Справа № 160/14674/23
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітета Новомосковської міської ради, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітета Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
28.06.2023 року ОСОБА_1 звернувся через підсистему "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітета Новомосковської міської ради, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітета Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича, в якому просить суд:
- визнати незаконною бездіяльність Виконавчого комітета Новомосковської міської ради в частині ненадання належної відповіді по суті на звернення ОСОБА_1 від 19.06.2023 року щодо запиту Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами , як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні;
- визнати незаконною бездіяльність заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітета Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича в частині ненадання доступу до публічної інформації ОСОБА_1 згідно з запитом від 19.06.2023 року щодо запиту Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами , як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні;
- зобов`язати заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітета Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича надати доступ до публічної інформації ОСОБА_1 згідно з запитом від 19.06.2023 року про запит Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні;
- зобов`язати Виконавчий комітет Новомосковської міської ради надати ОСОБА_1 відповіді по суті на звернення від 19.06.2023 року про запит Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Законом України Про місцеве самоврядування в Україні.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається те, що ним 19.06.2023 року до заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітета Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича було подано запит на доступ до публічної інформації. В цьому запити позивач просить «надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». 26.06.2023 року позивач отримав відповідь. Але у цьому листі він не отримав відповідь по суті та доступ до публічної інформації, яку запрошував, а саме порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами , як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні. Враховуючи викладене, позивач вважає, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 28.07.2023 року.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
12.07.2023 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від Виконавчого комітета Новомосковської міської ради надійшов письмовий відзив на позов, в якому відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. 20 червня 2023 року на електронну адресу виконавчого комітету Новомосковської міської ради надійшло звернення ОСОБА_1 вх. № ПІ172/0/11-23 в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації». В зазначеному запиті заявник просив надати визначений органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ порядок компенсації закладам культури вартості послуг, що надаються на пільгових умовах та безкоштовно особам з інвалідністю під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено ч. 9 п. 11 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». 26 червня 2023 року на електронну адресу ОСОБА_1 було направлено відповідь на зазначений вище запит вих. ІЗ № 190/0/13-23 від 26.06.2023 року. Даним листом було повністю задоволено поданий запит ОСОБА_1 . У відповіді виконавчий комітет Новомосковської міської ради зазначив наступне. Програмою соціально-економічного розвитку культури, спорту та туризму фінансування компенсації вартості наданих послуг особам з інвалідністю, зокрема, закладам фізичної культури та спорту не комунальної власності, не передбачено. Статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту стосовно надання особам з інвалідністю права на безкоштовне і пільгове користування об`єктами культури, фізкультури і спорту, а також визначення порядку компенсації цим закладам вартості послуг, наданих безкоштовно або на пільгових умовах в межах фінансових ресурсів місцевої громади. На безоплатній основі громадяни пільгової категорії населення можуть займатися в закладах культури: Новомосковський міський будинок культури ім. О. Гончара; Публічна бібліотека Новомосковської територіальної громади; Бібліотека-філія для дорослих № 1; Бібліотека-філія сімейного типу № 2; Бібліотека-філія сімейного типу № 3; Бібліотека для дітей № 4; Бібліотека - філія для дітей № 5; Новомосковський міський історико-краєзнавчий музей ім. П. Калнишевський; Новомосковська мистецька школа ім. М. Бровченка; Новомосковський міський центр культури та дозвілля; Новомосковський міський культурно-освітній дитячо-молодіжний центр.» Як видно із вищезазначеного виконавчий комітет Новомосковської міської ради надав вичерпну відповідь на запит ОСОБА_1 від 19.06.2023 року , вх. № ПІ172/0/11-23 від 20.06.2023 року. Окрім того, у відповіді містився повний перелік закладів культури, які запитувач міг відвідувати на цілком безкоштовних засадах. Таким чином, виконавчий комітет Новомосковської міської ради не порушував права ОСОБА_1 , тому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Від заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітета Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича письмовий відзив на позов на адресу суду не надходив.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Згідно з довідкою в.о. начальника відділу управління персоналом Євгенії Овчаренко від 05.09.2023 року №152 суддя Серьогіна Олена Василівна перебувала: з 07.08.2023 року по 11.08.2023 року; з 14.08.2023 року по 18.08.2023 року; з 21.08.2023 року по 25.08.2023 року; з 28.08.2023 року по 01.09.2023 року та з 04.09.2023 року по 08.09.2023 року у щорічній відпустці.
У зв`язку з перебуванням судді Серьогіної О.В. у відпустці, рішення ухвалено в перший робочий день судді 11.09.2023 року.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, 20 червня 2023 року на електронну адресу виконавчого комітету Новомосковської міської ради надійшло звернення ОСОБА_1 вх. № ПІ172/0/11-23 в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації».
В зазначеному запиті заявник просив надати визначений органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ порядок компенсації закладам культури вартості послуг, що надаються на пільгових умовах та безкоштовно особам з інвалідністю під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено ч. 9 п. 11 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
26 червня 2023 року на електронну адресу ОСОБА_1 було направлено відповідь на зазначений вище запит вих. ІЗ № 190/0/13-23 від 26.06.2023 року. У відповіді виконавчий комітет Новомосковської міської ради зазначив наступне. Програмою соціально-економічного розвитку культури, спорту та туризму фінансування компенсації вартості наданих послуг особам з інвалідністю, зокрема, закладам фізичної культури та спорту не комунальної власності, не передбачено. Статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту стосовно надання особам з інвалідністю права на безкоштовне і пільгове користування об`єктами культури, фізкультури і спорту, а також визначення порядку компенсації цим закладам вартості послуг, наданих безкоштовно або на пільгових умовах в межах фінансових ресурсів місцевої громади. На безоплатній основі громадяни пільгової категорії населення можуть займатися в закладах культури: Новомосковський міський будинок культури ім. О. Гончара; Публічна бібліотека Новомосковської територіальної громади; Бібліотека-філія для дорослих № 1; Бібліотека-філія сімейного типу № 2; Бібліотека-філія сімейного типу № 3; Бібліотека для дітей № 4; Бібліотека - філія для дітей № 5; Новомосковський міський історико-краєзнавчий музей ім. П. Калнишевський; Новомосковська мистецька школа ім. М. Бровченка; Новомосковський міський центр культури та дозвілля; Новомосковський міський культурно-освітній дитячо-молодіжний центр.
Вважаючи, що позивач не отримав відповіді по суті та доступ до публічної інформації, яку запрошував, він звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 02.10.1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (далі - Закон № 393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно ст. 3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
До рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:
порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);
створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;
незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності (ст. 4 Закону № 393/96-ВР).
Як вбачається зі ст. 5 Закону № 393/96-ВР, звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.
Згідно ст. 15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, медіа, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду (ч.1 ст. 16 Закону № 393/96-ВР).
Відповідно до ст. 19 Закону № 393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.
У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.
Статтею 20 Закону 393/96-ВР передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.
Також порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року
№ 2939-VI.
Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом (ч.1-2 ст. 1 Закону № 2939-VI).
Відповідно до ч. 4 Закону № 2939-VI доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах:
1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень;
2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом;
3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак (ч. 4 ст. 1 Закону № 2939-VI).
Згідно зі ст. 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:
1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;
2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;
3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;
4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;
5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.
До розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють:
1) інформацією про стан довкілля;
2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту;
3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров`ю та безпеці громадян;
4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).
На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, юридичних осіб публічного права з числа розпорядників інформації, визначених у пункті 5 частини першої цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині надання відповідної інформації за запитами.
Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.
Відповідно до ч.ч.1-2 ст. 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.
За приписами ст. 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.
У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.
Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим.
У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону № 2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.
З матеріалів справи встановлено, що 20 червня 2023 року на електронну адресу виконавчого комітету Новомосковської міської ради надійшло звернення ОСОБА_1 вх. № ПІ172/0/11-23 в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації».
В зазначеному запиті заявник просив надати визначений органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ порядок компенсації закладам культури вартості послуг, що надаються на пільгових умовах та безкоштовно особам з інвалідністю під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено ч. 9 п. 11 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
26 червня 2023 року на електронну адресу ОСОБА_1 було направлено відповідь на зазначений вище запит вих. ІЗ № 190/0/13-23 від 26.06.2023 року. У відповіді виконавчий комітет Новомосковської міської ради зазначив наступне. Програмою соціально-економічного розвитку культури, спорту та туризму фінансування компенсації вартості наданих послуг особам з інвалідністю, зокрема, закладам фізичної культури та спорту не комунальної власності, не передбачено. Статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту стосовно надання особам з інвалідністю права на безкоштовне і пільгове користування об`єктами культури, фізкультури і спорту, а також визначення порядку компенсації цим закладам вартості послуг, наданих безкоштовно або на пільгових умовах в межах фінансових ресурсів місцевої громади. На безоплатній основі громадяни пільгової категорії населення можуть займатися в закладах культури: Новомосковський міський будинок культури ім. О. Гончара; Публічна бібліотека Новомосковської територіальної громади; Бібліотека-філія для дорослих № 1; Бібліотека-філія сімейного типу № 2; Бібліотека-філія сімейного типу № 3; Бібліотека для дітей № 4; Бібліотека - філія для дітей № 5; Новомосковський міський історико-краєзнавчий музей ім. П. Калнишевський; Новомосковська мистецька школа ім. М. Бровченка; Новомосковський міський центр культури та дозвілля; Новомосковський міський культурно-освітній дитячо-молодіжний центр.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.
Положеннями ст. 32 Закону № 280/97-ВР визначені повноваження у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, утвердження української національної та громадянської ідентичності.
Так, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать вирішення питань про надання неповнолітнім, учням, студентам, пенсіонерам та особам з інвалідністю права на безкоштовне і пільгове користування об`єктами культури, фізкультури і спорту, а також визначення порядку компенсації цим закладам вартості послуг, наданих безкоштовно або на пільгових умовах.
З листа від 26.06.2023 року вих. ІЗ № 190/0/13-23 вбачається, що позивачу лише повідомлено перелік закладів культури, в яких на безоплатній основі можуть займатися громадяни пільгової категорії населення.
Однак, фактично звернення позивача від 20.06.2023 року №ПІ172/0/11-23 в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» не було досліджено по суті з приводу надання визначеного органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядку компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні або обгрунтованої відмови в наданні такого порядку.
З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Виконавчого комітета Новомосковської міської ради в частині надання належної відповіді по суті на звернення ОСОБА_1 від 19.06.2023 року щодо запиту Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача надати доступ до публічної інформації ОСОБА_1 згідно з запитом від 19.06.2023 року про запит Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
На час розгляду цієї справи відповідач не надав позивачу відповіді по суті на звернення позивача, яке надійшло 20.06.2023 року вх. №ПІ172/0/11-23, щодо наявності визначеного порядку компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, однак, питання щодо наявності в розпорядженні відповідачів запитуваної інформації у межах цієї справи відповідачем та судом не досліджувалось, а тому вимоги позивача в цій частині є передчасними. Суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, тому суд дійшов висновку про відмову в позові у частині вказаних позовних вимог.
Враховуючи викладене, суд вважає достатнім для відновлення порушених прав позивача зобов`язання Виконавчого комітета Новомосковської міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 19.06.2023 року про запит Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, з урахуванням висновків суду в даній справі.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Відповідно до ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Доказів понесення судових витрат не пов`язаних із сплатою судового збору позивачем не надано.
Тобто, у разі задоволення позовних вимог позивача, звільненого від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору судом не вирішується.
Згідно ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Виконавчого комітета Новомосковської міської ради в частині надання належної відповіді по суті на звернення ОСОБА_1 від 19.06.2023 року щодо запиту Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна