Справа № 820/63/17
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 р.Справа № 820/63/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Реброва А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2017, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 13.10.17 по справі № 820/63/17

за позовом ОСОБА_1

до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого , Міністра оборони України , Міністерства оборони України

про визнання неправомірними дій та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, Міністра оборони України Полторак Степана Тимофійовича, Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:

- визнати неправомірними дії відповідачів під час затвердження та реалізації директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Міністерства оборони України від 11.08.2016 року №Д-322/1/15дск та скасувати, як неправомірний, наказ Міністра оборони України від 01.12.2016 № 1149 в частині звільнення полковника юстиції ОСОБА_1 з військової служби у запас у зв`язку із проведенням організаційних заходів в військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого;

- скасувати як неправомірний наказ начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (по стройовій частині) № 249 від 08.12.2016, складений з порушенням вимог Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 №333;

- скасувати як неправомірний наказ ректора від 04.11.2016 року № 234 «Про введення в дію положень» та визнати неправомірними дії керівництва Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого під час його видання;

- визнати протиправними дії відповідачів при розробці Переліку змін до штату ВЮФ НЮУ від 31.08.2016, розрахунку чисельності науково-педагогічних працівників ВНП ВНЗ (ВЮФ) - Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого на 2016 - 2017 навчальний рік;

- зобов`язати скасувати Перелік змін до штату ВЮФ НЮУ від 31.08.2016, введений в дію директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 року № Д-322/1/15 дск, як невідповідний діючому законодавству.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправність оскаржуваних рішень відповідачів.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2017 в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, викладені у редакції позову від 15.06.2017.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачем зазначено про невідповідність висновків, викладених у постанові суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Від відповідачів по справі, до суду надійшли заперечення на апеляційну скаргу в яких зазначають, що вимоги позовної заяви позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги постанову суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , полковник юстиції, має наукову ступінь - доктор юридичних наук, начальник кафедри загальновійськових дисциплін військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого. Позивач особисто займався питаннями організації та забезпечення навчальної та наукової роботи на цьому факультеті з січня 2000 року. З березня 2014 по грудень 2015 року позивча був керівником цього факультету. Позивач був призначений до складу Науково-методичної ради МОН України, Науково-методичної комісії з воєнних наук, національної та цивільної безпеки Наказом Міністра освіти і науки України від 06.04.2016 № 375.

На виконання наказу Міністра оборони України від 01.12.2016 № 1149 про звільнення полковника юстиції ОСОБА_1 з лав Збройних Сил України виданий наказ начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого (по стройовій частині) № 249 від 08.12.2016.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Стосовно позовної вимоги про скасування наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 01.12.2016 року №1149 в частині звільнення позивача з військової служби, колегія суддів зазначає, що спільною директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 № Д-322/1/15дск передбачено внесення змін до штату військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого № 17/229-51 (01), яким передбачалося збільшення чисельності постійного особового складу на 10 осіб, в тому числі: на 9 осіб офіцерського складу та 1 особу рядового складу.

Вказана спільна директива надіслана до військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого листом Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 17.08.2016 № 404/1/552, який отримано за вх. № 498 від 31.08.2016.

На виконання вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 № Д-322/1/15дск затверджено Перелік змін до штату військово-юридичного факультету Університету №17/229-51 (01) з урахуванням збільшення чисельності постійного особового складу.

Зазначений перелік надіслано до військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого листом Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 30.08.2016 № 404/1/704.

На виконання вимог вказаних службових документів органів військового управління наказом начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 31.08.2016 № 46 Про оголошення конкурсу на заміщення посад командування, науково-педагогічних працівників у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого оголошено відповідний конкурс з терміном подачі документів для військовослужбовців, які виявили бажання взяти участь у конкурсі - до 20.10.2016.

Оголошення про конкурс опубліковано в центральному друкованому засобі масової інформації Міністерства оборони України - газеті Народна армія (№ 37 (5466) за 22.09.2016), а також на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України, в тому числі на заміщення посад начальника кафедри військового управління та права та начальника кафедри загальновійськових дисциплін, які у відповідності до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 № Д-322/1/15дск вводилися до штату військово-юридичного факультету.

Відповідно до наказу начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 31.08.2016 № 46 Про оголошення конкурсу на заміщення посад командування, науково-педагогічних працівників у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та оголошенням в ЗМІ, конкурс оголошено на посади офіцерського складу, як введені спільною директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 № Д-322/1/15дск та Переліком змін до штату військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого № 17/229-51 (01), та ті, які протягом тривалого часу були вакантними.

Документи, подані на конкурс відповідними кандидатами, попередньо розглядала конкурсна комісії військово-юридичного факультету, призначена наказом начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 15.06.2016 № 30 Про призначення конкурсної комісії у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого на 2016 - 2017 навчальний рік.

19.10.2016 позивач подав документи на конкурс на заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників - начальника кафедри військового управління та права та начальника кафедри загальновійськових дисциплін, які у встановленому порядку були розглянуті конкурсною комісією.

31.10.2016 конкурсна комісія військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого на засіданні ухвалила за результатами голосування, які відображені в протоколі № 1 лічильної комісії, допустити полковника юстиції ОСОБА_1 до участі в конкурсі на заміщення посад начальника кафедри військового управління та права та начальника кафедри загальновійськових дисциплін військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, як такого, що відповідає кваліфікаційним вимогам для заміщення посади.

Конкурсна комісія всі матеріали стосовно претендентів на заміщення на конкурсній основі посад науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету, в тому числі і стосовно позивача, направила до вченої ради Університету.

03.11.2016 відбулося засідання вченої ради Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого з приводу обрання на вакантні посади начальника кафедри загальновійськових дисциплін та начальника кафедри військового управління та права.

Відповідно до наявних в матеріалах справи витягів із протоколу № 3 засідання вченої ради Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого у голосуванні взяли участь 62 особи із 78 осіб, склад яких затверджено наказом № 146 від 01.07.2016.

Конкурсною комісією військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника кафедри загальновійськових дисциплін допущені ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

За результатами таємного голосування вчена рада проголосувала: за ОСОБА_2 58 осіб, за ОСОБА_1 1 особа, недійсних бюлетенів 3.

На підставі результатів таємного голосування вченою радою ухвалено обрати на вакантну посаду начальника кафедри загальновійськових дисциплін ОСОБА_2 .

Конкурсною комісією військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника кафедри військового управління та права допущені ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .

Так, за результатами таємного голосування вчена рада проголосувала: за ОСОБА_3 61 особа, за ОСОБА_1 0 осіб, недійсних бюлетенів 1.

На підставі результатів таємного голосування вченою радою ухвалено обрати на вакантну посаду начальника кафедри військового управління та права ОСОБА_3 .

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 01.12.2016 № 1149 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом г (у зв`язку із проведенням організаційних заходів).

Конкурс на заміщення посад командування, науково-педагогічних працівників у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого проводився відповідно до Інструкції про порядок заміщення вакантних посад командування (керівного складу), наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів та науково-дослідних установах Збройних Сил України на конкурсній основі (затверджена наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України 27.01.2015 №37/51).

У зв`язку з відсутністю на час проведення конкурсу вченої ради військово-юридичного факультету та неможливістю її утворення, конкурс на заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету, який відбувся 03.11.2016, проводився на засіданні вченої ради Університету.

Відповідно до пункту 3.6. Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 № 333 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 р. за № 61 1/25388 (далі - Інструкція № 333), до розділу "Додаткові матеріали" (додаток 19) особової справи осіб офіцерського складу підшиваються, зокрема, витяги з наказів про звільнення, виключення зі списків особового складу військової частини, розрахунок вислуги років та свідоцтво про хворобу (у разі звільнення з військової служби).

Згідно абз. 2 п. 2.9.22. Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 16.09.2013 № 200, у разі підготовки документів під час формування особових справ військовослужбовців дозволяється виготовляти копії документів, виданих іншими установами.

Судовим розглядом встановлено, що засвідчений Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України витяг з Наказу № 1149 надійшов до Факультету лише в одному примірнику, а відтак засвідчення копій Наказу № 1149 печаткою та підписом начальника Факультету та надання копії з Наказу № 1149 в такому вигляді позивачу відповідало вимогам Інструкції № 333 та Інструкції № 200.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що за своїм змістом листи Департаменту військової освіти, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України не містили відповіді стосовно питань про звільнення позивача з військової служби, а підготовка та направлення Міністру подання про звільнення позивача з військової служби здійснені у повній відповідності з вимогами Положення № 1153/2008 та Інструкції № 170 у зв`язку з тим, що позивач не пройшов конкурс на вакантні посади начальника кафедри військового управління та права і начальника кафедри загальновійськових дисциплін, а займана ним посада начальника кафедри загальновійськових та правових дисциплін скорочена 30.11.2016 внаслідок проведення організаційних заходів на Факультеті у відповідності до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 № Д-322/1/15 дек (надалі - Директива № 15), дію якої продовжено спільною директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 19.09.2016 № Д-322/1/17 дек (далі - Директива № 17), а також згідно Переліку змін до штату № 17/229 - Військово-юридичний факультет Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (надалі - Перелік).

Доводи позивача з посиланням на той факт, що наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 09.02.2015 № 79 строк дії контракту йому продовжено понад граничний вік на період до оголошення мобілізації, а отже позивач мав право перебування на військовій службі до закінчення особливого періоду є безпідставними, з урахуванням наступного.

Положеннями Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», а саме відповідно до п. 1 ч. 8 ст. 26 військовослужбовці під час дії особливого період також можуть бути звільнені з військової служби з підстав, передбачених пунктами "в", "г", "е", "є", "и" частини шостої та пунктами "в", "г", "е", "є" частини сьомої цієї статті; пунктом «г» частини шостої статті 26, згідно якого контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби, зокрема, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі.

Неможливість використання позивача на службі зумовлена досягненням встановленого для такої категорії військовослужбовців, як позивач, граничного віку перебування на військовій службі та непроходження ОСОБА_1 конкурсу на вакантні посади науково-педагогічних працівників Факультету по причині невідповідності кваліфікаційним вимогам.

Відповідно до абз. 4 п. 5 Розділу II Інструкцією про порядок заміщення вакантних посад командування, наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах (військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів), на конкурсній основі, затвердженої наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України від 27.01.2015 № 37/51 (надалі - Інструкція № 37/51), згідно якого начальник (завідувач) кафедри та його заступник обираються шляхом таємного голосування строком на п`ять років у порядку, передбаченому цією Інструкцією, стосуються виключно тих випадків, коли вказані посадові особи обираються за конкурсом, в той час як позивач був призначений на посаду начальника кафедри загальновійськових та правових дисциплін факультету без проведення конкурсу, за сімейними обставинами - на особисте прохання.

Крім того, судовим розглядом встановлено, що займана позивачем посада начальника кафедри загальновійськових та правових дисциплін з 30.11.2016 була скорочена внаслідок проведених на Факультеті відповідно до Директив № 15, № 17 та Переліку організаційних заходів, про що позивач під особистий підпис 31.08.2016 попереджений у листі-попередженні (Додаток 1 до пп. 4.4. наказу начальника Факультету від 31.08.2016 № 44 «Про внесення змін до штату Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого») згідно вимог п. 239 Положення № 1153/2008, навіть незважаючи на те, що таке попередження для позивача не є обов`язковим у зв`язку з набуттям ним права на пенсію за вислугу років.

З урахуванням вказаних вище обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що Наказом № 1149 позивач правомірно звільнений з військової служби в запас за пунктом «г» (у зв`язку із проведенням організаційних заходів) ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Наказом № 249 після використання щорічної основної відпустки за 2016 рік тривалістю 45 діб, що свідчить про відсутність будь-якого порушення законних прав та інтересів позивача та є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Видання наказів по стройовій частині з питань здавання справ та посад військовослужбовцями, виключення військовослужбовців зі списків особового складу у зв`язку зі звільненням відноситься виключно до повноважень начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, виходячи з положень Інструкції № 200, згідно яких, ця Інструкція встановлює загальні вимоги щодо функціонування структурних підрозділів з діловодства органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України (далі - військові частини), документування управлінської інформації та організації роботи з: документами у військових частинах, яка включає їх підготовку, реєстрацію, облік, зберігання і контроль за виконанням (пункт 1.1. Розділу І); у Збройних Силах України можуть видаватися такі розпорядчі документи, зокрема, у військових частинах Збройних Сил України, накази командира (керівника) військової частини (по стройовій частині) (абзац третій підпункту 2.2.5. пункту 2.2. Розділу 2); розпорядчі документи, які видаються у Збройних Силах України в межах наданих повноважень, можуть регламентувати такі питання, зокрема, накази по стройовій частині видаються з питань щодо зарахування військовослужбовців до списків особового складу, на види забезпечення та виключення з них; прийняття та здавання військовослужбовцями справ і посади (абзаци другий, шостий підпункту 2.3.3. пункту 2.3. Розділу 2).

Інструкцією № 333, яка згідно абзацу першого, другого пункту 1.1. Розділу І визначає, зокрема, організацію і порядок обліку в мирний час і в особливий період осіб офіцерського, рядового, сержантського і старшинського складу, курсантів і працівників Збройних Сил України (далі - особовий склад) в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах і організаціях, на кораблях і в підрозділах, встановлено, що зарахування особового складу до списків військової частини і виключення зі списків, а також внесення в облікові документи змін, які відбулися в персональних облікових даних військовослужбовців і працівників, крім освіти, реєстрації (розірвання) шлюбу, народження дітей, здійснюються тільки на підставі наказів по стройовій частині (абзац перший пункту 2.7. Розділу II).

На момент виникнення спірних правовідносин (08.12.2016) була чинною Інструкція з діловодства в Міністерстві оборони України та Генеральному штабі Збройних Сил України, затверджена наказом Міністра оборони України від 21.11.2012 № 777, якою не передбачено, що у Міністерстві оборони України накази по стройовій частині можуть видаватися з питань здавання справ та посад, виключення зі списків особового складу у зв`язку зі звільненням стосовно військовослужбовців, які проходять військову службу у структурних підрозділах Збройних Сил України, визначених частиною другою статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» (зі змінами).

Відповідно до п. 2 Розділу IV Положення про військово-юридичний факультет Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, затверджене наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства оборони України від 24.06.2014 № 749/417 (надалі - Положення № 749/417), начальник факультету у межах своїх повноважень видає накази, обов`язкові для виконання особовим складом факультету і працівниками, які беруть участь у підготовці військових фахівців.

Тобто, начальник Факультету видав Наказ № 249 з питань, які належать до його виключних повноважень, визначених нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Фактично 08.12.2016 посаду начальника кафедри загальновійськових та правових дисциплін позивач вже не здавав, оскільки з 30.11.2016 очолювана ним кафедра вже була скорочена у відповідності до Директива № 15, дію якої продовжено до 30.11.2016 Директивою №17, а також згідно Переліку, який введено в дію з 30.11.2016 наказом начальника Факультету (по стройовій частині) від 30.11.2016.

З 08.12.2016 позивач перебував у щорічній основній відпустці, що підтверджується власноручно написаним позивачем рапортом від 07.12.2016 (вх. № 422-р) про надання відпустки за 2016 рік з 08.12.2016.

Тобто, з двох можливих варіантів виключення зі списків особового складу Факультету у випадку звільнення з військової служби у зв`язку з проведенням організаційних заходів при наявності невикористаної щорічної відпустки за поточний 2016 рік (за бажанням військовослужбовця надається відпустка з наступним звільненням з військової служби та виплачується грошове забезпечення або виплачується грошова компенсація за невикористану відпустку) позивач обрав варіант, що передбачає надання відпустки з наступним звільненням з військової служби та виплатою грошового забезпечення за час відпустки, що передбачено пунктом 37.5. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за № 638/15329 (далі - Інструкція № 260), та підтверджується вищевказаним рапортом.

Відповідно до абз. 1, 3 п. 2.9. Інструкції № 333, включення зі списків особового складу військової частини проводиться наказом по стройовій частині в такі строки, зокрема, офіцерів, яким при звільненні з військової служби надано відпустку, - з дня, наступного за днем закінчення відпустки.

Формулювання у Наказі № 249 «з 23 січня 2017 року виключити із списків особового складу факультету та всіх забезпечення і направити для зарахування на військовий облік до Шевченківського РВК м. Харкова» не призвело до жодних порушень прав позивача, ані в сфері виплати грошового забезпечення, оскільки позивачу виплачено грошове забезпечення за період з 08.12.2016 по 23.01.2017 включно (за весь період його відпустки тривалістю 45 календарних днів без урахування двох святкових днів - 1 січня та 7 січня), як такому, що має вислугу 20 і більше календарних років згідно пункту 37.5. Інструкції № 260, ані в сфері підрахунку вислуги років.

Наказом начальник Факультету № 114 від 02.06.2017 внесено виправлення у наказ від 08.12.2016 № 249 яким відповідачем самостійно виправлено абзац третій та четвертий та визначено, що «з 24 січня 2017 року позивача виключити із списків особового складу …».

Вказані встановлені по справі обставини свідчать про правомірність висновків суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в вказаній частині.

Стосовно позовної вимоги про скасування наказу ректора Університету від 04.11.2016 №234 «Про введення в дію положень», яким затверджено результати проведення конкурсу на Факультеті, та необхідності проведення конкурсу відповідно до вимог чинного законодавства, колегія суддів зазначає наступне.

Так, на виконання вимог службових документів органів військового управління щодо проведення організаційних заходів пунктом 1, підпунктами 1.1., 1.2., 1.3., 1.4. пункту 1, підпунктами 4.1., 4.2., пункту 4 розпорядчої частини наказу начальника Факультету від 31.08.2016 № 44 «Про внесення змін до штату Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого» визначено строк проведення організаційних заходів - 31 жовтня 2016 року, у зв`язку з чим та у відповідності до частини четвертої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», пунктів 85, 98 Положення № 1153/2008, абзацу п`ятнадцятого пункту 1 Розділу III Положення № 1190/560, абзаців другого, третього пункту 2, пункту 4 Розділу І, Розділу V Інструкції № 37/51, абзацу шостого підпункту 2.1. пункту 2 «Організація навчальної, методичної та наукової діяльності» Розділу III «Організація забезпечення функціонування факультету» Положення № 749/417, наказом начальника Факультету від 31.08.2016 № 46 «Про оголошення конкурсу на заміщення посад командування, науково-педагогічних працівників у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого» (надалі - Наказ № 46) оголошено відповідний конкурс з терміном подачі документів для військовослужбовців, які виявили бажання взяти участь у конкурсі - до 20 жовтня 2016 року.

Оголошення про конкурс опубліковано в центральному друкованому засобі масової інформації Міністерства оборони України - газеті «Народна армія» (№ 37 (5466) за 22.09.2016).

Листом Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 07.10.2016 № 404/1/1435 до Факультету надіслано витяг із спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 19.09.2016 № Д-322/1/17 дек (далі - Директива № 17), згідно з якою строки проведення організаційних заходів на Факультеті продовжувалися до 30.11.2016, у зв`язку з чим Наказом №243 вищезгаданий Перелік у відповідності до Директив № 15 та № 17 введений в дію з 30.11.2016.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що строки проведення конкурсу на засіданні вченої ради Університету 03.11.2016 відповідали вимогам строкам проведення організаційних заходів на Факультеті, які були визначені директивами № 15 та № 17 (до 30.11.2016).

19.10.2016 позивач подав документи на конкурс на заміщення вищезгаданих вакантних посад науково-педагогічних працівників - начальника кафедри військового управління та права і начальника кафедри загальновійськових дисциплін, які у встановленому порядку були розглянуті конкурсною комісією.

В свою чергу, за обставинами справи конкурсна комісія всі матеріали стосовно претендентів, в тому числі і стосовно позивача, на заміщення на конкурсній основі посад науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету направила до вченої ради Університету, яка розглянула їх на своєму засіданні 03.11.2016.

Тобто, всі дії та рішення як конкурсної комісії, так і вченої ради Університету по розгляду на конкурсній основі кандидатур претендентів, в тому числі і кандидатури позивача, на заміщення посад науково-педагогічних працівників військово-юридичного факультету, є правомірними, законними та обґрунтованими.

Колегія суддів зазначає, що підстави та порядок проведення конкурсу вже були предметом судового розгляду та вирішені постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 по справі № 820/6625/16, які набрали законної сили, а отже відповідно до положень ч. 4 ст. 78 КАС України не підлягають доказуванню.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправними дії відповідачів 1, 2, 3 при розробці Переліку змін до штату ВЮФ НЮУ від 31.08.2016, розрахунку чисельності науково-педагогічних працівників ВНП ВНЗ (ВЮФ) - Національного юридичного університету ім.. Ярослава Мудрого на 2016 - 2017 навчальний рік та зобов`язання скасувати Перелік змін до штату ВЮФ НЮУ від 31.08.2016, введений в дію директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.08.2016 року № Д-322/1/15 дск, як невідповідний діючому законодавству, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для її задоволення, оскільки оскаржувана директива за своєю правовою природою не має жодних наслідків для позивача в розрізі положень ч. 1 ст. 2 КАС України так як не є актом індивідуальної дії у відношенні як позивача, так і інших осіб, а є лише реалізацію виключних повноважень Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України щодо вдосконалення розрахунку чисельності науково-педагогічних працівників ВНП ВНЗ (ВЮФ) на 2016 - 2017 навчальний рік, шляхом змін до штату ВЮФ НЮУ.

Враховуючи встановлені по справі обставини, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2017 по справі №820/63/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова
Повний текст постанови складено 20.09.2023 року