Справа № 160/15930/22
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 160/15930/22
(суддя Маковська О.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року у справі №160/15930/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 13 жовтня 2022 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому, з урахуванням уточнень просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Херсонської області від 02.09.2022 №55 про відмову у призначенні пенсії у разі втрати годувальника згідно заяви від 30.08.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області призначити пенсію по втраті годувальника з 30.08.2022 та виплатити утворену заборгованість. Позов обґрунтовано тим, що відповідачем відмовлено у переведенні позивача на пенсію по втраті годувальника, оскільки дата народження померного, зазначена у свідоцтві про смерть, була іншою ніж дата народження, зазначена у паспорті померлого. Позивач вказує, що нею надано всі документи, які підтверджують усунення таких неточностей та здійснення заміни документів із зазначенням правильної дати народження померлого, однак відповідачем відповідні документи не враховано, що і стало причиною відмови у переведенні на пенсію по втраті годувальника.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року позов задоволено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що документи, які надано позивачем на підтвердження правильності дати народження померлого, безпідставно не взято до уваги відповідачем під час розгляду заяви позивача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивач не має права на призначення пенсії по втраті годувальника зважаючи на те, що за матеріалами пенсійної справи на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перебував ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак у свідоцтві про смерть та свідоцтві про шлюб доданих позивачем до заяви, дата народження померлого годувальника не відповідає даним пенсійної справи ОСОБА_2 . Відповідач зазначає про те, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на обліку в пенсійному органі не перебував.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком.

ІНФОРМАЦІЯ_3 помер чоловік позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з яким позивач перебувала у зареєстрованому шлюбі з 14.06.1958 року по день смерті чоловіка (а.с.6).

Так, з матеріалів справи вбачається, що розбіжності в даті народження померлого виникли в зв`язку з тим, що при зверненні з заявою про призначення йому пенсії, останній надав свій діючий, на той час, паспорт серії НОМЕР_1 та його копію.

Згідно з його попереднього паспорту, він народився ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.8), а згідно з свідоцтвом про реєстрацію шлюбу позивача та її чоловіка, ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.12).

Враховуючи зазначені розбіжності витягом з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб, відповідно в актовий запис про реєстрацію шлюбу позивача з ОСОБА_2 внесено зміни в дату народження нареченого, а саме: змінена дата його народження з 1936 року народження на ІНФОРМАЦІЯ_2 . (а.с.13-16).

Згідно з повторно виданим 10.06.2021 року свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 позивач зареєструвала шлюб з ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.12).

У зв`язку із внесенням відповідних змін у дату народження, 08.04.2005 Орджонікідзевським МВ УМВС України в Дніпропетровської області ОСОБА_2 видано новий паспорт серії НОМЕР_3 , в якому зазначена дата народження ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.7).

Після смерті чоловіка, позивач 30.08.2022 року звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. До заяви додано:

- копію паспорта;

- копію картки платника податків,

- свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , серії НОМЕР_4 видане 28.01.2021 Покровським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро);

- свідоцтво про шлюб, серії НОМЕР_2 від 10.06.2021 (повторне);

- витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №8 від 18.03.2021;

- трудову книжку ОСОБА_2 ;

- довідку про спільне проживання №327/08 від 27.08.2022 (а.с.40).

Зазначена заява за принципом екстериторіальності направлена до розгляду до ГУ ПФУ в Херсонській області.

За результатами розгляду якої, рішенням від 02.09.2022 №55 позивачу відмовлено у переведенні на пенсію по втраті годувальника через розбіжність в документах годувальника (а.с.40).

Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09.07.2002 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058 передбачено, що призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно зі статтею 36 Закону №1058 батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині 2 цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (далі -Порядок №22-1).

Пунктом 2.3 Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія;

3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці 2 пункту 2 частини 2 статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) документи про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) відомості про місце проживання;

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Як правильно зазначив суд першої інстанції, зазначений перелік документів є вичерпним.

Відповідно абз. 2 п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви про переведення з одного виду пенсії на інший приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 1.8. Порядку № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем додано до заяви про призначення пенсії по втраті годувальника документи, що свідчать про те, що її померлий чоловік - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , і такі відомості відповідають відомостям свідоцтва про смерть (а.с.6) та внесеним зміненим відомостям свідоцтва про шлюб (а.с.12).

Фактично, невідповідність дати народження ОСОБА_2 тій, що міститься в свідоцтві про народження, свідоцтві про шлюб та свідоцтві про смерть залишилася у паспорті НОМЕР_1 (а.с.8) та у відомостях пенсійної справи.

Зважаючи на те, що ОСОБА_2 08.04.2005 року було видано новий паспорт із зазначенням дати народження ІНФОРМАЦІЯ_5 та така дата народження відповідає відомостям свідоцтва про народження НОМЕР_5 (а.с.10), свідоцтва про шлюб НОМЕР_2 (а.с.12) та свідоцтва про смерть НОМЕР_4 , суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що невідповідність цих відомостей лише відомостям пенсійної справи, зважаючи на те, що відомості пенсійної справи можуть корегуватися виключно органом пенсійного фону, не може бути підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року у справі №160/15930/22 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 12 вересня 2023 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов