Справа № 200/1783/21-а
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

14 вересня 2023 року Справа №200/1783/21-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бєломєстнова О.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про зупинення виконання рішення суду від 22.06.2021 року по справі № 200/1783/21-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області

В С Т А Н О В И В:

28.08.2023 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у справі №200/1783/21-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії.

У заяві відповідач просить про зупинення виконання рішення суду від 22.06.2021 року по справі № 200/1783/21-а та стягнення коштів по виконавчим провадженням №68063998, № 68061449, № 68063700, № 68063469, № 68063836 до закінчення військового стану на території України, з метою недопущення списання бюджетних коштів з Головного управління по зазначеним виконавчим провадженням.

Заява мотивована тим, що в цілях безпеки наразі обмежено доступ до Державного земельного кадастру із запитами про земельні ділянки, які знаходяться на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях. А тому Головне управління не має можливості наразі надати докази реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку, а відтак і просити про заміну сторони у виконавчому провадженні. Вважає, що у Головного управління відсутні повноваження для виконання рішення суду в частині повторного розгляду клопотання ОСОБА_1 та інших позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0000 (га), із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, а саме за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :03:000:1769 на території Рівнопільської сільської ради Волноваського району Донецької області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У заяві відповідач посилається на статтю 375 КАС України, відповідно до якої суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

Донецький окружний адміністративний суд не вважається судом касаційної інстанції, тому не має повноважень із розгляду питання зупинення виконання судового рішення у вказаному порядку. Крім того, рішення по справі № 200/1783/21-а набрало законної сили, у касаційному порядку наразі не оскаржується, а тому його виконання не може бути зупинено до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

Водночас, відповідач повідомляє про неможливість своєчасного виконання рішення по справі, яка пов`язана з об`єктивною причиною - воєнним станом та законодавчою забороною вчинення ним дій на виконання рішення суду. По суті заяви відповідач просить відстрочити виконання судового рішення до закінчення воєнного стану, що з урахуванням можливості розгляду цього питання також за ініціативою суду, обумовлює вирішення заяви відповідача за правилами ст. 378 КАС України.

13.09.2023 відповідач надав заяву про проведення судового засідання 14.09.2023 без його участі. Позивачі, а також орган державної виконавчої служби не прибули у судове засідання, тому судовий розгляд здійснюється відповідно до ч.2 ст.378 КАС України без їх участі.

Розглянувши вищезазначену заяву, суд зазначає наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року по справі № 200/1783/21 адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними та скасовано накази Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою від 02.12.2020 року № 823-УБД, від 02.12.2020 року №6338-СГ, від 02.12.2020 року № 6337-СГ, від 02.12.2020 року № 6340-СГ, від 02.12.2020 року № 6339-СГ, від 02.12.2020 року № 6343-СГ.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, 16) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_4 (РНОКПП: НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_5 (РНОКПП: НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) та ОСОБА_6 (РНОКПП: НОМЕР_6 , місце проживання: АДРЕСА_5 ) від 23 жовтня 2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0000 (га), із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, а саме за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :03:000:1769 на території Рівнопільської сільської ради Волноваського району Донецької області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на користь позивачів понесені судові витрати зі сплати судового збору.

05.10.2021 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по справі № 200/1783/21.

Органом державної виконавчої служби на підставі наведених виконавчих документів відкриті виконавчі провадження №№ ВП 68061449, ВП 68063469, ВП 68063836, ВП 68063998, ВП 68063469.

При прийнятті рішення по суті позовних вимог суд виходив з набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин від 28 квітня 2021 року № 1423-IX (надалі - Закон №1423).

Після звернення позивачів у жовтні 2020 року з клопотаннями про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняття відповідачем у грудні 2020 року спірних наказів, правове регулювання процесу отримання у власність земельних ділянок змінилося.

Так, 27.05.2021 набрав чинності Закон №1423, яким внесені зміни до п. 24 розділу ХХ Перехідні положення ЗК України. Даним пунктом передбачено, що з дня набрання ним чинності землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім визначеного переліку земель. Спірні ділянки, на які претендують позивачі, до згаданих виключень не належать.

Далі, відповідно до п. 24 розділу ХХ Перехідні положення ЗК України земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Як вбачалося з наданої відповідачем під час розгляду справи по суті копії наказу ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 28.01.2021 №27-ОТГ та інформаційної довідки Відділу у Волноваському районі ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 02.1.2020 №1785/245-20 земельна ділянка кадастровий номер :03:000:1769 (частини від якої просять відвести позивачі) перебувала у державній власності, розпочата процедура її передачі Хлібодарівській ОТГ Волноваського району.

На момент вирішення спору судом не встановлена державна реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер :03:000:1769 у порядку, передбаченому Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Тому суд виходив з того, що процес передачі вказаної земельної ділянки не закінчений, факт державної реєстрації права комунальної власності на неї відсутній, а відтак вона не перебуває у комунальній власності. Відтак саме відповідач визначений зобов`язаною особою, яка за приписами ч.ч. 9, 10, 11 статті 118 ЗК України мала передати земельні ділянки державної власності у власність, приймати рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як було зазначено, на момент вирішення даного спору судом не встановлена державна реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер :03:000:1769 у порядку, передбаченому Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

За вказаних обставин процес передачі земельної ділянки був незакінчений, факт державної реєстрації права комунальної власності на неї не був доведений, а спірний обов`язок покладений на відповідача.

У зв`язку з військовою агресією Російською Федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Після цього Указами Президента України строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та наразі триває.

У зв`язку з цим наразі обмежений доступ до Державного земельного кадастру з запитами про земельні ділянки, які знаходяться на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях. Тому відсутня можливість встановлення факту закінчення процедури передачі Хлібодарівській ОТГ Волноваського району земельної ділянки кадастровий номер :03:000:1769 у відповідності до Закону №1423. Таким чином встановити зміну суб`єкта владних повноважень, який має виконувати рішення суду на теперішній час неможливо.

Водночас, Законом України від 24.03.2022 року № 2145-XI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», який набрав чинності 07.04.2022 року, внесені зміни до Земельного кодексу України.

Так, вказаним законом розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

… 5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на надання як уповноваженим органом виконавчої влади, так і органом місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельних ділянок у власність.

Частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Судом встановлено існування обставини, що унеможливлює виконання рішення суду в зобов`язальний частині, а тому виконання судового рішення в цій частині слід відстрочити до припинення (скасування) воєнного стану.

Суд звертає увагу, що відповідно до п.6 ч.1 ст.34 Закону України Про виконавче провадження виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі надання судом, який видав виконавчий документ, відстрочки виконання рішення. З урахуванням цього, відкриті ВПВР Управління ЗПВР у Донецькій області Східного МРУ МЮ виконавчі провадження №№ ВП 68061449, ВП 68063469, ВП 68063836, ВП 68063998, ВП 68063469 підлягають зупиненню.

Керуючись ст. 256, 295, 378 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 по справі №200/1783/21-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 по справі №200/1783/21-а про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, 16) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_4 (РНОКПП: НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_5 (РНОКПП: НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) та ОСОБА_6 (РНОКПП: НОМЕР_6 , місце проживання: АДРЕСА_5 ) від 23 жовтня 2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0000 (га), із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, а саме за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :03:000:1769 на території Рівнопільської сільської ради Волноваського району Донецької області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Повний текст ухвали складено та підписано 14 вересня 2023 року.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.