Справа № 140/2608/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/2608/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі № 140/10543/21, ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії чоловіку позивача ОСОБА_2 з 01.04.2019, а виплату пенсії розпочало лише після набрання законної сили рішенням суду у 2022 році. Проте, за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 пенсія не виплачена, оскільки у відповідача були відсутні кошти для виплати усієї пенсії, та відповідач вніс невиплачену пенсію ОСОБА_2 в заборгованість.

ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік позивачки ОСОБА_2 помер.

Керуючись нормами статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), позивач неодноразово зверталася до відповідача із заявами про виплату неотриманої її чоловіком суми заборгованості пенсії, яка становить 125686,37 грн та виникла через невиплату її згідно з рішенням суду від 26.11.2022 по справі № 140/10543/21 як дружині, яка проживала постійно разом з чоловіком і на день смерті, проте відповідач листами повідомляв, що для включення нарахованої доплати до реєстру судових рішень позивачці необхідно надати відповідачу рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження.

Позивач не погоджується із такою відмовою, зокрема, з тих підстав, що не повинна звертатися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, позаяк виконавче провадження не відкрито і вона не є стороною у справі № 140/10543/21.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у виплаті неодержаної пенсії чоловіка ОСОБА_2 після його смерті в розмірі 125686,37 грн та зобов`язати відповідача виплатити неодержану пенсію чоловіка ОСОБА_2 після його смерті в розмірі 125686,37 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 17).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 19-23) представник відповідача ГУ ПФУ у Волинській області Калитюк І.В. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні. Вказує, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі № 140/10543/21, ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 28.08.2021 № ХА12132 та нараховано доплату за період з 01.04.2019 до 31.01.2021 в сумі 125686,37 грн. Відповідач листами від 14.10.2022 та від 13.02.2023 повідомляв позивача про необхідність надання рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження, яка в силу приписів статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 (а. с. 9), який перебував на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та одержував пенсію, яка була призначена відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ, та до його смерті спільно з ним проживала, про що свідчить довідка Поворської сільської ради від 23.12.2022 № 1068 (а. с. 11).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі № 140/10543/21, ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Волинського ОТЦК та СП від 28.08.2021 № ХА12132 та нараховано доплату за період з 01.04.2019 до 31.01.2021 в сумі 125686,37 грн, що підтверджується розрахунком (а. с. 27).

Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 7).

01.11.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила, зокрема, виплатити їй пенсію, яка підлягала виплаті її чоловікові (а. с. 26), у відповідь на яку ГУ ПФУ у Волинській області листом від 01.12.2022 № 10258-9018/С-02/8-0300/22 повідомило позивача про необхідність надання рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження для включення нарахованих доплат до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (а. с. 12).

Крім того, позивач повторно звернулась із заявою до пенсійного органу 13.01.2023 з проханням здійснити виплату нарахованої, але не виплаченої пенсії чоловіка в сумі 125686,37 грн (а. с. 13), у відповідь на яку ГУ ПФУ у Волинській області листом від 13.02.2023 № 3729-1377/С-02/8-0300/23 повідомило про надання роз`яснення з цього питання листом від 01.12.2022 № 10258-9018/С-02/8-0300/22, та зауважило, що рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження не надходило (а. с. 14).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами частини першої статті 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Згідно із частинами першою третьою статті 61 Закону № 2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Отже, Закон № 2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону № 2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 16.05.2023 у справі № 420/288/21).

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а сформульовано висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону № 1058-IV та частиною першою статті 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання (зазначену правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 06.04.2022 у справі № 200/10136/20-а, від 09.06.2022 у справі № 200/12094/18-а).

При вирішенні спору суд враховує, що позивач у порядку частини першої статті 61 Закону № 2262-ХІІ звернулася до відповідача із заявою про виплату сум пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, з дотриманням строку, визначеного частиною третьою статті 61 Закону № 2262-ХІІ (так, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тоді як з відповідними заявами позивач зверталася 01.11.2022 та 13.01.2022, тобто не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера).

Відтак, у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у виплаті позивачу згідно з частиною першою статті 61 Закону № 2262-ХІІ як дружині померлого ОСОБА_2 недоодержаних у зв`язку з його смертю сум пенсії в розмірі 125686,37 грн, нарахованих на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі № 140/10543/21.

Суд відхиляє доводи відповідача про необхідність подання позивачем ухвали суду про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 140/10543/21 для отримання недоодержаних у зв`язку з смертю чоловіка сум пенсій, оскільки спірні правовідносини не допускають правонаступництва. Крім того, оскільки сума пенсії, що належала ОСОБА_2 , і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, не входить до складу спадщини, а спір між сторонами виник не щодо захисту позивачем свого права на спадкування невиплаченої пенсії спадкодавця, тому суд також відхиляє доводи відповідача про те, що цей спір не є публічно-правовим.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у виплаті позивачу неодержаної пенсії чоловіка ОСОБА_2 після його смерті в розмірі 125686,37 грн та зобов`язання відповідача виплатити позивачу неодержану пенсію чоловіка ОСОБА_2 після його смерті в розмірі 125686,37 грн.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI (далі Закон № 3674-VI) за подання цього позову судовий збір підлягав сплаті у розмірі 1073,60 грн (тобто, 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб), тоді як згідно із квитанцією від 17.02.2023 № 24 судовий збір сплачено в сумі 1256,90 грн; сума переплати становить 183,30 грн.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1073,60 грн, а позивач має право звернутися до суду із клопотанням в порядку пункту 1 частини першої статті 7 Закону № 3674-VI про повернення судового збору в розмірі переплаченої суми.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії чоловіка ОСОБА_2 після його смерті в розмірі 125686 гривень 37 копійок.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) недоодержану пенсію чоловіка ОСОБА_2 після його смерті в розмірі 125686 гривень 37 копійок.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) судовий збір в розмірі 1073 гривні 60 копійок (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх