Справа № 620/9721/23
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2023 року Чернігів Справа № 620/9721/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Заяць О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 07 квітня 2022 року по 19 серпня 2022 року включно у розмірі збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 07 квітня 2022 року по 19 серпня 2022 року включно у розмірі збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 07 квітня 2022 року по 19 серпня 2022 року включно приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, у зв`язку з чим має право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі до 100000 грн пропорційно часу безпосередньої участі.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення недоліків з моменту отримання ухвали.

Ухвалою суду від 21.07.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Ухвалою суду надано термін для подання відзиву на позов, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що позивачу нараховано та сплачено грошове забезпечення за період з 24.02.2022 по 19.08.2022 у відповідності до чинного законодавства та у відповідності до поданих рапортів командиром підрозділу. Наказами командира військової частини НОМЕР_1 від 29.04.2022 № 100, від 25.05.2022 № 151 позивачу було здійснено виплату додаткової винагороди до 100000 гривень за час бойових дій (пропорційно часу участі у таких діях). Відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2022 №96, від 10.04.2022 №98, від 15.05.2022 №149, від 20.06.2022 №202, від 13.07.2022 №298 (з серпня 2022 року відбулась виплата без рапортів та наказів) було здійснено виплату додаткової винагороди до 30000 гривень, що підтверджується і довідкою-витягом від 04.08.2023 №689 за період лютий-серпень 2022 року. Інші підтверджуючі документи з 06.04.2022 по серпень 2022 року щодо виплати позивачу у розмірі до 100000 гривень (до 70000 гривень з урахуванням раніше сплаченої винагороди до 30000 гривень) у військовій частині НОМЕР_1 відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у складі військової частини НОМЕР_1 у період з 07.08.2020 до 19.08.2022 на різних посадах /а. с. 11-13/.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.08.2022 №222 позивача з 19.08.2022 було виключено зі списків військової частини у зв`язку з призначенням на посаду ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.08.2022 №87-РС /а. с. 14/.

З 19.08.2022 до 21.11.2022 позивач проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 . З 22.11.2022 і до теперішнього часу позивач проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується витягом із наказу начальника Новгород-Сіверського РТЦК та СП (по стройовій частині) від 22.11.2022 № 212 /а. с. 15/.

Згідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 29.04.2022 № 100, від 25.05.2022 № 151 позивачу була нарахована додаткова винагорода за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій в розмірі 100000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з 24.02.2022 по 31.03.2022 /а. с. 65/ та з 01.04.2022 по 05.04.2022 /а. с. 66/.

Відповідно до довідки-витягу від 04.08.2023 №689 з розрахунково-платіжних відомостей щодо розміру грошового забезпечення позивача за період з 01.02.2022 по 19.08.2022, ОСОБА_1 отримував додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн, передбачену Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткова винагорода з розрахунку 70000,00 грн була виплачена за періоди з 24.02.2022 по 31.03.2022 у сумі 82500,00 грн та з 01.04.2022 по 05.04.2022 у сумі 11666,67 грн /а. с. 45/.

Вважаючи, що відповідач протиправно не виплатив додаткову винагороду за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій у розмірі 100000,00 грн з розрахунку на місяць, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 17 розділу I Порядку № 260 передбачено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн пропорційно часу участі в бойових діях, що слідує з витягу з наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 29.04.2022 № 100 (за період з 24.02.2022 по 31.03.2022) та від 25.05.2022 № 151 (за період з 01.04.2022 по 05.04.2022) /а. с. 65, 66/, а також підтверджується довідкою-витягом з розрахунково-платіжних відомостей щодо розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.08.2023 № 689 (за період з 24.02.2022 по 31.03.2022 та з 01.04.2022 по 05.04.2022) /а. с. 45/.

Також відповідно до матеріалів справи позивачу здійснено виплату додаткової винагороди з розрахунку 30000,00 грн, що підтверджується відповідними витягами з наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2022 № 96 (за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 та з 01.03.2022 по 15.03.2022), від 10.04.2022 № 98 (за період з 16.03.2022 по 31.03.2022), від 15.05.2022 № 149 (за період з 01.04.2022 по 30.04.2022), від 20.06.2022 № 202 (за період з 01.05.2022 по 31.05.2022), від 13.07.2022 № 298 (за період з 01.06.2022 по 30.06.2022).

При цьому, інших доказів підтвердження участі позивача у бойових діях за спірний період, сторонами не надано. Право на отримання додаткової винагороди має бути підтверджено відповідною довідкою, а нарахування і виплата має здійснюватися на підставі бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналів ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Таким чином, за період з 07.04.2022 по 19.08.2022 не підтверджено безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

З огляду на вказане, суд доходить висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 07.04.2022 по 19.08.2022 включно у розмірі збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відмову позивачу у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 .

Повний текст рішення суду складений 18 вересня 2023 року.

Суддя О.В. Заяць