Справа № 160/13049/23
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження з 01.02.2020 ОСОБА_1 максимальним розміром пенсії, перерахованої згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного 15.07.2022 по справі № 160/5684/22;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.02.2020 року пенсію ОСОБА_1 згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 по справі №160/5684/22 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум;
- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення з 01.02.2020 згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 по справі №160/5684/22;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 31.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з 73% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою суду від 19.06.2023 прийнято до провадження адміністративну справу та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
10.07.2023 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що ГУ ПФУ не отримувало повідомлень про прийняття Кабінетом Міністрів України нових рішень щодо перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ та не отримувало від уповноваженого державного органу відповідних повідомлень та довідок про розмір грошового забезпечення для проведення відповідного перерахунку пенсії позивача. Отже, перерахунок пенсії позивача за минулий час, повинен бути здійснено не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто, за 12 місяців, які передують даті подання заяви на перерахунок пенсії та нової довідки про розмір грошового забезпечення, а не з дати з якої вимагає позивач. Таким чином, позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, суперечать приписам статі 63 Закону № 2262-ХІІ.
17.07.2023 позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій позивач підтримує вимоги, викладені у позовній заяві.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Протоколом за пенсійною справою позивача підтверджується, що позивач набув право на призначення пенсії у розмірі 73% грошового забезпечення (вислуга років 26).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/5684/22 від 15.07.2022, позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» від 28.01.2022 №ФД106924 з 01.02.2021;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.02.2021 пенсію ОСОБА_1 згідно з довідкою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.01.2022 №ФД106924, з урахуванням раніше сплачених коштів.

Додатковим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/5684/22 від 25.07.2022, заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення у справі № 160/5684/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; ухвалено додаткове рішення у справі №160/5684/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії:

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку з 01.02.2020 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.01.2022 №ФД106924 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії», виданої станом на 01.01.2020;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.02.2020 пенсію ОСОБА_1 згідно з довідкою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.01.2022 №ФД106924, виданої станом на 01.01.2020, з урахуванням раніше сплачених коштів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/11904/22 від 28.11.2022, позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 73% відповідних сум грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з 73% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.01.2023 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі № 160/5684/22.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.01.2023 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою на додаткове рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 у справі № 160/5684/22.

На відповідне звернення позивача, відповідач листом від 15.05.2023 №0400-010202-8/66182 повідомив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі № 160/11904/22 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 73% від грошового забезпечення 20974,25 грн, яке зазначено у довідці від 24.07.2020 №ФД 106924, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Таким чином, доплата пенсії на виконання рішення суду в сумі 8951,04 грн обчислена з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону №2262-ХІІ, тільки за період з 01.04.2019 по 31.01.2020, оскільки у період з 01.02.2020 доплата пенсії вже була обчислена у максимальному розмірі на виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 у справі №1160/5684/22, а також від 15.07.2022 у справі №160/5684/22.

На відповідне звернення позивача, відповідач листом від 06.06.2023 №0400-010202-8/80170 повідомив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного суду від 28.11.2022 у справі № 160/11904/22 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 73% від грошового забезпечення 20974,25 грн, яке зазначено у довідці від 24.07.2020 №ФД 106924, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Таким чином, доплата пенсії на виконання рішення суду в сумі 8951,04 грн обчислена з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону №2262-ХІІ, тільки за період з 01.04.2019 по 31.01.2020, оскільки у період з 01.02.2020 доплата пенсії вже була обчислена у максимальному розмірі на виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 у справі №1160/5684/22, а також від 15.07.2022 у справі №160/5684/22. Рішеннями суду від 25.07.2022 у справі № 160/5684/22, а також від 15.07.2022 у справі № 160/5684/22 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з розміру 73% відповідних сум грошового забезпечення, тому позивачу проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка діє на час проведення перерахунку.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років з 73% на 68% від грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії та обмеження пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон №2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 внесені зміни до статті 13 Закону № 2262-XII та змінено максимальний розмір пенсії до 70% від сум грошового забезпечення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За загальним правилом закон зворотної сили не має, а тому норми частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ поширюється на відносини, які виникли після набуття чинності.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 року зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Така правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18.

Відповідно до частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Справа №160/13049/23 в цій частині позовних вимог відповідає ознакам типової справи, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18. За таких обставин, правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду у зразковій справі застосовуються судом у цьому рішенні.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, за якою позивачу обчислювалась пенсія в розмірі 73% грошового утримання, оскільки при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, відповідачем не доведено підстави визначення розміру пенсії позивача 68% від грошового забезпечення при проведенні перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить висновку, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, як суб`єкт владних повноважень, не довело правомірності здійснення перерахунку пенсії позивачеві з 01.02.2020, виходячи з 68% відповідних сум грошового забезпечення.

В частині вимог щодо виплати пенсії без обмеження граничного розміру суд виходить з такого.

Частиною 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону № 2262-XII зі змінами, зокрема, частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На підставі пункту 2 резолютивної частини зазначеного Рішення Конституційного Суду України положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

За наведених обставин, станом на час розгляду цієї справи обмеження максимального розміру пенсії за вислугу років, призначеної за нормами Закону № 2262-ХІІ не застосовуються.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із врахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 року № 3674-VI «Про судовий збір», а у матеріалах справи відсутні докази понесення ним інших судових витрат, розподіл судових витрат не проводиться.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49000; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження з 01.02.2020 ОСОБА_1 максимальним розміром пенсії, перерахованої згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного 15.07.2022 у справі № 160/5684/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.02.2020 пенсію ОСОБА_1 згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі №160/5684/22 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення з 01.02.2020 згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 по справі №160/5684/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 73% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар