Справа № 400/2358/21
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

12 вересня 2023 р. № 400/2358/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Біоносенко В. В., розглянув в порядку письмового провадження заяву про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до Державної фіскальної служби України, Львівська площа, 8,Київ,04053, Головного управління ДФС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6,Миколаїв,54001,
прозаміна сторони виконавчого провадження,
ВСТАНОВИВ:

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 по справі

№ 400/2358/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Миколаївській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.03.2020 р. у справі 826/18719/14 за період з 17.03.2020 р. по 26.11.2020 р; стягнуто з Головного управління ДФС у Миколаївській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток в розмірі 145904,64 грн (сто сорок п`ять тисяч дев`ятсот чотири гривні шістдесят чотири копійки) за час затримки виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.03.2020 р. у справі 826/18719/14 в частині поновлення позивача на посаді першого заступника начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління Міндоходів у Миколаївській області; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1461,18 грн.

На виконання вказаного рішення 18.01.2022 судом видано виконавчий лист.

12.07.2023 від ОСОБА_1 надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 400/2358/21, а саме боржника - Головне управління ДФС у Миколаївській області на правонаступника Головне управління ДПС у Миколаївській області. Обгрунтовуючи необхідність здійснення заміни сторони виконавчого провадження позивач зазначає, що станом на 11.07.2023 рішення суду не виконано у зв`язку з тим, що Головне управління ДФС у Миколаївській області перебуває в станеі припинення та не має відкритих рахунків в Головному управління Державної казначейської служби у Миколаївській області.Постановою КМУ від 19.06.2019 №537 утворені теріторіальні органи Державної податкової служби. 30.09.2020 ДПС України видало наказ №529, відповідно до якого утворений як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України Головне управління ДПС у Миколаївській області. Починаючи з 01.01.2022 ДФС України припинено виконання функцій органу виконавчої влади. Згідно постанови №1200 правонаступником майна, прав та обов`язків реорганізованої ДФС у відповідних сферах діяльності є ДПС України та Державна митна служба України. Отже, Головне управління ДПС у Миколаївській області є правонаступником Головного управління ДФС у Миколаївській області.

25.07.2023 від Головного управління ДПС у Миколаївській області надійшло заперечення щодо заміни сторони виконавчого провадження, згідно якого ГУ ДПС категорично не погоджується з доводами позивача, виходячи з наступного. Права і обов`язки Головного управління ДПС у Миколаївській області (код за ) як правонаступника ГУ ДФС у Миколаївській області не є виключними і всеохоплюючими, а жорстко обмежені його сферою діяльності. ГУ ДПС у Миколаївській області () не є правонаступником ГУ ДФС у Миколаївській області в частині повноважень (компетенції) щодо реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушенням під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, та з питань, що не стосуються публічно владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, а отже і ГУ ДПС у Миколаївській області () не є правонаступником ГУ ДФС у Миколаївській області. Заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 400/2358/21, а саме боржника - Головне управління ДФС у Миколаївській області () на Головне управління ДПС у Миколаївській області (код ЄДРПОУ ВП 44104027), не підлягає задоволенню, оскільки позивача було поновлено на посаді в органі, який здійснював повноваження та виконував функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції, та стягнено з цього ж органу на користь позивача середній заробіток за час затримки виконання рішення, а ГУ ДПС у Миколаївській області (код ЄДРПОУ ВП 44104027) не є правонаступником ГУ ДФС у Миколаївській області в частині вище перелічених повноважень.

Відповідно до ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (далі - Постанова № 1200) утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу України шляхом поділу.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 Постанови № 1200 Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Кабінетом Міністрів України обмежено обсяги прав і обов`язків, пов`язаних з правонаступництвом, сферами діяльності новоутворених Державної податкової служби та Державної митної служби. Це саме випливає і з обраного Кабінетом Міністрів України способу реорганізації Державної фіскальної служби України, а саме реорганізації шляхом поділу.

Відповідно до Постанови № 1200 всі повноваження Державної фіскальної служби України, що реорганізується шляхом поділу, розділено на три сфери:

- реалізація державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску сфера діяльності Державної податкової служби;

- реалізація державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування митного законодавства сфера діяльності Державної митної служби;

- реалізація державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску сфера діяльності центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України (Бюро економічної безпеки України).

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» із змінами (далі Постанова № 537) утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, зокрема Головне управління ДПС у Миколаївській області.

Згідно пункту 2 Постанови № 537 розпочато реорганізацію територіальних органів Державної фіскальної служби, зокрема Головного управління ДФС у Миколаївській області, шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби.

Пунктом 4 Постанови № 537 визначено, що територіальні органи Державної податкової служби є правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до Положення про Головне управління ДПС у Миколаївській області, затвердженого наказом ДПС України від 12.07.2019 № 14 із змінами, правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Миколаївській області у відповідних сферах діяльності є Головне управління ДПС у Миколаївській області (код за ).

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» (далі Постанова № 893) та наказу ДПС України від 08.10.2020 № 556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» розпочато ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів Державної податкової служби, зокрема Головного управління ДПС у Миколаївській області (код за ЄДРПО 43144729).

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 Постанови № 893 права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби що ліквідуються, зокрема Головного управління ДПС у Миколаївській області (код за ), переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

З метою реалізації вимог абзацу четвертого пункту 3 Постанови № 893, статті 21-1 Закону України від 17 березня 2011 року № 3166-VI «Про центральні органи виконавчої влади» наказом ДПС України від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» було утворено Головне управління ДПС у Миколаївській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.

Станом на теперішній час відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осі, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ГУ ДФС у Миколаївській області () досі перебуває у процесі ліквідації, а отже, є діючим.

25.03.2021 року набув чинності Закон України від 28 січня 2021 року № 1150-IX «Про Бюро економічної безпеки України» (далі Закон № 1150-IX), відповідно до частини першої статті 1 якого Бюро економічної безпеки України - це центральний орган виконавчої влади, на який покладаються завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави.

Аналізуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що в даному випадку Головне управління ДПС у Миколаївській області () не є правонаступником ГУ ДФС у Миколаївській області в частині повноважень (компетенції) щодо реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушенням під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, та з питань, що не стосуються публічно владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, а відтак і ГУ ДПС у Миколаївській області () не є правонаступником ГУ ДФС у Миколаївській області.

Як зазначено вище, Головне управління ДПС у Миколаївській області було утворено ще в 2019 році, та є правонаступником Головного управління ДФС у Миколаївській області, саме у питаннях реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Натомість, позивач працював з липня 1997 по травень 2014 в органах податкової міліції, та обіймав посаду першого заступника начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління Міндоходів у Миколаївській області.

Державна податкова служба та її територіальні підрозділи не є правонаступниками ДФС України, в частині реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, тобто і в частині публічної служби працівників податкової міліції.

Окрім того, також суд звертає увагу, що спірні правовідносини між позивачем та Головним управлінням ДФС у Миколаївській області виникли в період з 17.03.2020 р. по 26.11.2020, у зв`язку з відмовою останнього виплатити на користь позивача середній заробіток в розмірі за час затримки виконання рішення.

Тобто, в період 17.03.2020 по 26.11.2020 вже діяли окремі суб`єкти владних повноважень: Головне управління ДПС у Миколаївській області та Головне управління ДФС у Миколаївській області. Позивач вступав у правовідносини в 2020 році, саме з Головним управлінням ДФС у Миколаївській області, а не Головним управління ДПС у Миколаївській області, саме тому у рішенні МОАС від 02.08.2021 у справі №400/2358/21 відповідачем зазначено саме Головне управління ДФС у Миколаївській області.

Головне управління ДПС у Миколаївській області, не є правонаступником прав та обов`язків, вчинених Головним управлінням ДФС у Миколаївській вже після того, як було створено власне Головне управління ДПС у Миколаївській області.

В 2020 році, Головне управлення ДФС у Миколаївській області, продовжувало виконувати функції в частині реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, поки права та обов`язки в цій частині не прийме Бюро економічної безпеки.

У виконавчому провадженню по справі №400/2358/21 боржником є Головне управління ДФС у Миколаївській області (код 39394277), яке знаходиться в стані припинення, тобто на теперішній час ще не припинено, а тому як юридична особа до дати утворення центрального органу виконавчої влади продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції.

Враховуючи наведене, заява позивача про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 400/2358/21, а саме боржника - Головне управління ДФС у Миколаївській області на правонаступника Головне управління ДПС у Миколаївській області, задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. 248, 379 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.В задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 400/2358/21, а саме боржника - Головне управління ДФС у Миколаївській області (код 39394277) на правонаступника Головне управління ДПС у Миколаївській області, (код 44104027), відмовити.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України.

3. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання) в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя В. В. Біоносенко