Справа № 800/573/16
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 вересня 2023 року

м. Київ

справа №800/573/16

адміністративне провадження №П/9901/965/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючої судді Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., Гімона М.М., Кравчука В.М., вирішуючи питання щодо можливості поновлення провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «М.С.Л.» до Президента України, треті особи: Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України, Кабінет Міністрів України, ОСОБА_1, про визнання незаконним та нечинним з моменту прийняття Указу від 17.10.2016 №467/2016 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16 вересня 2016 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині,

УСТАНОВИВ:

1. Товариство з обмеженою відповідальністю «М.С.Л.» (далі також Товариство, ТОВ «М.С.Л.», позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Президента України (далі також відповідач), у якому просило визнати незаконним та нечинним з моменту прийняття Указ Президента України від 17.10.2016 №467/2016 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16 вересня 2016 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію рядка 98 додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16.09.2016, яким щодо нього продовжено дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), застосованих рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015 (із змінами, внесеними рішеннями Ради національної безпеки і оборони України від 17.09.2015 та від 20.05.2016), введеним в дію Указом Президента України від 16.09.2015 №549/2015, та застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) строком на один рік (далі також спірний, оскаржуваний Указ).

2. 08.06.2017 у судовому засіданні представником Служби безпеки України заявлено клопотання про зупинення провадження у справі №П/800/573/16, яке мотивоване тим, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.02.2017 витребувано у Служби безпеки України матеріали та матеріальні носії інформації, які стали підставою для прийняття рішення про внесення позивача до переліку осіб, до яких застосовуються персональні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).

3. Клопотання обґрунтовувалося й тим, що ці докази (оригінали документів) знаходяться у справі №П/800/162/16, у зв`язку з чим Служба безпеки України не має можливості надати необхідні суду матеріали та матеріальні носії для всебічного та повного розгляду даної справи.

4. Крім того заявник зазначав, що у іншій справі №П/800/162/16 за позовом ТОВ «М.С.Л.» до Президента України, Вищий адміністративний суд України зупинив провадження у справі і звернувся до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VIІ.

5. Вирішуючи це клопотання, колегія суддів виходила з положень пункту 3 частини першої статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції, чинній станом на момент ухвалення цього судового рішення, якою встановлено, що суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

6. Колегія суддів установила, що в провадженні іншої колегії суддів Вищого адміністративного суду України перебуває справа №П/800/162/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «М.С.Л.» до Президента України, предметом оскарження у якій є Указ Президента України від 16.09.2015 №549/2015 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині введення в дію рядка 98 додатка 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015, яким до позивача застосовано персональні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).

7. Враховано, що оскаржений у справі, що є предметом розгляду, Указ Президента України від 17.10.2016 стосується продовження санкцій, застосованих до позивача Указом від 16.09.2015.

8. Отже, за висновками суду, обидві справи пов`язані в певній частині однаковими обставинами і засобами їх доказування, які є у справі №П/800/162/16.

9. Ураховуючи вищенаведене, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.07.2017 клопотання Служби безпеки України про зупинення провадження у справі П/800/573/16 задоволено та зупинено провадження у справі.

10. У подальшому представником позивача на підставі відповідної заяви було ініційовано перегляд вказаної вище ухвали Верховним Судом України.

11. За результатом розгляду заяви про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 08.07.2017 у справі П/800/573/16 Верховний Суд, враховуючи положення Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», пункту 1 частини першої Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, яка діє з 15.12.2017), прийняв постанову від 13.12.2018.

12. У мотивувальній частині цієї постанови Верховний Суд зазначав, що зупиняючи провадження у справі, Вищий адміністративний суд України виходив з неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи - №П/800/162/16, провадження у якій зупинено ухвалою від 26.05.2017, що, за висновками колегії суддів, узгоджується з вимогами статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки обидві справи є пов`язаними, і вирішення цієї справи об`єктивно залежить від судового рішення у справі №П/800/162/16, в якому об`єктом судового контролю є первинний адміністративний акт.

13. Відповідно до резолютивної частини постанови Верховного Суду від 13.12.2018 у справі П/800/573/16 у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «М.С.Л.» про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 08.06.2017 у справі №П/800/573/16 відмовлено, а справу №П/800/573/16 передано Касаційному адміністративному суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції для подальшого вирішення питання про поновлення провадження у справі та її розгляду.

14. У подальшому до Верховного Суду від управління правового забезпечення Служби безпеки України надійшли матеріали інформування щодо підстав застосування санкцій до ТОВ «М.С.Л.», які мають гриф обмеження доступу «для службового користування» (зареєстровані у канцелярії Суду 21.09.2022).

15. Рішенням Верховного Суду від 29.11.2022 у справі №800/162/16 у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «М.С.Л.» до Президента України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_1 , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, Служби Безпеки України про визнання незаконним та нечинним указу в частині - відмовлено повністю.

16. Це рішення оскаржено позивачем до Великої Палати Верховного Суду в апеляційному порядку.

17. Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 18.01.2023 позивачу поновлено пропущений строк на апеляційне оскарження рішення Верховного Суду від 29.11.2022 у справі №800/162/16 та відкрито апеляційне провадження у справі, а ухвалою від 15.02.2023 призначено справу до апеляційного розгляду в судовому засіданні на 23.03.2023 о 10 годині 30 хвилин у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

18. Проте, станом на цей час, апеляційний перегляд справи №800/162/16 не завершено, а рішення Верховного Суду від 29.11.2022, ухвалене у цій справі, законної сили не набрало.

19. За приписами частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

20. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 11 жовтня 2023 року о 16:00 годині в приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5, м. Київ, 01029 для вирішення питання щодо поновлення провадження у справі.

21. Керуючись статтями 237, 355, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 11 жовтня 2023 року о 16:00 годині в приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5, м. Київ, 01029 для вирішення питання щодо поновлення провадження у справі.

Копію ухвали надіслати учасникам справи та їх представникам (за наявності).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не оскаржується.

Головуюча суддя Н.В. Коваленко

Судді: Я.О. Берназюк

С.М. Чиркін

М.М. Гімон

В.М. Кравчук