Справа № 440/2003/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/2003/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації, Полтавської обласної військової адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації, Полтавської обласної військової адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить /з урахуванням заяви від 12.07.2023/:

- визнати протиправним та скасувати рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації, оформлене п. 3 протоколу №2 від 07.04.2022 в частині встановлення статусу та видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" (категорії 3) серії - А ОСОБА_1 ,

- визнати протиправним та скасувати рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації, оформлене п. 4 протоколу №2 від 09.02.2023 в частині залишення рішення Регіональної комісії від 07.04.2022 (п. 3 протоколу №2) без змін щодо встановлення статусу та видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (категорія 3) серії А ОСОБА_1 ,

- зобов`язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації встановити позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) та прийняти рішення про видачу посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (категорія 2) серії А синього кольору відповідно до вимог Порядку видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551,

- зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (категорія 2) серії А синього кольору відповідно до вимог Порядку видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 , 09.06.2021 звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Полтавської обласної державної адміністрації з заявою про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. За результатами розгляду документів, відповідно до п. 3 протоколу № 2 від 07.04.2022 Регіональної комісії прийнято рішення встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 3 серії А. При цьому, в протоколі № 2 від 07.04.2022 зазначено, що вказане рішення прийнято за результатами розгляду документів для встановленні статусу та видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 3 серії А, у зв`язку зі зверненням вперше ОСОБА_1 . Позивач зазначив, що не погоджуючись з таким рішенням зібрав додаткові докази прийняття участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році, у період з 28.04.1986 по 26.08.1986 року, зокрема 14.07.2022 отримав пояснення ОСОБА_2 , з яким спільно проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_1 , копію посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 2) та копію пенсійного посвідчення. У зв`язку з чим, повторно звернувся до Регіональної комісії з метою зміни рішення прийнятого п. 3 протоколу № 2 від 07.04.2022 та встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) та видачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 2) серії А синього кольору. 18.07.2022 позивачем подано у відділ № 4 (м. Кобеляки Полтавської області) з питань призначення та виплати державної соціальної допомоги та надання інших видів соціальної підтримки населенню Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації заяву з додатками про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) та видачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 2) серії А синього кольору, для її направлення до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації. 19.08.2022 позивачем отримано лист Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації від 15.08.2022 про те, що подані документи, вже розглядалися регіональною комісією 07.04.2022 та роз`яснено норми Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 щодо підстав отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №440/9503/22 позов задоволено та визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації щодо не передання, відповідно до норм Порядку видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551, на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян заяви з додатками від 18.07.2022 про встановлення статусу та видачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 2) серії А синього кольору; зобов`язати Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації передати до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян для розгляду заяву з додатками від 18.07.2022. Листом Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації № 129/07-15 від 11.01.2023 повідомлено, що заяву з додатками від 18.07.2022 передано до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської ОВА для розгляду. Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації № Д-08/01 від 09.02.2023 зазначено, що заяву з додатками від 18.07.2022 розглянуто 09.02.2023 на засіданні Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської ОВА. За результатами розгляду прийнято рішення (п. 4 протоколу № 2 від 09.02.2023) залишити без змін рішення (п. З протоколу № 2 від 07.04.2022) щодо встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 3. Листом Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації № Д-83/02.2 від 13.02.2023 повідомлено, що при розгляді заяви від 18.07.2022 з додатками, на засіданні Регіональної комісії від 09.02.202 оформленому п. 4 протоколу № 2, враховано норми чинного законодавства, саме: статтю 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пункти 6, 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України та вирішено залишити без змін рішення (протокол № 2 від 07.04.2022) щодо встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 3. Також, Листом Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації № Д-10/01 від 15.02.2023 направлено на електронну пошту позивача витяг з протоколу № 2 Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 09.02.2023. Позивач вважає, що рішення оформлене п. 4 протоколу М 2 Регіональної комісії від 09.02.2023 про залишення без змін рішення комісії оформленого п. 3 протоколу № 2 від 07.04.2022 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки документи, які надавались відповідачу-1, підтверджують безпосередню участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 28.04.1986 по 26.08.1986 року та свідчать про наявність у нього права на встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) та видачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 2) серії А синього кольору.

Ухвалою суду від 06.03.2023 прийнято позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/2003/23, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17.03.2023 до суду від Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації надійшов відзив на позов в якому вказано, що Департамент не наділений повноваженнями приймати рішення щодо встановлення (підтвердження) статусу та видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позов пред`явлено до неналежного відповідача. Крім того, зазначено, що Регіональна комісія в межах повноважень розглянула документи, подані ОСОБА_1 з врахуванням вимог статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Рішення щодо встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення (категорії 3) серія А прийнято Регіональною комісією 07.04.2022 року. Статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 встановлюється вперше. Регіональна комісія, керуючись нормами п. 6 Порядку, яким передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження в період з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від одного до п`яти календарних днів, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 3) серії А, за один день роботи в зоні відчуження - 28 липня 1986 року, прийняла рішення щодо встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 3) серія НОМЕР_2 . Департаментом соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації Детюк С.А неодноразово надавалися ґрунтовні роз`яснення щодо порядку та видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до норм чинного законодавства, з проханням долучити до справи додаткові документи, які підтверджують виїзди в зону відчуження для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зазначенням населеного пункту зони відчуження та кількості відпрацьованих днів з метою розгляду регіональною комісією документів для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 2) серії А. ОСОБА_3 , не погодившись з рішенням Регіональної комісії звернувся з позовом до управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії. Полтавським окружним адміністративним судом 07.12.2022 по справі №440/9503/22 прийнято рішення: зобов`язати управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації передати до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян документи для розгляду питання видачі посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серії А. Заява та документи ОСОБА_1 для розгляду на Регіональній комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян отримані від управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації розглянуто 09.02.2023. Враховуючи, що на розгляд Регіональної комісії Детюк С.О. не надав документів, які є підставою, для видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС "(категорія 2) серії А, а саме відомостей про період роботи в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше п`яти, а в 1987 році - не менше 14 календарних днів, за результатами розгляду питання Регіональна комісія 09.02.2023 року прийняла рішення: «За результатами розгляду поданих документів, згідно з пунктом 6 та пунктом 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року № 551, залишити рішення від 07.04.2022 року (витяг з протоколу №2) без змін щодо встановлення статусу та видачі посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 3 ) серія А - ОСОБА_1 . Таким чином, відповідач-1 стверджує про відсутність підстав для задоволення позову.

24.03.2023 до суду від Полтавської обласної військової адміністрації, відповідач-2 надійшов відзив на позов в якому зазначено, що позовні вимоги пред`явлені до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної державної (військової) адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної (військової) адміністрації, що свідчить про те, що позивач ототожнює Регіональну комісію та Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної (військової) адміністрації. Зазначено, що пунктом 1 Положення про регіональну комісію визначено, що Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян є консультативно-дорадчим органом при Полтавській обласній державній адміністрації, якій створюється розпорядженням голови облдержадміністрації з метою вирішення питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян. На підставі пункту 11 Положення про регіональну комісію Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації лише здійснює організаційне та інформаційне забезпечення діяльності регіональної комісії. Таким чином, Регіональна комісія не діє в особі Департаменту соціального захисту населення, а є самостійним консультативно-дорадчим органом, тому позовні вимоги пред`явлені до неналежного відповідача та не підлягають задоволенню. Крім того, зазначено, що позивач звернувся до Регіональної комісії з заявою про розгляд питання видачі посвідчення від 09.06.2021, в якій вказано: «Прошу розглянути питання видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році». Зазначену заяву повернуто на доопрацювання позивачу відповідно до витягу з протоколу Регіональної комісії від 07.09.2021 № 8. На виконання цього рішення позивачем додатково надано лист Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 22.10.2021, на підставі якого регіональною комісією прийнято рішення про встановлення статусу та видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС» (категорія 3) серії А - ОСОБА_1 . Таким чином, рішення Регіональної комісії оформлене п. 3 протоколу № 2 від 07.04.2022 в частині встановлення статусу та видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» серії А - ОСОБА_1 є законним та відповідає Порядку № 551. Відповідно до пункту 4 Порядку № 551 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше п`яти, а в 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 2) серії А синього кольору. Проте, ОСОБА_1 не надав документів, які підтверджують те, що він працював в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше п`яти, а в 1987 році - не менше 14 календарних днів. Таким чином, рішення Регіональної комісії оформлене п. 4 протоколу № 2 від 09.02.2023 в частині залишення рішення Регіональної комісії від 07.04.2022 (п. 3 протоколу № 2) без змін щодо встановлення статусу та видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорії 3) серії А - ОСОБА_1 також є законним та відповідає Порядку № 551. Також зазначено, що оскільки позивачем не надано документів, що підтверджують те, що він працював в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше п`яти, а в 1987 році - не менше 14 календарних днів, відсутні підстави для встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 986 році (категорія 2) та прийняття рішення про видачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 2) серії А синього кольору. Таким чином, Регіональна комісія та Полтавська обласна військова адміністрація можуть діяти виключно в порядку, визначеному Конституцією та законами України, що виключає можливість встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 986 році (категорія 2) та прийняття рішення про видачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 2) серії А синього кольору позивачу без документів, які підтверджують наявність відповідного права у позивача.

28.03.2023 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив в якій зазначено щодо доводів відповідача-1, про те що на законодавчому рівні питання встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчені особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів Україні № 551 від 11.07.2018, відповідно до якого утворено Регіональну комісію визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської ОВА та в позовній заяві визначено неналежного відповідача. Вказане твердження не відповідає дійсності, адже зазначений Порядок є нормативно-правовим актом, який визначає лише процедуру видач посвідчень особам, зокрема тим, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тобто, цей нормативно-правовий акт врегульовує алгоритм дій зокрема при розгляді питання щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, указано, що нормативно-правовим актом, який врегульовує реалізацію конституційного права громадян на, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991. Крім того, позивач стверджує, що саме Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян є належним відповідачем. Також позивач вважає безпідставними твердження відповідача-1 про те, що позивач не надав документів, які є підставою для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) та видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорії 2).

30.03.2023 до суду від позивача надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача у справі, а саме: Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації (36023, Полтавська область, м. Полтава, вул. Ціолковського, буд. 47, ) на належного Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації (36014, Полтавська область, м. Полтава, вул. Соборності, буд. 45).

Ухвалою суду від 16.05.2023 замінено відповідача-1 у справі, а саме: Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації (36023, Полтавська область, м. Полтава, вул. Ціолковського, буд. 47, ) на належного Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації (36014, Полтавська область, м. Полтава, вул. Соборності, буд. 45).

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до п. 3 протоколу №2 від 07.04.2022 позивачу встановлено статус та видано посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" (категорії 3) серії А.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, Полтавським окружним адміністративним судом у рішенні суду від 07.12.2022 у справі №440/9503/22 встановлено наступне.

ОСОБА_1 має посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" серії НОМЕР_2 категорії 3.

За твердженням позивача, позивач отримав нові докази прийняття ним участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році, зокрема пояснення ОСОБА_2 , з яким ОСОБА_1 спільно проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_1 , копію його посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" (категорії 2) та копію пенсійного посвідчення.

18.07.2022 позивачем подано у відділ №4 (м. Кобеляки Полтавської області) з питань призначення та виплати державної соціальної допомоги та надання інших видів соціальної підтримки населенню Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації заяву з додатками про встановлення статусу та видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2) серії А, синього кольору, для її направлення до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації.

До заяви додатково були додані копії виданого управлінням посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. (категорія 3) серії А №002692 від 07.04.2022, листа Департамента соціального захисту населення Полтавської ОДА №Д-01/01 від 11.01.2022 на ім`я позивача та доданий до нього лист Державного агентства України з управління зоною відчуження № 03-4005/4-21 від 06.12.2021, пояснення ОСОБА_2 з копіями паспорта, пенсійного посвідчення та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС останнього.

Листом від 15.08.2022 №2879/03-44 Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації повідомило позивача про те, що подані документи, вже розглядалися регіональною комісією 07.04.2022 та роз`яснено норми Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 щодо підстав отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо непередання на розгляд Регіональної комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації заяви з додатками ОСОБА_1 , позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №440/9503/22 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області (вул. Короленка,7, м. Полтава, Полтавська область, 36011, ), Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області (вул. Історична, 1, с. Мачухи, Полтавський район, Полтавська область, 39520, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено; визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації щодо непередання, відповідно до норм Порядку видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551, на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян заяви з додатками ОСОБА_1 від 18.07.2022 про встановлення статусу та видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2) серії А, синього кольору; зобов`язано Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації передати до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян для розгляду заяву з додатками ОСОБА_1 від 18.07.2022.

Листом Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації від 11.01.2023 №129/07-15, позивача зокрема повідомлено, що управлінням передано до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Полтавської ОВА для розгляду заяву з додатками ОСОБА_1 від 18.07.2022 разом з особовою справою на виконання рішення суду від 07.12.2022 №440/9503/22.

Відповідно до витягу з протоколу №2 Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 09.02.2023 Комісією розглянуто питання виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 та за результатами розгляду поданих документів, згідно з пунктом 6 та пунктом 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2018 №551, залишено рішення регіональної комісії від 07.04.2022 (протокол №2) без змін щодо встановлення статусу та видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 3) серії А ОСОБА_1 .

Листом Департаменту соціального захисту населення від 09.02.2023 №Д-08/01 позивача повідомлено, що Департаментом соціального захисту населення ОВА за вхідним № 84/0/02.2.37 від 09.01.2023 зареєстровано подання Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області щодо направлення до регіональної комісії заяви з додатками ОСОБА_1 про розгляд питання встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також зазначено, що заяву розглянуто на засіданні регіональної комісії 09.02.2023. За результатами розгляду поданих документів, враховуючи норми пункту 6 та пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2018 №551, прийнято рішення залишити рішення регіональної комісії від 07.04.2022 (протокол №2) без змін щодо встановлення позивачу статусу та видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 3) серії А».

Крім того, листом Департаменту соціального захисту населення від 13.02.2023 №Д-83/02.2 позивача повідомлено, що подана позивачем заява з додатками про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2А розглянута на засіданні регіональної комісії 09.02.2023. У листі зазначено, що в поданих на розгляд регіональної комісії документах, наявна довідка Галузевого архіву Міністерства оборони України, в якій відображено прибуття « ОСОБА_4 из полевых мероприятий» 28.07.1986». Для уточнення інформації взято до уваги роз`яснення Державного агентства України з управління зоною відчуження: «запис полевые мероприятия» в архівній довідці може свідчити про участь військовослужбовця ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки на той час всі заходи з ліквідації аварії на ЧАЕС були засекречені.». За результатами розгляду поданих документів, враховуючи норми пункту 6 та пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2018 №551, прийнято рішення залишити рішення регіональної комісії від 07.04.2022 (протокол №2) без змін щодо встановлення позивачу статусу та видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 3) серії А». Додатково проінформовано, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__році» (категорія 2) серії А, відповідно до пункту 4 Порядку, видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 по 31.12.1986 не менше п`яти, а в 1987 році не менше 14 календарних днів.

Позивач вважаючи протиправним рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації, оформлене п. 3 протоколу №2 від 07.04.2022 в частині встановлення статусу та видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" (категорії 3) серії - А ОСОБА_1 та рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації, оформлене п. 4 протоколу №2 від 09.02.2023 в частині залишення рішення Регіональної комісії від 07.04.2022 (п. 3 протоколу №2) без змін щодо встановлення статусу та видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (категорія 3) серії А ОСОБА_1 , звернувся до суду із позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Статтею 14 вищевказаного Закону визначені категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. До учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 відносяться особи, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.

До учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, які працювали:

- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;

- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.

Згідно пункту 4 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 визначено, що Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. від одного до п`яти календарних днів, у 1987 році - від одного до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 3) серії А зеленого кольору.

Відповідно до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів:

довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;

довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

Пунктом 11-1 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян передбачено, що для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.

Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг протягом семи робочих днів з дати надходження заяви разом з відповідними документами у паперовій формі передає їх виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації.

Виконавчий орган міської ради міста обласного значення, районна держадміністрація на підставі отриманої електронної справи перевіряє пакет документів та після отримання їх у паперовій формі передає уповноваженому органу.

Видача посвідчення особі провадиться уповноваженим органом через районні в мм. Києві та Севастополі держадміністрації або виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 3 Положення про регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 02.08.2018 №659, основними завданнями регіональної комісії є розгляд та аналіз документів, які, відповідно до законодавства, є підставою для видачі посвідчень особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян; прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.

Згідно з пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Таким чином, після отримання заяви позивача з доданим документами відповідач-1 повинен був направити їх на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, для розгляду питання встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на підставі наявних документів.

Як вище зазначено, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №440/9503/22 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області (вул. Короленка,7, м. Полтава, Полтавська область, 36011, ), Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області (вул. Історична, 1, с. Мачухи, Полтавський район, Полтавська область, 39520, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено; визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації щодо непередання, відповідно до норм Порядку видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551, на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян заяви з додатками ОСОБА_1 від 18.07.2022 про встановлення статусу та видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2) серії А, синього кольору; зобов`язано Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації передати до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян для розгляду заяву з додатками ОСОБА_1 від 18.07.2022.

Відповідно до листа Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації від 11.01.2023 №129/07-15, позивача зокрема повідомлено, що управлінням передано до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Полтавської ОВА для розгляду заяву з додатками ОСОБА_1 від 18.07.2022 разом з особовою справою на виконання рішення суду від 07.12.2022 №440/9503/22.

Відповідно до витягу з протоколу №2 Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 09.02.2023 Комісією розглянуто питання виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 та за результатами розгляду поданих документів, згідно з пунктом 6 та пунктом 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2018 №551, залишено рішення регіональної комісії від 07.04.2022 (протокол №2) без змін щодо встановлення статусу та видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 3) серії А ОСОБА_1 /пункт 4/.

Водночас позивач стверджує, що рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки документи, які надавались відповідачу-1, підтверджують безпосередню участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 28.04.1986 по 26.08.1986 року та свідчать про наявність у позивача права на встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) та видачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 2) серії А синього кольору.

Розглянувши доводи учасників справи, суд зазначає наступне.

Так Департаментом соціального захисту населення у відзиві на позов зазначено, що Регіональна комісія, керуючись нормами п. 6 Порядку, яким передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження в період з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від одного до п`яти календарних днів, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 3) серії А, за один день роботи в зоні відчуження-28 липня 1986 року, прийняла рішення щодо встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 3) серія НОМЕР_2 , на підставі документів: 1) довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 22.02.2021 року № 179/1/1604 в якій зазначено що: ОСОБА_1 в період з травня 1985 року по травень 1987 року проходив строкову службу в складі військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) на посаді водія; в наказах командира в/ч НОМЕР_1 за період з 28.04.1986 по 26.08.1986 р. відображено відкомандирування особового складу в м. Чорнобиль кількісно, поіменні списки відсутні; відображено прибуття ОСОБА_3 28.07.1986 року «из полевых мероприятий 28 липня 1986 року; 2) роз`яснення Державного агентства України з управління зоною відчуження щодо тлумачення поняття „полевые мероприятия (згідно з отриманою відповіддю запис „полевые мероприятия в архівній довідці може свідчити про участь військовослужбовця ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки на той час всі заходи з ліквідації аварії на ЧАЕС були засекречені).

Таким чином, відповідачем було надано оцінку документам, які були надано позивачем.

Проте на виконання вимог пункту 4 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 позивач не надав документів, які підтверджують те, що він працював в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше п`яти, а в 1987 році - не менше 14 календарних днів.

Також оскільки позивачем не надано документів, що підтверджують те, що він працював в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше п`яти, а в 1987 році - не менше 14 календарних днів, відсутні підстави для встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) та прийняття рішення про видачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 2) серії А синього кольору.

На підставі вищевикладених обставин суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації, Полтавської обласної військової адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова