Справа № 140/2834/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/2834/23 пров. № А/857/9301/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Гудима Л. Я., Курильця А. Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року у справі №140/2834/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції Сорока Ю. Ю.,

час ухвалення рішення 28 квітня 2023 року,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив визнати протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року №ХА17340 від 24 листопада 2022 року, яка видана на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі №140/5366/22 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (35% від посадового окладу) відповідно до положень Постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704, Наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 та рішення Міністра оборони України №248/269 від 18 січня 2022 року; зобов`язати Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та йому нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, відповідно до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року, ст.9 Закону України від 20.12.1991 року Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, п.4 Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 у редакції до внесення змін Постановою КМУ від 21.02.2018 року №103 та рішення Міністра оборони України №248/269 від 18 січня 2022 року із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 4590 грн; окладу за військове звання (прапорщик) - 1340 грн, надбавки за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 2668,50 грн; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) -5589,02 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 459 грн; премії (35% посадового окладу) - 1606,50 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі №140/5366/22, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що підставою для оформлення довідки №ХА17340 від 24 листопада 2022 року та перерахунку пенсії було не рішення КМУ, а зміна розміру прожиткового мінімуму. Вказує, що суд не звернув уваги на телеграму Міністра оборони України від 18 січня 2022 року №248/269, відповідно до якої військовослужбовцям ЗСУ та Државної спеціальної служби транспорту України було встановлено з 01 січня 2022 року надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також встанолені премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі 35 % посадового окладу на 2022 рік. Таким чином вважає, що довідка має бути складена на основі телеграми Міністра оборони України від 18 січня 2022 року №248/269 у їх мінімальних розмірах. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Відзив на апеляційну скаргу відповідачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі №140/5366/22 Волинським ОТЦК та СП була підготовлена довідка №ХА17340 від 24 листопада 2022 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 , в яку включено посадовий оклад 4590,00 грн, оклад за військовим званням (прапорщик) 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 2668,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (1%) 85,99 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 459,00 грн, премія (10%) 459, 00 грн; всього грошове забезпечення 9602,49 грн.

06 лютого 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив внести зміни до довідки №ХА17340 від 24 листопада 2022 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 , вказавши в ній окрім основних та додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, визначених відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі №140/5366/22, станом на 01 січня 2022 року за прирівняною посадою командира взвода, та правильно вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - не менше 65 відсотків та розмір премії - не менше 95 відсотків, та надіслати довідку до ГУПФ України у Волинській області, а також позивачу, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року.

Відповідач листом від 20 лютого 2023 року №785 повідомив позивача, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі №140/5366/22 Волинським ОТЦК та СП підготовлено та надано до ГУПФ України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року. Розмір грошового забезпечення обчислено з врахуванням вимог постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704. Цією постановою надано право керівникам державних органів установлювати, в тому числі надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. Порядок та умови виплати надбавки визначають керівники державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення передбаченого в кошторисах МО України та особливостей проходження служби. На виконання цих нормативно-правових актів та в межах асигнувань, що виділялися на утримання ЗС України у 2018-2022 роках Міністром Оборони України були встановлені розміри додаткових видів грошового забезпечення, які були доведені до військова) частин і установ. Міністерству Оборони України в період з 2018 по 2022 роки виділено асигнування, які забезпечили виплату грошового забезпечення, в тому числі посадових окладів та окладів за військове звання, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2018 року - 1762 грн, як це встановлено постановою №704. Нарахування грошового забезпечення визначено нормативно-правовими актами, в тому числі Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України, затвердженим Наказом МОУ від 07.06.2018 року №260, яким визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу. Нарахування додаткових видів грошового забезпечення провадиться військовослужбовцям, які проходять військову службу на підставі наказів командира військової частини, їх розмір встановлюється відповідно до наказів МО України, які не є підставою для перерахунку грошового забезпечення військовослужбовцям звільнених з військової служби. Так, Департаментом фінансів МО України надано роз`яснення №248/10491 від 29 грудня 2021 року, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій застосовуються додаткові види грошового забезпечення відповідно до чинних нормативно-правових актів у фіксованих розмірах, визначених цими актами або в гарантованих мінімальних - для тих видів грошового забезпечення, фіксовані розміри яких не установлені. Одночасно інформую, що з 01 березня 2018 року, як військовослужбовцям, які проходять службу, так і колишнім військовослужбовцям, яким призначено пенсію, розміри посадових окладів, окладів за військовим званням визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт в розмірі 1762 грн. Норми нарахування основних видів грошового забезпечення застосовуються на законних підставах: як до звільнених військовослужбовців, так і до військовослужбовців, які перебувають на військовій службі. Виходячи із наведеного, довідку на виконання постанови суду апеляційної інстанції про розмір грошового забезпечення №ХА17340 від 24 листопада 2022 року за останньою посадою позивача перед звільненням, надіслано до ГУПФ України у Волинській області. Постанова суду апеляційної інстанції виконана в повному обсязі, враховуючи вимоги чинного законодавства, тому підстав для надання повторної довідки, немає. Збільшення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Урядом на даний час, не встановлено.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні дій, вказаних у заяві, позивач звернувся із цим позовом.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що встановлення рішенням Міністра оборони України розміру премії та надбавки за особливості проходження служби не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому у відповідача відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

За змістом п.2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями абз.1 п.4 Постанови №704 визначено: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Відповідно до п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, відповідно до Постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу.

Проведення перерахунку пенсій регламентовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Згідно з п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 8 Постанови №704 встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Відповідно до п.3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

За змістом п.1, 2 розділу ХVI Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Так у спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704, а також зміна розміру посадового окладу у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у січні 2022 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі №140/5366/22 Волинським ОТЦК та СП була підготовлена довідка №ХА17340 від 24 листопада 2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, в яку включено посадовий оклад 4590,00 грн, оклад за військовим званням (прапорщик) 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 2668,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (1%) 85,99 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 459,00 грн, премія (10%) 459, 00 грн; всього грошове забезпечення 9602,49 грн (а.с.9 зворот).

При цьому, позивач покликається на телеграму Міністра оборони України від 18 січня 2022 року №248/269 та вважає, що має право на отримання для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, в якій розмір надбавки за особливості проходження служби має становити не менше 65 відсотків та розмір премії - не менше 95 відсотків.

Зі змісту цієї телеграми вбачається, зокрема, що військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено у розмірі не менше мінімального: з 01 січня 2022 року надбавну за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, встановлено премію в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35% посадового окладу (у розмірах визначених в додатну до наведеної телеграми) на 2022 рік.

Крім того, зі змісту телеграми Міністра оборони України від 18 січня 2022 року №248/269 вбачається, що вона поширюється на військовослужбовців, які проходять військову службу.

Колегія суддів зазначає, що покликання позивача на вищевказану телеграму, якою встановлено розміри премії для відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу з 01 січня 2022 року є безпіставним, оскільки такий безумовно не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Як правильно звернув увагу суд першої інстанції, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 травня 2020 року у справі №592/5164/16-а підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висноком суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, яка є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, колегія суддів зазначає, що розмір преміювання для військовослужбовців заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання. Крім того, збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що встановлення рішенням Міністра оборони України розміру премії та надбавки за особливості проходження служби у 2022 році не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому у відповідача відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року у справі №140/2834/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді Л. Я. Гудим
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 19 вересня 2023 року.