Справа № 600/4946/23-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/4946/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 , про скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - позивач), звернулось в суд з позовом до Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 , в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, про накладення штрафу від 06.07.2023 ВП № 70354883 в розмірі 10200,00 грн.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що не погоджується із спірною постановою стосовно невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року №600/922/20-а, вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне.

Звертав увагу суду на те, що позивач направив відповідачу лист з підтверджуючими доказами про виконання судового рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 року по справі №600/922/20-а. Так, на виконання рішення суду від 13.05.2021 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021 року у справі №600/922/20-а Головним управлінням проведено ОСОБА_1 з 01.04.2020 року відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов`язань. Різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до рішення суду і розміром пенсії обчисленим без урахування рішення суду за період з 01.04.2020 по 30.09.2021 року складає 149804,29 грн, яку включено до реєстру судових рішень та внесено відповідну інформацію. Вказана сума доплати має бути виплачена позивачу за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Відтак позивач вважає, що невиконання рішення суду в частині виплати нарахованих стягувачу грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Крім того позивач вважає, що державний виконавець при винесенні оскаржуваної постанови не врахував положення ч.2 ст.63 Закону №1404-УІІІ, згідно якої підставою для накладення штрафу є невиконання рішення у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.

Окрім іншого, наголошував на тому, що оскаржувана постанова про накладення штрафу винесена у зв`язку з невиконанням рішення суду в частині виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (який діяв на момент виникнення правовідносин) в розмірі 90% від розміру заробітної плати на підставі Довідки прокуратури Чернівецької області від 28 лютого 2020 року №18-100вих-20, з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, звертав увагу суду на те, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути прийнята лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього. Визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які належали від його волевиявлення.

Таким чином, відповідач вважає, що в межах наданих повноважень, виконав рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 по справі №600/922/20-а в повному обсязі та повідомив належним чином Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про виконання даного рішення.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що 06.07.2023, у зв`язку з повторним невиконанням рішення суду, державним виконавцем Відділу винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штрафу на користь держави у розмірі 10200,00 грн та зобов`язано виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. Копію постанови про накладення штрафу від 06.07.2023 ВП№70354883 направлено на адресу позивача.

Відповідач вважає постанову про накладення штрафу від 06.07.2023 ВП№70354883 такою, що винесена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з огляду на те, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є повторне невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Наголошував на тому, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі №600/922/20-а проведено виплату позивачу пенсії спочатку (16.09.2021) в сумі 16380,00 грн, що становить 45,52% від суми вказаної в довідці, та в подальшому 18.06.2022 (а також на час станом на дату звернення до виконавчої служби) у сумі - 20930 грн, що становить 58,18% від суми вказаної в довідці прокуратури Чернівецької області від 28.02.2020 № 18-100 вих-20.

Отже, на думку відповідача ГУ ПФУ в Чернівецькій області, умисно, без поважних причин належним чином не виконує рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі №600/922/20-а, зокрема в частині виплати позивачу пенсії в розмірі 90% від розміру заробітної плати на підставі Довідки прокуратури Чернівецької області від 28.02.2020 №18-100 вих-20, здійснивши тільки перерахунок пенсії, без проведення належної виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від розміру заробітної плати на підставі Довідки.

При цьому, позивачем не обґрунтовано з посиланням на відповідні докази чому ГУ ПФУ в Чернівецькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 саме в розмірі 20930 грн, (що становить 58,18% від суми вказаної в довідці прокуратури Чернівецької області від 28.02.2020 № 18-100 вих-20).

З огляду на зазначене, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі у справі №600/922/20-а, після накладення на ГУ ПФУ в Чернівецькій області штрафу у розмірі 5100,00 грн, залишалось не виконаним у повному обсязі, що і стало підставою на винесення оскаржуваної постанови.

Таким чином, на дату винесення оскаржувана постанова, якою на позивача накладено штраф у розмірі 10200,00 грн за повторне невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі №600/922/20-а була прийнята Відділом на підставах, у спосіб та в порядку, що передбачені чинним законодавством, за відсутності поважних причин для невиконання боржником судового рішення зобов`язального характеру, а тому відсутні підстави для її скасування.

3. Третя особа подала до суду письмові пояснення в яких заперечила щодо задоволення позовних вимог, з огляду на те, що позивачем не наведено жодних вагомих аргументів та доказів, які б могли підтвердити факт порушення державним виконавцем чинного законодавства при винесенні оскаржуваної постанови.

4. Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій наведені переважно подібні аргументи, які викладені в позовній заяві.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі за позовом в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1.Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі №600/922/20-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, викладене у листі від 12.03.2020 № 2400-0206-8/8084 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно заяви від 03.03.2020, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ (в редакції станом на час призначення пенсії). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (який діяв на момент виникнення правовідносин) в розмірі 90% від розміру заробітної плати на підставі Довідки прокуратури Чернівецької області від 28.02.2020 № 18-100 вих-20, з урахуванням раніше виплачених сум.

2.На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі №600/922/20-а видано виконавчий лист про: зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (який діяв на момент виникнення правовідносин) в розмірі 905 від розміру заробітної плати на підставі Довідки прокуратури Чернівецької області від 28 лютого 2020 року №18-100 вих-20, з урахуванням раніше виплачених сум.

3.15.11.2022 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №70354883 щодо виконання виконавчого листа виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом по справі №600/922/20-а.

4.Листом від 29.11.2022 №2400-0802-5/40443 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило, зокрема, відповідача про те, що Головним управлінням на виконання рішення суду по справі №600/922/20-а ОСОБА_1 проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов`язань. Різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до рішення суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування рішення суду за період з 01.04.2020 по 30.09.2021 складає 149804,29 грн, яку включено до Реєстру судових рішень та внесено відповідну інформацію. Водночас враховуючи положення пункту 1 статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також положення рішень Конституційного Суду від 26.12.2011 320-рп/2011 та від 25.01.2012 №3-рп/2012, джерелом фінансування виплат на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 є кошти державного бюджету. Таким чином, нараховані суми можуть бути виплачені органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України.

5.20.12.2022 ОСОБА_1 звернулася до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою, в якій повідомила про не виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в частині проведення перерахунку та виплату пенсії в розмірі 90% від розміру заробітної плати на підставі Довідки прокуратури Чернівецької області від 28.02.2020 №18-100 вих-20 з урахуванням раніше виплачених сум, а тому просила вжити відповідних заходів щодо виконання боржником рішення.

6.20.12.2022 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вимогу про надання підтверджуючих доказів виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/922/20-а від 13.05.2021 в частині перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (який діяв на момент виникнення правовідносин) в розмірі 90% від розміру заробітної плати на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 28.02.2020 №18-100 вих-20, з урахуванням раніше виплачених сум. У випадку невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/922/20-а від 13.05.2021 у вищевказаній частині у встановлені законом строки, обґрунтувати поважність причин такого невиконання.

7.На виконання вказаної вище вимоги, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області направило на адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції лист від 02.01.2023 №2400-0802-5/64, зміст якого аналогічний змісту листа від 29.11.2022 №2400-0802-5/40443.

8.17.01.2023 на підставі статей 63, 75 Закону України Про виконавче провадження, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про накладення штрафу ВП №70354883, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

9.Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.03.2023 року в справі № 600/326/23-а, адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу від 17 січня 2023 ВП №70354883 у розмірі 5100,00 грн.

10. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2023 року в справі № 600/326/23-а, апеляційну скаргу Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та ОСОБА_1 задоволено повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року скасовано та прийняти нову постанову. В задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

11. 06.07.2023, у зв`язку з повторним невиконанням рішення суду, державним виконавцем Відділу винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штрафу на користь держави у розмірі 10200,00 грн та зобов`язано виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. Копію постанови про накладення штрафу від 06.07.2023 ВП№70354883 направлено на адресу позивача.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Частиною 1 статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 ч.1 ст.3 Закону № 1404-VIII врегульовано, що підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з частинами 1-2 статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

У відповідності до п.1, пп.1 п. 2 статті 17 Закону № 1404-VIII, примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

У ч.1 ст.18 вказаного Закону встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом (п.1,16 ч. 3 ст. 18 Закону № 1404-VIII).

За приписами п. 1 ч.1 ст. 19 Закону № 1404-VIII, державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону, за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Відповідно до частини 6 статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно зі статтею 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, повторне невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов`язаний вчинити певні дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу у розмірі 10200 грн.

При цьому, накладення штрафу за повторне невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень ч. 2 ст. 75 та ч. 1 та 2 ст. 89 Закону України №1404-УІІІ мало місце без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

З огляду на системний аналіз наведених норм права, правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є повторне невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

2. Вирішуючи питання про накладення штрафу, державний виконавець повинен встановити дві обставини: 1) факт виконання чи невиконання рішення; 2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання. При цьому, лише дійшовши висновку про відсутність поважних причин, державний виконавець вправі накласти штраф на боржника. Встановлення таких обставин здійснюється шляхом виконання державним виконавцем своїх обов`язків та реалізації прав, передбачених ст.18 Закону №1404-VIII, а також дотриманням сторонами виконавчого провадження свої обов`язків.

Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до змісту положень частини 3 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, серед іншого, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, а частина 4 наголошує на тому, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом

Законодавство встановлює відповідальність боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання за невиконання рішення, а саме: накладення штрафу, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Водночас, для накладення зазначеного штрафу, законодавство передбачає установлення факту невиконання судового рішення без поважних причин.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

3.Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України Про виконавче провадження. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України Про виконавче провадження, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічні праві висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі № 360/3573/20, від 31.05.2021 у справі № 560/594/20 та від 31.05.2022 у справі № 360/940/20.

4. Згідно матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі №600/922/20-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, викладене у листі від 12.03.2020 № 2400-0206-8/8084 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно заяви від 03.03.2020, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ (в редакції станом на час призначення пенсії). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (який діяв на момент виникнення правовідносин) в розмірі 90% від розміру заробітної плати на підставі Довідки прокуратури Чернівецької області від 28.02.2020 № 18-100 вих-20, з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, у виконавчому провадженні ВП №70354883 виконується рішення суду, яке набрало законної сили і яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (який діяв на момент виникнення правовідносин) в розмірі 90% від розміру заробітної плати на підставі Довідки прокуратури Чернівецької області від 28.02.2020 № 18-100 вих-20, з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 29.11.2022 №2400-0802-5/40443 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило, зокрема, відповідача про те, що Головним управлінням на виконання рішення суду по справі №600/922/20-а ОСОБА_1 проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов`язань. Різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до рішення суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування рішення суду за період з 01.04.2020 по 30.09.2021 складає 149 804,29 грн, яку включено до Реєстру судових рішень та внесено відповідну інформацію. Водночас враховуючи положення пункту 1 статті 73 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також положення рішень Конституційного Суду від 26.12.2011 320-рп/2011 та від 25.01.2012 №3-рп/2012, джерелом фінансування виплат на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 є кошти державного бюджету. Таким чином, нараховані суми можуть бути виплачені органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Разом з тим, згідно наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відомостей, відповідно до рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2023 року в справі № 600/326/23-а - ГУ ПФУ в Чернівецькій області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 600/922/20-а проведено виплату позивачу пенсії спочатку (16.09.2021) в сумі 16380,00 грн. що становить 45,52% від суми вказаної в довідці, та в подальшому 18.06.2022 (а також на час станом на дату звернення до виконавчої служби) у сумі - 20930 грн, що становить 58,18% від суми вказаної в довідці прокуратури Чернівецької області від 28.02.2020 № 18-100 вих-20, що власне і не заперечується позивачем.

Отже, ГУ ПФУ в Чернівецькій області, умисно, без поважних причин належним чином не виконує рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 600/922/20-а, зокрема в частині виплати (в тому числі включення суми заборгованості до реєстру в повному обсязі 90%) позивачу пенсії в розмірі 90% від розміру заробітної плати на підставі Довідки прокуратури Чернівецької області від 28.02.2020 № 18-100 вих-20, здійснивши тільки перерахунок пенсії, без проведення належної виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від розміру заробітної плати на підставі Довідки.

При цьому, позивачем не обґрунтовано власну бездіяльність - чому ГУ ПФУ в Чернівецькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 саме в розмірі 20930 грн, (що становить 58,18% від суми вказаної в довідці прокуратури Чернівецької області від 28.02.2020 № 18-100 вих-20).

Водночас, суд зазначає, що резолютивна частина рішення по справі № 600/922/20-а викладена чітко, зрозуміло і не дає підстав вважати, що нарахування (включення відповідної суми в реєстр заборгованості) та виплата підвищення повинна відбуватися боржником на власний розсуд і зокрема у розмірі 58,18% від суми вказаної в довідці. Суд зауважує, що резолютивна частина рішення суду, містить зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (який діяв на момент виникнення правовідносин) в розмірі 90% від розміру заробітної плати на підставі Довідки прокуратури Чернівецької області від 28.02.2020 № 18-100 вих-20 не може вільно трактуватися боржником.

5. Твердження позивача про правомірне застосування обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, оскільки ч. 15 ст. 86 Закону № 1697-VII, передбачено обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність суд відхиляє, оскільки зазначені норми введені Законом № 1697-VІІ, який набрав чинність 15.07.2015, тобто до призначення пенсії ОСОБА_1 .

Так, Закон № 1697-VІІ поширює свою дію на прокурорів та слідчих органів прокуратури, яким пенсія призначена та виплачується саме за нормами цього Закону з дати набрання ним чинності, та застосування цих положень до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність. Отже, зміни стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Натомість, ОСОБА_1 пенсія призначена відповідно до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, тобто до набрання чинності Законом №1697-VІІ і Законом №3668, а тому обмеження десятьма прожитковими мінімумами не можуть застосовуватись при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Крім того, як уже зазначалось вище, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 600/922/20-а зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2020 перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (який діяв на момент виникнення правовідносин) в розмірі 90%, тобто без обмеження максимальним розміром пенсії.

З огляду на зазначене, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі у справі №600/922/20-а є виконаним не у повному обсязі.

6.Відсутність у третьої особи (у цьому спорі) можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на її користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено пунктом 1 статті 1 Першого протоколу. Необґрунтовано тривала затримка у виконанні обов`язкового для виконання судового рішення може становити порушення Конвенції.

Суд звертає увагу на те, що невиконання в повному обсязі рішення судів, які набрали законної сили щодо пенсійних виплат, позбавляють пенсіонерів права отримати заборгованість з перерахованої (нарахованої) пенсії на виконання рішень судів, що в свою чергу, позбавляє їх гарантованого Конституцією України (стаття 46) права на соціальний захист в повному обсязі.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

7. Таким чином, на дату винесення оскаржувана постанова, якою на позивача накладено штраф у розмірі 10200,00 грн за повторне невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі №600/922/20-а - прийнята відповідачем на підставах, у спосіб та в порядку, що передбачені чинним законодавством, за відсутності поважних причин для невиконання боржником судового рішення зобов`язального характеру, а тому відсутні підстави для її скасування.

8. Враховуючи наведе вище, з урахуванням фактичних обставин в справі, суд вважає, що доводи позивача не спростовують аргументів відповідача, а прийняте рішення не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і не підлягає скасуванню.

Відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. В даній справі відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 - відмовити повністю.

2. Розподіл судових витрат не здійснюється.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, ).

Відповідач - Відділ примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Целана, 11, м. Чернівці, 58001, ).

Третя особа - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Суддя О.В. Боднарюк