Справа № 300/5042/23
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2023-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" вересня 2023 р. справа № 300/5042/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шумея М.В.розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок ОСОБА_1 , пенсії державного службовця з 14.11.2019 року та здійснювати виплату із врахуванням довідок Головного управління державної податкової служби в Івано-Франківській області від 19.06.2019 року №212/09-19-05-29 та №213/09-19-05-29 та статусу гірського населеного пункту, скасувати неправомірну переплату по пенсійній справі у сумі 161 314,97 грн. за період з 14.11.2019 року по 31.10.2022 року і здійснити виплату заборгованості по пенсії.
Позовні вимоги мотивовані протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо визначення розміру пенсії державного службовця.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені) та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.
30.08.2023 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві та зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Просить відмовити у задоволенні позову.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року по справі № 300/77/22 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в переведенні ОСОБА_1 , з пенсії за віком на пенсію державного службовця та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити переведення ОСОБА_1 із пенсії за віком на пенсію державного службовця.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.06.2020 року у справі № 300/77/22 перевело ОСОБА_1 з 14.11.2019 року пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та здійснило перерахунок пенсії згідно довідок про заробітну плату від 19.06.2019 року №212/09-19-05-29 та № 213/09-19-05-29 виданих ГУ ДПС у Івано-Франківській області.

Листом від 20.07.2021 року № 0900-0305-8/25877 позивача повідомлено про необхідність з`явитися до відділу обслуговування громадян за місцем проживання для вирішення питання про виконання рішення суду.

Листом від 13.09.2021 року № 7943-7601/Д-02/8-0900/21 позивача повідомлено про те, що 07.07.2020 року був проведений перевід ОСОБА_1 на пенсію державного службовця з урахуванням довідок про заробітну плату від 19.06.2019 року №212/09-19-05-29 та №213/09-19-05-29 виданих ГУ ДПС у Івано-Франківській області. Однак «при розгляді типових звернень про виконання рішень судів щодо призначення пенсій працівникам податкової служби, відповідно до Закону України «Про державну службу», було виявлено невідповідність такого рішення, а саме:

обчислення розміру пенсії здійснюється із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за основним місцем роботи на державній службі, а Ви не працювали на державній службі;

ні у рішенні суду першої інстанції, ні у постанові суду апеляційної інстанції не вирішувалося питання з урахуванням якої довідки про складові заробітної плати слід призначати пенсію та які суми враховувати для її обчислення.

Також в даному листі зазначено, що з 24.06.2021 року пенсійна справа приведена до норми та з липня 2021 року пенсія виплачується в розмірі 7833,90 грн.

Згідно рішення 67 про перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2022 року призначено пенсію у мінімальному розмірі 1934,00 грн.

В пенсійній справі позивача обліковується середньомісячний заробіток у розмірі 0.00 грн., а також немає жодної згадки про наявність страхового стажу державного службовця і що при здійсненні перерахунку по переведенню з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області не взяті до уваги Довідки про заробітну плату від 19.06.2019 року №212/09-19-05-29 та №213/09-19-05- 29 виданих ГУ ДПС у Івано-Франківській області для призначення пенсії державного службовця.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України протиправними позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень ст. 46 ч. 2, ст. 107 ч. 1 Закону України «Про загальнообов`якове державне пенсійне страхування» орган Пенсійного фонду несе відповідальність за дії, які порушують пенсійні права громадян та невиплачена особі пенсія стягується за весь період часу її заборгованості.

З даної норми також слідує, що саме Пенсійний фонд України несе відповідальність за правильний обрахунок пенсії.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 16 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ (далі - Закон № 1058) особа надає на вимогу органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (копію трудової книжки із записом про звільнення та/або копію цивільно-правового договору).

Застрахована особа зобов`язана повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду про зміну даних, що вносяться до її персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, виїзд за межі держави та про обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, протягом десяти днів з моменту їх виникнення (п. З ч. 2 ст. 16 Закону № 1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Отже, закон встановлює два виключення з цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 02.07.2014 року (справа № б-91цс14) та від 22.01.2014 року (справа № 6-151цс13).

У матеріалах справи відсутні будь-які докази наявності вини позивача чи зловживань з його боку при отриманні пенсії.

Для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, мав достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку з поданням пенсіонером недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини нараховано суми пенсій у розмірі, що суперечить вимогам Закону.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 11.02.2020 року у справі № 761/41107/1б-а, від 26.03.2020 року у справі № 299/3616/ 16-а, від 06.04.2020 року у справі № 489/2351/ 16-а.

Оскільки, з матеріалів справи судом встановлено, що позивач не подавала до пенсійного фонду неправдивих відомостей, які б могли вплинути на правильність обрахунку пенсії та її виплату, а тому позовна вимога ОСОБА_1 щодо скасування неправомірної переплати по пенсійній справі у сумі 161 314,97 грн. підлягає до задоволення.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок. пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 14.11.2019 року та здійснювати виплату із врахуванням довідок Головного управління ДПС в Івано-Франківській області від 19.06.2019 року №212/09-19-05-29 та статусу гірського населеного пункту, суд зазначає наступне.

Оскільки рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року по справі № 300/77/22 Головне управління Пенсійного фонду України зобов`язано здійснити переведення ОСОБА_1 із пенсії за віком на пенсію державного службовця, відповідачем здійснено переведення позивача на пенсію державного службовця. Однак, відповідачем відповідно до листа № 7943-7601/Д-02/8-0900/21 повідомлено позивача, що при розгляді звернення про виконання судового рішення було виявлено невідповідність такого рішення, а саме, що позивач не працювала на державній службі, а обчислення розміру пенсії здійснюється із заробітної плати працюючого державного службовця. Також відповідачем вказано на те, що у рішенні не вирішувалось питання з урахуванням якої довідки про складові заробітної плати слід призначати пенсію.

Суд у справі № 300/77/22 встановив, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням суду було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Тобто судом підтверджено факт наявності стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, що надає право на отримання пенсії державного службовця.

У рішенні суду не вказано, про необхідність здійснення нарахування пенсії державного службовця на підставі Довідки про заробітну плату від 19.06.2019 року №212/09-19-05-29 та №213/09-19-05-29 виданих ГУ ДПС у Івано-Франківській області. Однак ГУ Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області не висловлювалося жодних сумніві щодо даних довідок і не вказувалося про те, що дані довідки не можуть бути взяти для розрахунку пенсії державного службовця, щодо даного питання не існувало спору, а тому судом і не виносилося рішення в частині здійснення нарахування пенсії ГУ Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області згідно даних довідок.

Згідно пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби.

З врахуванням того, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання є державними службовцями зі спеціальним статусом, Додатком б до Постанови Міністрів України від 20.04.2016 №306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» передбачено, що спеціальне звання «Радник податкової та митної справи II рангу» прирівнюється до 5 рангу державного службовця, я звернувся до Головного управління державної податкової служби в Івано-Франківській області з заявою про надання мені відповідних довідок про заробітну плату для отримання пенсії державного службовця, зважаючи на те, що Державна податкова інспекція у Рожнятівському районі була моїм останнім місцем роботи на державній службі.

Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям були надані Головним управлінням державної податкової служби в Івано-Франківській області 19.06.2019 року та відповідають Постанові ПФУ 1-3 від 17 січня 2017 року.

При зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України для переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця було надано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 212/09-19-05-29, та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 213/09-19-05-29, видану 19.06.2019 року Головним управлінням державної податкової служби в Івано-Франківській області для призначення згідно з пунктами 10, 12 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за травень 2019 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили: премія місячна - 1225,00 грн., грошова допомога при наданні щорічної відпустки), в частині, що відповідає календарному місяцю - 858,18 грн., разом - 3614 гривень.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, не довели, що діяли у межах закону.

Щодо посилань відповідача на пропущення позивачем строку звернення до суду, суд вказує наступне.

Суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналіз даної статті дає підстави дійти висновку, що, за загальним правилом, не існує строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини відповідного суб`єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 25.05.2016 року у справі № 164/1904/14-ц, у постановах Верховного Суду від 30.10.2018 року у справі № 493/1867/17, від 19.03.2019 року у справі № 806/1952/18.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Стосовно прохання позивача про встановлення судового контролю дослідивши матеріали справи, суд доходить наступних висновків

Суд зауважує, що визначеним способом виконання рішення є зобов`язальна частина рішення.

Встановлення порядку виконання рішення по справі є дискреційними повноваженнями суб`єкта владних повноважень.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України .

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах у порядку ч.1 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюється судом саме при вирішенні справи по суті, висновки стосовно наявності або відсутності підстав для встановлення такого контролю зазначаються безпосередньо у рішенні суду за результатами розгляду адміністративного позову.

Суд зазначає, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, а також враховуючи положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов`язковості судових рішень, суд не вбачає підстав для встановлення контролю за виконанням рішення шляхом зобов`язання відповідачів подати звіт про виконання.

Аналогічна правова позиція підтверджується практикою Верховного Суду, що викладена у додатковій постанові по справі №235/7638/16-а від 31.07.2018 року.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, наступне.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином з урахування задоволення позовних вимог, суд приходить висновку про необхідність стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок ОСОБА_1 , пенсії державного службовця з 14.11.2019 року та здійснювати виплату із врахуванням довідок Головного управління державної податкової служби в Івано-Франківській області від 19.06.2019 року №212/09-19-05-29 та №213/09-19-05-29 та статусу гірського населеного пункту.

Скасувати неправомірну переплату по пенсійній справі у сумі 161 314,97 грн. за період з 14.11.2019 року по 31.10.2022 року.

Здійснити виплату заборгованості по пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники процесу:

позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ЄРДПОУ: 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя Шумей М.В.