Справа № 440/4468/23
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/4468/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Медичної (військово-лікарська) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати свідоцтво про хворобу Медичної (військово-лікарська) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №65 від 03.10.2022 (з продовженням) в частині встановлення захворювання позивача, не пов`язаного з проходженням військової служби, неправомірним та скасувати його;

- зобов`язати Медичну (військово-лікарська) комісію Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" повторно розглянути медичні документи щодо встановлення захворювання позивача, пов`язаного з проходженням військової служби.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що відповідно до свідоцтва про хворобу №65 від 03.10.2022, видане Медичною (військово-лікарською) комісією ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" та завірене КП "Семенівська лікарня", у позивача встановлений діагноз і постановою військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання: розсіяний склероз, ремітуюче-рецидивуючий перебіг, стадія нестійкої ремісії, з розсіяною неврологічною симптоматикою, зоровими, окоруховими розладами, легким вестибуло-мозочково-атактичним синдромом, вегетивно судинною недостатністю. Простий міопатичний астигманізм обох очей гострового зору 0,5 без корекції та 0,9-1,0 з корекцією, різницею рефракції в 2-х головних меридіанах в 1,0 D. Викривлення носової перетинки без порушення носового дихання. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходження військової служби. Хронічний ерозивний гастродуоденіт, стадія нестійкої ремісії. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. У довідці МСЕК серії 12ААГ №101194 вказано, що позивачу встановлена 2 група інвалідності до 01.03.2024 внаслідок загального захворювання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні), витребувано докази.

У наданому до суду відзиві відповідач позов не визнав, просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Свою позицію мотивував тим, що позивач з 01.08.2018 по 25.04.2021 (з перервами) брав участь у ООС під час військової служби за контрактом. Звільнився зі служби у зв`язку із закінченням контракту 25.04.2021. Причинний зв`язок будь-яких захворювань, травм, поранень із захистом Батьківщини, з проходженням військової служби не встановлювався. З 14.06.2021 по 24.06.2021 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у неврологічному відділенні Полтавської обласної клінічної лікарні ім. М.В. Скліфосовського із діагнозом: розсіяний склероз, із двобічною рефлекторно-пірамідною недостатністю, зоровими розладами у вигляді ретробульбарного невриту правого ока, помірним вестибуло-мозочково-атактичним синдромом з регресом до легкого, цефалгічним синдромом, легким астено-невротичним синдромом, легким когнітивним зниженням (згідно з випискою із медичної карти № 9725 стаціонарного хворого). Встановлено, що клінічний дебют захворювання відбувся у травні 2021 року (зазначено у виписці № 9725).

Зазначено, що ОСОБА_1 на час клінічного дебюту захворювання та під час стаціонарного лікування службу не проходив. 26.02.2022 позивач мобілізований на службу в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України.

За доводами відповідача, за інформацією з довідки від РТЦК та СП м. Кременчук для ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_1 військово-лікарську комісію під час мобілізації не проходив. Довідку ВЛК РТЦК та СП м. Кременчук з в/ч НОМЕР_1 про проходження ОСОБА_1 військово-лікарської комісії під час мобілізації до М(ВЛ)К ДУ ТМО не надано. Зазначено, що на етапі проведення мобілізації порушено вимоги щодо визначення ступеня придатності ОСОБА_1 до військової служби, тобто він не мав проходити військову службу за станом здоров`я. У березні 2022 року під час проходження військової служби у в/ч НОМЕР_1 НГУ ОСОБА_1 відмічає погіршення стану. За направленням медичної служби в/ч НОМЕР_1 НГУ ОСОБА_1 госпіталізований до неврологічного відділення ПОКЛ ім. В.М. Скліфосовського, де перебував з 31.03.2022 по 14.04.2022. Для подальшої реабілітації переведений на стаціонарне лікування до неврологічного відділення КП "Полтавський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни", де перебував з 15.04.2022 по 26.04.2022, виписаний із діагнозом: розсіяний склероз, ремітивно-рецидивний перебіг, стадія загострення із двобічною рефлекторно-пірамідною недостатністю, зоровими розладами, окоруховими розладами, помірним вестибуло-атактичним синдромом, стійким цефалгічним синдромом, легким астено-невротичним синдромом, дисфункцією тазових органів за центральним типом, легким когнітивним зниженням (згідно з випискою № 343 із медичної карти стаціонарного хворого).

За розпорядженням командира в/ч НОМЕР_1 НГУ від 26.08.2022 ОСОБА_1 направлений на медичну (військово-лікарську) комісію ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" з метою визначення ступеню придатності до подальшої військової служби.

М(ВЛ)К ДУ ТМО направила позивача на стаціонарне обстеження та лікування до стаціонарного відділення ДУ ТМО з обов`язковим складанням акта стаціонарного обстеження.

З 06.09.2022 по 30.09.2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні та обстеженні в ДУ ТМО із діагнозом: розсіяний склероз, ремітуюче-рецидивуючий перебіг стадія нестійкої ремісії, з розсіяною неврологічною симптоматикою, зоровими, окоруховими розладами, вестибулярною дисфункцією, астено-невротичним синдромом, вегето-судинною недостатністю. Хронічний ерозивний гастродуоденіт, стадія нестійкої ремісії. Простий міопічний астигматизм обох очей з гостротою зору 0,5 без корекції та 0,9-1,0 з корекцією, різницею рефракції в 2-х головних меридіанах 1,0 Д. (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 645 від 30.09.2022)

Під час стаціонарного обстеження ОСОБА_1 пройшов медичний огляд на М(ВЛ)К ДУ ТМО, за результатами якого складено свідоцтво про хворобу № 65 від 03.10.2022.

На переконання відповідача, штатна медична (військово-лікарська) комісія ДУ ТМО склала на ОСОБА_1 свідоцтво про хворобу № 65 від 03.10.2022, у якому міститься експертний висновок щодо стану здоров`я ОСОБА_1 на момент обстеження, постанова про причинний зв`язок захворювання "Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби", відповідно до покладених на М(ВЛ)К ДУ ТМО функцій з дотриманням усіх вимог чинного законодавства, оскільки захворювання ОСОБА_1 "розсіяний склероз" виникло до призову на військову службу і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 25.04.2021 №487 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення старший солдат ОСОБА_1 в період з 01.08.2018 по 17.01.2019, з 31.07.2019 по 24.01.2020, з 14.11.2020 по 26.01.2021, з 10.02.2021 по 25.04.2021 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів /а.с.11/.

Згідно з листом Кременчуцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 05.10.2022 старший солдат запасу ОСОБА_1 16.04.2018 пройшов військово-лікарську комісію при Семенівському РВК Полтавської області і був визнаний придатним до військової служби; 26.02.2022 старший солдат запасу ОСОБА_1 призваний на військову службу під час мобілізації згідно з Указом Президента України № 69/2022 від 24.02.2022; скарг, заяв, повідомлень щодо змін у стані свого здоров`я старший солдат запасу ОСОБА_1 не висловлював /а.с.31/.

26.08.2022 Військовою частиною НОМЕР_3 видано направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи старшого солдата ОСОБА_1 , стрільця другого відділення другого стрілецького взводу стрілецької роти (резервної) Військової частини НОМЕР_3 для визначення стану здоров`я з метою встановлення придатності до подальшої служби у зв`язку з довготривалим перебуванням на лікарняному /а.с.32/.

Відповідно до пунктів 11-12 свідоцтва про хворобу №65 /а.с. 33- 34/ встановлено наступне.

Діагноз і постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва): розсіяний склероз, ремітуюче-рецидивуючий перебіг, стадія нестійкої ремісії, з розсіяною неврологічною симптоматикою, зоровими, окоруховими розладами, легким вестибуло-мозочково-атактичним синдромом, вегетативно судинною недостатністю (EDSS 1,5-2 б.). Простий міопічний астигматизм обох очей з гостротою зору 0,5 без корекції та 0,9-1,0 з корекцією, різницею рефракції в 2-х головних меридіанах в 1,0 D. Викривлення носової перетинки без порушення носового дихання. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби. Хронічний ерозивний гастродуоденіт, стадія нестійкої ремісії. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Постанова військово-лікарської комісії щодо ступеня придатності до військової служби на основі статті 21а, 52г; гр. II; графи ТДВ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби "Положення про військово-лікарську експертизу в збройних Силах України", затвердженого наказом МО України від 14.08.2008 № 402, непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Позивач, не погоджуючись із діями відповідача щодо встановлення захворювання ОСОБА_1 , не пов`язаного з проходженням військової служби, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з статтею 106 Конституції України Президент України, зокрема, приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

У зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022, який затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22.05.2022 №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022, який затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.08.2022 №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06.02.2023 № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19.02.2023 строком на 90 діб.

Указом Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію; мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі за текстом - Закон № 3543-XII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

У статті 1 Закону № 3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно з частиною восьмою статті 4 Закону № 3543-XII з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

На час особливого періоду дія будь-яких прийнятих до настання цього періоду нормативно-правових актів, що передбачають скорочення чисельності, обмеження комплектування або фінансування Збройних Сил України, інших військових формувань чи правоохоронних органів спеціального призначення, зупиняється.

Згідно з абзацом 2 частини першої статті 22 Закону № 3543-XII громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону № 3543-XII під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Згідно з частиною п`ятою статті 22 Закону № 3543-XII особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі за текстом - Закон № 2232-XII).

Відповідно до частин першої, другої статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною сьомою статті 1 Закону № 2232-XII закріплено, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні регулюються Законом України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 № 2801-XII.

Відповідно до статті 70 Закону № 2801-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України, регламентовано Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I-II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 1.3 глави 1 розділу І Положення № 402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 глави 2 розділу I Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія; ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Підпунктом 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення № 402 передбачено, що ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Відповідно до пунктів 21.1, 21.2 глави 21 розділу II Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Відповідно до пункту 21.3 глави 21 розділу II Положення № 402 причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

Згідно з пунктом 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: зокрема, д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У позовній заяві позивач просить суд визнати неправомірними дії відповідача що встановлення захворювання ОСОБА_1 , а саме: розсіяний склероз, ремітуюче-рецидивуючий перебіг, стадія нестійкої ремісії, з розсіяною неврологічною симптоматикою, зоровими, окоруховими розладами, легким вестибуло-мозочково-атактичним синдромом, вегетативно судинною недостатністю (EDSS 1,5-2 б.). Простий міопічний астигматизм обох очей з гостротою зору 0,5 без корекції та 0,9-1,0 з корекцією, різницею рефракції в 2-х головних меридіанах в 1,0 D. Викривлення носової перетинки без порушення носового дихання, не пов`язаного з проходженням військової служби.

Так, відповідно до свідоцтва про хворобу від 03.10.2022 №65 позивач 08.06.2021 звернувся до невропатолога зі скаргами на зниження зору на праве око, погіршення пам`яті, амбулаторно діагностований ретробульбарний неврит. У подальшому діагностований розсіяний склероз, клінічний дебют захворювання в травні 2021 року, лікувався в неврологічному відділенні КП "Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського ПОР" з діагнозом: "Розсіяний склероз, клінічний дебют травень 2021 року, із двобічною рефлекторно-пірамідною недостатністю, зоровими розладами у вигляді ретробульбарного невриту правого ока, помірним вестибуло-мозочково-атактичним синдромом з регресом до легкого, цефалгічним синдромом, легким астено-невротичним синдромом, легким когнітивним зниженням (EDSS - 3,0 - 2,5 б.)". Встановлений діагноз підтверджений на МРТ головного мозку з в/в підсиленням 05.06.2021: множинне дрібновогнищеве ураження білої речовини півкуль головного мозку з наявністю одного з вогнищ з ознаками гострого процесу, що більше всього відповідає демієлінізуючому захворюванню (РС) в фазі загострення. З березня 2022 року - погіршення стану, лікувався в неврологічному відділенні КП "Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського ПОР" з діагнозом: "Розсіяний склероз, клінічний дебют травень 2021 р., із двобічною рефлекторно-пірамідною недостатністю, зоровими розладами у вигляді ретробульбарного невриту правого ока, помірним вестибуло-мозочково-атактичним синдромом з регресом до легкого, цефалгічним синдромом, легким астено-невротичним синдромом, легким когнітивним зниженням (EDSS - 3,0 - 2,5 б.)" Ангіопатія сітківки обох очей. Ерозивний дуоденіт. Неерозивний гастрит із зниженою кислотоутворюючою функцією шлунку. ДГР."

Для подальшої реабілітації переведений у неврологічне відділення КП "ПОКГВВ". У липні та вересні 2022 року лікувався стаціонарно в неврологічному відділенні ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" з вищевказаним діагнозом. Перенесені захворювання: з 04.2022 року - хронічний ерозивний гастродуоденіт, стадія нестійкої ремісії. В анамнезі простий міопічний астигматизм обох очей з гостротою зору 0,5.

Перебував на стаціонарному обстеженні та лікуванні: 14.06-24.06.2021, 31.03-14.04.2022 - неврологічне відділення КП "Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М. В. Скліфосовського ПОР". 15.04-26.04.2022 - неврологічне відділення КП "Полтавський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни ПОР". 07.07-29.07.2022, 06.09-30.09.2022 - неврологічне відділення ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області".

Як вищезазначено, старший солдат ОСОБА_1 в період з 01.08.2018 по 17.01.2019, з 31.07.2019 по 24.01.2020, з 14.11.2020 по 26.01.2021, з 10.02.2021 по 25.04.2021 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. 26.02.2022 позивач мобілізований на службу в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Захворювання позивача, а саме: розсіяний склероз, ремітуюче-рецидивуючий перебіг, стадія нестійкої ремісії, з розсіяною неврологічною симптоматикою, зоровими, окоруховими розладами, легким вестибуло-мозочково-атактичним синдромом, вегетативно судинною недостатністю (EDSS 1,5-2 б.); простий міопічний астигматизм обох очей з гостротою зору 0,5 без корекції та 0,9-1,0 з корекцією, різницею рефракції в 2-х головних меридіанах в 1,0 D; викривлення носової перетинки без порушення носового дихання, як зазначено у свідоцтві про хворобу від 03.10.2022 №65, виникло 08.06.2021, коли позивач звернувся до невропатолога зі скаргами на зниження зору на праве око, погіршення пам`яті, амбулаторно діагностований ретробульбарний неврит. У подальшому діагностований розсіяний склероз, клінічний дебют захворювання в травні 2021 року, з березня 2022 року - погіршення стану, лікувався в неврологічному відділенні КП "Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського ПОР" з діагнозом: "Розсіяний склероз".

При цьому, відповідно до висновку зазначеного свідоцтва це захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

Водночас, Медичною (військово-лікарською) комісією Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" не надано оцінку підпункту "д" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402, відповідно до якого захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Суд зазначає, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що відповідач повинен діяти відповідно до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом". Застосування такого принципу забезпечує введення владних функцій у законні рамки і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, за загальним правилом, не можна визнати неправомірними, якщо вони ґрунтуються на законі, чинному на момент прийняття відповідного рішення таким суб`єктом.

При цьому, відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Нормами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням наведеного відповідач не розглянув належним чином медичні документи, подані позивачем, тобто не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, без використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, необґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Так, одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності. Цей принцип має різні прояви. Зокрема, він є одним з визначальних принципів "доброго врядування" і "належної адміністрації" (встановлення процедури і її дотримання), частково співпадає з принципом законності (чіткість і передбачуваність закону, вимоги до "якості" закону).

Наприклад, у пунктах 70-71 рішення у справі "Рисовський проти України" (заява № 29979/04) Європейський Суд з прав людини, аналізуючи відповідність мотивування Конвенції, підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування", зазначивши, що цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy), заява № 33202/96, пункт 120, "Онер`їлдіз проти Туреччини" (Oneryildiz v. Turkey), заява № 48939/99, пункт 128, "Megadat.com S.r.l. проти Молдови" (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), № 21151/04, пункт 72, "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, пункту 51). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, пункт 74, "Тошкуца та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, пункт 37) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини" (Oneryildiz v. Turkey), пункт 128, та "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy), пункт 119).

Принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення у справі "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, пункт 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (там само). З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява № 36548/97, пункт 58). Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), пункту 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), пункт 58, "Ґаші проти Хорватії" (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, пункт 40, "Трґо проти Хорватії" (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, пункт 67). У контексті скасування помилково наданого права на майно принцип "належного урядування" може не лише покладати на державні органи обов`язок діяти невідкладно, виправляючи свою помилку (наприклад, рішення у справі "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), пункту 69), а й потребувати виплати відповідної компенсації чи іншого виду належного відшкодування колишньому добросовісному власникові (зазначені вище рішення у справах "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), пункт 53 та "Тошкуце та інші проти Румунії" Toscuta and Others v. Romania), пункт 38).

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку наявність підстав для визнання протиправним та скасування свідоцтва про хворобу Медичної (військово-лікарська) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №65 від 03.10.2022 (з продовженням) в частині встановлення захворювання ОСОБА_1 , не пов`язаного з проходженням військової служби та зобов`язати Медичну (військово-лікарська) комісію Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" повторно розглянути медичні документи щодо встановлення захворювання ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Позивач від сплати судового збору звільнений, доказів щодо понесення інших судових витрат позивачем не надано.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) до Медичної (військово-лікарська) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" (вул. Симона Петлюри, буд. 64, м. Полтава, 36039, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати свідоцтво про хворобу Медичної (військово-лікарська) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №65 від 03.10.2022 (з продовженням) в частині встановлення захворювання ОСОБА_1 , не пов`язаного з проходженням військової служби.

Зобов`язати Медичну (військово-лікарська) комісію Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" повторно розглянути медичні документи щодо встановлення захворювання ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.С. Канигіна