Справа № 420/14245/23
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Національного банку України до Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов Національного банку України до Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, у якому просить суд:

-скасувати рішення Чорноморської міської ради Одеської області №396/81-VІІІ від 19.05.2023 про відмову Національному банку України у передачі в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, Одеський район, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1.

-зобов`язати Чорноморську міську раду Одеської області розглянути питання щодо передачі Національному банку України в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, Одеський район, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Позивач зазначив, що Національному банку України на праві власності належить нерухоме майно (реєстраційний номер 08) нежитлові будівлі загальною площею 27 755,4 кв. м, розташовані за адресою: Одеська область, місто Чорноморськ, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1.

Право власності на нерухоме майно Національним банком набуто у рахунок погашення боргу відповідно до вимог Законів України "Про виконавче провадження" та "Про іпотеку".

Прийняте у власність нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці, яка була в постійному користуванні у попереднього власника нерухомого майна Публічного акціонерного товариства "Іллічівський завод ЗБК".

Національний банк листом №63-0005/8005 від 27.01.2022 звернувся до Чорноморської міської ради з заявою про надання права постійного користування земельною ділянкою площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1 для розміщення виробничої бази.

Рішенням Чорноморської міської ради № 396/81-VIII від 19.05.2023 Національному банку відмовлено у передачі в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1.

Позивач стверджує, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Ухвалою суду від 23.06.2023 року позовна заява прийнята до розгляду та відкрите провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що обставини, викладені у позовній заяві Національного банку України, стосовно набуття Національним банком права власності на нерухоме майно, формування земельної ділянки кадастровий номер :03:002:0082 під належним позивачу майном визнаються.

19.05.2023 міська рада приймаючи спірне рішення № 396/81 VIII відмовила в передачі у постійне користування ділянки позивачу виходячи з того що повноваження на передачу у користування землі належать Одеській обласній військовій (державній) адміністрації.

Так, відповідно до ч. 3. ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття державою права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва комунальної власності, розміщений на земельній ділянці комунальної власності, право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить до держави без зміни її цільового призначення.

Частиною 5 ст. 122 ЗК України визначено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності.

Таким чином, Чорноморська міська рада відповідно до норм чинного законодавства не має повноважень на передачу в постійне користування спірної земельної ділянки Національному банку України.

Судом встановлено, що Національному банку України на праві власності належить нерухоме майно (реєстраційний номер 08) нежитлові будівлі загальною площею 27 755,4 кв. м, розташовані за адресою: Одеська область, місто Чорноморськ, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка площею 16,9 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1 належить на праві комунальної власності Чорноморській міській раді Одеської області.

Рішенням №526/15-VII від 20.12.2019 Чорноморська міська рада надала Нацбанку дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,9 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1 для розміщення виробничої бази з подальшою передачею в постійне користування із земель комунальної власності, але без згоди на передачу в державну власність.

Національний банк листом №63-0005/8005 від 27.01.2022 звернувся до Чорноморської міської ради з заявою про надання права постійного користування земельною ділянкою площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1 для розміщення виробничої бази.

Рішенням Чорноморської міської ради № 396/81-VIII від 19.05.2023 Національному банку керуючись ст.12, 117, 122 ЗК України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відмовлено у передачі в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 122 ЗК України визначено, що повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб надані сільським, селищним, міським радам.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Статтею 26 визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.11 ст.120 ЗК України, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до абз.1 ч.3 ст.120 ЗК України, у разі набуття державою права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва комунальної власності, розміщений на земельній ділянці комунальної власності, право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить до держави без зміни її цільового призначення. У разі якщо у власності територіальної громади перебувала частка у праві спільної власності на земельну ділянку, до держави переходить право власності на таку частку. Вимоги цього абзацу не поширюються на земельні ділянки комунальної власності, які відповідно до закону не можуть передаватися у державну власність.

Водночас суд зауважує, що згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка площею 16,9 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1 належить на праві комунальної власності Чорноморській міській раді Одеської області.

Разом з тим, відповідно до ч.7 ст.120 ЗК України, у випадках та порядку, визначених частинами першою і другою, абзацами першим і другим частини третьої, частиною четвертою, абзацами першим і другим частини п`ятої цієї статті, документи, що підтверджують набуття права власності, права оперативного управління, господарського відання на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду, об`єкт незавершеного будівництва чи частку у праві спільної власності на такий об`єкт), є підставою для державної реєстрації переходу до набувача права власності або права користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт.

Аналіз вказаної норми доводить, що підставою для державної реєстрації права користування земельною ділянкою є документи, що підтверджують набуття права власності на об`єкт нерухомого майна.

В даному випадку, документом, що підтверджує набуття права власності на об`єкт нерухомого майна є витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, яким підтверджується право власності Національного банку України на об`єкт нерухомого майна за адресою: Одеська область, місто Чорноморськ, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1 (колишня назва - АДРЕСА_1 ) (а.с.14-15)

Відповідно до пункту «а» ч.2 ст.92 ЗК України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Національний банк України є органом державної влади, що підтверджується витягом з ЄДРЮОФОПГФ (а.с.31)

Таким чином, з урахуванням того, що Чорноморською міською радою Одеської області всупереч вимогам абз.1 ч.3 ст.120 ЗК України не було передано державі право власності на земельну ділянку площею 16,9 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Винокурова, 1 та витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с.18-19) підтверджено, що вказана земельна ділянка належить на праві комунальної власності Чорноморській міській раді Одеської області, суд вважає необґрунтованими твердження відповідача про відсутність повноважень на передачу в постійне користування спірної земельної ділянки Національному банку України.

Окрім цього, суд звертає увагу, що оскаржуване рішення не містить достатніх обґрунтувань, оскільки в основу підстав для прийняття рішення про відмову у передачі в постійне користування земельної ділянки вказано лише посилання на невідповідність нормам пункту 2 ст.117 ЗК України, проте не конкретизовано, що саме не відповідає вимогам п.2 ст.117 ЗК України.

Водночас про відсутність у Чорноморської міської ради Одеської області повноважень на передачу в постійне користування земельної ділянки відповідач зазначає лише у відзиві на позовну заяву.

Суд зазначає, що рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами.

З огляду на викладене, суд вважає, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам вмотивованості.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що рішення Чорноморської міської ради Одеської області №396/81-VІІІ від 19.05.2023 про відмову Національному банку України у передачі в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, Одеський район, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1 є необґрунтованим, а тому належить скасуванню судом.

Враховуючи, що матеріалами справи підтверджено безумовне право Національного банку України постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності, суд вважає необхідним задовольнити похідну позовну вимогу шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо передачі Національному банку України в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, Одеський район, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Національного банку України (, вул. Інститутська, 9, м. Київ, 01601) до Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (, проспект Миру, 33, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область, 68003) про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Скасувати рішення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області №396/81-VІІІ від 19.05.2023 про відмову Національному банку України у передачі в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, Одеський район, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1.

Зобов`язати Чорноморську міську раду Одеського району Одеської області повторно розглянути питання щодо передачі Національному банку України в постійне користування земельної ділянки площею 16,9 га (кадастровий номер :03:002:0082) для розміщення виробничої бази за адресою: Одеська область, Одеський район, село Малодолинське, вулиця Винокурова, 1 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя О.О. Хурса