Справа № 620/9528/23
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2023 року Чернігів Справа № 620/9528/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заяць О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сосницької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сосницької селищної ради, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області від 26.04.2023 № 17-2753-VIIІ в частині відмови в продовженні терміну дії договорів оренди землі від 07.07.2016, на земельні ділянки з кадастровими номерами :07:000:1122 площа 26,6391 га, :04:000:1023 площа 56,1695 га, :03:000:0716 площа 15,8423 га, :03:000:0715 площею 40,9286 га, :05:000:0202 площею 19,3939 га, :04:000:1233 площею 22,3228 га, :04:000:1234 площею 39,5806 га, які знаходяться на території Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем порушено строк розгляду звернення, а також оскаржуване рішення мотивоване тим, що земельні ділянки будуть передаватися в оренду шляхом аукціону, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України. Вказав, що Сосницька селищна рада передчасно прийняла рішення про передачу в оренду земельних ділянок на конкурентних засадах, не пройшовши процедуру поновлення договорів оренди землі відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі», що порушує гарантовані права позивача на поновлення договорів.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Ухвала суду про відкриття провадження доставлена до електронного кабінету відповідача 12.07.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа /зворот. а. с. 103/, але у встановлений ухвалою суду строк відповідач відзив на позов не надав, про причини не подання відзиву суд не повідомив.

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

07 липня 2016 року між ОСОБА_1 та Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області укладено договори оренди землі, а саме:

1)Договір оренди землі від 07.07.2016 року об`єктом оренди якого є земельна ділянка кадастровий номер :03:000:0715, площею 40,9286 га, яка розташована на території Кудрівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області. Договір зареєстровано 11.07.2016 року державним реєстратором Комунального підприємства «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради Чернігівської області Лєдяєвою Тетяною Петрівною (номер запису про інше речове право №15363582);

2)Договір оренди землі від 07.07.2016 року об`єктом оренди якого є земельна ділянка кадастровий номер :03:000:0716, площа 15,8423 га, яка розташована на території Кудрівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області. Договір зареєстровано 11.07.2016 року державним реєстратором Комунального підприємства «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради Чернігівської області Лєдяєвою Тетяною Петрівною (номер запису про інше речове право №15364717);

3)Договір оренди землі від 07.07.2016 року об`єктом оренди якого є земельна ділянка кадастровий номер :04:000:1023, площа 56,1695 га, яка розташована на території Кудрівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області. Договір зареєстровано 11.07.2016 року державним реєстратором Комунального підприємства «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради Чернігівської області Лєдяєвою Тетяною Петрівною (номер запису про інше речове право №15364255);

4)Договір оренди землі від 07.07.2016 року об`єктом оренди якого є земельна ділянка кадастровий номер :07:000:1122, площа 26,6391 га, яка розташована на території Кудрівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області. Договір зареєстровано 11.07.2016 року державним реєстратором Комунального підприємства «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради Чернігівської області Лєдяєвою Тетяною Петрівною (номер запису про інше речове право №15364040);

5)Договір оренди землі від 07.07.2016 року об`єктом оренди якого є земельна ділянка кадастровий номер :04:000:1234, площа 39,5806 га, яка розташована на території Киріївської сільської ради Сосницького району Чернігівської області. Договір зареєстровано 11.07.2016 року державним реєстратором Комунального підприємства «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради Чернігівської області Лєдяєвою Тетяною Петрівною (номер запису про інше речове право №15363809);

6)Договір оренди землі від 07.07.2016 року об`єктом оренди якого є земельна ділянка кадастровий номер :05:000:0202, площа 19,3939 га, яка розташована на території Киріївської сільської ради Сосницького району Чернігівської області. Договір зареєстровано 11.07.2016 року державним реєстратором Комунального підприємства «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради Чернігівської області Лєдяєвою Тетяною Петрівною (номер запису про інше речове право №15364483);

7)Договір оренди землі від 07.07.2016 року об`єктом оренди якого є земельна ділянка кадастровий номер :04:000:1233, площа 22,3228 га, яка розташована на території Киріївської сільської ради Сосницького району Чернігівської області. Договір зареєстровано 11.07.2016 року державним реєстратором Комунального підприємства «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради Чернігівської області Лєдяєвою Тетяною Петрівною (номер запису про інше речове право №15377192) /а. с. 29-97/.

23.12.2022 представник ОСОБА_1 звернувся до Сосницької селищної ради з письмовим зверненням щодо пролонгації дії договірних відносин /а. с. 14/.

Листом від 02.06.2023 № 04-20/620 відповідач повідомив позивачу, що Сосницька селищна рада немає наміру продовження їх на новий строк, надавши виписку із рішення /а. с. 12/.

26.04.2023 на сімнадцятій сесії восьмого скликання Сосницькою селищною радою Чернігівської області прийнято рішення, яким відмовлено в продовженні терміну дії договорів оренди землі від 07.07.2016, у зв`язку з метою збільшення місцевого бюджету, дані земельні ділянки будуть передаватись в оренду шляхом аукціону, які знаходяться на території Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області /а. с. 13/.

Вважаючи зазначене рішення Сосницької селищної ради протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обставин справи, суд зважає на таке.

Частиною 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР (далі за текстом Закон №280/97-ВР) органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

З огляду на ч.1 ст.59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч.1 ст.134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до абз.22 ч.2 ст.134 Земельного кодексу України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: поновлення договорів оренди землі, укладення договорів оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря.

Частинами 1, 8, 9 статті 93 Земельного кодексу України встановлено, що право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи або особи, які використовують земельні ділянки на праві емфітевзису.

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно з ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Суд зазначає, що у пункті 8 кожного із договорів оренди землі від 07.07.2016 /а. с. 29-97/ вказано, що договір укладено на 7 (сім) років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Вказані договори оренди укладені 07 липня 2016 року, а на той час діяв Закон України «Про оренду землі» № 161-XIV в редакції від 20.12.2015.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про оренду землі» №161-ХІV (надалі в редакції від 20.12.2015, чинній на час укладення договорів), орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

Згідно із статтею 33 Закону України «Про оренду землі» № 161-XIV по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст. 33 Закону України «Про оренду землі» № 161-XIV в редакції від 20.12.2015 та умов договорів оренди землі ОСОБА_1 має переважне право на їх поновлення.

Виконуючи належним чином умови укладеного договору оренди землі, за відсутності зауважень з боку орендодавця щодо використання земельної ділянки, у позивача як орендаря виникли законні очікування щодо подальшого продовження дії укладеного договору з боку добросовісного орендодавця на новий строк та першочерговий захист своїх прав як орендаря.

Крім того, питання застосування статті 33 Закону № 161-XIV неодноразово були предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у постановах від 10 квітня 2018 року у справі № 594/376/17-ц, від 22 вересня 2020 року у справах № 313/350/16-ц і № 159/5756/18.

Також суд вказує, що відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (стаття 122 Земельного кодексу України).

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно з положеннями ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з земельних питань - не рідше ніж один раз на місяць.

У відповідності до приписів ч. 1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Письмове звернення представника ОСОБА_1 від 23.12.2022 /а. с. 14/ розглянуте відповідачем на засіданні сесії селищної ради через чотири місяці, а саме 26.04.2023 /а. с. 13/, а про прийняте рішення представника позивача було повідомлено листом за № 04-20/620 лише 02.06.2023, що свідчить про порушення зазначених вище норм діючого законодавства, а саме права позивача на розгляд його звернення у межах строку, встановленого Законом.

Таким чином, рішення Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області від 26.04.2023 № 17-2753-VII порушує вимоги частини другої статті 134 Земельного кодексу України та переважне право орендаря на поновлення договорів оренди землі.

Проаналізувавши вказані вище норми законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом. Як наслідок, вказане спірне рішення не відповідає критерію обґрунтованості є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому, відповідно до положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити повністю.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області від 26.04.2023 № 17-2753-VIIІ в частині відмови в продовженні терміну дії договорів оренди землі від 07.07.2016, на земельні ділянки з кадастровими номерами :07:000:1122 площа 26,6391 га, :04:000:1023 площа 56,1695 га, :03:000:0716 площа 15,8423 га, :03:000:0715 площею 40,9286 га, :05:000:0202 площею 19,3939 га, :04:000:1233 площею 22,3228 га, :04:000:1234 площею 39,5806 га, які знаходяться на території Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сосницької селищної ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 (шістдесят) коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Сосницька селищна рада, вул.Грушевського, 15,смт Сосниця,Чернігівська область,16100, .

Повний текст рішення суду виготовлений 14 вересня 2023 року.

Суддя О.В. Заяць