Справа № 400/5125/23
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2023 р. № 400/5125/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області, вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (надалі - відповідач) про:

- визнання протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 05 місяців 14 днів;

- зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу 1 Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони, станом на 01.01.2023, час навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 05 місяців 14 днів, з внесенням відповідних змін до наказу ТУ Служби від 02.01.2023 № 1 о/с.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 18.11.2021 року №2236/0/15-21 передбачено, що до стажу служби зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ч.2 ст.17 Закону, до вислуги років співробітникам Служби судової охорони, додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Позивач зазначив, що в період з 1991 по 1996 роки, він навчався у Миколаївському державному аграрному університеті, а тому він має право на врахування цього строку навчання в розмірі 02 роки 05 місяців 14 днів. Листом відповідач відмовив у зарахуванні вказаного періоду навчання позивача до вислуги років в Службі судової охорони, що і стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою від 12.05.2023 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/5125/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін відповідно до ст. 262 КАС України.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що відповідно до норми ч.2 ст.17 Закону, на яку посилається позивач, час навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби додатково зараховується при призначенні пенсії у тому випадку, коли після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони та ін. або до призначення на відповідну посаду. Отже, враховуючи той факт, що після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти позивачу не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, вищенаведені норми не можуть бути застосовані для перерахунку вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби під час проходження служби.

Ухвалою від 19.06.2023 року суд зупинив провадження у справі №400/5125/23.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від позивача надійшли додаткові пояснення у справі, в яких ОСОБА_1 вказав, що до вислуги років співробітникам Служби судової охорони, додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання». Вказав, що розділові знаки і сполучник «також» у сполученні з «а» вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто, законодавством передбачено два випадки зарахування часу навчання до вислуги років при призначенні пенсії: 1) у цивільних вищих навчальних закладах (незалежно від форми такого навчання); 2) у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Таким чином, «цивільні вищі навчальні заклади» зазначені окремо від «інших навчальних закладів», і для цивільних навчальних закладів відсутні будь-які умови для зарахування часу навчання до вислуги років, зокрема відсутні вимоги щодо присвоєння офіцерського (спеціального) звання.

Ухвалою від 06.07.2023 року суд поновив провадження у справі №400/5125/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії зі стадії, на якій його було зупинено.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 у період з серпня 1991 року по червень 1996 року навчався у Миколаївському сільськогосподарському інституті (нині - Миколаївський державний аграрний університет), та отримав диплом за спеціальністю «Аграрний менеджмент».

З 04.03.2021 року ОСОБА_1 прийнято на службу до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївської області на посаду провідного спеціаліста (оперативного чергового) відділу оперативно-чергової служби ТУ Служби.

Позивачу присвоєно спеціальне звання майор Служби судової охорони.

02.01.2023 року наказом ТУ Служби судової охорони у Миколаївської області №1о/с, ОСОБА_1 встановлена вислуга років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2023 року - 23 роки 10 місяця 28 днів.

02.05.2023 року позивач звернувся з рапортом до керівника ТУ Служби судової охорони у Миколаївської області, з клопотанням про здійснення перерахунку вислуги років та зарахування до неї час навчання у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, відповідно до вимог ч. 2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», всього 02 роки 05 місяців 14 днів.

02.05.2023 року ТУ Служби судової охорони у Миколаївської області відмовлено у здійсненні перерахунку та включення до вислуги років час навчання ОСОБА_1 у Миколаївському державному аграрному університеті.

Не погодившись з відмовою ТУ Служби судової охорони у Миколаївської області у здійсненні перерахунку та включення до її вислуги років час навчання, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст.162-1 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року №1052/0/15-19 затверджене Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони (надалі - Положення).

Згідно з пунктом 5 розділу І Положення (зі змінами, внесеними на підставі Рішення Вищої ради правосуддя від 18.11.2021 року № 2236/0/15-21) час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Положення, до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Закон № 2262) та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей" (зі змінами) (надалі Постанова № 393).

Частиною другою статті 17 Закону 2262 визначено, що до вислуги років співробітникам Служби судової охорони при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до п. 2 Постанови № 393 до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам із спеціальним званням Бюро економічної безпеки, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Отже, зі змісту пункту 2 Постанови №393 та частини 2 статті 17 Закону №2262-ХІІ вбачається, що зарахування часу навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах до вислуги років співробітникам Служби судової охорони при призначенні пенсії на умовах зазначеного Закону відбувається за двох умов: після закінчення навчального закладу присвоюється офіцерське (спеціальне) звання; звання присвоюється до вступу на службу до Служби судової охорони.

Згідно з матеріалами справи, позивач у період з серпня 1991 року по червень 1996 року навчався у Миколаївському сільськогосподарському інституті (нині - Миколаївський державний аграрний університет), та отримав диплом за спеціальністю «Аграрний менеджмент».

З 24.03.1997 року позивач проходив службу в Управлінні МВС України в Миколаївській області та 1999 році отримав офіцерське (спеціальне) звання - лейтенант міліції.

Враховуючи те, що позивачу на службі в органах МВС було присвоєно спеціальне звання, до вислуги років позивача має бути зарахований час навчання у вищому навчальному закладі з 01.08.1991 року по 28.06.1996 року у Миколаївському сільськогосподарському інституті, з урахуванням часу навчання 02 роки 05 місяців 14 днів.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 43562808) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 05 місяців 14 днів.

3. Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу 1 Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони, станом на 01.01.2023, час навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 02 роки 05 місяців 14 днів, з внесенням відповідних змін до наказу ТУ Служби від 02.01.2023 № 1 о/с.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 43562808) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1073,60 грн.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко