Справа № 300/5099/23
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2023-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"15" вересня 2023 р. справа № 300/5099/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови проведення індексації пенсії позивача з 01.03.2023, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській провести виплату пенсії ОСОБА_1 , підвищеної на коефіцієнт збільшення, у розмірі 1,197, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, а також провести доплату різниці пенсії між максимального нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.03.2023, без обмеження пенсії максимальним розміром.
Ухвалою від 03.08.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01.01.2016 перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, на підставі відомостей довідки № 603/8-18, виданої 16.03.2018 ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Івано-Франківській області (а.с. 24).
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 у справі № 300/752/21 Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України видала позивачу довідку № 22/6-3128 від 05.07.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 за прирівняною посадою поліцейського до тієї, яку він займав на день звільнення (а.с. 29).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2021 у справі № 300/4589/21, яке набрало законної сили 08.11.2021, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, відповідно до довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України видала позивачу довідку № 22/6-3128 від 05.07.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 28).

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області 01.01.2022 провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого основний розмір пенсії становить 22756,13 грн., проте розмір пенсії обмежено максимальним розміром 19340,00 грн. (зворотній бік а.с. 27).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, в розмірі 2456,44 грн. (17546,02*0,140), що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 09.06.2023. Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2022 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 25826,68 грн., однак до виплати розмір пенсії обмежено максимальним розміром 19340,00 грн. (зворотній бік а.с. 29).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (25003,08*0,197), що становить 1500 грн. (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 27390,28 грн., з них: основний розмір пенсії - 17546,02 грн.; індексація за 2022 рік - 3070,55 грн.; індексація за 2023 рік - 1500,00 грн.; збільшення основного розміру пенсії (25%) - 4386,51 грн.; надбавка як інваліду війни 2 групи (при виконанні обов`язків військової служби) 837,20 грн.; надбавка як інваліду війни 2 групи (при виконанні обов`язків військової служби) 50,00 грн. Розмір пенсії обмежено максимальним розміром 20930,00 грн. (а.с. 30).

09.09.2022 Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі № 300/2086/22, яким визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат. Вказане судове рішення набрало законної сили 28.02.2023.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 у справі № 300/2086/22 ГУ ПФ України в області 09.03.2023 здійснило перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.04.2023 підсумок пенсії (з надбавками) склав 27390,28 грн., з них: основний розмір пенсії - 17546,02 грн.; індексація за 2022 рік - 3070,55 грн.; індексація за 2023 рік - 1500,00 грн.; збільшення основного розміру пенсії (25%) - 4386,51 грн.; надбавка як інваліду війни 2 групи (при виконанні обов`язків військової служби) 837,20 грн.; надбавка як інваліду війни 2 групи (при виконанні обов`язків військової служби) 50,00 грн. Розмір пенсії до виплати становить 22637,73 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 01.04.2023 (зворотній бік а.с. 30).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 20.07.2023 № 6547-6550/К-02/8-0900/23 на заяву позивача від 06.07.2023, повідомило, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 у справі № 300/2086/22 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок, тобто станом на 01.12.2019. Розмір пенсійної виплати з урахуванням проведеної індексації становить 27390,28 грн., однак виплата проводиться в розмірі 22637,73 грн. Зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведеної індексації пенсії не було покладено на відповідача (а.с. 9).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови проведення індексації пенсії позивача з 01.03.2023, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Уразі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Водночас, як визначено статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" з урахуванням змін, внесених Законами від 24.12.2015 № 911-VIII, від 06.12.2016 № 1774-VIII (далі - Закон №3668-VI), максимальний розмір пенсії (...) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до (...) законів України (...) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", (...), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Закон № 3668-VІ набрав чинності з 01.10.2011.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Законом № 3668-VI частину п`яту статті 43 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Оцінка аргументів сторін. Мотиви застосування норм права. Висновки суду :

Спір у цій частині позовних вимог фактично стосується правомірності дій пенсійного органу щодо невиплати позивачу з 01.03.2023 пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, та одночасного обмеження пенсійної виплати максимальним розміром.

Як встановлено судом вище, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (25003,08*0,197), що становить 1500 грн. (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 27390,28 грн., з них: основний розмір пенсії - 17546,02 грн.; індексація за 2022 рік - 3070,55 грн.; індексація за 2023 рік - 1500,00 грн.; збільшення основного розміру пенсії (25%) - 4386,51 грн.; надбавка як інваліду війни 2 групи (при виконанні обов`язків військової служби) 837,20 грн.; надбавка як інваліду війни 2 групи (при виконанні обов`язків військової служби) 50,00 грн. Розмір пенсії обмежено максимальним розміром 20930,00 грн. (а.с. 30).

Водночас, суд звертає увагу на те, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 300/2086/22.

Так, в рішенні від 09.09.2022 Івано-Франківський окружний адміністративний суду за результатом розгляду справи № 300/2086/22 дійшов висновку, що обмеження пенсії позивача максимальним розміром у спірних відносинах передбачено частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-ХІІ та статтею 2 Закону № 3668-VI. Однак, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ визнані такими, що не відповідають Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення вказаного рішення. За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що починаючи з 01.12.2019 діючим законодавством не було встановлено обмежень щодо максимального розміру пенсій для категорії пенсіонерів, до яких належить позивач.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 у справі № 300/2086/22, що набрало законної сили 28.02.2023, є остаточним судовим рішенням, обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом під час обчислення розміру пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.12.2019 (дати, зазначеної у рішенні суду від 09.09.2022 у справі № 300/2086/22).

Стосовно тверджень пенсійного органу про те, що зазначене рішення суду не містить положень про необхідність виплати позивачу пенсії без обмеження її максимального розміру в подальшому, суд звертає увагу на такі обставини.

Правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання.

Цей принцип був сформульований ще в Стародавньому Римі: "res judicata pro veritate habetur!" "судове рішення має прийматися за істину" (у більш вільному трактуванні формулюється так: "що вирішено - вирішено і не має переглядатися до безмежності").

Таким чином, остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

Європейський суд з прав людини в ухвалі від 03.06.2014 у справі "Великода проти України" (заява № 43331/12) зауважив, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому.

Отже, зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрату актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін.

Водночас, за обставин цієї справи, судом не встановлено відповідних змін у законодавстві з моменту набрання законної сили рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 у справі № 300/2086/22, в частині прийняття органом законодавчої влади нових законодавчих приписів щодо встановлення обмеження максимального розміру пенсій для осіб, які отримують пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 3668-VI.

Натомість рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2022 від 12.10.2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

З врахуванням висновків вказаного рішення Конституційного Суду України Верховною Радою України не вносилися зміни в Закон № 2262-ХІІ в частині обмеження розміру пенсій, які призначені відповідно до вказаного Закону. Отже, вказаний Закон станом на 01.03.2023 не містить норм щодо обмеження розміру, призначеної згідно вказаного закону, пенсії будь-яким «максимальним розміром».

Окрім цього, Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-XII, зокрема у постановах від 09.02.2021 у справі № 1640/2500/18, від 10.09.2021 у справі № 300/633/19, від 24.09.2021 у справі № 370/2610/17, від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 27.01.2022 у справі № 240/7087/20, від 18.05.2022 у справі № 380/12337/20, від 11.07.2022 у справі № 620/613/21, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Стосовно наявності у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році положення про підвищення пенсій з 01.03.2022 та з 01.03.2023 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, суд звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим частиною третьою статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведені положення постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 суперечить приписам Закону № 2262-XII (з урахуванням вказаних вище рішень Конституційного Суду України), які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.

Так, законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», яким затверджено Державний бюджет України 2023 рік, встановлено наступні розміри прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2023 2093,00 гривень.

Отже, обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність (максимальний розмір пенсії), розрахунково складає: з 01.01.2023 20930,00 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, проіндексувавши її розмір максимально можливою згідно вказаної Постанови сумою 1500 грн. Після такого перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 склав 27390,28 грн., однак з врахуванням максимального розміру до виплати 20930 грн. (а.с. 30).

Суд дійшов висновку, що ці дії територіального органу ПФУ щодо обмеження розміру проіндексованої з 01.03.2023 пенсії позивача до так званого максимального розміру є протиправними, виходячи із наведених вище мотивів (відсутність правових підстав для обмеження розміру пенсії за віком на підставі Закону № 2232 будь-яким максимальним розміром).

Щодо доводів представника відповідача про те, що пенсія позивачу не обмежувалась виплатою у максимальному розмірі, а тільки проводилась виплата пенсії без урахування індексацій передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 та № 168 від 24.02.2023, то суд вказує на таке.

Згідно позовної заяви ОСОБА_1 оспорює дії відповідача щодо невиплати позивачу належного розміру пенсії лише за період з 01.03.2023. Так, як встановлено судом вище, за спірний період - з 01.03.2023 по 31.09.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області обмежило розмір пенсії позивача максимальним розміром до виплати 20930,00 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 01.03.2023 (а.с. 30).

Натомість, на виконання рішення суду від 09.09.2022 у справі № 300/2086/22, яке набрало законної сили 28.02.2023, відповідач 09.03.2023 здійснив перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.04.2023 підсумок пенсії (з надбавками) склав 27390,28 грн., з них: основний розмір пенсії - 17546,02 грн.; індексація за 2022 рік - 3070,55 грн.; індексація за 2023 рік - 1500,00 грн.; збільшення основного розміру пенсії (25%) - 4386,51 грн.; надбавка як інваліду війни 2 групи (при виконанні обов`язків військової служби) 837,20 грн.; надбавка як інваліду війни 2 групи (при виконанні обов`язків військової служби) 50,00 грн. Водночас, розмір пенсії до виплати становить 22637,73 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 01.04.2023 (зворотній бік а.с. 30).

Такий «максимальний» розмір пенсії до виплати - 22637,73 грн. фактично визначений на підставі складових пенсійного забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019, а саме: основний розмір пенсії - 17546,02 грн.; збільшення основного розміру пенсії (25%) - 4386,51 грн.; надбавка як інваліду війни 2 групи (при виконанні обов`язків військової служби) (з 01 по 16) 380,44 грн.; надбавка як інваліду війни 2 групи (при виконанні обов`язків військової служби) (з 19 по 31) 274,76 грн; надбавка як інваліду війни 2 групи (при виконанні обов`язків військової служби) 50,00 грн. (протокол від 21.12.2019, а.с. 25, протокол від 09.03.2023, а.с. 30, зворотній бік).

Тобто ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 01.04.2023 врахувало під час розрахунку пенсії до виплати позивачу такі складові пенсійного забезпечення як надбавки інваліду війни 2 групи (при виконанні обов`язків військової служби), в розмірах чинних станом на 01.12.2019, а не станом на 01.04.2023, які зазначені в протоколом про перерахунок пенсії від 01.04.2023. Окрім цього, відповідач з 01.04.2023 не виплатив нараховану ОСОБА_1 індексацію за 2022 рік - 3070,55 грн. та 2023 рік - 1500,00 грн.

Такий розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.04.2023 представник відповідача пояснює тим, що перерахунок пенсії позивача з 01.04.2023 проведено на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 у справі № 300/2086/22, яким відновлено з 01.12.2019 право ОСОБА_1 на виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а тому для розрахунку пенсії взято складові пенсійного забезпечення станом на 01.12.2019.

Суд вважає такі доводи представника відповідача безпідставними, оскільки згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 у справі № 300/2086/22 право на виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, відновлено ОСОБА_1 з 01.12.2019, тобто з дати початку періоду, і таке право продовжує діяти на період після вказаної дати, до виникнення обставин, які змінять такі підстави, відповідно до нормативного припису. Так, пенсійне забезпечення осіб не є незмінним та сталим, а підлягає перерахуванню у передбачених чинним законодавством випадках, що підтверджується положеннями статей 51 та 63 Закону № 2262-ХІІ. Так, пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, розмір пенсії є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановлено судом вище, на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 та № 168 від 24.02.2023 позивач має право на індексацію пенсійних виплат за 2022 рік - 3070,55 грн та 2023 рік - 1500,00 грн., які нараховані ОСОБА_1 з 01.04.2023, однак пенсія з їх врахуванням не виплачена. Вказане також стосується й надбавки як інваліду війни 2 групи, яка визначається в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який змінюється щороку. Отже, відповідач безпідставно не виплачує позивачу, нараховану йому за пенсійною справою № -МВС з 01.03.2023 пенсію в розмірі 27390,28 грн., обмеживши її «максимальним розміром»: з 01.03.2023 20930,00 грн., з 01.04.2023 22637,73 грн.

Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Отже, з врахуванням приписів статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні засоби відновлення порушеного права мають бути гнучкими та ефективними, забезпечувати поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.

На підставі статей 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 нараховану з 01.03.2023 пенсію з урахуванням проведеної індексації, без обмеження її будь-яким максимальним розміром, з урахуванням проведених платежів.

Щодо позову в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести доплату різниці пенсії між максимального нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.03.2023, то суд вважає таку позовну вимогу передчасною, оскільки Головним управлінням Пенсійного Фонду в Івано-Франківській області ще не проведено перерахунку пенсії позивача на виконання рішення у цій справі з визначенням конкретної суми пенсійного забезпечення та не здійснено пенсійної виплати. Водночас суд захищає лише порушене суб`єктом владних повноважень право особи. В цій частині позову відсутнє порушення права позивача.

Отже, позов належить задовольнити частково.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Сторони не понесли судових витрат у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження у виплаті ОСОБА_1 з 01.03.2023 пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 нараховану з 01.03.2023 пенсію з урахуванням проведеної індексації, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням уже проведених за цей період платежів.

В задоволенні решти позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.