Справа № 990/86/23
Суддя: Єресько Л.О.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 вересня 2023 року

м. Київ

справа №990/86/23

адміністративне провадження №П/990/86/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Єресько Л.О.,

суддів: Мельник-Томенко Ж.М., Жука А.В., Мартинюк Н.М., Загороднюка А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання - Орел П.Ю.,

представника позивача - адвоката Дорофєєва Д.В.,

представника Президента України - Мовіле О.С.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні клопотання представників сторін про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, до участі у розгляді справи № 990/86/23 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу в частині,

УСТАНОВИВ:

У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указ Президента України від 28.12.2022 №898/2022 в частині припинення громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

До Верховного Суду 27.07.2023 надійшло клопотання представника відповідача Мовіле О.С. про залучення Державної міграційної служби України, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову на стороні відповідача, до участі у цій справі.

Клопотання обґрунтоване тим, що судове рішення у розглядуваній справі може вплинути на права та обов`язки цього органу державної влади як суб`єкта, який вносив подання про припинення громадянства позивача, та у разі скасування Указу змінить відповідні правовідносини за участю ДМС України. Вказував, що з огляду на те, що існує юридична заінтересованість Державної міграційної служби України в результаті розгляду справи, а також обґрунтоване припущення, що судове рішення у цій справі може вплинути на їх права, обов`язки та інтереси, наявні об`єктивні підстави для залучення у справі №990/86/23 Державної міграційної служби України, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову на стороні відповідача.

Від представника позивача Дорофєєва Д.В. 13.09.2023 до Верховного Суду надійшло клопотання про залучення Служби безпеки України, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову на стороні відповідача, до участі у цій справі.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що у поданні про втрату громадянства України ОСОБА_1 (далі - Подання), внесеному 27.12.2022 Президенту України, зазначено, що наявність підстав для втрати громадянства України підтверджена документально, зокрема, інформація, викладена у листі Служби безпеки України №5/3/3-15286 від 27.12.2022 про те, що ОСОБА_1 має громадянство російської федерації. Та сама інформація Служби безпеки України стала основою при здійсненні розгляду Комісії при Президентові України з питань громадянства та попереднім опрацюванням її відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України, у розумінні статті 24 ЗУ «Про громадянство».

З наведеного слідує, що Служба безпеки України приймала безпосередню участь у процедурі підготовки Указу про втрату громадянства України, а отже рішення у справі безумовно вплине на права, інтереси, обов`язки цього органу як суб`єкта, який вносив інформацію для подальшого подання про припинення громадянства позивача, та у разі скасування Указу змінить відповідні правовідносин за участю Служби безпеки України.

У судовому засіданні представник позивача підтримав клопотання про залучення у якості третьої особи Службу безпеки України, проти задоволення клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі, як третю особу Державну міграційну службу України не заперечував.

Представник відповідача підтримав клопотання про залучення третьої особи Державної міграційної служби України, проти задоволення клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі, як третю особу Служби безпеки України заперечував.

Вирішуючи клопотання про залучення до участі справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Суд виходить з наступного.

Згідно із частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Дослідивши мотиви клопотань, поданих представниками сторін, заслухавши думку учасників судового засідання, Суд приходить до висновку, що клопотання підлягають задоволенню з таких підстав.

Пунктом 3 частини першої статті 24 Закону України «Про громадянство» встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, здійснює повноваження щодо підготовки подань про втрату особами громадянства України і разом із необхідними документами надсилання їх на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №360 (далі - Положення), Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Відповідно до підпункт 3 пункту 4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань здійснює у межах компетенції провадження з питань прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України та подає відповідні документи на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства, а також забезпечує виконання рішень Президента України з питань громадянства.

Пунктом 104 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215, встановлено, що про виявлення підстави для втрати громадянства України особою, яка проживає на території України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України за місцем проживання особи повідомляє територіальний орган Державної міграційної служби України.

Територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє наявність підстави для втрати громадянства України.

У разі необхідності територіальний орган Державної міграційної служби України може звернутися до органів Служби безпеки України для перевірки у межах їх компетенції наявності підстави для втрати громадянства України. Про результати перевірки органи Служби безпеки України повідомляють територіальний орган Державної міграційної служби України не пізніш як у двомісячний строк з дня одержання звернення.

У разі підтвердження наявності підстави для втрати громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України готує подання про втрату особою громадянства України та надсилає його разом із документами, передбаченими підпунктами "б" і "в" статті 87 цього Порядку, до Державної міграційної служби України.

Державна міграційна служба України розглядає подання про втрату громадянства України та подані разом із ним документи.

У разі підтвердження наявності підстави для втрати громадянства України Державна міграційна служба України затверджує подання про втрату громадянства України та надсилає його разом із поданими документами до Комісії при Президентові України з питань громадянства.

Як зазначають представники позивача, прийняття оскаржуваного Указу є результатом спільних дій як відповідача, так і Служби безпеки України, Державної міграційної служби України, які вносили інформацію, пропозиції, складали та розглядали подання, приймали рішення щодо наявності підстав для припинення громадянства України позивача.

Частиною п`ятою статті 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

З огляду на предмет спору та підстави звернення до суду із цим позовом, колегія суддів уважає, що судове рішення у цій справі може вплинути на інтереси та обов`язки Державної міграційної служби України та Служби безпеки України, і мати відповідні правові наслідки, а тому їх необхідно залучити до участі у розгляді цієї справи як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Керуючись статтями 49, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача та представника Президента України про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, до участі у розгляді справи № 990/86/23 задовольнити.

Залучити Службу безпеки України та Державну міграційну службу України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, до участі у розгляді справи № 990/86/23 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу в частині.

Встановити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються її пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Встановити сторонам двадцятиденний строк з дня отримання пояснень третіх осіб для подання до суду відповіді на пояснення і документів, які підтверджують надіслання (надання) відповіді й доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Повідомити третіх осіб, що пояснення повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України.

Повідомити третіх осіб, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Повідомити третіх осіб, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали, а третім особам, крім указаної ухвали, також надіслати копію позовної заяви й доданих до неї документів та відзиву на позовну заяву разом з пам`яткою про права і обов`язки сторін та осіб, які беруть участь у справі, що передбачені статтями 44, 45, 47 КАС України.

Розгляд справи відкласти на 18 жовтня 2023 року на 14 год 00 хв.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 14 вересня 2023 року.

...........................

...........................

...........................

...........................

...........................

Л.О. Єресько

Ж.М. Мельник-Томенко

А.В. Жук

Н.М. Мартинюк

А.Г. Загороднюк

Судді Верховного Суду