Справа № 420/15213/23
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 в якому просить:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба, суму у розмірі 461415 грн 02 коп. на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Між Харківським національним університетом повітряних сил імені Івана Кожедуба та ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.

Наказом начальника Університету від 26.05.2023 №154 припинено дію контракту з відповідачем достроково за службову невідповідність.

Зазначеним наказом відповідачу було оголошено суму до відшкодування за час навчання у сумі 461415,02 грн.

Відповідач ознайомлений із сумою до відшкодування, про що свідчить його особистий підпис на загальному розрахунку №810 від 27.05.2023. Крім того, відповідач підписав обов`язання про добровільне з відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням.

Відповідач з сумою до відшкодування витрат був згоден та погодився добровільно відшкодувати Міністерству оборони України в особі Університету витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі.

На момент звернення до суду, відповідачем витрат на навчання Інституту не відшкодовані, а тому є підстави для їх стягнення в судовому порядку.

Процесуальні дії

Ухвалою судді від 29.06.2023 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) із урахуванням норми статті 262 КАС України.

20.07.2023 року до суду за вхід. №ЕП/28234/23 від представника Відповідача, адвоката Ракущинець А.А., надійшов відзив на позовну заяву, який обґрунтований наступним.

Велика Палата Верховного суду в Постанові від 26 січня 2021 року по справі №607/3693/17 дійшла висновку, що за аналогічного підходу Верховного Суду у справах щодо відшкодування навчання фахівцями військово-облікових спеціальностей (дивитись постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 1.380.2019.002683) підхід до вирішення спорів щодо відшкодування особами, які навчаються за рахунок Державного бюджету за цивільними спеціальностями, витрат на їх навчання у зв`язку з невиконанням ними умов угоди з вищим навчальним закладом має бути однаковим, інший підхід може призвести до дискримінації.

Виходячи з наслідків правозастосування відповідних норм, Велика Палата Верховного суду в Постанові від 26 січня 2021 року по справі № 607/3693/17 визначила, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню відповідна норма, якщо відповідна міра цивільно-правової відповідальності передбачена укладеним договором про надання освітніх послуг (п. 124 цієї ж Постанови).

Таким чином, у спірних правовідносинах слід насамперед врахувати юридичні наслідки, визначені договором контрактом.

Таким чином, враховуючи наявність договірних правовідносин, відсутні підстави для застосування санкцій у вигляді стягнення коштів.

У вимірі спірних правовідносин Позивач був зобов`язаний після розірвання контракту здійснити розрахунком витрат, пов`язаних з його утриманням у цьому ВНЗ, відобразити узагальнену суму відшкодування у відповідному наказі про звільнення курсанта, а також надати йому час на добровільне відшкодування таких витрат. І лише, у разі відмови відповідача здійснити таке відшкодування у добровільному порядку, з наступного дня після спливу визначеного Позивачем строку добровільного відшкодування, останній міг звернутися до суду.

При цьому, обґрунтовуючи позовну заяву, Позивач не надає доказів, що відповідача було ознайомлено із розрахунком таких витрат та запропоновано добровільно відшкодувати такі витрати.

У цьому зв`язку, звертаємо увагу, що означені документи не містять розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в університеті, у цих документах також не визначено строк добровільного відшкодування відповідачем таких витрат.

Таким чином, оскільки відповідач не відмовлявся добровільно відшкодувати суми витрат на його утримання, згідно з пунктом 10 статті 25 Закону № 2232-XII та пунктом 7 Порядку № 964, у Позивача відсутні законні підстави для звернення з адміністративним позовом про стягнення таких витрат, а тому є передчасним звернення позивачів до суду з цим адміністративним позовом, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Також представником позивача заявлено клопотання про зупинення провадження по справі у зв`язку з перебуванням Відповідача на службі в Збройних Силах України.

28.07.2023 року до суду за вхід. №25547/23 від представника Позивача надійшла відповідь на відзив.

ОБСТВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

18.08.2020 року між Міністерством оборони України в особі начальника Харківського національного університету Повітряних Сил генерал-майора Турінського Олександра Васильовича (керівник вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти) та солдатом ОСОБА_1 (далі курсант) укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі Контракт).

Відповідно до умов Контракту (п.1.) протягом строку Контракту курсант (солдат) ОСОБА_1 добровільно бере на себе зобов`язання, зокрема:

проходити військову службу (навчання) у Харківському національному університеті Повітряних Сил протягом строку Контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим Контрактом;

мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера;

сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки;

продовжувати подальше проходження військової служби на посадах осіб сержантського складу або офіцерського складу протягом не менше п`яти років після закінчення навчання;

відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язанні з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу освіти, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

подавати про себе та членів своєї сім`ї інформацію, необхідну для проходження військової служби та соціального захисту.

Згідно із пунктом 3 Контракту курсант добровільно бере на себе зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, в разі дострокового розірвання контракту через систематичне невиконання умов контракту, або невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану).

Відповідно до пунктів 5 цей Контракт укладено на час навчання у вищому військовому навчальному закладі або військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти.

За змістом пункту 8-1 Контракту відповідач отримав другий примірник цього Контракту.

12.04.2023 тимчасово виконуючим обов`язки начальника навчального курсу інженерно-авіаційного факультету капітаном Грачиком Харатяном ініційовано рапорт на ім`я начальника інженерно-авіаційного факультету про відрахування курсанта 232 навчальної групи, 3 навчального курсу солдата ОСОБА_1 від подальшого навчання в Харківському національному університеті Повітряних Сил за фактом вживання алкоголю відповідно до п.3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 №490.

12.04.2023 начальником інженерно-авіаційного факультету полковником Богданом Іващуком подано рапорт начальнику Університету про відрахування курсанта 232 навчальної групи, 3 навчального курсу солдата ОСОБА_1 від подальшого навчання в Харківському національному університеті Повітряних Сил за фактом вживання алкоголю відповідно до п.3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 №490.

Наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба бригадного генерала Андрія Бережного від 26.05.2023 №253 солдата ОСОБА_1 , курсанта 232 навчальної групи 3-го курсу (набору 2020 року) інженерно-авіаційного факультету університету відповідно до п.3.2 та 3.4 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 №490 відраховано від подальшого навчання за недисциплінованість та відповідно до пункту 36 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, з 27 травня 2023 року припинено чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу достроково, через службову невідповідність.

Вказаним наказом виключено відповідача зі списків змінного складу університету, всіх видів забезпечення та направлено для подальшого проходження військової служби у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Наказом від 26.05.2023 №154 також визначено стягнути суму 461415,02 грн за період навчання в університеті відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 та пункту 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; та суму у розмірі 461415,02 грн внести до книги обліку нестач університету.

Відповідно до пункту 9 Контракту чинність цього контракту припинено 27 травня 2023 року у зв`язку з відрахуванням ОСОБА_1 від подальшого навчання за недисциплінованість (підстава: наказ начальника ХНУПС від 26.05.2023 №154).

27.05.2023 Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба складено загальний розрахунок коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 №810 від 27.05.2023 на суму 461415,02 грн, та який затверджено начальником Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба бригадним генералом Андрієм Бережним, та складається із таких сум фактичних витрат:

- по грошовому забезпеченню 360067,95 грн;

- по продовольчому забезпеченню 60032,88 грн;

- по речовому забезпеченню 14554,10 грн;

- по медичному забезпеченню 6588,56 грн;

- по перевезенню до місця щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотньому напрямку 0,00 грн;

- по оплаті комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв 20171,53 грн;

Позивачем надано розрахунки по кожному виду фактичних витрат.

Так, згідно з розрахунком коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , фактичні витрати по грошовому забезпеченню за період з 18.08.2020 по 27.05.2023 складають 360097,95 грн.

Згідно із довідкою-розрахунком на відшкодування витрат комунальних послуг та спожитих енергоносіїв, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , у період з 08.01.2022 по 27.05.2023 загальний розмір таких витрат становить 20171,53 грн. та складається: за водопостачання - 1599,34 грн.; за водовідведення - 846,36 грн.;за електропостачання - 7196,04 грн.; за опалення 10529,80 грн.

Відповідно до розрахунку на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням по продовольчому забезпеченню курсанта ОСОБА_1 , за період з 18.08.2020 по 27.05.2023, загальна сума таких фактичних витрат складає 60032,88 грн.

Відповідно до розрахунку на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням по речовому забезпеченню курсанта ОСОБА_1 , за період з 18.08.2020 по 27.05.2023, загальна сума таких фактичних витрат складає 14554,10 грн.

Відповідно до розрахунку на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням по медичному забезпеченню курсанта ОСОБА_1 , за період з 08.01.2022 по 27.05.2023, загальна сума таких фактичних витрат складає 6588,56 грн та включають в себе огляд лікаря-терапевта 147,91 грн, огляд лікаря-дерматолога 21,31 грн, витрати на ВЛК 359,44 грн та витрати медикаментів при стаціонарному лікуванні у ВМКЦ ЦР 6059,90 грн.

У загальному розрахунку відповідачем проставлено власноручно відмітку про те, що він 27.05.2023 ознайомлений із розрахунком коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням як курсанта у ВНЗ.

У загальному розрахунку відповідачем проставлено 27.05.2023 власноручно відмітку про те, що він зобов`язується добровільно відшкодувати витрати на його утримання в університеті не пізніше п`ятнадцяти днів з дати видання наказу про його відрахування. Додатково ОСОБА_1 нижче дописано: «Не спроможний виплатити вищевказану суму визначений термін».

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Стаття 19 Конституції України в першому реченні закріплює автономію особистості в її різноманітній життєдіяльності, а у другому реченні містить її королларій, передбачаючи, що держава не може виходити за межі повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.

Юридичний спір в даній справі виник з приводу несплати відповідачем у добровільному порядку витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

За змістом статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій.

Відповідно до пункту 1.5 Статуту Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.12.2021 №382, Університет є вищим військовим навчальним закладом (закладом вищої освіти зі специфічними умовами навчання), державної форми власності, що перебуває у сфері управління Міністерства оборони України.

Основним напрямком діяльності Університету є підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації військових фахівців для подальшої служби на посадах офіцерського (сержантського і старшинського) складу з метою задоволення потребу Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, правоохоронних органів та збройних сил іноземних держав, а також для державної та цивільної авіації (пункт 1.7 Статуту).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Порядок проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульований Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до частини шостої статті 2 Закону № 2232-XII (в редакції за час спірних відносин) види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

За змістом положень частини третьої - п`ятої статті 25 Закону № 2232-XII зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти для здобуття певних освітніх рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до частини десятої статті 25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати), визначено Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 (далі - Порядок № 964).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Відповідно до пункту 5 Порядку №964 витрати відшкодовуються у повному розмірі: - курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у заклад вищої освіти, курсантами жіночої статі - за весь період навчання;

- курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк;

- особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (2232-12), - за весь період навчання.

Згідно із пунктом 6 Порядку №964 витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю:

курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання;

курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.

На виконання пункту 3 вказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість (далі - Порядок розрахунку витрат).

Відповідно до п. 2.1. Порядку розрахунку витрат відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно із підпунктом 2.1.1. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання.

Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Для курсантів, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), до розрахунку береться різниця між грошовим забезпеченням, фактично отриманим курсантом за відповідний період навчання, та витратами на виплату посадового окладу за відповідною посадою військовослужбовця строкової військової служби за цей самий період.

Відповідно до підпункту 2.1.2. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.

Для курсантів, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п),за визначений період навчання до розрахунку береться різниця вартості норм харчування курсанта та військовослужбовця строкової військової служби.

Згідно із підпунктом 2.1.3. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами.

Для курсантів, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), до розрахунку береться вартість отриманого речового майна, але пропорційно фактичному часу його використання.

Утримання вартості речового майна провадиться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником речової служби. Визначення залишкової вартості військового майна провадиться на підставі методики визначення залишкової вартості майна Збройних Сил України та інших військових формувань.

Відповідно до підпункту 2.1.4. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Курсанти, які підпадають під дію пункту 5 Порядку (964-2006-п), відшкодовують вартість фактично отриманих послуг за відповідний період навчання.

Курсанти, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), витрати на медичне забезпечення за відповідний період навчання не відшкодовують, окрім витрат на проведення військово-лікарської комісії. Сума витрат на проведення військово-лікарської комісії утримується незалежно від періоду навчання.

Відповідно до підпункту 2.1.5. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витрати на перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад визначаються виходячи з фактичних витрат, пов`язаних з оплатою транспортних послуг (вартість квитків, зборів та платежів, постільної білизни тощо).

Курсанти, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), витрат на їх перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад за визначений період навчання не відшкодовують.

Відповідно до підпункту 2.1.6 пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г.

При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році.

Курсанти, які підпадають під дію пункту 5 Порядку (964-2006-п), витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв відшкодовують за визначений період навчання, за винятком терміну перебування у відпустках.

Курсанти, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв за визначений період навчання не відшкодовують.

Відповідно до пункту 2.3. Порядку розрахунку витрат, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ. У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.

За змістом пункту 1.2. Порядку розрахунку витрат, зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.

У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку (пункт 7 Порядку №964).

З огляду на викладені норми, суд зазначає, що відповідач перебував на посаді, віднесеної до публічної служби, від моменту його прийняття на посаду (зарахування до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба як курсанта та прийняття на військову службу як солдата з постановленням на всі види забезпечення) і до відрахування від подальшого навчання за недисциплінованість та припинення дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, а отже у даному випадку питання відшкодування відповідачем витрат на навчання, пов`язане із питаннями реалізації правового статусу особи.

За таких обставин, питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після відрахування з ВНЗ та припинення Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти належить до питання проходження публічної служби такою особою.

Також суд зазначає, що у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постановах від 30.01.2019 по справі № 810/2610/16 та від 13.03.2019 по справі № 723/18/17, а також Верховного Суду, викладеною в постановах від 12.12.2018 по справі № 804/285/16, яка є обов`язковою для врахування в силу частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обов`язок щодо відшкодування витрат за утримання у вищому військовому навчальному закладі також міститься і в Контракті про проходження військової служби (навчання) курсантами у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти від 18.08.2020.

В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідач відповідно до пункту 1 Контракту від 18.08.2020 взяв на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язанні з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу освіти, в якому проходить військову службу (навчання) в разі дострокового розірвання Контракту через, зокрема, недисциплінованість.

Наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба бригадного генерала Андрія Бережного від 26.05.2023 №253 солдата ОСОБА_1 , курсанта 232 навчальної групи 3-го курсу (набору 2020 року) інженерно-авіаційного факультету університету відповідно до п.3.2 та 3.4 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 №490 відраховано від подальшого навчання за недисциплінованість та відповідно до пункту 36 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, з 27 травня 2023 року припинено чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу достроково, через службову невідповідність.

Наказом від 26.05.2023 №154 також визначено стягнути суму 461415,02 грн за період навчання в університеті відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 та пункту 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; та суму у розмірі 461415,02 грн внести до книги обліку нестач університету.

З наявних в матеріалах справи доказів слідує, що на виконання положень пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат позивачем здійснено остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення.

27.05.2023 Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба складено загальний розрахунок коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 №810 від 27.05.2023 на суму 461415,02 грн, та який затверджено начальником Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба бригадним генералом Андрієм Бережним, та складається із таких сум фактичних витрат:

- по грошовому забезпеченню 360067,95 грн;

- по продовольчому забезпеченню 60032,88 грн;

- по речовому забезпеченню 14554,10 грн;

- по медичному забезпеченню 6588,56 грн;

- по перевезенню до місця щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотньому напрямку 0,00 грн;

- по оплаті комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв 20171,53 грн;

Судом враховано, що у загальному розрахунку відповідачем проставлено власноручну відмітку про те, що він 27.05.2023 ознайомлений із розрахунком коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням як курсанта у ВНЗ.

За вказаних обставин та доказів у їх сукупності, доводи відповідача про не доведення йому у належний спосіб необхідності відшкодування витрат за утримання у військовому навчальному закладі, строк такого добровільного відшкодування, про його необізнаність з розрахунком суми, визначеної до відшкодування, безпідставні та спростовуються матеріалами справи.

Судом також враховано, що у загальному розрахунку відповідачем проставлено 27.05.2023 власноручно відмітку про те, що він зобов`язується добровільно відшкодувати витрати на його утримання в університеті не пізніше п`ятнадцяти днів з дати видання наказу про його відрахування.

Разом з тим, нижче дописане ОСОБА_1 в розрахунку «Не спроможний виплатити вищевказану суму визначений термін» не спростовує його добровільну згоду на відшкодування витрат на його утримання в університеті, оскільки ні наказ про відрахування ні загальний розрахунок, в якому зокрема визначена сума стягнення та строк добровільного погашення боргу, Відповідачем не оскаржувався та доказів цього до суду не надано.

Також до суду станом на момент розгляду справи (що значно перевищує термін добровільного погашення боргу) сторонами не надано доказів часткового або повного погашення заборгованості.

З огляду на вищезазначене суд відхиляє доводи представника Відповідача, що у Позивача відсутні законні підстави для звернення з адміністративним позовом про стягнення витрат, оскільки Відповідач не відмовлявся добровільно відшкодувати суми витрат на його утримання, згідно з пунктом 10 статті 25 Закону № 2232-XII та пунктом 7 Порядку № 964.

Також представником Відповідача зазначено, що враховуючи наявність договірних правовідносин, відсутні підстави для застосування санкцій у вигляді стягнення коштів, оскільки до спірних правовідносин підлягає застосуванню відповідна норма, якщо відповідна міра цивільно-правової відповідальності передбачена укладеним договором про надання освітніх послуг.

Таким чином, у спірних правовідносинах слід насамперед врахувати юридичні наслідки, визначені договором контрактом.

Вказані доводи відповідача, не прийнятні з огляду на положення підписаного 18.08.2020 року контракту, Порядку № 964 та Порядку розрахунку витрат, де чітко визначено, що курсант добровільно бере на себе зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, в разі дострокового розірвання контракту через систематичне невиконання умов контракту, або невиконання освітньої програми, та таке відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, зокрема: з витрат на грошове, продовольче, речове, медичне забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Суд зазначає, що спірні правовідносини, які є предметом розгляду у цій справі, врегульовані спеціальним законодавством, яке визначає умови проходження військової служби. У свою чергу, норми цивільного (іншого) законодавства, за загальним правилом, можуть бути застосовані до правовідносин у випадку, якщо такі правовідносини не врегульовані спеціальним законодавством.

Щодо статусу Харківського національного університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба як належного позивача у справі, суд зазначає наступне.

За змістом статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій.

Відповідно до пункту 1.5 Статуту Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.12.2021 №382, Університет є вищим військовим навчальним закладом (закладом вищої освіти зі специфічними умовами навчання), державної форми власності, що перебуває у сфері управління Міністерства оборони України.

Відповідно до приписів розділу ІІ Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170, право укладання від імені Міністерства оборони України контракти про навчання делегується керівнику військового навчального закладу.

Суд звертає увагу, що Контракт у спірних правовідносинах укладений між відповідачем та Міністерством оборони України в особі начальника Харківського національного університету Повітряних Сил генерал-майора Олександра Турінського (керівника вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти), відповідно до умов якого відповідач зобов`язувався мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера; сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки та відшкодувати витрати, пов`язанні з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу освіти, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через недисциплінованість.

З огляду на викладене, саме між Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба та відповідачем виникли спірні правовідносини через невиконання останнім умов зазначеного контракту, тому військовий навчальний заклад набув право звернення до суду з позовом про стягнення з відповідача не відшкодованих у добровільному порядку витрат за його утримання у навчальному закладі.

Подібна правова позиція неодноразово висвітлювалася у постановах Верховного Суду, зокрема від 19 листопада 2020 року у справі №560/1341/19, від 24 лютого 2021 року у справі №420/4661/19.

Поряд з цим, суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).

Однак, будучи обізнаним під час підписання Контракту від 18.08.2020 про обов`язок відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в вищому військовому навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач станом на час розгляду справи не здійснив відшкодування вказаних витрат, доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов`язаних з його утриманням у Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, суду не надано, матеріали справи не містять.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідач не виконав зобов`язань, взятих на себе за контрактом, у зв`язку з чим з нього необхідно стягнути на користь позивача витрати, пов`язані з утриманням під час навчання у сумі 461415,02 грн.

Суд звертає увагу, що не відшкодування ОСОБА_1 суми витрат, пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, тягне за собою порушення економічних інтересів держави.

Щодо клопотання представника Відповідача про зупинення провадження по справі.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі у разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Положення цієї статті визначають необхідність зупинення провадження по справі, якщо сторона, в умовах виконання військового обов`язку в особливий період позбавлена можливості на захист своїх прав та інтересів, в тому числі на особисту участь в судовому засіданні.

Разом з тим, суд приймає до уваги, що ухвалою судді від 29.06.2023 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) із урахуванням норми статті 262 КАС України.

30.06.2023 року між ОСОБА_1 та адвокатом Ракущинцем Андрієм Андрашовичем укладена угода, на підставі якої 04.07.2023 року виданий ордер серії АО №1093594.

20.07.2023 року адвокатом Ракущинцем Андрієм Андрашовичем в інтересах Відповідача до суду поданий відзив з обґрунтуванням правової позиції.

З огляду на розгляд справи в порядку письмового провадження, відсутність необхідності особистої явки Відповідача та наявність належних доказів на підтвердження професійного представництва адвокатом, суд відмовляє у задоволенні клопотання представника Відповідача.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Доказів того, що відповідач розпочав відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, до суду не надано, крім того, відповідач погодився з умовами контракту і був обізнаний про наслідки його невиконання, у зв`язку із чим суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Щодо вирішення питання про розподіл судових витрат.

Приписами ч. 2 ст. 139 КАСУ встановлено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

В даній справі такі витрати відсутні.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба, суму у розмірі 461415 грн 02 коп. на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення підписано 13.09.2023 року у зв`язку з перебуванням головуючого судді у щорічній черговій відпустці.

Харківський національний університет повітряних сил імені Івана Кожедуба (адреса: 61023, м. Харків, вул. Сумська, буд. 77/79, )

ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ; адреса проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Головуючий суддя Потоцька Н.В.