Справа № 520/10491/23
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 вересня 2023 року справа №520/10491/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Харківської обласної ради

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської обласної ради (далі по тексту відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Харківської обласної ради щодо невиплати ОСОБА_1 середньої заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців;

- зобовязати Харківську обласну раду нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату на період працевлаштування, але не більше шести місяців, усумі 336 743, 82 грн.;

- зобовязати Харківську обласну раду нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати середньої заробітної плати на період працевлаштування, але не більше 6 місяців, у сумі 22 225, 09 грн.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що він з 17.04.2020 обіймав посаду голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області, з якої з 18.12.2020 був звільнений на підставі пункту 5 статті 36 КЗпП України у зв`язку з переходом на виборну посаду. У подальшому, його було обрано головою Харківської обласної ради та звільнено з вказаної посади у зв`язку із достроковим припиненням повноважень на підставі частини п`ятої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Позивач стверджує, що у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень, як голови обласної ради, та у зв`язку із відсутністю будь-яких пропозицій щодо надання іншої рівнозначної роботи у тій самій або іншій юридичній особі, відповідач повинен згідно пункту 1 частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» нарахувати та виплатити йому середню заробітну плату, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. Позивач подав відповідачу відповідну заяву для нарахування та виплати середньої зарплати на період працевлаштування строком до шести місяців, як це передбачено частиною другою статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», проте відповіді йому надано не було. На переконання позивача, така бездіяльність відповідача порушує гарантовані права.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі Вікторівні.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

Відповідач через канцелярію суду 31.05.2023 подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки 12.05.2023 відбулося пленарне засідання чергової сесії, на яку було винесено питання щодо виплати середньої заробітної плати позивачу, проте депутати обласної ради проект рішення не підтримали.

У період з 15.07.2023 по 06.08.2023 суддя перебувала у відпустці.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Позивач з 17.04.2020 обіймав посаду голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області, з якої 18.12.2020 був звільнений із займаної посади на підставі пункту 5 статті 36 КЗпП України у зв`язку з переходом на виборну посаду, що підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , копія якої наявна у матеріалах справи.

У подальшому, з 21.12.2020 позивача обрано головою обласної ради та з 19.08.2021 звільнено з посади голови Харківської обласної ради VIII скликання у зв`язку із достроковим припиненням повноважень на підставі частини п`ятої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» без припинення повноважень депутата.

Оскільки позивачу не була надана попередня робота, з якої він був звільнений у зв`язку з переходом на виборну посаду, а саме: посада голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області, що підтверджено листом Харківської обласної державної адміністрації від 30.12.2021 №Т-7643/08-09, позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату середньої заробітної плати, яку він одержував, працюючи на виборній посаді в Харківській обласній раді, яка зареєстрована уповноваженими особами відповідача 12.01.2022 №236/01-29.

Листом обласної ради (вих. №01-29/367) від 10.02.2022 за підписом голови Харківської обласної ради - Тетяни Єгорової-Луценко позивача повідомлено, що питання про проведення виплати середнього заробітку винесено на відповідну сесію обласної ради.

Відповідно до розпорядження голови обласної ради від 07.02.2022 №19 «Про скликання X сесії обласної ради VIII скликання» було заплановано провести пленарне засідання X сесії обласної ради 24.02.2022 о 10:00 та розглянути перелік питань, зокрема і питання, яке стосується інтересів позивача.

Проте, через повномасштабне російське вторгнення на територію України 24.02.2022, зазначене пленарне засідання сесії обласної ради не відбулося. Ракетні удари, які були завдані по Будинку рад (вул. Сумська, 64, місто Харків), призвели до значних пошкоджень/втрат/знищення документів, відомостей і обладнання, що застосовувалося для обслуговування та наповнення офіційного вебсайту Харківської обласної ради, та іншої важливої інформації.

Повторно 09 та 10 травня 2023 року постійними комісіями обласної ради з питань антикорупційної та регуляторної політики, законності, боротьби зі злочинністю, регламенту та місцевого самоврядування та з питань бюджету було розглянуто проект рішення обласної ради «Про виплату середньої заробітної плати ОСОБА_1 » та рекомендовано винесення цього питання на пленарне засідання чергової сесії обласної ради та визначення щодо нього шляхом голосування в сесійній залі.

Відповідно до розпорядження голови обласної ради «Про скликання чергової XVI сесії обласної ради VIII скликання» від 28.04.2023 №36 було заплановано проведення пленарного засідання чергової сесії 12.05.2023.

На пленарному засіданні чергової сесії, яке відбулося 12.05.2023 питання щодо виплати середньої заробітної плати позивачу, депутатами обласної ради не підтримано.

Позивач вважає, що у порушення вимог частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» відповідач не виконав обов`язку щодо надання йому попередньої роботи (посада) чи іншої рівноцінної роботи (посади), а тому у нього виникло право на отримання від відповідача середньої заробітної плати за шість місяців, за захистом якого він звернувся з цією позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з частиною другою статті 6 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у поза робочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

Приписи статті 118 КЗпП України передбачають, що працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

За змістом частин першої та другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі. З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді. Час, коли колишній депутат тимчасово не працював у зв`язку з неможливістю надання йому попередньої або рівноцінної роботи (посади) безпосередньо після закінчення строку його повноважень, зараховується, але не більше шести місяців, до страхового стажу і стажу роботи (служби) за спеціальністю, за якою депутат працював до обрання у місцеву раду, де він виконував свої обов`язки на постійній основі.

З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що законодавством гарантується право особи на надання після закінчення її повноважень за виборною посадою попередньої роботи (посади). У той же час, це право може бути реалізовано за умови наявності посади, або іншої рівноцінної посади.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у період з 17.04.2020 по 18.12.2020 обіймав посаду голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області.

У подальшому, з 21.12.2020 позивача обрано головою обласної ради та з 19.08.2021 звільнено з посади голови Харківської обласної ради VIII скликання у зв`язку із достроковим припиненням повноважень на підставі частини п`ятої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» без припинення повноважень депутата.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що станом на 2022 рік у Харківської районної державної адміністрації Харківської області відсутня можливість працевлаштування на посаду голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області, оскільки така посада не була вакантною та відповідно до статті 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови районних державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України на строк повноважень Президента України. Інша рівноцінна посада станом на 2022 рік не пропонувалася, що підтверджується листом Харківської обласної державної адміністрації від 30.12.2021 №Т-7643/08-09

Матеріалами справи підтверджується, що позивач права на пенсійне забезпечення не набув, пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років йому не призначена, а тому позивач обґрунтовано звернувся за працевлаштуванням до Харківської обласної державної адміністрації.

За змістом частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» підставою для забезпечення гарантованого права особи на надання попередньої роботи (посади), а у разі їх відсутності збереження середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді у раді, є закінчення повноважень депутата місцевої ради, який працював у раді на постійній основі.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом. Рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради.

Згідно з частинами першої та другої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п`ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

З системного аналізу вказаних норм права вбачається, що закінченням повноважень голови обласної ради є день першої сесії ради нового скликання.

Також частина п`ята статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата ради у разі звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови ради.

Беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку, що законодавством визначено дві форми припинення повноважень голови обласноїї ради, а саме: закінчення повноважень голови та дострокове припинення повноважень голови обласної ради, у даному випадку, без припинення повноважень депутата ради.

Разом з тим, підставою для застосування гарантій передбачених частиною другою статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» є виключно закінчення повноважень депутата місцевої ради, який працював у раді на постійній основі.

Матеріалами справи підтверджується, що з 19.08.2021 позивача звільнено із займаної посади у зв`язку із поданням головою Харківської обласної ради ОСОБА_1 заяви про дострокове припинення повноважень голови Харківської обласної ради без припинення його повноважень, як депутата ради у відповідності до частини п`ятої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відтак, повноваження позивача, як голови Харківської обласної ради були достроково припинені, а не - закінчилися, отже правові підставі для застосування гарантій депутата місцевої ради, передбачені частиною другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» - відсутні.

Враховуючи наведене, суд вважає, що доводи позовної заяви не знайшли свого правового підтвердження та спростовуються висновками суду, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, суд зазначає, що інші зазначені позивачем у позовній заяві обставини, крім зазначених обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Врахувавши викладене, суд дійшов висновку, що у заявлених спірних правовідносинах відповідач не допустив порушення вимог закону і позовні вимоги не обґрунтовані, відтак відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Оскільки відсутні докази понесення позивачем судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2-20, 72-78, 134-139, 242-245, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Харківської обласної ради (вулиця Сумська, 64, місто Харків, Харківська область, 61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 12.09.2023.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА