Справа № 440/1237/23
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2023-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2023 р. Справа № 440/1237/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Рєзнікової С.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2023, головуючий суддя І інстанції: О.В. Гіглава, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 10.03.23 по справі № 440/1237/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якій просить: визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №25 від 16.11.2022 про відмову у призначенні пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоди: з 01.09.1984 по 22.04.1985 - навчання в Гадяцькому середньому професійно-технічному училищі №47; з 01.10.1985 по 31.10.1985 - робота на посаді тракториста; з 11.11.1985 по 02.12.1987 - проходження строкової служби в лавах Радянської Армії, та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 03.09.2022.

Позовні вимоги мотивовані неправомірністю прийняття рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №25 від 16.11.2022 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу позивача період роботи на посаді тракториста з 01.10.1985 по 31.10.1985 з підстав відсутності відомостей про заробітну плату, так як даний період роботи підтверджений трудовою книжкою та архівною довідкою від 19.09.2022 №01-11/751. Згідно трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 з 01.09.1984 позивач прийнятий в члени колгоспу ім. Чапаєва і направлений з подальшим працевлаштуванням на навчання в Гадяцьке середнє професійно-технічне училище №47, де він навчався з 01.09.1984 по 22.04.1985 за професією машиніст бульдозера, що підтверджується дипломом НОМЕР_2 від 22.04.1985. По закінченню навчання позивач працював в колгоспі ім. Чапаєва трактористом, що підтверджується архівною довідкою КУ "Трудовий архів" Гадяцької міської ради від 19.09.2022 №01-11/751. Вказаний період після закінчення навчання з 15.04.1985 по 30.09.1985 зарахований відповідачем до пільгового стажу. Відтак, з огляду на положення статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 №1240, період навчання в Гадяцькому середньому професійно-технічному училищі №47 з 01.09.1984 по 22.04.1985 має бути врахований до загального стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Крім того, будучи членом колгоспу ім. Чапаєва та працюючи трактористом у період з 11.11.1985 по 02.12.1987 позивач призваний та проходив дійсну строкову військову службу в лавах радянської армії, що підтверджується записами у трудовій книжці ОСОБА_1 та військовим квитком НОМЕР_3 . 02 грудня 1987 року позивач мобілізований у запас та повернувся працювати в колгосп ім. Чапаєва, де 01.01.1988 прийнятий на посаду тракториста. Відтак, до проходження служби та після її проходження ОСОБА_1 був прийнятий на посаду, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Таким чином, відповідно до положень статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР, час перебування позивача на строковій військовій службі має бути зарахований до його загального стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №25 від 16.11.2022 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоди: з 01.09.1984 по 22.04.1985 - навчання в Гадяцькому середньому професійно-технічному училищі №47; з 01.10.1985 по 31.10.1985 - роботи на посаді тракториста; з 11.11.1985 по 02.12.1987 - проходження строкової служби в лавах Радянської Армії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.11.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду про необхідність зарахування до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів: з 01.09.1984 по 22.04.1985 - навчання в Гадяцькому середньому професійно-технічному училищі №47; з 01.10.1985 по 31.10.1985 - роботи на посаді тракториста; з 11.11.1985 по 02.12.1987 - проходження строкової служби в лавах Радянської Армії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що 10.11.2022 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч. 2 ст. 114 Закону №1058- VI.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №25 від 16.11.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону №1058^1 через відсутність необхідного пільгового стажу.

Страховий стаж ОСОБА_1 згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу складає 30 років 3 дні, пільговий стаж - 19 років 3 місяці 26 днів.

Так, за поданими документами до страхового стажу роботи зараховані всі періоди роботи. До пільгового стажу зараховано всі періоди згідно пільгової довідки і рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Між тим, період навчання в Гадяцькому середньому професійно-технічному училищі № 47 з 01.09.1984 по 22.04.1985 відсутні підстави для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не підтверджено, що в період трьох місяців після закінчення навчання ОСОБА_1 працював за набутою професією.

Період проходження військової служби з 11.11.1985 по 02.12.1987 відсутні підстави для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не підтверджено, що на момент призову на строкову військову службу ОСОБА_1 , працював за професією або займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, судом першої інстанції не в повному обсязі з`ясовано обставини справи, що призвело до порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Позивач надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Третя особа своїм правом на подання до суду письмових пояснень не скористалась.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 згідно із заявою від 20.09.2022 претендував на підтвердження періоду роботи з квітня 1985 року по 13 квітня 2000 року в колгоспі ім. Чапаєва (з 1992 - КСП ім. Чапаєва).

Рішенням про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 21.10.2022 №123 вирішено: підтвердити ОСОБА_1 наступні періоди роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": - з 15.04.1985р. по 30.09.1985р.; - з 01.11.1985р. по 10.11.1985р.; - з 01.01.1988р. по 27.01.1998р.; відмовити ОСОБА_1 в підтвердженні періодів роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": - з 01.10.1985р. по 31.10.1985р.; - з 11.11.1985р. по 31.12.1987р.; - з 28.01.1998р. по 13.04.2000р.

Підстава відмови: відсутність даних про заробітну плату за жовтень 1985р., з січня 1986р. по грудень 1987р., з вересня 1999р. по лютий 2000р., за квітень 2000р., проходження військової служби, переведення на посаду бригадира тракторної бригади, яка не дає права на пільгове пенсійне забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Рішенням ГУПФУ в Хмельницькій області від 16.11.2022 №25 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки необхідний страховий стаж, визначений пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", становить 29 років. Страховий стаж особи становить 30 років 3 дні. Необхідний пільговий стаж за період роботи трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, визначений пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 20 років. Пільговий стаж особи - 19 років 3 місяці 26 днів. До пільгового стажу зараховано всі періоди згідно пільгової довідки та рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №25 від 16.11.2022 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов`язання відповідача зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоди: з 01.09.1984 по 22.04.1985 - навчання в Гадяцькому середньому професійно-технічному училищі №47; з 01.10.1985 по 31.10.1985 - роботи на посаді тракториста; з 11.11.1985 по 02.12.1987 - проходження строкової служби в лавах Радянської Армії, та відповідно повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.11.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років. (стаття 12 згаданого Закону).

Згідно із пунктом "в" пункту 1 статті 13 вказаного Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Аналогічні положення передбачені частиною 1 та пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеного закону постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктами 1 та 2 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 цього Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників врегульовані постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 "Про трудові книжки колгоспників".

Так, відповідно до пунктів 1, 3, 5 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників №310 трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.

Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу.

В трудову книжку колгоспника вносяться, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство у колгоспі: прийом у члени колгоспу, припинення членства; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання.

Порядок застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005.

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Отже, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи.

Судовим розглядом встановлено, що згідно трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 з 01.09.1984 позивач був прийнятий в члени колгоспу ім. Чапаєва та у 1985 році приймав участь в суспільному господарстві колгоспу на посаді тракториста.

В архівній довідці Комунальної установи "Трудовий архів" Гадяцької міської ради від 19.09.2022 №01-11/751 містяться дані про роботу ОСОБА_1 з квітня 1985 по грудень 1985 року в колгоспі ім. Чапаєва на посаді тракториста.

Таким чином, на переконання суду, відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста в колгоспі ім. Чапаєва з 01.10.1985 по 31.10.1985 з підстав відсутності відомостей про заробітну плату, так як вказаний період роботи підтверджений трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 з 01.09.1984 позивача та архівною довідкою від 19.09.2022 №01-11/751.

Щодо не зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоду служби в армії та часу навчання, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також:

а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків;

б) творча діяльність осіб, передбачених пунктом "в" статті 3 цього Закону. При цьому творча діяльність членів Спілки письменників України, Спілки художників України, Спілки композиторів України, Спілки кінематографістів України, Спілки театральних діячів України, інших творчих працівників, які не є членами творчих спілок, але об`єднані відповідними професійними комітетами, до введення в дію цього Закону зараховується в стаж роботи незалежно від сплати страхових внесків. У цих випадках стаж творчої діяльності встановлюється секретаріатами правлінь творчих спілок республіки починаючи з дня опублікування або першого публічного виконання чи публічного показу твору даного автора;

в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби;

г) служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв`язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання;

д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі;

е) тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи;

є) час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду;

ж) час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку;

з) період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №513/1195/16-а та постанові Верховного Суду від 01.03.2021 у справі №127/1762/17.

Згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 від 31.03.1992 встановлено, що з 01.09.1984 позивач прийнятий в члени колгоспу ім. Чапаєва Гадяцького району Полтавської області і направлений на навчання в СПТУ по квітень 1985 року.

З квітня 1985 року працював трактористом, що підтверджується записами трудової книжки та архівної довідки від 19.09.2022 №01-11/751.

Колегія суддів зазначає, що будучи членом колгоспу ім. Чапаєва та працюючи трактористом позивач призваний та проходив дійсну строкову військову службу в лавах радянської армії у період з 11.11.1985 по 02.12.1987, що підтверджується записами у трудовій книжці ОСОБА_1 та військовим квитком НОМЕР_3 .

02 грудня 1987 року позивач мобілізований у запас та повернувся працювати в колгосп ім. Чапаєва, де 01.01.1988 прийнятий на посаду тракториста.

Відповідно до пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590 та чинного на момент проходження позивачем строкової військової служби, крім роботи як робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР та перебування у партизанських загонах; служба у військах та органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба у органах міліції.

Тобто, позивач до проходження строкової військової служби та після працював у колгоспі ім. Чапаєва трактористом, що підтверджується вищевказаними документами, відповідно спростовує доводи апелянта щодо непідтвердження працевлаштування позивача на посаді тракториста на момент призову на строкову військову службу.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що період проходження позивачем строкової військової служби з 11.11.1985 по 02.12.1987 підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, відповідно до статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" від 10.02.1998 №103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, чинного на момент проходження позивачем навчання, крім роботи як робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також навчання в училищах та школах системи державних трудових резервів та системи професійно-технічної освіти (у ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах та училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищ) та в інших училищах, школах та на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, а також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах тощо), партійних школах, совпартшколах, школах профруху, на робітфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.

Судовим розглядом встановлено, що після прийняття позивача в члени колгоспу ім. Чапаєва останній був направлений з подальшим працевлаштуванням на навчання в Гадяцьке середнє професійно-технічне училище №47, де він навчався з 01.09.1984 по 22.04.1985 за професією машиніст бульдозера, що підтверджується дипломом НОМЕР_2 від 22.04.1985.

По закінченню навчання позивач працював в колгоспі ім. Чапаєва трактористом, про що свідчить трудова книжка колгоспника серії НОМЕР_1 , архівна довідка Комунальної установи "Трудовий архів" Гадяцької міської ради від 19.09.2022 №01-11/751 та що підтверджено в ході судового розгляду справи.

Відтак, оскільки перерва між днем закінчення позивачем навчання в Гадяцькому середньому професійно-технічному училищі №47 і днем зарахування на роботу за професією тракториста не перевищує 3 місяців, то період навчання позивача в училищі має бути зарахований до пільгового трудового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.12.2019 у справі №683/1774/16-а та постанові Верховного Суду від 01.03.2021 у справі №127/1762/17.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач неправомірно відмовив йому у зарахуванні до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів: з 01.09.1984 по 22.04.1985 - навчання в Гадяцькому середньому професійно-технічному училищі №47; з 01.10.1985 по 31.10.1985 - роботи на посаді тракториста; з 11.11.1985 по 02.12.1987 - проходження строкової служби в лавах Радянської Армії, та як наслідок, протиправно прийняв рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи.

За викладених обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №25 від 16.11.2022 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоди: з 01.09.1984 по 22.04.1985 - навчання в Гадяцькому середньому професійно-технічному училищі №47; з 01.10.1985 по 31.10.1985 - роботи на посаді тракториста; з 11.11.1985 по 02.12.1987 - проходження строкової служби в лавах Радянської Армії, підлягають задоволенню.

Водночас, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що з метою належного захисту порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.11.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду про необхідність зарахування до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів: з 01.09.1984 по 22.04.1985 - навчання в Гадяцькому середньому професійно-технічному училищі №47; з 01.10.1985 по 31.10.1985 - роботи на посаді тракториста; з 11.11.1985 по 02.12.1987 - проходження строкової служби в лавах Радянської Армії.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 по справі № 440/1237/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Мельнікова С.С. Рєзнікова