Справа № 200/899/23
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання рішення суду

18 вересня 2023 року Справа №200/899/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду від 15 березня 2023 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

02 березня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 01 березня 2023 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області вчинити дії по виплаті щомісячної надбавки до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2 000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 листопада 2022 року.

15 березня 2023 року суд ухвалив рішення, яким позов задовольнив повністю, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної допалати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 листопада 2022 року.

Рішення суду від 15 березня 2023 року набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2023 року.

02 серпня 2023 року до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішенням суду від 15 березня 2023 року.

Заява обґрунтована тим, що ГУ ПФУ в Донецькій області не виконало це судове рішення в частині виплати щомісячної доплати до пенсії з 01 листопада 2022 року.

02 серпня 2023 року суд постановив ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 задовольнив; встановив судовий контроль за виконанням рішення суду від 15 березня 2023 року у справі № 200/899/23 та зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області подати звіт про його виконання.

Ухвала від 02 серпня 2023 року доставлена в електронні кабінети сторін як користувачів підсистеми ЄСІТС «Електронний суд» 02 серпня 2023 року.

29 серпня 2023 року до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Донецькій області про виконання рішення суду.

У зв`язку з перебуванням головуючого у справі судді у щорічній відпустці з 28 серпня 2023 року по 15 вересня 2023 року включно, звіт розглянутий в перший робочий день 18 вересня 2023 року.

Розглянувши звіт, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту про виконання рішення суду, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Як було вказано вище, рішенням від 15 березня 2023 року суд зобов`язав ГУ ПФУ В Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 листопада 2022 року.

Саме в цій частині рішення суду підлягало виконанню пенсійним органом.

ГУ ПФУ в Донецькій області у звіті зазначило, що виконало рішення суду у справі № 200/899/23 в повному обсязі в межах функціональних повноважень, а саме відновило нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 липня 2023 року за протоколом пенсійної справи № N/А30506-МВС від 26 червня 2023 року; виконало розрахунок суми пенсії за період з 01 листопада 2022 року по 30 червня 2023 року, яка складає 16 000 грн.

З огляду на це відповідач стверджував, що виконав в повному обсязі зобов`язання відновити ОСОБА_1 нарахування щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01 листопада 2022 року.

За твердженням відповідача, рішення суду в частині виплати пенсії також виконано в повному обсязі. Починаючи з липня 2023 року нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії в сумі 16 275,67 грн.

Водночас ГУ ПФУ в Донецькій області зауважило, що як орган державної влади відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначаються Бюджетним кодексом України.

Згідно зі ст. ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідач зауважив, що доплата за період з 01 листопада 2022 року по 30 червня 2023 року в сумі 16 000,00 грн, нарахована на виконання рішення суду, в силу положень ст. 8 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України як єдиного безальтернативного джерела фінансування.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 18 січня 2022 року за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року № 35-1) (далі Порядок № 21-2), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Асигнування державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду включаються до структури доходів бюджету Пенсійного фонду України відповідного бюджетного року.

27 червня 2023 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2023 року № 631 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік».

Цим бюджетом передбачено на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду асигнування в сумі 360 млн грн.

Відповідно у Плані доходів і видатків головного управління на 2023 рік, затвердженого головою правління Пенсійного фонду України 29 червня 2023 року у складі виплат за рахунок коштів Державного бюджету передбачено кошти для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у розмірі 7 318,20 тис грн.

Водночас, абз. 2 п. 7 розділу ІІ Порядку № 21-2 передбачено, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Рішенням суду від 15 березня 2023 року у справі № 200/899/23 набрало законної сили 07 червня 2023 року.

Станом на теперішній час ГУ ПФУ в Донецькій області в межах відповідних бюджетних призначень у 2023 році продовжує погашення заборгованості з пенсійних виплат, нарахованих за рішенням суду.

Так, впродовж липня 2023 року вже погашена заборгованість з пенсійних виплат за рішенням суду, які набрали законної сили в період з 01 липня 2020 року по 20 вересня 2020 року.

З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду у справі № 200/899/23 ГУ ПФУ в Донецькій області в межах наданих йому повноважень направило відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (лист від 09 серпня 2023 року № 0500-0508-5/67604), однак відповідь на цей запит ще не надходила.

З огляду на викладене ГУ ПФУ в Донецькій області просило прийняти його звіт про виконання рішення суду у справі № 200/899/23.

Перевіряючи доводи і заперечення заявника та пенсійного органу щодо виконання рішення суду від 15 березня 2023 року у справі № 200/899/23, суд встановив такі обставини.

Згідно з розпорядженням про перерахунок за пенсійною справою № N/A30506-МВС, ГУ ПФУ в Донецькій області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виходячи з такого:

перерахована з 01 липня 2023 року;

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2 400,00 грн;

- оклад за військове звання 1 800,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 1 890,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 115,54% 12 281,69 грн;

всього 18 371,69 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 18 371,69 грн;

основний розмір пенсії: 61% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі 11 206,73 грн;

з урахуванням індексації 14 275,67 грн;

з урахуванням доплати 16 275,67 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (11 206,73*0,140) 1 568,94 грн;

індексація базового ОСНП 2023 12 775,67*0,197) 1 500,00 грн;

щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року (згідно з рішенням суду) 2 000,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн

50024 Доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 16 275,67 грн;

підстава перерахунку: рішення суду;

розпорядження про перерахунок відправлено 26 червня 2023 року;

з 01 липня 2023 року 16 275,67 грн.

Отже, ГУ ПФУ в Донецькій області виконало рішення суду у справі № 200/899/23 в частині відновлення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Як свідчить розрахунок на доплату за пенсійною справою № N/A30506-МВС, ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання рішення суду у справі № 200/899/23 нарахувало ОСОБА_1 доплату, що підлягає виплаті позивачеві.

Сума доплати розрахована за період з 01 листопада 2022 року по 30 червня 2023 року включно, а саме:

листопад 2022 року підлягало виплаті 14 775,67 грн; фактично виплачено 12 775,67 грн; сума доплати 2 000,00 грн;

грудень 2022 року підлягало виплаті 14 775,67 грн; фактично виплачено 12 775,67 грн; сума доплати 2 000,00 грн;

січень 2023 року підлягало виплаті 14 775,67 грн; фактично виплачено 12 775,67 грн; сума доплати 2 000,00 грн;

лютий 2023 року підлягало виплаті 14 775,67 грн; фактично виплачено 12 775,67 грн; сума доплати 2 000,00 грн;

березень 2023 року підлягало виплаті 16 275,67 грн; фактично виплачено 14 275,67 грн; сума доплати 2 000,00 грн;

квітень 2023 року підлягало виплаті 16 275,67 грн; фактично виплачено 14 275,67 грн; сума доплати 2 000,00 грн;

травень 2023 року підлягало виплаті 16 275,67 грн; фактично виплачено 14 275,67 грн; сума доплати 2 000,00 грн;

червень 2023 року підлягало виплаті 16 275,67 грн; фактично виплачено 14 275,67 грн; сума доплати 2 000,00 грн.

Всього за період з 01 листопада 2022 року по 30 червня 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області донарахувало ОСОБА_1 16 000,00 грн.

Отже, ГУ ПФУ в Донецькій області виконало рішення суду у справі № 200/899/23 в частині відновлення нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 листопада 2022 року.

Докази фактичної виплати ОСОБА_1 заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду у справі № 200/899/23 в сумі 16 000,00 грн, станом на серпень 2023 року суду не надані.

Отже, в цій частині рішення суду у справі № 200/899/23 залишається невиконаним.

09 серпня 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області звернулося до Пенсійного фонду України з листом № 0500-0508-5/67604 «Щодо запиту коштів на виконання рішення суду по гр. ОСОБА_1 », в якому, покликаючись на відсутність коштів на цю мету, просило вирішити питання про виділення коштів на виконання рішення суду у справі № 200/899/23 в сумі 16 000,00 грн.

Суд погоджується з доводами пенсійного органу про те, що фактична невиплата ОСОБА_1 нарахованих 16 000,00 грн зумовлена тим, що бюджетні кошти, виділені на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання ГУ ПФУ в Донецькій області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічну позицію Верховний Суд України висловив, зокрема, в ухвалі від 19 травня 2015 року № 21-1044а15 та в постанові від 22 листопада 2016 року у справі № 804/5081/13-а та підтримав Верховний Суд, зокрема, у постановах від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 16 липня 2018 року у справі № 811/1469/18, від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19.

Верховний Суд зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на те, що ГУ ПФУ в Донецькій області виконало конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення суду у справі № 200/899/23, суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до начальника ГУ ПФУ в Донецькій області штрафу за невиконання судового рішення.

Встановлення нового строку для подання звіту не потягне за собою виконання рішення суду у справі № 200/899/23 в частині виплати ОСОБА_1 нарахованих 16 000,00 грн за відсутності належного фінансування з Державного бюджету України на його виконання, а тому приймає звіт ГУ ПФУ в Донецькій області про виконання рішення суду.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі № 200/899/23.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

3. Повний текст ухвали складений і підписаний суддею 18 вересня 2023 року.

Суддя Т.О. Кравченко