Справа № 500/1626/23
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/1626/23

13 вересня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Холоденко В.В.

представника позивача Фрончко В.В.

представника відповідача Виконавчого комітету Тернопільської міської ради Гулкевич С.Б.

представника відповідача Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Мелех О.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Західноукраїнського національного університету до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся Західноукраїнський національний університет з позовом до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, в якому просив:

визнати бездіяльність виконавчого комітету Тернопільської міської ради протиправною та зобов`язати його:

1) вчинити дії по упорядкуванню нумерації об`єктів нерухомого майна у зв`язку із дублюванням адрес існуючих об`єктів нерухомості за адресою вул. Бригадна (вул. Петра Батьківського), будинок 46, м. Тернопіль;

2) підтвердити адресу НДВГ "Наука" ЗУНУ: вул. Бригадна (вул. Петра Батьківського), будинок 46, м. Тернопіль.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Західноукраїнський національний університет (далі по тексту - ЗУНУ, університет) - є юридичною особою, автономний та самоврядний вищий навчальний заклад зі статусом національного, є державною організацією (установою, закладом), фінансується за рахунок коштів державного бюджету і підпорядкований Міністерству освіти і науки України (далі - МОН України). МОН України як засновник університету є суб`єктом управління, який здійснює управління майном університету. ЗУНУ є балансоутримувачем нерухомого державного майна закріпленого за університетом.

Структурним підрозділом Західноукраїнського національного університету є Навчально-дослідне виробниче господарство "Наука" Західноукраїнського національного університету (далі - НДВГ "Наука" ЗУНУ) без права юридичної особи.

НДВГ "Наука" ЗУНУ володіє і користується об`єктом нерухомого майна: "Будівлі та споруди НДВГ "Наука"", який знаходиться за адресою м. Тернопіль, вул. Бригадна, будинок 46.

Наказом МОН України №1399 від 11.11.2020 нерухоме державне майно НДВГ "Наука" ЗУНУ за адресою м. Тернопіль, вул. Бригадна, будинок 46, закріплено за університетом на праві господарського відання.

Об`єкт нерухомого майна "Будівлі та споруди НДВГ "Наука"" розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :14:001:0004 площею 30.1254 га, що належить університету на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 21.02.2000р. №484 (серія ІІ-ТР №002340).

На момент звернення до суду, за адресою: вул. Бригадна, будинок 46, м. Тернопіль знаходиться шість об`єктів нерухомого майна, які мають різних власників та різні технічні характеристики, розташовані на одній вулиці, але в різних її місцях. Отже, має місце дублювання адрес об`єктів нерухомого майна.

Фактичне дублювання адрес об`єктів нерухомого майна за адресою: вул. Бригадна, будинок 46, м. Тернопіль є істотною перешкодою у питанні державної реєстрації на об`єкт нерухомого майна: "Будівлі та споруди НДВГ "Наука" ЗУНУ" в порядку, передбаченому законодавством.

27.09.2022 керівник НДВГ "Наука" ЗУНУ звернувся до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради з клопотанням упорядкувати адресні номери об`єктів нерухомості по вул. Бригадна, будинок 46, м. Тернопіль. Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради листом №24512/2022 від 30.09.2022 рекомендувало звернутися до суду з метою вирішення даного питання.

07.02.023 університет повторно звернувся до міського голови Тернополя та до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради з клопотанням упорядкувати нумерацію об`єктів нерухомого майна (будівель та споруд) за адресою: вул. Бригадна, будинок 46, м. Тернопіль та присвоїти їм нові адреси, а також підтвердити адресу НДВГ "Наука" ЗУНУ: вул. Бригадна, будинок 46, м. Тернопіль.

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради листом №5022-10/2023 від 06.03.2023 відмовив в упорядкуванні нумерації об`єктів нерухомого майна з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 №690, якою затверджено Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна. Управління зазначило, що упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у випадку дублювання адрес існуючих об`єктів нерухомості за адресою вул. Бригадна, 46 здійснюється лише в судовому порядку.

Ухвалою суду від 01.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

18.05.2023 від відповідача Виконавчого комітету Тернопільської міської ради поступив відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог Західноукраїнського національного університету за відсутності ознак протиправної бездіяльності у діях виконавчого комітету Тернопільської міської ради при розгляді звернення керівника НДВГ "Наука" від 27.09.2022 №49 та звернення ЗУНУ №126-22/195 від 07.02.2023.

З посиланням на норми чинного законодавства України вказує, що ЗУНУ звернувся з листом №126-22/195 від 07.02.2023 про упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна за адресою вул. Петра Батьківського, 46 (Бригадна, 46), який у встановлені законом строки було розглянуто та надано відповідь №5022-Ю/2023 від 06.03.2023, у якій зазначено що відповідно до п.52 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 № 690, у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

Отже, виконавчим комітетом Тернопільської міської ради у відповіді №5022-Ю/2023 від 06.03.2023 заявнику чітко вказано норму законодавства, на підставі, якої відсутня можливість упорядкувати адресні номери.

31.05.2023 представник позивача подав відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 04.07.2023 визначено розгляд справи за позовом Західноукраїнського національного університету до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено у справі №500/1626/23 судове засідання на 18.07.2023.

18.07.2023 в судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позові та відповіді на відзив та просив задовольнити.

Представник відповідача Виконавчого комітету Тернопільської міської ради в судовому засіданні 18.07.2023 проти задоволення позову заперечила з мотивів, наведених у відзиві. В судовому засіданні оголошено перерву до 27.07.2023.

25.07.2023 представником позивача подано до суду клопотання про залучення до розгляду справи співвідповідача та зміну позовних вимог, а саме просить:

визнати протиправними дії виконавчого комітету Тернопільської міської ради в особі Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради та зобов`язати його:

1) вчинити дії по упорядкуванню нумерації об`єктів нерухомого майна у зв`язку із дублюванням адрес існуючих об`єктів нерухомості за адресою вул. Бригадна (вул. Петра Батьківського), будинок 46, м. Тернопіль;

2) підтвердити адресу НДВГ "Наука" ЗУНУ: вул. Бригадна (вул. Петра Батьківського), будинок 46, м. Тернопіль.

Також 25.07.2023 від представника позивача поступило до суду клопотання про залучення третіх осіб - ОСОБА_1 і Тернопільський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №32 Тернопільської міської ради, яке обґрунтоване тим, що за адресою вул. Бригадна, будинок 46, м. Тернопіль знаходиться шість об`єктів нерухомого майна (три будівлі та три земельні ділянки), які мають різних власників та різні технічні характеристики.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав громадянин ОСОБА_1 16 січня 2019 р. зареєстрував на праві власності об`єкт нерухомого майна - будівлю, слюсарну майстерню: р/н об`єкта нерухомого майна: 101; загальною площею 238,1 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно відомостей з Реєстру прав власності на нерухоме майно (реєстр права власності на нерухоме майно, що проводився до 2013 року) за вказаною адресою також зареєстровані: нежитлова будівля, ТНВК №32, літ. А: р/н об`єкта нерухомого майна: 34921207; загальна площа 2003,2 кв.м.; номер запису: 137 в книзі: 4; адреса: АДРЕСА_1 ; дата прийняття рішення про державну реєстрацію 19.10.2011 р.; форма власності - комунальна; власник - Тернопільська міська рада;

нерухоме майно-приміщення складу: р/н об`єкта нерухомого майна: 23609169; загальна площа 321,7 кв.м.; номер запису: 2428 в книзі: 19; адреса: АДРЕСА_1 ; дата прийняття рішення про державну реєстрацію: 12.06.2008р.; форма власності - державна; власник - держава в особі Кабінету Міністрів України; на праві оперативного управління Тернопільського національного економічного університету, код ЄДРПУО: 33680120.

Відповідно до статуту Західноукраїнський національний університет є правонаступником Тернопільського національного економічного університету.

В судовому засіданні 27.07.2023 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання задоволено клопотання про залучення співвідповідача та залучено в якості другого відповідача Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, в задоволенні клопотання про залучення третіх осіб відмовлено. Розгляд справи відкладено на 15.08.2023.

14.08.2023 від відповідача Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради поступив до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Вказує, що за результатами поданих звернень позивачу не відмовлено, а роз`яснено норми Постанови КМУ від 07.07.2021 №690, в яких чітко передбачено, що відповідно до пункту 52 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна. У разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду. Лист управління містобудування архітектури та кадастру від 30.09.2022 за №24512/2022 не є рішенням суб`єкта владних повноважень, який прийнятий на виконання владних управлінських функцій.

В судовому засіданні 15.08.2023 розгляд справи відкладено до 25.08.2023 за клопотання представника позивача.

22.08.2023 представником позивача подано до суду відповідь на відзив.

25.08.2023 в судовому засіданні розгляд справи відкладено у зв`язку з неявкою представника Виконавчого комітету Тернопільської міської ради на 13.09.2023.

В судовому засіданні 13.09.2023 представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги та просив задовольнити.

Представники відповідачів проти задоволення позову заперечили з мотивів, наведених у відзивах на позов.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийнятті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Згідно пункту 1 наказу Міністерства освіти і науки України від 11.11.2020 №1399 "Про закріплення державного майна за Західноукраїнським національним університетом" закріплено на праві господарського відання за Західноукраїнським національним університетом нерухоме державне майно згідно з переліком, зокрема, за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за адресою АДРЕСА_1 знаходиться ряд об`єктів нерухомого майна, а саме:

1. будівля, слюсарної майстерні: р/н об`єкта нерухомого майна: 101; загальна площа 238,1 кв.м.; адреса: АДРЕСА_1 ; дата державної реєстрації: 16.01.2019р.; форма власності - приватна; власник - ОСОБА_1 .

2. земельна ділянка: р/н об`єкта нерухомого майна: 01; кадастровий номер: :18:001:0006; площа 40 га; адреса: АДРЕСА_1 ; дата державної реєстрації: 30.08.2014р.; форма власності - комунальна; власник - Тернопільська міська рада; правокористувач: спеціалізоване комунальне підприємство "Ритуальна служба Тернопільської міської ради, код ЄДРПУО: 03353302.

3. земельна ділянка: р/н об`єкта нерухомого майна: 01; кадастровий номер: :18:001:0007; площа 58,9234 га; адреса: АДРЕСА_1 ; дата державної реєстрації: 26.02.2014р.; форма власності - державна; власник - Тернопільська міська рада держава в особі Головного управління Держземагенства у Тернопільській обл.; правокористувач: Тернопільський національний економічний університет, код ЄДРПУО: 33680120.

4. земельна ділянка: р/н об`єкта нерухомого майна: 01; кадастровий номер: :14:001:0061; площа 0,65 га; адреса: АДРЕСА_1 ; дата державної реєстрації: 20.05.2013р.; форма власності - комунальна; власник - Тернопільська міська рада; правокористувач: Тернопільський НВК №32 Тернопільської міської ради, код ЄДРПУО: 24620380.

Згідно даних з відомостей з Реєстру прав власності на нерухоме майно за вказаною адресою також знаходяться:

5. нежитлова будівля, ТНВК №32, літ. А: р/н об`єкта нерухомого майна: 34921207; загальна площа 2003,2 кв.м.; номер запису: 137 в книзі: 4; адреса: АДРЕСА_1 ; дата прийняття рішення про державну реєстрацію 19.10.2011р.; форма власності - комунальна; власник - Тернопільська міська рада;.

6. нерухоме майно-приміщення складу: р/н об`єкта нерухомого майна: 23609169; загальна площа 321,7 кв.м.; номер запису: 2428 в книзі: 19; адреса: АДРЕСА_1 ; дата прийняття рішення про державну реєстрацію: 12.06.2008р.; форма власності - державна; власник - держава в особі Кабінету міністрів України; на праві оперативного управління Тернопільського національного економічного університету, код ЄДРПУО: 33680120.

Нерухоме майно-приміщення складу, за адресою АДРЕСА_1 , зареєстровано за університетом у 2008 році на підставі рішень господарських судів у справі №3/24-459. Об`єкт нерухомого майна: нежитлова будівля, ТНВК №32, літ. А було зареєстроване у 2011 році.

Структурний підрозділ Західноукраїнського національного університету - Навчально-дослідне виробниче господарство "Наука" Західноукраїнського національного університету володіє і користується об`єктом нерухомого майна: "Будівлі та споруди НДВГ "Наука"", який знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .

Об`єкт нерухомого майна "Будівлі та споруди НДВГ "Наука"" розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :14:001:0004 площею 30.1254 га, що належить університету на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія ІІ-ТР №002340 від 21.02.2000р. за №484.

Листом №49 від 27.09.2022 керівник НДВГ "Наука" ЗУНУ звернувся до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради з клопотанням упорядкувати адресні номери об`єктів нерухомості по АДРЕСА_1 , оскільки за цією самою адресою згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про права власності №153895807 від 16.01.2019 державним реєстратором Сагайдак Іриною Володимирівною здійснена реєстрація права власності на об`єкт нерухомого майна, а саме: виробничого будинку з господарськими будівлями та спорудами загальною площею 238,1 кв.м., що належить ОСОБА_1 . Реєстрація здійснена без документу на право власності (користування) земельною ділянкою з витягом з Державного земельного кадастру.

Управлінця містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради листом №24512/2022 від 30.09.2022 з посиланням на статтю 52 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 за №690 рекомендувало звернутися до суду з метою вирішення даного питання.

07.02.2023 Західноукраїнський національний університет повторно звернувся до начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради та міського голови Тернополя з проханням упорядкувати нумерацію об`єктів нерухомого майна (будівель та споруд) за адресою: АДРЕСА_1 та присвоїти їм нові адреси, а також підтвердити адресу НДВГ "Наука" ЗУНУ: вул. Бригадна, будинок 46, м. Тернопіль.

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради листом №5022-10/2023 від 06.03.2023 роз`яснив з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 07 липня 2021 року №690, якою затверджено Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, що упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у випадку дублювання адрес існуючих об`єктів нерухомості за адресою АДРЕСА_1 здійснюється лише в судовому порядку.

Не погоджуючись із такою відповіддю від 06.03.2023, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до статті 5 цього Закону система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

За змістом пункту 11 частини першої статті 37 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Частиною п`ятою статті 263 Закону №3038-VI визначено, що адреса присвоюється, змінюється, коригується, анулюється: виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

Так, відповідно до Положення про управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру (далі - Управління) є виконавчим органом Тернопільської міської ради, підконтрольним та підзвітним міській раді, підпорядковане виконавчому комітету та міському голові.

Згідно пункту 2.2.19 пункту 2.2 вказаного Положення Управління відповідно до покладених на нього завдань у сфері планування територій видає накази про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктам будівництва та закінченим будівництвом об`єктам та вносить дані відомості в Реєстр будівельної діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 №690, яка набрала чинності з 10.07.2021, затверджено Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна (далі - Порядок №690), який визначає процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень).

У пункті 3 Порядку №690 передбачено, що перелік документів, що подаються для присвоєння, зміни, коригування, анулювання адреси, строки їх розгляду, підстави для відмови у присвоєнні адреси визначаються відповідно до положень статей 263, 264 і 265 Закону.

Пунктом 50 Порядку №690 визначено, що упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється:

у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта;

у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності;

у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів;

у випадках, визначених пунктами 9, 10 та 41 цього Порядку;

у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

Упорядкування нумерації будинків здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності. (пункт 51 Порядку №690)

Згідно пункту 10 Порядку №690 у разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта зміна (коригування) адреси здійснюється на підставі рішення суду, крім випадку, визначеного абзацом другим цього пункту.

У разі коли всі окремі частини об`єкта з однаковими адресами є комунальною або державною власністю та належать одному власнику, їх адреси можуть бути змінені в порядку упорядкування нумерації окремих частин об`єкта.

За положеннями пункту 52 Порядку №690 у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

У разі коли всі окремі частини об`єкта з однаковими адресами є комунальною або державною власністю та належать одному власнику, їх адреси можуть бути змінені в порядку, визначеному пунктом 53 цього Порядку, або в порядку, передбаченому у зв`язку із зміною, коригуванням адреси.

Відповідно до пункту 53 Порядку №690 упорядкування нумерації окремих частин об`єкта здійснюється органом з присвоєння адреси за поданням органу, якому належить право власності або оперативного управління зазначеним об`єктом.

У разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта упорядкування нумерації окремих частин об`єкта може здійснюватися виключно за рішенням суду (крім випадку, визначеного абзацом другим пункту 52 цього Порядку).

Упорядкування нумерації окремих частин об`єкта здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності.

В даному спірному випадку до застосування підлягають положення пункту 52 Порядку №690, оскільки серед об`єктів нерухомого майна "Будівлі та споруди НДВГ "Наука"", що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 є об`єкт, який належить особі на праві приватної власності.

Тому враховуючи реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна по АДРЕСА_1 , що належить ОСОБА_1 на праві приватної власності, суд доходить висновку що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради вчинити дії по упорядкуванню нумерації об`єктів нерухомого майна Західноукраїнського національного університету по вулиці Бригадна, 46 (тепер Петра Батьківського) в м. Тернополі шляхом присвоєння нових номерів, оскільки наявне дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один з яких не є об`єктом державної чи комунальної власності.

Таким чином позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

При цьому суд зауважує, що КАС України не передбачає конкретну форму викладу позовних вимог, а наділяє позивача правом визначати учасників справи та довільно викласти зміст позовних вимог спосіб (способи) захисту прав або інтересів, передбачених законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні.

Статтею 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Для цього адміністративний суд наділений відповідними повноваженнями, зокрема, частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Аналіз зазначених норм, у їх взаємозв`язку з частиною другою статті 2 КАС України, свідчить про те, що такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача, що зумовлює необхідність їх відновлення належним способом у тій мірі, у якій вони порушені. Зміст вимог позову, як і, відповідно, зміст рішення, має виходити з потреби захисту саме порушених прав, свобод та інтересів у цій сфері.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах належним способом захисту порушеного права позивача, за встановлених обставин, є зобов`язання Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради вчинити дії по упорядкуванню нумерації об`єктів нерухомого майна Західноукраїнського національного університету по вулиці Бригадна, 46 (тепер Петра Батьківського) в м. Тернополі шляхом присвоєння нових номерів, а в задоволенні решти позовних вимог в частині визнання протиправними дій виконавчого комітету Тернопільської міської ради в особі Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради та зобов`язати його підтвердити адресу НДВГ "Наука" ЗУНУ: вул. Бригадна (вул. Петра Батьківського), будинок 46, м. Тернопіль слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно пункту 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За подання позовної заяви до суду, позивачем було сплачено судовий збір у сумі 2684,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №2321 від 18.04.2023.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки суд позов задовольняє частково, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, листом якого було відмовлено позивачу у впорядкуванні адресних номерів, що і стало підставою звернення до суду з цим позовом, судові витрати пропорційно до задоволених позовних вимог у сумі 1342,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради вчинити дії по упорядкуванню нумерації об`єктів нерухомого майна Західноукраїнського національного університету по вулиці Бригадна (Петра Батьківського) в м. Тернополі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради в користь Західноукраїнського національного університету сплачений судовий збір в розмірі 1342,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 18 вересня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Західноукраїнський національний університет (місцезнаходження: вул. Львівська, 11, м. Тернопіль, 46009, );

відповідачі:

- Виконавчий комітет Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001, ).

- Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Коперника, 1, м. Тернопіль, 46001, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.