Справа № 320/14545/23
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2023-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2023 року 320/14545/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Балаклицького А.І., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення перерахунку пенсії в розмірі фактичних збитків ОСОБА_1 з 01.07.2020 року, виходячи з заробітної плати в сумі 199,04 крб., одержану за роботу в зоні ЧАЕС за 27.04.1986 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 з 01.07.2020 перерахунок та виплатити пенсію, виходячи з заробітної плати в сумі 199,04 крб., одержану за роботу в зоні ЧАЕС за 27.04.1986 року з урахуванням раніше виплаченої пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що працював водієм у Київському автотранспортному підприємстві №09126 (АП-6) та 27.04.1986 року був відряджений до зони відчуження для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач вказує, що за роботу у населених пунктах зони відчуження (м. Чорнобиль, Прип`ять) за 27.04.1986 йому виплачено заробітну плату з якої визначається пенсія.

Позивач зазначає, що він звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку та виплати йому пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні ЧАЕС. Проте, відповідач відмовив у перерахунку пенсії через відсутність документів, які стверджують факт та тривалість роботи в різних зонах небезпеки, у зв`язку з цим подана позивачем довідка про заробітну плату не може бути врахована при обчисленні пенсі.

Позивач не погоджується із такою позицією відповідача, вважає, що відповідач безпідставно і протиправно відмовив йому у проведенні перерахунку пенсії, чим порушив його права та змусив звернутись за захистом свого права до суду.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що пенсію позивачу розраховано на підставі документів, які містяться в матеріалах пенсійної справи та відповідно до чинного законодавства, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 (категорія 1), яке видане «безстроково» Київською облдержадміністрацією 01.06.2020.

Внаслідок виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу встановлено з 13.03.2020 року 2-гу групу інвалідності довічно, що підтверджується довідкою до акта МСЕК Серії АВ №0092715.

Судом встановлено, що у 1986 році позивач працював водієм у Київському автотранспортному підприємстві №09126 (АП-6) та 27.04.1986 року був відряджений до зони відчуження для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується Наказом №364 від 26.04.1986, маршрутним листом, довідкою форми №122.

Відповідно до довідки №10/05 від 15.01.2020, виданої філією «Автобусний парк №6» Комунального підприємства «Київпастранс» позивачу за роботу у населених пунктах зони відчуження (м. Чорнобиль, Прип`ять) за 27.04.1986 виплачено заробітну плату за роботу в зоні відчуження з якої визначається пенсія в розмірі 199,04 крб. Дана довідка видана на підставі первинних бухгалтерських документів.

01.07.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській області (Вишгородське об`єднане управління ПФУ Київської області) з заявою про перерахунок пенсії, виходячи з заробітної плати в розмірі 199,04 крб. отриманої за роботу в зоні ЧАЕС за 27.04.1986. До заяви позивачем були подані розрахункові відомості за лютий 1986, за березень 1986, за квітень 1986, за травень 1986, копії Наказів про виплату за роботу в зоні відчуження, про заохочення працівників підприємств, які приймали участь в ЛНА на ЧАЕС, довідника шифрів видів оплати по АТП 09126, довідки форми №122, довідку про заробітну плату від 15.01.2020 №10/05 з розрахунком заробітної плати.

Не отримавши відповіді на подану позивачем заяву від 01.07.2020, позивач 22.03.2021 повторно звернувся до Головного управління ПФУ у Київській області з заявою в якій просив, провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, виходячи з заробітної плати в сумі 199,04 крб. одержану за роботу в зоні ЧАЕС за 27.04.1986.

На дане звернення, відповідач листом від 19.04.2021 вих.№4332-4945/Р-02/8-1000/21 повідомив, що оскільки надані позивачем первинні документи містять розбіжності із довідкою форми 122 від 15.01.2020 №9/05 та довідкою про заробітну плату від 15.01.2020 №10/05, виданих філією «Автобусний парк №6» Комунального підприємства «Київпастранс» Вишгородським відділом обслуговування громадян ГУ ПФУ у Київській області надіслано лист до ГУ ПФУ в м. Києві від 01.07.2020 №1000-0213-9/52923 про проведення звірки довідок від 15.01.2020 №9/05 та №10/5 з первинними документами.

При цьому, відповідач у даному листі зазначив, що після надходження результатів звірки довідок від 15.01.2020 №9/05 та №10/5 з первинними документами позивача буде додатково проінформовано.

Не отримавши відповіді протягом року після останнього звернення, позивач 02.02.2022 звернувся з запитом до відповідача, в якому просив, з метою недопущення порушення конституційних прав, надати інформацію та підтверджуючі документи щодо проведеного перерахунку пенсії на підставі довідки від 15.01.2020 10/5.

Листом від 08.02.2022 №1000-0202-8/18127 ГУ ПФУ у Київській області повідомило оскільки надані ОСОБА_1 первинні документи містять розбіжності із довідкою форми 122 від 15.01.2020 №9/05 та довідкою про заробітну плату від 15.01.2020 №10/05, виданих філією «Автобусний парк №6» Комунального підприємства «Київпастранс» Вишгородським відділом обслуговування громадян ГУ ПФУ у Київській області надіслано лист до ГУ ПФУ в м. Києві від 01.07.2020 №1000-0213-9/52923 та повторно 07.02.2022 про проведення звірки довідок від 15.01.2020 №9/05 та №10/5 з первинними документами.

Відповідач у даному листі зазначив, що заробітна плата згідно довідки №10/05 може бути врахована для обчислення пенсії за результатами надходження акту перевірки.

Судом встановлено, що відповідно до Акту №1145-2 від 12.05.2021 який складається за результатами проведення перевірки достовірності документів щодо підтвердження факту роботи для призначення (перерахунку) пільгової пенсії громадянина (громадянки), який стверджений підписами головного спеціаліста відділу контрольно-перевірочної роботи №2 ОСОБА_2 , в.о. директора АП №6 Сергія Крупки, провідного спеціаліста Ларисою Нестеренко та містить висновок про те, що відповідно до наданих на перевірку первинних документів на гр. ОСОБА_1 дані, які містяться в довідці від 15.01.2020 №10/05 виданої Філією КП «Київпастранс» «Автобусний парк №6» відповідають даним первинних документів, які зберігаються належним чином в архіві підприємства в папках прошитих та пронумерованих.

Враховуючи, що довідка про заробітну плату від 15.01.2020 №10/05, яка видана Філією «Автобусний парк №6» Комунального підприємства «Київпастранс» на підставі первинних документів, достовірність та обґрунтованість видачі якої підтверджена Актом №1145-2 від 12.05.2021, позивач 14.02.2023 звернувся до Пенсійного фонду України зі скаргою на бездіяльність ГУ ПФУ у Київській області, надавши до скарги копію Акту №1145-2 від 12.05.2021.

Листом від 20.03.2023 Пенсійний фонд України повідомив, що в довідці про заробітну плату №10/05 від 15.01.2020, виданій Комунальним підприємством «Київпастранс» Автобусний парк №6» заробітна плата визначена за роботу в зонах небезпеки 1,2,3 тривалістю 15,17 год.

Пенсійний фонд України вказав, що через відсутність документів, які стверджують факт та тривалість роботи в різних зонах небезпеки, зазначена довідка про заробітну плату не може бути врахована при обчисленні пенсії.

У зв`язку з цим позивач звернувся до комісії по трудових спорах Комунального підприємства «Київпастранс» Автобусний парк №6».

Рішенням комісії по трудових спорах Комунального підприємства «Київпастранс» Автобусний парк №6» №1 від 19.04.2023 підтверджено факт роботи бувшого водія автопарку ОСОБА_1 в зоні відчуження 27.04.1986 15,17 год., в тому числі:

І зона 9,92 год. рух колони та чекання розпорядження на евакуацію населення с.Рудня - Вересня, с. Корогод.

ІІ зона 0,83 год. рух колони м. Чорнобиль, с. Лельов

ІІІ зона 4,42 год. загрузка людей в автобуси для евакуації з смт. Припять.

Всього 15,17 год., з них 1,83 год. нічні.

Позивач вказав, що після надання відповідачу всіх підтверджуючих документів про отримання ним заробітної плату в зоні ЧАЕС, відповідач не здійснив перерахунок його пенсії.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №796-XII)

Статтею 10 Закону №796-XII наведено визначення осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Після 1 січня 2015 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 4, не встановлюється.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок обчисленні пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011.

У пункті 1 Постанови №1210 зазначено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Підпунктом 4 пункту 3 Постанови №1210 встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.

За приписами частини першої статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2.10 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

За змістом цього положення, підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження, яка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Судом раніше встановлено, що 01.07.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, виходячи з заробітної плати в розмірі 199,04 крб. отриманої за роботу в зоні ЧАЕС за 27.04.1986. До заяви позивачем були подані розрахункові відомості за лютий 1986, за березень 1986, за квітень 1986, за травень 1986, копії Наказів про виплату за роботу в зоні відчуження, про заохочення працівників підприємств, які приймали участь в ЛНА на ЧАЕС, довідника шифрів видів оплати по АТП 09126, довідки форми №122, довідку про заробітну плату від 15.01.2020 №10/05 з розрахунком заробітної плати.

Відповідно до ч. 5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Такі ж строки розгляду зазначені в Порядку «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"» затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, а саме: документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Судом встановлено, а відповідачем не спростовано, що в порушення норм Закону №1058 та Порядку №22-1 ГУ ПФУ у Київській області рішення про перерахунок пенсії або про відмову у перерахунку пенсії не прийнято. Про результати розгляду поданої позивачем заяви від 01.07.2020 - не повідомлено.

Повторні звернення позивача до відповідача, теж не були розглянути в порядку та строки визначені Законом, що свідчить про протиправну поведінку відповідача.

Суд наголошує, що Акт №1145-2 який складається за результатами проведення перевірки достовірності документів щодо підтвердження факту роботи для призначення (перерахунку) пільгової пенсії громадянина (громадянки) та стверджений підписами головного спеціаліста відділу контрольно-перевірочної роботи №2 ОСОБА_2 , в.о. директора АП №6 Сергія Крупки, провідного спеціаліста Ларисою Нестеренко містить висновок про те, що відповідно до наданих на перевірку первинних документів на гр. ОСОБА_1 дані, які містяться в довідці від 15.01.2020 №10/05 виданої Філією КП «Київпастранс» «Автобусний парк №6» відповідають даним первинних документів, які зберігаються належним чином в архіві підприємства в папках прошитих та пронумерованих датований 12.05.2021.

Водночас, відповідач листом від 08.02.2022 №1000-0202-8/18127 інформує про те, що оскільки надані ОСОБА_1 первинні документи містять розбіжності із довідкою форми 122 від 15.01.2020 №9/05 та довідкою про заробітну плату від 15.01.2020 №10/05, виданих філією «Автобусний парк №6» Комунального підприємства «Київпастранс» Вишгородським відділом обслуговування громадян ГУ ПФУ у Київській області надіслано лист до ГУ ПФУ в м. Києві від 01.07.2020 №1000-0213-9/52923 та повторно 07.02.2022 про проведення звірки довідок від 15.01.2020 №9/05 та №10/5 з первинними документами.

Європейський Суд з прав людини у рішенні у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 01.07.2003 вказав, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

У рішенні від 10.02.2010 у справі «Серявін та інші проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: взяти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Разом з тим, приймаючи рішення або вчиняючи дію, суб`єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може виявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього суб`єкта, визначених законом.

При цьому, прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

Таким чином, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

Так, критерій прийняття рішень, вчинення (невчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, за змістом випливає з принципу законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв поза межами норм Закону №1058 та Порядку №22-1.

Таким чином, починаючи з 01.07.2020 відповідачем не було вчинено жодних активних дій щодо розгляду поданої позивачем заяви про перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати отриманої в зоні ЧАЕС та яка підтверджена первинними документами.

Аналіз норм чинного законодавства дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження заробітку первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 18 жовтня 2018 року у справі №376/3114/17, від 26 жовтня 2018 року у справі №576/1467/16-а, від 20 грудня 2018 року у справі №529/693/17.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Судом встановлено, що дані про заробітну плату позивача у довідці про заробітну плату №10/05 від 15.01.2020, виданій Комунальним підприємством «Київпастранс» Автобусний парк №6» відповідають даним первинних документів, які зберігаються належним чином в архіві підприємства в папках прошитих та пронумерованих, що підтверджується Актом №1145-2 від 12.05.2021, який складається за результатами проведення перевірки достовірності документів щодо підтвердження факту роботи для призначення (перерахунку) пільгової пенсії громадянина (громадянки).

Таким чином, довідка про заробітну плату від 15.01.2020 №10/05, яка видана Філією «Автобусний парк №6» Комунального підприємства «Київпастранс» на підставі первинних документів, достовірність та обґрунтованість видачі довідки від 15.01.2020 №10/05 підтверджена Актом №1145-2 від 12.05.2021.

Суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії у встановлені Законом строки на підставі довідки про заробітну плату, яка видана на підставі первинних документів, достовірність та обґрунтованість якої підтверджена Актом перевірки є протиправними.

Що стосується позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити з 01.07.2020 перерахунок та виплатити пенсію, виходячи з заробітної плати в сумі 199,04 крб., одержану за роботу в зоні ЧАЕС за 27.04.1986 року з урахуванням раніше виплаченої пенсії, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідачем з дня подачі заяви 01.07.2020 не було вжито заходів спрямованих на реалізацію права позивача на пенсійне забезпечення.

У триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи. Прикладом таких правовідносин є правовідносини, що виникають у сфері реалізації права громадян на соціальний захист (пенсійне забезпечення, виплата заробітної плати тощо).

Важливо, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, а тому строк на соціальний захист та строки звернення до суду залежать також від виду відповідного платежу як форми соціального захисту з боку держави.

При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.

Таким чином, законодавчі норми не обмежують будь-якими строками період, протягом якого проводиться перерахунок пенсій, у разі, якщо такий не проведений у встановлені строки з вини органів Пенсійного фонду України.

З огляду на позицію Конституційного Суду України в рішеннях № 8-рп/2013 і № 9-рп/2013, а також на підставі аналізу положення частини першої статті 122 КАС України в системному зв`язку з положенням частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" можна дійти висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Згідно ч. 4. ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Заяву з усіма необхідними документами позивачем подано 01.07.2020. За таких обставин, суд дійшов висновку, що перерахунок та виплата пенсії повинна бути проведена з 01 липня 2020 року.

Як вже зазначалось судом вище, 01.07.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати йому пенсії по інвалідності, виходячи з заробітної плати в сумі 199,04 крб., одержану за роботу в зоні ЧАЕС за 27.04.1986 року Вказані обставини не заперечуються відповідачем.

З урахуванням наведених вище положень законодавства, право на перерахунок пенсії виникло у позивача з 01.07.2020.

За таких обставин, позовна вимога у частині здійснення перерахунку пенсії саме з 01.07.2020 підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач є звільненим від сплати судового збору. Доказів понесення інших судових витрат позивач суду не надав. Таким чином, судові витрати присудженню на користь позивача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення перерахунку пенсії в розмірі фактичних збитків ОСОБА_1 з 01.07.2020 року, виходячи з заробітної плати в сумі 199,04 крб., одержану за роботу в зоні ЧАЕС за 27.04.1986 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 з 01.07.2020 перерахунок та виплатити пенсію, виходячи з заробітної плати в сумі 199,04 крб., одержану за роботу в зоні ЧАЕС за 27.04.1986 року з урахуванням раніше виплаченої пенсії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Балаклицький А. І.