Справа № 140/11526/21
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

14 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/11526/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у даній справі позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 07 квітня 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік); стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн.

21.08.2023 до суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області, вчиненої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі №140/11526/21 щодо не відновлення нарахування та виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення з моменту припинення обставин, що були причиною припинення судового рішення; зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Заява обґрунтована тим, що рішення суду в частині нарахування і виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в часовому вимірі повинно виконуватись ГУ ПФУ у Волинській області до зміни законодавчого регулювання цих відносин. На даний час немає обставин щодо зміни законодавчого регулювання правовідносин, що були предметом судового дослідження у справі №14011526/21. Також на даний час статус, що дає право на соціальні виплати, які були предметом спору у вказаній справі, ОСОБА_1 не втратила.

У зв`язку із перебуванням судді у щорічній відпустці в період з 31.07.2023 по 01.09.2023 розгляд даної заяви вирішено в строк, визначений частиною п`ятою статті 383 КАС України після виходу судді із відпустки.

Вирішуючи подану позивачем заяву про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 129 Конституції України обов`язковість судового рішення є однією із основних засад судочинства.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частинами другою, четвертою статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містить КАС України, зокрема, нормами статті 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як слідує з матеріалів справи, на виконання судового рішення у даній справі 11.11.2022 Волинським окружним адміністративним судом стягувачу був виданий виконавчий лист №13904/2023 про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 07 квітня 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

14.12.2022 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) за виконавчим листом №13904/2023 від 11.11.2022 відкрито виконавче провадження.

На виконання рішення суду відповідачем проведено позивачу нарахування підвищення до пенсії відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ за період з 07.04.2021 по 18.07.2022, що підтверджується розрахунком суми, що підлягає виплаті згідно з рішенням суду від 28.12.2021 у справі №140/11526/21.

З 19.07.2022 нарахування та виплата вказаного підвищення до пенсії не здійснювалась у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 19.07.2022 вступила у трудові відносини.

Обґрунтовуючи заяву про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі, позивач вказує на те, що відповідач після її звільнення з роботи протиправно не відновив нарахування і виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі. При цьому вказує, що на даний час вона не втратила статус, що надає право на соціальні виплати, а рішення суду повинно виконуватись до зміни законодавчого регулювання цих відносин, які на сьогоднішній час не змінились.

Разом з тим, суд зазначає, рішення суду в частині нарахування та виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в часовому вимірі повинно виконуватись до зміни законодавчого регулювання цих правовідносин.

В даному випадку відбулася фактична зміна обставин, оскільки ОСОБА_1 19.07.2022 працевлаштувалась, відтак з цього часу втратила статус непрацюючого пенсіонера.

Отже, відповідач правомірно виконав рішення суду по момент працевлаштування позивача.

Суд погоджується з заявником, що на сьогоднішній день немає обставин щодо зміни законодавчого регулювання правовідносин, однак звертає увагу, що ГУ ПФУ у Волинській області припинило виконувати рішення суду від 28.12.2021 саме з моменту працевлаштування заявника, що свідчить саме про зміну фактичних обставин в даному випадку.

Крім того, суд не бере до уваги посилання заявника, що вона на даний час є непрацюючим пенсіонером, а тому має право на соціальні виплати, які були предметом спору у даній справі, а бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не відновлення нарахування та виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру є протиправною, оскільки дані обставини свідчать про наявність нових спірних правовідносин між сторонами, які не можуть бути вирішені в межах розгляду поданої заяви та виходять за межі позовних вимог, вирішених судом у справі №140/11526/21.

Таким чином, дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, з моменту набуття статусу ОСОБА_1 працюючого пенсіонера, ґрунтується на вимогах чинного законодавства, є правомірними та такими, що не свідчать про невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі №140/11526/21.

Згідно з частиною шостою статті 383 Кодексу за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що заяву ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не відновлення нарахування та виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення з моменту припинення обставин, що були причиною припинення виконання судового рішення, слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 167, 248, 249, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Р.С. Денисюк