Справа № 580/3429/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 року справа № 580/3429/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Обласної медико-соціальної експертної комісії №1 та комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

08.05.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Обласної медико-соціальної експертної комісії №1 та комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради", в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Обласної МСЕК №1 комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" від 10.11.2022, оформлене довідкою форми №167/о про не визнання позивача інвалідом.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням Обласної медико-соціальної експертної комісії №2 від 17.12.2018 позивачу було встановлено 2 групу інвалідності безстроково, проте у подальшому Обласною медико-соціальною експертною комісією №2 прийнято рішення від 03.06.2021 про встановлення позивачу 3 групи інвалідності строком до 01.07.2022. Обласною медико-соціальною експертною комісією №1 позивач 10.11.2022 не був визнаний особою з інвалідністю.

Позивач вважає, що Обласна медико-соціальна експертна комісія №1 протиправно не визнала його особою з інвалідністю, оскільки таке рішення було прийнято без належного його повідомлення. Зокрема, позивача про виклик для огляду МСЕК №1 повідомляли двічі по телефону невідомі особи, чим було порушено процедуру повідомлення. У зв`язку з неналежним викликом позивача не був проведений його огляд та не було оглянуто всіх медичних документів. Позивач працює в органах прокуратури, тому для прибуття для повторного огляду мав бути завчасно повідомлений з метою належного оформлення документів щодо відсутності на роботі.

Відповідач комунальний заклад "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" проти позову заперечив. 26.06.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач відповідно до вказаного у документах телефону НОМЕР_1 був викликаний медичним реєстратором ОСОБА_2 06.11.2022 для повторного огляду до Обласної МСЕК №1 на 07.11.2022. 09.11.2022 позивач був повторно викликаний медичним реєстратором Бондаренко А.В. для повторного огляду до Обласної МСЕК №1 на 10.11.2022. У зв`язку з неприбуттям позивача 10.11.2022 для повторного огляду Обласною МСЕК №1 було винесено заочно рішення «інвалідом не визнаний», оскільки морфо-функціональні порушенням по захворюванню не дають підстав згідно чинного законодавства визнати пацієнта особою з інвалідністю.

Щодо прийняття рішення без прибуття позивача зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №255 від 08.03.2022 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України» на період дії воєнного стану на території України МСЕК може приймати рішення про встановлення інвалідності заочно.

24.07.2023 позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що відповідач отримав документи щодо позивача 24.10.2022, тому мав можливість завчасно повідомити позивача про необхідність прибути на повторний огляд комісією, у т.ч. письмово. Щодо наданих відповідачем скрін-шотів з мобільного телефону зазначив, що неможливо встановити хто, коли та з якою метою телефонував позивачу, також неможливо встановити зміст розмови. Водночас позивач не заперечує, що отримував телефонний виклик від невідомої особи, яка представилась працівником МСЕК та повідомила про необхідність прибути на повторний огляд наступного дня.

Ухвалою судді від 02.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 23.08.2023 зобов`язано Обласну медико-соціальну експертну комісію №1 надати письмові пояснення щодо того, чи були при прийнятті рішення від 10.11.2022, оформленого довідкою форми №167/о, про не визнання ОСОБА_1 інвалідом враховані наступні документи: виписка із медичної картки стаціонарного хворого №ІХ-220101/326; виписка 8352 із медичної картки стаціонарного хворого реабілітаційного відділення; виписка з історії хвороби №3068; виписка №05326; виписка з історії хвороби №1157; виписка №04772; виписка №1108/448; виписка №1121/463; виписка №10174; виписка №2041/836; виписка №1793/749; виписка з історії хвороби №1047/428 медичної картки амбулаторного хворого. У разі, якщо вказані документи не були враховані - зазначити підстави їх неврахування.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Обласної МСЕК №2 серії 12 ААБ №129976 від 17.12.2018 ОСОБА_1 (позивач) 17.12.2018 при первинному огляді було встановлено 2 групу інвалідності безстроково.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Обласної МСЕК №2 серії 12 ААВ №349533 від 03.06.2021 позивачу 03.06.2021 при повторному огляді було встановлено 3 групу інвалідності на строк до 01.07.2022.

З супровідного листа КНП «Лікарня ім. братів Коломійченків» Шполянської міської ради ОТГ №182 від 18.10.2022 вбачається, що для повтороного огляду позивача медико-соціальній експертній комісії №2 були направлені: копія виписки із медичної стаціонарної картки стаціонарного хворого №220101/326 ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області»; копія виписки із історії хвороби №8352 КНП «Черкаської обласної лікарні ЧОР», та обстеження МРТ медичного центру «Євромед». Виписки із історії хвороби №№ 3068, 05326, 1157, 04772, 1108/448, 1121/463, 10174, 2041/836, 1793/749, 1047/428 лікарсько-консультативною комісією не направлялись.

Згідно довідки комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" про невизнання інвалідом Обласною МСЕК №1 при повторному огляді позивач інвалідом не визнаний, про що видана довідка про невизнання інвалідом від від 10.11.2022

З листа комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" №1315/01-09/1 від 19.12.2022 вбачається, що 10.11.2022 за медичними документами щодо позивача для повторного огляду винесено остаточне рішення - особою з інвалідністю позивач не визнаний через незначні морфо-функціональні обмеження життєдіяльності по відповідному захворюванню.

Рішення комісії винесено заочно по медичних документах, які надійшли до закладу, у зв`язку з тим, що позивач двічі 07.11.2022 та 09.11.2022 належним чином викликався для огляду обласну МСЕК №1 за вказаним у медичних документах номером телефону НОМЕР_1 , однак без поважних причин не прибув.

Із скрін-шота (а.с. 70) вбачається, що на номер НОМЕР_2 здійснювались вихідні виклики 09 листопада о 15 год 04 хв, о 15 год 05 хв, 15 год 11 хв, 15 год 12 хв, та 10 листопада 13 год 32 хв.

Вважаючи рішення про не визнання особою з інвалідністю протиправним, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам у справі, суд виходить з наступного.

Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні врегульовані Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» №875-ХІІ від 21.03.1991. (далі - Закон №875).

Відповідно до статті 2 Закону №875 особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Згідно статті 3 Закону №875 інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Законом України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» №2961-IV від 06.10.2005 врегульовані основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності. (далі - Закон №2961).

Стаття 1 Закону №2961 визначає, що медико-соціальна експертиза - встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності.

Згідно частин 1-6 статті 7 Закону №2961 медико-соціальна експертиза осіб з обмеженнями повсякденного функціонування та осіб з інвалідністю проводиться медико-соціальними експертними комісіями, а дітей - лікарсько-консультативними комісіями закладів охорони здоров`я.

Особа з обмеженнями повсякденного функціонування направляється для проходження медико-соціальної експертизи з метою підтвердження стійкого обмеження життєдіяльності та встановлення статусу "особа з інвалідністю" або "дитина з інвалідністю" у разі виявлення мультидисциплінарною реабілітаційною командою ознак стійкого обмеження життєдіяльності, що зазначається в індивідуальному реабілітаційному плані.

Залежно від ступеня стійкого розладу функцій організму, зумовленого захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, та можливого обмеження життєдіяльності при взаємодії із зовнішнім середовищем внаслідок втрати здоров`я особі, визнаній особою з інвалідністю, встановлюється перша, друга чи третя група інвалідності.

Відповідно до частини 8 статті 7 Закону №2961 медико-соціальні експертні комісії визначають групу інвалідності, її причину і час настання.

Згідно частини 12 статті 7 Закону №2961 положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями та лікарсько-консультативними комісіями закладів охорони здоров`я затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009 затверджено Положення про медико-соціальну експертизу. (далі - Положення №1317).

Відповідно до пункту 3 Положення №1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Згідно пункту 4 Положення №1317 медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Пунктом 11 Положення №1317 передбачено, що міські, міжрайонні, районні комісії визначають ступінь обмеження життєдіяльності осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, потребу в сторонньому нагляді, догляді або допомозі, реабілітації, реабілітаційний потенціал, групу інвалідності, причину і час її настання, професію, з якою пов`язане ушкодження здоров`я, а також ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) працівників, які одержали ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням ними трудових обов`язків.

Відповідно до пункту 15 Положення №1317 комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за місцем їх проживання або лікування, у тому числі за місцем їх проживання або місцем перебування у закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після пред`явлення паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.

Пунктом 1.10 Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України №561 від 05.09.2011, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.11.2011 за №1295/20033, при огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX в Україні введено воєнний стан з 24.02.2022. У подальшому строк дії воєнного часу продовжений та триває донині.

Кабінетом Міністрів України 08.03.2022 було прийнято постанову №225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України», яка передбачає, що на період дії воєнного стану на території України та протягом шести місяців після його припинення або скасування у разі коли особа, що звертається для встановлення інвалідності, не може прибути на огляд до медико-соціальної експертної комісії, така комісія може приймати рішення про встановлення інвалідності заочно на підставі направлення лікарсько-консультативної комісії.

Таким чином, на період дії воєнного стану медико-соціальні експертні комісії мають право у разі неприбуття особи на огляд приймати рішення заочно за наявними документами.

Судом встановлено, що згідно довідки комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" про невизнання інвалідом Обласною МСЕК №1 було переглянуте рішення та 10.11.2022 позивач інвалідом не визнаний.

Рішення комісії винесено заочно по медичних документах, які надійшли до закладу, у зв`язку з тим, що позивач двічі викликався по телефону для огляду Обласною МСЕК №1, однак на огляд не прибув.

Позивачем обставини щодо його повідомлення по телефону про виклик до МСЕК визнаються, проте позивач двічі не прибув на огляд. Відтак, відповідач прийняв оскаржуване рішення заочно на законних підставах.

Щодо доводів позивача про його повідомлення невстановленою особою, то позивачу була повідомлена підстава виклику до МСЕК, отже той факт, ким із посадових осіб таке повідомлення було передано, не впливає на обізнаність позивача із датою та місцем проведення засідання МСЕК.

Крім цього суд враховує, що про дату засідання МСЕК позивач повідомлявся двічі.

Доводи позивача, що відповідачем не були досліджені його медичні документи, суд зазначає, що у відповідності до Положення №1317 огляд МСЕК проводиться на підставі направлення лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я та на підставі медичних документів, наданих таким закладом.

Судом встановлено, що медико-соціальній експертній комісії №2 були направлені: копія виписки із медичної стаціонарної картки стаціонарного хворого №220101/326 ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області»; копія виписки із історії хвороби №8352 КНП «Черкаської обласної лікарні ЧОР», та обстеження МРТ медичного центру «Євромед». Виписки із історії хвороби №№ 3068, 05326, 1157, 04772, 1108/448, 1121/463, 10174, 2041/836, 1793/749, 1047/428 лікарсько-консультативною комісією не направлялись.

Враховуючи викладене, посилання позивача не дослідження всіх медичних документів є необгрунтованими.

Щодо посилань позивача на ту обставину, що він не був оглянутий, суд зазначає, що позивач був повідомлений про призначення огляду, проте на огляд не прибув, тому відповідач правомірно прийняв рішення на підставі наявних у нього документів.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Обласної медико-соціальної експертної комісії №1 та комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО