Справа № 500/810/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/810/23 пров. № А/857/8123/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року у справі №500/810/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

суддя в 1-й інстанції Осташ А. В.,

час ухвалення рішення 13.04.2023 року,

місце ухвалення рішення м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 13.04.2023 року,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійснені перерахунку та виплати пенсії з урахуванням індексації, доплат, надбавок, премії починаючи з 01 лютого 2023 року, після перерахунку пенсії, а саме: на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі №500/3748/22 та від 15 березня 2021 року у справі №500/459/21, з урахуванням виплачених сум; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату моєї пенсії з урахуванням індексації, доплат, надбавок, премії починаючи з 01 лютого 2023 року, після перерахунку пенсії, а саме: на виконання рішень Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі №500/3748/22 та від 15 березня 2021 року у справі №500/459/21, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2022 році" з 01 березня 2022 року йому проведено підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14 та розмір пенсії становить 36897,53 грн, однак до виплати призначена пенсія у розмірі 32368,25 грн. Зазначає, що йому на виконання рішення суду від 10 листопада 2022 року у справі №500/459/21 встановлено пенсію без обмеження її максимального розміру. Звертає увагу, що у спірних правовідносинах положення Постанови №118 суперечить нормам Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням рішення Коснтитуційного Суду України №7-рп/2016 від 20 червня 2016 року. Таким чином, з врахуванням наведеного вище просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити.

Відзив на апеляційну скаргу відповідачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, яка йому призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з 04 жовтня 2007 року.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі №500/3748/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, із урахуванням проведених виплат.

Так, згідно з перерахунком пенсії на підставі рішення суду підсумок пенсії позивача склав 32366,25 грн, що і виплачується позивачу.

Позивач, звернувся до відповідача із заявою 15 лютого 2023 року про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації з 01 лютого 2023 року.

Відповідач листом від 06 березня 2023 року повідомив позивача, що на виконання рішення суду від 10 листопада 2022 року у справі №500/3748/22 пенсію встановлено без обмеження її максимального розміру, тобто з 01 квітня 2019 року у розмірі 32366,25 грн.

Враховуючи, що пенсійна виплата позивача перевищує максимальний розмір пенсії, тому виплата індексації не проводиться.

Позивач, не погоджуючись із такими діями відповідача, звернувся із цим позовом у суд.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що позивача не можна віднести до "найбільш вразливих верств населення", пенсія яких підлягає індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16 лютого 2022 року №118, оскільки розмір його пенсії після перерахунку на підставі рішення суду становить 32366,25 грн, та як вбачається із матеріалів справи Пенсійний орган не провів щодо його пенсії підвищення на коефіцієнт збільшення 1,14, а тому твердження позивача є необґрунтованими. Крім того, щодо вимоги про проведення перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2023 року з урахуванням (крім індексації) надбавок та премій на виконання рішення суду від 10 листопада 2022 року у справі №500/459/21, то такі вимоги є безпідставними, оскільки як встановлено судом та не заперечується самим позивачем, йому на виконання рішення суду від 10 листопада 2022 року у справі №500/459/21 пенсію встановлено без обмеження її максимального розміру (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги) станом на 01 квітня 2019 року у розмірі 32366,25 грн, що і виплачується позивачу.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ ( далі Закон України №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, упорядкута розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом ч.2 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з п.2 Постанови Кабміну України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16 лютого 2022 року №118 з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (в розмірі 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 04 жовтня 2007 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 90% суми грошового забезпечення.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі №500/3748/22 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без обмеження максимального розміру, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення. У результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача становить 32366,25 грн.

Крім того, згідно з перерахунком пенсії від 01 лютого 2023 року загальний розмір нарахованої пенсії позивача (з надбавками) становить 36897,53 грн, з них індексація 4531,28 грн (32366,25*0,14), однак до виплати призначена пенсія у розмірі 32366,25 грн.

З наведеного вище вбачається, що на виконання Постанови Кабміну України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16 лютого 2022 року №118 позивачу проведено перерахунок пенсії, однак виплату пенсії обмежено розміром 32366,25 грн проведеним на виконання рішення суду.

При цьому, колегія суддів зазначає, що з 20 грудня 2016 року ч.7 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що судовим рішенням у справі №500/459/21 встановлено безпідставність застосування відповідачем до пенсії позивача обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а тому бездіяльність відповідача щодо невиплати нарахованої позивачу з 01 лютого 2023 року пенсії з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році є протиправною і з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Доводи апеляційної скарги в цій частині є підставними та обґрунтованими, такі знайшли своє підтвердження під час розгляду справи та спростовують висновки суду першої інстанції з наведених вище мотивів.

Щодо позовних вимог про проведення перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2023 року з урахуванням (крім індексації) надбавок та премій на виконання рішення суду від 10 листопада 2022 року у справі №500/459/21, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що такі вимоги є безпідставними, оскільки, як встановлено судом та не заперечується самим позивачем, йому на виконання рішення суду від 10 листопада 2022 року у справі №500/459/21 пенсію встановлено без обмеження її максимального розміру (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги) станом на 01 квітня 2019 року.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Враховуючи те, що по суті розгляду вказаної справи позовні вимоги позивача задоволено, то відповідно до ст.139 КАС України із відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1073,60 грн, сплачений згідно з квитанцією № від 08 березня 2023 року за подання позовної заяви та 1610,40 грн, сплачений згідно з квитанцією № від 01 травня 2023 року за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року у справі №500/810/23 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у здійснені перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації починаючи з 01 лютого 2023 року, після перерахунку пенсії, а саме: на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі №500/3748/22 та від 15 березня 2021 року у справі №500/459/21, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році починаючи з 01 лютого 2023 року, після перерахунку пенсії, а саме: на виконання рішень Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі №500/3748/22 та від 15 березня 2021 року у справі №500/459/21, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області () на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн, сплачений згідно з квитанцією № від 08 березня 2023 року за подання позовної заяви та 1610,40 грн, сплачений згідно з квитанцією № від 01 травня 2023 року за подання апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 15 вересня 2023 року.