Справа № 480/10021/23
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Глазько С.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ), у якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 , що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ протягом періоду з 16.10.2022 по 30.11.2022 в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 та Військову частину НОМЕР_2 в межах повноважень нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ протягом періоду з 16.10.2022 по 30.11.2022 в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням вже виплачених сум.
Також, у позовній заяві представник позивача заявив клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Обґрунтовуючи поважність причин пропуску позивачем строку для подання позовної заяви, зазначив, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 з 05:30 год. 24.02.2022 у всіх регіонах України введено воєнний стан, який наразі продовжено до 18.08.2023
23.03.2022 позивач добровільно призвався до лав Збройних Сил України та проходить службу і дотепер. З моменту вступу до лав Збройних Сил України позивач цілодобово перебував на службі, добросовісно виконував свої службові обов`язки, перебуваючи на захисті України від військової агресії РФ з ризиком для життя, що підтверджується відповідними довідками та рапортами, доданими до позовної заяви.
Не отримавши повну суму додаткової винагороди за вересень-листопад 2022 року, позивач, не будучи фахівцем у галузі права, потребував професійної правничої допомоги для вивчення порушеного позивачем питання, надання попередньої консультації та роз`яснень, дослідження актуальної судової практики, складення та подачі позовної заяви. Проте, будучи діючим військовослужбовцем в умовах воєнного стану, безперервно перебуваючи на військовій службі в зоні проведення бойових дій, ставлячи інтереси суспільства та Держави понад своїми власними, позивач з об`єктивних причин не міг ні здійснювати пошук адвоката, ні укласти з ним договір.
Окрім відомостей про зарахування грошового забезпечення на картковий рахунок позивача, останній не мав будь-яких інших відомостей про те, що саме і за які періоди йому нараховується, чи оформлено у військовій частині усі документи, необхідні для виплати додаткової винагороди, чи, можливо, наявні підстави для відмови у виплаті. Накази про виплати військовослужбовцям військової частини не доводяться. Деякі з документів, які підтверджують безпосередню участь позивача у захисті Батьківщини та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації позивачу вдалося зібрати у військовій частині лише на початку березня 2023 року, одразу після чого позивачем було подано командуванню військової частини відповідний рапорт про виплату, довідку про безпосередню участь позивач отримав після 14 серпня 2023 року.
У той же час, для пошуку та укладення договору з адвокатом позивач потребував наявність законної підстави для залишення розташування військової частини, чекав на відпустку, звільнення або іншу підставу.
10.09.2023 позивач вибув у відпустку і лише під час відпустки отримав об`єктивну можливість зайнятися пошуком адвоката.
Тому просить поновити строк звернення до суду та прийняти позовну заяву до розгляду.
Дослідивши доводи клопотання представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду, суд зазначає наступне.
Відносини з приводу виплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" є відносинами щодо проходження публічної служби, тому під час обчислення строку звернення до суду із позовом цієї категорії застосуванню підлягають саме положення Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), як норм спеціального процесуального закону.
Згідно із ч. 1 ст. 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частина 3 статті 122 КАС України передбачає, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З аналізу зазначених положень процесуального закону вбачається, що законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про такі факти.
Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч. 5 ст. 122 КАС України).
У такій категорії справ законодавець визначив строк в один місяць достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.
Так, зі змісту позовної заяви судом встановлено, що предметом позову є правомірність дій відповідачів щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" з 16.10.2022 по 30.11.2022.
Разом з тим, як зазначив представник позивача, позивач є військовослужбовцем, постійно перебуває на службі.
У зв`язку з наведеним обґрунтуванням пропуску строку звернення з позовом до суду, відсутністю будь-яких доказів, які б спростовували доводи позивача щодо того факту, що він міг дізнатися про порушене право та, відповідно, мав можливість звернутися до суду у строки передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, наявністю у матеріалах позовної заяви доказів на підтвердження несення позивачем військової служби, а також з огляду на те, що воєнний стан триває станом і на сьогодні, вбачається можливим поновити позивачу строк звернення з позовом до суду, встановлений ч. 5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак клопотання представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду підлягає задоволенню.
Крім того, у позовній заяві було представником позивача було заявлено клопотання про залучення Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України в якості третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з ч. 1, 3 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи суд дійшов висновку про необхідність витребування у відповідачів інформації та документів, що стосуються позовних вимог.
Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. З огляду на зазначене, перешкоди для прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі Сумським окружним адміністративним судом відсутні.
Відповідно до ч. 3 ст. 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Враховуючи наведене, а також те, що дана справа не підпадає під перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження (ч. 4 ст. 12 КАС України), суд дійшов висновку розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Керуючись ст.ст. 171, 248, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
2. Клопотання представника ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з даним позовом - задовольнити.
3. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
4. Клопотання представника позивача про залучення третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України - задовольнити.
Залучити до розгляду справи у якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
5. Копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі надіслати сторонам.
6. Встановити відповідачу 15-денний строк для подання заяви із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
7. Позивач в порядку, встановленому ст. ст. 162-167 КАС України має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповідно відзиву/заперечення.
8. Роз`яснити, що третя особа має право подати до суду пояснення на позов, які повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України, з наданням документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснення і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
9. Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 в 15-денний строк з дня отримання даної ухвали:
- копію наказу про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини, призначення на посаду, переведення на посади за спірний період;
- відомості про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у спірному періоді;
- довідку з інформацією про суми та складові виплаченого позивачу грошового забезпечення із відображенням суми додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів Украни від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за жовтень - листопад 2022 року;
- копії наказів про призначення додаткової винагороди позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів Украни від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пропорційно в розрахунку на місяць за жовтень - листопад 2022 року;
- усі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
11. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя С.М. Глазько