Справа № 440/1408/22
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2023 р. Справа № 440/1408/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2022, головуючий суддя І інстанції: Л.М. Петрова, м. Полтава, повний текст складено 30.11.22 по справі № 440/1408/22

за позовом ОСОБА_1

до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовною заявою до Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області (далі за текстом також відповідач), в якій просила:

- визнати незаконним та скасувати рішення шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 26.11.2021 за № 25 "Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 за № 24 "Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради" в частині виведення із складу Постійної комісії з питань планування території, будівництва, архітектури, земельних відносин та охорони природи голови комісії ОСОБА_1 та обрання її членом Постійної комісії з питань освіти, культури, охорони здоров`я, соціального захисту населення, молоді, фізкультури та спорту.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права. Наводить обставини справи, викладені нею у позовній заяві, та просить їх урахувати під час апеляційного розгляду. Зазначає про те, що не була присутня при прийнятті рішення шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради № 25 від 26 листопада 2021 року «Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27 листопада 2020 року № 24 «Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради», оскільки не була належним чином повідомлена про час проведення сесії.

У відзиві на апеляційну скаргу Новосанжарська селищна рада Полтавського району Полтавської області зазначає, що у рішенні суд першої інстанції зробив правильний висновок про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 . Наводить нормативно-правове обґрунтування, викладене ним у відзиві на позовну заяву. Просить урахувати, що проєкти рішень з питань, рекомендованих для розгляду на сесії, доводилися до відома депутатів шляхом розміщення їх на офіційному вебсайті Ради у строки, що визначені законодавством, а у виняткових випадках - у день відкриття сесії. Уважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

У відповіді на відзив на апеляційну скаргу позивач зазначає, що аргументи відповідача, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, не підтверджені відповідними доказами. Вказує, що зі змісту відзиву не вбачається спростування обставин, наведених в апеляційній скарзі, нових доказів не долучено.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є депутатом Новосанжарської селищної ради восьмого скликання, що підтверджено посвідченням № 8.

Рішенням першої сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 27.11.2020 за № 24 «Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради» утворено постійні комісії Новосанжарської селищної ради, зокрема постійну комісію з питань планування території, будівництва, архітектури, земельних відносин та охорони природи, головою комісії обрано ОСОБА_1 .

Рішенням шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 26.11.2021 за № 25 "Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 за № 24 "Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради" селищною радою внесено зміни до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 за № 24 «Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради» та викладено підпункт 3.4 рішення у такій редакції: «Постійна комісія з питань планування території, будівництва, архітектури, земельних відносин та охорони природи: Голова постійної комісії Васюта Михайло Васильович, Члени постійної комісії: Боярський Євгеній Ігорович, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ».

Відповідно до вказаного рішення підпункт 3.5 пункт 3 викладено в такій редакції: «Постійна комісія з питань освіти, культури, охорони здоров`я, соціального захисту населення, молоді, фізкультури та спорту: Голова постійної комісії Жильченко Володимир Анатолійович. Члени постійної комісії: Дігтяр Андрій Васильович, ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ».

Позивач, не погоджуючись із рішенням шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 26.11.2021 за № 25 "Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 за № 24 "Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради" в частині виведення із складу Постійної комісії з питань планування території, будівництва, архітектури, земельних відносин та охорони природи голови комісії Делії Вікторії Володимирівни та обрання її членом Постійної комісії з питань освіти, культури, охорони здоров`я, соціального захисту населення, молоді, фізкультури та спорту, звернулася до суду з позовом у цій справі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що під час прийняття спірного рішення відповідачем дотримано встановлену чинним законодавством процедуру зміни складу постійних комісій та внесення головою ради відповідної пропозиції, оскаржуване рішення прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 за № 280/97-ВР /далі Закон № 280/97-ВР/.

Відповідно до статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з підпунктом 2 частини першої статі 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Так, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій.

Отже виключно на пленарних засіданнях обласної ради, за пропозицією голови обласної ради, вирішуються питання утворення, обрання і ліквідації постійних та інших комісій ради, зміна їх складу.

Відповідно до частини першої статті 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією /частина 2 статті 47 Закону № 280/97-ВР/.

До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники /частина 3 статті 47 Закону № 280/97-ВР/.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: 1) його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку; 3) припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; 4) обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень; 5) обрання його депутатом іншої місцевої ради; 6) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; 7) набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 7-1) набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів чи активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; 8) його смерті.

Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв`язку: 1) з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов`язаного з позбавленням волі; 2) з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень; 3) з несплатою аліментів на утримання дитини, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Рішенням другої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 18.12.2020 за № 1 затверджено Регламент Новосанжарської селищної ради восьмого скликання.

Відповідно до абзацу другого п. 14.2 статті 14 Регламенту Ради у необхідних випадках за рішенням Ради під час проведення пленарного засідання можуть бути проведенні окремі або спільні засідання постійних комісій, а також оголошені додаткові перерви в роботі сесії з визначенням у кожному випадку їх тривалості.

За приписами пункту 56.3 статті 56 Регламенту питання утворення, обрання і ліквідації постійних комісій, зміни їх складу, затвердження голів комісій вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради.

Згідно з пунктом 56.9 статті 59 Регламенту питання пов`язані, з повноваженнями та діяльністю постійних комісій, визначаються Положенням про постійні комісії Ради, яке затверджується радою.

Рішення Ради про створення постійної комісії, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за проголосувало не менше половини депутатів ради від загального складу Ради. Склад постійних комісій обирається Радою за пропозицією селищного голови (п. 57.2 статті 57 Регламенту).

За пропозицією селищного голови постійних комісій обирається за списком (п. 58.1 статті 58 Регламенту).

Відповідно до п. 58.3 статті 58 Регламенту зміна в персональному складі постійних комісій Ради вважається такою, що відбулася, після прийняття Радою відповідного рішення.

Згідно з п. 1.1 Положення про постійні комісії Новосанжарської селищної ради, постійна комісія селищної ради є органом ради, що обирається з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, контролю за рішеннями виконавчого комітету.

Відповідно до частини другої статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Так, в результаті спільного засідання на розгляд пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради внесено проєкт рішення селищної ради «Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2021 за № 24 «Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради».

В свою чергу проект рішення шістнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради від 26.11.2021 за № 25 «Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27 листопада 2020 року № 24 «Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради було розглянуто та підтримано 16 голосами депутатів із 16 присутніх на пленарному засіданні шістнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради.

Таким чином саме в межах повноважень та відповідно до процедури, визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідачем на своєму пленарному засіданні 26.11.2021, за результатами розгляду подання селищного голови, прийнято рішення від 26.11.2021 за № 25 "Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27.11.2020 за № 24 "Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради" в частині виведення із складу Постійної комісії з питань планування території, будівництва, архітектури, земельних відносин та охорони природи голови комісії Делії Вікторії Володимирівни та обрання її членом Постійної комісії з питань освіти, культури, охорони здоров`я, соціального захисту населення, молоді, фізкультури та спорту.

При цьому колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що вказане рішення жодним чином не обмежує права депутата Новосанжарської селищної ради Делії Вікторії Володимирівни, адже входження депутата до складу постійної комісії ради є його обов`язком, яке реалізується правом обирати і бути обраним до органів відповідної ради. Своє право обирати депутат реалізує шляхом відповідного голосування, однак повноваженнями обрання наділено виключно колегіальний орган - відповідну раду.

Як зазначено вище відповідно до пункту 56.3 Регламенту питання утворення, обрання і ліквідації постійних комісій, зміни їх складу, затвердження голів постійних комісій вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради.

Ні законодавством України, ні Регламентом, ні Положенням про постійні комісії Новосанжарської селищної ради не визначено переліку підстав, які слугують підставою для внесення змін у склад постійних комісій ради та обрання голів постійної комісії. Також не передбачено, що зміна голови комісії або її члена має відбуватися лише за рішенням комісії, до складу якої вони входять та лише за наявності певних для цього підстав. Відсутні нормативні підстави і щодо неприпустимості зміни складу комісії у разі відсутності нарікань з боку громадськості, членів комісії та голови ради щодо виконання комісією або її членом /головою/ своїх повноважень.

У пункті 2.2. роз`яснень Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування стосовно деяких питань здійснення повноважень сільських, селищних, міських голів та формування постійних комісій місцевих рад (19 червня 2013 року, Протокол засідання № 11) зазначено таке:

«Зміна складу постійної комісії сільської, селищної, міської ради та переобрання її голови може бути зумовлена, зокрема, достроковим припиненням повноважень депутата відповідної ради з підстав визначених статтею 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку, припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України, обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень, обрання його депутатом іншої місцевої ради, визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім, набрання законної сили обвинувальним вироком суду або набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення його до відповідальності за корупційне правопорушення, його смерті, з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень), переходом депутата місцевої ради з однієї постійної комісії до іншої, що, зокрема, може бути наслідком ліквідації або утворення нової постійної комісії.»

Відповідно до Європейської Хартії місцевого самоврядування місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним голосуванням на основі прямого, рівного, загального виборчого права і які можуть мати підзвітні їм виконавчі органи. Це положення жодним чином не заважає використанню зборів громадян, референдумів чи будь-якої іншої форми прямої участі громадян, якщо це дозволяється законом.

Головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або законом. Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Без шкоди для більш загальних законодавчих положень органи місцевого самоврядування повинні мати можливість визначати власні внутрішні адміністративні структури з урахуванням місцевих потреб і необхідності забезпечення ефективного управління.

Отже зміна складу постійних комісій є виключною компетенцією відповідної ради і може відбуватися не лише з підстав відкликання депутата виборцями. При цьому перелік підстав зміни складу постійних комісій не є вичерпним і не виключає можливості прийняття рішення про зміну складу комісії з інших підстав. Наявність підстав та доцільності зміни складу постійної комісії чи заміни голови комісії визначаються радою виключно на пленарних засіданнях ради шляхом прийняття рішень більшістю голосів депутатів від загального складу ради.

Посилання позивача на неповідомлення належним чином про час проведення шістнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Новосанжарської селищної ради є таким, що не знайшло свого підтвердження під час розгляду справи.

Так, проект рішення шістнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради від 26.11.2021 за № 25 «Про внесення змін до рішення першої сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 27 листопада 2020 року № 24 «Про постійні комісії Новосанжарської селищної ради було розглянуто та підтримано 16 голосами депутатів із 16 присутніх на пленарному засіданні шістнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради.

За твердженням відповідача проекти рішень з питань, рекомендованих для розгляду на сесії, доводилися до відома депутатів шляхом розміщення їх на офіційному вебсайті Ради у строки, що визначені законодавством, а у виняткових випадках - у день відкриття сесії.

Доказів повідомлення 16 депутатів, присутніх на пленарному засіданні шістнадцятої позачергової сесії Новосанжарської селищної ради, у іншому порядку, ніж зазначено відповідачем, ОСОБА_1 до матеріалів справи не надано.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що під час прийняття спірного рішення відповідачем дотримано встановлену чинним законодавством процедуру зміни складу постійних комісій та внесення головою ради відповідної пропозиції, оскаржуване рішення прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, спростовуються наведеним вище та не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі № 440/1408/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк