Справа № 520/17262/23
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 вересня 2023 року № 520/17262/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків,61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо ненарахування та невиплати при звільненні 01.06.2023 року ОСОБА_1 грошового забезпечення, а саме оплати роботи в надурочний час, яка оплачується в подвійному розмірі годинної ставки за період: липень 2017, серпень 2017, вересень 2017, листопад 2017, квітень 2018, травень 2018. липень 2018, серпень 2018, березень 2019, травень 2019, червень 2019, вересень 2019, травень 2020, серпень 2020, вересень 2020, листопад 2020, березень 2021, травень 2021, червень 2021, серпень 2021, вересень 2021, січень 2022, вересень 2022, жовтень 2021, листопад 2022. грудень 2022, січень 2023, лютий 2023, березень 2023, квітень 2023;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення, а саме оплату роботи в надурочний час, яка оплачується в подвійному розмірі годинної ставки за період: липень 2017, серпень 2017, вересень 2017, листопад 2017, квітень 2018, травень 2018, липень 2018, серпень 2018, березень 2019, травень 2019, червень 2019, вересень 2019, травень 2020, серпень 2020, вересень 2020, листопад 2020, березень 2021, травень 2021, червень 2021, серпень 2021, вересень 2021, січень 2022, вересень 2022, жовтень 2022, листопад 2022, грудень 2022, січень 2023, лютий 2023, березень 2023, квітень 2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що, на його думку, він мав право згідно з умовами трудового договору відповідно до положень КЗпП України на оплату роботи в надурочний час, яка оплачується в подвійному розмірі годинної ставки за вказані у позові періоди. Позивач послався на те, що оскільки спеціальним законодавством, що регулює оплату праці поліцейських, не врегульовано вказане питання, застосуванню підлягають саме норми КЗпП України.

Ухвалою суду від 12.07.2023 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу засобами електронного зв`язку, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив на адміністративний позов, в якому в обґрунтування заперечень зазначив, що позивачем надано витяги із книг нарядів колишнього Індустріального ВП ГУНП в Харківській області, наразі - ВП № 1 ХРУП № 2 ГУНП в Харківській області. З даних книг вбачається про заступання у чергування позивача до добового наряду. Однак дані книги не підтверджують виконання позивачем службових обов`язків у надурочний час. Спеціальним законодавством зазначене питання врегульоване та чітко визначено, що оплата за службу понад установлений службовий час не здійснюється у грошовому еквіваленті.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Ця справа розглядається в порядку, визначеному ст. 262 КАС України, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив службу в ГУНП в Харківській області з 07.11.2015 до 01.06.2023.

Посада, яку займав позивач перед звільненням, - старший інспектор чергової частини сектору моніторингу відділу поліції № 1 ХРУП №2 ГУНП в Харківській області.

Наказом ГУНП в Харківській області від 01.06.2023 №243 о/с ОСОБА_1 був звільнений з органів Національної поліції України на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 30.04.2023.

З наданих позивачем до суду витягів з книг нарядів колишнього Індустріального ВП ГУНП в Харківській області (наразі ВП № 1 ХРУП № 2 ГУНП в Харківській області вбачається про заступання у чергування позивача до добового наряду у спірних періодах.

До звернення до суду з позовом позивач засобами поштового зв`язку направляв клопотання від 25.06.2023 до УФЗБО ГУНП в Харківській області з метою з`ясування причин ненарахування оплати роботи в надурочний час за спірні періоди 2017 2023 років в подвійному розмірі годинної ставки.

Позивач зазначає, що при особистому візиті відповідальна особа УФЗБО ГУНП в Харківській області повідомила, що оплата роботи в надурочний час, яка оплачується в подвійному розмірі годинної ставки, в ГУНП в Харківській області не передбачена.

Позивач не погоджується з невиплатою вказаних сум, з огляду на що звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку обґрунтованості заявлених позовних вимог, суд виходить з таких приписів діючого законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про Національну поліції України» (далі - Закон № 580-VIII) поліція у своїй діяльності керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 статті 8 Закону № 580-VIII передбачено, що поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Особливий характер служби в поліції, специфіка виконуваних поліцейськими завдань і функцій обумовлює встановлення для них спеціального режиму праці та умов відпочинку, загальні засади яких визначені в дев`ятому розділі Закону України «Про Національну поліцію».

Так, ст. 91 Закону № 580-VIII визначає особливий характер службового часу та часу відпочинку поліцейських. Особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Статтею 94 Закону № 580-VIII обумовлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 17 лютого 2015 року у справі №21-8а15, яку неодноразово підтримано Верховним Судом, зокрема, у його постановах, ухвалених у справах №№ 806/277/16, 803/31/16, 804/406/16, 813/150/16, 440/3166/20, та 300/2000/20, за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Верховний Суд неодноразово зазначав про непоширення норм Кодексу законів про працю України на поліцейських стосовно саме порядку та умов визначення норм оплати праці (грошового забезпечення) та порядку вирішення спорів щодо оплати праці.

Зокрема, аналогічну позицію підтримано Верховним Судом в Постановах від 21.04.2021 у справі № 380/2359/20, від 20.07.2023 у справі № 200/18480/21.

З аналізу положень ст. 94 Закону України «Про національну поліцію» вбачається пряме делегування повноважень щодо визначення порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Міністру внутрішніх справ України

Своєю чергою, частина друга статті 94 «Грошове забезпечення поліцейських» Закону № 580-VIII в частині порядку виплати грошового забезпечення має посилання на Порядок № 260, який було затверджено на виконання цієї статті, про що прямо зазначено у наказі від 06.04.2016 № 260.

Верховний Суд у Постанові від 12.06.2023 у справі № 160/7452/22 зазначив, що «крім того, коли спеціальні норми інакше регулюють певні питання щодо проходження публічної служби, то це ще не свідчить про наявність прогалини у їх регулюванні, яку можна заповнити чи замінити загальними нормами».

Закон України «Про національну поліцію» та прийнятий на виконання ст. 94 вказаного закону Порядок № 260 є спеціальними нормативно-правовими актами, що регулюють питання оплати праці поліцейських за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, чинні на момент як проходження служби позивачем, так і на момент розгляду справи судом.

Так, спеціальне законодавство прямо передбачає, що за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується.

Проте, з урахуванням в тому числі правової позиції Верховного Суду (Постанова від 12.06.2023 у справі № 160/7452/22), суд приходить до висновку, що доводи позивача стосовно субсидіарного застосування норм КЗпП України до спірних правовідносин не є обґрунтованими, з огляду на те, що в ході розгляду справи спростовано, що спеціальне законодавство не регулює спірні правовідносини.

Отже, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають саме норми спеціального законодавства, а не загальні норми КЗпП України.

З огляду на зазначене, судом в ході розгляду справи не встановлено порушень прав позивача у спірних правовідносинах, з огляду на що позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 12.09.2023.

Суддя Білова О.В.