Справа № 200/10299/20-а
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2023-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

15 вересня 2023 року Справа №200/10299/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №200/10299/20-а,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року визнано протиправною бездіяльність Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку в частині незабезпечення виконання ОСОБА_1 умов контракту від 28.10.2020 року про проходження громадянами військової служби та незарахування у списки частини, поставлення на всі види забезпечення з 28.10.2020 року та зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку допустити ОСОБА_1 до виконання зобов`язань за контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах рядового складу, який набрав чинності з 28 жовтня 2020 року, зарахувати з 28.10.2020 року у списки військової частини, поставити на всі види забезпечення та видати: запит командира військової частини щодо видачі військового квитка; витяг з наказу командира військової частини про зарахування ОСОБА_1 до списків військової частини; військову форму для виготовлення 2 фотографії 3,5*4,5 у військовій формі.

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення судового контролю в адміністративній справі № 200/10299/20-а шляхом зобов`язання Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку у 10-денний строк подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №200/10299/20-а, що набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року, в частині поставлення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на грошове забезпечення з 28.10.2020 року у Донецькому зональному відділ Військової служби правопорядку.

В обгрунтування заяви ОСОБА_1 зазначив, що 13.06.2023 державним виконавцем Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та встановлено строк протягом 10 робочих днів поставити позивача на грошове забезпечення з 28.10.2020 року. Проте, з 01.10.2021 та з 13.06.2023 і до теперішнього часу рішення суду у справі №200/10299/20-а відповідачем не виконано. Відповідач на звернення позивача відмовляв у постановленні його на грошове забезпечення та посилався на те, що грошове забезпечення з 28.10.2020 по 01.09.2021 буде виплачено у найкоротший термін і лише після ухвалення судового рішення про його стягнення з відповідача.

На підтвердження вказаного заявником надано наказ №199 від 01.10.2021, наказ №28-РС від 01.10.2021, довідку №6412/ОП від 04.07.2023, відповідь №8492/ОП від 08.08.2023, лист відповідача від 26.10.2022, постанову про відкриття виконавчого провадження №72012777 від 13.06.2023 року.

Від Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби до суду надійшли пояснення по справі, в яких вказано про те, що постанова Першого апеляційного адміністративного суду виконано в повному обсязі. Зазначили, що постанова не містить зобов`язання щодо здійснення виплат, починаючи саме з 28.10.2020, виплата ОСОБА_1 здійснюється з моменту вступу до виконання обов`язків за посадою, починаючи з 01.10.2021 відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства Оборони України №260 від 07.06.2018 року.

Суд, розглянувши подану заяву, письмові пояснення, встановив наступне.

01.10.2021 на виконання вимог постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №200/10299/20-а начальником Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку видано наказ №28-РС (по особовому складу) ОСОБА_1 прийнято з 28.10.2020 на військову службу за контрактом у Збройні Сили України на посаду осіб рядового складу, призначено на посаду стрільця групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти.

Наказом начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині) №199 від 01.10.2021 ОСОБА_1 з 28 жовтня 2020 зараховано до списків особового складу та поставлено на всі види забезпечення.

13.06.2023 державним виконавцем Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №72012777 та встановлено строк протягом 10 робочих днів поставити позивача на грошове забезпечення з 28.10.2020 року.

Як вбачається з відповіді наданої 08.08.2023 Донецьким зональним відділом Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби на запит ОСОБА_1 від 29.07.2023, на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №200/10299/20-а, начальником Донецького зонального відділу військової служби правопорядку видано накази №28-РС від 01.10.2021 (по особовому складу) та №199 від 01.10.2021 (по стройовій частині) відповідно до яких ОСОБА_1 призначено на посаду стрільця групи охорони та патрульно постової служби взводу охорони та патрульно постової служби роти Військової служби правопорядку Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку, шпк - солдат, ВОС -932915. З 28.10.2020 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу відділу.

Також на виконання рішення суду надано запит командира військової частини щодо видачі військового квитка; витяг з наказу командира військової частини про зарахування його до списків військової частини; військову форму для виготовлення 2 фотографії 3,5*4,5 у військовій формі.

На виконання рішення суду, начальником Донецького зонального відділу військової служби правопорядку видано накази №28-РС від 01.10.2021 (по особовому складу) та №199 від 01.10.2021 (по стройовій частині) відповідно до яких ОСОБА_1 поставлено на грошове забезпечення в Донецькому зональному відділі Військової служби правопорядку.

Виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 здійснюється з 01.10.2021, після прийняття посади стрільця групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти Військової служби правопорядку Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку), відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року №260 зі змінами.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно частини другої статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відповідно до частин четвертої та сьомої статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст.382 КАС України).

При цьому зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Також суд зазначає, що статтею 382 КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 14 травня 2018 року у справі №820/4283/17 (реєстраційний номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 74002808).

Серед іншого, вирішуючи питання щодо можливості встановлення судового контролю, слід враховувати особливості покладених на суб`єкта владних повноважень обов`язків згідно з судовим рішенням та його можливості ці обов`язки виконати без достатніх зволікань.

При цьому, суд зазначає, що виконання рішення суду, враховуючи наявність спеціальних процедур, порядку, передбачає виконання рішення з урахуванням певного часу на його виконання. Затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення проблем публічного порядку, процедури може у виняткових випадках бути виправдана.

Щодо застосування судового контролю за виконанням судового рішення у справі №200/10299/20-а, шляхом зобов`язання Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку подати звіт про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року у справі №200/10299/20-а, в частині поставлення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на грошове забезпечення з 28.10.2020 року у Донецькому зональному відділ Військової служби правопорядку Код , адреса: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вулиця В.Чорновола (Маяковського), 10, суд зазначає наступне.

Оскільки постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №200/10299/20-а зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку поставити на всі види забезпечення то зобов`язання поставлення ОСОБА_1 саме на грошове забезпечення постанова Першого апеляційного адміністративного суду не містить.

Так, виконанням рішення суду є вчинення дій у повній відповідності із резолютивною частиною рішення.

Крім того, суд вважає, що примусовий порядок виконання рішення ще не завершений, оскільки дії Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку щодо невиконання рішення перевіряються відповідним органом Державної виконавчої служби, та без надання належної оцінки відповідним органом ДВС, суд не може стверджувати, що встановлені законом заходи примусового виконання рішення суду наразі є вичерпаними.

Відтак, станом на день подання позивачем заяви, що розглядається, судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату.

Разом з тим, у п.25 постанови від 11.08.2023 у справі №380/103/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку: "Аналіз викладених норм дає змогу дійти висновку, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду та вирішується на його розсуд".

Аналізуючи вищезазначене, суд не вбачає підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про застосування судового котролю в частині поставлення його на грошове забезпечення з 28.10.2020 року.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви про встановлення судового контролю.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 297, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №200/10299/20-а - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення.

Суддя О.О. Аканов