Справа № 240/30140/22
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2023 року м. Житомир справа № 240/30140/22

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чуднівської міської ради про скасування рішення,

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить скасувати рішення Чуднівської міської ради від 26.02.2020 №911 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ".

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначила, що рішенням Чуднівської міської ради Житомирської області №906 від 26.02.2020 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності, кадастровий номер :01:000:0847, для послідуючої передачі її у власність. Проте, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за наведеним кадастровим номером надано рішенням Чуднівської міської ради Житомирської області №911 від 26.02.2020 також гр. ОСОБА_2 ". У подальшому, Чуднівська міська рада рішенням від 30.07.2021 №820 зокрема, п.2 вирішила відділу правового та кадрового забезпечення міської ради, з урахуванням підтверджуючих документів, звернутися до суду з позовом про скасування рішення міської ради 26.02.2020 №911 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 ", однак до суду так і не звернулася. За захистом порушеного права до суду з даним позовом звернулася позивач.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Згідно частини 6 статті 162, частини 2 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

До суду від відповідача надійшла заява про визнання позовної заяви, де відповідач зазначив, що визнає позов повністю у даній справі.

Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено з матеріалів справи, що ОСОБА_1 звернулась до Чуднівської міської ради Житомирської області із заявою від 05.12.2019 про надання дозволу на виготовлення проекту щодо відведення земельної ділянки у власність.

Рішенням Чуднівської міської ради Житомирської області №906 від 26.02.2020 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності, кадастровий номер :01:000:0847, орієнтовною площею 0,1600 га, для послідуючої передачі її у власність, що знаходиться на території Краснопільського старостинського округу, Чуднівського району Житомирської області.

Рішенням Чуднівської міської ради Житомирської області №1312 від 16.06.2020 було внесено зміни в рішення Чуднівської міської ради Житомирської області №906 від 26.02.2020 в частині орієнтовної площі, а саме замість -0,1600 га, зазначено 0,3200 га.

У червні 2021 року позивач, дізнавшись, що на земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0847 рішенням Чуднівської міської ради Житомирської області №911 від 26.02.2020 вирішено надати гр. ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності, для послідуючої передачі її у власність.

З даних підстав ОСОБА_1 звернулася до голови Чуднівської міської ради Житомирської області.

Розглянувши звернення ОСОБА_1 , Чуднівська міська рада рішенням від 30.07.2021 №820 зокрема, п.2 вирішила відділу правового та кадрового забезпечення міської ради, з урахуванням підтверджуючих документів, звернутися до суду з позовом про скасування рішення міської ради від 26.02.2020 №911 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 ".

На усне звернення ОСОБА_1 щодо отримання інформації про скасування рішення міської ради 26.02.2020 №911, позивачу Чуднівської міською радою рекомендовано для захисту власних інтересів, враховуючи фінансову неможливість ради, звернутися до суду самостійно.

Позивач, вважаючи свої права порушеними, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 3 цієї правової норми закріплено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано положеннями статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частин 6 та 7 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулась до Чуднівської міської ради Житомирської області із заявою від 05.12.2019 про надання дозволу на виготовлення проекту щодо відведення земельної ділянки у власність, якою користується з 2003 року, та рішенням Чуднівської міської ради Житомирської області №906 від 26.02.2020 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності, кадастровий номер :01:000:0847, орієнтовною площею 0,1600 га, для послідуючої передачі її у власність, що знаходиться на території Краснопільського старостинського округу, Чуднівського району Житомирської області. У рішенні зазначено, про те, що гр. ОСОБА_1 необхідно заключити договір із землевпорядною організацією, яка має в складі сертифікованих інженерів-землевпорядників, на проведення відповідних робіт із землеустрою.

Рішенням Чуднівської міської ради Житомирської області №1312 від 16.06.2020 було внесено зміни в рішення Чуднівської міської ради Житомирської області №906 від 26.02.2020 в частині орієнтовної площі, а саме замість -0,1600 га, зазначено 0,3200 га.

Однак, у червні 2021 року позивач, після заключення договору із землевпорядною організацією для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, дізналась, що рішенням Чуднівської міської ради Житомирської області №911 від 26.02.2020 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 .

З даних підстав позивач звернулася до голови Чуднівської міської ради Житомирської області.

Розглянувши звернення ОСОБА_1 , Чуднівська міська рада рішенням від 30.07.2021 №820 зокрема, п.2 вирішила відділу правового та кадрового забезпечення міської ради, з урахуванням підтверджуючих документів, звернутися до суду з позовом про скасування рішення міської ради 26.02.2020 №911 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 ".

На усне звернення ОСОБА_1 щодо отримання інформації про скасування рішення міської ради 26.02.2020 №911, позивачу, Чуднівською міською радою рекомендовано для захисту власних інтересів, враховуючи фінансову неможливість ради, звернутися до суду самостійно.

Слід зазначити, що відповідно до довідки Краснопільського старостинського округу №6 від 1.11.2022 №234, ОСОБА_1 з 1988 року зареєстрована та проживає за адресою АДРЕСА_1 та користувалася з 2003 року і по даний час земельною ділянкою безперервно та добросовісно для ведення особистого селянського господарства 0,32 га, яка розташована в урочищі "Біля тракторної бригади" майже 20 років.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Як вбачається з наведених норм, стаття 118 ЗК України містить виключний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Відповідач, в силу вимог Земельного кодексу України та покладених на нього обов`язків, зобов`язаний в кожному випадку дослідити фактичні обставини повно та всебічно для з`ясування наявності чи відсутності встановлених законом підстав для відмови в задоволенні заяви.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Приписами п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб та інші.

З наведеного слідує, що земельні питання підлягають розгляду виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Єдиною підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, з огляду на наявність у ОСОБА_1 документів, що підтверджують користування земельною ділянкою майже 20 років, та беручи до уваги чинне рішення Чуднівської міської ради Житомирської області №906 від 26.02.2020, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу комунальної власності, кадастровий номер :01:000:0847, для послідуючої передачі її у власність, що знаходиться на території Краснопільського старостинського округу, Чуднівського району Житомирської області, враховуючи заяву відповідача про визнання позову, суд вважає, що рішення від 26.02.2020 №911 прийняте без врахування всіх обставин, а тому підлягає скасуванню.

Статтею 55 Конституції України закріплено фундаментальний принцип судового захисту всіх порушених прав людини і громадянина. Так, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України, зокрема, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Враховуючи викладене у своїй сукупності, з огляду на відсутність передбачених Земельним кодексом України правових підстав для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Щодо заяви відповідача про визнання позову.

З огляду на подану заяву, суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Водночас, відповідно до вимог ч.1 ст.189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Як вбачається з ч.4 ст.189 КАС України, у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Згідно з вимогами ч.1 ст.78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

При цьому, суд вважає за необхідне роз`яснити, що визнання позову означає, що відповідач погоджується з вимогами позивача, їхньою законністю та обґрунтованістю.

З огляду на викладене та враховуючи визнання відповідачем позову повністю, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та вважає необхідним скасувати рішення Чуднівської міської ради від 26.02.2020 №911 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ".

В статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також враховує частину 2 статті 2 КАС України, відповідно до приписів якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що у відповідності до приписів частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, підлягає стягненню з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Чуднівської міської ради (вул. Героїв Майдану, 104,Чуднів,Житомирська область,13200. РНОКПП/) про скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Чуднівської міської ради від 26.02.2020 №911 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Чуднівської міської ради 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа