Справа № 260/2941/23
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/2941/23 пров. № А/857/11231/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Демчик Л.Р.,

за участю представника позивача Сідака П.П.,

за участю представника відповідача Свириденко А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 року, прийняте суддею Гебеш С.А. у м. Ужгороді, повний текст складено 31.05.2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій та бездіяльності протиправними,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (надалі Держприкордонслужба, відповідач) про визнання протиправною відмову у прийнятті, оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (ГУ ПФУ в Закарпатській області) всіх необхідних документів для призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах; зобов`язання підготувати та подати до ГУ ПФУ в Закарпатській області документи для призначення з 27 січня 2023 пенсії за вислугою років на пільгових умовах на підставі вимог п. «а» ст. 12, ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 в позові відмовлено.

Суд виходив з того, що фактично спірним питанням у справі, що розглядається є питання наявності у позивача права на пенсію за вислугу років, а відтак і неправомірності відмови відповідача в оформленні документів для призначення такої пенсії.

Пунктом 2-1 Порядку № 393 визначено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї Постанови.

Отже, обчислення календарної вислуги років проводиться із врахуванням пунктів 1,2 Порядку № 393, якими визначено які саме види служби зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Суд звернув увагу на те, що наказ відповідача № 46-ОС від 25 січня 2023, яким встановлено позивачу вислугу років станом на 26 січня 2023, ним не оскаржувався.

Разом з тим, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж враховується при призначенні пенсії для визначення саме розміру пенсії, а для отримання права на призначення пенсії відповідно до положень Закону № 2262 обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років.

Позивач звільнився зі служби 26.01.2023, для призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262 необхідно мати 25 календарних роки та більше, а його вислуга становить лише 20 календарних років та 11 місяців і 28 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.

Пільгова вислуга позивача має вплив виключно на визначення розміру пенсії, а не на її призначення за нормами Закону № 2262.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що вислуга років вказана у наказі від 25 січня 2023 № 46-ОС була порахована вірно і підстав його оскаржувати у ОСОБА_1 не було.

Передбачені статтею 17-1 Закону №2262 пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

Наведені висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду від 14 квітня 2021 у справі № 480/4241/18.

Водночас слід звернути увагу на те, що у своєму листі від 21.03.2023 №11/ Ч-2891-5340 Держприкордонслужба констатувала відсутність правових підстав для призначення позивачу пенсії за вислугу років у порядку пункту «а» статті 12 Закону № 2262, у зв`язку з недостатністю вислуги років у календарному обчисленні. Будь-яких зауважень чи заперечень про наявність у позивача 29 років 04 місяці та 17 днів стажу в пільговому підрахунку, відповідач не висловлював.

Проте, внесенням змін до Порядку № 393 в 2022 Уряд держави створив ситуацію правової невизначеності, за якої гарантоване Законом №2262 право на призначення пенсії на пільгових умовах втратило свій механізм реалізації. Так, в тексті Порядку №393 слова в пункті 3 «для призначення пенсії» було замінено словами «для визначення розміру пенсії». Водночас, враховуючи той факт що розмір пенсії є обмеженим в силу законодавчо встановленого припису (максимальний розмір - 70% від грошового забезпечення) та беручи до уваги механізм обрахування пенсії та визначення його розміру, максимальний розмір пенсії у військовослужбовців виникає в силу наявності 27 років вислуги в календарному обчисленні. Зазначений підхід, у поєднанні з таким тлумаченням судом законодавства, що для призначення пенсії необхідна наявність 25 і більше років саме календарної вислуги років - нівелює саму по собі наявність та сенс пільгової вислуги.

Просить скасувати рішення та прийняти постанову, якою задовольнити позов.

Держприкордонслужба у відзиві на апеляційну скаргу зазначила, що станом на 26.01.2023, загальна вислуга років позивача становить 29 років 04 місяців 17 днів, з яких вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні становить лише 20 років 11 місяців 28 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленому пунктом «а» ст. 12 Закону № 2232.

Законом № 2262 чітко визначені умови призначення пенсій за вислугу років, та зазначено, що пенсія за вислугу років призначається незалежно від віку, якщо особа звільнена зі служби у період з 1 жовтня 2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Також звертає увагу на те, що метою внесення змін до Постанови КМУ № 393 якраз було усунення протиріч при застосуванні пункту «а» статті 12 Закону № 2262, забезпечення прав і соціальної підтримки громадян, які набули право на пенсію відповідно до Закону № 2262, недопущення втрат Державного бюджету України, а також усунення причин неоднозначного тлумачення Закону у справах даної категорії.

Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України.

Відповідно до наказу Начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25 січня 2023 №46-ОС «Про особовий склад» майстер-сержанта ОСОБА_1 техніка 2 групи зв`язку відділення зв`язку прикордонної комендатури швидкого реагування №1 звільнено за підпунктом «г» п. 3 с. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас та виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення (а.с. 10).

Із вказаного наказу вбачається, що вислуга років позивача станом на 26 січня 2023 становить: календарна - 20 років 11 місяці 28 днів; пільгова - 08 років 04 місяці 19 днів; всього - 29 років 04 місяці 17 днів.

28 лютого 2023 позивач звернувся до Держприкордонслужба із заявою, в якій просив повідомити чи оформлялися та направлялися стосовно нього документи до ГУ ПФУ в Закарпатській області для призначення пенсії за вислугу років (а.с.14).

Листом від 21 березня 2023 відповідач повідомив позивача про те, що відсутні підстави для прийняття від нього заяви про призначення пенсії за вислугу років та надання доручення 3 прикордонному загону про підготовку документів, необхідних для призначення пенсії на умовах, встановлених п. «а» ст. 12 Закону №2262, та відповідно, для їх надсилання до відповідного органу Пенсійного фонду України (а.с. 12).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 2 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Приписами пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262 передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (надалі - Порядок).

Колегія суддів зазначає, що до 19.02.2022 пунктом 3 Порядку було визначено стаж, який зараховувався до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчисленні.

Проте, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 16.02.2022 постанови № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393» така редакція Порядку зазнала змін (набрання чинності 19.02.2022).

Колегія суддів встановила, що на час звільнення позивача (26.01.2023) пункт 2-1 Порядку визначав, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї Постанови.

Так, пунктом 1 Порядку визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б-д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі.

Водночас пунктом 3 Порядку визначено стаж, який зараховується на пільгових умовах до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї Постанови.

Таким чином, законодавець чітко визначив, що для встановлення права на призначення пенсії вислуга років визначається виключно в календарному обчисленні без періодів служби на пільгових умовах. Пільгова вислуга років застосовується лише для визначення розміру пенсії. Тобто, після внесення вищезазначених змін в Постанову № 393, було усунуто існуючу на той час колізію в законодавстві щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Зазначений висновок відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 31 серпня 2023 у справі № 200/4951/22.

Постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393 зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022, що набрала чинності з 19.02.2022 (з дня опублікування). Тому, до спірних правовідносин, які виникли 26.01.2023 (дата звільнення ОСОБА_1 з військової служби), застосуванню підлягає постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393 зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №119 від 16.02.2022 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивача було звільнено з військової служби 26.01.2023, тобто після внесення змін до Постанови № 393 і вже під час дії цього нормативно-правового акта в новій редакції.

Таким чином, до правовідносин щодо наявності права у позивача на призначення пенсії за вислугу років на умовах статті 12 Закону № 2262 має застосовуватись нова редакція відповідних норм Постанови № 393.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25 січня 2023 №46-ОС «Про особовий склад» вислуга років позивача на військовій службі у календарному обчисленні становить 20 років 11 місяців 28 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленому пунктом «а» ст. 12 Закону №2262.

Оскільки календарна вислуга років позивача станом на час звільнення становила менше 25 років, у відповідача відсутні підстави для оформлення та надсилання відповідних документів до ГУ ПФУ в Закарпатській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону № 2262.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1, заяви про призначення пенсій за вислугу років подаються до Головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважений структурний підрозділ Адміністрації Держприкордон служби особами, звільненими з військової служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262.

Відповідно до пункту 1 розділу II Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС від 17.09.2018 №760, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604 (далі - наказ МВС №760), уповноважений підрозділ Адміністрації Держприкордонслужби організовує роботу з оформлення документів для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262.

Відповідно до підпунку 1 розділу III наказу МВС №760 уповноважений структурний підрозділ Адміністрації Держприкордонслужби приймає заяву про призначення пенсії від особи, яка набула пенсію відповідно до Закону, документи згідно з Порядком №3-1 та відповідно до підпункту 2 розділу III наказу МВС №760 здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії.

Оскільки, ОСОБА_1 звільнився з військової служби 26.01.2023 і на день звільнення має вислугу 20 календарних років 11 місяців 28 днів замість необхідних 25 календарних років і більше, в уповноваженого підрозділу Адміністрації Держприкордонслужби не має правових підстав для організації роботи з оформлення документів, зокрема надання доручення про підготовку документів, необхідних для призначення пенсії позивачу та відповідно не має правових підстав для надсилання даних документів до відповідного Пенсійного фонду України.

Колегія суддів не приймає до уваги покликання апелянта на правові висновки, Верховного Суду, викладені у постанові від 14.04.2021 в зразковій справі № 480/4241/18, оскільки ця справа була розглянута до внесення змін до Порядку № 393 від 16.02.2022.

На момент звільнення ОСОБА_1 з військової служби 26.01.2023, вже діяли нові правові норми, якими чітко встановлено, що пільгова вислуга років застосовується лише для визначення розміру пенсії осіб, які набули права на призначення такої пенсії.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 року у справі №260/2941/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 18.09.2023.