Справа № 160/5034/23
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 160/5034/23
(суддя Кучма К.С., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року у справі №160/5034/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 15 березня 2023 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, у якому, просить:

- визнати бездіяльність відповідача протиправною у частині не зарахування йому до страхового стажу періоду з 01.01.2004 року по 31.07.2005 року;

- зобов`язати відповідача зарахувати до його страхового стажу період з 01.01.2004 р. по 31.07.2005 року та внести відповідні зміни до витягу із наказу ГУ ДСНС у Дніпропетровській області України №545 від 09.11.2022 року.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач в порушення норм законодавства при звільненні позивача зазначив у наказі №545 від 09.11.2022 року його страховий стаж 24 роки 02 місяці 16 днів, не зарахувавши до страхового стажу період роботи позивача з 01.01.2004 року по 31.07.2005 року водієм у ФОП ОСОБА_2 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року позов задоволено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що згідно з правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 27 березня 2018 року у справі №208/6680/16-а(2а/208/245/16), від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а та від 20 березня 2019 року у справі № 688/947/17 несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цим позовом. Також, відповідач зазначає про те, що виключну компетенцію обчислення страхового стажу мають територіальні органи Пенсійного фонду, а не відповідач. При цьому, відповідач зазначає і про відсутність законних підстав для зарахування до страхового стажу позивача період його роботи з 01.01.2004 року по 31.07.2005 року.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що наказом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №545 від 09.11.2022 року старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , командира відділення-водія 3 державної пожежно-рятувальної частини 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області України звільнено із служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я) згідно з Положенням №593, в якому зазначено, що вислуга на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 17 років 07 місяців 15 днів; у пільговому обчисленні - немає; страховий стаж - 06 років 07 місяців 01 день; загальний страховий стаж - 24 роки 02 місяці 16 днів (а.с.22).

Відповідачем зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 01.01.2004 року по 31.07.2005 року з підстав відсутності доказів сплати страхових внесків ФОП ОСОБА_2 .

На звернення позивача до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, листом від 09.12.2022 року його було повідомлено, що ФОП ОСОБА_2 за період з 01.12.2003 року по 20.08.2005 року виступала в якості роботодавця-страхувальника для ОСОБА_1 , тому за період з січня 2004 року по жовтень 2004 року особа підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і роботодавцем повинні сплачуватися внески на страхування (а.с.29-31).

На звернення позивача до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, листом від 03.01.2023 року було повідомлено, що відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення i виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. №1522 на Пенсійний фонд України з 01.01.2007 р. покладені тільки функції по призначенню i виплаті пенсій, а функція обчислення вислуги років належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби. Заяви на первинне призначення пенсії подаються до уповноваженого структурного підрозділу того силового відомства, з якого відбулося звільнення зі служби (а.с.15-16).

17.01.2023 року позивач звернуся до відповідача із заявою про зарахування до страхового стажу періоду його роботи у ФОП ОСОБА_2 з 01.12.2003 року по 20.08.2005 року (а.с.27).

Листом «Про надання відповіді на звернення» від 15.02.2023 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про відмову у зарахуванні періоду роботи з 01.01.2004 року по 31.07.2005 року, оскільки в наданій формі ОК-5 відсутні відомості про наявний страховий страж позивача за цей період (а.с.28). Правомірність дій відповідача щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 01.01.2004 року по 31.07.2005 року є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із статтею 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на час роботи позивача у ФОП ОСОБА_2 ) виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

Тобто, на час роботи позивача у ФОП ОСОБА_2 саме роботодавець несла відповідальність за порушення законодавства про сплату страхових внесків.

Як убачається з трудової книжки ОСОБА_1 , позивач з 01.12.2003 року по 20.08.2005 року працював у ФОП ОСОБА_2 водієм (а.с.39).

При цьому, згідно з листом від 09.12.2022 року Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ФОП ОСОБА_2 за період з 01.12.2003 року по 20.08.2005 року виступала в якості роботодавця-страхувальника для ОСОБА_1 , тому за період з січня 2004 року по жовтень 2004 року особа підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і роботодавцем повинні сплачуватися внески на страхування (а.с.29-31).

Тобто, фактично, внаслідок невиконання ФОП ОСОБА_2 обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи водієм у період з 01.12.2003 року по 20.08.2005 року, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період з 01.12.2003 року по 20.08.2005 року не є підставою для позбавлення позивача права на зарахування цього періоду роботи до його страхового стажу.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи, а тому суд першої інстанції зробив правильний висновок про необхідність зарахування зазначеного періоду до страхового стажу роботи позивача.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а та від 1 листопада 2018 року у справі № 199/1852/15-а.

Поряд з цим, суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до підпункту 67 п.4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, ДСНС відповідно до покладених на неї завдань: здійснює відповідно до законодавства заходи щодо забезпечення правового та соціального захисту осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, пенсіонерів і ветеранів служби цивільного захисту та членів їх сімей, державних службовців і працівників ДСНС, її територіальних органів, органів і підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту.

Наказом МВС України від 17.09.2018 року №760, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, яка визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з:

1) оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2) оформлення, обліку та видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» (далі - нагрудні знаки) та листів талонів на право одержання ветераном війни проїзних документів (квитків) із 50-відсотковою знижкою їх вартості.

Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції визначено, що уповноважені структурні підрозділи:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);

6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;

7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;

8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;

9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», «Ветеран військової служби», «Ветеран служби цивільного захисту» та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;

10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2).

Пункт 1 розділу ІІІ Інструкції, встановлює, що уповноважені структурні підрозділи:

1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії;

2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії;

3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів;

4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється;

5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи;

6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України:

1) обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3).

2) ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років;

3) надають допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію.

Зважаючи на те, що відповідач організовує роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства та передає такі документи до відділення пенсійного фону, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Державна служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у спірних відносинах уповноважена обчислювати, зокрема, страховий стаж особи, яка набула право на пенсію.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає помилковими посилання відповідача на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цим позовом, оскілки спірні відносини є триваючими та не обмежуються певними часовими проміжками.

Також, суд апеляційної інстанції вважає помилковими посилання відповідача на висновки суду зроблені у справі №280/12999/21 зважаючи на те, що у справі, що розглядається страхувальником є роботодавець, який здійснював свою підприємницьку діяльність на території України та за Законом України саме на такого роботодавця покладено обов`язок і відповідальність за своєчасну сплату та в повному обсязі страхових внесків, в той час як страхуваником у справі у справі №280/12999/21 виступав не резидент України, а тому він не міг нести відповідальність перед Україною за відповідальність за своєчасну сплату та в повному обсязі страхових внесків за свого працівника.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року у справі №160/5034/23 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 13 вересня 2023 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов