Справа № 400/5273/22
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/5273/22

Перша інстанція: суддя Малих О.В.,

повний текст судового рішення

складено 29.03.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, а саме:

- визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії по інвалідності від 14 жовтня 2022 року № о/р НОМЕР_1 ;

- зобов`язання зарахувати до страхового (трудового) стажу всі періоди роботи, зазначені в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 05 травня 1980 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що у пенсійного органу відсутні підстави для зарахування до трудового стажу позивача періодів роботи, що зазначені у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 05 травня 1980 року, оскільки на титульній сторінці зазначеної трудової книжки наявне виправлення прізвища позивача, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємства, в установах і організаціях.

При цьому, апелянт зазначає, що рішення від 14 жовтня 2022 року № о/р 21 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності є законним та обґрунтованим, оскільки позивач не має достатнього страхового стажу для призначення пенсії для осіб з інвалідністю.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, судова колегія приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 06 жовтня 2022 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

В свою чергу, відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № о/р21 від 14 жовтня 2022 року.

З тексту зазначеного рішення вбачається, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 05 травня 1980 року, оскільки на титульній сторінці наявне виправлення прізвища позивача.

Крім того, пенсійним органом зазначено про те, що позивачем не надано уточнюючих довідок про періоди його трудового стажу, а вже в надані позивачем довідки не відповідають його паспортним даним.

Не погоджуючись з відмовою у зарахуванні вказаних періодів до страхового стажу та відмовою у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивачем належним чином підтверджено наявний у нього трудовий стаж, з чим погоджується судова колегія з огляду на наступне.

Так, згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи, яким установлено інвалідність II та III груп, віком від 56 років до досягнення 59 років включно, мають право на пенсію по інвалідності за наявності 14 років страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб з інвалідністю.

Згідно ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Крім того, Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Згідно п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 26 Порядку № 637, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує стаж роботи, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом громадянина України або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

При цьому, Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року № 58.

Згідно п. 2.6 Інструкції № 58, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Згідно п. 2.7 Інструкції № 58, у разі необхідності власник або уповноважений ним орган видає працівникам на їх прохання завірені виписки з трудових книжок відомостей про роботу.

Згідно п. 2.8 Інструкції № 58, якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м.Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

Згідно п. 2.9 Інструкції № 58, виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження.

У разі втрати наказу чи розпорядження або невідповідності їх фактично виконуваній роботі виправлення відомостей про роботу здійснюється на основі інших документів, що підтверджують виконання робіт, не зазначених у трудовій книжці.

Показання свідків не можуть бути підставою для виправлення занесених раніше записів.

Згідно п. 2.11 Інструкції № 58, відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Згідно п. 2.13 Інструкції № 58, зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів.

Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

Судовою колегією встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення пенсійного органу про відмову у призначенні позивачу пенсії по інвалідності, що прийнято у зв`язку з неможливістю підтвердження частини страхового стажу позивача на підставі наданої ним трудової книжки та уточнюючих довідок.

Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, у межах доводів та вимог апеляційної скарги пенсійного органу, а також надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів вважає необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, як зазначено вище, пенсійним органом не зараховано періоди роботи позивача, занесені до трудової книжки серії НОМЕР_3 , оскільки на титульній сторінці трудової книжки наявне виправлення прізвища, а саме з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ».

При цьому, на переконання пенсійного органу, внесене виправлення до трудової книжки позивача суперечить вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Між тим, колегія суддів зазначає, що Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників не врегульовано процедури внесення виправлень до прізвища, ім`я, по батькові працівника у зв`язку з виявлення описки у відповідних записах.

З іншого боку, як зазначено вище, Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників передбачено можливість здійснення зміни записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження, яка виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) із посиланням на номер і дату цих документів.

При цьому, відповідна зміна проводиться шляхом закреслення рискою, наприклад, колишнього прізвища або ім`я, по батькові, дата народження особи і здійсненням запису нових даних з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

В свою чергу, як вбачається із наданої позивачем трудової книжки серії НОМЕР_3 , на внутрішньому боці обкладинки останньої наявний запис про зміну прізвище позивача згідно паспорта серії НОМЕР_4 , що внесений головою СФГ «Непомнющего О.А.», а також закріплений підписом та печаткою останнього.

При цьому, зазначені серія та номер паспорту збігаються із паспортом позивача, копія якого наявна в матеріалах справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає правових підстав вважати, що трудова книжка серії НОМЕР_3 не належить ОСОБА_1 .

З аналогічних підстав колегія суддів не приймає доводів пенсійного органу про невідповідність прізвища, ім`я, по батькові, зазначеним в архівних довідках, паспортним даним позивача, так як періоди роботи позивача підтверджуються його трудовою книжкою.

Між тим, з наявних у трудовій книжці серії НОМЕР_3 записів вбачається, що позивач має більше 14 років трудового стажу.

Крім того, колегія суддів зазначає, що особа не може нести негативних наслідків у вигляді позбавлення конституційного права на отримання пенсії у зв`язку з наявності недоліків у заповненій трудовій книжці, так як підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не обов`язкове дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

В даному випадку, зазначений висновок колегії суддів відповідає правовій позиції Верховного Суду, що викладена в постанові Верховного Суду від 04 липня 2023 року (справа № 580/4012/19).

Враховуючи викладене, судова колегія приходить висновку, що апелянтом безпідставно відмовлено позивачу у зараховані періодів роботи, що зазначені у його трудовій книжці, а як наслідок прийнято протиправне рішення про відмову у призначенні пенсії.

При цьому, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допущено, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян