Справа № 420/208/23
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/208/23

Перша інстанція: суддя Свида Л.І.,

повний текст судового рішення

складено 02.05.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Ступакової І.Г.
при секретарі Абович Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СГ ТОРГ» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2023 року товариство з обмеженою відповідальністю «СГ ТОРГ» (далі - позивач, ТОВ «СГ ТОРГ») звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ДПС) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправними та скасувати розпорядження відповідача №340-р від 22.12.2022 року в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю «СГ ТОРГ», а саме: з реєстраційним номером - 1900138 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Біляївка, вул. Успенська, б/н; з реєстраційним номером - 1900129 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 35; з реєстраційним номером - 2000120 терміном дії з 07.08.2020 року до 07.08.2025 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березївський район, м. Березівка, вул. Пристанційна, 17; з реєстраційним номером - 2200044 терміном дії з 30.09.2022 року до 30.09.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівський район, смт. Петрівка, вул. Армійська, 4а; з реєстраційним номером - 2200045 терміном дії з 30.09.2022 року до 30.09.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівський район, с. Воробїївка, вул. б/н; з реєстраційним номером - 2200047 терміном дії з 30.09.2022 року до 30.09.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівський район, с. Бузинове, вул. Анастасіївська, 117-А; з реєстраційним номером - 2200046 терміном дії з 30.09.2022 року до 30.09.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Одеський район, с. Великий Дальник, вул. Маяцька, 9-В; з реєстраційним номером - 2200080 терміном дії з 04.11.2022 року до 04.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Одеський район, Березанська с/р, комплекс будівель та споруд №8 (за межами населеного пункту); з реєстраційним номером - 2200077 терміном дії з 04.11.2022 року до 04.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Кілія, вул. Тимошенко, 1-А; з реєстраційним номером - 2200078 терміном дії з 04.11.2022 року до 04.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Одеський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська, 50/2; з реєстраційним номером - 2200079 терміном дії з 04.11.2022 року до 04.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Білгород- Дністровський район, м. Татарбунари, вул. Василя Тура, 155; з реєстраційним номером 2200076 терміном дії з 04.11.2022 року до 04.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б; з реєстраційним номером - 2200084 терміном дії з 18.11.2022 року до 18.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Комарова, 47; з реєстраційним номером - 2200086 терміном дії з 18.11.2022 року до 18.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Подільський район, м. Подільськ, вул. Соборна, 275; з реєстраційним номером - 2200085 терміном дії з 18.11.2022 року до 18.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівськйй район, с. Знам`янка, вул. Магістральна, 4; з реєстраційним номером - 2200090 терміном дії з 05.12.2022 року до 05.12.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: м. Одеса, вул. Гастелло;

- визнати протиправними та скасувати розпорядження відповідача №347-р від 28.12.2022 року в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю «СГ ТОРГ», а саме: з реєстраційним номером - 1900117 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 307/1; з реєстраційним номером - 1900128 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Молога, вул. Кишинівська, 221/Д; з реєстраційним номером 1900139 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, вул. Люстдорфська дорога, 94; з реєстраційним номером - 1900124 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Інглезі (кінцева зупинка тролейбусів маршрутів №9 та №10); з реєстраційним номером 1900036 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місяця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 68/70; з реєстраційним номером 1900125 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Дальницька, 49; - з реєстраційним номером - 1900127 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Желябова, 3; з реєстраційним номером - 1900136 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Кодима, вул. 80-ї Гвардії стрілецької дивізії, 8; з реєстраційним номером - 1900509 терміном дії з 24.10.2019 року до 24.10.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Краснова, 4а/1; з реєстраційним номером - 1900517 терміном дії з 14.11.2019 року до 14.11.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 20/3; з реєстраційним номером - 2100076 терміном дії з 10.06.2021 року до 10.06.2026 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога, 3-А;

- зобов`язати відповідача видалити з «Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним» інформацію щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційними номерами: 1900138, 1900129, 2000120, 2200044, 2200045, 2200047, 2200046, 2200080, 2200077, 2200078, 2200079, 2200076, 2200084, 2200086, 2200085, 2200090, 1900117, 1900128, 1900139, 1900124, 1900036, 1900125, 1900127, 1900136, 1900509, 1900517, 210007.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржувані розпорядження прийняті у зв`язку зі встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявами на отримання ліцензії. Позивач не погоджується з правомірністю спірних розпоряджень, вказуючи на те, що на час подання заяв про отримання анульованих ліцензій, всі документи, які додавались до таких заяв, відповідали вимогам законодавства та були перевірені відповідачем. Зазначає, що оскаржувані розпорядження не містять вмотивованого посилання на встановлення фактів подання позивачем недостовірних даних у документах, поданих разом із заявами на отримання ліцензії, та даних про те, в чому така недостовірність полягає.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти по справі нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи полягають в наступному.

Одним з основних видів діяльності позивача є « 47.30. Роздрібна торгівля пальним», що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

У період з червня 2019 року по листопад 2022 року ТОВ «СГ ТОРГ» зверталося до ГУ ДПС в Одеській області з відповідними заявами на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за місцями розташування власних об`єктів господарювання та до вказаних заяв позивач додавав визначений Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» пакет документів та сплачував річну плату за кожну ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним.

За результатом розгляду заяв позивача, ГУ ДПС в Одеській області видано ТОВ «СГ ТОРГ» наступні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним:

- 1900138 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Біляївка, вул. Успенська, б/н;

- 1900129 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 35;

- 2000120 терміном дії з 07.08.2020 року до 07.08.2025 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березївський район, м. Березівка, вул. Пристанційна, 17;

- 2200044 терміном дії з 30.09.2022 року до 30.09.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівський район, смт. Петрівка, вул. Армійська, 4а;

- 2200045 терміном дії з 30.09.2022 року до 30.09.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівський район, с. Воробїївка, вул. б/н;

- 2200047 терміном дії з 30.09.2022 року до 30.09.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівський район, с. Бузинове, вул. Анастасіївська, 117-А;

- 2200046 терміном дії з 30.09.2022 року до 30.09.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Одеський район, с. Великий Дальник, вул. Маяцька, 9-В;

- 2200080 терміном дії з 04.11.2022 року до 04.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Одеський район, Березанська с/р, комплекс будівель та споруд № 8 (за межами населеного пункту);

- 2200077 терміном дії з 04.11.2022 року до 04.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Кілія, вул. Тимошенко, 1-А;

- 2200078 терміном дії з 04.11.2022 року до 04.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Одеський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська, 50/2;

- 2200079 терміном дії з 04.11.2022 року до 04.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Білгород-Дністровський район, м. Татарбунари, вул. Василя Тура, 155;

- 2200076 терміном дії з 04.11.2022 року до 04.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б;

- 2200084 терміном дії з 18.11.2022 року до 18.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Комарова, 47;

- 2200086 терміном дії з 18.11.2022 року до 18.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Подільський район, м. Подільськ, вул. Соборна, 275;

- 2200085 терміном дії з 18.11.2022 року до 18.11.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівськйй район, с. Знам`янка, вул. Магістральна, 4;

- 2200090 терміном дії з 05.12.2022 року до 05.12.2027 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: м. Одеса, вул. Гастелло, 1;

- 1900117 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 307/1;

- 1900128 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Молога, вул. Кишинівська, 221/Д;

- 1900139 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, вул. Люстдорфська дорога, 94;

- 1900124 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Інглезі (кінцева зупинка тролейбусів маршрутів №9 та №10);

- 1900036 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місяця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 68/70;

- 1900125 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Дальницька, 49;

- 1900127 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Желябова, 3;

- 1900136 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Кодима, вул. 80-ї Гвардії стрілецької дивізії, 8;

- 1900509 терміном дії з 24.10.2019 року до 24.10.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Краснова, 4а/1;

- 1900517 терміном дії з 14.11.2019 року до 14.11.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 20/3;

- 2100076 терміном дії з 10.06.2021 року до 10.06.2026 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога, 3-А.

При цьому, розпорядженнями ГУ ДПС в Одеській області №340-р від 22.12.2022 року «Про анулювання ліцензій», №347-р від 28.12.2022 року «Про анулювання ліцензій» відповідно до статті 15 Закону України від 19.12.1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» у зв`язку із встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії анульовано дію вищезазначених ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (аркуші справи 15-41).

Як зазначено у витягах зі спірних розпоряджень, причинами анулювання ліцензій є «встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом з заявою на отримання ліцензії».

Зі змісту наданих витягів зі спірних розпоряджень неможливо встановити, в чому саме полягає недостовірність наданих позивачем документів разом із заявами на отримання ліцензії.

Лише у відзиві на позовну заяву відповідач конкретизував причини анулювання ліцензій наступним чином: «Під час реалізації службових повноважень було вивчено документи з ліцензійних справ, згідно яких видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єктам господарської діяльності встановлено, що суб`єкти господарської діяльності, які здійснюють роздрібну торгівлю пальним, надали документи, що жодним чином не являють собою «акту вводу в експлуатацію об`єкта або актом готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або іншими документами, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства».

Суд першої інстанції вірно визначив обсяг нормативно-правового регулювання, який підлягає застосуванню для вирішення цього спору, а саме:

У відповідності до положень ст.1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 року №481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР) ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про:

ліцензіатів (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ, для фізичних осіб - суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) - прізвище, ім`я, по батькові, номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті), для спільної діяльності без створення юридичної особи - найменування, код ЄДРПОУ особи, відповідальної за ведення обліку спільної діяльності, для іноземного суб`єкта господарювання - найменування постійного представництва, реєстраційний номер постійного представництва);

місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (адреса);

дату видачі/призупинення/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

Згідно з положеннями ст.15 Закону України №481/95-ВР, роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000,00 грн. на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі:

заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії;

рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво)марок акцизного податку(стосовно імпортерів);

рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 15-3цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Відповідно до ст.18 Закону №481/95-ВР, тимчасово до 01.01.2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 01.01.2014 року.

Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального), затверджений постановою Кабінету Міністрів України №545 від 19.06.2019 року (далі - Порядок №545).

Відповідно до абз.2 п.1 Порядку №545, Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального формується та ведеться ДФС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 та 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (п.2 Порядку №545).

Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 та 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (п.6 Порядку №545).

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії (п.7 Порядку №545).

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального розміщується на офіційному веб-сайті ДФС (п.8 Порядку №545).

Інформація, що міститься в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального, є відкритою (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) (п.9 Порядку №545).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що спірні розпорядження про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, як акти індивідуальної дії, не відповідають вимогам до таких актів, як чіткість та зрозумілість, оскільки в них не зазначено, які саме документи, що були подані разом із заявами на отримання ліцензій, містять недостовірні дані, і такі недоліки щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Також суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем не доведено фактів зазначення позивачем недостовірних даних у документах, поданих разом із заявами на отримання ліцензій саме на момент їх подання, як то передбачено статтею 15 Закону №481/95-ВР, а з покладених в основу спірних розпоряджень обставин слідує, що фактично відповідач не погоджується з рішеннями про видачу позивачу ліцензій на підставі поданих позивачем документів, тим самим вказуючи на власну помилку контролюючого органу при виданні позивачу ліцензій, яка, за висновком суду першої інстанції, не може усуватися шляхом позбавлення позивача раніше наданого йому права здійснювати господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним.

Апелянт не погоджується з доводами суду першої інстанції, посилаючись на те, що підставою для перевірки ліцензійних справ ТОВ «СГ Торг» став лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області від 20.12.2022 року №8652/55/114/032022, і оскільки за результатами перевірки було виявлено відсутність в цих ліцензійних справах акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або іншого документа, що підтверджує прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, то це є належною підставою для анулювання виданих позивачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Як вже встановлено вище, фактичною причиною для анулювання спірними розпорядженнями виданих позивачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним став висновок відповідача про те, що раніше подані позивачем документи для отримання таких ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним не містять всіх необхідних документів, які передбачені ст.15 Закону України №481/95-ВР, а саме акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або іншого документа, що підтверджує прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

Такі обставини анулювання виданих позивачу ліцензій свідчать про те, що таке анулювання відбулось внаслідок власної помилки контролюючого органу, яку він допустив при видачі позивачу анульованих ліцензій.

Колегія суддів вважає, що при таких обставинах застосування до позивача негативних наслідків у вигляді анулювання ліцензій буде суперечити принципу належного урядування, який є складовим елементом принципу верховенства права, який є одним з основних засад адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20.01.2012 року «Рисовський проти України» ризик будь-якої помилки державного органу, у тому числі тої, причиною якої є їх власна недбалість, повинен покладатись на саму державу та її органи. Принцип належного урядування, як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є гарантією стабільності суспільних відносин, яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов`язок виправити свої помилки.

Отже, виявлення відповідачем власної помилки при виданні позивачу вказаних ліцензій не могло бути самостійною підставою для їх анулювання.

Також колегія суддів зазначає, що положення абз.2 ч.37 ст.15 Закону №481/95-ВР не містять вичерпного переліку документів, які необхідні для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

При цьому, відповідач ні в оскаржуваних розпорядженнях, ні в ході розгляду даної справи не вказав, які саме з поданих позивачем документи для отримання ліцензій є недостовірними, та/або які саме документи повинен був надати позивач для отримання ліцензій з урахуванням особливостей спірних правовідносин, які полягають в тому, що анульовані ліцензії були видані як на стаціонарні АГЗС, так і на модульні мобільні газозаправні пункти.

Згідно Державного класифікатору будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого і введеного в дію наказом Держстандарту України №507 від 17.08.2000 року (далі - ДК БС), об`єктами класифікації в ДК БС є будівлі виробничого та невиробничого призначення та інженерні споруди різного функціонального призначення.

ДК БС призначено для використання органами центральної та місцевої виконавчої та законодавчої влади, фінансовими службами, органами статистики та всіма суб`єктами господарювання (юридичними та фізичними особами) в Україні.

Пунктом 1 ДК БС визначено, що споруди є будівельними системами, пов`язаними з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт. Інженерні споруди - це об`ємні, площинні або лінійні наземні, надземні або підземні будівельні системи, що складаються з несучих та в окремих випадках огороджувальних конструкцій і призначені для виконання виробничих процесів різних видів, розміщення устаткування, матеріалів та виробів, для тимчасового перебування і пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів та т.ін.. До інженерних споруд відносяться: транспортні споруди (залізниці, шосейні дороги, злітно-посадкові смуги, мости, естакади тощо), трубопроводи та комунікації, дамби, комплексні промислові споруди, спортивні та розважальні споруди та т.ін..

Відповідно до абз.2 ч.2 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №406 від 07.07.2017 року затверджено Перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію.

Так, відповідно до п.7 «Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №406 від 07.07.2017 року, розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності відповідно до статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію.

Статтею 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що модульний АГЗП, який є заводським виробом і виготовлений відповідно до технічних умов та технічної документації, що погоджена і затверджена в установленому порядку, не відноситься до об`єктів будівництва у розумінні містобудівного законодавства, а є лише заводським виробом, у зв`язку із чим не потребує дозволу чи погодження від Державної архітектурно-будівельної інспекції України та не підлягає введенню в експлуатацію як нерухоме майно згідно містобудівного законодавства.

Відповідно до абз.54 ч.1 ст.1 Закону №481/95-ВР, місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування.

Суд першої інстанції вірно встановив, що частина анульованих ліцензій була видана на місця здійснення роздрібної торгівлі пальним, які є капітальними спорудами, зокрема за такими адресами: Одеська область, Березівський район, смт. Петрівка, вул. Армійська, 4а; АГЗС за адресою: Одеська область, Березівський район, с. Воробіївка, вул. б/н; АГЗС за адресою: Одеська область, Березівський район, с. Бузинове, вул. Анастасіївська, 117-А; АГЗС за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Кілія, вул. Тимошенко, 1-А; АГЗС за адресою: Одеська область, Подільський район, м. Подільськ, вул. Соборна, 275; АГЗС за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 1; АГЗС за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Желябова, 3, і на всі ці адреси позивач надав копії актів введення в експлуатацію.

Решта анульованих ліцензій була видана на місця розташування модульних автомобільних газозаправних пунктів (АГЗП), які не є капітальними спорудами, а є заводським обладнанням, тобто є рухомим майном, яке не пов`язане із земельною ділянкою фундаментом, та може бути вільно переміщене за допомогою вантажного автотранспорту без втрати свого функціонального призначення.

На підтвердження факту введення в експлуатацію таких модульних АГЗП позивачем надані суду копії актів приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт) (додаток «Ю»).

Колегія суддів зазначає, що відповідальність суб`єкта господарювання у вигляді анулювання ліцензії може мати місце тоді, коли контролюючим органом достовірно встановлено, що конкретний документ, наявний серед інших документів, які подавались разом з заявою для отримання ліцензії, насправді не видавався відповідним органом, а відтак є підробленим (сфальшованим). Однак в рамках даного спору таких фактів судом не встановлено.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції про визнання протиправними та скасування спірних розпоряджень ГУ ДПС в Одеській області №340-р від 22.12.2022 року та №347-р від 28.12.2022 року в частині анулювання ліцензій ТОВ «СГ ТОРГ» на право роздрібної торгівлі пальним.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що протягом липня-вересня 2021 року відповідачем вже приймались розпорядження №№220-р, 228-р, 230-р та 240-р про анулювання 12-ти виданих позивачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, в тому числі і тих ліцензій, які також були анульовані і спірними розпорядженнями.

В рамках адміністративної справи №420/21952/21 розпорядження відповідача №№220-р, 228-р, 230-р та 240-р були визнані протиправними та скасовані рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2022 року, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 року.

Зі змісту судових рішень по справі №420/21952/21 слідує, що причини для винесення розпоряджень відповідача №№220-р, 228-р, 230-р та 240-р є тотожними тим причинам, які зумовили прийняття спірних розпоряджень №340-р та №347-р це подання позивачем податковому органу при отриманні ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним недостовірних даних.

При цьому, вже на наступний день після винесення по справі №420/21952/21 постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 року, тобто 22.12.2022 року, відповідач прийняв перше спірне розпорядження №340-р, а ще через шість днів і друге спірне розпорядження №347-р.

Це вказує на ігнорування відповідачем рішення суду по справі №420/21952/21, яким вже була надана оцінка тим підставам для анулювання виданих позивачу ліцензій, які відповідач повторно застосував до позивача при винесенні спірних розпоряджень №340-р та №347-р.

Також колегія суддів погоджується і з рішенням суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача видалити з «Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним» інформацію щодо анулювання вказаних ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, оскільки такий спосіб захисту узгоджується з положеннями Закону №481/95-ВР, якими прямо встановлений обов`язок по внесенню інформації про дію ліценцій суб`єкта господарювання до Реєстру.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 13 вересня 2023 року.

Головуючий суддя К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія І.Г. Ступакова