Справа № 400/7334/23
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2023 р. № 400/7334/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку скороченого провадження без повідомлення сторін, відповідно до процедури передбаченої ст.263 КАС України, адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54008,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом, в якому просила: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення призначення пенсії відповідно до уточненої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.07.2021 № 11/5454; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.04.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі уточненої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.07.2021 № 11/5454, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (всього 18746,25 грн) та з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням проведених раніше виплат.

Обгрунтовуючи свої вимоги, позивачка вказує на те, що з 01.04.2023 отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 по справі №400/8010/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити її померлому чоловіку ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення №11/5454 від 14.07.2021 року виходячи з 90% грошового забезпечення та виплатити відповідну суму різниці, з урахуванням проведених раніше виплат. На виконання рішення суду ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії. Однак, при призначенні позивачці пенсії по втраті годувальника не враховано розмір грошового забезпечення, визначений у оновленій довідці від 14.07.2021 №400/8010/21, та призначено пенсію без врахування додаткових видів грошового забезпечення. Також, на переконання позивачки, перерахунок її пенсії повинен бути здійсненний з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві зазначив, що вчиненню Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області передбачених постановою №45 дій щодо перерахунку пенсій передує повідомлення Пенсійним Фондом України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, однак на тепер таке повідомлення не надходило. Також, відповідач зазначив, що оскільки перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення здійснюється на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України, а п. 1, 2 Постанови №103 визнані протиправними та нечинними, тобто, на тепер відсутні законодавчо визначені умови для перерахунку пенсії, то у відповідача відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 14.07.2021 № 11/5454. Також, оскільки пенсія позивача призначена 01.04.2023, то й відсутні підстави здійснення відповідної доплати, передбаченою постановою №713.

Суд розглянув справу 14.09.2023 в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст. 263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та з 01.04.2023 отримує пенсію по втраті годувальника (померлого чоловіка ОСОБА_2 ) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

14.07.2021 Адміністрація Державної прикордонної служби України надала довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 05.03.2019 №11/5454.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 по справі № 400/8010/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення №11/5454 від 14.07.2021 року, виходячи з 90% грошового забезпечення та виплатити відповідну суму різниці, з урахуванням проведених раніше виплат.

На виконання рішення суду від 24.12.2021 ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення №11/5454 від 14.07.2021 року, виходячи з розміру грошового забезпечення 18746,25 грн.

Після смерті чоловіка позивачка звернулась до відповідача за призначенням пенсії по втраті годувальника, однак її пенсію було розраховано без врахування довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення №11/5454 від 14.07.2021 року.

20.03.2023 позивачка звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої суми пенсії.

Листом від 23.03.2023 №1400-0404-8/18873 відповідач повідомив позивача, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні та зазначив, що рішення суду є актом індивідуальної дії, яке підлягає виконанню в межах покладених судом повноважень. Рішенням суду зобов`язання щодо забезпечення особам виплати нарахованої пенсії

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі- Закон №2262-XII).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентує стаття 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року, встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до вимог ст.63 Закону та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.08, перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок та списків, які готує відомство, в якому проходив службу пенсіонер за вислугою років, у цьому випадку Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Довідкою від 14.07.2021 №11/5454 Адміністрація Державної прикордонної служби України визначила грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019. Зазначена довідка складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністратвиного суду від 24.12.2021 по справі №400/8010/21 встановлено право ОСОБА_2 на отримання пенсії з врахуванням складових, визначених у довідці від 14.07.2021 №11/5454 Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

З аналізу вказаних норм слідує, що оскільки померлий чоловік позивачки отримував пенсію, обраховану виходячи з грошового забезпечення 18746,25 грн на підставі довідки від 14.07.2021 №11/5454 Адміністрації Державної прикордонної служби України, то саме з цього грошового забезпечення повинна була бути обрахована пенсія по втраті годувальника.

Відтак, підсумовуючи викладене, відповідач протиправно не врахував під час призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що входять до складу грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначені у довідці від 14.07.2021 №11/5454 Адміністрації Державної прикордонної служби України

В цій частині позов підлягає задоволенню.

Щодо врахування щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713, то в цій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки зазначені вимоги є передчасними.

Позов задовольнити частково.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд використовуючи повноваження передбачені ч.2 ст.9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Сума сплаченого позивачем судового збору в сумі 1073,60 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно частині задоволених вимог.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника без врахування розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці №11/5454 від 14.07.2021, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служб України.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код за ) здійснити з 01.04.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі уточненої довідки від 14.07.2021 за №11/5454, виданої Адміністрації Державної Прикордонної Служби України, та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перераховану пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. В задоволенні позову в частині позовних вимог щодо врахування щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий захист окремих категорій осіб" відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три грн шістдесят коп) гривень.

6. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 14.09.2023