Справа № 440/7330/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/7330/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплати пенсії відповідно до статті 40 Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки, починаючи з 15.10.2022,

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до статті 40 Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки, починаючи з 15.10.2022.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, яка призначена відповідно до відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ. Відповідач на день досягнення позивачем шестидесятирічного віку - 14.10.2022, перевів його з пенсії за віком на пільгових умовах за Список №2, яка призначена відповідно до відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ на пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 №1058-ІV. Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 25.05.2023 1600-0214-8/40100 позивачу відмовлено у призначенні йому пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону №1058-ІV відповідач відмовляючи у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, вказує, що підставою для відмови є те, що позивач вже використав своє право на призначення пенсії за віком, яку він отримуєте і по теперішній час. Перехід з пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах, на пенсію за віком у відповідності до статті 26 Закону №1058-ІV чинним законодавством не передбачено. Відповідач вчинив протиправні дії, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 40 Закону №1058-ІV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019, 2020 та 2021 роки, починаючи з 15.10.2022.

Ухвалою суду від 12.06.2023 прийнято позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/7330/23, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23.06.2023 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов відзив на позов в якому вказано, що згідно з документами пенсійної справи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 15.10.2017 року. Відповідно до протоколу про призначення пенсії від 05.12.2017 року за № 842 ОСОБА_1 первинно призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Пенсію призначено з урахуванням страхового стажу 33 роки 01 місяці 25 днів (коефіцієнт страхового стажу 0,44663) та заробітної плати з 01.07.2000 по 31.09.2017 (коефіцієнт заробітної плати 2,96103). Розпорядженням від 26.01.2018 року проведено перерахунок допризначення пенсії, стаж склав, 33 роки 02 місяці 25 днів (коефіцієнт стажу 0,44775) та заробітна плата з 01.07.2000 по 31.10.2017 (коефіцієнт заробітної плати 2,95874). В подальшому проводились перерахунки пенсії відповідно до частини 2 та частини З статті 42 Закону 1058 у зв`язку з індексацією заробітної плати та зміною прожиткового мінімуму. Згідно частини 2 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування при призначенні пенсії враховується середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. При призначенні пенсії ОСОБА_1 враховано показник середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки 3 764,40 грн. Згідно норм законодавства, а саме пункту 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування новий показник середньої заробітної плати застосовується лише у випадку переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, за умови наявності у заявника набутого не менш як 24 місяці повного страхового стажу після призначення пенсії вперше. Враховуючи те, що ОСОБА_1 з 15.10.2017 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах, то підстави для проведення йому перерахунку пенсії із застосуванням нового показника середньої заробітної плати по Україні, з 2019 по 2021 роки відсутні.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 15.10.2017 року.

Відповідно до протоколу про призначення пенсії від 05.12.2017 року за № 842 ОСОБА_1 первинно призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Пенсію призначено з урахуванням страхового стажу 33 роки 01 місяці 25 днів (коефіцієнт страхового стажу 0,44663) та заробітної плати з 01.07.2000 по 31.09.2017 (коефіцієнт заробітної плати 2,96103).

Розпорядженням від 26.01.2018 року проведено перерахунок допризначення пенсії, стаж склав, 33 роки 02 місяці 25 днів (коефіцієнт стажу 0,44775) та заробітна плата з 01.07.2000 по 31.10.2017 (коефіцієнт заробітної плати 2,95874).

При призначенні пенсії ОСОБА_1 враховано показник середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки 3 764,40 грн.

19.05.2023 представником позивача подано до ГУ ПФУ в Полтавській області запит з проханням надати інформація про те, чи був застосований шифр ОСОБА_1 станом на день досягнення ним шестидесяти років. Також представник позивача просив надати копію протоколу перерахунку пенсії позивачу з усіма додатками до нього на день досягнення ним шестидесяти років.

У відповідь на запит від 19.05.2023, зареєстрований в ГУ ПФУ в Полтавській області 22.05.2023 №25676/8, надано наступну інформацію: на день досягнення гр. ОСОБА_1 шестидесятирічного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», шифр виду пенсії 101, також надіслано копії протоколу перерахунку пенсії з додатками станом на день досягнення позивачем шестидесятирічного віку.

Так у позові представник позивача зазначив, що листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 25.05.2023 1600-0214-8/40100 позивачу відмовлено у призначенні йому пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону №1058-ІV. Відповідач відмовляючи у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, вказує, що підставою для відмови є те, що позивач вже використав своє право на призначення пенсії за віком, яку він отримуєте і по теперішній час. Перехід з пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах, на пенсію за віком у відповідності до ст. 26 Закону №1058-ІV чинним законодавством не передбачено.

Зазначена у листі відмова стала підставою для звернення позивача до суду із цим адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першої статті 115 Закону №1058-IV зазначено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають: 1) особи, хворі на гіпофізарний нанізм (ліліпути), диспропорційні карлики - після досягнення чоловіками 45 років, жінками 40 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років у чоловіків і не менше 15 років у жінок; 2) особи з інвалідністю по зору I групи - сліпі та особи з інвалідністю з дитинства I групи - після досягнення чоловіками 50 років, жінками 40 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років у чоловіків і не менше 10 років у жінок; 3) жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з абзацом другим частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Аналіз положень частини третьої статті 45 Закону №1058-IV свідчить про те, що зазначеною нормою регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника), на інший. Показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У випадку переведення на інший вид пенсії за іншим законом, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

З наданих матеріалах справи вбачається, що згідно з документами пенсійної справи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 15.10.2017 року.

Відповідно до протоколу про призначення пенсії від 05.12.2017 року за № 842 ОСОБА_1 первинно призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Пенсію призначено з урахуванням страхового стажу 33 роки 01 місяці 25 днів (коефіцієнт страхового стажу 0,44663) та заробітної плати з 01.07.2000 по 31.09.2017 (коефіцієнт заробітної плати 2,96103).

Розпорядженням від 26.01.2018 року проведено перерахунок допризначення пенсії, стаж склав, 33 роки 02 місяці 25 днів (коефіцієнт стажу 0,44775) та заробітна плата з 01.07.2000 по 31.10.2017 (коефіцієнт заробітної плати 2,95874).

У подальшому проводились перерахунки пенсії відповідно до частини 2 та частини З статті 42 Закону 1058 у зв`язку з індексацією заробітної плати та зміною прожиткового мінімуму.

При призначенні пенсії ОСОБА_1 враховано показник середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки 3 764,40 грн.

Суд зазначає, що матеріали справи місять адвокатський запит з проханням надати інформація про те, чи був застосований шифр ОСОБА_1 станом на день досягнення ним шестидесяти років. Також представник позивача просив надати копію протоколу перерахунку пенсії позивачу з усіма додатками до нього на день досягнення ним шестидесяти років.

У відповідь на запит від 19.05.2023, зареєстрований в ГУ ПФУ в Полтавській області 22.05.2023 №25676/8, надано наступну інформацію: на день досягнення гр. ОСОБА_1 шестидесятирічного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», шифр виду пенсії 101, також надіслано копії протоколу перерахунку пенсії з додатками станом на день досягнення позивачем шестидесятирічного віку.

Таким чином, позивач не звертався до відповідача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший.

Крім того, суд зазначає, що процедура подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" додатково регламентована нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Відповідно до пункту 4.1 розділу IV Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно положень пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Таким чином, обов`язок територіального органу ПФУ вирішити звернення громадянина з приводу призначення чи перерахунку пенсії шляхом прийняття окремого письмового рішення виникає лише у разі подання таким громадянином заяви за формою згідно з додатком 2 до Порядку №22-1. Подання ж громадянином заяви довільної форми не виключає ймовірності вирішення територіального органу ПФУ порушених у зверненні питань у порядку Закону України "Про звернення громадян" у спосіб надання відповіді у формі листа без прийняття відповідного рішення.

Судом встановлено, та не заперечувалось сторонами, що позивачем під час звернення до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії в порядку Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не дотримано вимог пункту 4.1 Порядку № 22-1 та не надано заяви за формою, встановленою додатком 2 до Порядку №22-1, обмежившись поданням адвокатського запиту.

Проаналізувавши вищевказані обставини, суд погоджується з правомірністю дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в тій частині, що подані позивачем документи розглянуті відповідачем, а результати такого розгляду звелись до надання роз`яснень, оформлених листом, оскільки подання заяви про перерахунок пенсії у довільній формі унеможливило розгляд питання про призначення обраного позивачем виду пенсії по суті.

Відтак, на переконання суду, в дослідженому судом випадку відповідач під час розгляду запиту діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд встановив відсутність доказів у справі, що розглядається, в підтвердження наведених позивачем підстав для визнання протиправних дій відповідача та відповідно дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

При прийнятті рішення у цій справі суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Враховуючи вищенаведене, позов належить залишити без задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова