Справа № 600/4389/22-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/4389/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправними дії Окремого контрольно-пропускного пункту Київ (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 у вересні 2022 року винагороди встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 30000 грн за 11 днів без урахування фактичної 16 днів військової служби;

- зобов`язати Окремий контрольно-пропускний пункт ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з відрахуванням виплаченої винагороди, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за 16 днів вересня 2022 року;

- визнати протиправними дії Окремого контрольно-пропускного пункту ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 у вересні 2022 допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану щорічну відпустку за 2022 рік без урахування у складі місячного грошового забезпечення винагороди встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану;

- зобов`язати Окремий контрольно-пропускний пункт Київ (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення, компенсацію за невикористану щорічну відпустку за 2022 рік з урахування у складі місячного грошового забезпечення винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідачем невірно обраховано у вересні 2022 року додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 30000 грн лише за 11 днів служби без урахування фактичної 16 днів військової служби. Крім того позивач вважає, що у вересні 2022 відповідачем невірно обраховано у вересні 2022 р. допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану щорічну відпустку за 2022 рік без урахування у складі місячного грошового забезпечення винагороди встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. З вказаних підстав позивач вказує про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідач заперечував проти позову та вказав, що позивач проходив військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період в ОКПП «Київ» в період часу з 26.02.2022 р. по 16.09.2022 р. При цьому, у вересні 2022 р. позивачем відпрацьовано фактично 11 календарних днів та 5 календарних днів позивач перебував у відпустці, а тому додаткова винагорода, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, правомірно виплачена лише за відпрацьовані дні. Також відповідач заперечував щодо необхідності нарахування у вересні 2022 допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану щорічну відпустку за 2022 рік, з урахуванням винагороди встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, оскільки за твердженнями відповідача вказана допомога носить тимчасовий характер, а тому не підлягає врахуванню під час розрахунків допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану щорічну відпустку. З вказаних підстав відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 22.12.2022 року адміністративний позов залишено без руху. 30.12.2022 року позивачем виправлено недоліки адміністративного позову, у зв`язку із цим, судом відкрито провадження у справі, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Ухвалою суду від 16.01.2023 р. відмовлено у задоволенні заяви відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін.

18.01.2023 р. заяву представника відповідача про розгляд справи у судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін повернути заявнику без розгляду.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач є учасником бойових дій та проходив військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період в Окремому контрольно-пропускному пункті "Київ" (військова частина НОМЕР_1 ) з 26.02.2022 р. по 16.09.2022 р., що підтверджується копіями наказів від 26.02.2022 р. №104-ос, від 15.09.2022 р. №416-ос, від 16.09.2022 р. №417-ос. (а.с. 10, 14-16).

08.09.2022 р. начальником ОКПП «Київ» прийнято наказ №136-ВВ, яким надано позивачу відпустку за сімейними обставинами зі збереженням грошового забезпечення, тривалістю 5 календарних днів, з 10.09.2022 року. (а.с. 58).

Наказом начальника ОКПП «Київ» від 02.10.2022 р. №437-ОС визначено виплатити військовослужбовцям ОКПП «Київ» додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.09.2022 р. по 30.09.2022 р., окрім військовослужбовців зазначених у п.2 та п. 3 цього наказу. У додатку 1 до зазначеного наказу вказано ОСОБА_1 та суму додаткової винагороди в розмірі 11000 гривень. (а.с. 50-51).

Матеріали справи містять архівну відомість нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення під час служби в ОКПП «Київ» за період з лютого 2022 р. по жовтень 2022 р. У зазначеній довідці за вересень 2022 р. вказано кількість робочих днів 16, додаткова винагорода ПКМ №168 від 28.02.2022 р. 11000 грн (а.с. 17).

Мотивувальна частина

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Згідно з положеннями ст. 16 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003 №661-IV (далі - Закон №661-IV) передбачено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Згідно ч. 3 та ч. 4 ст. 25 Закону №661-IV військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства. Соціальний захист працівників Державної прикордонної служби України забезпечується на загальних підставах відповідно до законодавства про працю, якщо інше не передбачено трудовим договором.

Відповідно до п. 2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 р. (далі - Закон №2011-XII ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 р. № 704 (далі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 Постанови № 704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Згідно п.1 розділу І "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 (далі - Інструкція № 558), ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби).

Відповідно до п.2 розділу І Інструкції № 558 визначено, що у цій Інструкції термін грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством. Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Пунктом 3 розділу І Інструкції №558 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з положеннями п. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ та п. 2 Постанови № 704 до складу грошового забезпечення входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, винагороди, які мають постійний характер.

При вирішенні питання щодо того, чи є передбачена Постановою №168 додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень винагородою, яка має постійний характер та підлягає включенню до складу місячного грошового забезпечення для визначення розміру компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, суд виходить з того, що вказана додаткова винагорода виплачується лише у період дії воєнного стану, тобто має тимчасовий характер, а її розмір не є сталим та визначається наказами командирів (начальників) в сумі до 30000 гривень.

Таким чином, оскільки до складу грошового забезпечення, з якого нараховується компенсація за невикористану щорічну основну відпустку, включається винагорода, яка має постійний характер, а додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень має тимчасовий характер (виплачується лише у період дії воєнного стану), тому відсутні правові підстави для включення до складу грошового забезпечення, з якого повинна бути обрахована компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, додаткової винагороди, яка передбачена Постановою №168.

Суд не бере до уваги посилання позивача на постанову Великої Палати Верховного Суду від 10.11.2021 у справі № 825/997/17, оскільки у вказаній справі викладена правова позиція щодо нарахування та виплати грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону № 2011-XII, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, що була передбачена постановою Кабінету Міністрів України Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій від 22.09.2010 № 889 (далі - Постанова № 889). На думку суду, висновки, викладені у вказаній постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.11.2021 у справі № 825/997/17, не можуть бути застосовані при вирішенні даної справи з огляду на те, що Постановою № 889 була установлена щомісячна додаткова грошова винагорода (військовослужбовцям Державної прикордонної служби у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення), яка відповідала ознакам щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки є щомісячною та має постійний характер, тоді як Постановою №168 запроваджена додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень, яка носить тимчасовий характер (виплачується лише у період дії воєнного стану). При цьому, на даний час жодним нормативно-правовим актом не передбачено включення до складу грошового забезпечення, з якого нараховується компенсація за невикористану щорічну основну відпустку, додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.

Таким чином позивач помилково вважає, що при нарахуванні у вересні 2022 допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану щорічну відпустку за 2022 рік, необхідно враховувати винагороду встановлену Постановою №168.

Щодо доводів позивача про необхідність нарахування та виплати йому у вересні 2022 року винагороди, встановленої Постановою № 168 у розмірі 30000 грн за 16 днів військової служби, а не 11 днів, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що згідно архівної відомості нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення під час служби в ОКПП «Київ» за період з лютого 2022 р. по жовтень 2022 р. зазначено, що за вересень 2022 р. вказано кількість робочих днів 16, додаткова винагорода ПКМ №168 від 28.02.2022 р. 11000 грн

Згідно наказу начальника ОКПП «Київ» від 08.09.2022 р. №136-ВВ позивачу надано відпустку за сімейними обставинами зі збереженням грошового забезпечення, тривалістю 5 календарних днів, з 10.09.2022 року.

Відповідно до наказу начальника ОКПП «Київ» від 02.10.2022 р. №437-ОС визначено виплатити позивачу додаткової винагороди в розмірі 11000 гривень.

Таким чином, відповідачем нараховано та виплачено позивачу додаткову винагороду за 11 днів служби без урахування 5 днів відпустки.

Відповідно до положень п. 18 ст. 10-1 Закону № 2011-ХІІ під час дії воєнного стану військовослужбовцям надається частина щорічної основної відпустки загальною тривалістю не більше 30 календарних днів, а також відпустка за сімейними обставинами та з інших поважних причин із збереженням грошового забезпечення тривалістю не більше 10 календарних днів. Кожна із зазначених відпусток надається без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець.

Суд звертає увагу, що згідно з пп. 4 п. 7 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» визначено, що військовослужбовцям, які перебувають у відпустці або на лікуванні в закладах охорони здоров`я, за весь період перебування у відпустці чи на лікуванні не здійснюється нарахування та виплата додаткової винагороди.

Таким чином, оскільки позивач з 10.09.2022 р. перебував у відпустці за сімейними обставинами, тривалістю 5 календарних днів, відповідачем правомірно не здійснювалося нарахування та виплата додаткової винагороди, відповідно до Постанови № 168.

Крім того, суд не приймає доводи позивача щодо суперечностей між наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 та положень п. 18 ст. 10-1 Закону № 2011-ХІІ, оскільки вказаний наказ є чинним, а Закон № 2011-ХІІ не визначає обов`язку збереження додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у складі грошового забезпечення під час перебування особи у відпустці. Суд наголошує, що запроваджена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн, носить тимчасовий характер (виплачується лише у період дії воєнного стану), її розмір не є сталим та визначається наказами командирів (начальників) та залежить від характеру виконуваних військовослужбовцем обов`язків, а тому суд вважає, що її нарахування під час перебування особи у відпустці не відповідатиме меті її запровадження Постановою № 168.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи по суті суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно нараховано та виплачено ОСОБА_1 у вересні 2022 року винагороди встановленої Постановою № 168 за 11 днів військової служби. Також, суд вважає правомірними дії відповідача під час нарахування позивачу у вересні 2022 допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану щорічну відпустку за 2022 рік без врахування винагороди встановленої Постановою №168. У зв`язку із вказаним, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс відповідні витрати з розглядом справи, суд не вирішує питання про їх стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач: Окремий контрольно-пропускний пункт "Київ" (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , );

Суддя Т.М. Брезіна