Справа № 159/5027/23
Суддя: Денисюк Т. В.
Дата ухвалення: 2023-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/5027/23
Провадження № 2-а/159/88/23
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2023 рокум.Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області у складі:

головуючого судді Денисюк Т.В.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримкипро скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в :

04 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Ковельського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Ковельський РТЦК та СП) про скасування постанови №405-23 від 05 травня 2023 року про накладення стягнення за частиною другою статті 210-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 5100 гривень.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 зазначив, що за змістом оскаржуваної постанови він, будучи ознайомлений із наказом №1-ВК «Про оповіщення працівників щодо виклику їх до військового комісаріату» від 03 квітня 2023 року, без поважних причин не прибув на 09 год. 04 квітня 2023 року для проходження військової комісії з метою визначення його придатності для проходження військової служби і можливого призову по мобілізації.

Позивач заперечує факт його належного повідомлення про необхідність прибути у військкомат, вказав, що жодного виклику від відповідача не отримував; з наказом №1-ВК його не ознайомлено; протокол про адміністративне правопорушення №405 від 19 квітня 2023 був оформлений у його відсутності; про оскаржену постанову йому стало відомо від державного виконавця вже після відкриття ним виконавчого провадження із примусового виконання цієї постанови. Звернув увагу суду на невідповідність дати явки до Ковельського РТЦК та СП у наказі по підприємству «07 квітня 2024 року» і в постанові про накладення стягнення - «04 квітня 2023 року».

Зважаючи на викладені обставини, вважає, що у його діях відсутній склад адміністративного правопорушення за частиною другою статті 210-1 КУпАП, а тому просить постанову суб`єкта владних повноважень скасувати, провадження у справі закрити.

Належним чином повідомлені сторони в судове засідання не з`явились.

Відповідно до частини третьої статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

У зв`язку з неявкою усіх учасників провадження фіксування судового засідання технічними засобами відповідно до вимог ст.229 КАС України не здійснювалось, справу розглянуто у письмовому провадженні на підставі наявних у справі матеріалів (частина третя статті 194 КАС України).

Суд, дослідивши докази у справі, дійшов такого висновку.

За матеріалами справи, наказом директора ПП «Компанія Юкон» №1-ВК від 03 квітня 2023 року «Про оповіщення працівників щодо виклику до військового комісаріату» зобов`язано інспектора з кадрів ОСОБА_2 оповістити про виклик до Ковельського РТЦК та СП на 07 квітня 2023 на 09 годину працівників згідно з наданим списком. Підстава наказу розпорядження Ковельського РТЦК та СП від 23 березня 2023 року № 1759.

Підпис позивача у списку працівників, сповіщених про прибуття до Ковельського РТЦК та СП, відсутній.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення за частиною другою статті 210-1 КУпАП № 405 від 19 квітня 2023 року, складеного та підписаного офіцером мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 старшим лейтенантом ОСОБА_3 , військовозобов`язаного ОСОБА_1 шляхом ознайомлення з наказом №1-ВК від 03 квітня 2023 року, виданого директором ПП «Компанія Юкон», оповіщено про необхідність прибути до Ковельського РТЦК та СП на 09 год. 04 квітня 2023 року для проходження медичної комісії визначення придатності і можливої подальшої відправки його у військову частину для проходження військової служби по мобілізації, однак ОСОБА_1 без поважних причин у визначений час та дату не прибув, чим порушив вимоги частини десятої статті1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», пункту 1 частини першої статті 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію».

За змістом даного протоколу він складений у присутності ОСОБА_1 , однак позивач цю обставину заперечує, а протокол не містить підпису особи.

Постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника Нестеренка А.В. № 405-23 від 05 травня 2023 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною другою статті 210-1 КУпАП та накладено на останнього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 5100 грн.

Суть правопорушення полягає в тому, що згідно розпорядження №1759 від 23 березня 2023 року начальника Ковельського РТЦК та СП, адміністрацією ПП «Компанія Юкон» 03 квітня 2023 року був виданий наказ №1-ВК «Про оповіщення працівників щодо виклику їх до військового комісаріату». Згідно даного розпорядження та наказу до Ковельського РТЦК та СП на 09 годину 04 квітня 2023 року викликався ОСОБА_1 для проходження медичної комісії, визначення придатності і можливості подальшої відправки його у військову частину для проходження військової служби по мобілізації. Військовозобов`язаний ОСОБА_1 , будучи особисто ознайомленим із зазначеним вище наказом про його виклик до Ковельського РТЦК та СП на 09 годину 04 квітня 2023 року для проходження військової лікарської комісії, визначення придатності і можливої подальшої відправки його у військову частину для проходження військової служби по мобілізації, на виконання Указів Президента України, без поважних причин у визначений йому у розпорядженні час та дату не прибув, чим порушив вимоги частини десятої статті 1ЗУ «про військовий обов`язок та військову службу», пункту1 частини першої статті 22ЗУ «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію».

Зазначено, що факт вчинення за викладених вище обставин ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується: Актом його неявки до Ковельського РТЦК та СП, розпорядженням начальника Ковельського РТЦК та СП, протоколом №405 від 19 квітня 2023 року про адміністративне правопорушення, а також наказом №1-ВК від 03 квітня 2023 року і повідомленням адміністрації ПП «Компанія Юкон». Оскаржувана постанова винесена за відсутності особи, яка притягується до відповідальності.

Постановою головного державного виконавця Ковельського ВДВС у Ковельському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Голярчука О.О. від 14 липня 2023 на підставі заяви Ковельського РТЦК та СП відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню Постанови №405-23 від 05 травня 2023 року.

При прийнятті рішення судом враховано, що відповідальність за частиною другою статті 210-1 КУпАП настає, зокрема, за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яке було вчинене в особливий період.

Відповідно до вимог частини десятої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з частиною першою статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення врегульовано розділом IV Кодексу.

Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Окрім того, частиною другою статті 283 КУпАП визначено загальні вимоги до постанови про накладення адміністративного стягнення, яка має містити інформацію щодо особи правопорушника та обставин скоєння нею правопорушення.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності (частина перша статті 254 КУпАП).

Відповідно до частини другої статті 254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно з статтею 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

В розумінні статті 72 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з частиною першою статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частинами третьою, четвертою статті 79 КАС України відповідач повинен подати суду докази разом із поданням відзиву. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Так, позивачем обставини вчинення даного правопорушення заперечуються.

В оскаржуваній постанові вказано, що факт вчинення адміністративного правопорушення підтверджується наступними доказами: Актом його неявки до Ковельський РТЦК та СП, розпорядженням начальника Ковельського РТЦК та СП, протоколом №405 від 19 квітня 2023 року, а також наказом №1-ВК від 03 квітня 2023 року, повідомленням адміністрації ПП «Компанія Юкон».

Разом з тим, в наказі №1-ВК від 03 квітня 2023 року «Про оповіщення працівників щодо виклику до військового комісаріату» підпис ОСОБА_1 відсутній. Окрім того, в даному наказі працівники ПП «Компанія Юкон» повідомляються про необхідність прибути до Ковельського РТЦК та СП на 09 год. 07 квітня 2023 року, в той час ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за те, що він без поважних причин не прибув в Ковельський РТЦК та СП на 09 год. 04 квітня 2023 року.

Доказів того, що позивача належним чином було оповіщено про час та дату прибуття до Ковельського РТЦК та СП на 09 год 04 квітня 2023 року матеріали справи не містять.

Також, з протоколу №405 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 210-1 КУпАП , який надісланий представнику позивача на адвокатський запит, вбачається, що він був оформлений 19 квітня 2023 року в присутності особи, відносно якої складено протокол. Разом з тим, ОСОБА_1 дану обставину заперечує, доказів протилежного відповідачем не надано.

Відповідач не надав суду жодних доказів на підтвердження правомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності та не повідомив причин неможливості їх подання. При вирішенні позовних вимог суд бере до уваги, що сама по собі постанова у справі про адміністративне правопорушення, за відсутності доказів на підтвердження викладених у ній обставин, не може свідчити про вчинення позивачем адміністративного правопорушення. Така постанова по своїй правовій природі є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення. Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 квітня 2018 року у справі № 338/1/17.

У цій справі відповідач не довів правомірності оскаржуваної постанови.

Ураховуючи наведене, суд вважає необхідним відповідно до приписів пункту 3 частини третьої статті 286 КАС України за наслідками розгляду справи скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Керуючись статтями 5-9, 19, 25, 77, 194, 211, 229, 241, 242, 245, 246, 250, 286 КАС України, статтями 245, 251, 280 КпАП, суд

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити.

Постанову № 405-23 від 05 травня 2023 року, винесену начальником Ковельського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки А.Нестеренко, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною другою статті 210-1 КУпАП і накладення стягнення у виді штрафу в розмірі 5100 гривень скасувати.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за частиною другою статті 210-1 КУпАП закрити.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ;

Відповідач: Ковельський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, , м.Ковель, вул. Грушевського, 14.

Повний текст рішення складено 15.09.2023.

ГоловуючийТ. В. Денисюк