Справа № 300/4492/23
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"18" вересня 2023 р. справа № 300/4492/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Горщар Сергій Васильович, до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Горщар Сергій Васильович, звернулася в суд із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.
Відповідачем 28.08.2023 долучено до матеріалів справи копію пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.62-98).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Відповідно до ч.3 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16.05.2018 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а з 24.05.2022 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".
Органом призначення пенсії за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 02.02.2023 №24 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки такий перерахунок не передбачений чинним законодавством (а.с.25).

Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві листом від 08.02.2023 №2600-0213-8/22491, у відповідності до рішення від 02.02.2023 №24, повідомило позивача, що їй відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки такий перерахунок не передбачений чинним законодавством (а.с.23-24).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

З фактичних обставин справи вбачається, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення позивача регулюються зокрема Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VIII (надалі Закон №889-VIII), Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ (надалі Закон №3723-ХІІ), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV (надалі Закон №1058-IV).

Так, умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ у редакції, чинній до 01.01.2015, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (надалі - Закон №76-VIII), яким статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції до 01.12.2015 (надалі - Постанова №865), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (надалі - Постанова №1013) внесені зміни до Постанови №865, які застосовуються з 01.12.2015, а саме, виключено пункт 4 Постанови №865, а пункт 5 викладено в новій редакції наступного змісту: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, в редакції Постанови №1013 пункт 5 Постанови №865 передбачав форму довідки про заробітну плату, що подається лише для призначення пенсії державним службовцям.

Надалі Постанова №865 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян», в якій також передбачено затвердження лише однієї форми довідки - для призначення пенсії, а не перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що Постановою №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім цього, суд приймає до уваги те, що з 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (надалі Закон №889-VIII) у зв`язку з чим положення Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI) втратили чинність, у тому числі норми статті 37-1.

Разом з цим, у статті 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, ні Законом №889, ні Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця.

Як вбачається з матеріалів справи, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акта не прийнято, як і не визначено умов для перерахунку пенсії державним службовцям.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку, тому у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Аналогічні висновки викладені Верховним Судом у постановах від 23.01.2018 р. у справі №745/458/16-а, від 13.02.2018 р. у справі №697/2282/17, від 21.01.2018 р. у справі №638/19513/16-а.

Конституційний Суд України у рішенні № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Одночасно суд відхиляє як безпідставні посилання позивача на Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, оскільки вказаним Порядком врегульовано призначення пенсій деяким категоріям осіб, а не перерахунок пенсій державним службовцям.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 02.02.2023 №24, викладеним у листі Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 08.02.2023 №2600-0213-8/22491, правомірно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням складових заробітної плати відповідно довідок від 27.01.2023 за №2600-0602-8/15205.

Враховуючи встановлені обставини справи в сукупності, а також правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідачами доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення та відмови, натомість позивачем належними та допустимими доказами не підтверджено свої доводи проти наданих пенсійними органами доказів та доводів.

Суд вважає, що відповідачі діяли в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та неупереджено.

Підсумовуючи наведене вище суд вважає, що позов ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Горщар Сергій Васильович до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії не підлягає до задоволення.

Як наслідок, з урахуванням приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають відшкодуванню судові витрати позивача сплачений судовий збір та витрати на професійну правничу допомогу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Горщар Сергій Васильович до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.