Справа № 560/921/23
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/921/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

13 вересня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування частини додаткового страхового стажу позивача при проведенні перерахунку пенсії станом на 01.04.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести позивачу перерахунок величини пенсії за віком із застосуванням страхового стажу 67 років 11 місяців (33 роки 11 місяців напрацьованого страхового стажу і 34 роки «додаткового стажу») та зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності у розмірі 90 % перерахованої пенсії за віком, з 01.04.2021, з урахуванням раніше проведених виплат.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування частини додаткового страхового стажу ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії станом на 01.04.2021 (зменшення тривалості стажу з 12 років 20 днів до 09 років 10 місяців 27 днів).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок величини пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням страхового стажу 43 роки 11 місяців 13 днів (напрацьованого страхового стажу 31 рік 10 місяців 23 днів, додаткового стажу 12 років 20 днів), після чого зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності у розмірі 90 % перерахованої пенсії за віком, з 01.04.2021, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок величини пенсії за віком із застосуванням страхового стажу 67 років 11 місяців (33 роки 11 місяців напрацьованого страхового стажу і 34 роки «додаткового стажу») відмовлено.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо заниження позивачу періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV, який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, згідно з абзацом 2 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV, є протиправними".

Отже, додатковий стаж ОСОБА_1 становить 12 років 20 днів, а відповідач помилково вказав про те, що станом на 01.04.2021 додатковий стаж позивача становить лише 9 років 10 місяців 27 днів, при цьому твердження позивача щодо зарахування додаткового стажу у розмірі 34 роки є безпідставними.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що в період з 03.03.1986 по 14.02.2008 ОСОБА_1 є інвалідом внаслідок трудового каліцтва (інвалідність встановлено довічно), а з 14.02.2008 інвалідом II групи інвалідності внаслідок загального захворювання (інвалідність встановлено довічно), що підтверджується рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 у справі № 560/1840/22, а тому тривалість додаткового стажу (з 03.03.1986 з дня встановлення інвалідності до 06.03.2020, до досягнення 60 річного віку) становить 34 роки.

Крім того, апеляційну скаргу подав також відповідач, в якій просить суд скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2023 та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що за документами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 складає 41 рік 7 місяців 9 днів, в тому числі 31 рік 6 місяців страховий стаж за періоди роботи згідно наданих документів (зараховано по 30.06.2013), та 10 років 1 місяць 9 днів - додатковий стаж (періоди перебування на групі інвалідності при відсутності у цей період факту працевлаштування).

3 01.03.2022 пенсію позивача перераховано відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,4. Відтак, в діях головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається будь якої протиправності щодо заниження страхового стажу.

При цьому безпідставним є посилання суду першої інстанції на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі №560/7159/22, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2022, оскільки зазначеним рішенням суду не покладено на відповідача жодних зобов`язань щодо вчинення будь - яких дій.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, вказавши, що після встановлення 14.02.2008 2 групи інвалідності довічно ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до страхового стажу позивача зараховано періоди роботи з 14.02.2008 по 31.05.2008, з 01.07.2008 по 31.03.2010, з 01.12.2010 по 25.01.2011, з 01.06.2011 по 31.08.2011, з 01.12.2011 по 31.03.2012, з 01.05.2012 по 30.06.2013, з 01.12.2019 по 07.12.2019, з 01.01.2020 по 29.02.2020, з 01.03.2020 по 06.03.2020, з 01.12.2020 по 10.12.2020, з 01.01.2021 по 28.02.2021, відтак підстави для зарахування зазначених періодів роботи до додаткового стажу відсутні, оскільки нормами чинного законодавства не передбачено обрахунок страхового стажу у подвійному розмірі.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 30.05.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, отримуючи пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 14.02.2008 позивачу встановлена ІІ група інвалідності довічно, що підтверджується довідкою МСЕК серії ХМ №124407.

На звернення позивача у 2022 листом від 03.01.2023 №78-9336/П-03/8-2200/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що за матеріалами пенсійної справи страховий стаж позивача становить 41 рік 7 місяців 9 днів, у тому числі 31 рік 6 місяців - напрацьований страховий стаж та 10 років 1 місяць 9 днів - додатковий стаж. Оскільки позивач не звертався за перерахунком пенсії, йому як працюючій особі з 01.04.2021 проведений автоматичний перерахунок пенсії згідно з абзацом 5 частини 4 статті 42 Закону України, а саме донарахований страховий стаж за період отримання допомоги у Центрі зайнятості (2 місяці 13 днів) та період роботи з 23.12.2020 по 28.02.2021 (2 місяці 10 днів.) Таким чином, станом на 01.04.2021 за документами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 становить 41 рік 9 місяців 20 днів, в тому числі 31 рік 10 місяців 23 дні (враховано по 28.02.2021) - напрацьований страховий стаж та 9 років 10 місяців 27 днів - додатковий стаж. Коефіцієнт страхового стажу - 0,41750.

Вважаючи дії відповідача щодо перерахунку неправомірними, позивач звернувся до суду.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Таким чином, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно матеріалів справи, 14.02.2008 позивачу встановлена ІІ група інвалідності довічно, що підтверджується довідкою МСЕК серії ХМ №124407.

06.03.2020 позивачу виповнилось 60 років.

Отже, період з дня встановлення інвалідності до досягнення позивачем віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV, становить 12 років 20 днів.

При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що його додатковий стаж становить 9 років 10 місяців 27 днів.

Крім того, частиною 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі №560/7159/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, яке набрало законної сили та залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду:

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо заниження ОСОБА_1 періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника згідно з частиною 1 статті 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо включення для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 заробітної плати (доходу) за періоди до 01.07.2000.

Водночас, зазначеним рішенням встановлено, що період з дня встановлення інвалідності до досягнення позивачем - ОСОБА_1 віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV, становить 12 років 20 днів, а не 9 років 10 місяців 27 днів як зазначає Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а тому дії відповідача щодо заниження позивачу періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV, який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, згідно з абзацом 2 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV є протиправними.

Отже, з урахуванням викладеного та обставин, встановлені у справі №560/7159/22, додатковий стаж ОСОБА_1 становить 12 років 20 днів, а тому апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача щодо заниження позивачу періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення віку, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV, який підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, згідно з абзацом 2 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV.

При цьому, помилковими є твердження позивача, що тривалість додаткового стажу становить 34 роки та застосування відповідачем загального страхового стажу 67 років 11 місяців, оскільки нормами чинного законодавства не передбачено обрахунок страхового стажу у подвійному розмірі.

Стосовно позовної вимоги про здійснення перерахунку призначеної пенсії по інвалідності в розмірі 90% із застосуванням страхового стажу та додаткового стажу станом на 01.04.2021, апеляційний суд зазначає таке.

Згідно частин 1-2 ст. 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності встановленого ч. 2 ст. 33 цього Закону страхового стажу.

Згідно матеріалів справи, позивач з лютого 2008 отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом №1105-XIV в розмірі 90% пенсії за віком. З 01.03.2022 відповідачем проведено індексацію пенсії позивача в розмірі 90% пенсії за віком із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій, в розмірі 1,4.

Однак, відповідачем всупереч вимог Закону №1105-XIV не здійснено перерахунок пенсії позивача по інвалідності з 01.04.2021 в розмірі 90 відсотків пенсії за віком.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправними дії Управління щодо заниження страхового (додаткового) стажу ОСОБА_1 , та зобов`язання провести перерахунок пенсії за віком із застосування страхового стажу 43 роки 11 місяців 13 днів (напрацьованого страхового стажу 31 рік 10 місяців 23 днів, додаткового 12 років 20 днів), після чого зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі 90 % пенсії за віком з 01.04.2021.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, апеляційні скарги позивача та відповідача є необгрунтованими, спростовуються вищевикладеним та задоволенню не підлягають.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.