Справа № 140/3216/23
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/3216/23 пров. № А/857/9948/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

судді-доповідача: Судова-Хомюк Н.М.,

суддів: Онишкевича Т.В.,

Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року у справі № 140/3216/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

суддя у І інстанції Мачульський В.В.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Луцьк,

дата складення повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (надалі також відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не оформлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначеним відомостей про розміри основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень тощо) та премії в розмірах визначених законодавством України для проведення з 05.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначити основні та додаткові види грошового забезпечення в таких розмірах для перерахування пенсії з 05.04.2019: посадовий оклад 9 300,00 грн., оклад за військовим званням 1 480,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 5 390,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (100%) 16 170,00 грн., надбавка за таємність (20%) 1 860,00 грн. та премія (130%) 12 090,00 грн. всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 46 290,00 грн..

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримує пенсію за вислугу років, яка йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України довідку від 11.02.2022 №ХА21203 про грошове забезпечення позивача за відповідною посадою станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 із врахуванням до структури грошового забезпечення окрім основних видів грошового забезпечення, також додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: посадовий оклад - 9300,00 грн., оклад за військове звання - 1480,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 5390,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 10510,50 грн.,, надбавка за таємність (20%) 1860,00 грн., та премія (35%) 3255,00 грн. Вказує, що отримавши копію вищевказаної довідки, виявив що у ній невірно зазначені розміри таких видів додаткового грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, як надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та премії, у зв`язку з чим 09.11.2022 звернувся до Волинського ОТЦК та СП з проханням видати нову довідку в якій зазначити розміри додаткового грошового забезпечення які відповідають чинному законодавству, однак листом за № 2676 від 22.11.2022 відповідачем повідомлено позивача, про те, що врахувати додаткові види грошового забезпечення, які зазначені в заяві не має підстав, оскільки, нормативно-правові акти, якими було передбачено нарахування надбавок з 02.09.2009 по 05.03.2019 року визнані такими, що втратили чинність. Позивач вважає, що відмова відповідача у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року є протиправною, та просить позов задовольнити повністю.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення та постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Свою апеляційну скаргу мотивує тим, що на момент звільнення із Збройних сил України апелянт займав посаду начальника штабу заступника начальника авіації Командування Повітряних сил Збройних сил України, яка відноситься до посади льотного складу, а тому мав відповідний допуск до виконання польотів, та на момент звільнення виконав польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки, що підтверджується довідкою про додаткові види грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 від 02 вересня 2009 року, де одним із видів грошового забезпечення є надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС), мав ступінь секретності «особливої важливості», та вислугу років 25 і більше. Апелянт також вказує, що з цих підстав має право на надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавку за вислугу років та премію в розмірі 130% посадового окладу, надбавку роботи в умовах режиму таємності 20% посадового окладу, надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу. Скаржник зазначає, що зазначені у апеляційній скарзі накази визначають лише розміри додаткових видів грошового забезпечення і встановлені не персонально певним військовослужбовцям і не тимчасово, а носять регулярний, щомісячний і загальний характер для всіх військовослужбовців певної категорії, а у свою чергу додаткові види грошового забезпечення, розміри яких визначені вищезазначеними наказами, встановлені постановою Кабінету Міністрів України №704.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України) відсутність відзиву не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження згідно положень статті 311 КАС України.

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та одержує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262.

11.02.2022 Волинським ОТЦК та СП виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України та позивачу довідку №ХА21203 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 із врахуванням до структури грошового забезпечення окрім основних видів грошового забезпечення, також додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: посадовий оклад - 9300,00 грн., оклад за військове звання - 1480,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 5390,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 10510,50 грн., надбавка за таємність (20%) 1860,00 грн., та премія (35%) 3255,00 грн., усього 31795,50 грн. (а.с.29-30).

09.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: посадовий оклад 9300,00 грн., оклад за спеціальним званням 1480,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 5390,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (100%) 16170,00 грн., надбавка за таємність (20%) 1860,00 грн., премія (130%) 12090,00 грн., надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (35%) 3255,00 грн..

22.11.2022 листом №2676 Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача про відмову в виготовлені нової довідки з посиланням на відсутність відповідних підстав, оскільки, нормативно-правові акти, якими було передбачено нарахування надбавок з 02.09.2009 по 05.03.2019 року визнані такими, що втратили чинність (а.с.32).

Вищевказані обставини встановлені матеріалами справи та не заперечуються сторонами по справі.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. При цьому, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №704 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 05.03.2019. Суд першої інстанції звертає увагу, що згідно довідки від 11.02.2022 №ХА21203 розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 05.03.2019, згідно з Постановою КМ України №704 від 30.08.2017, становить 31795,50 грн., в тому числі: посадовий оклад - 9300,00 грн., оклад за військове звання - 1480,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 5390,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 10510,50 грн., надбавка за таємність (20%) 1860,00 грн., та премія (35%) 3255,00 грн.. Вказує, що зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується з діями відповідача щодо не включення до довідки від 11.02.2022 №ХА21203 про розмір грошового забезпечення, зокрема: 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби, замість 65%, 130% премії замість 35%, та надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (35%), однак, постановою КМУ №704 від 30.08.2017 не передбачено встановлення та виплати надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя.

Суд першої інстанції дійшов до висновку що правових підстав для виготовлення нової довідки із включення із зазначенням нових відсоткових надбавок та включення додаткових видів грошового забезпечення не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 05.03.2019, а довідка від 11.02.2022 №ХА21203 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, видана Волинським ОТЦК та СП є чинною.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам апелянта, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Так, судом апеляційної інстанції зі змісту позовної заяви та апеляційної скарги вбачається, що позивач не погоджується з діями відповідача щодо не включення до довідку від 11.02.2022 №ХА21203 про розмір грошового забезпечення, зокрема: 100% надбавки за особливі умови служби, замість 65%, та 130% премії, замість 35%.

Так, статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ містяться в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року, № 45 (далі Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції Постанови КМУ № 103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відтак з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, Головне управління ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року за № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року, № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року за № 3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже на відповідача у цій справі покладено функцію з оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Згідно з пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року за № 260 (далі - Порядок № 260) грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.

Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

З аналізу наведеного слідує, що надбавка за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт лише тим категоріям військовослужбовців, які визначено Переліком окремих категорій військовослужбовців, а саме: військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден, та у межах бюджетних асигнувань, або така надбавка встановлюється окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі не більше 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Водночас Наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року, № 937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, пунктом 2.1 розділу ІІ якої визначено, що загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом фінансів.

Так, листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/10136 від 30 грудня 2020 року визначено, що станом на 05 березня 2019 року грошове забезпечення військовослужбовцям виплачувалося в розмірах, визначених Міністерством оборони України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за № 704 та доведених телеграмою Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року за № 248/9240, зокрема, відповідно до розділу IV додатку 2 до Телеграми військовослужбовцям, усунутим від льотної роботи за медичними показами з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплата надбавки за ОПС та премії в збільшених розмірах припиняється та виплачується на загальних підставах.

У таких самих розмірах (на загальних підставах) можливо враховувати в довідку надбавку за ОПС та премію для позивачів з числа колишніх військовослужбовців льотного складу, які за документами особово-пенсійної справи на час звільнення були усунуті від льотної роботи з причин, зазначених у розділі IV додатку 2 до Телеграми.

Зі змісту телеграми Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року за вих. № 248/9240, яка розміщена у загальному доступі в мережі Інтернет, слідує, що з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2019 році з 01 січня 2019 встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми. Згідно з додатком № 2 до телеграми Міністерства оборони України від 28.12.2018 р. за № 248/9240, а саме розділу IV, військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130 % посадового окладу. Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарської комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується у наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплати надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до п. 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 за № 671 Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви. Телеграма від 28.12.2018 за № 248/9240 не є наказом чи директивою, не встановлює правил поведінки та не є обов`язковою до виконання її адресатами. Отже зазначена телеграма не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким установлено сталий розмір надбавки чи премії.

Відповідно, посилання суду першої інстанції на телеграму Міністра оборони України від 28.12.2018 за № 248/9240 в якості відповідних обґрунтувань відмови у задоволенні позову є помилковими.

Слід вказати про те, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. З цієї дати пенсіонери мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України № 2011-ХІІ.

Відповідно до п. 2 Порядку № 260 (затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 за № 260) грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до п. 3 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з п. 4 Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до абзацу 5 пункту 7 Порядку № 260 у разі виникнення спірних питань щодо нарахування грошового забезпечення виплата здійснюється у безспірному розмірі до вирішення питань у встановленому чинним законодавством порядку.

Крім того, розділом VІІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Пунктом 2 зазначеного розділу наказу закріплено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Колегією суддів встановлено, що у додатку до Наказу Міністерства оборони України (п. 27) визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1,45.

Отже відповідач, формуючи довідку про розмір грошового забезпечення позивача № ХА21203 від 11.02.2022, у порушення чинних норм законодавства, проігнорував приписи Наказу МОУ № 260 від 07.06.2018, відповідно до якого врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, та згідно з яким позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби з 65 % із множенням на коефіцієнт 1,45, а застосував телеграму Міністерства оборони України від 28.12.2018 за № 248/9240 із установленням мінімального розміру надбавки - 65 %.

Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження військової служби (на посаді льотного складу) мав бути визначений відповідачем в довідці про розмір грошового забезпечення позивача у розмірі 94,25 % (65 % х 1,45), а не 65 %, як це зробив відповідач, та не 100 %, як вважає позивач.

Відтак, враховуючи наведене, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для виготовлення нової довідки із включення із зазначенням нових відсоткових надбавок та включення додаткових видів грошового забезпечення.

У ході судового розгляду встановлено, що позивач проходив військову службу на посаді начальника штабу заступника начальника авіації Командування повітряних сил Збройних Сил України, яка відноситься до посади льотного складу, отримував грошове забезпечення з урахуванням відповідних надбавок, в тому числі надбавки за особливі умови служби (ОУС). Отже, позивач до дня звільнення з військової служби знаходився на льотної посаді.

Згідно із витягом із Наказу № 643 від 10 серпня 2009 року, полковника ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні командувача Повітряних Збройних Сил України, колишнього начальника штабу заступника начальника авіації Командування Повітряних Збройних Сил України звільнено з військової служби у запас за підпункт «г» частини шостої (за у зв`язку із проведенням організаційних заходів).

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про протиправність дій відповідача щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № ХА21203 від 11.02.2022 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 %, замість 94,3 %.

Доводи суду першої інстанції про те, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, у силу частини другої статті 77 КАС України, довів правомірність своїх дій щодо зазначення у довідці № ХА21203 від 11.02.2022 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 %, є помилковими та не знайшли свого підтвердження у ході апеляційного перегляду цієї справи.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача про наявність підстав для включення у довідку премії у розмірі 130 %, колегія суддів вказує на наступне.

Як зазначалось, відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 1, абзацом першим пункту 2 Розділу XVI Порядку № 260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Розділом ІV Додатку 2 Телеграми Міністерства оборони України від 28 грудня 2018 року за № 248/9240 з 01 січня 2019 року встановлено виплачувати щомісячну премію військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів - у розмірі 130 % посадового окладу.

Разом з тим, оскільки телеграма від 28 грудня 2018 року за № 248/9240 не є нормативно-правовим актом, а конкретні розміри премії не встановлені Кабінетом Міністрів України, тому для перерахунку пенсій має бути застосовано абзац 5 пункту 5 Порядку № 45, згідно з яким інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія встановлюються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

У постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду вказала, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців.

Зважаючи на викладене, розмір премії - 35 %, який вказаний у довідці №ХА21203 від 11.02.2022 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, визначений відповідачем на загальних підставах та відповідає вимогам чинного законодавства.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії відповідача у цій частині є правомірними, а тому правові підстави для визнання їх протиправними відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції в цій частині не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Згідно з приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, оскільки рішення суду першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку про часткове скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Також слід вказати про те, що правила розподілу судових витрат визначені у ст. 139 КАС України. Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем сплачено судовий збір на загальну суму 2684,00 грн, а саме: 1073,60 грн - за подання адміністративного позову та 1610,40 грн - за подання апеляційної скарги (1073,00 грн + 1610,40 грн).

Оскільки позовні вимоги задоволено частково (розмір частки від суми позовних вимог - 50%), стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, підлягає судовий збір в сумі 1342 грн. 00 коп..

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 по справі № 140/3216/23 скасувати в частині відмови в задоволенні вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХА21203 від 11.02.2022 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 % та в цій частині прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХА21203 від 11.02.2022 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 %.

Зобов`язати Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій визначити надбавку за особливості проходження служби у розмірі 94,25 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та надати виправлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для проведення з 05.04.2019 перерахунку його пенсії.

В іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року у справі № 140/3216/23 - залишити без змін.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки () судові витрати у сумі 1342 (одна тисяча триста сорок дві) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді Т. В. Онишкевич
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 19 вересня 2023 року