Справа № 640/12131/22
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Коротких А.Ю., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2022 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яким просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 червня 2022 року №5039;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% від суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 червня 2022 року №5039, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 квітня 2019 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 червня 2022 року №5039;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% від суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 червня 2022 року №5039, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимального розміру його пенсії 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 березня 2022 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 листопада 2022 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру 90% сум грошового забезпечення, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 16 червня 2022 року № 5039, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, з урахуванням раніше сплачених виплат;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 90% сум грошового забезпечення згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 16 червня 2022 року № 5039, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, з урахуванням раніше сплачених виплат з 01 квітня 2019 року;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року лише 75% суми підвищення пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити 100 % суми підвищення пенсії ОСОБА_1 , згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", починаючи з 05 березня 2019 року, з урахуванням проведених раніше виплат;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

- стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір у розмірі 900,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити його частину та викласти у наступній редакції:

"Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 червня 2022 року №5039;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% від суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 червня 2022 року №5039, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 квітня 2019 року".

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що після перерахунку розмір пенсії буде перевищувати десять прожиткових мінімумів станом на 01 квітня 2019 року, водночас відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру суд створює підстави для нового спору.

Додатково наголосив, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фону України в м. Києві нарахувати та виплатити позивачу пенсію без обмеження максимального розміру з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 червня 2022 року №5039 в розмірі 90% грошового забезпечення та з урахуванням 100% підвищення до пенсії у зв`язку з передчасністю такої вимоги, суд першої інстанції не здійснив ефективного правосуддя, яке б унеможливило подальше звернення позивача до суду.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У квітні 2018 року ГУ ПФУ у м. Києві здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі Постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та від 21 лютого 2018 року №103, виходячи з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення, застосовуючи поетапність такої виплати, а саме: у період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - 50%; у період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75%; суми підвищення пенсії визначеної станом на 01 березня 2018 року, що підтверджується розрахунками пенсії за вислугу років (а.с. 12-18).

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 11 липня 2022 року №14411-13892/Р-02/8-2600/22 на звернення позивача від 01 липня 2022 року повідомило про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 червня 2022 року №5039, також зазначено, що пенсія станом на день надання відповіді не обмежена десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, що втратили працездатність.

Позивач вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 червня 2022 року №5039 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 квітня 2019 року суд першої інстанції зазначив про їх передчасність.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

"Ефективний засіб правого захисту" у розумінні ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із змінами розміру складових грошового забезпечення відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704.

На переконання колегії суддів, питання проведення виплати пенсії без обмеження її граничного розміру є похідними і повинні вирішуватися після розгляду вимог про наявність відповідного права на перерахунок.

Відповідно до розрахунків пенсії за вислугу років ОСОБА_1 станом на 31 грудня 2017 року, 01 січня 2019 року, 01 січня 2021 року та 11 лютого 2022 року обмеження максимального розміру пенсії не застосовується.

Як зазначено вище, ГУ ПФУ в м. Києві листом від 11 липня 2022 року №14411-13892/Р-02/8-2600/22 повідомило позивача про те, що пенсія станом на 11 липня 2022 року виплачується без обмеження максимального розміру, оскільки не перевищує десяти прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність.

Отже спору щодо виплати пенсії з обмеженням максимального розміру з 01 квітня 2019 року на час звернення позивача у даній справі до суду не існувало.

Щодо доводів апелянта про те, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фону України в м. Києві нарахувати та виплатити позивачу пенсію без обмеження максимального розміру з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 червня 2022 року №5039 у зв`язку з передчасністю такої вимоги, суд першої інстанції не здійснив ефективного правосуддя, колегія суддів звертає увагу, що відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання рішення суду у даній справі, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних, що було вірно зроблено судом першої інстанції.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 14 вересня 2020 року, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20 січня 2021 року, у зразковій справі №560/2120/20, в якому зазначено про те, що вимоги здійснення перерахунку пенсій без обмеження їх граничного розміру задоволенню не підлягають як передчасні (заявлені на майбутнє).

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 листопада 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді А.Ю. Коротких

Є.В. Чаку