Справа № 560/13235/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

15 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправними через грубе порушення ст. ст. 3, 8, 17, 19, 22, 41, 58 та 64 Конституції України, які є прямої дії, а також законодавства «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №№ 118, 168, 849, які проявились у зловживаннях публічно-владними управлінськими функціями при:

1.1 Відмові ОСОБА_1 у відновлені щомісячної доплати до існуючої пенсії компенсійних виплат відповідно Постанов Кабінету Міністрів України: №849 від 16 вересня 2020 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому», №118 від 16 лютого 2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та №168 від 24 лютого 2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області:

2.1. Здійснити відновлення щомісячної доплати у розмірі 400 гривень до існуючої пенсії (компенсаційна виплата) відповідно Постанові Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 №849 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому», починаючи з 01 липня 2021 до досягнення, ОСОБА_1 , 80 - річного віку (2025) із урахуванням отриманої компенсаційної виплати у розмірі 400 гривень в жовтні-листопаді 2021 та без будь-якого обмеження обсягу оновленої пенсії.

2.2. Здійснити відновлення підвищення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 на коефіцієнт 1,197 відповідно Постанові Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження 1500 гривнями обсягу оновленої пенсії та без обмеження її максимальним розміром.

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області інфляційну втрату розміром 12894,51 грн, яка відповідає виплаченій ОСОБА_1 09.11.2022 додатковій/поновленій пенсії розміром 11310,97 грн, - на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2020 у справі №560/346/20, - відповідно коефіцієнту 1,14 збільшення її розміру згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ігноруються норми статей 17, 19 Конституції України, які гарантують ветеранам та пенсіонерам силових відомств особисті конституційні права, соціальний пенсійний статус та відповідний соціальний захист і гідне пенсійне забезпечення. Зазначає, що внаслідок протиправних дій з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області через порушення ним ст.ст. 17, 22, 58, 64 Конституції України у позивача незаконно та неодноразово відчужувались або зменшувались розміри додаткових видів грошового забезпечення та значна частина пенсії, що призвело до порушення норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що пунктом 10 Постанови №168 передбачено, що розмір збільшення пенсії в результаті перерахунку пенсії, не може перевищувати 1500 гривень. З 01.03.2023 з урахуванням підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт 1,197, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»» з урахуванням надбавки як дитині війни розмір пенсії позивачки становить 15727,04 грн. Також вказує, що розмір пенсії позивачки максимальним розміром не обмежувався, оскільки його не досягав.

Зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 №849 ОСОБА_1 встановлена доплата як особі, якій виповнилося 75 років до досягнення 80-річного віку у розмірі 400 грн. з 01.07.2021. З 01.12.2021 позивачці припинено виплату щомісячної компенсаційної виплати в розмірі до 400 гривень, оскільки розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 після проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі №560/9748/21 з 01.12.2021 склав 11977,55 грн., тобто перевищив розмір середньої заробітної плати (доходу ) в Україні, з якої сплачено страхові внески (10340,35 грн.), тому підстави для виплати позивачці щомісячної компенсаційної виплати як особі, яка досягла 75-річного віку відсутні.

Вказує, що положення ст. 625 ЦК України не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Тому, підстав для визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправними та зобов`язання вчинити дії, немає.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року закрито провадження у справі №560/13235/23 в частині позовних вимог щодо визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправними при відмові у перегляді розмірів доплат пенсії ОСОБА_1 на виконання рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі №560/9748/21 та від 26.07.2022 у справі №560/5775/22, - на підставі сумнівного їх визначення ГУ ПФУ в області та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перегляд розрахованих ГУ ПФУ в Хмельницькій області пенсійних доплат на виконання рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі №560/9748/21 та від 26.07.2022 у справі №560/5775/22 з урахуванням відомостей банківських установ міста Хмельницький, де ОСОБА_1 зараховуються надходження пенсійних виплат.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

22.03.2023 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії та надання публічної інформації.

Листом від 28.03.2023 №2200-0202-8/24210 відповідачем повідомлено, що розмір пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.07.2022 у справі №560/5775/22 з урахуванням надбавки як дитині війни з 01.12.2019 становить 12488,02 грн. З 01.03.2022, з урахуванням підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт 0,14, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з урахуванням надбавки як дитині війни розмір пенсії становить 14227,04 грн. Розмір пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт 0,197, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та надбавки як дитині війни становить 15727,04 грн. Також зазначено, що постановою №118 не передбачено з 01.03.2022 підвищення на коефіцієнт збільшення 1,14 суми заборгованості, підстав для проведення перерахунку суми заборгованості у розмірі 11310,97 грн на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2020 у справі №560/346/20 немає.

18.04.2023 ОСОБА_1 звернулася із скаргою до Пенсійного фонду України щодо правомірності управлінських рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Листом від 18.05.2023 №19518-19221/Л-03/8-2800/23 Пенсійний фонд України повідомив, що на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії шляхом збільшення її розміру на коефіцієнт 1,197. Пунктом 10 Постанови №168 передбачено, що збільшення пенсії, визначене відповідно до пункту 2 Постанови №168, не може перевищувати 1500 грн. Також зазначено, що оскільки розмір пенсійної виплати перевищує 10340,35 грн, підстави для встановлення щомісячної компенсаційної виплати відсутні. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік. Виплату коштів, обчислених на виконання рішення суду, буде здійснено у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Позивачка, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернулася до суду за захистом своїх прав.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 Постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Тобто, на виконання повноважень наданих законодавством України, Кабінет Міністрів чітко визначив межу перерахунку, а саме 1500 грн.

Як встановлено з матеріалів справи, з 01.12.2019 пенсія ОСОБА_1 виплачувалась в розмірі, встановленому судовими рішеннями, та з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", що також підтверджується перерахунком з 01.03.2023. Враховуючи зазначене, в діях відповідача щодо нарахування індексації в сумі 1500 грн відсутня протиправність.

Крім того, розмір пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром не обмежувався, оскільки його не досягав.

Отже, вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити відновлення підвищення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 на коефіцієнт 1,197 відповідно Постанові Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження 1500 гривнями обсягу оновленої пенсії та без обмеження її максимальним розміром, задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити відновлення щомісячної доплати у розмірі 400 грн до існуючої пенсії (компенсаційна виплата) відповідно Постанові Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 №849 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому», починаючи з 01 липня 2021 до досягнення, ОСОБА_1 , 80 - річного віку (2025) із урахуванням отриманої компенсаційної виплати у розмірі 400 гривень в жовтні-листопаді 2021 та без будь-якого обмеження обсягу оновленої пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 № 849 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому» (далі Постанова № 849) установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким виповнилося 75 років до досягнення 80-річного віку, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не досягає розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2020 рік, щомісячну компенсаційну виплату в розмірі до 400 гривень у межах зазначеного розміру.

Середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2020 рік становить 10340,35 грн.

Як встановлено з протоколів перерахунку пенсії від 01 липня 2021 року та від 01 жовтня 2021 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 №849 ОСОБА_1 встановлена доплата як особі, якій виповнилося 75 років до досягнення 80-річного віку у розмірі 400 грн з 01.10.2021.

З 01.12.2021 ОСОБА_1 припинено виплату щомісячної компенсаційної виплати в розмірі до 400 гривень, оскільки розмір пенсійної виплати позивачці після проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі №560/9748/21 з 01.12.2021 склав 11977,55 грн., тобто перевищив розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески (10340,35 грн), тому підстави для виплати позивачці щомісячної компенсаційної виплати як особі, яка досягла 75-річного віку, відсутні.

Отже, з 01 липня 2021 по 30 вересня 2021 року включно ОСОБА_1 виплата щомісячної компенсаційної виплати як особі, яка досягла 75-річного віку не виплачувалась, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Позовні вимоги щодо виплати пенсії без будь-якого обмеження обсягу оновленої пенсії задоволенню не підлягають, так як пенсія максимальним розміром не обмежувалася, оскільки його не досягала.

Щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області інфляційну втрату розміром 12894,51 грн, яка відповідає виплаченій ОСОБА_1 09.11.2022 додатковій/поновленій пенсії розміром 11310,97 грн, - на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2020 у справі №560/346/20, - відповідно коефіцієнту 1,14 збільшення її розміру згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.625 Цивільного кодексу України боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Передбачене вказаною статтею нарахування інфляційних втрат на суму боргу та 3% річних є особливою мірою відповідальності боржника за прострочення грошового зобов`язання, як спосіб захисту майнового права та інтересу у цивільно-правових відносинах, а тому дія частини другої статті 625 Цивільного кодексу України, якою передбачено цивільну-правову відповідальність за невиконання грошового зобов`язання, не поширюється на правовідносини, які є предметом спору у даній справі.

У відповідача не виникло перед позивачем грошового зобов`язання в порядку статті 11 ЦК України як зобов`язання боржника заплатити кредитору певну грошову суму відповідно до цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених цивільним законодавством України, а відтак відповідач не є боржником, що прострочив виконання грошового зобов`язання у розумінні статті 625 ЦК України. Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладано Верховним Судом у постанові від 19 серпня 2020 року по справі № 826/7444/16.

Тому, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини другої статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи із змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року по 30.09.2021 року включно з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 400 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 № 849 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року по 30.09.2021 року включно з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 400 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 № 849 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап