зазначити, що захист прав громадян України та інших людей забезпечується саме наявністю захисних споруд, утриманням їх в належному стані або відновленні, а не зняттям їх з обліку, інтерес позивача у цій справі є незаконним, оскільки виражається у вимозі зняти з обліку захисну споруду з порушенням встановленого порядку. …».

У письмових поясненнях на заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву позивачем зазначено: «… Відповідач надав суду письмове заперечення на відповідь на відзив від 07.09.2023р., до якого в додатках долучив «Розпорядження міського голови 47р від 21.02.2023р.» та Додаток №3 до вказаного розпорядження. Проте, ані в розпорядженні, ані в додатку до нього не міститься таких обов`язкових відомостей про захисну споруду цивільного захисту як: обліковий номер сховища (28151), місткість сховища (850 осіб) та площа сховища (724 кв.м). При цьому, жодного документу, складеного ВАТ «ГАММА», що передбачено діючим законодавством для ведення документального обліку захисних споруд цивільного захисту, а саме, паспорту сховища та облікової картки сховища, Відповідач не надав. Предметом доказування у цій справі є достовірність інформації про існування документального обліку сховища №28151, розташованого за адресою м.Запоріжжя, пр.Маяковського 11, а саме: про існування паспорту та облікової картки, що складені балансоутримувачем ВАТ «ГАММА». За відсутності вказаних документів (паспорту та облікової картки, складених ВАТ «ГАММА»), неможливо вважати належним доказом існування документального обліку сховища №28151 документи «Запорожского завода им.50-летия СССР», надані Відповідачем. Відповідно до вимог п.п. 17, 18 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захист, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку», затвердженого Постановою КМУ від 10.03.2017 року №138, облік фонду захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі, а ведення обліку фонду захисних споруд здійснюється шляхом складання в паперовій формі паспорта та облікової картки захисної споруди. Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб`єкта владних повноважень. Відповідно, Відповідач повинен довести існування у нього підстав для збирання, обробки та зберігання в електронному обліку інформації про захисну споруду - сховище з обліковим номером 28151, місткістю 850 осіб, площею 724 кв.м, що знаходиться на балансі ВАТ «ГАММА», сформовану на підставі даних документального обліку захисної споруди, а саме, на підставі паспорту та облікової картки сховища № НОМЕР_2 , складених ВАТ «ГАММА». Проте, Відповідач не довів існування цих підстав, передбаченими законодавством України документами, а відповідно, вимоги позовної заяви є обґрунтованими. Також, треба зауважити, що у запереченнях на відповідь на відзив Відповідач погодився з твердженням Позивача, що згідно «Паспорта убежища №28151» та «Учетной карточки №28151» приналежність цієї захисної споруди визначена за «Заводом им. 50-летия СССР», а, не за ВАТ «ГАММА». Проте, Відповідач вважає, що таку приналежність сховища товариству ВАТ «ГАММА» можна довести іншими доказами, зокрема, обставинами, які викладені в Постанові Вищого господарського суду України від 03.11.2011 року в справі 17/1/10-17/326/10 (далі - Постанова суду). Однак, відповідно до вимог ч.2 ст.74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Вищезазначеною Постановою КМУ від 10.03.2017 року за №138 встановлено, що документами документального обліку захисних споруд є виключно паспорт та облікова картка, складені балансоутримувачем. Тобто, допустимими доказами існування на балансі ВАТ «ГАММА» захисної споруди цивільного захисту - сховища №28151 є складені цим товариством паспорт сховища № НОМЕР_2 та облікова картка сховища № НОМЕР_2 , що використовуються органами місцевого самоврядування для організації ведення обліку фонду захисних споруд на території м.Запоріжжя. Будь-який інший документ, в тому числі рішення суду, не може бути допустимим доказом перебування сховища на обліку (балансі) ВАТ «ГАММА». Отже, посилання Відповідача на Постанову суду, якою були встановлені певні обставини щодо цієї споруди, як на доказ перебування цієї споруди на обліку у ВАТ «ГАММА» є таким, що суперечить вимогам ч.2 ст.74 КАС України, а відповідно, є безпідставним. При цьому, треба звернути увагу суду, що надана Відповідачем Постанова суду є доказом зовсім протилежного факту, а саме. Постанова суду містить посилання на Акт інвентаризації сховища №28151, підписаний комісією ще у травні 2008 року. Комісія розглядала питання, що стосувалося списання сховища, та дійшла висновку про підготовку матеріалів до списання сховища №28151. Згідно п.5 Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони, затвердженої Постановою КМУ від 08.04.1999р., що діяла в період складання зазначеного в Постанові суду акту, у складі комісії, яка розглядала питання стосовно списання захисної споруди, був обов`язково представник уповноваженого органу виконавчої влади з цивільної оборони та попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій (на цей час таким органом є ДСНС). Тобто, ще з 2008 року уповноваженому органу виконавчої влади відомий факт невідповідності сховища 28151 встановленим законодавством України вимогам стосовно утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту. Зазначене є додатковим підтвердженням доводів стосовно того, що сховище з обліковим номером 28151 за адресою м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11, балансоутримувач якого є ВАТ «Гамма», відсутнє взагалі. Отже, з урахуванням викладеного, прошу Суд врахувати доводи викладені в даних письмових поясненнях та задовольнити мою позовну заяву від 01.08.2023р. …».

Ухвалою судді від 07.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Немченко В.В. є керівником ТОВ «МЕТАЛКОР» місцезнаходженням якого є: Україна, 69035, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Маяковського, буд.11, приміщення 265.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 30.05.2011 у справі №17/1/10-17/326/10, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 02.08.2011 та Вищого господарського суду України від 03.11.2011, у задоволенні позовної заяви прокурора Орджонікідзевського району м.Запоріжжя прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області відкритого акціонерного товариства Гамма про вилучення із незаконного володіння та визнання права власності.

При цьому, у рішенні Господарського суду Запорізької області від 30.05.2011 у справі №17/1/10-17/326/10 зазначено: «… В судовому засіданні 16.05.11 прокурор та позивач заявили клопотання про уточнення позовних вимог, згідно з яким просять суд: - задовольнити позовні вимоги в частині вилучення з незаконного володіння ВАТ Гамма об`єкту нерухомості - сховище, що є об`єктом цивільної оборони - 724 м2 на 850 чол., інвентарний номер ЗС ЦО 28151, який розташований під корпусом № 8, інвентарний номер 1000094) та знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 ; - визнати право власності на сховище, що є об`єктом цивільної оборони - 724 м2 на 850 чол., інвентарний номер ЗС ЦО 28151, який розташований під корпусом № 8, інвентарний номер 1000094) та знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Маяковського, 11 за державою в особі Фонду державного майна України; … Згідно із паспортом вбудованого під столовою сховища №28151, копія якого додана до справи, за адресою: м.Запоріжжя, Маяковського, 11 знаходиться об`єкт: сховище - в мирний час - заглублений склад з наступними технічними характеристиками: вмістимість - 850 чол., загальна площа - 724 м кв., розташування сховища: вбудоване із 4 поверхів, клас захисту сховища - ІІ. Відповідно до облікової картки сховища № НОМЕР_2 на 850 чоловік, вказане сховище належить Запорізькому заводу ім. 50-річчя СРСР Міністерства електронної промисловості. Рік здачі в експлуатацію - 1980, вмістимість - 850 чоловік. Згідно із Актом інвентаризації захисної споруди цивільної оборони - сховища №28151, підписаного комісією та у травні 2008 року затвердженого начальником цивільного захисту, головою Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради Касьян О.С., балансоутримувачем захисної споруди цивільної оборони - сховища із місцезнаходженням по АДРЕСА_2 є ВАТ Гамма. Висновок комісії: оцінка стану захисної споруди - не готова. Пропозиції комісії - підготувати матеріали до списання. … Як свідчать наявні матеріали справи, зокрема надана прокурором лише в судовому засіданні 30.05.11 інформаційна довідка з Реєстру прав власності на нерухоме майно за адресою: м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11 (за інвентарним №1000094) орендного підприємства Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації, записом про державну реєстрацію від 16.08.06 за ВАТ Гамма код ЄДРПОУ №14313843 (адреса власника: м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11), підстави власності - наказ регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 22.10.96 №1581 та дублікат підтвердження права власності на нерухоме майно від 18.07.06 виданого регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області, за ВАТ Гамма зареєстрована частка власності на інвентарний №1000094, що знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11 у розмірі 7/50. Форма власності - колективна. Іншими власниками майна (станом на час надання прокурором суду інформаційної довідки із Реєстру прав власності на нерухоме майно, а саме яка надійшла на адресу суду 30.05.11) за інвентарним №1000094 м.Запоріжжя Запорізької області по пр.Маяковського, 11 є: ОСОБА_2 (форма власності приватна, частка власності - 5/100); Царегородцева Світлана Іванівна (форма власності приватна, частка власності - 1/125); ОСОБА_3 (форма власності приватна, частка власності - 6/125); товариство з обмеженою відповідальністю ЗТЛ (форма власності колективна, частка власності - 7/500); товариство з обмеженою відповідальністю СП МДМ (форма власності колективна, частка власності - 1/200); товариство з обмеженою відповідальністю Задніпровський металокерамічний завод (форма власності колективна, частка власності - 11/1000); товариство з обмеженою відповідальністю СП МДМ (форма власності колективна, частка власності - 283/1000); ОСОБА_4 (форма власності приватна, частка власності - 1/1000); Українсько-Ізраільське підприємство ДБС Груп (форма власності колективна, частка власності - 13/50) ... У зв`язку з викладеним, а також враховуючи, що прокурором не було надано суду в ході розгляду цієї справи (станом на час прийняття рішення) доказів звернення у встановленому чинним законодавством порядку з позовними вимогами до органу приватизації з приводу не законності передачі органом приватизації до ВАТ Гамма нерухомого майна, а саме майна яке вказане в переліку нерухомого майна, що передається у власність ВАТ Гамма під порядковим номером 41 і значиться як об`єкт під назвою: їдальня на 940 місць (корпус №8) що знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11, інвентарний №1000094 (вартість, за якою об`єкт включено до статутного фонду товариства - 21336016 тис. крб), а також судового рішення з цього приводу, необґрунтованими та не підтвердженими відповідними доказами судом визнаються доводи прокурора викладені в заяві (клопотанні) від 07.10.10 про уточнення позовних вимог стосовно того, що в ході приватизації ВАТ Гамма процедуру погодження умов приватизації об`єкту цивільної оборони (корпус №8 інвентарний №1000094), в якому знаходиться сховище 724 м2 на 850 чоловік інвентарний № ЗС ЦО 28151), що увійшов до цілісного майнового комплексу не було дотримано, а тому ВАТ Гамма незаконно володіє об`єктом нерухомості - сховищем, що є об`єктом цивільної оборони - 724 м2 на 850 чоловік інвентарний № ЗС ЦО 28151, який розташований під корпусом №8 інвентарний №1000094 та знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, по пр.Маяковського, 11. З підстав наведених вище недоведеними слід визнати твердження прокурора про те, що включення столової на 940 місць (корпус №8) інвентарний №1000094 в якому розташовано об`єкт цивільної оборони - сховище 724 м2 на 850 чоловік інвентарний № ЗС ЦО 28151 до статутного фонду ВАТ Гамма при його приватизації суперечить вимогам чинного законодавства. Тобто, суд вважає за необхідне зазначити, що у випадку, якщо прокурор вважає, що в ході приватизації ВАТ Гамма процедуру погодження умов приватизації об`єкту цивільної оборони (корпус № 8 інвентарний №1000094), в якому знаходиться сховище на 850 чоловік інв. № ЗС ЦО 28151), що увійшов (об`єкт цивільної оборони) до цілісного майнового комплексу не було дотримано, то йому потрібно: організовувати проведення перевірки із прийняттям рішення (в порядку ст.97 КПК України) щодо правових підстав включення уповноваженою особою органу приватизації столової з об`єктом цивільної оборони до статутного фонду ВАТ Гамма; звертатись з відповідним позовом до суду з позовними вимогами про визнання приватизації в тій чи іншій частині такого об`єкту приватизації незаконною, а не звертатись до суду з позовом про вилучення з незаконного володіння об`єкту без надання доказів незаконності такого володіння тим чи іншим суб`єктом господарювання. Оскільки прокурором та позивачем не визнано незаконним у встановленому чинним законодавством порядку підставу набуття ВАТ Гамма права власності на 7/50 частки власності на об`єкт нерухомого майна з інвентарним №1000094 по пр.Маяковського, 11 в м. Запоріжжі Запорізької області - наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 22.10.96 №1581 (дублікат підтвердження права власності на нерухоме майно регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області (18.07.06), на що вказує надана прокурором до матеріалів справи інформаційна довідка з Реєстру прав власності на нерухоме майно з інвентарним №1000094 по пр.Маяковського, 11 в м. Запоріжжі Запорізької області, необґрунтованими є твердження прокурора про те, що включення столової на 940 місць (корпус №8) інвентарний №1000094 в якому розташовано об`єкт цивільної оборони - сховище 724 м2 на 850 чоловік інвентарний № ЗС ЦО 28151 до статутного фонду ВАТ Гамма при його приватизації суперечить вимогам чинного законодавства. Більш того, наявність наведеної вище підстави - чинного наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 22.10.96 №1581 та дублікату підтвердження права власності на нерухоме майно регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 18.07.06, а також чинного запису в Реєстрі прав власності на нерухоме майно згідно із наданою до матеріалів цієї справи 30.05.11 інформаційною довідкою орендного підприємства Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації про те, що нерухоме майно (тип майна - інвентарний №1000094), що знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11) часткою 7/50 належить ВАТ Гамма на підставі наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 22.10.96 №1581 (дублікат підтвердження права власності на нерухоме майно регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області (18.07.06), виключає можливість прокурора та позивача стверджувати посилаючись на ст.1212 ЦК України про те, що ВАТ Гамма без достатньої правової підстави (незаконно) набула майно - столову на 940 місць (корпус №8) інвентарний №1000094 в якому розташовано об`єкт цивільної оборони - сховище 724 м2 на 850 чоловік інвентарний № ЗС ЦО 28151 до статутного фонду ВАТ Гамма при його приватизації. …».

У постанові Донецького апеляційного господарського суду від 02.08.2011 у справі №17/1/10-17/326/10 зазначено: «… Відповідно до наказу Відділення №764 від 18.07.95 року «Про прийняття рішення про приватизацію об`єктів» та наказу Відділення №1581 від 22.20.96 року здійснено приватизацію майна державного підприємства заводу «Гамма» шляхом корпоратизації та перетворення останнього у Товариство, з подальшою передачею Товариству майнових активів його попередника. Відповідно до наявного у справі переліку нерухомого майна, що передається у власність Товариства від 01.10.98 року, який затверджено начальником Відділення, Товариству, серед інших об`єктів нерухомості, передано: · корпус №5 (без сховища) по АДРЕСА_2 , інвентарний номер 1000075, номер за переліком 33; · їдальня на 940 місць (корпус №8) по АДРЕСА_2 , інвентарний номер 1000094, номер за переліком 41. Документом під назвою «Підтвердження» від 21.07.00 року Відділення засвідчило право власності Товариства на Корпус №8. 16.08.06 року Товариство здійснило реєстрацію зазначеного речового права, на що вказує витяг з Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно №11553353. За змістом паспорту вбудованого під їдальнею сховища №28151 та облікової картки на Сховище, останнє є об`єктом цивільної оборони класу ІІ на 850 осіб та розташоване під Корпусом №8. Сторони та учасники процесу також ідентифікують ОСОБА_5 як підземну частину Корпусу №8 та не заперечують зазначеного факту, з огляду на що судова колегія вважає цю обставину доведеною. Враховуючи означене, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що сховище корпусу №5 під інвентаризаційним номером 1000075, яке не увійшло до статутного фонду Товариства при приватизації і перебуває у нього лише на балансовому обліку, не є тотожним Сховищу, яке знаходиться під іншим об`єктом нерухомості Корпусом №8 під інвентарним номером 1000094. На користь означеного висновку вказує й те, що об`єкти під інвентарними номерами 1000075 та 1000094 визначені у затвердженому Відділенням переліку нерухомого майна, що передається у власність Товариства від 01.10.98 року, під різними порядковими номерами 33 та 41. Враховуючи означене, судова колегія не має підстав вважати, що ОСОБА_5 , як частина Корпусу №8, не увійшла до статутного фонду Товариства та не стала його власністю на момент приватизації, причому право державної власності на ОСОБА_5 у момент приватизації припинилося в силу статті 1 Закону України «Про приватизацію державного майна`через відчуження цієї нерухомості Товариству. …».

У постанові Вищого господарського суду України від 03.11.2011 у справі №17/1/10-17/326/10 зазначено: «… Вирішуючи справу по суті, суди керувались ст.328 Цивільного кодексу України, якою встановлено презумпція правомірності набуття права власності, якщо інше прямо не випливає із закону або не встановлене судом. На час прийняття судами попередніх інстанцій рішень по суті Накази начальника Регіонального відділення ФДМУ по Запорізькій області від 18.07.1995 №764 "Про прийняття рішення про приватизацію об`єктів" по від 22.10.1996 №1581 "Про перетворення державного підприємства заводу "Гамма" у відкрите акціонерне товариство" є чинними і у встановленому порядку недійсними ( незаконними) не визнавались. Документом під назвою "Підтвердження" від 21.07.2000р. регіональне відділення ФДМУ по Запорізькій області підтвердило право власності ВАТ "Гамма" на корпус № 8 їдальню на 940 місць, інвентарний номер 1000094, який був переданий у власність товариства в процесі приватизації. Незаконність передачі позивачем - органом приватизації - Регіональним відділенням ФДМУ по Запорізькій області до ВАТ "Гамма" нерухомого майна, вказаного в переліку, в частині спірного сховища під корпусом №8, у встановленому законом порядку не встановлена. За таких обставин суди попередніх інстанцій дійшли підставного висновку про неможливість прокурора та позивача стверджувати, посилаючись на ст.1212 Цивільного кодексу України, про те, що ВАТ "Гамма" без достатньої правової підстави (незаконно) набуло майно їдальню на 940 місць корпус №8 до статутного фонду ВАТ "Гамма" при його приватизації. Також судами встановлено, що згідно із інвентаризаційним описом основних засобів та незавершеного будівництва ВАТ "Гамма", які не увійшли до статутного фонду товариства станом на 01.01.1996 під інвентарним №1000075 по вул.Маяковського, 11 значиться сховище корпуса №5. Посилання прокурора на заборону приватизації захисних споруд цивільної оборони відхилено судами попередніх інстанцій, оскільки ст.5 Закону України "Про приватизацію державного майна" в редакції Закону від 03.02.2004, яка встановила заборону приватизації споруд цивільної оборони, набрала чинності набагато пізніше здійснення процедури приватизації товариством майна. …».

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ВАТ «Гамма» перебуває у стані припинення з 18.11.2011 та має місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Маяковського, буд.11.

У «Переліку захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя (сховища, найпростіші укриття)», який є Додатком №3 до розпорядження Запорізького міського голови від 21.02.2023 за №47р, зазначено ВАТ «Гамма» як балансоутримувача (власника) захисної споруди цивільного захисту з місцезнаходженням «пр.Маяковського, 11», без відображення інформації про: «обліковий номер», «форма власності», «місткість, осіб», «площа, кв.м.».

У листі ДСУНС від 19.07.2023 за №16-13546/162-2 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… За даними загальнодержавного електронного обліку та результатів обстеження за адресою: м.Запоріжжя, просп.Маяковського, буд.11, розташоване сховище №28151, приватної форми власності, непридатке до укриття, зачинене, балансоутримувач ВАТ «Гамма». …».

Судом досліджено: «ПАСПОРТ УБЕЖИЩА №28151»; «Учетную карточку УБЕЖИЩА»; Договір міни від 11.02.2015; лист Районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 03.08.2023 на адресу Голови Обласної благодійної організації «Планета милосердя»; Акт оперативного огляду об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення від 02.06.2023; Акт оперативного огляду об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення від 07.07.2023; Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктив нерухомого майна щодо суб`єкта, сформовану на 07.09.2023; Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктив нерухомого майна щодо об`єкта, сформовану на 15.09.2023; інші документи наявні у матеріалах даної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ч.1 ст.32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту належать: 1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів; 2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Згідно з абз.2 п.3 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку», затвердженого 10.03.2017 постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 за №138 (надалі «Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку») (набрав чинності 24.03.2017), балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації).

За п.4 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку» фонд захисних споруд створюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

Як зазначено у п.6 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку», створення фонду захисних споруд здійснюється шляхом: реалізації положень розділів (схем) інженерно-технічних заходів цивільного захисту містобудівної та проектної документації об`єктів будівництва у частині будівництва (пристосування) захисних споруд та споруд подвійного призначення з обов`язковим взяттям на облік завершених будівництвом сховищ, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення; комплексного освоєння підземного простору міст та інших населених пунктів для розміщення в ньому споруд соціально-побутового, виробничого та господарського призначення, що можуть бути використані для укриття населення як споруди подвійного призначення та найпростіші укриття; взяття на облік як споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів об`єктів іншого призначення, які експлуатуються, зокрема підземних і наземних будівель і споруд, гірських та інших виробків і підземних порожнин; прискореного будівництва, створення та облаштування об`єктів фонду захисних споруд в умовах особливого періоду та воєнного стану; завчасного придбання (виготовлення) та утримання захисних споруд, зокрема блок-модульного типу, відповідно до ДСТУ 9195:2022.

Утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами. У разі використання однієї захисної споруди кількома суб`єктами господарювання вони беруть участь в її утриманні відповідно до договорів, укладених з балансоутримувачем захисної споруди. Балансоутримувачі можуть організовувати утримання та експлуатацію сховищ як протирадіаційних укриттів у разі відсутності потреби в таких сховищах відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд (п.9 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку»).

Обліку підлягають усі захисні споруди, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття на території України незалежно від форми власності (п.15 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку»).

Облік фонду захисних споруд ведеться в паперовій та електронній формі (п.16 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку»).

Облік фонду захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі (п.17 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку»).

Ведення обліку фонду захисних споруд здійснюється шляхом складення в паперовій формі паспорта та облікової картки захисної споруди, а також ведення в паперовій та електронній формі книги обліку захисних споруд і книги обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів за формою, передбаченою вимогами щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затвердженими МВС (п.18 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку»).

Паспорт та облікова картка захисної споруди складаються балансоутримувачем після прийняття в експлуатацію завершеної будівництвом захисної споруди або за результатами її технічної інвентаризації як об`єкта нерухомого майна. Облікова картка складається у трьох примірниках (п.20 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку»).

З метою присвоєння захисній споруді облікового номера балансоутримувач захисних споруд подає районним, районним у мм. Києві та Севастополі держадміністраціям, органам місцевого самоврядування, до повноважень яких належать питання створення та обліку захисних споруд на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць, три примірники карток, оригінали та дві завірені ними копії паспорта на кожну захисну споруду (п.21 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку»).

У разі присвоєння захисній споруді облікового номера один примірник картки та оригінал паспорта з відповідною відміткою повертаються балансоутримувачу, другий примірник картки та копія паспорта залишаються у районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністраціях, органах місцевого самоврядування, третій примірник картки та копія паспорта надсилаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям для організації ведення обліку фонду захисних споруд на території відповідних територіально-адміністративних одиниць. Для організації ведення обліку захисних споруд на галузевому рівні балансоутримувач захисних споруд, що перебувають у державній власності, подає міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди, копії паспортів та карток з відмітками про присвоєння захисним спорудам облікових номерів (п.22 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку»).

У п.23 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку» зазначено: «23.ДСНС веде загальнодержавний електронний облік захисних споруд. Електронний облік захисних споруд є спеціальним програмним забезпеченням, яке призначене для збирання, обробки та зберігання інформації про захисні споруди незалежно від форми власності і формується на підставі даних документального обліку захисних споруд. З метою актуалізації електронного обліку захисних споруд, який веде ДСНС, її територіальні органи здійснюють щороку до 1 листопада звірку з документальним обліком захисних споруд, що веде Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації. Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації подають щороку до 1 грудня ДСНС узагальнену інформацію про наявний фонд захисних споруд у паперовій та електронній формі».

Відповідно до абз.3 п.27 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку» зняття захисних споруд із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд здійснюється ДСНС та її територіальними органами, що ведуть електронний облік на відповідних територіях, після зняття захисних споруд з обліку фонду захисних споруд, що ведеться міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування та балансоутримувачами.

Згідно з п.6 ч.1 ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані: надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Судом вивчено й інші норми права які стосуються предмету спору.

Враховуючи наведене, 24.03.2017 набрав чинності «Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку», затверджений 10.03.2017 постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 за №138.

Тобто, відповідач повинен був взяти на загальнодержавний електронний облік захисних споруд захисну споруду цивільного захисту - сховище з обліковим номером 28151 (балансоутримувач ВАТ «Гамма») за адресою м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11, з урахуванням дотримання приписів «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку».

Однак, за матеріалами справи не вбачається складання на виконання припису п.20 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку» балансоутримувачем паспорту та облікової картки захисної споруди - сховища з обліковим номером 28151 (балансоутримувач ВАТ «Гамма») за адресою м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11, після прийняття в експлуатацію завершеної будівництвом захисної споруди або за результатами її технічної інвентаризації як об`єкта нерухомого майна.

Відповідачем не надано до суду здійснених на виконання п.23 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку» з метою актуалізації електронного обліку захисних споруд, який він веде ДСНС, його територіальними органами щорічних до 1 листопада звірок з документальним обліком захисних споруд, що веде Запорізька обласна державна адміністрація.

Також, відповідачем не надано до суду поданих йому на виконання п.23 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку» Запорізькою обласною державною адміністрацією щорічно до 1 грудня узагальненої інформації про наявний фонд захисних споруд у паперовій та електронній формі.

З матеріалів справи вбачається, що захисна споруда цивільного захисту - сховище з обліковим номером 28151 (балансоутримувач ВАТ «Гамма») за адресою м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11, знаходиться у незадовільному стані та не використовується за призначенням.

З Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктив нерухомого майна щодо суб`єкта, сформованого на 07.09.2023, та з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктив нерухомого майна щодо об`єкта, сформованого на 15.09.2023, не вбачається, що ВАТ «Гамма» є власником об`єктив нерухомого майна за адресою: Україна, 69035, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Маяковського, буд.11, ані у будівлі з інвентарним номером 1000094, ані у будівлі з інвентарним номером 1000075.

Судом прийнято до уваги, що на обліку фонду захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя не перебуває захисна споруда цивільного захисту - сховище з обліковим номером 28151 (у «Переліку захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя (сховища, найпростіші укриття)», який є Додатком №3 до розпорядження Запорізького міського голови від 21.02.2023 за №47р, не зазначено про захисну споруду цивільного захисту - сховище з обліковим номером 28151).

Відповідачем не обґрунтовано на підставі яких документів та на підставі яких норм права ним було внесено до загальнодержавного електронного обліку захисних споруд захисну споруду цивільного захисту - сховище з обліковим номером 28151 (балансоутримувач ВАТ «Гамма») за адресою м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11.

Протокол наради (у режимі он-лайн) від 09.02.2023 при Прем`єр-міністрі України Шмигаль Д.А. не є нормативно-правовим актом.

Водночас, судом враховано наведене у Протоколі наради (у режимі он-лайн) від 09.02.2023 при Прем`єр-міністрі України Шмигаль Д.А.

Суд погоджується з обґрунтуванням позивачем порушення відповідачем прав та інтересів позивача та необхідністю їх захисту у судовому порядку, обраним позивачем способом захисту.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи проти позову відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки позовна заява підлягає задоволенню у повному обсязі, то на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача мають бути стягнуті понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул.Олеся Гончара, буд.55, м.Київ, 01030; ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка полягає у відмові в знятті захисної споруди цивільного захисту - сховища з обліковим номером 28151 (балансоутримувач ВАТ «Гамма») за адресою м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11, із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд.

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій зняти захисну споруду цивільного захисту - сховище з обліковим номером 28151 (балансоутримувач ВАТ «Гамма») за адресою м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 11, із загальнодержавного електронного обліку захисних споруд.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул.Олеся Гончара, буд.55, м.Київ, 01030; ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 21.09.2023.

Суддя О.О. Прасов