Справа № 200/1609/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2023 року справа №200/1609/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі № 200/1609/23 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення від 29 березня 2023 року № 65 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 22 березня 2023 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 1 липня 1992 року по 8 серпня 1994 року на посаді водія, зайнятого в технологічному процесі тяжких та шкідливих виробництв в Дзержинському АТП № 11478, з 17 лютого 1994 року по 31 грудня 2001 року на посаді водія, який виконував роботи по транспортуванню гірської маси в технологічному процесі у Відокремленому підрозділі «Автобаза» Державного підприємства «Торецьквугілля», з 29 липня 1986 року по 6 листопада 1986 року на посаді електрозварювальника в ПМК ст. Єрунаково тресту «Єрунаківшахтобуд», а також періоду строкової військової служби з 11 листопада 1986 року по 21 листопада 1988 року та періоду навчання в СПТУ № 89 м. Артемове Донецької області з 1 вересня 1983 року по 16 липня 1986 року за спеціальністю електрогазозварювальник та до страхового стажу період роботи з 1 січня 2022 року по 31 липня 2022 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.05.2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29 березня 2023 року № 65 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виконати в повному обсязі приписів п. 4.2 Порядку № 22-1, а саме: роз`яснити належним чином позивачу умови та порядок призначення пенсії за Списком № 2, запропонувати йому надати у строк до 3-х місяців додаткові документи на підтвердження пільгового стажу щодо періодів роботи позивача з 29 липня 1986 року по 6 листопада 1986 року, з 23 грудня 1988 року по 8 лютого 1994 року, а також роз`яснити останньому про необхідність звернутись до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, для підтвердження пільгового характеру його роботи у період з 23 грудня 1988 року по 30 червня 1992 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 17 лютого 1994 року по 31 грудня 2001 року та з врахуванням наданих позивачем протягом трьох місяців додаткових документів;

- в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт вважає, що відсутні підстави для зарахування спірного періоду трудової діяльності позивача з підстав, визначених спірним рішенням відповідача.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , диплому № НОМЕР_2 та військового квітка НОМЕР_3 позивач:

- з 1 вересня 1983 року по 16 липня 1986 року навчався в СПТУ № 89 м. Артемове Донецької області та здобув кваліфікацію електрогазозварника 4 розряду;

- з 29 липня 1986 року по 6 листопада 1986 року працював в ПМК ст. Ерунаково Треста «Ерунаковошахтострой» (рос.) електрозварником 4 розряду (звільнений у зв`язку із призовом в Радянську армію) (записи №№ 1-2);

- з 11 листопада 1986 року по 21 листопада 1988 року проходив службу в рядах Радянської армії (запис № 3);

- з 23 грудня 1988 року по 8 лютого 1994 року працював в Дзержинському АТП № 11478 водієм 3 та 2 класу (записи №№ 4-6);

- з 17 лютого 1994 року по 9 січня 2018 року працював у ВП «Автобаза» ДП «Дзержинськвугілля» водієм по транспортуванню гірської маси (з 3 червня 2009 року на підставі Державного класифікатора ДК003 переведений водієм автотранспортних засобів 1 класу) (з січня 2005 року ВП «Автобаза» ДП «Дзержинськвугілля» внаслідок реорганізації ДП «Дзержинськвугілля» перетворилось на «Дзержинську автобазу» - виробничий структурний підрозділ ДП «Донецька вугільна коксова компанія»; з 18 серпня 2016 року ДП «Дзержинськвугілля» перенайменовано у ДП «Торецьквугілля» (записи №№ 7-16);

- з 19 січня 2018 року по час звернення із заявою про призначення пенсії працював в Філії «Збагачувальна Фабрика «Щербинівська» ТОВ «Донінтервугілля» водієм автотранспортних засобів (КрАЗу) 1 класу (запис № 17).

За довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 6 лютого 2023 року № 11-05, виданою філією «Збагачувальна Фабрика «Щербинівська» Товариства з обмеженою відповідальністю «Донінтервугілля», позивач у період з 24 січня 2018 року по теперішній час (5 років 1 місяць) працює водієм автомобілів (КрАЗу), зайнятим вивезенням шламу, породи та відходів збагачення і брикетування, що передбачена Списком № 2 розділ 2 постанови Кабінету Міністрів України № 461 від 24 червня 2016 року; вказано, що довідка видана на підставі особової картки ф.П-2, особового рахунку № НОМЕР_4 ; в додаткових відомостях зазначено, що з 13 квітня 2022 року по 20 травня 2022 року та з 16 липня 2022 року по теперішній час призупинено дію трудового договору згідно ст. 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ; також зазначено, що у період з 19 січня 2018 року по 23 січня 2018 року позивач навчався в УКК з оплатою по тарифній ставці 1 розряду.

Згідно довідки (б/н та б/д), виданої Відкритим акціонерним товариством «Дзержинське автотранспортне підприємство», позивач у період з 1 липня 1992 року по 8 лютого 1994 року працював на вантажних автомобілях (КрАЗ-256 Б, вантажопідйомністю 8 і більше тон), зайнятих в технологічному процесі важких та шкідливих виробництв, зокрема з вивозу породи, ЦОФ «Дзержинська»; у довідці наведені кількість відпрацьованих днів по місяцях; зазначено, що довідки видана на підставі розрахункових листів нарахування заробітної плати, табелю обліку робочого часу.

За довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів (б/н та б/д), виданою Державним підприємством «Торецьквугілля», позивач у період з 17 лютого 1994 року по 9 січня 2018 року виконував роботи по транспортуванню гірської маси в технологічному процесі, що передбачено Списком 2 розділ 1 підрозділ 1 позиція. 1.1а; у довідці наведені кількість днів по місяцях, в які позивач був задіяний у технологічному процесі по транспортуванню гірської маси; вказано, що довідка видана на підставі особової картки № 132, особового рахунку № 132, табелю виходів, наказів № 9/к від 16 лютого 1994 року, № 3/к від 9 січня 2018 року; також в довідки вказано, що атестація робочих місць проводилась відповідно до наказів № 11/БД від 7 квітня 1993 року, № 43/БД від 1 вересня 1999 року, № 14/БД від 1 жовтня 2004 року, № 131 від 29 вересня 2009 року.

Наказом по Дзержинській автобазі Виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля» від 7 квітня 1993 року № 11/БД робота водіїв автомобілів, зайнятих транспортуванням гірської маси в технологічному процесі атестована за Списком № 2 (постанова Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442).

Наказом по Автобазі Виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля» від 1 вересня 1999 року № 43/БД робота водіїв автомобілів, зайнятих транспортуванням гірської маси в технологічному процесі атестована за Списком № 2 (постанова Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442).

Наказом по відокремленому підрозділу «Автобаза» ДП «Дзержинськвугілля» від 1 жовтня 2004 року № 14/БД, робота водіїв автомобілів, зайнятих транспортуванням гірської маси в технологічному процесі атестована за Списком № 2 (постанова Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442) (а.с. 25).

Згідно наказу по відокремленому підрозділу «Автобаза» ДП «Дзержинськвугілля» від 29 вересня 2009 року № 131 робота водіїв автомобілів, зайнятих транспортуванням гірської маси в технологічному процесі атестована за Списком № 2 (постанова Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, розділ 1, гірські роботи, підрозділ 1 Відкриті гірські роботи та роботи на поверхні 1.1а).

Згідно наказу філії «Збагачувальна фабрика «Щербинівська» Товариства з обмеженою відповідальністю «Донінтервугілля» від 1 лютого 2017 року № 29 робота водіїв автотранспортних засобів, зайнятих вивезенням шламу, породи та відходів збагачення і брикетування атестована за Списком № 2 (постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, розділ 2, підрозділ «а», поз. 2а).

Наказом філії «Збагачувальна фабрика «Щербинівська» Товариства з обмеженою відповідальністю «Донінтервугілля» від 2 вересня 2019 року № 336 робота водіїв автотранспортних засобів, зайнятих вивезенням шламу, породи та відходів збагачення і брикетування атестована за Списком № 2 (постанова Кабінету Міністрів України № 461 від 24 червня 2016 року, розділ 2).

22 березня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ВОГ № 2 м. Слов`янськ) із заявою про призначення пенсії за віком, до якої додав: паспорт ВА332740, довідку про РНОКПП, військовий квіток серії НОМЕР_3 , диплом № НОМЕР_2 , трудову книжку серії НОМЕР_5 , довідку 11-05, дві довідки б/н, копії наказів про проведення атестації робочих місць №№ 29, 336, 11-БД, 14/БД, 43-БД, 131.

Згідно відмітки на заяві про призначення пенсії, працівниками пенсійного органу, які приймали заяву, було повідомлено позивачу про те, що довідки, надані разом із заявою, не відповідають встановленому зразку. У розписці-повідомленні не зазначено перелік документів, які необхідно додатково надати (в тому числі не зазначено про необхідність надати нові довідки).

Рішенням відповідача від 29 березня 2023 року № 65 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи за Списком № 2 відповідно до ч. 2 ст. ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 12 років 6 місяців.

Вік заявника на дату звернення становить 54 роки 11 місяців 22 дні, згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж на дату звернення становить 38 років 1 місяць 20 днів, стаж роботи за Списком № 2 становить 9 років 8 місяців 13 днів, за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки Торецька міська територіальна громада Донецької області розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій.

До страхового стажу зараховано усі періоди роботи. До пільгового стажу роботи за Списком № 2 не зараховано період роботи з 17 лютого 1994 року по 31 грудня 2001 року в ВП «Автобаза» ДП «Торецьквугілля», оскільки надана довідка не відповідає Додатку № 5, в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості по спеціальному стажу.

За формою РС-право станом на 22 березня 2023 року загальний страховий стаж позивача складає 38 років 1 місяць 20 днів; пільговий стаж за Списком № 2 - 9 років 8 місяців 13 днів; до загального страхового стажу та пільгового стажу не зараховано період роботи з 1 січня 2022 року; до пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано: період навчання позивача з 1 вересня 1983 року по 16 липня 1986 року, період роботи з 29 липня 1986 року по 6 листопада 1986 року, служба в армії з 11 листопада 1986 року по 21 листопада 1988 року, період роботи з 23 грудня 1988 року по 8 лютого 1994 року, період роботи з 17 лютого 1994 року по 31 грудня 2001 року.

За ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч.ч. 2 та 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч. 4 четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

За п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію а б о не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Отже, умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV (за Списком № 2) є:

- досягнення громадянином відповідного віку (при цьому звернутись із заявою про таке призначення громадянин може на місяць раніше, ніж досягне відповідного віку);

- наявність відповідного страхового стажу, за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок,

- зайнятість особи на посадах (роботах), які надають право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2;

- зайнятість особи на посадах (роботах), які надають право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 повний робочий день;

- зайнятість особи на посадах (роботах), які надають право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 повний робочий день протягом мінімально визначеного законом строку (або більше);

- проведення атестації робочих місць, на яких працювала особа і робота на яких дає право на призначення пільгової пенсії (згідно п.п. 4.1, 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 - за період після 21 серпня 1992 року).

Позивач звернувся із заявою про призначення пенсії у віці 54 роки 11 місяців 22 дні, тобто, не раніше ніж за місяць до досягнення встановленого п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV віку, отже, у строк, визначений чинним законодавством.

Відповідачем зараховано страховий стаж позивача 38 років 1 місяць 20 днів.

Таким чином, у позивача наявний страховий стаж для призначення пенсії за Списком № 2.

Відповідачем не зараховано до страхового стажу період роботи позивача з 1 січня 2022 року по 31 липня 2022 року - у зв`язку із не сплатою працедавцем (Філією «Збагачувальна фабрика «Щербинівська» Товариства з обмеженою відповідальністю «Донінтервугілля») страхових внесків (а.с. 49-52, зв.бік а.с. 71).

За ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абз. 1 ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абз. 9 ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Згідно пп. 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку 22-1 за період роботи, починаючи з 1 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 8 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

За ч. 6 ст. 20 Закону № 1058-IV страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

За ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Згідно довідки форми ОК-5 «Індивідуальні відомостей про застраховану особу» страхувальником - філією «Збагачувальна фабрика «Щербинівська» ТОВ «Донінтервугілля»» () за період з 1 січня 2022 року по 31 липня 2022 року заробітна плата позивачу нараховувалась, відомості про сплату страхового внеску за позивача в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку за цей період відсутні.

За ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Крім того, невиконання філією «Збагачувальна фабрика «Щербинівська» Товариства з обмеженою відповідальністю «Донінтервугілля» обов`язку зі сплати страхових внесків за позивача за період з 1 січня 2022 року по 31 липня 2022 року позбавляє позивача соціальної захищеності, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування пенсійним органом до страхового стажу особи при призначенні пенсії періоду її роботи, відносно яких відсутні відомості про сплату страхових внесків.

Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) за наявності відомостей, які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, - не є підставою для позбавлення особи права на пенсію, отже, і для зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу особи та загального страхового стажу, що узгоджується з правовими висновками Верховного суду в постанові від 30 липня 2019 року у справі № 373/2265/16-а.

На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність правових підстав для зарахування періоду роботи позивача з 1 січня 2022 року по 31 липня 2022 року до страхового стажу.

Щодо незарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 2.

За ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

За п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, - уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Щодо періоду роботи позивача з 29 липня 1986 року по 6 листопада 1986 року.

За матеріалами справи позивач в період з 29 липня 1986 року по 6 листопада 1986 року працював в «ПМК ст. Ерунаково Треста «Ерунаковошахтострой» (рос.) електрозварником 4 розряду (записи №№ 1-2).

Цей період роботи не зараховано до пільгового стажу позивача у зв`язку з відсутністю довідки згідно Додатку № 5 та відсутністю у трудовій книжці всієї необхідної інформації для визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 (інформації про характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи, відпустки без збереження заробітної плати).

Суд зазначає, що доказів на підтвердження надання позивачем відповідачу разом із заявою про призначення пенсії довідки про підтвердження пільгового стажу роботи позивача в ПМК ст. Ерунаково Треста «Ерунаковошахтострой», якою мав бути підтверджений факт роботи позивача на вказаному підприємстві на зазначеній роботі протягом повного робочого дня та факт віднесення цієї роботи до Списку № 2, а також в якій мало бути зазначено про те, позивач перебував/не перебував протягом вказаного періоду у відпустках без збереження заробітної плати, брав/не брав участь у страйках та т.і) матеріали справи не містять.

Трудова книжка позивача також не містить всіх необхідних для зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу відомостей.

Таким чином, вказаний період за наданими позивачем документами не міг бути зарахований відповідачем до пільгового стажу позивача за Списком № 2.

За п. 1.1 Порядку № 22-1 (в редакції, яка була чинною під час виникнення спірних правовідносин) заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (органу, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр).

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Згідно пп. 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 1 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1 (зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 8 липня 2014 року за № 785/25562, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

За 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 1 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

За п. 1.9 Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Згідно п. 3.3 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Суд зазначає, що розписка-повідомлення не містить переліку документів, які позивач мав надати пенсійному органу протягом трьох місяців.

Таким чином, відповідачем порушено вимоги Порядку № 22-1.

Щодо періоду роботи позивача з 23 грудня 1988 року по 8 лютого 1994 року.

Згідно записів у трудовій книжці у цей період позивач працював в Дзержинському АТП № 11478 водієм 3 та 2 класу (записи №№ 4-6).

Трудова книжка позивача не містить всіх відомостей, необхідних для зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу позивача за Списком № 2 (зокрема, не містить відомостей щодо повної зайнятості ОСОБА_2 на займаній роботі протягом повного робочого дня, віднесення цієї роботи по пільгового Списку № 2).

На підтвердження пільгового характеру роботи у цей період позивачем до заяви додано довідку (без номеру та без дати), видану Відкритим акціонерним товариством «Дзержинське автотранспортне підприємство», згідно якої позивач у період з 1 липня 1992 року по 8 лютого 1994 року працював на вантажних автомобілях (КрАЗ-256 Б, вантажопідйомністю 8 і більше тон), зайнятих в технологічному процесі важких та шкідливих виробництв, зокрема з вивозу породи, ЦОФ «Дзержинська»; у довідці наведені кількість відпрацьованих днів по місяцях; зазначено, що довідки видана на підставі розрахункових листів нарахування заробітної плати, табелю обліку робочого часу.

При цьому, зазначена довідка не містить даних про те, що у вказані дні позивач працював повний робочий день, не зазначено про те, що виконувані позивачем у період з 1 липня 1992 року по 8 лютого 1994 року роботи віднесені до Списку № 2 робіт виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наявність безоплатних відпусток, участі у страйках).

Також, ця довідка не містить даних щодо періоду роботи позивача в Дзержинському АТП № 11478 з 23 грудня 1988 року по 30 червня 1992 року.

Доказів на підтвердження надання позивачем відповідачу разом із заявою про призначення пенсії іншої довідки матеріали справи не містять.

Таким чином, на підставі цієї довідки довідка відсутні підстави для зарахування позивачу спірного періоду роботи до пільгового стажу за Списком № 2.

При цьому, згідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/) Відкрите акціонерне товариство «Дзержинське автотранспортне підприємство 11478 (ВАТ «АТП 11478», ) припинено; дата запису: 14 червня 2007 року, номер запису: 30003, підстава: судове рішення про припинення юридичної особи у зв`язку з визнанням її банкрутом від 5 червня 2007 № 42/157б Господарський суд Донецької області.

За п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року № 18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника (далі - Порядок № 18-1), відповідно до п. 3 якого підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за заявою особи (п. 11), яка звертається до Комісії з наміром підтвердити певний (пільговий) стаж її роботи через управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації).

В матеріалах справи відсутні докази роз`яснення відповідачем позивачу (на виконання приписів п.п. 1.9, 3.3, 4.2 Порядку № 22-1) необхідності звернутись з відповідною заявою до Комісії.

Таким чином, відповідачем не виконані вимоги Порядку № 22-1.

Щодо періоду роботи позивача з 17 лютого 1994 року по 31 грудня 2001 року.

Згідно записів у трудовій книжці в цей період позивач працював у ВП «Автобаза» ДП «Дзержинськвугілля» водієм 1 класу по транспортуванню гірської маси (записи №№ 7-8).

Період роботи позивача з 17 лютого 1994 року по 31 грудня 2001 року у ВП «Автобаза» ДП «Торецьквугілля» не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 2 у зв`язку з тим, що надана позивачем уточнююча довідка не відповідає додатку № 5 до Порядку № 637, а саме - не містить кутового штампу, номеру та дати, в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості про спеціальний стаж, а трудова книжка не містить всієї необхідної інформації для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (не містить інформацію про характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи, відпустки без збереження заробітної плати).

За довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів (б/н та б/д), виданою Державним підприємством «Торецьквугілля» (правонаступником ДП «Дзержинськвугілля»), яка була додана позивачем до заяви про призначення пенсії, позивач у вказаний період виконував повний робочий день роботи по транспортуванню гірської маси в технологічному процесі, що передбачена Списком 2, розділ 1, підрозділ 1, позиція. 1.1а (постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162); у довідці наведені кількість днів по місяцях, в які позивач був задіяний у технологічному процесі по транспортуванню гірської маси; вказано, що довідка видана на підставі особової картки № 132, особового рахунку № 132, табелю виходів, наказів № 9/к від 16 лютого 1994 року, № 3/к від 9 січня 2018 року; також в довідки вказано, що атестація робочих місць проводилась відповідно до наказів № 11/БД від 7 квітня 1993 року, № 43/БД від 1 вересня 1999 року, № 14/БД від 1 жовтня 2004 року, № 131 від 29 вересня 2009 року.

Суд зазначає, що ця довідка містить всі необхідні відомості для врахування вказаного періоду до пільгового стажу позивача за Списком № 2.

Також, до заяви позивачем додано копію наказу по Дзержинській автобазі Виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля» від 7 квітня 1993 року № 11/БД щодо атестації за Списком № 2 роботи водіїв автомобілів, зайнятих транспортуванням гірської маси в технологічному процесі (постанова Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442) та копію наказу по Автобазі Виробничого об`єднання «Дзержинськвугілля» від 1 вересня 1999 року № 43/БД, яким робота водіїв автомобілів, зайнятих транспортуванням гірської маси в технологічному процесі атестована за Списком № 2 (постанова Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442).

Отже, відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу позивача за Списком № 2 спірний період роботи.

Щодо доводів відповідача про невідповідність довідки формі, наведеної у Додатку № 5 до Порядку № 637 (відсутність кутового штампу, дати та вихідного номеру довідки), Верховний суд в постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а дійшов висновку, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Суд вважає за можливе застосувати зазначений висновок і до випадків, коли надані пенсійному органу довідки мають певні недоліки (які не заважають встановити всі необхідні для призначення пенсії обставини).

Крім того, ця довідка підписана належними посадовими особами (генеральним директором ДП «Торецьквугілля», директором ВП «Автобаза» ДП «Торецьквугілля», головним бухгалтером, старшим диспетчером та старшим інспектором з кадрів ВП «Автобаза» ДП «Торецьквугілля»), підписи засвідчені круглими печатками ДП «Дзержинськвугілля» і ВП «Автобази» ДП «Дзержинськвугілля».

Оскільки ця довідка містить всі відомості, які необхідні для вирішення питання про зарахування періоду роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 2, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дана довідка має бути врахована відповідачем при розгляді заяви позивача про призначення пенсії.

За ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду України мають право у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Таким чином, у випадку наявності певних сумнівів відповідач міг здійснити перевірку відомостей, наведених у довідці, виданої Державним підприємством «Торецьквугілля».

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29 березня 2023 року № 65 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та похідні вимоги про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 17 лютого 1994 року по 31 грудня 2001 року та з врахуванням наданих позивачем протягом трьох місяців додаткових документів.

Також враховуючи, що під час розгляду справи судом встановлено, що період роботи позивача з 17 лютого 1994 року по 31 грудня 2001 року у Відокремленому підрозділі «Автобаза» Державного підприємства «Торецьквугілля» підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком № 2, керуючись приписами ст. 245 КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача зарахувати вказаний період роботи ОСОБА_2 до пільгового стажу за Списком № 2.

Також суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_2 період його роботи з 1 січня 2022 року по 31 липня 2022 року.

Крім того, матеріалами справи встановлено, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо незапропонування позивачу надати додаткові документи на підтвердження пільгового стажу стосовно періодів роботи з 29 липня 1986 року по 6 листопада 1986 року, з 23 грудня 1988 року по 8 лютого 1994 року та не роз`яснено про необхідність звернутись до відповідної Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, задля підтвердження пільгового стажу роботи в Дзержинському АТП № 11478 з 23 грудня 1988 року по 30 червня 1992 року.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виконати в повному обсязі приписів п. 4.2 Порядку № 22-1, а саме: роз`яснити належним чином позивачу умови та порядок призначення пенсії за Списком № 2, запропонувати надати у строк до 3-х місяців додаткові документи на підтвердження пільгового стажу щодо періодів роботи позивача з 29 липня 1986 року по 6 листопада 1986 року, з 23 грудня 1988 року по 8 лютого 1994 року, а також роз`яснити останньому про необхідність звернутись до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, для підтвердження пільгового характеру його роботи у період з 23 грудня 1988 року по 30 червня 1992 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справу розглянуто в межах доводів апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі № 200/1609/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 18 вересня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв