Справа № 300/635/23
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/635/23 пров. № А/857/9926/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року (суддя Могила А.Б.., ухвалене в м. Львові) у справі № 300/635/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

22.02.2023 ОСОБА_1 звернувся в суд із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України про визнання протиправною відмову, зобов`язання нарахувати та виплатити підйомну допомогу.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, його оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги з підстав наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційної скарги, зокрема зазначає, що попереднім місцем проживання ОСОБА_1 та його сім`ї було м. Енергодар, Запорізької області, яке як і Запорізька АЕС були окуповані військами рф і військовослужбовці та їх сім`ї змушені були задля власної безпеки терміново покинути місто, і в них не було часу та можливостей для того, щоб знятися з реєстраційного обліку та виконати вимоги п.6 «Порядку виплати військовослужбовцям Національної гвардії України підйомної допомоги» , затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.11.2019 року за №951. Однак вважає, що суд першої інстанції не врахував вищевказані фактичні обставини, тобто при розгляді справи неповно з`ясував обставин, що мають значення для справи, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції. Також зазначає, що згідно з п.1 ч.3 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини, їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби. Тобто вважає, що в Законі, який має вищу юридичну силу немає вимоги щодо реєстрації особи, мова йде про фактичний переїзд члена сім`ї військовослужбовця до нового місця служби військовослужбовця. Вважає судом першої інстанції не застосовано вищевказаний Закон, який підлягав застосуванню, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції. Зазначає, що судом першої інстанції при ухваленні рішення безпідставно не взяті до уваги довідки про взяття членів сім`ї ОСОБА_1 , а саме дружину та доньку на облік як внутрішньо переміщених осіб, хоча вказані довідки підтверджують той факт, що вони фактично переїхали з ОСОБА_1 на нове місце військової служби. Окрім цього, зазначає, що однією із підстав відмови ОСОБА_1 в позові як зазначає суд першої інстанції в рішенні є те, що ОСОБА_1 після 18.01.2023 року, тобто після набрання чинності наказу МВС №824 від 19.12.2022 року про внесення змін до «Порядку виплати військовослужбовцям Національної гвардії України підйомної допомоги» не звертався до командування в/частини НОМЕР_2 з новим рапортом про виплату підйомної допомоги, в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена моєї сім`ї. Апелянт вважає позицію суду першої інстанції помилковою, адже стаття 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» яка надає право ОСОБА_1 на підйомну допомогу, в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена моєї сім`ї не змінювалася в цей період.

Відповідач- Військова частина НОМЕР_1 у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , який прибув для проходження військової служби за контрактом із Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) та призначений наказом командувача Національної гвардії України від13.07.2022 №125о/с у розпорядження командира Військової частини НОМЕР_2 , з 16.07.2022 зараховано до списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 та на всі види забезпечення, що підтверджується витягом із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №185 від 16.07.2022.

Згідно довідки від 01.08.2022 за №1334- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, дружина позивача - ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою із зареєстрованим місцем проживання за адресою - АДРЕСА_2 та фактичним місцем проживання за адресою - АДРЕСА_3 .

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_3 - дочка позивача, є внутрішньо переміщеною особою із зареєстрованим місцем проживання за адресою - АДРЕСА_4 та фактичним місцем проживання за адресою - АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою від 29.08.2022 за №1334- про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.

На рапорт позивача від 27.10.2022 щодо виплати підйомної допомоги в розмір: 50% місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, відповідач листом №5 2182 від 31.10.2022 повідомив про відсутність підстав для виплати такої допомоги.

В даному листі зазначено, що відповідно до п.6 Порядку№951 підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби виплачуються на членів сім`ї військовослужбовця після реєстрації їх місця проживання в населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця. Для виплати підйомної допомоги та добових на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту додаються: копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім`я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця (лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм); копія довідки про реєстрацію місця проживання членів сім`ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), виданої уповноваженим органом реєстрації місця проживання громадян; копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї військовослужбовця.

Позивач, вважаючи таку відмову протиправною, звернувся в суд з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

З фактичних обставин справи вбачається, що спірні правовідносини врегульовано, зокрема, Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (в редакціях чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною 1 статті 2 цього Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частинами1, 2 ст.9 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (в редакціях чинних на момент виникнення спірних правовідносин), зокрема, передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 1 частини 3 статті 9-1 Закону № 2011-XII передбачено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

З метою впорядкування виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Національної гвардії України, Міністерством внутрішніх справ України наказом №951 від 14.11.2019, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.12.2019 за №1216/3418". затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Національної гвардії України підйомної допомоги.

Пунктами 1-3 даного порядку визначено, що у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та військовослужбовців, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти та навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить не менше ніж шість місяців, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації їм виплачуються: підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїжджає з ним на нове місце військової служби; добові, установлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі (далі - добові) на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який переїжджає разом з ним. Розмір підйомної допомоги визначається з огляду на посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), установлені військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (на дату зарахування на навчання). Право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає на дату: прийняття військовослужбовцем посади - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду; зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів; прибуття до місця дислокації, оголошеного наказом командира військової частини,- для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт. Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) за їх рапортом на підставі наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу), а командиру (начальнику) - на підставі наказу командира (начальника) вищого рівня із зазначенням у ньому розміру допомоги. Витяг з наказу зберігається в особовій справі військовослужбовця.

Відповідно до п.6 Порядку №951 (в редакції від 14.11.2019) підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби виплачуються на членів сім`ї військовослужбовця після реєстрації їх місця проживання в населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця. Виплата здійснюється військовослужбовцю за його місцем служби відповідно до наказу командира (начальника і військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника). У наказі зазначаються сума нарахованих виплат, а також дата й номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою (дата прибуття на нове місце дислокації військової частини), населений пункт (місце проживання), з якого вибули, та населений пункт, до якого прибули члени сім`ї військовослужбовця у зв`язку з призначенням військовослужбовця на військову посаду (зарахуванням на навчання). Наказ видається на підставі рапорту військовослужбовця, витяг з наказу зберігається в особовій справі військовослужбовця. Якщо члени сім`ї прибули одночасно з військовослужбовцем, підйомна допомога та добові на них виплачуються після вступу до виконання обов`язків військовослужбовцем та посадою, на яку він призначений, та реєстрації їх місця проживання в населеному пункті, до якого вони переїхали у зв`язку зі службовим переміщенням військовослужбовця. Для виплати підйомної допомоги та добових на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту додаються: копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім`я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця (лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм); копія довідки про реєстрацію місця проживання членів сім`ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), виданої уповноваженим органом реєстрації місця проживання громадян; копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї військовослужбовця.

Згідно п.8 Порядку №951 (в редакції від 14.11.2019) підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця також виплачуються: після прийняття військовослужбовців строкової військової служби на військову службу за контрактом; у разі призначення військовослужбовців після закінчення військових навчальних закладів на посади у військові частини в населеному пункті за місцем дислокації цього військового навчального закладу, якщо члени сім`ї не переїжджали до військовослужбовця в період його навчання в цьому військовому навчальному закладі; якщо члени сім`ї, зняті з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання, переїхали у зв`язку зі службовими переміщеннями військовослужбовців не безпосередньо до нового місця їх служби, а до інших населених пунктів та в них зареєструвалися. У разі переїзду членів сім`ї із зазначених населених пунктів безпосередньо до місця служби військовослужбовців підйомна допомога вдруге не виплачується.

Проаналізувавши наведені норми суд першої інстанції вірно зазначив, що необхідними умовами для виплати підйомної допомоги членам сім`ї військовослужбовця Національної гвардії України є підтвердження у встановленому порядку належності до членів сім`ї військовослужбовця та підтвердження зняття з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання та реєстрації за новим місцем служби військовослужбовця. При цьому, для отримання підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, необхідно подати рапорт та підтверджуючі документи, перелік яких визначений Порядком №951.

Судом першої інстанції вірно зазначив, що позивач не надав підтвердження зміни реєстрації місця проживання членів своєї сім`ї, що є обов`язковим згідно вимог пункту 6 Порядку №951 (в редакції від 14.11.2019, чинної на момент звернення ОСОБА_1 із рапортом до відповідача).

Посилання позивача на Інструкцію про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України №848 від 19.08.2016 суд першої інстанції вірно відхилив, оскільки виплата підйомної допомоги військовослужбовцям Національної гвардії України здійснюється у відповідності до Порядку виплати військовослужбовцям Національної гвардії України підйомної допомоги, який затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України №951 від 14.11.2019, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.12.2019 за №1216/34187.

Також суд першої інстанції вірно відхилено доводи позивача, що саме довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб є достатнім документом для здійснення нарахування та виплати підйомної допомоги на кожного члена сім`ї військовослужбовця Національної гвардії України в розмірі 50% його місячного грошового забезпечення, оскільки фактичне перебування членів сім`ї у населеному пункті не є тією обставиною, з якою чинне на момент виникнення спірних правовідносин законодавство пов`язує можливість виплати вказано: допомоги, адже умовою її виплати згідно Порядку №951 (в редакції від 14.11.2019) є надання відповідних документів щодо підтвердження факту зміни місця реєстрації членів сім`ї військовослужбовця.

Також суд першої інстанції вірно зазначив, що наказом МВС України №824 від 19.12.2022, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 02.01.2023 за № 5/39061 (набрав чинності з 18.01.2023), підпункт 3 пункту 8 Порядку №951 виключено, а пункт 6 Порядку №951 викладено в такій редакції: «Підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби виплачуються на членів сім`ї військовослужбовця, після підтвердження факту їх переїзду на нове місце військової служби військовослужбовця та на підставі наказу командира (начальника) військової частини, а на членів сім`ї командира (начальника) військової частини - на підставі наказу вищого командира (начальника). У наказі зазначаються сума нарахованих виплат, а також дата й номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою (дата прибуття на нове місце дислокації військової частини), населений пункт (місце проживання), з якого вибули, та населений пункт, до якого прибули члени сім`ї військовослужбовця у зв`язку з призначенням військовослужбовця на військову посаду (зарахуванням на навчання). Наказ видається на підставі рапорту військовослужбовця, витяг з наказу зберігається в особовій справі військовослужбовця. У разі, якщо члени сім`ї прибули одночасно з військовослужбовцем, підйомна допомога та добові на них виплачуються після вступу до виконання обов`язків військовослужбовцем за посадою, на яку він призначений. Командир (начальник) військової частини організовує перевірку достовірності даних про переїзд членів сім`ї військовослужбовця до його нового місця військової служби, за результатами якої комісією, призначеною наказом командира військової частини, складається акт перевірки факту переїзду членів сім`ї, форма якого наведена в додатку до цього Порядку».

Відтак суд першої інстанції вірно зазначив, що починаючи з 18.01.2023, пункт 6 Порядку №951 передбачає, що в разі переїзду на нове місце військової служби, на підставі рапорту військовослужбовця Національної гвардії України, йому виплачується підйомна допомога на членів сім`ї, після підтвердження факту їх переїзду на нове місце військової служби військовослужбовця. При цьому, командир військової частини організовує перевірку достовірності даних про переїзд членів сім`ї військовослужбовця до його нового місця військової служби, за результатами якої комісією складається акт перевірки факту переїзду членів сім`ї.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 після 18.01.2023 (дата набрання чинності наказу МВС України №824 від 19.12.2022 про внесення змін до Порядку №951) не звертався до відповідача із рапортом про виплату підйомної допомоги на кожного члена його сім`ї в розмірі 50% місячного грошового забезпечення.

Відтак, оскільки ОСОБА_1 не надав відповідачу підтвердження зміни реєстрації місця проживання членів його сім`ї, що є обов`язковим згідно вимог пункту 6 Порядку №951 (в редакції від 14.11.2019), а після 18.01.2023 не звертався до відповідача із відповідним рапортом, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Військовою частиною НОМЕР_2 НГУ правомірно відмовлено позивачу у виплаті йому підйомної допомоги у розмірі 50% місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї.

Тому зважаючи на все вищенаведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством України, відтак в задоволенні позову підставно відмовлено.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі №300/635/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга