Справа № 200/345/23
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 року справа №200/345/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 р. у справі № 200/345/23 (головуючий І інстанції Бабіч С.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі відповідач-1, ГУПФУ в Донецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач-2, ГУПФУ в Вінницькій області), в якому просила:

- визнати незаконними і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 93 від 15.12.2022 року та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 93 від 21.01.2023 року щодо відмови у призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в редакції рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року № 1-р/2020 по справі 1-5/2018(746/15), за Списком № 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу позивачки за Списком № 1 періоди роботи з 02.07.2002 року по 31.12.2002 року на посаді "відламувач скла" у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Будскло", а також з 10.09.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 29.01.2009 року та з 29.04.2010 року по 08.02.2011 року на посаді "засипальник шихти" у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Будскло-Трейдінг" та призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в редакції рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року № 1-р/2020 по справі 1-5/2018(746/15), з 09.12.2022 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року, з урахуванням ухвали про виправлення описки, задоволено позовні вимоги, а сам суд:

Визнав протиправними та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 93 від 15.12.2022 року та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 93 від 21.01.2023 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 09.12.2022 року про призначення пенсії за віком, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в редакції рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року № 1-р/2020 по справі 1-5/2018(746/15), період роботи з 02.07.2002 року по 31.12.2002 року на посаді "відламувач скла" у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Будскло", а також періоди роботи з 10.09.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 29.01.2009 року, з 29.04.2010 року по 08.02.2011 року на посаді "засипальник шихти" у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Будскло-Трейдінг".

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 (вісімдесят) копійок.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, місцезнаходження: 21100, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 7) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 (вісімдесят) копійок.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що 09.12.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулася ОСОБА_1 із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 - IV від 09.07.2003 року. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно пункту' 2 частини 1 статті 114 Закону №1058 пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 06 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1.

За відсутності стажу роботи, встановленого пунктом 2 часини 2 статті 114 Закону №1058. у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату' досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу у жінок: з 1 квітня 2022 року 31 березня 2023 року - не менше 19 років.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону №1058: -жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Вік позивачки на дату звернення 51 рік. Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу стаж ОСОБА_1 на дату звернення становить 34 роки 06 місяців 22 днів, пільговий стаж роботи заявниці за Списком №1 становить 6 років 00 місяців 04 днів.

Пільговий стаж роботи зараховано відповідно до пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 у разі, коли підприємства розміщені на окупованих територіях, або на територіях де проводяться бойові дії, пільговий стаж роботи може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного страхування.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області правомірно прийнято рішення № 93 від 15.12.2022 відмовити у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

13.01.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області звернулася ОСОБА_1 із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 1 статті 114 Закону № 1058 - IV. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Вік позивачки на дату' звернення 51 рік 11 місяців 7 днів. Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу стаж ОСОБА_1 на дату звернення становить 39 років 06 місяців 22 днів, пільговий стаж роботи заявниці за Списком №1 становить 5 років 08 місяців 12 днів.

До пільгового стажу не зараховано період роботи: з 10 вересня 2008 року по ЗІ грудня 2008 року' на посаді «засипальника шихти» в ТОВ «Будскло - Трейдінг» , оскільки в реєстрі застрахованих осіб неповна інформація, а саме не зазначено норма тривалості.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області правомірно прийнято рішення №93 від 21.01.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

З урахуванням викладеного, станом на січень 2023 року страховий стаж наданими документами складає: 39 років 06 місяців 22 дні, пільговий стаж роботи за Списком №1 5 років 08 місяців 12 днів.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 02 липня 2002 року по 31 грудня 2002 року на посаді «відламувана скла» в ТОВ «Будскло», з 01 січня 2009 року по 29 січня 2009 року та з 29 квітня 2010 року по 08 лютого 2011 року на посаді «засипальника шихти» в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Будскло - Трейдінг» , оскільки в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про спеціальний стаж; з 10 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року на посаді «засипальника шихти» в ТОВ «Будскло - Трейдінг» , оскільки в реєстрі застрахованих осіб неповна інформація, а саме не зазначено норма тривалості.

Від позивача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

Позивач зазначає, зокрема, що за результатами розгляду документів до пільгового стажу не зараховано такі періоди роботи: з 02.07.2002 року по 31.12.2002 року на посаді «відламувана скла» в ТОВ «Будскло», з 01.01.2009 року по 29.01.2009 року та з 29.04.2010 року по 08.02.2011 року на посаді «засипальника шихти» в ТОВ «Будскло - Трейдінг», оскільки в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про спеціальний стаж; з 10.09.2008 року по 31.12.2008 року на посаді «засипальника шахти» в ТОВ «Будскло Трейдінг», оскільки в реєстрі застрахованих осіб міститься неповна інформація, а саме не зазначено норму тривалості.

Окрім того, у зв`язку з веденням воєнного стану у Головного управління відсутня можливість перевірити довідку від 26.03.08 року №53/69.

Проте, позивач зазначає, що страховий стаж ОСОБА_1 склав 39 років 6 місяців 22 дні. Стаж, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1-5 років 8 місяців 12 днів (за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування).

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

09.12.2022 позивач звернулася до органів Пенсійного фонду із заявою (разом з доданими документами) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у порядку, передбаченому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Подана заява була опрацьована за принципом екстериторіальності згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

15.12.2022 за наслідками розгляду заяви 1-м відповідачем було прийнято рішення № 93, яким позивачці відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого Законом № 1058-IV.

Вказане рішення не містить відомостей про періоди, які не зараховані до пільгового стажу позивачки, а висновок про відсутність необхідного пільгового стажу заснований на тому, що на дату звернення пільговий стаж позивачки за Списком № 1 склав 6 років 4 дні, тоді як за пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV (у рішенні помилково зазначено пункт 2 частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV) він має бути не менше 7 років 6 місяців.

13.01.2023 позивачка вдруге звернулася до органів Пенсійного фонду із заявою (з доданими документами) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у порядку, встановленому Законом № 1058-IV.

Дана заява була опрацьована за принципом екстериторіальності відповідно до Порядку № 22-1 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

21.01.2023 року за наслідками розгляду заяви 2-м відповідачем було прийнято рішення № 93, яким позивачці також відмовлено у призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу, передбаченого Законом № 1058-IV.

З рішення вбачається, що при розгляді заяви позивачки про призначення пенсії до пільгового стажу позивачки не зараховано період з 10.09.2008 року по 31.12.2008 року в ТОВ "Будскло-Трейдінг", оскільки у реєстрі застрахованих осіб відсутня норма тривалості.

Відомостей про незарахування до пільгового стажу позивачки інших періодів зазначене рішення не містить, а висновок про недостатність пільгового стажу заснований на тому, що на дату звернення пільговий стаж позивачки за Списком № 1 склав 5 років 8 місяців 12 днів, тоді як за пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV (у рішенні помилково вказано пункт 2 частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV) він має бути не менше 7 років 6 місяців.

З розрахунків стажу позивачки (форма РС-право), до пільгового стажу позивачки при розгляді як заяви від 09.12.2022 року, так і заяви від 13.01.2023 року, не зараховані (крім періоду з 10.09.2008 року по 31.12.2008 року) періоди з 02.07.2002 року по 31.12.2002 року, з 01.01.2009 року по 29.01.2009 року, з 29.04.2010 року по 08.02.2011 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) в редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Закон № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

03 жовтня 2017 року Верховною Радою України було ухвалено Закон № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", що доповнив Закон № 1058-ІV розділом XIV-1, який містить частину 1 та пункт 1 частини 2, частини 3 статті 114 такого змісту:

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами 1 і 15 - 23 цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами 1 і 15 - 23 пункту 1 частини 2 цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом 1 статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом 1 пункту 1 частини 2 цієї статті.

Закон №1058-IV набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII.

За приписами статті 12 Закону № 1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки -після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону № 1788 в редакції рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до частини 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п. «а» ст. 13 Закону № 1788 та п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.

Крім того, за приписами вказаних норм п. «а» ст. 13 Закону № 1788, п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058, особа має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

У цій справі, з урахуванням волевиявлення позивача, застосуванню підлягають саме норми Закону №1788-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23 січня 2020 року, а не Закону №1058-ІV.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5)

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17.

Отже, зазначеним Порядком передбачено підтвердження спеціального трудового стажу також уточнюючою довідкою сам у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Посади, на яких працювала позивачка у спірні періоди (зокрема, "відламувач скла від машин", "засипальник шихти"), віднесені до Списків № 1 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та від 16.01.2003 року № 36.

Матеріали справи свідчать, що відповідний стаж роботи позивача на посадах передбаченим Списком з повним робочим днем, підтверджується матеріалами справи, зокрема, записами у трудовій книжці, а саме у трудовій книжці позивачки серії НОМЕР_2 від 17.07.1989 року щодо спірних періодів наявні такі записи: № 11: 02.07.2002 року - переведена у цеху виробництва скла, ділянка витягування та порізки, відламувачем скла від машин 2 (другого) розряду, зайнятість повний робочий день у виробництві скла, пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1. Атестація робочих місць проведена, накази № 256 від 27.07.199 року, № 251 від 19.07.2004 року; № 12: 15.02.2008 року - звільнена за згодою сторін, стаття 36 пункт 1 КЗпП України; № 16: 10.09.2008 року - переведена в цех виробництва прокатного скла засипальником шихти 3 розряду, зайнятість повний робочий день у виробництві скла, що надає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1. Атестація робочих місць проведена, наказ № 79 від 02.06.2008 року; № 17: 29.01.2009 року - звільнена за згодою сторін, стаття 36 пункт 1 КЗпП України; № 22: 03.10.2009 року - прийнята в цех виробництва прокатного скла засипальником шихти 3 розряду; № 23: 08.02.2011 року - звільнена за згодою сторін, стаття 36 пункт 1 КЗпП України;

Вищевказані записи у трудовій книжці позивачки здійснені належним чином та не мають дефектів вчинення (виправлення номеру наказу в записі № 17 засвідчене та не впливає на зміст запису в цілому), що не заперечується відповідачами.

Також, особливі характер та умови праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії, за період роботи з 02.07.2002 по 31.12.2002 підтверджується довідку № 53/69 від 26.03.2008, видану ТОВ "Будскло".

Також, відповідно до розрахунків стажу позивача (форма РС-право) певні періоди її роботи, до складу яких входять, у тому числі, спірні періоди, були зараховані до пільгового стажу позивача за Списком № 1.

Зокрема, це стосується періоду роботи позивача в ТОВ "Будскло" з 02.07.2002 по 15.02.2008 (до якого входить спірний період з 02.07.2002 по 31.12.2002), - із зазначеного періоду до пільгового стажу позивача за Списком № 1 були зараховані періоди з 01.01.2003 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 15.02.2008.

Аналогічно із періоду роботи позивача в ТОВ "Будскло-Трейдінг" з 03.10.2009 по 08.02.2011 (до якого входить спірний період з 29.04.2010 по 08.02.2011) до пільгового стажу позивача за Списком № 1 були зараховані періоди з 03.10.2009 по 31.12.2009 та з 01.01.2010 по 28.04.2010.

При цьому, позивач у період з 02.07.2002 по 15.02.2008 та у період з 03.10.2009 по 08.02.2011 працювала на одних і тих же підприємствах та на одних і тих же посадах.

Таки чином, матеріали справи містять належні усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження пільгового стажу, зокрема, які передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі Порядок № 22-1) та Порядком № 637, які підтверджують стаж позивача.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні спірного періоду роботи позивача до пільгового стажу роботи та відмовлено у призначені пенсії відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в редакції рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року № 1-р/2020 по справі 1-5/2018(746/15).

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 р. у справі № 200/345/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 р. у справі № 200/345/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 13 вересня 2023 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко