Справа № 560/4585/23
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4585/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

13 вересня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача якими зменшено розмір доплати за понаднормативний стаж, починаючи з 01 березня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням попередньо визначеного розміру доплати за понаднормативний стаж згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі 560/3766/19 в розмірі 1318,13, починаючи з 01 березня 2023 року.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії та учасником ліквідації аварії на ЧАЕС.

Згідно з матеріалами пенсійної справи позивач з 06.08.2010 року отримує пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії з врахуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої обчислено за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж позивача становить 48 років 2 місяці 7 днів.

У серпні 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік робити понад стаж 20 років відповідно до положень ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на що отримав відмову.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років згідно з ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2020 повернуто апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, відтак рішення суду набрало законної сили 30.03.2020.

04 серпня 2020 суд задоволив заяву позивача про визнання протиправними дій та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, подану в порядку ст. 383 КАС України, та встановив судовий контроль за виконанням рішення.

Від Головного управління надійшов звіт про виконання рішення суду. Ухвалою від 04 серпня 2020 суд визнав протиправним рішення Головного управління від 16.04.2020 та встановив судовий контроль. Відповідач оскаржив її в апеляційному порядку. 12 листопада 2020 апеляційну скаргу Головного управління залишено без задоволення, а ухвалу від 04 серпня 2020 - без змін.

У подальшому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведений інший перерахунок пенсії позивача з 01 вересня 2019 року.

29 березня 2021 суд визнав поданий Головним управлінням звіт №2200-0803-7/38325 від 01.09.2020 таким, що не підтверджує повне виконання рішення суду та встановив новий строк для подання звіту.

Від Головного управління надійшов наступний звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 04 серпня 2020 суд визнав протиправним рішення Головного управління від 16.04.2020 та встановив судовий контроль.

Суд встановив, що на виконання рішення суду від 24.01.2020 року з врахуванням ухвали від 04 серпня 2020 року за період з 01.09.2019 р. по 31.08.2020 р. Позивачу була нарахована доплата в сумі 5157,90 грн.

Оскільки доплата в сумі 5157,90 грн. була виплачена позивачу 12 березня 2021 суд 15 липня 2021 прийняв звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 по справі 560/3766/19.

Також суд встановив, що станом на 01.09.2019 за документами пенсійної справи страховий стаж позивача становив 43 роки 5 місяців 24 дні. Для обчислення пенсії враховано заробітну плату за періоди роботи з 01.01.1980 р. по 31.12.1984 р. (згідно довідки про заробітну плату) та з 01.07.2000 р. по 31.10.2010 р. (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становив 0,77399. Розрахунок пенсії з 01.09.2019 р.: 4404,35 грн. (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, 3764,40 грн. збільшена на 17%) х 0,77399 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 3408,92 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,43417 (коефіцієнт страхового стажу) = 1480,05 грн. (основний розмір пенсії) + 784,05 грн. (доплата за 23 роки стажу, 3408,92 грн. * 23 %) + 113,88 грн. (додаткова пенсія особам віднесеним до 3 категорії ЧАЕС) = 2377,98 грн.

З 01.04.2020 року Головним управлінням позивачу в автоматичному режимі проведено перерахунок пенсії згідно з ч. 4 статті 42 Закону з урахуванням страхового стажу за період роботи з 01.04.2018 року по 29.02.2020 року. Після перерахунку пенсії страховий стаж позивача склав 45 років 5 місяців 21 день. Розрахунок пенсії на 01.04.2020 року становив: 4404,35 грн. (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, 03764.40 грн. збільшена на 17%) х 0,77399 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 3408,92 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,45417 (коефіцієнт страхового стажу) = 1548,23 грн. (основний розмір пенсії) + 784,05 грн. (доплата за 23 роки стажу, 3408,92 грн. х 23 %) + 113,88грн. (додаткова пенсія особам віднесеним до 3 категорії ЧАЕС) = 2446,16 грн.

З 1 травня 2020 року відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 позивачу проведений перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 1,11. Розрахунок пенсії з 01.05.2020 р.: 4888,83 грн. (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки 3764.40 грн., збільшена на 17% з 01.03.2019 та на 11% з 01.05.2020р.) х 0,77399 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 3783,91 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,45417 (коефіцієнт страхового стажу) = 1718,54 грн. (основний розмір пенсії) + 784,05 грн. (доплата за 23 роки стажу, 3408,92 грн. х 23 %) + 113,88 грн. (додаткова пенсія особам віднесеним до 3 категорії ЧАЕС) = 2616,47 грн.

На виконання рішення суду від 24.01.2020 з врахуванням ухвали від 04 серпня 2020 за період з 01.09.2019 по 31.08.2020 позивачу нарахована доплата в сумі 5157,90 грн., яка 12 березня 2021 зарахована на поточний рахунок позивача в АТ КБ «Приватбанк».

З 01.03.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,197 відсотків.

Розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 наступний: 7405,03 грн. (показник середньої заробітної плати у галузях економіки України за 2014- 2016 роки, збільшений на 1,17, 1,11, 1,11, 1,14 х 1,197) х 0,77399 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 5731,42 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,45417 (коефіцієнт страхового стажу) = 2603,04 грн. (основний розмір пенсії) + 214,80 грн. (доплата за 20 років понаднормативного стажу, 1074,00 грн. х 20 %) + 113,88 грн. (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю) = 2931,72 грн.

Одночасно, з 01.03.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії з дорахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.03.2020 по 31.12.2022. За результатами перерахунку пенсії страховий стаж ОСОБА_1 склав 48 років 2 місяці 7 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,48250. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 склав 3126,31 грн. і її розрахунок наступний: 7405,03 грн. (показник середньої заробітної плати у галузях економіки України за 2014- 2016 роки, збільшений на 1,17, 1,11, 1,11, 1,14 х 1,197) х 0,77399 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 5731,42 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,48250 (коефіцієнт страхового стажу) = 2765,41 грн. (основний розмір пенсії) + 247,02 грн. (доплата за 23 роки понаднормативного стажу, 1074,00 грн. х 23 %) + 113,88 грн. (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю) = 3126,31 грн.

13 березня 2023 позивач звернувся до відповідача з заявою стосовно правильності розрахунку пенсії, на що отримав відповідь (відмову) у виплаті пенсії із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік робити понад стаж 20 років відповідно до положень ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 17.03.2023 за №2200-0304-8/20830.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з даними пенсійної справи загальний страховий стаж становить 41 рік 2 місяці та 17 днів.

Частиною 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

У зв`язку із набранням чинності 11.10.2017 Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" виключено частину 1 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а частину 2 цієї ж статті викладено в такій редакції:

"Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини".

Відтак, починаючи з 11.10.2017 підвищується розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством до дня її призначення в порядку, передбаченому частиною 2 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За змістом абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону України від 03.10.2017 року №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яка набрала чинності з 11.10.2017, за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Разом з тим, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

В силу ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Оскільки позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, на нього розповсюджується дія ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», отже перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватись за кожен повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж (20 років) для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06.02.2018 (К/9901/684/17), від 05.09.2018 (№565/1062/17), від 10.10.2018 (№ 679/952/17).

Також, слід звернути увагу на те, що згідно з частиною 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у […] адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

У даному випадку висновки суду у справі щодо застосування у розрахунку пенсії збільшення її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку, згідно з ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є обов`язковими для відповідача не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача, включаючи подальші перерахунки пенсії. Зважаючи на це, відповідач не має права повторно зменшувати розмір пенсії позивача застосовуючи двоскладову формулу, тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними.

Слід звернути увагу на те, що у рішенні по справі № 560/3766/19 зазначена дата, з якої здійснюється перерахунок та виплата позивачу пенсії із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років,але не вище 75 % заробітку, згідно з ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (01 вересня 2019 року), однак не встановлена будь - яка кінцева або гранична дата, до якої діють вимоги закону та рішення суду.

Це означає, що відповідач зобов`язаний виплачувати позивачу пенсію та здійснювати її розрахунок (перерахунок) відповідно до вимог ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" незалежно від того, коли здійснюється її перерахунок, і що це за перерахунок.

При цьому посилання відповідача на те, що оскільки у рішенні суду від 24.01.2020 у справі №560/3766/19, яке набрало чинності згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2020 не покладено на головне управління жодних зобов`язань щодо здійснення доплати за понаднормативний стаж з 01.03.2023 розрахованої з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії з проведенням індексації є необґрунтованими.

У даному випадку висновки суду у справі щодо перерахунку пенсії є обов`язковими для відповідача не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача, включаючи подальші перерахунки пенсії. Зважаючи на це, відповідач не має права повторно зменшувати відсотковий розмір пенсії позивача, тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними.

Крім того, є безпідставними доводи відповідача, щодо застосування відповідачем так званої двоскладової формули, за якою відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2022 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році". Тобто, відповідач протиправно провів "умовний перерахунок" пенсії позивача та прийшов до висновку про недоцільність її перерахунку.

Беручи до уваги викладене, відповідачем не доведено правомірність повторного зменшення пенсії позивача.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.