Справа № 580/46/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 року справа № 580/46/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Руськополянської сільської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся заступник керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (далі позивач) з позовом до Руськополянської сільської ради (далі відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Артанія" площею 15 га, закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразка;

- зобов`язати відповідача відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Артанія" площею 15 га, закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразка.

Обґрунтовуючи позовну заяву, позивач зазначив, що рішенням Черкаської обласної ради від 23.01.2009 № 25-3/V Про території та об`єкти природно-заповідного фонду області затверджено пропозицію Черкаської обласної державної адміністрації про оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду області, що мають природоохоронне та естетичне значення і підлягають особливій охороні, згідно з додатком, відповідно до якого ботанічну пам`ятку природи Артанія площею 15 га оголошено об`єктом природно-заповідного фонду.

Зобов`язання щодо забезпечення дотримання режиму охорони та збереження ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія покладено на Руськополянську сільську раду з оформленням відповідного охоронного зобов`язання.

Згідно з інформації Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області станом на 20.12.2022 в Державному земельному кадастрі відомості про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення Артанія загальною площею 15 га на підставі документації із землеустрою не вносилися, кадастровий номер не присвоювався. Також відсутня інформація щодо встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія загальною площею 15 га в Управлінні екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації.

Таким чином, вказує позивач, на відповідача покладається обов`язок із вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою, організації і встановлення меж території в натурі об`єкту природно-заповідного фонду - ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія, а також здійснення контролю за його виготовленням.

Водночас, через тривалу бездіяльність відповідача щодо виконання вимог чинного законодавства, Охоронних зобов`язань та Положення про об`єкт природно-заповідного фонду на даний час межі території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія не визначені, територія об`єкту до даних Державного земельного кадастру не внесена. Внаслідок наведеного існує небезпека використання землі на території заказника не за цільовим призначенням, тому наявні підстави для зобов`язання відповідача вжити відповідних заходів по винесенню меж заказника та закріпити його межі в натурі (на місцевості).

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач 23.01.2023 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що рішенням Руськополянської сільської ради від 05.11.2021 №11-25/VІІІ надано дозвіл виконавчому комітету Руськополянської сільської ради замовити в організації, яка має дозвіл (ліцензію) виготовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія, орієнтовною площею 15 га, яка розташована у адміністративних межах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту с. Геронимівка Черкаського району Черкаської області. Проте, в процесі пошуку організації для виконання вищевказаних робіт виконавчим комітетом Руськополянської сільської ради встановлено, що територія ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія сформована та має встановлені межі.

Зазначає, що згідно інформаційних довідок № 319833254 від 10.01.2023 та № 320495033 від 18.01.2023 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельні ділянки, що є територією ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія, сформовані та їм присвоєно кадастрові номери :03:001:0086 та :03:001:0085.

Відповідно до інформації відкритих даних земельного кадастру України саме на земельні ділянки із кадастровими номерами :03:001:0086 та :03:001:0085 нанесено фільтр Заповідний фонд та визначено їх як ботанічна пам`ятка природи місцевого значення Артанія.

Вказані земельні ділянки згідно Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності віднесені до державної власності Черкаської обласної державної адміністрації та згідно розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації № 81 від 12.02.2020 надані у постійне користування Державному підприємству Черкаське лісове господарство для ведення лісового господарства і пов`язаних із ним послуг.

Саме тому, вказує відповідач, земельні ділянки :03:001:0086 та :03:001:0085 не перейшли до комунальної власності Руськополянської сільської ради у зв`язку із набранням чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин.

Також на місцевості на території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія ДП Черкаське лісове господарство встановлено інформаційну табличку, яка вказує на те, що 22 лісовий квартал охороняється законом, оскільки відноситься до природно - заповідного фонду України.

Тому, зазначає відповідач, Руськополянська сільська рада не має повноважень замовляти документацію із землеустрою щодо території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія, оскільки вказана територія перебуває у власності Черкаської обласної державної адміністрації і постійному користуванні ДП Черкаське лісове господарство, а тому Руськополянська сільська рада є неналежним відповідачем у даній справі.

09.02.2023 Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації подало до суду пояснення щодо позову, в яких просило задовольнити позовну заяву в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до Положення про Управління, затвердженого розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 18.12.2015 № 650 (зі змінами), абз. 2 п. 3 ч. 2 ст. 186 Земельного кодексу України зі структурним підрозділом обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища підлягає погодженню проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення (в разі наявності територій чи об`єктів природно- заповідного фонду місцевого значення).

Вказує, що відповідно до листа від 29.11.2017 № 3426 на розгляд до Управління від ДП Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою надходив проект землеустрою з організації та встановлення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія площею 11,7882 га, розташованої за межами населеного пункту в адмінмежах Геронимівської сільської ради Черкаського району. За результатами розгляду Управлінням направлявся лист до ДП „Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою від 14.12.2017 № 02-46/3504 щодо необхідності доопрацювання Проекту землеустрою. Станом на 12.12.2022 доопрацьовані матеріали Проекту землеустрою до Управління не надходили, висновок про погодження не видавався.

31.08.2023 до суду надійшли пояснення заступника керівника Черкаської окружної прокуратури, в який прокурор зазначає, що посилання відповідача на формування земельних ділянок площею 12,0327 га (кадастровий номер :03:001:0086) та площею 0,8469 га (кадастровий номер :03:001:0085) жодним чином не свідчить про вчинення відповідачем дій щодо виготовлення Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду. Крім того, наявність встановлених інформаційно-охоронних знаків не свідчить про винесення та закріплення меж об`єкта природно-заповідного фонду в натурі (на місцевості). Вказує, що відповідач не надав доказів того, що ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Артанія» площею 15 га внесена до Державного земельного кадастру, її межі не встановлені в натурі (на місцевості), факт формування зазначених земельних ділянок, які відповідно до категорії земель - землі лісогосподарського призначення, не має жодного значення для цієї справи, оскільки не є результатом встановлення меж в натурі об`єкту природно-заповідного фонду.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Рішенням Черкаської обласної ради від 23.01.2009 № 25-3/V Про території та об`єкти природно-заповідного фонду області затверджено пропозицію Черкаської обласної державної адміністрації про оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду області, що мають природоохоронне та естетичне значення і підлягають особливій охороні, згідно з додатком.

Згідно з додатком до рішення Черкаської обласної ради від 23.01.2009 № 25-3/V ботанічну пам`ятку природи Артанія площею 15 га оголошено об`єктом природно-заповідного фонду.

Вказана пам`ятка природи розташована в адміністративних межах села Геронимівка Черкаського району та знаходиться у віданні Руськополянської територіальної громади Черкаського району.

Відповідно до листа ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 29.11.2017 № 3426 на розгляд до Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації від ДП «Черкаський інститут землеустрою надходив проект землеустрою з організації та встановлення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія площею 11,7882 га, розташованої за межами населеного пункту в адмінмежах Геронимівської сільської ради Черкаського району.

Згідно із листом Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації від 14.12.2017 № 02-46/3504 щодо проекту землеустрою Проект землеустрою був направлений на доопрацювання.

Відповідно до Положення про ботанічну пам`ятку природи Артанія, затвердженого наказом Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації від 10.09.2021 № 32, ботанічна пам`ятка природи місцевого значення Артанія входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення й використання.

Управлінням екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації передано Руськополянській територіальній громаді під охорону ботанічну пам`ятку природи місцевого значення "Артанія", площею 15 га, про що складено охоронне зобов`язання від 28.09.2021 № 266.

Відповідно до зазначеного охоронного зобов`язання Руськополянська сільська рада зобов`язується забезпечити охорону та збереження ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія.

Згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 10-23-0.22-4353/2-22 від 20.12.2022 за інформацією наданою відділом № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області згідно даних з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) станом на 01.01.2016 інформація про землекористувачів природно-заповітного фонду, зокрема, "Артанія" відсутня. Згідно даних місцевого та регіонального фонду документації із землеустрою та оцінки земель Відділу № 4 та Головного управління - відсутня документація із землеустрою на об`єкти природно-заповідного фонду, зокрема, "Артанія".

Виявлені порушення зумовили звернення прокурора до суду з вищезазначеним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні питання регулюються Земельним кодексом України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України), Законом України Про природно-заповідний фонд України від 16.06.1992 № 2456-XII (далі Закон № 2456-XII), Законом України Про землеустрій від 22.05.2003 № 858-IV (далі Закон № 858-IV).

Згідно зі статтею 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст. 43 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно із ст. 45 ЗК України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Зокрема, приписами статті 7 Закону № 2456-XII визначено, що землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Статтею 53 Закону № 2456-XII встановлено, що рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Статтею 60 Закону № 2456-XII охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природо-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Законом, що визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування є Закон України Про землеустрій від 22.05.2003 № 858-IV (далі Закон № 858-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 858-IV проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Приписами частини 2 статті 25 Закону № 858-IV визначено види документації із землеустрою, зокрема і проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до ст. 47 Закону № 858-IV проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду розробляються для біосферних заповідників, природних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва та зоологічних парків на землях та земельних ділянках, що включаються до складу цих територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Статтею 19 Закону № 858-IV визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Згідно зі ст. 26 Закону № 858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Відповідно до п. 34 та п. 37 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні.

Правовий аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що у спорі, що розглядається, саме на відповідача покладається обов`язок забезпечення та організації проведення робіт з винесення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Артанія" площею 15 га, закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразка.

Як встановив суд, відповідачем межі території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Артанія" площею 15 га не встановлено і не закріплено на місцевості, як і не прийнято відповідних рішень з даного приводу на час звернення органу прокуратури до суду з цим позовом.

Суд врахував, що охоронним зобов`язанням від 28.09.2021 № 266 покладено на відповідача обов`язок щодо забезпечення режиму охорони та збереження ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія.

Відсутність вчинення таких заходів свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на правовий статус території природно-заповідного фонду, порушує встановлений порядок його охорони та використання.

Щодо наведених відповідачем у відзиві на позовну заяву заперечень суд зазначає наступне.

Пунктом 58 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-ІХ, який набрав чинності 27.05.2021, розділ X «Перехідних положень» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, у відповідності до якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель природно- заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Таким чином, землі природно-заповідного фонду місцевого значення, не сформовані у земельні ділянки, з 27.05.2021 перейшли у комунальну власність. Це покладає на органи місцевого самоврядування необхідність реалізації правомочностей власника щодо вжиття заходів для врегулювання земельних відносин відповідно до закону.

Як встановив суд, рішенням Черкаської обласної ради від 23.01.2009 № 25-3/У «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду області» затверджено пропозицію Черкаської обласної державної адміністрації про оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду області, що мають природоохоронне та естетичне значення і підлягають особливій охороні, згідно з додатком.

Згідно з додатком до рішення Черкаської обласної ради від 23.01.2009 № 25-3/У ботанічну пам`ятку природи «Артанія» площею 15 га оголошено об`єктом природно-заповідного фонду.

Ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Артанія» входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення й використання.

Ботанічна пам`ятки природи «Артанія» відноситься до об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, станом на 27.05.2021 дана пам`ятка не була сформована у земельну ділянку, позаяк не внесена до Державного земельного кадастру, що підтверджується листами Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 20.12.2022 № 10-23-0.22-4353/2-22 та Управлінням екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації від 13.12.2022 № 02/10-04-17/1479/02/10-04-17/12513, які

містяться в матеріалах справи.

Також суд врахував, що відповідно до пояснень Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації від 07.02.2023 № 2997/02/10-05-69 проект землеустрою на ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Артанія» загальною площею 15 га не погоджувався.

Щодо тверджень відповідача про те, що зазначена пам`ятка природи сформована в земельні ділянки та їй присвоєно кадастровий номер :03:001:0086 (площа 12,0327 га), кадастровий номер :03:001:0085 (площа 0,8469 га), категорія земель землі лісогосподарського призначення, суд зазначає таке.

Статтею 19 ЗК України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії, зокрема, в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; е) землі лісогосподарського призначення;

Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Ст. 43 ЗК України визначено, що землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст. 46-1 ЗК України зазначено, що землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та положеннями про ці території, об`єкти. Особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об`єктів природно-заповідного фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об`єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення.

Згідно із ст. 55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, суд дійшов висновок, що Земельний кодекс України дає чітке розмежування земель природно-заповідного фонду та земель лісогосподарського призначення, визначає порядок їх використання та встановлює особливий режим їх охорони.

Так, відповідно до Положення про ботанічну пам`ятку природи Артанія, затвердженого наказом Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації від 10.09.2021 № 32, ботанічна пам`ятка природи місцевого значення Артанія, зокрема, входить до складу природно-заповідного фонду України.

Водночас, сформовані земельні ділянки з кадастровими номерами :03:001:0086 та :03:001:0085 є землями лісогосподарського призначення.

Крім того, суд встановив, що відповідно до рішення Черкаської обласної ради від 23.01.2009 № 25-3/У площа «Артанія» складає 15 га. При цьому, рішення про зменшення зазначеної площі в матеріалах справи відсутні. Разом з тим, загальна площа земельних ділянок із кадастровими номерами :03:001:0086 та :03:001:0085 складає 12,8796 га, що є меншою ніж площа спірної ботанічної пам`ятки.

Слід зазначити, що згідно із відомостями про державну реєстрацію земельних ділянок площею 12,0327 га (кадастровий номер :03:001:0086) та площею 0,8469 га (кадастровий номер :03:001:0085) підставою формування цих земельних ділянок стала технічна документація.

Разом з тим, Проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) регулюються різними статтями та нормативно-правовими актами, мають різну мету, застосування, порядок розроблення і затвердження.

Також, суд вважає, що наявність інформаційно-охоронних знаків «Артанія», фото яких відповідач додав до відзиву, не свідчить про встановлення в натурі меж відповідно до вимог земельного законодавства України.

Так, за результатами розробленої та затвердженої землевпорядної документації до Державного земельного кадастру вносяться відомості про межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Згідно із статтею 5 Закону № 2456-XII завдання, науковий профіль, характер функціонування і режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду визначаються у положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що посилання відповідача на формування земельних ділянок з кадастровими номерами :03:001:0086 та :03:001:0085 не свідчить про вчинення дій щодо виготовлення Проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж територій спірної пам`ятки природи.

Наявність встановлених інформаційно-охоронних знаків не свідчить про винесення та закріплення меж об`єкта природно-заповідного фонду в натурі (на місцевості), оскільки завершальною стадією такого є затвердження уповноваженою особою Проекту землеустрою із подальшим внесенням відомостей до Державного земельного кадастру про цільове призначення таких земель згідно із ст. 19 Земельного кодексу України - землі природно- заповідного фонду.

Пунктами 1.1 та 1.2 Положенням про єдині державні знаки та аншлаги на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду України, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 29.03.1994 № 30, встановлено, що державні знаки та аншлаги на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду складають систему інформаційних та охоронних знаків цих територій (об`єктів), що направлена на інформування населення та природокористувачів про найменування, межі, правовий статус та основні вимоги щодо охорони цих територій (об`єктів) природно-заповідного фонду. Головним завданням встановлення інформаційних та охоронних знаків є забезпечення інформованості та природоохоронне виховання населення, підвищення ефективності роботи природоохоронних установ та організацій.

Тому, наявність таких знаків не свідчить про встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Артанія» в натурі відповідно до вимог чинного законодавства.

При цьому, завершальною стадією винесення меж земельної ділянки природно-заповідного фонду є затвердження уповноваженою особою Проекту землеустрою із подальшим внесенням відомостей до Державного земельного кадастру про цільове призначення таких земель згідно ст. 19 Земельного кодексу України - землі природно-заповідного фонду.

Як було зазначено вище, передумовою для встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду є лише виготовлення відповідної проектної документації, яка розробляється на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками. Відсутність визначених меж створеного у встановленому законом порядку заповідника місцевого значення впливає на дотримання вказаних вище вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, у т. ч. дотримання обмежень землекористування.

Тому, лише наявність рішення про затвердження Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Артанія» загальною площею 15 га, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі цієї території та обмежень у використанні таких земель можуть свідчити про належне виконання відповідачем покладеного на нього обов`язку.

Відсутність встановлених меж в натурі ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Артанія» загальною площею 15 га фактично унеможливлює його належну охорону, збереження цінних природних та історико-культурних комплексів та об`єктів.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішення Руськополянської сільської ради від 05.11.2021 №11-25/VІІІ відповідач надав дозвіл виконавчому комітету Руськополянської сільської ради замовити в організації, яка має дозвіл (ліцензію) виготовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія, орієнтовною площею 15 га, яка розташована у адміністративних межах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту с. Геронимівка Черкаського району Черкаської області.

Разом з тим, ні на час звернення прокурора із даним позовом до суду, а ні на час ухвалення рішення в цій справі, відповідач не вчив жодних інших дій, спрямованих на розроблення Проекту землеустрою, зокрема, не уклав договір із відповідною землевпорядною організацією.

При цьому, відсутність чітких встановлених меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Артанія» загальною площею 15 га у відповідності до вимог земельного законодавства створює суттєву напругу у суспільстві, порушує екологічні права територіальної громади на безпечне довкілля та створює передумови як до можливості певних зловживань так і щодо знищення цінних територій природно-заповідного фонду.

З огляду на викладене та враховуючи те, що Руськополянська сільська рада не надала доказів замовлення/виготовлення/затвердження Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Артанія» загальною площею 15 га, не вжила заходів щодо внесення об`єкту природно-заповідного фонду до Державного земельного кадастру, суд вважає, що доводи відповідача є безпідставними та не спростовують позовних вимог прокуратури.

Щодо позовної вимоги про встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку, то необхідно зазначити таке.

Відповідач, не виконуючи покладений на нього обов`язок щодо забезпечення та організації проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія та закріплення їх в натурі (на місцевості), не здійснив дій щодо встановлення відповідних інформаційно-охоронних знаків, тому спору щодо встановлення таких знаків на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало, відповідно, відсутні підстави вважати, що, проводячи роботи з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Артанія та закріплення їх в натурі (на місцевості), відповідач не дотримається покладеного обов`язку щодо встановлення відповідних інформаційно-охоронних знаків.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасних.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст. 1 Закону України № 1697-VII від 14.10.2014 "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п. 1 ч. 6 ст. 23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Руськополянської сільської ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Артанія" площею 15 га та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Руськополянську сільську раду (вул. Шевченка, 67, с. Руська Поляна, Черкаського району, Черкаської області, 19602, ) відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Артанія" площею 15 га та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В решті позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Копію рішення суду направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ