Справа № 560/1605/23
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1605/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

12 вересня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Шидловського В.Б. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08.11.2022 № 57 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.11.2022, зарахувавши у пільговий стаж періоди роботи з 01.04.1984 року по 01.09.1987 року в Кам`янець-Подільському виробничому об`єднанні будівельних матеріалів та період роботи з 01.09.1987 року по 01.03.1990 року в Вербецькому заводоуправлінні будівельних матеріалів.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 02 листопада 2022 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернулась до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До заяви про призначення пенсії позивачем надано зокрема, трудову книжку серії НОМЕР_1 від 05.04.1984, довідки уточнюючі пільговий характер роботи на посаді гірника №209 від 08.06.2022 виданої АТ «Гіпсовик» та №284 від 13.06.2022 виданої ПрАТ «Подільські Товтри».

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №57 від 08.11.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю права на зниження пенсійного віку. Пільговий стаж згідно довідок №209 та №284 не визначений, оскільки посада "гірник" відсутня в переліку підрозділу 1 розділу І Списку №2 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Про вказане рішення позивача повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.12.2022 № 2200-1904-8/76479. Зазначено, що до стажу роботи на пільгових умовах по Списку№ 2 не зараховано періоди роботи згідно наданих довідок від 08.06.2022р. №209 та від 13.06.2022р. №284, оскільки посада гірник відсутня в переліку підрозділу 1, розділу І Списку № 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.

Страховий стаж згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу становить 38 рік 09 місяців 26 днів, пільговий стаж за Списком № 2 відсутній.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівники, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

За приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №2).

Розділ І Списку №2 має назву Гірничі роботи. Підрозділ 1 - відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні шахт, пункт а) - робочі (та наведено перелік таких).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Так, згідно трудової книжки позивач у спірний період:

- 01.04.1984 прийнята на роботу на посаду гірника Вербецького цеху Кам`янець-Подільського комбінату в`яжучих і облицювальних матеріалів

- 22.09.1986 Кам`янець-Подільський комбінат перейменований в виробниче об`єднання будівельних матеріалів.

- 01.09.1987 Вербецький і Гуменецький цехи відокремлені в самостійну одиницю Вербецьке заводоуправління будівельних матеріалів.

- 01.03.1990 переведена диспетчером в транспортний цех.

На підтвердження права зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу позивачем було надано довідку АТ «Гіпсовик» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №209 від 08.06.2022. Відповідно до якої стверджується, що позивач в період з 01.04.1984 по 01.09.1987 виконувала роботи по підготовці дороги для пересування екскаватора, розчистку площадок під екскаватор, зачищення укосів, верхньої бровки уступів, оборку лінії вибою після вибухових робіт і екскаваторних, очищення ковша екскаватора, доставку пального, води мастильних і обтиральних матеріалів, наглядала за розвантаженням на відвалі автосамоскидів із розкривними породами за межами призми можливого обрушення, підтримувала в справному стані захисний вал, очищала кузов автосамоскидів від налиплих розкривних порід.

У довідці вказано професію - "гірник основних виробничих ділянок, зайнятий на зачищенні забоїв, бортів, відвалів, укосів кар`єру, що передбачена Списком №2, розділ І Гірничі роботи, а) робітники, підрозділ І Відкриті гірничі роботи та роботи на шахтній поверхні".

Також позивачем надано копію довідки ПрАТ «Подільські Товтри» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №284 від 13.06.2022. Даною довідкою стверджується, що позивач в період з 01.09.1987 по 01.03.1990 виконувала роботу безпосередньо в кар`єрі, незалежно від пори року, при наявності в атмосферному повітрі робочої зони шкідливих речовин 1-2 класу небезпеки, пилу неорганічного, з шкідливими умовами праці, що відноситься до ІІІ класу, І ступеня ризику пошкодження здоров`я по ГОСТ 12.1.007-76 категорії ІІа середньої важкості праці. ГОСТ 12.1.005-88.

У довідці вказано професію - "гірник, що передбачена Списком №2, розділ І Гірничі роботи, а) робітники, підрозділ І Відкриті гірничі роботи та роботи на шахтній поверхні".

Суд відзначає, що згідно з вищенаведеними нормами законодавства право на пенсію за віком на пільгових умовах виникає у тому випадку, якщо посада, на якій працювала особа, була віднесена до Списків, чинних на період роботи на відповідних посадах або за професіями.

Однак підрозділ І "Відкриті гірничі роботи та роботи на шахтній поверхні" відповідного Списку №2 не містить професії "гірник". В той час як містить найменування 88 професій (посад) іншого найменування.

Доказів або доводів щодо тотожності займаної позивачем посади Списку №2 не наведено, і надані пенсійному органу документи такі також не містили.

Тому не зарахування відповідачем спірного періоду роботи позивача до пільгового є правомірним.

Таким чином, оскільки посада, на якій позивач працювала у спірний період, відсутня у Списку №2, підстав для зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, немає. Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 29 серпня 2019 року у справі №501/1012/17 та від 01 червня 2022 року у справі № 640/10113/19.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Шидловський В.Б. Курко О. П.