Справа № 420/12638/23
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа Відділ освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого листом від 17.03.2023 № 7973/13-08, зобов`язання повторно розглянути звернення щодо встановлення статусу учасника війни, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа Відділ освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, в якому просив суд:

(1). Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (, вул. Академіка Корольова, буд. 9,м. Одеса, 65114), оформлене листом від 17.03.2023 р. № 7973/1308, про відмову у встановленні статусу учасника війни.

(2). Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (, вул. Академіка Корольова, буд. 9,м. Одеса, 65114) повторно розглянути звернення позивача щодо становлення статусу учасника війни згідно з п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на підставі архівної книги наказів за 1994-1952 роки по школі-інтернату № 88 (наказ № 27, 1 від 15.09.1944), яка перебуває на зберіганні відділу освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (, вул. Канатна, буд. 134, м. Одеса, 65039).

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час Другої світової війни навчався в школі-інтернаті № 88 у м. Одесі, де його залучали до робіт на пришкільних ділянках, що підтверджується довідками, виданими відділом освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради.

Позивач зазначив, що на підставі п.2 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» звернувся до відповідача щодо встановлення статусу учасника війни.

При цьому, позивач зазначив, що наявні всі правові підстави для надання йому статусу учасника війни, що підтверджується довідками наданими Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради.

Проте, Управління соціального захисту населення відмовило позивачу у встановленні статусу учасника війни на тій підставі, що «запис в архівній книзі наказів за 1994-1952 роки по школі-інтернату № 88 стосовно залучення до громадських робіт викликає багато сумнівів щодо його достовірності у зв`язку з тим, що містить багато виправлень».

Позивач звернув увагу, що відмова відповідача суперечить раніше виданим довідкам відділу освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради.

(б) Позиція Відповідача

02.07.2023 від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив у задоволення позову відмовити.

Представник відповідача звертає увагу, що позивач звернувся до управління з приводу встановлення статусу учасника війни. Заявником була надана копія довідки відділу освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 25.05.2004 року про те, що він працював в пришкільних майстернях в 1944-1946 роках. Оскільки даної інформації було недостатньо для визначення статусу учасника війни, управлінням було зроблено запит на адресу територіального відділу освіти Приморського районного Департаменту освіти та науки ОМР щодо уточнення характеру робіт. Територіальний відділ освіти Приморського району Департаменту освіти та науки ОМР повідомив про відсутність інформації та порекомендував звернутися до ліквідаційної комісії відділу освіти Приморської районної адміністрації ОМР. Управлінням було направлено відповідний запит до ліквідаційної комісії відділу освіти Приморської районної адміністрації ОМР.

13.02.2023 року отримано відповідь на запит, але запитувана інформація була не надана через відсутність архівних документів. В той же час було повідомлено, що позивач був залучений до громадських робіт на базі шкільних майстерень. Оскільки інформація, надана відділом освіти ПРА ОМР відрізняється, управлінням направлено листа з проханням надати сканкопію наказу, що підтверджує факт залучення позивача до робіт в період Другої світової війни.

06.03.2023 року отримано сканкопію наказу № 27 про зарахування позивача до школи-інтернату № 88 та залучення до громадських робіт на базі шкільних майстерень.

Таким чином, представник відповідача звернув увагу, що ПРА ОМР проведено перевірку відповідних архівних документів та вбачається, що він містить багато виправлень, отже не може бути підставою для встановлення статусу учасника війни, про що було письмово повідомлено заявнику.

Крім того, відповідач зазначив, що позивач 24.12.1934 року народження звертався до відповідача із заявою про встановлення статусу учасника війни, при цьому зазначивши, що підтверджуючі документи не збереглися.

ІІІ Процедура та рух справи

05.06.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради 25.05.2004 року видано довідку № 01-11/714 в тому, що позивач дійсно перебував в школі-інтернаті № 88 та працював в пришкільних майстернях 1944-1946 роках. Довідка складена на підставі архівних справ №№ 345 і 346.

27.12.2022 року № 89 відділом освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради позивачу видано довідку в тому, що він був зарахований до школи-інтернату № 88 м. Одеси учнем 3 класу і залучений до громадських робіт на базі шкільних майстерень. Довідка видана на підставі архівної книги наказів по школі-інтернату № 88 за 1944-1952 роки.

Листом від 17.03.2023 року № 7973/13-08 Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси повідомило позивача про проведення перевірки архівних документів про роботу позивача в період Другої світової війни, за результатами якої встановлено, що запис в архівній книзі наказів 1944-1952 роки по школі інтернату № 88 (наказ № 27, 1) стосовно залучення позивача до громадських робіт викликає багато сумнівів щодо його достовірності у зв`язку з тим, що містить багато виправлень, тому такий документ не може бути підставою для встановлення статусу учасника війни.

IV. Джерела права та висновки суду

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками війни визнаються військовослужбовці, які в період війни проходили військову службу у Збройних Силах колишнього СРСР, трудівники тилу, а також інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками війни вважаються:

1) військовослужбовці, які проходили військову службу у Збройних Силах, військах і органах Міністерства внутрішніх справ, Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР чи в арміях його союзників у період Другої світової війни або навчались у цей період у військових училищах, школах і на курсах;

2) особи, які в період Другої світової війни працювали в тилу на підприємствах, в установах, організаціях, колгоспах, радгоспах, індивідуальних сільських господарствах, на спорудженні оборонних рубежів, заготівлі палива, продуктів, переганяли худобу, навчались у цей період у ремісничих, залізничних училищах, школах і училищах фабрично-заводського навчання та інших закладах професійно-технічної освіти, на курсах професійної підготовки або під час навчання в школах, вищих і середніх спеціальних навчальних закладах працювали в народному господарстві та на відбудові об`єктів господарського і культурного призначення.

До учасників війни належать також особи, які в період Другої світової війни працювали на територіях, що після 1944 року ввійшли до складу колишнього Союзу РСР, а також громадяни, які за направленням державних органів колишнього Союзу РСР працювали в державах - союзницях СРСР.

Особам, які народилися до 31 грудня 1932 року включно і з поважних причин не мають можливості подати документи, що підтверджують факт роботи в період війни, статус учасника війни може бути встановлено за поданням відповідних комісій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Особам, які народилися після 31 грудня 1932 року, статус учасника війни може бути встановлено лише за наявності документів та інших доказів, що незаперечно підтверджують факт роботи в період війни.

Надані довідки Приморської районної адміністрації не спростовують доводів позивача про його працю в пришкільних майстернях в 1944-1946 роках.

Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради не конкретизує, які саме виправлення в архівній книзі наказів вплинули на відмову позивачу у встановленні статусу учасника війни.

Слід зазначити, що позивач не несе відповідальності за виправлення в архівній книзі наказів №№ 345 і 346, які на думку відповідача, викликають багато сумнівів стосовно залучення позивача до громадських робіт.

Крім того, дослідивши матеріали справи Відділ освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради визнає факт навчання позивача в школі-інтернаті № 88 та праці в пришкільних майстернях 1944-1946 роках, що підтверджується довідками від 25.05.2004 року № 01-11/714 та 27.12.2022 року № 89.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідач не довів правомірності відмови у наданні позивачу статусу учасника війни.

На думку суду, оскаржуване рішення не є об`єктивним та підлягає скасуванню, а питання щодо встановлення позивачу статусу учасника війни - вирішенню у відповідності до законодавства України.

Таким чином, заявлені позивачем позовні вимоги належать до задоволення.

Вирішуючи питання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення .

Отже, суд вирішує питання про встановлення судового контролю з метою надання учасникам справи додаткових гарантій виконання судового рішення.

Суд вважає необхідним вжити заходи судового контролю шляхом зобов`язання відповідача надати в тримісячний строк з дня набрання законної сили рішення за результатами розгляду даної адміністративної справи звіт про виконання рішення по справі № 420/12638/23 до Одеського окружного адміністративного суду.

VI. Розподіл судових витрат

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, питання про їх розподіл судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, оформлене листом від 17.03.2023 р. № 7973/1308, про відмову у встановленні статусу учасника війни.

3.Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника війни згідно з п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на підставі архівної книги наказів за 1994-1952 роки по школі-інтернату № 88 (наказ № 27, 1 від 15.09.1944), яка перебуває на зберіганні відділу освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, з урахуванням висновків суду.

4. Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надати в тримісячний строк з дня набрання законної сили рішення за результатами розгляду даної адміністративної справи звіт про виконання рішення по справі № 420/12638/23 до Одеського окружного адміністративного суду.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, адреса: 65114, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, буд.9, .

Третя особа: Відділ освіти Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, адреса: вул. Канатна, буд.134, м. Одеса, 65039.

Суддя Оксана БОЙКО