Справа № 580/4481/23
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4481/23 Суддя (судді) першої інстанції: Віталіна ГАЙДАШ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Грибан І.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Черкаського окружного адміністративного суду, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачу середнього заробітку за весь час затримки розрахунку із грошового забезпечення, з 15.04.2021 по 30.05.2023;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу його середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні виходячи з його грошового забезпечення за крайні два місяці, що передують його звільненню;

- визнати протиправними дії відповідача щодо несвоєчасної виплати індексації грошового забезпечення позивачу;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення відповідно до Порядку №159 з січня 2016 року по день фактичного розрахунку.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року доручено Міністерству оборони України забезпечити вручення військовій частині НОМЕР_1 копію ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі №580/4481/23 разом із позовною заявою ОСОБА_1 та доданими до неї документами; зобов`язано Міністерство оборони України надати Черкаському окружному адміністративному суду докази вручення військовій частині НОМЕР_1 копії ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі №580/4481/23 разом із позовною заявою ОСОБА_1 та доданими до неї документами; запропоновано військовій частині НОМЕР_2 у встановлений ухвалою суду від 19.06.2023 в адміністративній справі №580/4481/23 строк надати Черкаському окружному адміністративному суду відзиву на позовну заяву та докази на його обґрунтування; провадження в адміністративній справі №580/4481/23 зупинено до отримання судом витребуваних доказів вручення військовій частині НОМЕР_1 копії ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі №580/4481/23 разом із позовною заявою ОСОБА_1 та доданими до неї документами.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм процесуального права, неповного з`ясування обставин справи, в якій просить скасувати ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року та поновити розгляд справи.

В апеляційній скарзі позивач вказує, що у відповідача - військової частини НОМЕР_1 є представник, про що зазначено в позовній заяві, ОСОБА_2 , що підтверджується наказом командира військової частини НОМЕР_1 на самопредставництво №1027 від 24.12.2022.

Апелянт наголошує, що відповідач зареєстрований в системі «Електронний суд», має юридичну адресу, яка є загальнодоступною, представник відповідача отримав позовні матеріали та ухвалу суду про відкриття провадження у справі у свій електронний кабінет, у зв`язку з чим необхідності та правових підстав для зупинення провадження у справі немає.

Від відповідача відзив на апеляційну скаргу не надходив.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, колегія суддів виходить з наступного.

Як свідчать матеріали справи, 06 червня 2023 року ОСОБА_1 через систему «Електронний суд» звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 .

Черкаський окружний адміністративний суд ухвалою від 19 червня 2023 року прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, а ухвалою від 20 червня 2023 року провадження у справі зупинив, посилаючись на те, що оскільки внаслідок воєнного стану, суд не має можливості достовірно встановити місцезнаходження військової частини НОМЕР_1 та з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо забезпечення протидії несанкціонованому поширенню інформації про направлення, переміщення зброї, озброєння та бойових припасів в Україну, рух, переміщення або розміщення Збройних Сил України чи інших утворених відповідно до законів України військових формувань, вчиненому в умовах воєнного або надзвичайного стану» від 24.03.2023 №2160-ІХ, необхідно доручити Міністерству оборони України перенаправити військовій частині НОМЕР_1 копію ухвали від 19.06.2023 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі №580/4481/23 разом із позовною заявою ОСОБА_1 та доданими до неї документами.

У той же день ухвала від 19.06.2023 та позовна заява з додатками до неї була направлена для виконання до Міністерству оборони України.

Підстави та порядок зупинення провадження в адміністративній справі визначені статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якою передбачені як підстави обов`язкового зупинення провадження у справі так і випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження у справі. Перелік підстав для зупинення провадження у справі передбачений статтею 236 КАС України є вичерпним.

Зупиняючи провадження у справі, суд першої інстанції зазначив підставою п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України, відповідно до якого суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Своєю чергою реалізація завдання адміністративного судочинства, визначеного статтею 2 КАС України, та ефективне поновлення порушеного (невизнаного, оспорюваного) права не можливе без дотримання судом встановлених законом строків розгляду та вирішення справи.

Частиною третьою статті 2 КАС України однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства визначено розумність строків розгляду справи судом.

Вимога щодо дотримання розумного строку розгляду справи спрямована на швидкий захист судом порушених прав особи, оскільки будь-яке зволікання може негативно відобразитися на правах, які підлягають захисту, а відсутність своєчасного судового захисту може призводити до ситуацій, коли наступні дії суду вже не матимуть значення для особи та її прав.

Зупинення провадження по справі - це врегульована законом й оформлена ухвалою суду тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї із передбачених у законі обставин, які перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії. Тобто інститут зупинення судового провадження застосовується не просто у зв`язку із виникненням підстав, передбачених процесуальним законом, а обумовлюється наявністю обставин, які створюють об`єктивні перешкоди для здійснення судового розгляду.

Обов`язок суду зупинити провадження у справі зумовлений об`єктивною неможливістю її розгляду, викликаний наявністю однієї із передбачених у законі обставин, які перешкоджають розглядові справи, коли зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити певні обставини (факти), які є предметом судового розгляду. Для вирішення питання про зупинення провадження у справі суд у кожному випадку повинен з`ясовувати, чим обумовлюється неможливість розгляду справи.

Необґрунтоване зупинення провадження у справі може призвести до затягування строків її розгляду й перебування учасників справи в стані невизначеності, що покладає на національні суди обов`язок здійснити швидкий та ефективний розгляд справи упродовж розумного строку.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 N 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який, у подальшому, було неодноразово продовжено і до теперішнього часу.

26 березня 2023 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо забезпечення протидії несанкціонованому поширенню інформації про направлення, переміщення зброї, озброєння та бойових припасів в Україну, рух, переміщення або розміщення Збройних Сил України чи інших утворених відповідно до законів України військових формувань, вчиненому в умовах воєнного або надзвичайного стану» від 24.03.2023 №2160-ІХ, яким встановлено кримінальну відповідальність, зокрема, за несанкціоноване поширення інформації про переміщення, рух або розташування Збройних Сил України чи інших утворених відповідно до законів України військових формувань, за можливості їх ідентифікації на місцевості, якщо така інформація не розміщувалася у відкритому доступі Генеральним штабом Збройних Сил України, вчинене в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Однак, колегія суддів зауважує, що поштова адреса відповідача є загальнодоступною, не розкриває фактичне місцезнаходження військових підрозділів, тому обтяження Міністерства оборони України обов`язком у кожному разі вручати позовні матеріали та інші судові документи не є доцільним та необхідним у даних обставинах.

Крім того, в матеріалах справи міститься копія наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.12.2022 №882 «Про організацію самопредставництва інтересів військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , їх посадових осіб у судах та інших державних органах» (а.с. 30, т.1), яким затверджено Перелік осіб, уповноважених діяти від імені військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 (самопредставництво) у судах та інших державних органах, згідно п. 1 якого особою, уповноваженою діяти від імені цих частин, є помічник командира полку з правової роботи - начальник юридичної групи військової частини НОМЕР_1 старший лейтенант юстиції ОСОБА_2 .

За правилами ст. 18 КАС України Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку.

Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

У свою чергу, рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року №1845/0/15-21 затверджене Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - Положення №1845/0/15-21), яке визначає порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, зокрема підсистем «Електронний кабінет», «Електронний суд» та підсистеми відеоконференцзв`язку; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем; особливості використання в судах та органах системи правосуддя іншого програмного забезпечення в перехідний період до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у складі всіх підсистем (модулів).

Згідно з пунктом 8 Положення №1845/0/15-21 підсистема «Електронний кабінет» (Електронний кабінет ЄСІТС, Електронний кабінет) - це підсистема ЄСІТС, захищений веб-сервіс, що має офіційну адресу в інтернеті (https://cabinet.court.gov.ua), який забезпечує процедуру реєстрації користувачів в ЄСІТС, а також подальшу автентифікацію таких осіб з метою їх доступу до підсистем (модулів) ЄСІТС у межах наданих прав.

За приписами абзацу 1 пункту 9 Положення №1845/0/15-21 процедура реєстрації в ЄСІТС (реєстрація Електронного кабінету, реєстрація офіційної електронної адреси) передбачає проходження запропонованої засобами Електронного кабінету процедури реєстрації з використанням кваліфікованого електронного підпису, та внесенням контактних даних особи, зокрема адреси електронної пошти, номера телефону (в тому числі мобільного), зазначенням інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику.

Пунктом 24 Положення №1845/0/15-21 визначено, що підсистема «Електронний суд» (Електронний суд) є підсистемою ЄСІТС, що забезпечує можливість користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей підсистеми ЄСІТС реалізованого функціоналу створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, інших органів та установ у системі правосуддя, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів чи інші документи.

Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, а також надсилання судом чи іншими учасниками справи таких документів учасникам процесу є отримання/надсилання процесуальних документів в електронній формі через «Електронний кабінет».

Колегією суддів з`ясовано, що представник військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 має зареєстрований Електронний кабінет у підсистемі Електронний суд ЄСІТС (дата реєстрації 10.11.2021), та отримав копію позовної заяви та додані до неї документи через «електронний кабінет», що підтверджується квитанцією №155132 (а.с.21, т.).

Відтак, суд апеляційної інстанції приходить висновку, що суд першої інстанції не був позбавлений можливості направити відповідні копії ухвали про відкриття провадження та інші необхідні процесуальні документи відповідачу як в паперовій формі за зареєстрованою адресою, що є загальнодоступною інформацією, так і в електронній формі через підсистему «Електронний суд» представнику відповідача.

Враховуючи викладене у сукупності, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції передчасно вирішено питання щодо зупинення провадження у справі без поважних та нагальних на то причин, внаслідок чого ухвалено рішення з порушенням норм процесуального права., а відтак, доводи апелянта в цій частині знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції, та вимоги про скасування спірної ухвали підлягають задоволенню.

Водночас, вимоги апелянта щодо поновлення розгляду справи №580/4481/23 задоволенню не підлягають, оскільки підстави зупинення провадження у справі усунуті шляхом скасування відповідної ухвали, тому перешкод для подальшого розгляду справи не вбачається.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить висновку, що допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права є такими, що призвели до неправильного вирішення питання, та є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції з постановленням нової ухвали про направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

За змістом частини першої статті 320 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до помилкового висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви, це є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - направити до Черкаського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

І.О. Грибан