Справа № 200/4676/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2023 року Справа№200/4676/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) за змістом якого просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області поновити нарахування та виплату з 18.08.2023 ОСОБА_1 пенсії на її банківський рахунок в АТ «ПРИВАТБАНК» НОМЕР_1 .

В обґрунтування позову вказано, що позивачка перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Донецькій області, як отримувачка пенсії. Відповідачем позивачці припинено виплату пенсії у зв`язку із довготривалим неотриманням пенсійних виплат. Позивачка тимчасово проживає у м. Волноваха та у зв`язку із припиненням пенсійних виплат немає фінансової можливості дістатись до відділення органу пенсійного фонду. Натомість ОСОБА_1 звернулась через особистий електронний кабінет до органу пенсійного фонду із вимогою поновити пенсію та виплачувати таку на її банківський рахунок. Відповідач вказане звернення проігнорував та протягом 6 місяців підряд не виплачував позивачці пенсію.

Позивачка, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернулась до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 28.08.2023 клопотання про відстрочення сплати судового збору задоволено, відстрочено позивачці сплату судового збору до вирішення справи по суті, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження (ст. 263 КАС України) без виклику сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано від відповідача докази у справі.

Ухвала суду від 28.08.2023 доставлена до електронного кабінету відповідача 29.08.2023 о 20:26, про що свідчить довідка про доставку до електронного кабінету користувача ЄСІТС.

ГУ ПФУ в Донецькій області відзиву на вказану позовну заяву у встановлений судом строк не надано. Клопотань про продовження строку на надання відзиву до суду не надходило.

Відповідно ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підставі викладеного, суд розгляд справи здійснив на підставі наявних матеріалів.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянки України НОМЕР_2 РНОКПП НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_1 .

Не є спірним у справі, що ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувачка пенсії за віком.

Адвокат позивачки М. Левицький звертався до ГУ ПФУ в Донецькій області із адвокатськими запитами від 23.07.2023 та від 04.08.2023 у відповідь на який надано листи від 31.07.2023 та від 09.08.2023 відповідно, де зазначено таке.

Виплата пенсії ОСОБА_1 здійснювалась щомісяця відповідно вимог ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через поштове відділення 85702. В період з березня по серпень 2022 року пенсія нараховувалась на поштове відділення АТ «Укрпошта». Кошти повертались на рахунок ПФУ як неоплата. Виплату пенсії призупинено відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.09.2022.

Пенсія за період з 01.09.2022 по 31.07.2023 не нараховувалась та не виплачувалась.

Для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутись до будь-якого територіального органу пенсійного фонду та надати заяву встановленого зразка, паспорт, РНОКПП, заяву про виплату пенсії через банківську установу.

Крім того, судом досліджено копії роздруківок з електронного кабінету позивачки та установлено наступне.

30 червня 2023 року та 18 серпня 2023 року ОСОБА_1 через особистий електронний кабінет пенсіонера зверталась до ГУ ПФУ в Донецькій області зі зверненням щодо поновлення пенсії та виплати її на банківський рахунок в АТ «ПРИВАТБАНК» НОМЕР_1 . У відповідь орган пенсійного фонду роз`яснив, що ОСОБА_1 припинено виплату пенсії у зв`язку із неотриманням такої протягом 6 місяців підряд. Для відновлення необхідно особисто звернутись до будь-якого сервісного центру Пенсійного фонду України із заявою про поновлення виплати пенсії. У випадку наявності статусу тимчасового захисту або статусу біженця. Документи можуть надсилатися поштою.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Конституція України.

Стаття 46. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058)

Стаття 47.

1. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Стаття 49.

1. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

2. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Стаття 46.

2. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

1.1. Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); … подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

Пункт 1.8 Днем звернення за … поновленням виплати пенсії, … вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України (від 22.09.2016 № 662) затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках (далі Порядок № 1596, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Пункт 1. Цей Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, … , головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду України)… , шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії… , в уповноважених банках.

Пункт 10. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 № 162 затверджено особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану (далі Постанова № 162)

Пункт 1

АТ Укрпошта за погодженням з відповідною військовою адміністрацією до 28 числа місяця, що передує виплатному періоду, подає Пенсійному фонду України письмове повідомлення про населені пункти, в яких АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, а протягом трьох днів - про відновлення такої можливості у зазначених населених пунктах. Одержувачам, яким у визначених населених пунктах АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, Пенсійний фонд України відповідні суми пенсій перераховує на їх поточні рахунки, які відкриваються в банку за зверненням органів Пенсійного фонду України без отримання від одержувачів заяв про виплату пенсії з відкриттям рахунка в банку, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), і вони виплачуються одержувачам після укладення ними договору банківського рахунка з банком. На таких же умовах виплата пенсій за поточний місяць здійснюється у разі, коли до Пенсійного фонду України до 15 числа поточного місяця надійде додаткове повідомлення АТ Укрпошта, погоджене з відповідною військовою адміністрацією про населені пункти, в яких АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій одержувачам. При цьому до такого повідомлення Пенсійному фонду України додаються відомості на виплату пенсій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією у розділі ІІ Тимчасово окуповані Російською Федерацією території України рахується Волноваська міська територіальна громада з 10.03.2022.

Висновки суду.

Зі змісту положень Постанови № 162 суд висновує, що відповідач мав бути обізнаним про припинення функціонування відділення АТ «Укрпошта», яке обслуговує позивачку та, відповідно, терміново без її звернень, мав забезпечити відновлення виплати пенсії, на підставі Постанови № 162 шляхом відкриття у банку поточного рахунка для перерахування пенсії позивачки й проінформувати про це позивачку, як одержувача пенсії.

Також, відповідно положень Постанови № 162 суми пенсійних виплат виплачуються одержувачам після укладення ними договору банківського рахунка з банком.

Водночас п. 10 Порядку № 1596 передбачено, що заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Більше того, аналогічне право передбачено п. 1.8 Порядку № 22-1, а саме днем звернення за … поновленням виплати пенсії, … вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Матеріали справи свідчать, що позивачка, зокрема, 18.08.2023 зверталась до відповідача із заявою про поновлення пенсії через електронний кабінет (що власне передбачає верифікацію особи через кваліфікований електронний цифровий підпис).

Однак відповідач не вчинив дій щодо відновлення виплати пенсії позивачці на зазначений нею банківський рахунок. Натомість у відповідному зверненні встановлено статус «помилковий».

Допущену бездіяльність суд трактує як протиправну, тобто таку, що порушує право позивачки на належне пенсійне забезпечення, яке у свою чергу підлягає відновленню у судовому порядку.

Крім того, суд погоджується із доводами позивачки що можливість припинення виплати пенсії без вирішення цього питання шляхом прийняття відповідного рішення діючим законодавством України не передбачена. Докази прийняття відповідачем рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 у матеріалах справи відсутні.

Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 22.03.2018 у справа №243/6391/17.

Щодо способу захисту порушеного права.

Позивачка просить суд зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 18.08.2023 пенсії на її банківський рахунок в АТ «ПРИВАТБАНК» НОМЕР_1 .

Разом із тим, судом на підставі наявних у справі матеріалів установлено, що за період з березня по серпень 2022 року пенсія позивачці нараховувалась на поштове відділення АТ «Укрпошта» та кошти повертались як «неоплата». Пенсія за період з 01.09.2022 по 31.07.2023 не нараховувалась та не виплачувалась.

Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Керуючись викладеною нормою та з метою ефективного захисту прав позивачки, суд вбачає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов?язати відповідача поновити нарахування та виплату пенсії з 01.09.2022 на вказаний нею рахунок у банківській установі, а також виплатити позивачці заборгованість з нарахованої пенсії, що утворилась з березня 2022 року.

Сплату судового збору ОСОБА_1 ухвалою суду від 28.08.2023 було відстрочено, а тому такий підлягає стягненню на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 858,58 грн.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не поновлення виплати пенсії за заявою ОСОБА_1 від 18.08.2023

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2022, а також виплатити заборгованість з нарахованої пенсії, що утворилась з березня 2022 року на банківській рахунок в АТ «Приватбанк» НОМЕР_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) на користь Державного бюджету України (Державна судова адміністрація України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, , рахунок отримувача UA0026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106) ) судовий збір в сумі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн.88 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 18.09.2023.

Суддя І.В. Буряк