Справа № 400/8530/23
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2023 р. № 400/8530/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,

про:визнання дій, бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій, які полягають у припиненні здійснення масового перерахунку пенсії з середньомісячного заробітку 9933,93 грн. та заміну перерахунку пенсії ОСОБА_1 на макетну обробку пенсії з середньомісячного заробітку 2192,89 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у листопаді 2021 року пенсія позивача зменшилась більше ніж у два рази, з 4529, 13 грн. до 1700,00 грн. (тобто на 2829,06 грн., що дорівнює 62 % пенсії).Позивач звертався до відповідача із заявою про приведення пенсійних виплат у відповідність, проте відповідач зазначив, що пенсія позивача перерахована відповідно до норм чинного законодавства. Вважаючи дії Відповідача щодо зменшення розміру пенсії Позивача, шляхом припинення з 31.10.21 р. масового перерахунку пенсії Позивача з відповідним зменшенням базового розміру середньомісячного заробітку, та бездіяльність Відповідача, яка полягає у відмові Позивачу відновити масовий перерахунок його пенсії з 31.10.21 р. незаконними та такими що порушують право власності Позивача на його пенсію у належному розмірі позивач звернувся до суду.

Відповідач надав відзив на позовну заяву в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки Рішенням від 03.11.2022 № 20 пенсійну справу Позивача приведено у відповідність, у зв`язку із чим, розмір пенсії визначено на дату припинення її виплати, який склав 1700,07 грн. Відтак, розмір пенсії Позивача обчислено на підставі норм чинного законодавства, тому вважаємо вимоги позовної заяви такими, що не підлягають задоволенню з огляду на їх необґрунтованість. Одночасно, дії Відповідача вважаємо таким, що в повному обсязі відповідають нормам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 13.07.2023 року суд відкрив провадження по справі.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

20.02.2017 року Ленінський районний суд м. Миколаєва постановив позов яким визнано протиправними дії УПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва щодо відмови в поновленні з березня 2017 р. нарахування та виплати пенсії Позивача. Суд зобов`язав Відповідача поновити Позивачу нарахування пенсії за віком з березня 2017 р. (справа №489/6434/16-a).

17.05.2017 р. Одеський апеляційний адміністративний суд ухвалив постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 20.02.17 року залишити без змін.

Відповідно до рішення суду від 20.02.2017 р. по справі № 489/6434/16-а Відповідач поновив нарахування, виплату та масовий перерахунок пенсії Позивача. Масовий перерахунок пенсії Позивача здійснювався до 31.10.2021 року.

У листопаді 2021 року пенсія позивача зменшилась з 4529, 13 грн. до 1700,00 грн.

3 листа Відповідача № 1400-0403-8/71900 від 27.10.2021 року Позивач дізнався що Відповідач провів перевірку його пенсійної справи на підставі якої повідомив Позивачу наступне: «При перевірці справа приведена у відповідність згідно із діючім законодавством. Враховуючі зазначене, виникла переплата пенсії у сумі 100555 грн. 83 коп. за період з 01.10.2017 р. по 31.10.2021 р. Надмірно виплачені кошти можуть бути повернути на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області.…».

7.12.2021 року Позивач направив Відповідачу заяву з запитом надати йому законодавчі підстави перегляду розміру його пенсії та розрахунки пенсії до перевірки справи і після перевірки, на які Відповідач посилався у листі № 1400-0403-8/71900 від 27.10.2021 року.

На заяву від 07.12.2021 р. Позивач отримав листа Відповідача б/н та б/д та відповідні перерахунки його пенсії (розрахунок масового перерахунку від 24.02.21 р. та розрахунок макетного перерахунку від 20.10.21 р.) у якому зазначається: «На виконання постанови суду в добровільному порядку в межах покладених судом зобов`язань Вам з 01.03.2017 поновлено виплату пенсії за віком. Проведення подальших перерахунків постановою (суду) не передбачалось. У зв`язку з приведенням Вашої пенсійної справи у відповідність згідно із діючим законодавством виникла переплата пенсії за період з 01.10.2017 по 31.10.2021. Розмір пенсійної виплати з 01.10.2017 становить 1700,07 грн.».

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058).

Частинами 2, 3 ст.42 Закону №1058 визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати.

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019р. (далі Порядок №124).

Відповідно до п.5, п.6 Порядку №124 встановлено, що кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством).

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019р. (зі змінами) визначено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим цією Постановою, проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

З 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим цією Постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, при цьому, перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати за приписами Порядку №124.

Відповідно до Закону України «Про Державний Бюджет України на 2021 рік» №1082-ІХ від 15.12.2020р. розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.2021 - 1769,00 грн, з 01.07.2021 - 1854,00 грн., з 01.12.2021 - 1934,00 грн.

Згідно Закону України «Про Державний Бюджет України на 2022 рік» №1928-ІХ від 02.12.2021 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.2022 - 1934,00 грн, з 01.07.2022 - 2027,00 грн.

Згідно Закону України «Про Державний Бюджет України на 2023 рік» №2710-IX, від 03.11.2022 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.2023- 2093,00 грн.

Досліджуючи матеріали справи та відзив наданий відповідачем по справі, відповідач у листах відповідачу та відзиві зазначає, що пенсія позивачу на виконання рішення Ленінського районного суду поновлено в добровільному порядку та що у зв`язку із приведенням пенсійної справи у відповідність згідно із діючим законодавством змінився розмір пенсії позивача та виникла передоплата. Проте в жодному із рішень, відповідей відповідач не зазначає норму закону на підставі якої ним вчинені відповідні дії, вказує лише формальну трактовку «…у відповідності згідно із діючим законодавством» що не відповідає принципу правової визначеності.

Статтею 42 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон) передбачено перерахунок пенсій, який проводиться у зв`язку зі збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії.

Отже, з урахуванням аналізу вищенаведених норм та встановлених судом обставин щодо не проведення пенсійним органом перерахунків пенсії позивачеві з 31.10.2021р.. у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, та у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, суд приходить до висновку, що такі перерахунки протиправно не були проведені пенсійним органом та відповідно, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача "...з подальшим збільшенням відповідно..."

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не було надано суду жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про правомірність його дій.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159), які полягають у припиненні з 31.10.2021 року здійснення масового перерахунку пенсії з середньомісячного заробітку 9933,93 грн. та заміну перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на макетну обробку пенсії з середньомісячного заробітку 2192,89 грн.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159), які полягають у відмові у здійсненні масового перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з середньомісячного заробітку у розмірі 9933,93 грн., з 31.10.2021 року.

4. Зобов?язати Головнt управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) здійснити індексацію та масовий перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з середньомісячного заробітку 9933,93 грн. з 31.10.2021 року та з подальшим його збільшенням відповідно.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.) сплачений квитанцією від 09.06.2023 року № .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар