Справа № 420/19066/22
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/19066/22

Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 19.04.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27.12.2022р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо призначення, нарахування та виплати йому з 01.11.2022р. підвищень та надбавок до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни І групи, а саме; щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50грн.; підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбаченого ч.4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбаченої ст.1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни», у розмірі 70грн.;

зобов`язання призначити, нарахувати та виплатити йому з 01.11.2022р. підвищення та надбавки до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, а саме: щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50грн.; підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачене ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбачену ст. 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни», у розмірі 70 грн.;

визнання протиправною бездіяльність щодо призначення, нарахування та виплати йому державної соціальної допомоги на догляд з 14.10.2022р. у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

зобов`язання призначити, нарахувати та виплатити йому державну соціальну допомогу на догляд з 14.10.2022р. у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

визнання протиправними дій щодо проведення з 01.11.2022р. перерахунку та виплати йому пенсії з обмеженням пенсії максимальним розміром;

зобов`язання здійснити з 01.11.2022р. перерахунок та виплату йому (з урахуванням виплачених сум) пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром;

визнання протиправною бездіяльність щодо подання відомостей для виготовлення йому пенсійного посвідчення з електронною копією фотокартки до Пенсійного фонду України у складі зведених відомостей в електронній формі для виготовлення пенсійного посвідчення та щодо видачі пенсійного посвідчення на підставі поданої заяви від 30.11.2022р. на виготовлення пенсійного посвідчення та доданих до неї документів;

зобов`язання подати відомості для виготовлення йому пенсійного посвідчення з електронною копією фотокартки до Пенсійного фонду України у складі зведених відомостей в електронній формі для виготовлення пенсійного посвідчення та видати пенсійне посвідчення на підставі поданої заяви від 30.11.2022р. про виготовлення пенсійного посвідчення та доданих до неї документів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок позивачу пенсії з 01.11.2022р. з урахуванням усіх надбавок і підвищень гарантованих йому законом, а саме: щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни I групи у розмірі 474,50грн.; підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни I групи, передбаченого ч.4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни I групи, передбаченої ст. 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни», у розмірі 70 грн. та протиправно обмежено пенсію максимальним розміром.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023р. позов задоволений.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт вважає, що законних підстав для виплати пенсії позивачу в розмірах більших, ніж передбачено ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у Головного управління не має, оскільки це призведе до порушення норм чинного законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни 1-А групи, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». /т.1 а.с.12, 26/

07.10.2022р. Обласною медико-соціальною експертною комісією №1 видано довідку до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ №226217, відповідно до якої ОСОБА_1 встановлено безстроково I групу інвалідності підгрупи А та потребу у постійному сторонньому догляді. /т.1 а.с.11/

14.10.2022р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявами про перерахунок пенсії враховуючи встановлення першої групи інвалідності; призначення державної соціальної допомоги на догляд у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як особі з інвалідністю внаслідок війни I групи підгрупи А, якій призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». /т.1 а.с.13-15/

Того ж дня, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про виготовлення пенсійного посвідчення. /т.2 а.с.9-17/

Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.10.2022р. №17850-15406/П-02/8-1500/22, № 17851-15439/П-02/8-1500/22 та №17852-15444/П-02/8-1500/22 повідомлено ОСОБА_1 про те, що на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності внаслідок війни 1 групи з 01.11.2022 проведений перерахунок його пенсії, яка обчислюється з розрахунку 100% відповідного грошового забезпечення та призначена цільова грошова допомога на догляд у розмірі 50грн. Документом, який засвідчує особливий статус особи є посвідчення ветерана війни, а тому для призначення підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи та державної соціальної допомоги на догляд, а також оформлення пенсійного посвідчення, заявнику необхідно особисто або законному представнику звернутись до відділу обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян, надати відповідну заяву та пред`явити уповноваженій особі органу, що призначає пенсію, паспорт, ідентифікаційний номер, посвідчення особи з інвалідністю 1 групи та фотокартку 2,5х3. /т.1 а.с.18-20/

30.11.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про подання додаткових документів для призначення державної соціальної допомоги на догляд у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як особі з інвалідністю внаслідок війни I групи підгрупи А, якій призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До вищезазначеної заяви додано копію дубліката посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни I-А групи серії НОМЕР_1 . /т.1 а.с.21-22/

Крім того, позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про виготовлення пенсійного посвідчення. /т.2 а.с.18-27/

Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 20.12.2022р. №20582-17951/П-02/8-1500/22 та №20583-17947/П-02/8-1500/22 повідомлено ОСОБА_1 про те, що на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності внаслідок війни 1 групи з 01.11.2022р. заявнику проведений перерахунок пенсії, яка обчислюється з розрахунку 100% відповідного грошового забезпечення, та призначена цільова грошова допомога на догляд у розмірі 50грн. Повідомлено про те, що документом, який засвідчує особливий статус особи є посвідчення ветерана війни, а тому для призначення підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи та державної соціальної допомоги на догляд, а також оформлення пенсійного посвідчення, заявнику необхідно особисто або законному представнику звернутись до відділу обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян, надати відповідну заяву та пред`явити уповноваженій особі органу, що призначає пенсію, паспорт, ідентифікаційний номер, посвідчення особи з інвалідністю 1 групи та фотокартку 2,5х3. /т.1 а.с.24-25/

Не погоджуючись з бездіяльністю та діями пенсійного органу щодо перерахунку пенсії та видачі посвідчення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до наступних висновків.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон України №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

При цьому, обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668-VI (надалі Закон України №3668-VI), який набрав законної сили 01.10.2011р.

Відповідно до положень ст.2 Закону України №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, Законом України №3668-VI внесено зміни у ст.43 Закону України №2262-XII, яку викладено в редакції Закону України №3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону України №2262-XII.

Згідно з п.2 резолютивної частини вищезазначеного рішення Конституційного Суду України положення ч.7 ст.43 Закону України №262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто 20.12.2016р.

Конституційний Суд України виходив із того, що норми-принципи ч.5 ст.17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому, Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом України №3668-VI, яким внесено зміни у ст.43 Закону України №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону України №3668-VI.

Тобто, положення ч.7 ст.43 Закону України №2262-XII та положення ч.1 ст.2 Закону України №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон України №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у рішенні від 20.12.2016р. №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає ст.17 Конституції України положення ч.7 ст.43 Закону України №2262-XII.

При цьому, положення ст.2 Закону України №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон України №2262-XII), які дублюють зміст ч.7 ст.43 Закону України №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом України №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016, та Законом України №3668-VI у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому, суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення ст.2 Закону України №3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону України №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016, а не норми Закону України №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16.12.2021р. у справі №400/2085/19.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01.11.2022р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 23688,91грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 20930грн.

Згідно довідки про доходи пенсіонера ОСОБА_1 , у листопаді 2022р. він отримав пенсію у розмірі 20270грн./т.1 а.с.26/

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що обмеження Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області пенсії позивача максимальним розміром, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом України №2262-ХІІ, є протиправним.

Підпунктом «а» п.1 ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» встановлено, що державна соціальна допомога на догляд призначається особам з інвалідністю внаслідок війни з числа військовослужбовців та інших осіб, яким призначено пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з інвалідністю I групи.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.8 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» державна соціальна допомога на догляд встановлюється особам із числа осіб з інвалідністю, віднесених до підгрупи А I групи, зазначеним у пп. «а» п.1, пп. «а» п.2 (які брали безпосередню участь у бойових діях в період Другої світової війни) і п.3 ч.1 ст.7 цього Закону, - у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2005р. №261 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд (надалі Порядок №261), згідно п.20 якого допомога на догляд призначається: особам, зазначеним у пп.4-6 п.13 цього Порядку, - органами соціального захисту населення; особам, зазначеним у пп.1 - 3 п.13 цього Порядку, - органами, що призначили їм пенсію.

Згідно п.п.1 п.18 Порядку № 261 державна соціальна допомога на догляд встановлюється у таких розмірах від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 100 відсотків - особам з інвалідністю внаслідок війни, віднесеним до підгрупи А I групи, із числа військовослужбовців та інших осіб, яким призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни 1-А групи, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». /т.1 а.с.12, 26/

Отже, позивач, як особа з інвалідністю внаслідок війни 1-А групи, має право на отримання державної соціальної допомоги на догляд у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положеннями абз.1 п.23 Порядку №261 встановлено, що днем звернення за призначенням допомоги на догляд вважається день прийняття органом, що призначає допомогу, заяви з усіма необхідними документами. У разі коли заява про призначення допомоги на догляд з усіма необхідними документами надсилається поштою, днем звернення вважається дата на поштовому штемпелі з місця відправлення заяви. У разі коли до заяви про призначення допомоги на догляд додано не всі необхідні документи, заявнику повідомляється, які документи необхідно додати. У разі подання решти документів не пізніше трьох місяців з дня відправлення повідомлення про необхідність їх подання днем звернення вважається день прийняття або відправлення заяви про призначення такої допомоги.

Як вбачається з матеріалів справи, 14.10.2022р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення державної соціальної допомоги на догляд у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як особі з інвалідністю внаслідок війни I групи підгрупи А, якій призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». /т.1 а.с.13-15/

Однак, пенсійним органом в порушення вищезазначених норм не призначено ОСОБА_1 державну соціальну допомогу на догляд з 14.10.2022р. у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 4 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особам, яким призначено пенсію, органи Пенсійного фонду видають пенсійні посвідчення. Видача пенсійного посвідчення для пенсіонерів здійснюється безоплатно. Порядок видачі, зразок та форма пенсійного посвідчення затверджуються правлінням Пенсійного фонду.

Відповідно до абз.1 п.2 розділу І Порядку оформлення, виготовлення та видачі документів, що підтверджують призначення особі пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 03.11.2017р. №26-1 (надалі Порядок №26-1) пенсійні посвідчення виготовляються на підставі заяви на виготовлення пенсійного посвідчення (додаток 1) особи, якій призначено пенсію, що подається до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем перебування особи на обліку як одержувача пенсії.

Згідно із п.1 розділу ІІ Порядку №26-1 виготовлення пенсійних посвідчень здійснюється на підставі заяви на виготовлення пенсійного посвідчення та таких відомостей: 1) реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); 2) прізвища, імені та по батькові; 3) дати народження; 4) статі; 5) номера особового рахунку; 6) виду пенсії (за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника, за вислугу років); 7) групи, підгрупи, причини інвалідності із зазначенням у відповідних випадках нозологічних форм захворювань; 8) терміну дії посвідчення.

Відповідно до п.1 -3 розділу ІІІ Порядку №26-1 сформовані відомості для виготовлення пенсійних посвідчень подаються управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями до відповідних головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі щотижня в електронній формі до 12:00 понеділка тижня, наступного за тим, у якому ці відомості були зібрані. Разом з відповідними відомостями подається електронна копія фотокартки одержувача пенсії. Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі не пізніше 12:00 вівторка тижня, наступного за тим, у якому ці відомості були зібрані, подають до Пенсійного фонду України зведені відомості в електронній формі разом з електронними копіями фотокарток. Подання відомостей здійснюється засобами інформаційно-телекомунікаційної системи Пенсійного фонду України.

Згідно із п. 1-3 розділуПорядку №26-1 пенсійне посвідчення видається особі, якій призначено пенсію, особисто або її законному представнику у разі пред`явлення документів, що дають змогу територіальному органу Пенсійного фонду (банку) ідентифікувати одержувача пенсій та його законного представника, а також документів, що підтверджують статус законного представника (відповідне посвідчення, свідоцтво про народження, рішення суду тощо), та додатково у разі, якщо законний представник є резидентом, - документів, виданих відповідними контролюючими органами, що засвідчують його реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків. Видача пенсійних посвідчень здійснюється зазначеним у заяві територіальним органом Пенсійного фонду України, електронних пенсійних посвідчень - зазначеним у заяві відділенням банку. Видача пенсійних посвідчень територіальним органом Пенсійного фонду здійснюється під підпис у журналі обліку пенсійних посвідчень за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку.

Додатком 1 до Порядку №26-1 затверджено бланк заяви на виготовлення пенсійного посвідчення.

Як вбачається з матеріалів справи, 14.10.2022р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про виготовлення пенсійного посвідчення. /т.2 а.с.9-17/

Крім того, 30.11.2022р. позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про виготовлення пенсійного посвідчення. /т.2 а.с.18-27

Вищезазначені заяви відповідають формі, встановленій Додатком 1 до Порядку №26-1 та були засвідчені електронним цифровим підписом позивача.

Таким чином, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо подання відомостей для виготовлення пенсійного посвідчення ОСОБА_1 з електронною копією фотокартки до Пенсійного фонду України у складі зведених відомостей в електронній формі для виготовлення пенсійного посвідчення ОСОБА_1 та щодо видачі пенсійного посвідчення ОСОБА_1 на підставі поданої заяви від 30.11.2022р. на виготовлення пенсійного посвідчення та доданих до неї документів.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 28.02.1991р. №796-XII встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В свою чергу положеннями пп.1 п.13 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210 визначено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: особам з інвалідністю I групи - 474,50 гривні.

В свою чергу, ч.4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положеннями ст.1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни встановлено Кабінету Міністрів України, починаючи з 1 травня 2004 року, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни I групи у розмірі 70грн.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.10.2022р. Обласною медико-соціальною експертною комісією №1 видано довідку до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ №226217 про встановлення ОСОБА_1 безстроково I групи інвалідності підгрупи А та потребу у постійному сторонньому догляді. /т.1 а.с.11/

14.10.2022р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії враховуючи встановлення першої групи інвалідності. /т.1 а.с.13-15/

01.11.2022р. Головним управлінням Пенсійного фонду Українит в Одеській області проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 23688,91грн. /т.1 а.с.26/

Однак, пенсійним органом на виконання вищезазначених вимог закону протиправно не призначено з 01.11.2022р.: щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС З інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50грн.;

підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбаченого ч.4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбаченої ст.1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни», у розмірі 70 грн.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції

Враховуючи викладене, при розгляді справи суд першої інстанції правильно встановив обставини, які мають значення для справи, а тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв