Справа № 400/12156/21
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

12 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/12156/21

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді доповідача Шеметенко Л.П.
судді Турецької І.О.
судді Шевчук О.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі про заміну позивача Управління Держпраці у Миколаївській області правонаступником у справі за апеляційною скаргою Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року по справі за позовом Управління Держпраці у Миколаївській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2021 року Управління Держпраці у Миколаївській області звернулось до суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , в якому просило суд застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), шляхом повної заборони виконання робіт підвищеної небезпеки.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці подало апеляційну скаргу, в якій зазначило про те, що Управління Держпраці у Миколаївській області з 08.12.2022 року припинило здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації політики у відповідних сферах та з 08.12.2022 року такі повноваження здійснює Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Колегія суддів встановила, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 р. № 14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці», було постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1.

Відповідно до пункту 2 та 3 вказаної постанови вирішено утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 2 та установити, що територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються.

Також постановлено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, а саме: Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці - завдання і функції Головного управління Держпраці в Одеській області, Управління Держпраці у Миколаївській області, Головного управління Держпраці у Херсонській області.

Наказом від 07.12.2022 року № 237 Державна служба з питань праці погодила Південному міжрегіональному управлінню можливість забезпечення здійснення повноважень та функцій, визначених Положенням про Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом від 23.09.2022 року № 168, згідно якого, Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці є територіальним органом Державної служби України з питань праці, повноваження якого поширюється на територію Одеської, Миколаївської та Херсонської областей, Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, було проведено державну реєстрацію створення Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці із присвоєнням коду .

Згідно ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Слід зазначити, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому.

Згідно усталеної практики Верховного Суду, у спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа №524/4478/17) та від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) іншому або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі № 2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Розрізняють дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

З огляду на встановлені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку відбулось фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки повноваження Управління Держпраці у Миколаївській області були передані до Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, а тому в даному випадку наявні підстави для заміни позивача у справі Управління Держпраці у Миколаївській області його правонаступником - Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці.

Керуючись ст.ст. 52, 308, 311, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Замінити позивача у справі № 400/12156/21 Управління Держпраці у Миколаївській області () на його правонаступника Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці ().

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку лише у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 12.09.2023 р.

Суддя доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: І.О. Турецька

Суддя: О.А. Шевчук