Справа № 560/4667/23
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4667/23
РІШЕННЯ

іменем України

12 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 завернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 стосовно неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди, у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за грудень 2022 року та січень 2023 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшення додаткової винагороди, з врахуванням сплати податків і зборів, за грудень 2022 року в сумі 48 932,26 гривень та за січень 2023 року в сумі 68 950,00 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 01.12.2022 по 31.12.2022 та з 01.01.2023 по 31.01.2023 щоденно приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угрупування "Лиман" Об`єднаних сил у східній частині Донецького операційного району. За грудень 2022 року позивач отримав 20017,74 грн грошової допомоги, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168), що відповідає лише 9 добам проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій. За січень 2023 року відповідач наказ про нарахування та виплату позивачу збільшення додаткової винагороди, не видавав, винагороду не нараховував і не виплачував. Вважає бездіяльність відповідача щодо неповного нарахування та виплати додаткової винагороди за грудень 2022 року та за січень 2023 року, відповідно до Постанови №168, протиправною.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на виконання пункту 2-1 Постанови №168 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793, Адміністрація Державної прикордонної служби України прийняла наказ від 09.12.2022 №628-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" (далі - Наказ №628-АГ), який застосовується з 01.12.2022. Пунктом 3 Наказу №628-АГ передбачено, що документами, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах. Вказаний перелік документів є вичерпним. Тому нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн проводиться у сукупності саме цих трьох документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах. Подання начальником підрозділу рапортів вх. №27р від 02.01.2023 та вх. №1821р від 03.02.2023 та наявність бойових розпоряджень не підтверджують факт участі позивача у бойових діях або заходах, оскільки в журналі бойових дій відсутній запис вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, що суперечить вимогам Наказу №628-АГ. Відповідно до наказу начальника прикордонного загону від 08.01.2023 №13-ОС "Про виплату додаткової винагороди" позивачу нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода пропорційно дням вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, яке зафіксоване в Журналі бойових дій за 03.12.2022, 04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22.12.2022, 23.12.2022, 25.12.2022 та 31.12.2022. Таким чином, враховуючи, що позивачем в інші дні грудня 2022 року та в січні 2023 року безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не здійснювалась, правові підстави для нарахування додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн відсутні.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позов. Зазначає, що викладені в відзиві заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.04.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Позивач проходить військову службу у 3 прикордонному загоні ім. Героя України полковника Є. Пікуса Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ).

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.01.2023 №13-ОС "При виплату додаткової винагороди" позивачу нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода пропорційно дням вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, яке зафіксовано в журналі бойових дій за період з 03.12.2022-04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22.12.2022-23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022.

Згідно з розрахунковими листами за грудень 2022 року, за січень 2023 року та за лютий 2023 року ОСОБА_1 виплачено: у грудні 2022 року на підставі наказу від 26.12.2022 №4613-ОС додаткову винагороду (30000 грн) у розмірі 30000,00 грн за 31 день грудня 2022 року; у січні 2023 року на підставі наказу від 03.02.2023 №56-ОС додаткову винагороду (30000 грн) у розмірі 30000,00 грн за 31 день січня 2023 року; у грудні 2022 року додаткову винагороду (70000 грн) у розмірі 20322,58 грн за 9 днів грудня 2022 року.

Не погоджуючись з сумою виплаченої додаткової винагороди за грудень 2022 року та за січень 2023 року, позивач звернувся до суду з позовом.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168.

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктами 2-1, 3 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Так, 01.12.2022 набрав чинності та застосовується Наказ №628-АГ.

Пунктом 3 Наказу №628-АГ визначено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Таким чином, відповідно до вимог Постанови №168 підставою для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України є: період дії воєнного стану; безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України від 06.12.1991 №1932-XII "Про оборону України" бойові дії - де форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння).

Воєнні дії - організоване застосування сил оборони та сил безпеки для виконання завдань з оборони України.

Район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

У матеріалах справи містяться витяги з бойових розпоряджень начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, з яких слідує, що з метою забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, проведення рейдових дій, опитування місцевих жителів, здійснення подвірних обходів, перевірки місцевості, обстеження місць можливого переховування ДРГ та радикально налаштованих громадян України, які можливо причетні (надають допомогу) до НЗФ, позивач включений в склад групи військовослужбовців, які:

- 01.12.2022 здійснювали заходи в межах н.п. Райгородок та н.п. Миколаївка на відповідних службових автомобілях;

- з 02 по 03 та з 05 по 08 грудня 2022 року здійснювали заходи в межах н.п. Райгородок та н.п. Оріхуватка на відповідних службових автомобілях;

- 04.12.2022 здійснювали заходи в межах н.п. Райгородок, н.п. Оріхуватка та н.п. Тихонівка на відповідних службових автомобілях;

- з 09 по 15 грудня 2022 року здійснювали заходи в межах н.п. Юрківка, н.п. Райгородок та н.п. Васютинське на відповідних службових автомобілях;

- з 16 по 22 грудня 2022 року здійснювали заходи в межах н.п. Шандриголово на відповідних службових автомобілях;

- з 23 по 27 грудня 2022 року та з 29.12.2022 по 01.01.2023 здійснювали заходи в межах н.п. Нове на відповідних службових автомобілях;

- 28.12.2022 здійснювали заходи в межах н.п. Першотравневе;

- з 02 по 03 та 06 по 08 січня 2023 року здійснювали заходи в межах н.п. Нове, н.п. Рідкодуб та н.п. Карпівка на відповідних службових автомобілях;

- 04.01.2023 та 05.01.2023 організовували оперативно-чергову службу і охорону місць тимчасової дислокації (КП Краматорськ);

- з 09 по 15 січня 2023 року здійснювали заходи в межах н.п. Рубці та н.п. Лозова на відповідних службових автомобілях;

- з 16 по 17 січня 2023 року здійснювали заходи в межах н.п. Рубці та н.п. Яцківка на відповідних службових автомобілях;

- з 18 по 22 січня 2023 року здійснювали заходи в межах н.п. Рубці на відповідних службових автомобілях;

- 23.01.2023 здійснювали фільтраційно-перевірочні заходи (КП Краматорськ);

- 24.01.2023 - 31.01.2023 організовували оперативно-чергову службу і охорону місць тимчасової дислокації (КП Краматорськ).

Також відповідно до рапорту заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальника головного оперативно-розшукового відділу ОСОБА_2 від 01.01.2023 (вх. №27р від 02.01.2023), поданого на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 з клопотанням, відповідно до вимог Постанови №168, Наказу №628-АГ про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема, ОСОБА_1 за 31 добу за період з 01.12.2022 по 31.12.2022.

За змістом довідки військової частини НОМЕР_3 -ІІ від 06.01.2023 №313/ОТУЛ, виданій військовослужбовцям, які проходять службу в військовій частині НОМЕР_1 ДПСУ, зокрема, позивач в період з 01.12.2022 по 31.12.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) в першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угруповання "Лиман" Об`єднаних сил у східній частині Донецького операційного району.

Згідно з рапортом заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальника головного оперативно-розшукового відділу ОСОБА_2 від 31.01.2023 (вх. №1821р від 03.02.2023), поданого на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 з клопотанням, відповідно до вимог Постанови №168, Наказу №628-АГ про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема, ОСОБА_1 за 31 добу за період з 01.01.2023 по 31.01.2023.

При цьому відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 (зі змінами) є територіальною громадою, яка розташована в районні проведення воєнних (бойових) дій або яка перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), населені пункти Краматорського району Донецької області знаходяться в районі проведення бойових дій.

Крім того, згідно з наказами Головнокомандуючого ЗСУ від 02.01.2023 №1, від 02.02.2023 №26 (зі змінами від 14.02.23 №35) "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" Луганська та Донецька область в період з грудня 2022 року по січень 2023 року входять до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Таким чином, вказані документи підтверджують, що у період з грудня 2022 року по січень 2023 року позивач виконував заходи з національної безпеки і оборони та перебував у районах, де тривають бойові дії на території Донецької області.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 21.11.2018 у справі №824/166/15-а, держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання.

Зі змісту наведеного слідує, що позивач має право на виплату збільшеної додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 за грудень 2022 року та за січень 2023 року.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що позивач дійсно з початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час (час дії Постанови №168) постійно виконує обов`язки військової служби. Однак відповідно до вимог Наказу №628-АГ останньому нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода пропорційно дням вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, яке зафіксовано в журналі бойових дій за період з 03.12.2022-04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22.12.2022-23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022.

Надаючи правову оцінку вказаним доводам, суд враховує, що на виконання Постанови №168 прийнятий Наказ №628-АГ, яким визначені умови, підстави та порядок нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі до 100000,00 грн.

Так, Наказом №628-АГ, зокрема, визначено, які саме дії та заходи відповідають вимогам у цілях нарахування додаткової винагороди до 100000,00 грн.

Пунктом 2 Наказу №628-АГ передбачено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

- бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

- бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

- бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

- польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Тобто, Наказом №628-АГ, який застосовувався в період з 01.12.2022 по 31.01.2023, доповнена умова, яка надає військовослужбовця право на отримання збільшеної додаткової винагороди за безпосередню участь заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, що в цілому суперечить вимогам Постанови №168.

При цьому Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

Як зазначив Конституційний Суд України у пункті 3.2 рішення від 28.08.2020 №10-р/2020 згідно з статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України; в умовах, воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень; не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52,55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.

Конституційний Суд України наголошує, що обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина є можливим у випадках, визначених Конституцією України. Таке обмеження може встановлюватися виключно законом - актом, ухваленим Верховною Радою України як єдиним органом законодавчої влади в Україні. Встановлення такого обмеження підзаконним актом суперечить статтям 1, 3, 6, 8,19, 64 Конституції України.

За таких обставин, з огляду на визначені в частині 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що до спірних правовідносин слід застосувати положення Закону України від 06.12.1991 №1932-XII "Про оборону України" та Постанови №168.

Тому доводи відповідача про те, відсутність записів вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником не дають позивачу право на отримання збільшеної додаткової винагороди за спірний період суд відхиляє як безпідставні.

Суд вважає необґрунтованим твердження відповідача про те, що подання окремо рапортів (вх. №27р від 02.01.2023 та вх. №1821р від 03.02.2023) та наявність бойових розпоряджень не підтверджує факт участі позивача у бойових діях або заходах, тому що у журналі бойових дій відсутній запис вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником. Зазначені рапорти містять всі необхідні реквізити та інформацію, а тому, належать врахуванню та застосуванню в спірних правовідносинах.

Оскільки позивач з 01 по 31 грудня 2022 року та з 01 по 31 січня 2023 року щоденно приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угрупування "Лиман" Об`єднаних сил у східній частині Донецького операційного району, то відповідач повинен був нарахувати та виплатити позивачу збільшення додаткової винагороди до 70000,00 грн, пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій за 31 добу в грудні 2022 року (за період з 01.12.2022 по 31.12.2022) та за 31 добу у січні 2023 року.

Отже, позивач має право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 70000,00 грн пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань, а саме за 22 доби грудня 2022 року (з урахуванням сплаченої додаткової винагороди за 9 діб грудня 2022 року) та за 31 добу січня 2023 року.

Щодо проведеного позивачем розрахунку розміру додаткової винагороди (за грудень 2022 року в сумі 48932,26 грн та за січень 2023 року в сумі 68950,00 грн), суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови №168, виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, видача наказу про виплату додаткової винагороди та розрахунок такої винагороди є виключною компетенцією командира військової частини, а тому, суд не перевіряє в цьому випадку правильність розрахунку позивачем визначеної допомоги, оскільки така допомога ще не нарахована на виконання рішення суду.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не належать.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за 22 доби грудня 2022 року та за 31 добу січня 2023 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за 22 доби грудня 2022 року та за 31 добу січня 2023 року, з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_4 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк