Справа № 620/8184/22
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/8184/22 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року (повний текст виготовлено 28 лютого 2023 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2022 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити призначення пенсії по ІІ групі інвалідності (загальні захворювання) із застсуванням показника середньої заробітньої плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме 10846,36 грн, з 01.08.2022 року.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року адміністративний позов задоволено частково:

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо прийняття рішення від 19.07.2022 № 75.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.07.2022 № 75.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності 2 групи у розмірі пенсії за віком з 15.07.2022.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 травня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до статті 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 16.12.2020 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та рішенням Бахмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 18.12.2020 № 75 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи (а.с. 74), обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В подальшому відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії від 25.11.2021, серії 12ААВ №560624 позивача переведено з ІІІ групи інвалідності на ІІ групу інвалідності.

Враховуючи вищезазначене, позивач 15.07.2022 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про переведення його на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком (а.с. 13).

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 19.07.2022 №75 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки страховий стаж ОСОБА_1 на дату звернення становить 31 рік 5 місяців 9 днів, з необхідних 35 років. Право на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком ОСОБА_1 матиме при досягненні відповідного стажу на момент подання заяви (а.с. 14).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою від 08.08.2022 про зміну виду розрахунку (переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком) (а.с. 11-12).

Рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області від 09.08.2022 № 75 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії по інвалідності ІІ групи в розмірі пенсії за віком, проте при здійсненні розрахунку розміру пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком застосований показник середньої заробітної плати в Україні за 2017 -2019 роки у сумі 7763,17 грн.

Вважаючи дій щодо застосування при здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком показника середньої заробітної плати в Україні за 2017-2019 роки, замість 2019-2021 років, протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції адміністративний позов задовольнив частково та зазначив, що посилання відповідача - ГУ ПФУ в Донецькій області на відсутність у позивача страхового стажу, який повинен становити 35 років, є неправомірним, адже спеціалістами ГУ ПФУ в Донецькій області проігноровано положення частини 2 статті 33 Закону № 1058-IV, оскільки на момент звернення з заявою, страховий стаж позивача становив 31 рік 5 місяців 9 днів, що не заперечує і сам відповідач, з необхідних 30 років, та інвалідність йому встановлена у віці до 59 років, а тому позивач мав законне право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

За таких обставин та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача суд першої інстанції вважав за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо прийняття рішення від 19.07.2022 № 75; визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.07.2022 № 75.

Враховуючи положення частини 3 статті 45 Закону №1058-IV та той факт, що позивачем подано заяву вперше 15.07.2022 про переведення з одного виду пенсії на інший, то призначення пенсії позивачу має відбутися саме з 15.07.2022 - дати звернення із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший.

Також суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позовна вимога про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, при здійснення перерахунку пенсії позивачу по інвалідності в розмірі пенсії за віком, застосувати показник середньої заробітної плати в Україні за 2019 -2021 роки, у сумі 10846,36 грн, замість 2017-2019 роки, у сумі 7763,17 грн не підлягає задоволенню, оскільки позивачу новий вид пенсії не призначався, а останній лише переведений з пенсії по інвалідності ІІІ групи на пенсію по інвалідності ІІ групи в розмірі пенсії за віком.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів звертає увагу, що апелянт - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оскаржує рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, відтак, рішення суду в частині відмови у задоволенні позову про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області при здійснення перерахунку пенсії позивачу по інвалідності в розмірі пенсії за віком, застосувати показник середньої заробітної плати в Україні за 2019-2021 роки, замість 2017-2019 роки не переглядається в силу приписів статті 308 КАС України.

Щодо правомірності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.07.2022 № 75, яке судом першої інстанції було визнано протиправним та скасовано, апеляційний суд зазначає наступне.

Зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.07.2022 № 75 вбачається, що відділом перерахунків пенсій № 2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянуто заяву ОСОБА_1 № 1313 від 15.07.2022 року, який звернувся до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії Зміна виду розрахунку згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач вказав наступне:

«Пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулось не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності, та якщо на день встановлення інвалідності у непрацюючого інваліда ІІ чи ІІІ групи є необхідний страховий стаж для призначення даного виду пенсії, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги щодо звільнення з роботи та тривалості страхового стажу виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється на підстав документів про стаж, заробітну плату (дохід), а також інших документів, що містяться в пенсійній справі, або з урахуванням додаткових даних про стаж і зарплату, які не було враховано під час призначення пенсії по інвалідності чи бул набуто після призначення пенсії по інвалідності. Пенсію по інвалідності може бути обчислено в розмірі пенсії за віком пенсіонеру, який не працює та за наявності повного страхового стажу, а саме для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років.

Страховий стаж ОСОБА_1 на дату звернення становить 31 рік 5 місяців 9 днів.

Право на пенсію по інвладіності в розмірі пенсії за віком ОСОБА_1 матиме при досягненні відповідного стажу на момент подання заяви.

Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення про відмову в проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 15.07.2022 № 1313.»

Статтею 1 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частин 1, 2 статті 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 1058-IV залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності.

Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Частиною 2 статті 33 Закону № 1058-IV передбачено, що непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності такого страхового стажу:

у жінок - 20 років, а у чоловіків - 25 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 46 років включно;

у жінок - 21 рік, а у чоловіків - 26 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 48 років включно;

у жінок - 22 роки, а у чоловіків - 27 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 50 років включно;

у жінок - 23 роки, а у чоловіків - 28 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 53 років включно;

у жінок - 24 роки, а у чоловіків - 29 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 56 років включно;

у жінок - 25 років, а у чоловіків - 30 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 59 років включно.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Частиною 1 статті 35 Закону № 1058-IV встановлено, у разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності.

Якщо особі встановлено інвалідність нижчої групи, пенсія виплачується за попередньою групою до кінця місяця, в якому змінено групу інвалідності.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Колегія суддів звертає увагу, що як було вказано вище, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.07.2022 № 75 про відмову у переведенні з пенсії ІІІ групи на пенсію ІІ групи інвалідності за віком, мотивоване недостатністю страхового стажу позивача.

Однак, відповідач в оскаржуваному рішенні помилково застосував вимогу про наявність у чоловіків 35 років страхового стажу та проігнорував приписи частини 2 статті 33 Закону № 1058-IV, які передбачають, зокрема, що непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності такого страхового стажу, зокрема, у чоловіків - 30 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 59 років включно.

Так, матеріалами спраив підтверджується, що ОСОБА_1 1963 р.н., ІІ група інвалідності позивачу встановлена 25.11.2021 року, тобто, у віці 58 років, що свідчить про наявність підстав для застосування вищевказаних приписів частини 2 статті 33 Закону № 1058-IV.

Як вірно вказав суд першої інстанції, оскільки на момент звернення з заявою, страховий стаж позивача становив 31 рік 5 місяців 9 днів, а інвалідність йому встановлена у віці до 59 років, тому позивач мав законне право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Вищевикладене свідчить про протиправність та наявність підстав для скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.07.2022 № 75.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, в подальшому рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області від 09.08.2022 № 75 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії по інвалідності ІІ групи в розмірі пенсії за віком.

Разом з тим, відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відтак, оскільки позивачем подано заяву вперше 15.07.2022 про переведення з одного виду пенсії на інший, то призначення пенсії позивачу має відбутися саме з 15.07.2022 - дати звернення із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, що було правильно визначено судом першої інстанції.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.07.2022 № 75 про відмову у перерахунку пенсії прийнято у зв`язку з тим, що перерахунок пенсії по інвалідності у зв`язку зі зміною групи або обчислення в розмірі пенсії за віком, не передбачає зміну показника року за відсутністю підстав, оскільки врахуванню підлягає заробітна плата, з якої було раніше обчислено пенсію.

Вищевикладене спростовуються безпосередньо мотивуванням оскаржуваного рішення, зміст якого викладено вище, оскільки підставою його прийняття вказано саме недостатність страхового стажу позивача.

При цьому, у задоволенні позовних вимог про зобов`язання при здійснення перерахунку пенсії позивачу по інвалідності в розмірі пенсії за віком застосувати показник середньої заробітної плати в Україні за 2019-2021 роки, замість 2017-2019 роки, судом першої інстанції було відмовлено.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з положеннями статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, обставини справи встановлено повно та досліджено всебічно.

Заслухавши доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 243, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т АН О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді В.О. Аліменко,

Н.В. Безименна