Справа № 500/2406/23
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2406/23

13 вересня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П. за участю:

секретаря судового засідання Порплиці Т.В.

представника позивача Хаварівського І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до товариства з обмеженою відповідальністю "Т.Д.К." про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

ВСТАНОВИВ:

Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі позивач) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Т.Д.К." (далі відповідач, ТОВ "Т.Д.К.") про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені у розмірі 453388,12 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в порушення приписів Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" відповідач у 2022 звітному році не дотримав нормативу працевлаштування інвалідів в кількості 12 осіб, у зв`язку з чим за 5 робочих місць, незайняте особою з інвалідністю зобов`язаний сплатити адміністративно-господарські санкції в розмірі 440011,74 грн. та пені в розмірі 13376,38 грн. Оскільки ТОВ "Т.Д.К." вказані санкції в добровільному порядку до Державного бюджету України не перераховано, вони підлягають стягненню в судовому порядку, що і стало причиною звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 09.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи

На виконання вимог вказаної ухвали, ТОВ "Т.Д.К." 07.07.2023 подано до суду відзив на позовну заяву, просило відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на відсутність обов`язку подавати у 2023 році звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2022 рік та працевлаштовувати осіб з інвалідністю. Своєчасно та у повному обсязі надавши інформацію про попит на вакансії, суб`єкт господарської діяльності фактично вживає усіх залежних від нього та передбачених чинним законодавством заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення. Періодичності подачі звітності за формою № 3-ПН законодавством не встановлено, а передбачено, що така звітність подається не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, тобто передбачено одноразове інформування про кожну вакансію.

На думку відповідача, отримана від Пенсійного фонду України інформація, яка містить ознаки порушень законодавства про створення робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, є підставою для проведення перевірки. Матеріали справи не містять даних про проведення позивачем перевірки дотримання ТОВ "Т.Д.К." норм законодавства про створення робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, відтак, звернення до суду для стягнення адміністративно-господарських санкцій не може об`єктивно оцінити порушення останнім норм Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні".

Також від ТОВ "Т.Д.К." 11.08.2023 надійшли докази, які на переконання відповідача, свідчать про відсутність порушення норм законодавства, а саме ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" про необхідність працевлаштувати 12 осіб з інвалідністю у 2022 році, що підтверджується витягами із наказів про прийняття на роботу, звітами про сплату єдиного соціального внеску, а також довідками про наявність інвалідності чи посвідченнями про її наявність.

Ухвалою суду від 14.08.2023 постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання.

У додаткових поясненнях по справі позивач повідомив, що згідно наданих ТОВ "Т.Д.К." документів, виявлено що при поданні даних до Державного реєстру з загальнообов`язкового державного соціального страхування у Податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4, зареєстрованого Міністерством юстиції України 30.01.2015 за № 111/26556, у 2022 році товариством були допущені помилки, а саме, не всіх працівників ТОВ "Т.Д.К.", яким згідно законодавства встановлено групу з інвалідності відображено, як осіб з інвалідністю. Згідно наданих ТОВ "Т.Д.К." доказів з приводу працевлаштування осіб з інвалідністю, 9 працівників, які мають інвалідність, відпрацювали у 2022 році 12 місяців. Також, у 2022 році у товаристві були зайняті 4 працівники з інвалідністю, які відпрацювали не повний робочий рік. Натомість по працівниці ОСОБА_1 відсутні документи, які підтверджують інвалідність, оскільки згідно наданої довідки МСЕК, дана особа мала інвалідність лише до 19.03.2021.

За нововиявленими в суді обставинами, ТОВ "Т.Д.К." не виконано норматив щодо працевлаштування осіб з інвалідністю по 2 робочих місцях, відповідно адміністративно господарські санкції повинні складати 176004,70 грн. (2 х 88002,35), а сума пені, яку необхідно сплатити становить 5350,40 грн. (140,80 грн. (сума пені за один день прострочення) х 38 днів (кількість днів у період з 18.04.2023 по 14.07.2023 включно) = 5350,40 грн.), які підлягають стягненню в судовому порядку.

У письмових поясненнях позивач звернув увагу на той факт, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за 2022 рік у ТОВ "Т.Д.К." становить 289 осіб, як вказано позивачем, однак ним не враховано 8 працівників, які зайняті неповний робочий день, тобто за сумісництвом. Відтак норматив по працевлаштуванню осіб з інвалідністю буде становити 11 осіб, серед яких 10 осіб підтверджується позивачем.

13.09.2023 представником відповідача подано до суду клопотання про розгляд справи без його участі, проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі та просить відмовити в їх задоволенні.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в позовній заяві та додаткових поясненнях, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що ТОВ "Т.Д.К." 28.03.2002 зареєстроване як суб`єкт господарювання та перебуває на обліку в Тернопільському обласному відділенні фонду соціального захисту інвалідів, як підприємство, яке в своїй діяльності використовує найману працю.

Тернопільським обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у автоматизованому режимі, сформовано та підписано розрахунок адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, ТОВ "Т.Д.К.", відповідно до якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік становила 289 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, - 7 осіб, при нормативі робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю - 12 осіб. Середня річна заробітна плата штатного працівника складає 88002,35 грн. та за 5 робочих місць, незайнятих особами з інвалідністю, сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю 440011,74 грн.

У зв`язку з порушенням терміну сплати адміністративно-господарських санкцій на 38 днів, відповідачу нараховано пеню в сумі 13376,38 грн.

На запит Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю №229/04-69 від 25.04.2023 про подання звітів Ф-З-ПН про наявність вакансій для осіб з інвалідністю у 2022 році ТОВ "Т.Д.К.", Тернопільською філією Тернопільського обласного центру зайнятості листом №19-01/84/0/22-01-23 від 02.05.2022 повідомлено, що протягом 2022 року ТОВ "Т.Д.К." вакансії для осіб з інвалідністю не подавало та відповідно особи з інвалідністю до даного підприємства не направлялися.

Адміністративно-господарські санкції в розмірі 440011,74 грн. та пеня в розмірі 13376,38 грн. відповідачем в добровільному порядку не сплачено, що стало причиною звернення позивача до суду для стягнення вказаних сум в примусовому порядку.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 №875-ХII (далі Закон № 875-ХІІ).

Особам з інвалідністю гарантується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою діяльністю та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом, з урахуванням їх індивідуальних програм реабілітації (ч.1 ст.17 Закону № 875-ХІІ).

Частиною 3 ст.18 Закону № 875-ХІІ встановлено обов`язок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст. 19 Закону № 875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за пік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до ч.2, 4, 11 ст.19 Закону№ 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Таким чином, Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" визначає конкретні та вичерпні положення щодо зарахування виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць.

Враховуючи оновлений правовий інструментарій визначений Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю" від 18.10.2022 № 2682-ХІ, постановою Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку та Форми надання Пенсійним Фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування" від 10.03.2023 № 14-2, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 15.03.2023 за № 457/39513 та Порядком надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.03.2023 № 14-1 та наказом Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю від 10.03.2023 № 17, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 15.03.2023 за № 456/39512, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю отримує від Пенсійного Фонду України інформацію:

про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону.

Згідно з ч.13, 14 ст.19 Закону № 875-ХІІ, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Таким чином, розрахунок адміністративно-господарських санкцій виконується в автоматизованому режимі без втручання працівників Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, для усіх роботодавців на підставі даних податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, форму якого затверджено наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.01.2015 за № 111/26556 (зі змінами), що надана роботодавцем до контролюючих органів за основним місцем обліку.

Тернопільським обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у автоматизованому режимі, сформовано та підписано розрахунок адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, ТОВ "Т.Д.К.", відповідно до якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік становила 289 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, 7 осіб, при нормативі робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю 12 осіб. Середня річна заробітна плата штатного працівника 88002,35 грн. Такий документ розміщено в електронному кабінеті роботодавця, на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України 17.04.2023.

Однак згідно наданих ТОВ "Т.Д.К." документів, судом встановлено, що при поданні даних до Державного реєстру з загальнообов`язкового державного соціального страхування у Податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4, зареєстрованого Міністерством юстиції України 30.01.2015 за № 111/26556, у 2022 році товариством були допущені помилки, а саме, не всіх працівників ТОВ "Т.Д.К.", яким згідно законодавства встановлено групу з інвалідності відображено, як осіб з інвалідністю. Згідно наданих ТОВ "Т.Д.К." доказів з приводу працевлаштування осіб з інвалідністю, 9 працівників, які мають інвалідність, відпрацювали у 2022 році більше 6 місяців а саме:

ОСОБА_2 особа з інвалідністю III групи;

ОСОБА_3 особа з інвалідністю III групи;

ОСОБА_4 особа з інвалідністю III групи;

ОСОБА_5 особа з інвалідністю III групи;

ОСОБА_6 особа з інвалідністю III групи;

ОСОБА_7 особа з інвалідністю III групи;

ОСОБА_8 особа з інвалідністю III групи;

ОСОБА_9 особа з інвалідністю III групи;

ОСОБА_10 особа з інвалідністю II групи.

Також, у 2022 році у товаристві були зайняті 4 працівники з інвалідністю, які відпрацювали не повний робочий рік, а саме:

ОСОБА_11 особа з інвалідністю III групи, звільнений з ТОВ "Т.Д.К." 14.02.2022 (відпрацьований період у звітному році 2 місяці);

ОСОБА_12 особа з інвалідністю III групи, звільнений з ТОВ "Т.Д.К." 22.03.2022 (відпрацьований період у звітному році 3 місяці);

ОСОБА_13 особа з інвалідністю II групи, звільнений з ТОВ "Т.Д.К." 04.04.2022 (відпрацьований період у звітному році 3 місяці);

ОСОБА_14 особа з інвалідністю II групи, (група інвалідності встановлена вперше 22.11.2022, тому відпрацьований період у звітному році 1 місяць).

Водночас щодо працівниці ОСОБА_1 відсутні документи, які підтверджують інвалідність протягом звітного 2022 року, оскільки згідно наданої довідки МСЕК, дана особа мала інвалідність лише до 19.03.2021.

З огляду на викладене, середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність у 2022 році в ТОВ "Т.Д.К." склала 10 осіб: (9 х 12+2+3+3+1) : 12 = 9,75, що заокруглюється до 10.

Відповідно норматив 12 робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю протягом звітного 2022 року відповідачем не виконано.

З приводу посилань відповідача про те, що позивачем при визначені середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за 2022 рік у ТОВ "Т.Д.К." не було враховано 8 працівників, які зайняті неповний робочий день, тобто за сумісництвом, суд вважає за необхідне відзначити наступне.

Відповідно до ст.102-1 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), положення якої кореспондуються зі ст. 19 Закону України "Про оплату праці", працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу.

Умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у підприємця-фізичної особи.

Суміщення професій (посад) - виконання працівником одночасно зі своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткової роботи за іншою професією (посадою) в основний робочий час у той самий проміжок робочого часу, що відведений для основної роботи за рахунок збільшення інтенсивності праці та обсягу виконуваної роботи при незмінній тривалості робочого часу. При цьому окремий трудовий договір з працівником не укладається, лише видається по підприємству наказ про допущення працівника до роботи за суміщенням. Працівник виконує додаткові обов`язки за іншою (суміщуваною) посадою (професією) у межах робочого часу за основним місцем роботи.

Працю сумісника оплачують пропорційно відпрацьованому часу або залежно від виробітку.

За виконання обов`язків за суміщуваною посадою працівнику встановлюють доплату до посадового окладу за основною посадою.

Таким чином, передумовою як для суміщення професій (посад), так і для сумісництва є наявність у штатному розписі вакантної посади. За відсутності вакансії суміщення або сумісництво неможливо, а тому такі посилання відповідача є безпідставними.

Незважаючи на суттєві зміни ст.19 Закону № 875-ХІІ щодо виключення обов`язку роботодавців звітування територіальним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, механізм розрахунку та сплати адміністративно-господарських санкцій та пені визначений ст.20 Закону № 875-ХІІ залишився без змін.

Згідно з ч.1 ст.20 Законом № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи зі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (ч.2 ст.20 Закону № 875-ХІІ).

Таким чином, оскільки ТОВ "Т.Д.К." не виконано норматив щодо працевлаштування осіб з інвалідністю по 2 робочих місцях (12 - 10 = 2), адміністративно господарські санкції складають 176004,70 грн. (2 х 88002,35 грн.), а сума пені, яку необхідно сплатити, становить 5350,40 грн. (140,80 грн. (сума пені за один день прострочення) х 38 днів (кількість днів у період з 18.04.2023 по 14.07.2023 включно) = 5350,40 грн.).

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону №875-ХІІ адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Норми закону не ставлять відповідний обов`язок підприємства у залежність від будь-яких обставин, з яких особа з інвалідністю не може працювати на підприємстві, не встановлюють підстав, за яких роботодавець може бути звільнений від обов`язку виконання нормативу та звільнений від відповідальності за його невиконання. У який спосіб виділяти і створювати місця для працевлаштування особи з інвалідністю, згідно із законодавством, вирішує підприємство.

Також, згідно з правовою позицією Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 25.04.2018 у справі № 819/537/16, виконанням нормативу робочих місць в розумінні ст.19 Закону № 875-ХІІ вважається саме працевлаштування підприємством осіб з інвалідністю, а не лише створення робочих місць для таких осіб, що зумовлено загальною спрямованістю законодавства про соціальний захист та реабілітацію осіб з інвалідністю на забезпечення реалізації ними трудових прав та обов`язків нарівні з іншими працівниками без додаткових соціальних гарантій у сприянні їх працевлаштування.

За змістом ч.1 та 2 ст.218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.50 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 №5067-VI (далі Закон №5067-VI) роботодавці зобов`язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

Подання форми звітності №3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" регулюється відповідним Порядком, затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України №316 від 31.05.2013, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.06.2013 за № 988/23520, відповідно до п.5 якого форма №3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником. Аналогічні за змістом положення містить також Порядок подання форми звітності №3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженим наказом Міністерства економіки України 12.04.2022 № 827-22, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.05.2022 за № 565/37901.

Наведене свідчить про те, що обов`язок підприємства щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком підбирати і працевлаштовувати таких осіб на створені робочі місця. Такий обов`язок покладається на органи працевлаштування, що перелічені в ч.1 ст.18 Закону № 875-ХІІ.

Однак на підприємство покладається обов`язок створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю та інформувати про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування.

При цьому, відповідно до листа Тернопільської філії Тернопільського обласного центру зайнятості №19-01/84/0/22-01-23 від 02.05.2022 протягом 2022 року ТОВ "Т.Д.К." вакансії для осіб з інвалідністю не подавало та відповідно особи з інвалідністю до даного підприємства не направлялися.

Посилання відповідача на те, що матеріали справи не містять даних, що ТОВ "Т.Д.К." не було подано відповідного звіту про відкриття вакансії для працевлаштування особи з інвалідністю в 2022 році є безпідставними та не спростовують висновків суду про не вжиття ним всіх передбачених чинним законодавством заходів, спрямованих на забезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році.

За сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку, що в даному випадку позивачем частково доведено наявність складу правопорушення, а тому наявні підстави для господарсько-правової відповідальності відповідача.

В даному випадку фактично відповідачем було забезпечено працевлаштування 10 осіб з інвалідністю, однак лише про 7 з низ повідомлено органу УПФ, а за 3 інших сплачувались усі необхідні податки і збори без жодних пільг, які мають працівники з інвалідністю. Таким чином, визначаючись щодо вирішення позовних вимог, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги в тій частині де фактично, а не формально, доведено відсутність виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, що відповідатиме вимозі ч. 1 ст. 2 КАС України, - справедливого вирішення судом спору.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача в частині стягнення з ТОВ "Т.Д.К." на користь Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарських санкцій в розмірі 176004,70 грн. та пені в розмірі 5350,40 грн. є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже позов підлягає до задоволення частково.

Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Т.Д.К." на користь Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно - господарські санкції в розмірі 176004,70 гривень та пеню в розмірі 5350,40 гривень.

Відмовити в задоволенні інших вимог.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 15 вересня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Тернопільське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (місцезнаходження/місце проживання: вул. Грушевського, 8,м. Тернопіль,46021 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14032334);

відповідач:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Т.Д.К." (місцезнаходження/місце проживання: вул. Об`їздна, 27 Б,с. Великі Гаї,Тернопільський район, Тернопільська область,47722 код ЄДРПОУ/РНОКПП 31914491);

Головуючий суддя Мандзій О.П.