Справа № 420/11605/22
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті касаційного провадження

12 вересня 2023 року

м. Київ

справа № 420/11605/22

адміністративне провадження № К/990/29361/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області

на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року (суддя Марин П.П.) та

постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2023 року (колегія у складі суддів Шеметенко Л.П., Домусчі С.Д., Турецької І.О.)

у справі № 420/11605/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Одеській області,

третя особа - Головне управління ПФУ в Одеській області,

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

УСТАНОВИВ:

У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - ГУ НП в Одеській області; відповідач), у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови, оформленої листом від 13.07.2022 № 33/Д-95, у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФ України в Одеській області) довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до ст. 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова КМУ № 988), постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» (далі - Постанова КМУ № 414), Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Міністерством внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260), станом на 01.09.2019 для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.09.2019;

- зобов`язати ГУ НП в Одеській області виготовити та направити до ГУ ПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до ст. 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови КМУ № 988, постанови КМУ № 414, Порядку № 260 станом на 01.09.2019 для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.09.2019.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 28.11.2022, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023, задовольнив позов.

22.08.2023 ГУ НП в Одеській області подало касаційну скаргу, що 25.08.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, викладених у постанові Верховного Суду від 26.04.2023 у справі № 420/11589/22. П`ятий апеляційний адміністративний суд у постановах від 12.12.2022 у справі № 420/5182/22, від 27.10.2022 у справі № 420/5183/22, від 12.12.2022 у справі № 420/8120/22, від 26.07.2022 у справі № 420/19342/21, від 31.07.2023 у справі № 420/11605/22, від 19.10.2022 у справі № 420/7044/22, від 26.10.2022 у справі № 420/7851/22, від 26.10.2022 у справі № 420/10315/22, від 27.10.2022 у справі № 420/9667/22, від 10.11.2022 у справі № 420/10792/22, від 08.05.2023 у справі № 420/16075/22 та від 21.02.2023 у справі № 420/14577/22 по-різному вирішив подібні спори. Надбавка за спеціальні умови проходження служби в поліції на день звільнення ОСОБА_1 була передбачена чинним законодавством, не виплачувалася позивачу, тому не є новою складовою грошового забезпечення поліцейських.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У цій справі оскаржуються дії територіального управління Національної поліції щодо підготовки та наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Одеський окружний адміністративний суд в ухвалі від 25.08.2022 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.

Ужите в ч. 4 ст. 328 КАС України формулювання "у подібних правовідносинах" означає схожість суб`єктного складу учасників відносин, об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин).

Об`єктом позову є наявність у ГУ НП в Одеській області обов`язку підготувати та направити до Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019 для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.09.2019.

Для підтвердження фундаментального значення для формування єдиної правозастосовної практики скаржник має сформулювати проблемне правове питання, вирішення якого у випадку відкриття Верховним Судом касаційного провадження, впливатиме на широку масу спорів, створюючи тривалий у часі, відмінний від минулого підхід до вирішення актуальної правової проблеми.

Проте ГУ НП в Одеській області у касаційній скарзі не формулює таке питання, покликається на нерелевантну правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 26.04.2023 у справі № 420/11589/22, щодо відсутності підстав для надання до Пенсійного фонду оновленої довідки про розмір грошового забезпечення поліцейського, визначеного станом листопад 2019 року у зв`язку з набранням законної сили (19.11.2019) рішенням у справі № 826/12704/18 для перерахунку пенсії з 01.12.2019, тобто, інших умов застосування правових норм.

Також скаржник на підтвердження фундаментального значення розгляду цієї справи перелічує судові рішення апеляційної інстанції, предметом правового регулювання в яких є правовідносини, подібні тим, щодо яких Верховний Суд ухвалював постанову від 26.04.2023 у справі № 420/11589/22. Тобто, скаржник не підтвердив неоднакове застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах норм матеріального чи процесуального права.

Тому, Суд вважає, що перегляд цієї справи у касаційному порядку не матиме фундаментального значення для формування єдиної правозастосовної практики та Суд не вбачає інших обставин, визначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, які могли б слугувати підставою для відкриття касаційного провадження у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

За викладених обставин у ГУ НП в Одеській області слід відмовити у відкритті касаційного провадження.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2023 року у справі № 420/11605/22.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб