Справа № 344/16678/23
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/198/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Дементьєвої А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області до уродженця Грузії Оніані Мамука про продовження строку затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні

В С Т А Н О В И В:

Представник Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області звернувся із адміністративним позовом до уродженця Грузії ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 27.10.2005 року ГУ МВС в Харківській області було прийнято рішення про набуття громадянства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за територіальним походженням (на підставі рішення Вовчанського районного суду Харківської області від 05.09.2005 року про встановлення факту постійного проживання на території України ОСОБА_1 з лютого 1990 року). 27.10.2005 року ОСОБА_1 був документований паспортом громадянина України. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 був документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон. 13.02.2014 року рішенням ГУ ДМС України в Харківській області було скасовано рішення ГУ МВС в Харківській області від 27.10.2005 року про набуття громадянства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 як таке, що було набуто унаслідок подання свідомо неправдивих відомостей (інформація Вовчанського районного суду Харківської області від 10.01.2014 про те, що цивільна справа за заявою громадянина ОСОБА_2 про встановлення факту постійного проживання на території України станом на 24.08.1991 року в провадженні суду не перебувала). Враховуючи наведені факти встановлено, що ОСОБА_1 не є громадянином України з 13.02.2014 року.

Разом з тим, відповідно до наявної інформації, Указом президента Грузії від 26.10.2015 року ОСОБА_1 припинено громадянство Грузії у зв?язку із набуттям громадянства іншої держави без належної перевірки такого факту, оскільки на момент припинення громадянства Грузії ОСОБА_1 він не був громадянином України. Одночасно з обгрунтованим зверненням УСР в Івано-Франківській області до УДМС в Івано-Франківській області поступила інформація про те , що ОСОБА_1 міг використовувати паспорт громадянина російської федерації. Даний факт може свідчити про наявність в ОСОБА_1 громадянства російської федерації, що потребує детальної перевірки, яка ускладнена через припинення роботи дипломатичного представництва та консульських установ російської федерації на території України. Однак може бути здійснена через міністерство закордонних справ України. Також УСР в Івано-Франківській області було повідомлено що ОСОБА_1 може використовувати паспорт громадянина Республіки Румунія. В ході перевірки було встановлено, що 10.09.2020 ЦМУ ДМС України у м. Києві та Київській області ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу 5100 грн. У зв?язку із несплатою штрафу у встановлений термін 14.01.2021 ЦМУ ДМС України в м. Києві та Київській області Оніоні Мамука було заборонено в?їзд в Україну терміном на 3 роки, на підставі статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». ОСОБА_1 звертався до ДМС України із заявою про визнання особою без громадянства. В результаті розгляду заяви у визнанні ОСОБА_1 особою без громадянства відмовлено. 13.05.2022 року Івано-Франківським міським судом позовні вимоги задоволено, та прийнято рішення затримати з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України уродженця Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на 6 місяців. 28.06.2022 року Восьмим апеляційним адміністративним судом рішення Івано-Франківського міського суду від 13.05.2022 в адміністративній справі №344/5518/22 залишено без змін. 28.10.2022 року Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області задовольнив позов Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області щодо продовження строку затримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на шість місяців, тобто до 27 квітня 2023 року. 25 січня 2023 року Восьмий апеляційний адміністративний суд постановив рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області у справі №344/13425/22 від 28.10.2022 року - змінити, виклавши абз. 2 резулятивної частини в наступній редакції: « продовжити строк затримання громадянина Грузії ОСОБА_1 , з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 4 (чотири) місяці,

тобто до 27 лютого 2023 року. 22.02.2023 року ухвалою Івано-Франківського міського суду у справі № 344/2906/23 строк затримання з метою ідентифікації в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України уродженця Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 продовжено до 22.06.2023 року. 12.04.2023 року Восьмим апеляційним адміністративним судом рішення Івано-Франківського міського суду від 28.10.2022 року в адміністративній справі Ло344/2906/23 зазначене вище рішення скасовано і ухвалено нове, яким постановлено продовжити строк затримання з метою ідентифікації в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України уродженця Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визначено на 4 місяці, тобто до 22 червня 2023 року. 16.06.2023 року рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області продовжено строк затримання громадянина Грузії ОСОБА_1 , з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 3 (три) місяці, тобто до16 вересня 2023 року.

3 метою ідентифікації Оніані Мамуки УДМС України в Івано- Франківській області впродовж всього строку затримання УДМС в Івано-Франківській області вживалися необхідні заходи щодо встановлення його громадянства та оформлення документу, який дає право на перетин державного кордону, а саме направлення відповідних звернень до Посольства Грузії в Україні, Генерального Консульства Республіки Румунія в Україні, МЗС України. На вищевказані звернення отримано відповіді від: Генерального Консульства Республіки Румунія в Україні (лист №C37-22-1361 від 02.08.2022 про те, що ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ) не є громадянином Республіки Румунія, а ID-картка № НОМЕР_1 видана на ім?я іншою особи та на даний час анульована; від Посольства Грузії в Україні (лист № 60/25969 від 26.08.2022) про те, що ОСОБА_1 не вважається громадянином Грузії з 26.10.2015. У ДМС в Івано-Франківській області повторно звернулося до Посольства Грузії в Україні щодо можливості поновлення громадянства Грузії ОСОБА_1 чи виготовлення свідоцтва на повернення в Грузію (листи № 2601.5.2-4088/26.2-22 від 26.09.2022, 2601.5.2/2618 від 09.05.2023, 2601.5.2/2945 від 26.05.2023). УДМС в Івано-Франківській вживалися заходи з метою ідентифікації відповідача шляхом надсилання запитів , однак на окремі повторні звернення запитувана інформація не отримана та для її отримання необхідний додатковий час. Крім того, співпраця зі сторони відповідача під час процедури його ідентифікації відсутня. Про відсутність спіпраці відповідача під час процедури його ідентифікації свідчить відсутність звернення ОСОБА_1 про поновлення громадянства Грузії у встановленому порядку та не надання ним заяви-анкети для оформлення документу для повернення в країну походження. 3 огляду на наведене протягом строку, встановленого у рішенні Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16.06.2023 року у справі №344/10752/23 не вдалося встановити громадянство Відповідача, завершити процедуру ідентифікації з оформленням документа, що посвідчує особу та дає право на перетин державного кордону України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому цей строк необхідно продовжити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні щодо позовних вимог заперечили, просили відмовити з підстав наведених у запереченні. Вказали, що рішення від 16.06.2023 року оскаржується в суді апеляційної інстанції, тому строк продовжений бути не може, оскільки рішення не набрало законної сили.

Відповідач в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши та дослідивши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

13.05.2022 року Івано-Франківським міським судом позовні вимоги задоволено, та прийнято рішення затримати з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України уродженця Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на 6 місяців.

28.10.2022 року Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області задовольнив позов Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області щодо продовження строку затримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на шість місяців, тобто до 27 квітня 2023 року.

25 січня 2023 року Восьмий апеляційний адміністративний суд постановив рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області у справі №344/13425/22 від 28.10.2022 року - змінити, виклавши абз. 2 резулятивної частини в наступній редакції: « продовжити строк затримання громадянина Грузії ОСОБА_1 , з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 4 (чотири) місяці,тобто до 27 лютого 2023 року.

22.02.2023 року рішення Івано-Франківського міського суду у справі № 344/2906/23 строк затримання з метою ідентифікації в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України уродженця Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 продовжено до 22.06.2023 року.

12.04.2023 року Восьмим апеляційним адміністративним судом рішення Івано-Франківського міського суду від 28.10.2022 року в адміністративній справі №344/2906/23 зазначене вище рішення скасовано і ухвалено нове, яким постановлено продовжити строк затримання з метою ідентифікації в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України уродженця Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визначено на 4 місяці, тобто до 22 червня 2023 року.

16.06.2023 року рішенням Івано-Франківського міського суду у справі № 344/10752/23 строк тримання з метою ідентифікації в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України уродженця Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 продовжено на три місяці, тобто до 16.09.2023 року.

Дане судове рішення на сьогоднішній день не скасовано.

Матеріалами справи встановлено, що органом державної міграційної служби неодноразово надсилались запити до Посольства Республіки Грузія з метою ідентифікації відповідача. На останній запит, надісланий органом державної міграційної служби 21.06.2023 року до Посольства Республіки Грузія відповідь не надійшла.

Документи, які б підтверджували законне перебування відповідача на території України відсутні; належна ідентифікація паспортним документом відповідачем не здійснена протягом усього строку розгляду спору.

Відповідно до п.16 ч.1 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Діючий паспортний документ відповідача суду для огляду не надано.

Згідно ч.ч. 11, 12, 15, 16, 17, 18 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Адміністративні справи, передбачені цією статтею, розглядаються судом у день подання відповідної позовної заяви. Апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, визначених цією статтею, можуть бути подані в десятиденний строк з дня проголошення судового рішення. Оскарження рішення про затримання іноземця або особи без громадянства не зупиняє його виконання. Суд апеляційної інстанції розглядає справу у десятиденний строк після закінчення строку на апеляційне оскарження з повідомленням учасників справи. На час розгляду судом першої та апеляційної інстанцій справи по суті позовних вимог і до набрання рішенням суду законної сили іноземець або особа без громадянства утримується у спеціально обладнаному для таких цілей приміщенні органу (підрозділу) охорони державного кордону, органу Служби безпеки України, який її затримав, або у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

В ч. 1 ст. 289 КАС України визначено що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Вказане, на переконання суду дозволяє дійти висновку, що не звернення відповідача про поновлення громадянства Грузії, яка є країною його походження, не надання ним заяви-анкети для оформлення документу для повернення в країну походження, утруднюють примусове видворення, а тому такі слід розглядати як відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач є нелегальним мігрантом, знаходиться на території України без законних на те підстав, відсутні належні документи, що посвідчують його особу та дають право на перетин державного кордону. За змістом позову для здійснення належної ідентифікації необхідно час, заходи ідентифікації, яку розпочато не виконано в повному обсязі і не завершено; відповідач не сприяє ідентифікації, самостійно не виїхав з території України.

Таким чином позов обґрунтовано правовими підставами.

Усі інші пояснення сторін, їх докази і арґументи не спростовують висновків суду, зазначених в цьому судовому рішенні, їх дослідження та оцінка судом не надала можливості встановити обставини, які б були підставою для ухвалення будь-якого іншого судового рішення.

Враховуючи, що уродженця Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до протоколу затримання, було затримано 10.05.2022 року, відповідно строк може бути продовжений, не більш як на вісімнадцять місяців.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 6, 7, 9, 72-77,241-246, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов - задоволити частково.

Продовжити строк затримання уродженця Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 1 місяць 28 днів, тобто до 09.11.2023 року включно.

В решті вимог позову - відмовити.

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлено 13.09.2023 року.

Суддя Пастернак І.А.