Справа № 520/21487/23
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2023 р. № 520/21487/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства АТП 16329 до Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство АТП 16329 звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати поновленим договір №46 від 30 травня 2017 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 30 травня 2017 року між Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації та Приватним акціонерним товариством «АТП 16329», що є переможцем конкурсу відповідно до рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників, укладено договір №46 про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Пунктом 6.1 Договору встановлено строк його дії з 31 травня 2017 року по 30 травня 2022 року включно. Підприємство дотрималося процедури поновлення договору на новий строк, завчасно повідомило замовника, а саме Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, про намір продовжити договірні правовідносини з додаванням листа-повідомлення, продовжувало належним чином виконувати умови договору про перевезення, проте, замовник не ухвалив рішення про поновлення договору або про наявність заперечень щодо такого поновлення договору.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Представником відповідача 01.09.2023 до суду надано відзив на позов, в якому зазначено, що Управління транспорту ХОД(В)А у відповідності до вимог статті 19 Конституції України діяло виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для спірних правовідносин. В задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 30 травня 2017 року між Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (далі - замовник) та Приватним акціонерним товариством «АТП 16329» (далі - перевізник), що є переможцем конкурсу відповідно до рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників укладений договір №46 (далі - договір) про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до п. 1.1. Договору замовник надає перевізнику право на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування № 1173 Харків (АС-З) - Перемога та № 1628 Харків (АС «Героїв Праці») - Циркуни ( вул. Калинова), а перевізник зобов`язується здійснювати перевезення пасажирів та багажу за зверненням будь якої особи на умовах, передбачених договором.

Пунктом 1.3 договору встановлено, що «Перевезення здійснюються за умови наявності діючої ліцензії серія АГ № 587908, з необмеженим строком дії, починаючи з 06.07.2011 року».

Пунктом 6.1 договору встановлено строк дії з 31 травня 2017 року по 30 травня 2022 року включно.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022 від 24.02.2022р., затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан. В подальшому строк дії воєнного стану в Україні відповідно до Законів України "Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.03.2022 № 2119-ІХ, від 21.04.2022 № 2212-ІХ, від 22.05.2022 № 2263-ІХ, від 16.11.2022 № 2738-ІХ продовжувався неодноразово.

29.04.2022 року Кабінет Міністрів України Постановою № 512 (набрання чинності відбулося 06.05.2022 року) вніс зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. № 176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту».

Відповідно до абзацу 1 пункту 141 «Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» зі змінами, що внесені згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 року № 512 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176 і від 3 грудня 2008 року №1081 - «Договір про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (або дозвіл на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування), строк дії якого закінчується у період дії воєнного стану в Україні, вважається таким, дію якого продовжено на період дії воєнного стану в Україні і протягом одного року з дня його припинення чи скасування».

Згідно абзацу 2 пункту 141 «Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» зі змінами, що внесені згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 року № 512 Про внесення змін до Постанов Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176 та від 3 грудня 2008 року №1081 - «Продовження строку дії договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області, можливе за згодою сторін та за умови підтвердження автомобільним перевізником спроможності виконувати зобов`язання відповідно до укладеного з ним договору».

Після закінчення строку дії договору, тобто після 30 травня 2022 року, перевізник діяв в межах приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 року № 512, офіційних заяв та оголошень у загальнодоступних джерелах та офіційних осіб як Харківської міської адміністрації, так і профільних відомств і міністерств.

Для підтвердження перевізником спроможності виконувати зобов`язання відповідно до укладеного з відповідачем договору, ПрАТ «АТП 16329» неодноразово зверталось до Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації з заявами та поясненнями щодо спроможності (технічної можливості) та можливості виконувати зобов`язання відповідно до укладеного з ним договору (лист № 1/1-68 від 10.05.2023 року, № 1/1-69 від 27.05.2022, лист 1/1-77 від 06.06.2023 року, Лист 1/1-89 від 13.06.2023 року, лист 1/1-96 від 26.06.2023 року).

У відповідях на звернення перевізника, Управління транспорту Харківської військової адміністрації (Лист № 05-06/894 від 01.06.2023р., Лист № 05-06/953 від 06.06.2023р., Лист № 05-06/1007 від 28.06.2023р.) зазначило, що даний договір є не дійсним, так як строк його дії вже закінчився.

Продовження строку дії договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області, можливе за згодою сторін та за умови підтвердження автомобільним перевізником спроможності виконувати зобов`язання відповідно до укладеного з ним договору.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а належним та ефективним способом захисту порушеного права буде визнання укладеним та поновленим спірного договору, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами-суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон України № 2344-III).

Відповідно до ст. 7 Закону України № 2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Згідно зі ст. 29 Закону України № 2344-III автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України № 2344-III відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Частиною 1 ст. 42 Закону України № 2344-III встановлено, що договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

В силу ч. 1 ст. 43 Закону України № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ч. 1, 12 ст. 44 Закону України № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно із п. 2 ст. 20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація забезпечує організацію обслуговування населення підприємствами, установами та організаціями житлово-комунального господарства, зв`язку, телебачення, радіомовлення, торгівлі та громадського харчування, побутового і транспортного обслуговування незалежно від форм власності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок № 1081), яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), а також порядок укладання та розірвання договорів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах.

На підставі п. 4 Порядку № 1081 організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є обласні держадміністрації - на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що не виходять за межі території області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі таких, що проходять від населених пунктів Київської області до м. Києва.

Разом з цим, розпорядженням Харківської обласної військової адміністрації від 03.02.2023 № 38-В затверджено Положення про Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації (у новій редакції) (далі - Положення).

У відповідності до Положення Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації (далі - Управління) є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, підзвітний та підконтрольний голові обласної державної адміністрації.

На теперішній час, відповідно до Положення основними завданнями Управління є забезпечення реалізації державної політики у галузях транспорту, поштового зв`язку та телекомунікації на території області.

Відповідно до п.п. 21 п. 5 Положення Управління, у межах визначених повноважень, здійснює та забезпечує проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, відповідно до вимог чинного законодавства.

Разом з цим, відповідно до п.п. 8 п. 7 Положення Управління для здійснення повноважень та виконання завдань, покладених на нього, має право здійснювати контроль за виконанням умов договорів та дотриманням автомобільними перевізниками вимог чинного законодавства.

На момент виникнення спірних відносин Управління транспорту ХОДА також діяло на підставі Положення про Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням ХОДА від 02.04.2021 № 187, відповідно до якого Управління транспорту ХОДА було також наділено повноваженнями, які зазначені вище.

Як встановлено, з матеріалів справи, 30.05.2017 між Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (уповноваженим, на момент підписання, суб`єктом владних повноважень) та ПрАТ «АТП 16329» укладено Договір № 46 «Про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування».

21.07.2021 укладено Додаткову угоду № 2 до Договору, де Замовником є Управління транспорту ХОВА.

Згідно п. 6.1. та 6.2. Договору цей договір діє з 31.05.2017 по 30.05.2022 включно і подовженню не підлягає. Дія Договору припиняється у разі: закінчення терміну, на який його було укладено.

Згідно п. 53 Порядку № 1081 строк дії договору продовжується один раз на три роки за рішенням організатора перевезень за наявності заяви автомобільного перевізника - переможця попереднього конкурсу, яку він подає за формою згідно з додатками вказаного порядку, в якій, зокрема, зазначається інформація про підтверджене інвестування коштів на придбання більш нових та/або комфортабельних автобусів стосовно тих, які використовувались автомобільним перевізником на об`єкті конкурсу, а також за відсутності у зазначеного автомобільного перевізника, що здійснював перевезення за цим маршрутом протягом попереднього періоду, порушень умов укладеного попереднього договору, строк дії якого становить від трьох до п`яти років.

Відповідно до пункту 41 Порядку № 1081 продовження строку дії договору можливе за згодою сторін та за умови підтвердження автомобільним перевізником спроможності виконувати зобов`язання відповідно до укладеного з ним договору.

Із зазначеного вбачається, що продовження строку дії договору можливе за згодою сторін та за умови підтвердження автомобільним перевізником спроможності виконувати зобов`язання відповідно до укладеного з ним договору.

Таким чином, оскільки, ПАТ «АТП 16329» не було надано до Управління транспорту ХОД(В)А правильно оформленої заяви відповідно до п. 53 та 41 Порядку № 1081 своєчасно, договір вважається таким, строк якого вже закінчився та дія якого припинилась, про що було повідомлено позивача листами Управління транспорту ХОД(В)А від 01.06.2023 № 05-06/894 та від 28.06.2023 № 05-06/1007.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 512 від 29.04.2022 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 № 176 і від 03.12.2008 № 1081», щодо вимоги продовження Договорів на період дії воєнного стану в Україні і протягом одного року з дня його припинення чи скасування зазначено: «Продовження строку дії договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області, можливе за згодою сторін та за умови підтвердження автомобільним перевізником спроможності виконувати зобов`язання відповідно до укладеного з ним договору». Відповідна правова норма не лише визначає правило поведінки, але й встановлює умови, виконання яких необхідне для продовження дії договору, а саме: згода сторін договору та підтвердження автомобільним перевізником спроможності виконувати зобов`язання відповідно до укладеного з ним договору.

Тобто, вказане положення визначає право учасників правовідносин на продовження строку дії договору у період дії правового режиму воєнного стану та умови, за виконання яких можливе таке продовження. Невиконання таких умов унеможливлює продовження строку дії договору.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що продовження строку дії договору відповідачем було неможливе, так як позивачем не було подано до Управління транспорту ХОД(В)А правильно оформленої заяви, відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 03.12.2008 №1081.

Враховуючи вище встановлені судом обставини, суд приходить до висновку, що позивачем не доведена протиправність дій відповідача, отже, позовні вимоги Приватного акціонерного товариства АТП 16329 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 262, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства АТП 16329 (пр. Героїв Харкова, буд. 248-Г, кв. 42, м. Харків, 61099, ) до Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації (м-н Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 4 пов., м. Харків, 61022, ) про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов