Справа № 480/9237/23
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

11 вересня 2023 року Справа № 480/9237/23

Cуддя Сумського окружного адміністративного суду Осіпова О.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2, Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо переміщення ОСОБА_1 у військову частину НОМЕР_3 для проходження військової служби під час мобілізації.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

4. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .

5. Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 100 000,00 грн.

Ухвалою суду від 25 серпня 2023 року вказана позовна заява була залишена без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків поданої позовної заяви - протягом десяти днів з моменту отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.

05.09.2023 представник позивача надав до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви з клопотанням про поновлення строку звернення до суду. Дане клопотання мотиваване тим, що позивач не міг звернутися у процесуальні строки до суду у зв`язку з мобілізацією його до лав Збройних Сил України. Ще одним доказом, на думку представника позивача, того, що позивач не може реалізувати захист своїх прав, є те, що саме мати позивача - ОСОБА_2 уклала договір про надання правничої допомоги в інтересах ОСОБА_1 . Тому просить поновити строк звернення до суду і відкрити провадження у справі.

Розглянувши позовну заяву та заяву про усунення недоліків позовної заяви, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає поверненню позивачу з огляду на наступне.

Як вбачається із тексту заяви про усунення недоліків, у ній зазначено, що через неможливість реалізації своїх прав, наразі захистом позивача займається його мати - ОСОБА_2 , котра й уклала договір про надання правничої допомоги в інтересах сина із адвокатом Кондратенком М.М., та додатковим доказом того, що лише мати займається його захистом є опублікована стаття в газеті «Ваш шанс» №35/31.08.2023р., з котрої вбачається, що вона підготовлена за зверненням ОСОБА_2 в інтересах її сина ОСОБА_1 щодо його незаконної мобілізації та призову на військову службу.

З приводу вказаних доводів суд зазначає, що частиною 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 КАС України, до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

Ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку (ч. 5 ст. 5 КАС України).

Разом із тим, ч. 1 ст. 53 КАС України вказано, що у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із позовними заявами в інтересах інших осіб і брати участь у цих справах. При цьому Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування повинні надати адміністративному суду документи та інші докази, які підтверджують наявність визначених законом підстав для звернення до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.

Частина 1 ст. 57 КАС України визначає, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність (ч. 2 ст. 57 КАС України).

Статтею 56 КАС України визначено окремий вид представництва - законне представництво, яке є одним із підвидів представництва фізичних осіб. Воно виникає на підставі закону, адміністративного акта чи рішення суду за наявності таких юридичних фактів як спорідненість, усиновлення, встановлення опіки чи піклування тощо.

Згідно з ч. 1 ст. 56 КАС України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.

Стаття 59 КАС України визначає документи, що підтверджують повноваження представників.

Так, частиною 1 вказаної статті встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

За вимогами ч. 2 ст. 59 КАС України довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.

Частиною 4 ст. 59 КАС України встановлено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Як вбачається зі змісту позовної заяви, вона була подана адвокатом Кондратенком М.М., при цьому, до позову долучено ордер на ведення справи у суді, виданого на підставі договору про надання правничої допомоги №24/2023 від 21.08.2023р., відповідно до п.1.1 якого клієнт доручає, а адвокатське бюро приймає на себе зобов`язання надавати юридичну (правову/правничу) допомогу в обсязі та на умовах, передбачених даним Договором, а саме: в Сумському окружному адміністративному суді щодо проведення справи про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3, визнання протиправними дій щодо призову на військову службу, переміщення до військової частини, зобов`язання виключення Клієнта з списків особового складу військової частини.

Як вбачається зі змісту договору, він укладений ОСОБА_2 , що діє в інтересах близького родича - сина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що перебуває на військовій службі в ЗСУ, з одного боку, та адвокатським бюро «Максима Кондратенка» в особі керуючого бюро - адвоката Кондратенка Максима Миколайовича, що діє на підставі Статуту з другого боку, разом іменовані «Сторони».

Тобто, на момент укладення договору про надання правової допомоги від 21.08.2023р. та звернення адвоката із цим адміністративним позовом до суду - 24.08.2023р., що підтверджується вхідним штампом суду, ОСОБА_1 було майже 32 роки.

Відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Так, згідно з ч. 1 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Адміністративна процесуальна правоздатність - абстрактна умова володіння всіма процесуальними правами і обов`язками, яка передбачає можливість конкретної особи стати суб`єктом конкретних процесуальних правовідносин, стати персоніфікованим носієм прав і обов`язків, передбачених законом для даного суб`єкта і даних правовідносин. Тому особою, що бере участь у справі, можуть бути лише особи, які володіють процесуальною правоздатністю.

Для особистої участі в адміністративній справі недостатньо володіти лише правоздатністю, необхідна ще й адміністративна процесуальна дієздатність, тобто здатність особисто здійснювати процесуальні права та виконувати свої обов`язки в суді.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Таким чином, змістом адміністративної процесуальної дієздатності є здатність особисто здійснювати процесуальні права та обов`язки, яка породжує відповідні юридичні наслідки. Вона визнається за фізичними особами, які досягли повноліття.

Положеннями ст. 34 Цивільного кодексу України, серед іншого, передбачено, що особа вважається повнолітньою, якщо вона досягнула вісімнадцяти років.

Отже, ОСОБА_1 є правоздатною особою, яка самостійно може звернутися до суду за захистом своїх порушених прав, свобод або законних інтересів і просити про їх захист.

Проте, до суду фактично звернулась із цим позовом ОСОБА_2 , яка є матір`ю ОСОБА_1 , однак до позовної заяви нею не були наданні документи, що підтверджують її повноваження, як представника який має право звертатись в інтересах іншої особи, в даному випадку в інтересах ОСОБА_1 , такі як належним чином оформлена довіреність від сина про доручення представляти його інтереси у суді та передоручення іншим особам, в тому числі й адвокатам, подавати від його імені позови до суду на захист його прав та законних інтересів.

При цьому, суд зазначає, що Цивільним Кодексом України та Сімейним Кодексом України не передбачено представлення інтересів повнолітніх та дієздатних близьких родичів без належним чином оформленої довіреності.

Згідно з п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Отже, на підставі викладеного суд дійшов висновку, що позов подано особою, яка не має права її підписувати

Водночас, суддя звертає увагу позивача на те, що згідно з ч. 8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2, Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - повернути позивачеві.

2. Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачеві.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя О.О. Осіпова