Справа № 420/13434/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (, місце знаходження: 65017, м. Одеса, вул. Косовська, 2-д) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 12 червня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (, місце знаходження: 65017, м. Одеса, вул. Косовська, 2-д), в якій позивач просить:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову позивачу у видачі довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу від 08 березня 2023 року №1035;

- Зобов`язати Управління соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради видати позивачу довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу.

Ухвалою від 29 червня 2023 року після усунення недоліків у позовній заяві, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що звернулась до Управління соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси із заявою про взяття її на облік як внутрішньо переміщену особу.

У заяві позивач зазначила, що останнє її зареєстроване місце проживання/перебування на території, де виникли обставини, зазначені у ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» - АДРЕСА_3 .

Але позивач отримала рішення про відмову у видачі довідки про взяття її на облік як внутрішньо переміщену особу, з мотивуванням того, що наразі зареєстрованим місцем проживання позивача є АДРЕСА_4 .

Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначається адреса на момент виникнення обставин, зазначених у ч. 1 ст. 1 цього закону.

Позивач зазначає, що підставою для внутрішнього переміщення восени 2017 року стала тимчасова окупація території у Донецькій та Луганській областях та проведення антитерористичної операції.

Позивач стверджує, що вона є внутрішньо переміщеною особою, оскільки відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, датою виникнення можливості бойових дій на всій території Ровеньківського району є 07 квітня 2014 року.

Згідно з Межами та переліками районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях, затверджених Указом Президента України від 07 лютого 2019 року № 32/2019, м. Ровеньки, Луганська область відноситься до тимчасової окупованої території.

Таким чином, позивач вважає, що вона має право на отримання статусу внутрішньо переміщеної особи.

Через канцелярію суду 19.07.2023 року (вхід. № 24222/23) від Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник проти задоволення позовних вимог заперечує та просить відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що 23.02.2023 року позивач звернулась до управління соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи згідно з Порядком № 509.

Відповідач звертає увагу, що відповідно до п. 2 Порядку № 509 на отримання довідки мають право особи, які після введення Указом президента України від 24 лютого 2022 року воєнного стану перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в переліку, затвердженому розпорядженням КМУ від 06.03.2022 року № 204.

У своїй заяві позивач зазначила, що з 25.09.2017 року мешкає в м. Одесі.

Тому відповідач зазначає, що оскільки позивач факт повторного переміщення не підтвердила, їй було відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

До суду не надходила від позивача відповідь на відзив.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

Відповідно до даних з паспорту, позивач народилася в м. Ровеньки Луганської області, реєстрація місця проживання з 23 вересня 1999 року: АДРЕСА_3 , знято з реєстрації місця проживання 14.09.2017 року, зареєстроване місце проживання з 14.09.2017 року: АДРЕСА_4 .

Відповідно до записів № 36-37 у трудовій книжці серії НОМЕР_3 позивач працювала в ТОВ «ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ» до 20 березня 2017 року.

Суд встановив, що 23.02.2023 року позивач звернулась до Управління соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою встановленого зразка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Рішенням про відмову у видачі довідки ОСОБА_1 № 1035 від 08.03.2023 року Управлінням соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради відмовлено позивачу у видачі довідки з підстав того, що заявниця з 2017 року була зареєстрована за адресою АДРЕСА_4 , та у заяві зазначила, що в м. Одесі проживає з 25.09.2017 року.

Позивач не погодившись із такою відмовою відповідача, звернулась до суду із цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з преамбулою Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі, - Закон № 1706-VII) цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ч. 1 ст.1 цього Закону внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті (ч. 2 ст. 1 Закону № 1706-VII).

Аналіз законодавчо визначеного поняття «внутрішньо переміщена особа» доводить, що одною із підстав визнання громадянина України, іноземця або особи без громадянства внутрішньо переміщеною особою є залишення своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації …

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 1706-VII підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України(ч. 3 ст. 4 Закону № 1706-VII).

Порядок оформлення і видачи довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509.

Згідно з ч. 7 ст. 4 Закону № 1706-VII, у разі наявності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви.

У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених статтею 1 цього Закону (військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності (за наявності), документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно, свідоцтво про базову загальну середню освіту, атестат про повну загальну середню освіту, документи про професійно-технічну освіту, документ про вищу освіту (науковий ступінь), довідку з місця навчання, рішення районної, районної у місті Києві чи Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування, медичні документи, фотографії, відеозаписи тощо).

Відповідно до ч. 10 ст. 4 Закону № 1706-VII заявнику може бути відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, якщо:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, визначені у статті 1 цього Закону;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують його особу, до їх відновлення;

4) у заявника немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені частиною сьомою цієї статті;

5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, не доводять факту проживання заявника на території зазначеної адміністративно-територіальної одиниці.

Особа має право звернутися із заявою повторно, якщо у неї з`явилися підстави, визначені у статті 1 цього Закону, або усунуті підстави для відмови у видачі довідки, передбачені цією статтею, чи оскаржити рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до суду.

Суд встановив, що рішенням про відмову у видачі довідки ОСОБА_1 № 1035 від 08.03.2023 року Управлінням соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради відмовлено позивачу у видачі довідки з підстав того, що заявниця з 2017 року була зареєстрована за адресою АДРЕСА_4 , та у заяві зазначила, що в м. Одесі проживає з 25.09.2017 року.

Тобто відповідач дійшов висновку, що у заявника немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені частиною сьомою цієї статті, що є підставою для відмови у наданні довідки.

У свою чергу позивач стверджує, що вона є внутрішньо переміщеною особою, оскільки відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, датою виникнення можливості бойових дій на всій території Ровеньківського району є 07 квітня 2014 року.

Надаючи оцінку доводам та запереченням сторін суд зазначає, що дійсно у вказаному Переліку у розділі ІІ Тимчасово окуповані Російською Федерацією території України зазначено, що вся територія Ровеньківського району з 07 квітня 2014 року перебуває під тимчасовою окупацією.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що на дату виникнення тимчасової окупації території Ровеньківського району, позивач була зареєстрована за місцем проживання: АДРЕСА_3 , та знято з реєстрації місця проживання 14.09.2017 року.

Відповідно до записів № 36-37 у трудовій книжці серії НОМЕР_3 позивач працювала в ТОВ «ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ», який розташований в м. Ровеньки, та була звільнена по п. 1 ст. 36 КЗпП України з 20 березня 2017 року.

Суд вважає, що наведені позивачем доводи та надані докази підтверджують факт проживання позивача в м. Ровеньки на час тимчасової окупації.

У зв`язку з тим, що наданими позивачем доказами підтверджено факт проживання позивача в м. Ровеньки, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, подальша її реєстрація місце проживання з 14.09.2017 року: АДРЕСА_4 , не позбавляє позивача права на набуття статусу внутрішньо переміщеної особи.

За таких встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що відповідач розглядаючи заяву позивача, дійшов помилкових висновків, щодо відмови у видачі позивачу довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а тому позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню шляхом визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову у видачі довідки ОСОБА_1 від 08 березня 2023 року №1035 та зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради в особі Управління соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу на підставі її заяви про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у наданні довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діяв протиправно, а тому позовні вимоги належать задоволенню повністю.

У зв`язку з тим, що позов задоволено в повному обсязі, судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (, місце знаходження: 65017, м. Одеса, вул. Косовська, 2-д) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову у видачі довідки ОСОБА_1 від 08 березня 2023 року №1035.

Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (, місце знаходження: 65017, м. Одеса, вул. Косовська, 2-д) в особі Управління соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради видати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу на підставі її заяви про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (, місцезнаходження: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2д) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) судовий збір в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко