Справа № 520/20959/23
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 вересня 2023 року № 520/20959/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26,м. Дніпро,49123, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.07.2023р. за №34 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місце знаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26) призначити та виплачувати з 10 квітня 2023 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах за списком 2 у відповідності до пункту б частини першої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року №1-р/2020 у справі №1-5/2018(746/15).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 04 липня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України, а саме Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із Заявою №7659 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Відповідно до гі.4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року за №22-1. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 розгляд та прийняття рішення за поданою Позивачем заявою здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в особі Відділу перерахунків пенсій №4 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг (надалі- Відповідач). Рішенням Відповідача за №34 від 11.07.2023р. (надалі - Решення Відповідача) Позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зазначенням, що на дату звернення за призначенням пенсії заявниця не досягла встановленого законодавством пенсійного віку 55 років, право на призначення пенсії за списком №2 згідно підпунктом 2 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на даний час відсутнє.

Позивач вважає Рішення Відповідача за №34 від 11.07.2023р. незаконним та таким, що порушує її право на отримання пенсійного забезпечення на пільгових умовах за Списком №2 , а тому звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

На момент звернення до Відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, Позивач досягла віку 50 років 2 місяці 24 дні. що підтверджується даними її паспорту громадянина України НОМЕР_2 , виданого 12 грудня 1997 року Харківським РВУ МВС України в Харківській області, та самим оскаржуваним Рішенням.

Звертаючись до Відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Позивач на підтвердження свого права на призначення пенсійного забезпечення на пільгових умовах за Списком №2 надана трудову книжку серії НОМЕР_3 від 22 листопада 1993р., за змістом якої Позивач:

- з 01.04.2007р. та по цей час працює на посаді молодшої медичної сестри по догляду за хворими Обласного спеціалізованого будинку дитини «Зелений гай», який згідно із наказом №1 від 07.09.2018р. та рішенням Харківської обласної ради від 07.06.2018р.№724-У11 перетворений в Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ «ЗЕЛЕНИЙ ЕАЙ» (наказ про прийняття на роботу №19 від 31.03.2007, запис №10).

Отже, на дату звернення до Відповідача із заявою про призначення песії за віком на пільгових умовах за даними трудової книжки НОМЕР_3 у Позивача підтверджується наявність загального страхового стажу 30 років 06 місяців 12 днів, та з 01.04.2007р. пільгового стажу, що становить 16 років 12 місяців 14 днів, тобто більше 10 років, що не заперечує й сам Відповідач, виходячи із змісту доданого до оскаржуваного Рішення розрахунку, виконаного самим Відповідачем.

Також Позивачем Відповідачу у відповідності до п. п. 5) п. 2.1. розділу 11 «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії встановлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року за №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 надані додаткові документи, що підтверджують підстави виникнення права на отримання пенсійного забезпечення на пільгових умовах за Списком №2.

Так, відповідно до довідки Комунального підприємства Харківської обласної ради «ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ «ЗЕЛЕНИЙ ГАЙ» від 21.04.2023р. вих. №134 ОСОБА_1 з 01.04.2007 р. та по цей час працює на посаді молодшої медичної сестри по догляду за хворими, виконувала роботу з безпосереднього обслуговування дітей на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими, що передбачена Списком №2 розділом XXIУ підрозділом 226000в. затвердженого Постановою КМУ №162 від 11.03.1994р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та Списком 2 розділом XXIУ підрозділом 24в. затвердженого Постановою КМУ №36 від 16.01.2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», XXI У. ОХОРОНА ЗДОРОВ`Я ТА СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА, списку 2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2012 року №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» код КП-5132. ОСОБА_1 з 01.04.2007 і по теперішній час, при шестиденному робочому тижні, була безпосередньо зайнята обслуговуванням дітей з враженням центральної нервової системи та розладами психіки повний робочий день в групах. За період роботи в будинку дитини, ОСОБА_1 у відпустці без збереження заробітної плати не перебувала. Довідка видана на підставі даних наказів про прийняття, переведення, звільнення, карток Т-2, відомостей по зарплаті, особових рахунків, тарифних відпусток 24 календарних дні, додаткової тарифної відпустки 25 календарних днів; за шкідливі умови праці 25% зарплати додатково.

Відповідно до довідки Комунального підприємства Харківської обласної ради «ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ «ЗЕЛЕНИЙ ГАЙ» від 21.04.203р. вих. №135 ОСОБА_1 з 01.04.2007 і по теперішній час повний робочий день працює на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими, цей період роботи зайнята безпосереднім обслуговуванням дітей. За весь час роботи, а саме з 01.04.2007 і по теперішній час. на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими, малась увазі робота особи, яка займає цю посаду як роботу безпосередньо з хворими дітьми в тому числі в групах. КНП ХОР «Обласний спеціалізований будинок дитини «Зелений Гай» є підприємством, яке підпорядковано Міністерству охорони здоров`я, заклад є лікувальним, та режим роботи в групах дорівнює стаціонарним умовам (діти перебувають на лікуванні в установі і обслуговуються цілодобово). В діючому штатному розписі закладу, як і в наказах по підприємству №7 від 20.01.1997 (первинна атестація), №5 від 18.01.2002, №47 від 01.08.2004, №36 від 01.08.2009, №39 від 31.07.2014, №34 від 22.07.2019 про затвердження підсумків атестаційної комісії про результати атестації робочих місць будинку дитини, які дають право на пільги по пенсійному забезпеченню, що входять до розділу ХХ1У. ОХОРОНА ЗДОРОВ`Я ТА СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА списку №2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачено таке право зокрема 42 посадам санітарок (молодшим медичним сестрам з догляду за хворими) (наказ №7 від 20.01.1997), 66 посадам няней (молодшим медичним сестрам з догляду за хворими) (наказ №5 від 18.01.2002), 77 посадам групових молодших медичних сестер (молодшим медичним сестрам з догляду за хворими) (наказ №47 від 01.08.2004), 77 посадам медичним сестрам, які працюють в групах (наказ №36 від 01.08.2009), 74 посадам групових молодших медичних сестер (молодшим медичним сестрам з догляду за хворими) (наказ №39 від 31.07.2014), 74 посадам молодших медичних сестер з догляду за хворими (наказ №3 від 22.07.2019). В Постанові Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (із змінами, внесеним згідно з Постановою КМУ №479 від 04.07.2017), а саме в абз. 7 розділу XXIУ зазначено, що правом на пільгову пенсію користуються молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри - господині, затверджені посади, як робочі місця, на які розповсюджується пільга по пенсійному забезпеченню, в тому числі сестри медичні, які працюють в групах та займаються обслуговуванням хворих дітей у психіатричних (психоневрологічних) лікувально - профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини. Тобто, враховуючи, що підприємство є будинком дитини, то всі молодші медичні сестри з догляду за хворими, які зайняті на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці та зайняті в них повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. ОСОБА_1 фактично займає посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими та займається обслуговуванням хворих дітей з 01.04.2007, зайнята на роботі із шкідливими і важкими умовами праці та зайнята в них повний робочий день, а саме: повний робочий день зайнята обслуговуванням хворих дітей і відповідно до атестації робочих місць, які дають право на пільги по пенсійному забезпеченню, що входить до абз. 7 розділу ХХ1У списку 2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (із змінами, внесеним згідно з Постановою КМУ №479 від 04.07.2017), в КНП ХОР «ОСБД «Зелений Гай», яка затверджена наказами №7 від 20.01.1997 (первинна атестація), №5 від 18.01.2002, №47 від 01.08.2004, №36 від 01.08.2009, №39 від 31.07.2014. №34 від 22.07.2019 про затвердження підсумків атестаційної комісії про результати атестації робочих місць будинку дитини, які дають право на пільги по пенсійному забезпеченню, вона має право на пенсію за віком на пільгових умовах. Умови та характер праці з дня останньої атестації, з 22.07.2019 року не змінився.

Згідно з довідкою Комунального підприємства Харківської обласної ради «ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ «ЗЕЛЕНИЙ ГАЙ» від 21.04.2023р. вих. №133 в період роботи з 01.04.2007 та по цей час ОСОБА_1 працює на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими в КНП ХОР «Обласний спеціалізований будинок дитини «Зелений Гай» на підставі наказів №7 від 20.01.1997р. (первинна атестація), №5 від 18.01.2002р., №47 від 01.08.2004р., №36 від 01.08.2009р., №39 від 31.07.2014р., №34 від 22.09.2019р. про затвердження підсумків атестаційної комісії про результати атестації робочих місць будинку дитини, які дають право на пільги по пенсійному забезпеченню, що входять до розділу XXIУ. ОХОРОНА ЗДОРОВ`Я ТА СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА списку №2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»: «У психіатричних (психоневрологічних) лікувально - профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини - молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри - господині, затверджені посади, як робочі місця на які розповсюджується пільга по пенсійному забезпеченню, в тому числі молодші медичні сестри з догляду за хворими - 74 посади. Всі посади усіх молодших медичних сестер з догляду за хворими будинку дитини в КНП ХОР «ОСБД «Зелений Гай» атестовані.

Відповідно до довідки Комунального підприємства Харківської обласної ради «ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ «ЗЕЛЕНИЙ ГАЙ» від 21.04.2023р. вих. №136 з 18.11.1996р. на підставі розпорядження Харківської районної державної адміністрації від 18.11.1996р. №985 Зеленогайський будинок дитини перереєстровано в Зеленогайський спеціалізований будинок дитини, з 01.01.2001р. на підставі Розпорядження Харківської обласної державної адміністрації №193 від 229.12.2000р. Зеленогайський спеціалізований будинок дитини реорганізований в Комунальний заклад охорони здоров`я «Обласний спеціалізований будинок дитини «Зелений Гай», а з 07.09.2018р. згідно з рішенням Харківської обласної ради від 07.06.2018р. №724-7- в КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ «ЗЕЛЕНИЙ ГАЙ».

Згідно з довідкою Комунального підприємства Харківської обласної ради «ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ «ЗЕЛЕНИЙ ГАЙ» від 15.06.2023р. вих. №225 ОСОБА_1 працювала (та продовжує працювати) в Комунальному некомєрційному підприємстві Харківської обласної ради «Обласний спеціалізований будинок дитини «Зелений Гай» і за період з 01.04.2007 по 15.06.2023 виконували роботи з безпосереднього обслуговування дітей - вихованців будинку дитини в групах за професією молодша медична сестра з догляду на хворими, що передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України віді 24 червня 2016 року №461) розділ XXIУ. ОХОРОНА ЗДОРОВ`Я ТА СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА підрозділ 7 (Працівники, які безпосередньо обслуговують хворих:- у будинках дитини - молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри - господині). За період з 01.07.2007 по 15.06.2023 трудовий стаж в будинку дитини, що дає право на пільгову пенсію у ОСОБА_1 склав 16 років 2 місяці 14 днів. ОСОБА_1 з 01.04.2007 і по теперішній час при шестиденному робочому тижні, безпосередньо зайнята обслуговуванням дітей з враженням центральної нервової системи та розладами психіки повний робочий день в групах. За період роботи в будинку дитини ОСОБА_2 у відпустці без збереження заробітної плати не перебувала.

Відповідно до довідки Комунального підприємства Харківської обласної ради «ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ «ЗЕЛЕНИЙ ГАЙ» від 15.06.2023р. вих. №226 станом на 15.06.2023 в штатному розписі підприємства відсутня посада начальника відділу кадрів, всі функціональні обов`язки начальника відділу кадрів, включно з правом підпису документів в межах своїх повноважень, виконує старший інспектор з кадрів.

Відповідно до Розпорядження Харківської обласної ради №89 від 26 жовтня 2022 року виконання обов`язків директора Комунального підприємства Харківської обласної ради «ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ «ЗЕЛЕНИЙ ГАЙ» до призначення керівника цього підприємства відповідно до норм чинного трудового законодавства України покладено на ОСОБА_3 , якій надані повноваження діяти від імені Комунального підприємства Харківської обласної ради «ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ «ЗЕЛЕНИЙ ГАЙ», представляти його інтереси у відносинах із підприємствами, установами, організаціями будь-якої форми власності, фізичними особами, іншими третіми особами та у судових органах, органах державної влади та органах місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених Статутом підприємства, та право першого підпису до закінчення терміну повноважень.

Відповідно до наказу №7 від 20.01.1997р. головного лікаря Зеленогайського спеціалізованого будинку дитини проведена атестація робочих місць та затверджені посади як робочі місця, на які розповсюджуються пільги із пенсійного забезпечення, зокрема в п.8 зазначена атестована посада медична сестра групи. Атестація проведена відповідно до Постанови КМУ від 01.08.1992р. №442.

Відповідно до наказу №5 від 18.01.2002р. головного лікаря Обласного спеціалізованого будинку дитини «Зелений гай» на підставі протоколу №1 засідання атестаційної комісії робочих місць, які дають право на пільги із пенсійного забезпечення, затверджені посади як робочі місця на які розповсюджується пільга із пенсійного забезпечення, зокрема робочі місця медичної сестри, яка працює в групах. Атестація проведена відповідно до Постанови КМУ від 01.08.1992р. №442.

Відповідно до наказу №47 від 01.08.2004р. головного лікаря Обласного спеціалізованого будинку дитини «Зелений гай» на підставі протоколу №1 від 01.08.2004р. засідання атестаційної комісії по атестації робочих місць, які дають право на пільги із пенсійного забезпечення, що входять до XXIУ списку 2 Постанови КМУ №36 від 16.01.2003р., з 01.08.2004р. затверджені посади як робочі місця на які розповсюджується пільга із пенсійного забезпечення, зокрема робочі місця медичної сестри, яка працює в групах. Атестація проведена відповідно до Постанови КМУ від 01.08.1992р. №442.

Відповідно до наказу №36 від 01.08.2009р. головного лікаря Комунального закладу охорони здоров`я «ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ «ЗЕЛЕНИЙ ЕАЙ» на підставі протоколу №1 від 01.08.2004р. засідання атестаційної комісії по атестації робочих місць, які дають право на пільги із пенсійного забезпечення, що входять до ХХ1У списку 2 Постанови КМУ №36 від 16.01.2003р., з 01.08.2009р. затверджені посади як робочі місця на які розповсюджується пільга із пенсійного забезпечення, зокрема робочі місця медичної сестри, яка працює в групах. Атестація проведена відповідно до Постанови КМУ від 01.08.1992р. №442.

Згідно з Наказом №39 від 31.07.2014р. головного лікаря Комунального закладу охорони здоров`я «ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ «ЗЕЛЕНИЙ ГАЙ» на підставі протоколу №1 від 30.07.2014р. засідання атестаційної комісії по атестації робочих місць, які дають право на пільги із пенсійного забезпечення, що входять до ХХ1У списку 2 Постанови КМУ №36 від 16.01.2003р., з 01.08.2014р. затверджені посади як робочі місця на які розповсюджується пільга із пенсійного забезпечення, зокрема робочі місця сестри медичної, молодшої медичної сестри з догляду за хворими. Атестація проведена відповідно до Постанови КМУ від 01.08.1992р. №442.

Відповідно до наказу №34 від 22.07.2019р. головного лікаря Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ БУДИНОК ДИТИНИ «ЗЕЛЕНИЙ ГАЙ» на підставі протоколу №1 від 19.07.2019р. засідання атестаційної комісії по атестації робочих місць, які дають право на пільги із пенсійного забезпечення, що входять до п.З абз. 4 розділу XXIУ списку 2 Постанови КМУ №461 від 24.06.2016р., з 01.08.2019р. затверджені посади як робочі місця на які розповсюджується пільга із пенсійного забезпечення, зокрема робочі медичної сестри яка працює в групах та молодшої медичної сестри з догляду за хворими.

Отже, на думку суду, ОСОБА_1 . Відповідачу надані всі необхідні та додаткові документи та дані, які визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року за №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846.

У відповідності до абз. чотири п.1.8 розділу 1 «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» зазначеного Порядку Відповідачем не повідомлено Позивача про необхідність надання інших документів.

Судом встановлено, що у Позивача наявна трудова книжка із відповідними записами, яка відповідно до п.1 розділу Загальні положення «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрі України від 12 серпня 1993 року №637 є основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що не ґрунтується на положеннях законодавства Рішення Відповідача в частині тверджень про не досягнення Позивачем необхідного пенсійного віку, а саме 55 років, з якими ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пов`язує право на звернення за призначенням пенсії на пільгових умовах за списком №2, оскільки згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 2 березня 2015 № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

З огляду на викладене відмова Відповідача в призначенні Позивачу, яка на час звернення із заявою про призначення пенсії досягла 50 років, мала страховий стаж роботи 30 років 06 місяців 12 днів, у тому числі на роботах за списком № 2 - 16 років 2 місяці 14 днів, пенсії на пільгових умовах за віком з посиланням недосягнення нею 55-річного пенсійного віку, визначеного пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІУ, - є незаконною.

Суд вказує, що відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Підстави надання пенсії особам за віком на пільгових умовах визначені одночасно статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-1У від 09 липня 2003 року та статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-Х11 від 05.11.1991р.

Згідно із частиною четвертою статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-1У від 09 липня 2003 року періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за №637 затверджений «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», пунктом 1 якого передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ (із змінами, внесеними Законом України від 02 березня 2015 року № 213-УІІ1, у редакції, чинній до 23 січня 2020 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року у справі №1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-УІІІ, отже втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення. Аналогічна за змістом норма міститься у статті 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13 липня 2017 року Ж2136-УІІІ.

Пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року у справі №1-р/2020 визначено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах.

А саме: "на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам».

Одночасно, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону від 03.10.2017р., який набрав законної сили 11.10.2017р.) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 54 років 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року.

За наведених обставин фактично з 23 січня 2020 року в Україні одночасно існують два Закони, які регламентують правила призначення пенсій за Списком №2, а саме: пункт «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ та пункт 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2148-УІ1І.

Суд також вказує, що питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383.

Пунктом 10 Порядку № 383 застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Постановою Кабінету Міністрів від 16 січня 2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділом XXIУ «ОХОРОНА ЗДОРОВ`Я ТА СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА» якого передбачені посади: 24-в-в - у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини: молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри - господині, молодші спеціалісти з медичною освітою.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 461 від 24.06.2016 року затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у п.З абз 4 розділу XXIV ОХОРОНА ЗДОРОВ`Я ТА СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА передбачені посади: працівники, які безпосередньо обслуговують хворих: у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині.

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 82 Закону України "Про пенсійне забезпечення пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше З місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у Позивача виникло при досягненні нею 50-річного віку та з урахуванням висновків вказаних у рішенні Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року №1-р/2020 Справа № 1 - 5/2018(746/15).

Також рішенням Великої Палати Верховного Суду від 03 листопада 2021 року у зразковій справі №360/3611/20 зазначено, що Конституційний Суд України в рішенні від 8 червня 2016 року у справі № 4-рп/2016 зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є «обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені» (частина друга статті 150 Конституції України). Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти ухвалюються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Основного Закону України, пункт 7 рішення № 4-рп/2016). З огляду на вищенаведене, правова норма, яка регулює правовідносини аналогічно нормі, що визнана Конституційним Судом України неконституційною, або дублює таку правову норму (незалежно від періоду її прийняття та виду нормативного акту, в якому вона втілена), не підлягає застосуванню. У такому разі суд застосовує норми Конституції України як норми прямої дії. У пункті 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 «Про застосування Конституції України» вказано, що оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8. має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають грунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Тому, грунтуючись на юридичній позиції Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1 -р/2020, Суд вважає, що ідентична правова норма, яка міститься в Законі України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-УШ, теж не відповідає Конституції України, а тому не підлягає застосуванню.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп 19. пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позивач набула право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, отже, рішення Відповідача підлягає скасуванню.

Щодо вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місце знаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26) призначити та виплачувати з 10 квітня 2023 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах за списком 2 у відповідності до пункту б частини першої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року №1-р/2020 у справі №1-5/2018(746/15).

З системного аналізу положень ст.2 КАС України в кореспонденції з приписами ст.6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади та ст.8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, слідує, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб`єктом владних повноважень в основу спірного рішення. Перевірка судом інших обставин спірних правовідносин виходить за межі предмету доказування в адміністративній справі і має своїм фактичним наслідком перебирання судом на себе функцій суб`єкта владних повноважень, а правовим мотивуванням спірного рішення додатковими фактичними підставами, що не відповідає запровадженому ст. 6 Конституції України принципу розподілу державної влади та запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права. При цьому, суд зауважує, що приписи перелічених норм права встановлюють, що суд не має прав перебирати на себе функції органів державної влади, на які законами України покладені певні обов`язки, надані повноваження та віднесені до виключної компетенції такого суб`єкта.

Отже, суд не може перебирати на себе функцій суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26) призначити та виплачувати з 10 квітня 2023 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах за списком 2 у відповідності до пункту б частини першої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року №1-р/2020 у справі №1-5/2018(746/15) задоволенню не підлягають.

Між тим, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України зазначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Судова влада реалізується шляхом здійснення правосуддя у рамках відповідних судових процедур (частина перша статті 124 Конституції України, частина друга статті 1 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"). Суд є конституційно визначеним державним інститутом, який правомочний захищати права і свободи людини і громадянина, завданням якого є здійснення правосуддя, забезпечення права на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України (стаття 55, розділ VIII Конституції України, стаття 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"). Судовий захист вважається найбільш дієвою гарантією відновлення порушених прав і свобод людини і громадянина.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги, що судом скасовано рішення відповідача, а тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, заявлених позивачем, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, частково підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.07.2023р. за №34 (, місце знаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26) про відмову в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26) на користь сплачений судовий збір в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн.60 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.