Справа № 420/6422/23
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/6422/23

Категорія: 1120101 00 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 22.06.2023 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Департаменту праці та соціальної політики (далі ДПСП) Одеської міської ради про:

- визнання протиправними дій та скасування рішення №16.02.22/24 від 07 квітня 2022 року ДПСП Одеської міської ради, яке оформлене листом №04-211-5086/1у10 від 17 лютого 2023 року щодо відмови у призначенні допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

- зобов`язання ДПСП Одеської міської ради призначити та виплатити допомогу на проживання внутрішньо переміщеної особи з дати звернення 07 квітня 2022 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала про те, що була змушена у 2016 році покинути своє постійне місце проживання в Донецькій області у зв`язку із збройним конфліктом та переміститись до м. Одеси та перебувала на обліку внутрішньо-переміщених осіб, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 02 червня 2016 року №513805399. Позивач адресну допомогу станом на 24 лютого 2022 року не отримувала.

З огляду на викладене, вважаючи рішення відповідача про відмову у наданні йому допомоги на проживання ВПО №16.02.22/24 від 07 квітня 2022 року на підставі п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332 "Про порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" (далі Порядок №332), позивач звернулася із даним позовом до суду.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що Порядок №332 поширює свою дію виключно на ті правовідносини, які складалися після набрання ним чинності, оскільки закон зворотної сили не має. Разом з тим, починаючи з 02 червня 2016 року й на момент набрання Порядком №332 чинності, позивачка проживає у місті Одесі.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року позов ОСОБА_1 до ДПСП Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси ДПСП Одеської міської ради №16.02.200/24 від 07 квітня 2022 року про відмову ОСОБА_1 у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Зобов`язано ДПСП Одеської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам починаючи з березня 2022 року.

В апеляційній скарзі ДПСП Одеської міської ради ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права та з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Доводи апеляційної скарги:

- Порядок №332 поширює свою дію виключно на ті правовідносини, які складалися після набрання ним чинності, оскільки закон зворотної сили не має;

- ОСОБА_1 не отримувала допомогу по Постанові "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" від 01 жовтня 2014 року №505 (далі Постанова №505), оскільки вона продовжила би отримувати її автоматично відповідно до Порядку №332;

- станом на 07 квітня 2022 року (на момент звернення) м. Одеса не була тимчасово окупованою територією або територією адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії. Одеська область є в переліку, затвердженому розпорядженням №204, але право на допомогу мають лише ті особи, які перемістилися з тимчасово окупованої території РФ території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії, та зазначені в цьому переліку;

- Одеська область не входить до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) мешканцям міста Одеси виплата допомоги як внутрішньо переміщеним особам з травня 2022 року взагалі не здійснюється.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що рішення суду першої інстанції є правильним, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ДПСП Одеської міської ради, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції:

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб, що підтверджується довідкою №513805399 від 02 червня 2016 року за адресою проживання: АДРЕСА_1 . Позивач адресну допомогу станом на 24 лютого 2022 року не отримувала.

У квітні 2022 року позивач звернулась до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі ДПСП Одеської міської ради з заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до положень Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою №332.

Повідомленням про відмову у наданні допомоги на проживання ВПО №16.02.22/24 від 07 квітня 2022 року позивачу було повідомлено про відмову у наданні такої допомоги, з посиланням на п.2 Постанови №332, відповідно до якого допомога надається особам, які перемістились з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальних одиниць, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204.

У лютому 2023 року позивач звернулась до ДПСП Одеської міської ради із скаргою на рішення про відмову №16.02.22/24 від 07 квітня 2022 року.

17 лютого 2023 року на електронну пошту представника позивача було надіслано лист №04-211-5086/1у10 від 17 лютого 2023 року, яким позивача було повідомлено про те, що допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб які повторно перемістилися з тимчасово окупованої російською федерацією території України, територій на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, після 24 лютого 2022 року. Також у вказаним листом повідомлено, що позивачем не надано документів, які мали підтвердити факт повторного переміщення на початок воєнного стану та про відсутність виплат грошової допомоги, передбаченої Постановою №505 в березні 2022 року.

Вважаючи відмову у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі такою, що порушує права позивача, незаконною, дискримінаційною та такою, що не відповідає нормам діючого законодавства, позивач звернулася із даним позовом до суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції вказав про те, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у призначенні допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі, а тому рішення управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси ДПСП Одеської міської ради №16.02.200/24 від 07 квітня 2022 року про відмову у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам підлягає скасуванню.

Оскільки встановлена протиправність рішення відповідача, суд першої інстанції вважав за необхідне зобов`язати ДПСП Одеської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі, починаючи з березня 2022 року.

Суд першої інстанції вважав, що саме такий спосіб захисту порушеного права в даному випадку є належним та достатнім.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст.2 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року №1706-VII, п.п.1, 2, 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг від 01 жовтня 2014 року №505.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року №1706-VII (далі Закон №1706-VII) передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

До 20 березня 2022 року механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (далі Порядок №505).

Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

20 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №332 з прийняттям якої Постанова №505 втратила чинність.

Згідно п.1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі допомога).

Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб".

Згідно п.3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей 3 000 гривень;

для інших осіб 2 000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 року включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 01 березня 2022 року отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до Постанови №505 (Офіційний вісник України, 2014 рік, №80, ст.2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому п.2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 03 квітня 2020 року перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа в управлінні соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси ДПСП Одеської міської ради, у зв`язку з тимчасовою окупацією РФ Донецької області.

ОСОБА_1 з червня 2016 року (тобто до 24 лютого 2022 року) проживає за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою №513805399 від 02 червня 2016 року. Зазначені відомості підтверджуються також листом ДПСП Одеської міської ради лист №04-211-5086/1у10 від 17 лютого 2023 року.

Згідно змісту листа ДПСП Одеської міської ради №04-211-5086/1у10 від 17 лютого 2023 року позивач не отримувала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам.

В редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204-р "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", на яке міститься посилання в п.2 Порядку №332 Одеська область входить до відповідного переліку.

Для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у відповідності до Порядку №332 позивач повинен відповідати одній із умов:

- отримувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг станом на 24 лютого 2022 року;

- або бути облікованим на території, включеній у розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204-р "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", на яке міститься посилання в п.2 Порядку №332 або переміщеним з такої території.

Як було встановлено вище, позивач є ВПО, станом на 24 лютого 2022 року не отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі зареєстрована та проживає як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 , яка наявна в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204-р.

Отже внутрішньо переміщені особи, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що включені до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204-р, та які не отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг мають право на отримання допомоги на проживання згідно Постанови №332, за умови надання відповідної заяви.

Відповідно абз.5 п.3 Порядку №332 допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 року включно, надається починаючи з березня 2022 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з заявою про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до відповідача звернувся у квітні 2022 року, як це передбачено абз.5 п.3 Порядку №332.

Таким сином, позивач має право на отримання допомоги на проживання згідно Постанови №332 починаючи з березня 2022 року.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у призначенні допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі, а тому рішення управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси ДПСП Одеської міської ради №16.02.200/24 від 07 квітня 2022 року про відмову у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам підлягає скасуванню.

Оскільки встановлена протиправність рішення відповідача, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати ДПСП Одеської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі, починаючи з березня 2022 року.

При цьому, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що саме такий спосіб захисту порушеного права в даному випадку є належним та достатнім.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 12 вересня 2023 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.