Справа № 560/4344/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4344/23
РІШЕННЯ

іменем України

12 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Перша подільська енергетична компанія" до Державної податкової служби України , Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Перша подільська енергетична компанія" звернулося в суд з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Державної податкової служби України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №7418918/43291498 від 03.10.2022 про відмову у реєстрації податкової накладної №24 від 03.02.2022, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №24 від 03.02.2022, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №7418916/43291498 від 03.10.2022 про відмову у реєстрації податкової накладної №25 від 04.02.2022, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №25 від 04.02.2022, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №7418917/43291498 від 03.10.2022 про відмову у реєстрації податкової накладної №28 від 11.02.2022, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №28 від 11.02.2022, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №7418924/43291498 від 03.10.2022 про відмову у реєстрації податкової накладної №5 від 01.03.2022, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 01.03.2022, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №7418920/43291498 від 03.10.2022 про відмову у реєстрації податкової накладної №7 від 07.03.2022, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №7 від 07.03.2022, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №7418919/43291498 від 03.10.2022 про відмову у реєстрації податкової накладної №11 від 11.03.2022, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №11 від 11.03.2022, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №7418925/43291498 від 03.10.2022 про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 11.03.2022, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №12 від 11.03.2022, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №7418921/43291498 від 03.10.2022 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 08.04.2022, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 08.04.2022, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №7418922/43291498 від 03.10.2022 про відмову у реєстрації податкової накладної №5 від 08.04.2022, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 08.04.2022, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №7418923/43291498 від 03.10.2022 про відмову у реєстрації податкової накладної №19 від 15.04.2022, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №19 від 15.04.2022, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №7418926/43291498 від 03.10.2022 про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 04.05.2022, складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №10 від 04.05.2022, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що контролюючому органу було надано усі необхідні документи та пояснення, які підтверджують реальність здійснення господарських операцій по спірних податкових накладних. Рішення відповідача про відмову в реєстрації податкових накладних містить безпідставне твердження про ненадання позивачем документів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

До суду надійшов спільний відзив Головного управління ДПС у Хмельницькій області та Державної податкової служби України, в якому відповідачі просять відмовити у задоволенні позову. У відзиві вказано, що згідно квитанцій від 17.06.2022 № , від 17.06.2022 № , від 17.06.2022 № ,від 21.06.2022 № , від 22.06.2022 № , від 23.06.2022 № , від 23.06.2022 № , від 17.06.2022 № , від 17.06.2022 № , від 17.06.2022 № , від 23.06.2022 № реєстрацію податкових накладних зупинено та зазначено: коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 2303, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/від.мову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Наголошено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної лише пропонується платнику податків надати пояснення та копії документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної в ЄРПН. Платник податків самостійно обирає чи направляти повідомлення разом із поясненнями та копіями документів з метою завершення дій щодо реєстрації податкової накладної ЄРПН чи зупинитися на цій стадії.

Зазначено, що на момент направлення на реєстрацію податкових накладних платником не було подано таблицю даних платника, яка була б врахована податковим органом, зупинення реєстрації податкових накладних здійснено відповідно до чинного законодавства, а квитанції про зупинення реєстрації вказаних вище податкових накладних містить усю необхідну та визначену Порядком №1165 інформацію.

Вказано, що позивач надав копії документів, складені з порушенням законодавства відповідно до п. 5 Порядку №520, що стало підставою для прийняття рішень Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 03.10.2022 про відмову в реєстрації податкових накладних.

Враховуючи викладене, просять відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідачі подали до суду клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, а у випадку відмови у цьому - у судовому засіданні з викликом сторін.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Частиною другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до частини третьої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідачі в обґрунтування клопотання зазначають, що спір підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження, оскільки існує необхідність детального розгляду спору по суті та з`ясування всіх обставин цієї справи, так як її вирішення впливає на формування дохідної частини бюджету.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Пунктом 2 частини шостої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Оскільки справа не є складною та відсутні інші обставини, внаслідок яких її недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні, підстави для розгляду в загальному позовному провадженні відсутні.

Враховуючи наведене, клопотання Головного управління ДПС у Хмельницькій області та Державної податкової служби України про розгляд справи за правилами загального позовного провадження або у судовому засіданні з викликом сторін слід залишити без задоволення.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначає, що відповідачем у відзиві на позов наведено й інші підстави в обґрунтування оскаржуваних рішень. Проте такі доводи контролюючого органу є неприйнятними з огляду на ч.2 ст.77 КАСУ, за якою суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення. Звертає увагу, що використання податковим органом загального пункту щодо різновидів оцінки за критеріями ризику є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути обізнаним у моделюванні поведінки та таким, що не повідомлений про необхідність надання документів за вичерпним і зрозумілим переліком. Наведені обставини у своїй сукупності вказують на те, що оскаржувані рішення Комісії про відмову в реєстрації зупинених ПН є необґрунтованими та незаконними. Зважаючи на викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач є юридичною особою, зареєстрованою 16.10.2019, платник податку на прибуток на загальних підставах, платник ПДВ.

Одним із видів економічної діяльності позивача є виробництво інших основних органічних хімічних речовин (КВЕД 20.14.) та виробництво готових кормів для тварин, що утримуються на фермах (КВЕД 10.91).

Основним результатом діяльності позивача є виробництво біоетанолу (код УКТЗЕД Товару 2207) згідно ліцензії ДПС України від 15.06.2021.

Позивач на постійній основі виробляє оксигенат органічних рідин (оксор) (код УКТЗЕД Товару ).

Супутніми товарами та відходами виробництва є суха барда зернова (код УКТЗЕД Товару ) та відходи з виробництва барди (код УКТЗЕД Товару 2303), котрі мають свою цінність та підлягають реалізації.

Позивачем здійснюються закупівлі розчинника універсального органічного «Сольвентол» (код УКТЗЕД Товару ), частина котрого з метою отримання прибутку реалізується третім особам.

Між ТОВ «Перша подільська енергетична компанія» (Постачальник) та ПП «Аграрна компанія 2004» (Покупець) укладено договори поставки, згідно умов якого постачальник зобов`язався поставляти покупцю суху барду зернову з кукурудзи, інший товар згідно видаткових накладних та/або специфікацій.

На виконання умов договору поставки Постачальником було поставлено Покупцю Товар, а Покупцем було здійснено оплату за Товар.

Відповідно до вимог п. 187.1. ст.187 ПК України позивачем «згідно правила першої події» було сформовано та направлено засобами електронного зв`язку для реєстрації в ЄРПН податкові накладні:

- №24 від 03.02.2022 на суму 163 836,00 грн, в т.ч. ПДВ 27 306,00 грн, реєстрацію котрої зупинено 17.06.2022 за №;

- №25 від 04.02.2022 на суму 171 708,00 грн, в т.ч. ПДВ 28 618,00 грн, реєстрацію котрої зупинено 17.06.2022 за №;

- №28 від 11.02.2022 на суму 173 512,00 грн, в т.ч. ПДВ 28 918,67 грн, реєстрацію котрої зупинено 17.06.2022 за №;

- №5 від 01.03.2022 на суму 144 484,00 грн, в т.ч. ПДВ 24 080,67 грн, реєстрацію котрої зупинено 21.06.2022 за №;

- №7 від 07.03.2022 на суму 133 660,00 грн, в т.ч. ПДВ 22 276,67 грн, реєстрацію котрої зупинено 22.06.2022 за №;

- №11 від 11.03.2022 на суму 145 304,00 грн, в т.ч. ЦДВ 24 217,33 грн, реєстрацію котрої зупинено 23.06.2022 за №;

- №12 від 11.03.2022 на суму 137 924,00 грн, в т.ч. ПДВ 22 987,33 грн, реєстрацію котрої зупинено 23.06.2022 за №;

- №4 від 08.04.2022 на суму 171 828,08 грн, в т.ч. ПДВ 28 638,01 грн, реєстрацію котрої зупинено 17.06.2022 за №;

- №5 від 08.04.2022 на суму 182 320,08 грн, в т.ч. ПДВ 30 386,68 грн, реєстрацію котрої зупинено 17.06.2022 за №;

- №19 від 15.04.2022 на суму 126 076,06 грн, в т.ч. ПДВ 21 012,68 грн, реєстрацію котрої зупинено 17.06.2022 за №;

- №10 від 04.05.2022 на суму 191 608,09 грн, в т.ч. ПДВ 31 934,68 грн, реєстрацію котрої зупинено 23.06.2022 за №;

Згідно квитанцій від 17.06.2022 № , від 17.06.2022 № , від 17.06.2022 № ,від 21.06.2022 № , від 22.06.2022 № , від 23.06.2022 № , від 23.06.2022 № , від 17.06.2022 № , від 17.06.2022 № , від 17.06.2022 № , від 23.06.2022 № реєстрацію податкових накладних зупинено та зазначено: коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 2303, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/від.мову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Після зупинення реєстрації податкових накладних, позивачем подано Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено.

- від 18.08.2022 №6 щодо податкової накладної №24 від 03.02.2022;

- від 18.08.2022 №7 щодо податкової накладної №25 від 04.02.2022;

- від 18.08.2022 №8 щодо податкової накладної №28 від 11.02.2022;

- 18.08.2022 №9 щодо податкової накладної №5 від 01.03.2022;

- від 18.08.2022 №10 щодо податкової накладної №7 від 07.03.2022;

- від 18.08.2022 №11 щодо податкової накладної №11 від 11.03.2022;

- від 18.08.2022 №12 щодо податкової накладної №12 від 11.03.2022;

- від 18.08.2022 №13 щодо податкової накладної №4 від 08.04.2022;

- 18.08.2022 №14 щодо податкової накладної №5 від 08.04.2022;

- від 18.08.2022 №15 щодо податкової накладної №19 від 15.04.2022;

- від 18.08.2022 №16 щодо податкової накладної №10 від 04.05.2022.

До пояснень позивач додав скановані копії документів, серед яких зокрема: ліцензії, договори оренди, акти прийому-передачі, договори поставки, акти виконаних робіт, платіжні доручення, ОСВ по рах.631, видаткові накладні, картки рах.631, звіти по виробництву біоетанолу, специфікації,ТТН, довіреності на отримання ТМЦ, посвідчення якості, рахунки на оплату, відомості про виплату заробітної плати.

За результатом розгляду наданих пояснень та перелічених вище документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Хмельницькій області прийнято рішення від 03.10.2022 №7418918/43291498, №7418916/43291498, №7418917/43291498, №7418924/43291498, №7418920/43291498, №7418919/43291498, №7418925/43291498, №7418921/43291498, №7418922/43291498, №7418923/43291498, №7418926/43291498 про відмову в реєстрації податкових накладних №24 від 03.02.2022, №25 від 04.02.2022 та №28 від 11.02.2022, №5 від 01.03.2022, №7 від 07.03.2022, №11 від 11.03.2022, №12 від 11.03.2022, №4 від 08.04.2022, №5 від 08.04.2022, №19 від 15.04.2022 та №10 від 04.05.2022 в ЄРПН.

Підставою для прийняття вказаних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних стало відповідач зазначив ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 Порядку № 520.

При цьому в оскаржуваних рішеннях Головного управління ДПС у Хмельницькій області про відмову в реєстрації податкових накладних в розділі «Підстави» відмічено: «ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків».

В розділі рішень «Додаткова інформація» вказано: «відповідно наданих ТТН №161 від 04.05.2022, №18 від 03.02.2022, №21 від 04.02.2022, №28 від 11.02.2022, №43 від 01.03.2022, №45 від 07.03.2022, №49, №50 від 11.03.2022, №77, №78 від 08.04.2022, №90 від 15.04.2022 перевізником є ТОВ «Україна 2001», замовником - ТОВ "Перша подільська енергетична компанія", проте не надано первинні документи щодо отриманих послуг від перевізника (договір, акти отриманих послуг, розрахункові документи)»

Вважаючи дії Головного управління ДПС у Хмельницькій області протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Податковий кодекс України (далі - ПК України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до пункту 201.1 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно пункту 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

За правилами пункту 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Приписами пунктів 10, 11 Порядку №1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до отриманих платником податків квитанцій, реєстрація податкових накладних зупинена у зв`язку з їх відповідністю пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Критерії ризиковості здійснення операцій оформлені у вигляді Додатку №3 до Порядку №1165.

Згідно з пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій одним із критеріїв ризиковості операції є відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Як зазначалося вище, у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних №24 від 03.02.2022, №25 від 04.02.2022 та №28 від 11.02.2022, №5 від 01.03.2022, №7 від 07.03.2022, №11 від 11.03.2022, №12 від 11.03.2022, №4 від 08.04.2022, №5 від 08.04.2022, №19 від 15.04.2022 та №10 від 04.05.2022 в ЄРПН запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з пунктом 11 Порядку №520, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Тобто, рішення Комісії регіонального рівня повинно містити чітку підставу для відмови у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позивач надав пояснення та копії ряду первинних документів, складених під час здійснення відповідної господарської операції, що підтверджується контролюючим органом.

Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операції позивача на предмет її реальності. При реєстрації податкових накладних фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результати розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкових накладних.

Суд вважає за необхідне зазначити, що усі сумніви контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення відповідних перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення визначених нормами ПК України, а не шляхом блокування реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Посилання відповідача на ненадання окремих документів, за відсутності встановленого законодавством вичерпного переліку документів, та за умови не наведення комісією доказів того, що подані документи є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність такого рішення.

Висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

Також суд зазначає, що відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути саме по собі підставою для відмови в реєстрації податкової накладної.

Таким чином, у контролюючого органу були наявні достатні документи для спростування сумнівів щодо ризиковості здійснення операції, а наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Отже, рішення комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 03.10.2022 №7418918/43291498, №7418916/43291498, №7418917/43291498, №7418924/43291498, №7418920/43291498, №7418919/43291498, №7418925/43291498, №7418921/43291498, №7418922/43291498, №7418923/43291498, №7418926/43291498 є протиправними та їх необхідно скасувати.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №24 від 03.02.2022, №25 від 04.02.2022 та №28 від 11.02.2022, №5 від 01.03.2022, №7 від 07.03.2022, №11 від 11.03.2022, №12 від 11.03.2022, №4 від 08.04.2022, №5 від 08.04.2022, №19 від 15.04.2022 та №10 від 04.05.2022, подані ТОВ "Перша подільська енергетична компанія", суд зазначає наступне.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні в ЄРПН. У зв`язку з цим, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позивачем способу захисту права, та, як наслідок, наявність підстав для задоволення позовних вимог зобов`язального характеру.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Встановлено, що позивач згідно з платіжною інструкцією від 17.02.2023 №2636 сплатив судовий збір у розмірі 29524,00 грн, тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 03.10.2022 №7418918/43291498, №7418916/43291498, №7418917/43291498, №7418924/43291498, №7418920/43291498, №7418919/43291498, №7418925/43291498, №7418921/43291498, №7418922/43291498, №7418923/43291498, №7418926/43291498 про відмову в реєстрації податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №24 від 03.02.2022, №25 від 04.02.2022, №28 від 11.02.2022, №5 від 01.03.2022, №7 від 07.03.2022, №11 від 11.03.2022, №12 від 11.03.2022, №4 від 08.04.2022, №5 від 08.04.2022, №19 від 15.04.2022 та №10 від 04.05.2022, складені Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша подільська енергетична компанія».

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Перша подільська енергетична компанія" судовий збір у розмірі 29524 (двадцять дев`ять тисяч п`ятсот двадцять чотири) грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Перша подільська енергетична компанія" (вул. Соборна, 12,Теофіполь,Хмельницька область,30601 , код ЄДРПОУ - 43291498)
Відповідач:Державна податкова служба України (Львівська пл., 8,Київ 53,04053 , код ЄДРПОУ - 43005393) Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя В.К. Блонський