Справа № 240/15049/23
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2023 року м. Житомир справа № 240/15049/23

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Федорчук Д.В.,

позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Зотова А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.23-31), просить:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Житомирській області "Про застосування дисциплінарного стягнення" від 16.05.2023 року за № 793 в частині пункту 1, щодо застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції;

- визнати недійсним Наказ Головного управління Національної поліції в Житомирській області "По особовому складу" від 18.05.2023 року за №224 о/с про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції;

- поновити старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), на посаді старшого дізнавача сектору дізнання Бердичівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позову зазначає, що позивач у встановленому законом порядку не визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 130 КУпАП, протокол відносно нього перебуває на розгляді суду; факт керування позивачем транспортним засобом без посвідчення водія та у стані алкогольного сп`яніння відповідачем не доведено; службове розслідування було проведено не повно та не об`єктивно, без з`ясування усіх важливих обставин справи.

Ухвалою від 09.08.2023 (а.с.34-35) позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яку призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву (а.с.37-58), в якому просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що службовим розслідуванням було встановлено порушення службової дисципліни позивачем, що виразилось в керуванні 22.04.2023 транспортними засобами у стані алкогольного сп`яніння, що стало підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 130 КУпАП, за що на нього було накладено дисциплінарне стягнення у виді звільнення із служби в поліції.

Позивач відповіді на відзив не подав.

В судовому засіданні:

- позивач позов підтримав та просив його задовольнити, пояснивши, що керував 22.04.2023 транспортними засобами у стані алкогольного сп`яніння, що стало підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП, однак вважає, що відповідач не міг накладати на нього дисциплінарне стягнення до розгляду судом вказаного протоколу, а тому спірні накази є передчасними.

- представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Проаналізувавши та оцінивши досліджені докази у сукупності, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Старший лейтенант поліції ОСОБА_1 проходив службу на посаді старшого дізнавача сектору дізнання Бердичівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області (а.с.14).

Наказом Головного управління Національної поліції у Житомирській області від 16.05.2023 № 793 "Про застосування дисциплінарного стягнення" (а.с.11-13) за порушення службової дисципліни, недотримання вимог п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», пп. 1, 3, 6 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, в частині неухильного дотримання нормативно-правових актів, які регламентують діяльність поліції, бути вірним Присязі поліцейського, запобігання вчинення правопорушень, утримання від дій, які підривають авторитет Національної поліції України, порушення абзацу другого ч. 5 ст. 14, абзацу шостого ч. 2 ст. 16 Закону України «Про дорожній рух», в частині керування транспортними засобами у стані алкогольного сп`яніння, що стало підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 130 КУпАП та у відповідності до вимог наказу Національної поліції України від 19.07.2022 № 507, застосовано до старшого дізнавача сектору дізнання Бердичівського районного відділу поліції ГУНП в Житомирській області старшого лейтенанта поліції Донця Володимира Сергійовича (0142979), дисциплінарне стягнення у виді звільнення із служби в поліції.

На підставі зазначеного наказу наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 18.05.2023 № 224 о/с (а.с.10)"По особовому складу" (а.с.10) старшого дізнавача сектору дізнання Бердичівського районного відділу поліції ГУНП в Житомирській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) звільнено зі служби в поліції.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII), Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, (далі-Статут).

В статті 18 Закону зазначено:

"1. Поліцейський зобов`язаний:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського".

Службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників (ч.1 ст. 1 Статуту).

В ст.1 Статуту також зазначено:

"3. Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського:

1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України;

...

3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень;

...

6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України".

Як вбачається з матеріалів службового розслідування (а.с.61-137) та висновку про результати службового розслідування від 16.05.2023 (а.с.138-156), не заперечується учасниками справи, ОСОБА_1 22.04.2023 о 01:25 год. перебуваючи у стані алкогольного сп`яніння керував транспортним засобом, тобто не дотримався ч. 2 ст. 16 Закону України "Про державний рух", відповідно до якої водій зобов`язаний не допускати випадків керування транспортним засобом у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, а також не передавати керування транспортним засобом особі, яка перебуває в такому стані або під впливом таких препаратів, чим порушив службову дисципліну.

За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом (ч.1 ст. 11 Статуту).

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Статуту, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків (ч.1 ст. 13 Статуту).

Згідно п.7 ч.3 ст. 13 Статуту, до поліцейських може застосовуватися такий вид дисциплінарного стягнення, як звільнення із служби в поліції.

Відповідно до пп. 2 п. 1 наказу Національної поліції України від 19.07.2022 № 507 «Про заходи щодо зміцнення службової дисципліни та дотримання законності в діяльності поліції» (а.с.122-123), керівникам структурних підрозділів центрального органу управління поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, державних установ, що належать до сфери управління Національної поліції (відповідно до компетенції), визначено застосовувати за результатами службових розслідувань за фактами причетності до скоєння корупційних кримінальних правопорушень, незаконного застосування табельної вогнепальної зброї або її втрати в умовах, що не пов`язані з веденням бойових дій, дорожньо-транспортних пригод з тяжкими наслідками, а також випадками керування транспортними засобами в стані (або з ознаками) сп`яніння, перебування на службі в стані сп`яніння, безпідставної відсутності на робочому місці (на службі) більше ніж добу, до винних найсуворіший вид дисциплінарної відповідальності - звільнення зі служби в поліції.

Отже дисциплінарне стягнення на позивача відповідачем було накладено у відповідності до вимог законодавства.

Щодо твердження позивач, що до розгляду судом протоколу про скоєння ним адміністративного порушення за ч. 1 ст. 130 КУпАП відповідач не міг накладати на нього дисциплінарне стягнення, то воно є надуманим, оскільки не ґрунтується на вимогах законодавства.

За порушення службової дисципліни винний притягається до дисциплінарної відповідальності, а за скоєння адміністративного порушення - до адміністративної , і це є різні види відповідальності, які мають різні наслідки, не залежать один від одного і порядок притягнення до якої регламентується різним законодавством.

Пунктом 6 ч.1 ст. 77 Закону № 580-VIII встановлено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Таким чином, перевіривши в межах доводів позовної заяви спірні накази на відповідність приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, суд вважає, що вони прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому відмовляє в задоволенні позову щодо визнання їх протиправними та скасування.

Враховуючи, відмову в задоволенні основних позовних вимог (визнання протиправними та скасування наказів), належить відмовити і в задоволенні інших похідних позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (вул. Старий Бульвар, 5/37, м. Житомир, 10008, код 40108625) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку.Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк

Повне судове рішення складене 19 вересня 2023 року