Справа № 160/8506/23
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2023-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 липня 2023 року Справа № 160/8506/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхно І. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
24.04.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо не включення в надані довідки №3/326 та №3/327 від 27.03.2023 року ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відсотки по премії та надбавки за особливості несення служби з урахуванням прожиткового мінімуми для працездатних осіб згідно з Законом України від 02 грудня 2021 року №1928-ІХ «Про державний бюджет на 2022 рік» згідно якого прожитковий мінімум на 01.01.2022 року встановлено у розмірі - 2481 грн., та Законом України від 03.11.2022 року №2710-ІХ «Про державний бюджет на 2023 рік» згідно з якого прожитковий мінімум на 01.01.2023 року встановлено у розмірі - 2684 грн.;
- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надати ОСОБА_1 , та до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку де грошове забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, як основне та додаткове повинно бути розраховано на відповідний тарифний коефіцієнт станом на 01.01.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням відсотків по премії та надбавки за особливості несення служби з розрахунку прожиткового мінімум для працездатних осіб згідно з Законом України від 02 грудня 2021 року №1928-ІХ «Про державний бюджет на 2022 рік» згідно якого прожитковий мінімум на 01.01.2022 року встановлено у розмірі - 2481 грн., для здійснення обчислення, перерахунку, нарахування та виплати основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року;
- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надати ОСОБА_1 , та до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку де грошове забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, як основне та додаткове повинно бути розраховано на відповідний тарифний коефіцієнт станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням відсотків по премії та надбавки за особливості несення служби з розрахунку прожиткового мінімум для працездатних осіб згідно з Законом України від 03.11.2022 року № 2710-ІХ «Про державний бюджет на 2023 рік» згідно якого прожитковий мінімум на 01.01.2023 року встановлено у розмірі - 2684 грн., для здійснення обчислення, перерахунку, нарахування та виплати основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач надав Позивачу довідки №3/582 від 25.11.2022 року та № 3/581 від 25.11.2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 1 січня 2021 та 1 січня 2022 року з розрахунком прожиткового мінімуму для працездатних осіб визначених на перше січня 2021 та 2022 року, однак в супереч п.4 Постанови №704 в довідках невключені додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за особливості проходження служби та премія які нараховуються та виплачуються Відповідачем. У листі-відповіді було зазначено що Відповідач не володіє інформацією, щодо середніх розмірів цих додаткових видів грошового забезпечення пославшись на Міністерство юстиції України. Як потім стало відомо Позивачу, що Відповідач звертався з цим питанням до Міністерства юстиції України та отримав відповідь де починаючи з 2020 року, за кожен попередній рік надав відомості щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управлінь з-питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, які фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022 року. В наданій інформації по посаді Позивача першого заступника начальника Департаменту, міжрегіонального управління на 1 січня 2022 року середній відсоток премії складає 216,7% (від посадового окладу), а середній відсоток надбавки за особливості проходження служби, складає 50% (посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років).
Позивач вказує, що з цього приводу звернувся зі зверненням знов 10.03.2023 року (Вх.№ Н-309) до Відповідача щоб у довідці на перерахунок пенсії, яка йому була видана за №3/581 від 25.11.2022 року з розрахунку прожиткового мінімума для працездатних осіб станом на 1 січня 2022 року (2481 грн) додати данні (розрахунок) що надало Міністерство юстиції, а саме Премія 216,7 % від посадового окладу, та надбавку за особливості проходження служби 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років згідно довідки. Також в зв`язку з тим, що на 2023 рік був прийнятий Державний бюджет України, де з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб збільшився та склав 2684 грн., згідно з Законом України від 03.11.2022 №2710-ІХ про «Державний бюджет України на 2023 рік», в цьому звернені Позивач просив окремо підготувати та надати йому довідку з грошовим забезпеченням станом на 1 січня 2023 року де вказати як основні види грошового забезпечення так і додаткові для перерахунку пенсії. 27.03.2023 року за № 3.3-443-23/Н-309 Позивач від Відповідача отримав відповідь з довідками станом на 1 січня 2022 року № 3/326, та 1 січня 2023 року №3/327 з розрахунками грошового забезпечення Позивача для перерахунку пенсії. Але з інформацією яка була вказана в цих довідках які були видані Позивач був здивований тим що: - Довідка №3/326 від 27.03.2023 року посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність), -збільшено, та розрахована дійсно з урахуванням прожиткового мінімума для працездатних осіб станом на 1 січня 2022 року (2481 грн). Премія зменшена на 17%, а надбавка за особливості проходження служби збільшена на 1%, та чомусь розрахована на прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року (1762 грн), а не на прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2022 року (2481 грн); - Довідка №3/327 від 27.03.2023 року посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень також розрахована на прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року (2684 грн), однак відсутні відсотки по преміям та надбавка за особливості проходження служби.
Позивач вважає, що з вказаних та наданих довідок, від Відповідача станом, на 1 січня 2022 та 2023 років відбулося збільшення основних видів грошового забезпечення, та збільшення прожиткового мінімума для працездатних осіб визначеного етаном на 1 січня 2022 року, та 1 січня 2023 року відповідно, що безперечно є підставою для перерахунку пенсії Позивача. Що стосується премій, та надбавки за особливості несення служби то вони повинні вираховуватися з вказаних у довідках посадового окладу, окладу за (військовим) спеціальним званням, та надбавки за вислугу років на час видачі таких довідок, але не на 1 січня 2018 року. Не може такого бути що посадові оклади, оклади за звання, вислуга років як основні види грошового забезпечення розраховуються з урахуванням прожиткового мінімума для працездатних осіб станом на 1 січня 2022 та 2023 року, а такі як додаткові надбавка за службу в умовах режимних обмежень також на 1 січня 2022 та 2023 року, а премія, та надбавка за особливості проходження служби розраховується з урахуванням прожиткового мінімума станом на 1 січня 2018 року. Що стосується Відсотків по преміям та надбавки за особливості проходження служби станом на 1 січня 2023 року, які нараховуються та виплачуються Відповідачем, повинні бути надані в довідку №3/327 від 27.03.2023 року, та розраховані з розрахунку прожиткового мінімума для працездатних осіб станом саме на 1 січня 2023 року.
На підставі вищевказаного Позивач прийшов до висновку, та вважає що бездіяльність Відповідача є протиправною, так як розрахунок у довідці №3/326 здійснено по основним видам грошового забезпечення (оклад, звання, вислуга) з розрахунку прожиткового мінімума для працездатних осіб станом на 1 січня 2022 року (2481 грн), а частина додаткових з розрахунку прожиткового мінімума для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року (1762 грн) це премія, та надбавка за особливості проходження служби, а така надбавка як за службу в умовах режимних обмежень на прожитковий мінімум станом на 1 січня 2022 року що є повною нісенітницею. По довідці №3/327 не були включені відсотки по преміям, та надбавки за особливості проходження служби. Тобто, Відповідач надав дані в довідках на перерахунок пенсії в неповному обсязі, яка ще і спотворена, що суттєво в подальшому впливає на розмір пенсії при перерахунку.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 адміністративний позов було залишено без руху та запропоновано позивачу протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду документу, що підтверджує сплату судового збору у розмірі та порядку, встановлених чинним законодавством України.
11.05.2023 копію зазначеної ухвали, враховуючи припинення фінансування суду за кошторисними призначеннями для придбання поштових марок через військове вторгнення російської федерації на територію України та введенням на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/202 воєнного стану, направлено позивачу засобами телекомунікаційного зв`язку на адресу електронної пошти, зазначену в позовній заяві. Тобто, строк для усунення недоліків до 16.05.2023.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено відповідачу 15-денний строк на подання відзиву на позов та витребувано додаткові докази у справі; витребувано від відповідача додаткові докази та встановлено строк для їх подання до 17.06.2023.
Копію означеної ухвали про відкриття провадження по даній справі, враховуючи припинення фінансування суду за кошторисними призначеннями для придбання поштових марок через військове вторгнення російської федерації на територію України та введенням на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/202 воєнного стану, позивачу 30.05.2023 направлено засобами електронного зв`язку за адресою електронної пошти, зазначеною в позовній заяві. За даними КП «ДСС» копію ухвали про відкриття провадження та копію адміністративного позову за допомогою підсистеми «Електронний суд» надіслано одержувачу Південно-Східному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції в його електронний кабінет 30.05.2023, що підтверджується матеріалами справи. Тобто, строк на подання відзиву до 14.06.2023.
05.06.2023 засобами електронного зв`язку та 07.06.2023 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшло повідомлення про те, що надати детальні розрахунки розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, які були включені у довідку ОСОБА_1 , не має можливості, так як вони відсутні у Міжрегіонального управління. Вищезазначені розрахунки проводились Міністерством юстиції України та доводились Міжрегіональному управлінню вже як обраховані середні показники.
15.06.2023 засобами електронного зв`язку та 16.06.2023 через канцелярію суду від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України надійшов відзив на позов, у якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні, зазанчивши, що Міжрегіональне управління на заяву Позивача надало йому нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії та листом від 08.06.2023 року №3.3-3674/Кр-23 направило їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідач вважає, що треба враховувати пункт 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45, в редакції що діяла до внесення в змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, відповідно до вимог якого щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячні премії враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Тобто відсоткове значення середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, розраховується із фактично (саме фактичних, а ніяк не теоретичних) виплачених сум (саме з сум, а ніяк не з відсотків) за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії. Тобто, відображення зараз у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, обчислених вже з застосовуванням іншого розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, не впливає на розмір сум надбавки за особливості проходження служби та премії, що вже фактично були виплачені. Міжрегіональне управління не рахує вищезазначені показники, а лише відображає відомості, що надані центральним органом влади.
Таким чином, Міжрегіональне управління вважає, що відповідно до наданих йому показників та повноважень відобразило у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом 01.01.2022 відсоткове значення середніх показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які фактично були виплачені за січень 2022 року у всьому центральному органі влади та доведені ним (центральним органом) до відома Міжрегіонального управління. Щодо відображення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, відсоткового значення середнього показника надбавки за особливості проходження служби та премії, які фактично були виплачені за січень 2023 року у всьому центральному органі влади, зазначаємо що Міжрегіональне управління не є розпорядником вказаної інформації.
19.08.2023 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивачем наголошено, що позивач був звільнений на пенсію у 2010 році. В довідках по позовній заяві які надав Відповідач для перерахунку пенсії Позивача станом на 1 січня 2022, та 2023 році розрахунок був здійснений по посадовому окладу, за спеціальне звання, та вислугу років виходячи з розрахунку з прожиткового мінімум для працездатних осіб на 01 січня 2022 рік (2481 грн), 2023 рік (2684 грн) в зв`язку зі збільшенням такого прожиткового мінімум для працездатних осіб на 1 січня вказаного року згідно з Законами «Про Державний бюджет» на ці роки, проте надбавка за особливості проходження служби, та премія середні відсотки чомусь перераховувалися відповідно з розрахунку прожиткового мінімум для працездатних осіб які були визначені на 1 січня 2018 року (1762 грн). У довідці на 2023 рік відсутні данні по премії та надбавки за особливості проходження служби. Не зрозуміло чому частина надбавок вираховується з рахунком нового прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 року як надбавка за службу в умовах режимних обмежень, а інша частина розраховується відповідно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб яке було визначено станом на 01.01.2018 року (1762 грн) як премія та надбавка за особливості проходження служби. При аналогічному перерахунку по справам Позивача 160/9583/20, та 160/2053/21 грошове забезпечення розраховувалось повністю з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб визначеного станом на (1762 грн), які фактично виплачені за березень 2019 року.
22.06.2023 від позивача надійшло клопотання про залучення додаткових доказів до справи.
Крім того, відповідач вказує, що Позивачем не враховано вимог ст.7 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які застосовують принцип, згідно якого в розрахунок пенсійних виплат враховуються лише фактично виплачені розміри грошового забезпечення.
04.07.2023 від позивача до суду надійшла відповідь на пояснення, у якій позивач наполягає на задоволенні заявлених позовних вимог. Суд розцінює означену відповідь як додаткові пояснення у справі.
10.07.2023 засобами телекомунікаційного зв`язку та 19.07.2023 через канцелярію суду від відповідача до суду надійшли пояснення, у яких відповідач заперечив проти залучення доказів, доданих позивачем до клопотання позивача від 22.06.2023.
За правилами ст.262 КАС України розгляд адміністративної справи мав відбутись до 16.07.2023, проте головуючий суддя Юхно І.В. у період з 05.06.2023 по 23.07.2023 перебувала у відпустці та на лікарняному, суд на підстави положень ч.6 ст.120 КАС України розглядає справу по суті в перший робочий день 24.07.2023.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену як працівнику Державної кримінально-виконавчої служби України у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, про що свідчить наявна у матеріалах справи копія пенсійного посвідчення від 14.10.2010 серії НОМЕР_1 .
10.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України із заявою (вхід.№Н-1224), у якій просив: виготовити та надати до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.01.2022 року і прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 2481 грн) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з врахуванням положень, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, щодо визначення посадових окладів і окладів за військовими званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.
Крім того, 22.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України із заявою (вхід.№Н-1288), у якій просив: виготовити та надати до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною )посадою станом на 01.01.2021 року (прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 2270 грн) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 щодо визначення посадових окладів і окладів за військовими званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.
Листом від 25.11.2022 №3.3-1567-22/Н-1224/Н-1288 відповідач на вказані заяви від 10.11.2022 та від 22.11.2022 надав копії нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я позивача станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, наданих до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Поряд із цим, у вказаному листі позивачу повідомлено, що згідно пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45), в редакції що діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою, в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням щомісячних надбавок, доплат, підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Згідно пункту 2 Порядку № 45 у вищевказаній редакції «На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям».
У вказаному нормативі під визначення державні органи підпадають центральні органи влади. Міжрегіональне управління не є центральним органом влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань.
Згідно пункту 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228, головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань є Міністерство юстиції України.
Відсоткове значення середнього розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії, розраховується за підсумками виплати у всьому центральному органі влади.
Таким чином, в разі незгоди із значенням середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премії, які вказані у наданих довідках, Вам необхідно безпосередньо звертатися до Міністерства юстиції України.
До означеного листа надано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою «Перший заступник начальника управління державного Департаменту України з питань виконання покарань у Дніпропетровській області», а саме:
- від 25.11.2022 №3/582, за нормами чинними на 01.01.2021, згідно з якою загальний розмір грошового забезпечення становив 21 551,25 грн., в тому числі:
- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 1910,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 6617,50 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 1698,75 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 2080,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 7227,50 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 1856,25 грн.
Означені довідки Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України супровідним листом від 25.11.2022 №3.3-1567-22/Н-1224/Н-1288 направило на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (копія супровідного листа міститься у матеріалах справи).
10.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України із заявою (вхід.№Н-309), у якій просив:
- окремо підготувати та надати йому нову довідку про розмір мого грошового забезпечення по моїй посаді виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року (2884 грн) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XIІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 щодо визначення посадових окладів та окладів за військовими званням шляхом множення розміру прожиткового Мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення особливо надбавки за особливості проходження служби та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з розрахунком саме на прожитковий мінімум 2684 грн.
Листом від 27.03.2023 №3.3-443-23/Н-309 відповідач на вказану заяву від 10.03.2023 надав нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку Вашої пенсії станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, а також повідомив позивачу, що середній розмір (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаний в довідці станом на 01.01.2022, встановлені виходячи з розміру посадового окладу та окладу за спеціальним звання розрахованого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осі встановленого законом на 01.01.2018 (1762 гривні) та фактично виплачений січень 2022 року.
Інформація щодо відсоткового значення середнього розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які фактично виплачені за січень 2023 року, Міжрегіональному управлінню не надавалась.
До означеного листа надано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою «Перший заступник начальника управління державного Департаменту України з питань виконання покарань у Дніпропетровській області», а саме:
- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 2080,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 7227,50 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 1856,25 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 7 703,25 грн.
- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 2250,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 7822,00 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 2009,10 грн.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не включення в надані довідки №3/326 та №3/327 від 27.03.2023 року відсотків по премії та надбавки за особливості несення служби з урахуванням прожиткового мінімуми для працездатних осіб згідно з Законом України «Про державний бюджет на 2022 рік» (2481 грн.) та Законом України «Про державний бюджет на 2023 рік» (2684 грн.), позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частиною 2 зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, суд вважає за необхідне зазначити, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.
У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).
Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).
Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.
Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.
Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.
Відтак, на думку суду, зазначення у пункті 4 Постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.
Разом з цим, суд наголошує на тому, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.
Суд зазначає, що пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня 2018 року.
У свою чергу, Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року на 2020 рік не містить.
Тобто, положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року до 01 січня 2020 року набрання чинності Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.
Так, частина третя статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.
Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18 та від 10 березня 2020 у справі № 160/1088/19).
Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, а також враховуючи на те, що з 01 січня 2020 року положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» відповідно із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
У справі, яка розглядається прохання позивача видати йому довідки для перерахунку його пенсії про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», було обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.
Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Застосування вищезазначений нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, Верховний Суд дійшов наступних висновків:
1) з 01 січня 2020 року положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
Також у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 Верховний Суд зазначив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України про Державний бюджет на відповідний рік виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Порядок та механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначений наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року № 925/5 (далі Порядок № 925/5).
Пунктом 3 Порядку № 925/5 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає:
щомісячні основні види грошового забезпечення;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення;
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 року № 685/5 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» (далі - Наказ № 685/5) затверджено, зокрема тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу та схеми тарифних розрядів відповідних посад Державної кримінально-виконавчої служби України, згідно з яким посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
Відповідачем до суду надано «Інформацію щодо середнього розміру видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, які фактично виплачені за січень 2022 року, згідно з якою за посадою «Перший заступник начальника Департаменту, міжрегіонального управління» надбавка за особливості проходження служби (середній відсоток (посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) виплачена у розмірі 50%, а премія (середній відсоток (посадового окладу) 216,7% відповідно, які розраховані виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року (1762 гривні).
У адміністративному позові позивач виражає незгоду щодо відображення у довідці станом на 2022 року додаткових складових грошового забезпечення «премія» та «надбавка за особливості проходження служби» із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року (1762 гривні), а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2022 року (2481 гривня), а також не погоджується із відсутністю у довідці станом на 2023 року таких додаткових складових грошового забезпечення, як «премія» та «надбавка за особливості проходження служби».
Суд звертає увагу, що пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни, зокрема, до Порядку № 45, а саме пункт 5 викладено в такій редакції:
«Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.».
В подальшому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12.12.2018, яке набрало законної сили 05.03.2019 за результатами перегляду Шостим апеляційним адміністративним судом, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, на час виникнення спірним правовідносин пункт 5 Порядку № 45 діяв в редакції до внесення змін Постановою № 103:
«Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.».
Таким чином, враховуючи абзац 5 пункту 5 Порядку 45 розмір премії та надбавки за особливості проходження служби для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
Оскільки за інформацією Міністерства юстиції України, яка отримана відповідачем, у січні 2022 року середній розмір надбавки за особливості проходження служби (середній відсоток посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) за аналогічною посадою, яку позивач обіймав на день звільнення, становив 50%, а премії (середній відсоток посадового окладу) 216,7% відповідно, які розраховані виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року (1762 гривні), то у Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції були відсутні підстави для обрахунку та відображення означених складових у довідці про розмір грошового забезпечення позивача, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, оскільки такий розмір додаткових видів грошового забезпечення не було фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
Крім того, у довідці від 27.03.2023 №3/327 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 зазначено інформацію щодо відсоткового розміру премії та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0%, при цьому, матеріалами справи не підтверджено, що за аналогічною посадою, з якої було звільнено позивача, у січні 2023 року була нарахована та виплачена надбавка за особливі умови служби та премія, які визначаються керівником державного органу у межах його повноважень. Отже, підстави для врахування таких даних у складі грошового забезпечення відсутні.
При цьому, суд не бере до увагу, надану позивачем копію довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022, виданої Західним міжрегіональним управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, оскільки така довідка видана іншій особі та іншим суб`єктом владних повноважень.
З огляду на викладене, відповідач не допустив порушень при визначенні при формуванні довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 стосовно відображення додаткових видів грошового забезпечення.
За приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з частинами 1 та 4 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Оскільки в задоволенні позову було відмовлено, то судові витрати в сулу вимог ст.139 КАС України розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 9, 73-77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -
Відповідно до статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
На підставі положень статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя І.В. Юхно