Справа № 200/4298/23
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2023 року Справа№200/4298/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Національної поліції в Донецькій області

про: визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не проведення розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2023 року із застосуванням базового місяця листопад 2015 року, зобов`язання Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати мені індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2023 року із застосуванням базового місяця листопад 2015 року.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не проведення розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2023 року із застосуванням базового місяця листопад 2015 року, зобов`язання Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати мені індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2023 року із застосуванням базового місяця листопад 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він проходив службу в органах внутрішніх справ та згідно наказу ГУНП в Донецькій області № 530 о/с від 31.10.2017 року його було звільнено з 01.11.2017 з лав Національної поліції України за п.7, ч.1 ст.77 (за власним бажанням) відповідно до розділу VІІ Закону України «Про Національну поліцію». Позивач вказує, що при звільненні відповідач не здійснив повного розрахунку, а саме не провів виплату належної індексації грошових доходів за час його служби в поліції, у зв`язку з чим він звернувся до суду. Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 року у справі № 200/1536/23 позовні вимоги було задоволено частково, та зокрема, було зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопад 2015 року. Позивач зазначає, що на виконання рішення суду від 11.05.2023 року у справі № 200/1536/23 йому була перерахована індексація грошового забезпечення.

При цьому позивач вказує, що при нарахуванні та виплаті індексації відповідач був зобов`язаний нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходу, у зв`язку з несвоєчасною виплатою сум індексації грошового забезпечення, проте, у порушення вимог чинного законодавства компенсація йому нарахована не була. Позивач наголошує, що 19.07.2023 року він звернувся до відповідача із заявою, відповідно до якої зокрема просив провести розрахунок та виплату компенсацію за несвоєчасно виплачену індексацію його грошових доходів, відповідно до вимог абзацу 8 пункту 4 Порядку № 1078 застосувавши для розрахунку такої компенсації період з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2023 року, та надавши йому механізм розрахунку такої компенсації, однак, відповідач у листі від 31.07.2023 № Ш-55/26/02-23 повідомив його про відсутність правових підстав для проведення розрахунку та виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, оскільки відсутня затримка на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам. Крім того, кошторисом не передбачене фінансування зазначених видатків. Бюджетне законодавство забороняє керівникам бюджетних органів брати на себе зобов`язання понад наявні кошторисні призначення, тому ГУНП в Донецькій області не наділено повноваженнями нараховувати та виплачувати вказані виплати. Чинним законодавством можливість або обов`язковість досудового порядку вирішення таких спорів не передбачена.

Позивач вважає, що бездіяльність ГУНП в Донецькій області, яка полягає у відмові нарахувати та виплатити компенсацію за несвоєчасно виплачену індексацію заробітної плати як складової належної заробітної плати, є протиправною. З огляду на зазначені обставини просив суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач не погодившись з доводами позивача викладеним у позовній заяві надав до суду відзив на позов, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідач зазначає, що позивач проходив службу в лавах Національної поліції в Донецькій області. В листопаді 2017 року ОСОБА_1 було звільнено зі служби за власним бажанням. Згодом позивач звернувся до суду з приводу невиплати індексації грошового забезпечення за певний період служби. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі № 200/1536/23 зобов`язано Головне управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) листопад 2015 року. Вказане рішення набрало законної сили 13 червня 2023 року. З метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/1536/23, розрахунок потреби в коштах було направлено до Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України для належного фінансування. Після надходження відповідного фінансування з державного бюджету, 18 липня 2023 року ОСОБА_1 була нарахована та 19.07.2023 року виплачена на особистий картковий рахунок індексація грошового забезпечення, що підтверджується платіжним дорученням від 18 липня 2023 року № 148.

Відповідач наголошує, що Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» умовою для виплати громадянину компенсації, встановленою Законом № 2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2001 року № 159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Тобто, за наявності умов, визначених Законом № 2050-ІІІ, присуджена за рішенням суду сума підлягає компенсації у тому ж самому порядку, якщо ці умови настали у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. Відповідач наполягає на тому, що коли суми нараховуються на виконання рішення суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. Отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів. При цьому на думку відповідача, необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону № 2050-III, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, або відмовити у її виплаті. А тому тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.

Відповідач також вказує, що чинним законодавством визначено, що компенсації підлягає тільки нарахований, але вчасно не виплачений дохід (грошове забезпечення). Предметом розгляду справи № 200/1536/23 було саме наявність права позивача на отримання індексації грошового забезпечення, а не спір про її суму. Поняття «спір про право» та спір «спір про суми» не є тотожними. У спірних правовідносинах предмет спору компенсація втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням їх виплати. З моменту нарахування виплата позивачу здійсненна у місячний строк, тому позовні вимоги щодо нарахування та виплати спірної доплати є безпідставними.

З огляду на зазначене просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій підтримано заявлені позовні вимоги та наведено заперечення стосовно тверджень відповідачів, викладених у відзивах.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах Національної поліції України, займана посада перед звільненням дільничний офіцер поліції сектору превенції Торецького відділення поліції Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області ід 31.10.2017 №530о/с відповідно до розділу VII Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням).

23.12.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з заявою щодо надання інформації про те, чи проводилася УФЗБО ГУНП в Донецькій області індексація грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та постанови КМУ від 18.10.2017 № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення» під час служби в поліції за період з 07.11.2015 до 31.10.2017. Якщо така індексація не проводилася, здійснити відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" нарахування та виплату мені індексації грошового забезпечення за період служби в поліції з 07.11.2015 до 31.10.2017. Провести розрахунок та виплатити мені компенсацію за несвоєчасно виплачені мені суми індексації грошових доходів громадян, відповідно до вимог абзацу 8 пункту 4 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003.

Листом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 13.01.2022 № Ш-347/26/02-2022 ОСОБА_1 повідомлений, що індексація доходів є державною соціальною гарантією і введена з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності в умовах зростання цін. Обов`язковість виплати індексації гарантується Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», а механізм її проведення визначається Порядком проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок). Але, Порядком не було передбачено проведення індексації грошового забезпечення поліцейських. З метою проведення індексації грошового забезпечення поліцейських, постановою КМУ від 18.10.2017 № 782 внесені зміни до пункту 2 Порядку, доповнивши абзац 5 такою категорією осіб, як поліцейські. Починаючи з листопада 2017 року, грошове забезпечення поліцейських включено до переліку доходів осіб, чиї грошові доходи підлягають індексації, які одержані в гривнях на території України і не мають разового характеру. Підстави для нарахування і виплати індексації грошового забезпечення поліцейським до листопада 2017 року відсутні.

Не погодившись з діями відповідача щодо не проведення нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з відповідним позовом.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року у справі № 200/1536/23 позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, юридична адреса: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86) про визнання протиправними дій щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року включно, зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року включно із застосуванням базового місяця - "листопад 2015 року", зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопад 2015 року.

В задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовлено.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року у справі № 200/1536/21 набрало законної сили 13 червня 2023 року.

Згідно платіжним дорученням від 18 липня 2023 року № 148 встановлено, що позивачу на виконання рішення суду від 11 травня 2023 року у справі № 200/1536/23 була нарахована та 19.07.2023 року виплачена на особистий картковий рахунок індексація грошового забезпечення.

19.07.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області із зверненням, відповідно до якого просив провести розрахунок та виплатити йому компенсацію за несвоєчасно виплачену індексацію моїх грошових доходів, відповідно до вимог абзацу 8 пункту 4 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 року застосувавши для розрахунку такої компенсації період з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2023 року, надавши йому також механізм розрахунку такої компенсації.

У позовній заяві позивач вказує, що листом від 31.07.2023 № Ш-55/26/02-23 Головне управління Національної поліції в Донецькій області повідомило позивача, що відсутні правові підстави для проведення розрахунку та виплати мені компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, оскільки відсутня затримка на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів , нарахованих громадянам. Крім того, кошторисом не передбачене фінансування зазначених видатків. Бюджетне законодавство забороняє керівникам бюджетних органів брати на себе зобов`язання понад наявні кошторисні призначення, тому ГУНП в Донецькій області не наділено повноваженнями нараховувати та виплачувати вказані виплати. Чинним законодавством можливість або обов`язковість досудового порядку вирішення таких спорів не передбачена.

Суд наголошує, що матеріалів позовної заяви вказаний лист Головного управління Національної поліції в Донецькій області до матеріалів справи позивачем долучений не був.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати компенсації втрати частини доходу за порушення строку виплати індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).

Статтею 1 Закону №2050-ІІІ визначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі статтею 2 Закону №2050-ІІІ, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: -пенсії; - соціальні виплати; - стипендії; - заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до норм статей 3, 4 Закону №2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону №2050-III, компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ Кабінетом Міністрів України прийнято Порядок №159, відповідно до пункту 2 якого компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Як визначено в пункті 3 Порядку №159, компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, в т.ч. заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно з пунктом 4 Порядку №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

З системного аналізу правових норм слід зробити висновок, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (в тому числі одноразової грошової допомоги) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 у справі № 21-518а14, від 11.07.2017 у справі № 21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 522/5664/17, від 21.06.2018 у справі № 523/1124/17, від 03.07.2018 у справі № 521/940/17, від 05.10.2018 у справі № 127/829/17, від 12.02.2019 у справі № 814/1428/18, від 08.08.2019 у справі № 638/19990/16-а.

Також суд зазначає, що використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ та пункті 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив раніше у постановах від 19 грудня 2011 року (справа №6-58цс11), від 11 липня 2017 року (справа №21-2003а16). Такий підхід підтримано і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 3 липня 2017 року (справа №521/940/17).

Як встановлено, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року у справі № 200/1536/23, зокрема визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року.

Отже вказаним рішенням суд визнав протиправну бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року.

Крім того, зобов`язав Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопад 2015 року.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання вищезазначених рішень відповідачем проведено нарахування індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року, які у подальшому були виплачені позивачу згідно платіжних доручень № 148 від 18.07.2023 року.

Зважаючи на наведене вище правове регулювання та встановлені обставини, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати страхових виплат.

Суд вважає, помилковим посилання відповідача, що позивач має право на компенсацію лише у разі несвоєчасного виконання рішення суду, оскільки самим рішенням суду у справі № 200/1536/23 встановлено протиправну бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення, що доводить порушення права позивача з боку відповідача на своєчасне отримання індексації.

Оскільки несвоєчасне нарахування сум індексації відбулось у зв`язку з протиправною бездіяльністю саме Головного управління Національної поліції в Донецькій області, що встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року у справі №200/1536/23, тобто з вини органу, що нараховує та виплачує індексацію, то позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №159/1615/17, від 29.04.2020 у справі №420/2093/16-а та від 16.12.2020 у справі №521/21718/16-а, від 23 грудня 2020 року у справі №640/7975/15-а, у постановах Першого апеляційного суду від 12 квітня 2021 року у справі № 200/9287/20-а, від 05.04.2021 року у справі № 200/12002/20-а.

Крім того суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Індексація грошових доходів населення відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 03.07.1991 №1283-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон №1283-ХІІ) це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

На підставі ч.1 ст.2 Закону №1283-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Крім того, відповідно до ст.2 Закону № 2050-ІІІ, під доходами у Законі №2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема: заробітна плата (грошове забезпечення), сума індексації грошових доходів громадян.

З урахуванням зазначеного, індексація грошового забезпечення є грошовим забезпеченням (заробітною платою) у розумінні як Закону України «Про оплату праці», так і Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», та підлягає компенсації.

Враховуючи те, що матеріалами справи підтверджено, що суму індексації щомісячних страхових виплат за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 відповідачем сплачено з порушення встановлених строків для їх виплати, отже, позивач має право одержання компенсації втрати частини доходів на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

З огляду на викладене, суд приходить висновку, що відповідач протиправно не нарахував та невиплатив позивачу компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків сплати індексації щомісячних страхових виплат за період з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2023 року.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, та приписи ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2023 року відповідно до положень статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», зобов`язання Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2023 року відповідно до положень статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки підставою звернення до суду стали протиправні дії відповідача, суд приходить висновку про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Донецькій області судовий збір в розмірі 858,88 грн.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2023 року відповідно до положень статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», зобов`язання Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2023 року відповідно до положень статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2023 року відповідно до положень статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області (, місцезнаходження: вул. Мандрика, 7, м. Покровськ, Донецька область, 85302) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 19 липня 2023 року відповідно до положень статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, місцезнаходження: вул. Мандрика, 7, м. Покровськ, Донецька область, 85302) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 копійок.

Повний текст ухвали складено та підписано 18 вересня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська