Справа № 440/4866/23
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2023 року м. Полтава Справа № 440/4866/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Гриценко А.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Білька В.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області №144 о/с від 22.03.2023 "Про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника сектору дізнання відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції звільнивши ( у порядку переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби) з посади начальника сектору дізнання Полтавського районного управління поліції, з 22 березня 2023 року".

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що її безпідставно перемістили на посаду , нижчу ніж та на якій вона перебувала, вказує, що ініціативи на переміщення не проявляла, згоди чи рапорту також.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 прийнята позовна заява до провадження, відкрите провадження в адміністративній справі, прийнято рішення розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 24 травня 2023 року.

24 травня 2023 року у підготовчому судовому засіданні задоволено клопотання представника відповідача, відкладено підготовче засідання до 22 червня 2023 року.

29 травня 203 року Головне управління Національної поліції в Полтавській області (далі ГУНП, відповідач) надало відзив до матеріалів справи, де проти задоволення позовних вимог заперечувало, вказавши що позивача переміщено на рівнозначну посаду у разі службової необхідності, при цьому тому враховуючи службову необхідність виходячи з інтересів служби, підполковника поліції ОСОБА_1 призначено на начальника сектору дізнання відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області. Вказана підстава переведення згоди поліцейського не потребує.

22 червня 2023 року протокольною ухвалою закрито підготовче провадження, розгляд справи призначено по суті на 19 липня 2023 року /а.с.47/.

19 липня 2023 року у судовому засіданні клопотання позивача про відкладення розгляду справи задоволено, розгляд справи відкладено на 10 серпня 2023 року.

10 серпня 2023 року у судовому засіданні клопотання позивача про відкладення розгляду справи задоволено, розгляд справи відкладено на 31 серпня 2023 року.

31 серпня 2023 року у судовому засіданні позивач просила задовольнити позов, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_1 наказом ГУНП в Полтавській області №53 о/с від 29.01.2021 призначена на посаду начальника сектору дізнання Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 17.01.2023 №34 о/с від 20.01.2023, згідно з п.2 ч.1 стю.69 Закону України "Про Національну поліцію" у зв`язку із службовою необхідністю на ОСОБА_1 покладено тимчасове виконання обов`язків за невакантною посадою як на начальника сектору дізнання відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції, з 21 січня 2023 року по 23 травня 2023 року.

22.03.2023 наказом ГУНП в Полтавській області №144 о/с відповідно до п.2 ч.1 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" призначено підполковника поліції ОСОБА_1 на посаду начальника сектору дізнання відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції №2 Полтавського районного управління поліції ( у порядку переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби) з 22 березня 2023 року.

Позивач не погодилася із наказом ГУНП в Полтавській області №144 о/с від 22.03.2023, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України Про Національну поліцію від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції (частина перша статті 17 Закону № 580-VIII).

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України Про Національну поліцію поліцейський зобов`язаний, зокрема:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до ч.1 статті 48 Закону №580-VIII призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону.

Частиною 1 ст. 59 Закону №580-VIII визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Загальні засади проходження служби в поліції визначені Розділом VII вказаного Закону.

Згідно ст.65 Закону №580 передбачено, що поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Проходження служби поліцейським відбувається шляхом просування по службовій кар`єрі в порядку переміщення за посадами в системі органів поліції: у порядку просування по службі - на вищі посаду, на рівнозначні посади, та на посади, а також на посади нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський.

Окремою формою переміщення поліцейських є його переведення, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

Згідно ст. 59 цього Закону №580 рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими визначено наказом МВС України від 23.11.2016 №1235 (далі - Порядок).

Відповідно до розділу II Порядку підставою для видання наказів по особовому складу є, зокрема, призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою.

Відповідно до п 1,2 розділу III Порядку видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про Національну поліцію», безпосереднє керівництво поліцією здійснює керівник поліції. Керівник поліції призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України відповідно до пропозицій Міністра внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 21 Закону №580, безпосереднє керівництво поліцією здійснює керівник поліції. Керівник поліції призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України відповідно до пропозицій Міністра внутрішніх справ України.

Стаття 22 Закону №580 визначає, що керівник поліції здійснює, серед іншого, такі повноваження: очолює поліцію та здійснює керівництво її діяльністю, забезпечує виконання покладених на неї завдань (п. 1 ч. 1 ст. 22); підписує накази поліції (п. 7 ч. 1 ст. 22); приймає на службу та звільняє зі служби, призначає та звільняє з посад поліцейських відповідно до положень цього Закону (п. 11 ч. 1 ст. 22).

Згідно ст. 47 Закону №580 призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно Переліку №4 номенклатури посад Національної поліції України, затверджено наказом МВС від 15.06.2018 № 511 Голова НПУ наділений правом призначати та звільняти з посад будь якого поліцейського будь-якого органу/підрозділу поліції.

Відповідно до частини 8 статті 65 Закону №580-VIII переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, за ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Відповідно до частини 7 статті 65 Закону №580-VIII переведення поліцейських здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Суд звертає увагу позивача, що до статті 65 Закону №,580-VIII у редакції Закону України від 15.03.2022 № 2123-IX, було внесено зміни пунктом 1 розділу І Закону України від 15.03.2022 № 2123-IX, які вступили в силу з 01 травня 2022 року, та діють тимчасово, на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього).

Зокрема такі зміни стосуються переведення поліцейських.

Згідно п.8 ст.65 Закону №580, переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Згідно ч.3 ст.59 Закону №580-VIII рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Зі змісту оскаржуваного позивачем наказу встановлено, що в наказі №144 о/с від 22.03.2023, його видання було зумовлено необхідністю переміщення позивача на іншу посаду для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Суд також звертає увагу, що переміщення позивача було здійснено на підставі доповідної записки начальника відділу дізнання підполковника поліції Приходченка А.І. від 27.02.2023, довідки Полтавського управління ДВБ НП України від 17.03.2023 №656/42-16/03-2023, які вказують на необхідність переміщення працівників поліції у порядку п.2 ч.1 та ч.8 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію".

Зазначене свідчить, що переведення позивача відбулося за ініціативою керівників органів поліції з метою забезпечення більш ефективної служби в підрозділах ГУНП, задля інтересів служби.

Вказана підстава згоди ініціативи поліцейського не потребує.

Згідно ч. 2 вказаної статті Закону посада вважається рівнозначною, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Статтею 80 Закону України "Про Національно поліцію" передбачено, що граничні спеціальні звання молодшого, середнього складу поліції за штатними посадами встановлюються керівником поліції.

Згідно Переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних знань, затвердженого наказом Національної поліції України від 04.12.2015 №142 "Про затвердження Переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань" за посадою начальника сектору дізнання відділу поліції №2 Полтавського РУП та начальника дізнання сектору дізнання Полтавського РУП граничне звання "капітан поліції", тобто посади є рівнозначними.

Відтак, переміщення позивача з посади начальника дізнання сектору дізнання Полтавського РУП на начальника сектору дізнання відділу поліції №2 Полтавського РУП є переміщенням на рівнозначну посаду.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що в ході розгляду справи відповідачем доведена правомірність наказу ГУНП в Полтавській області від №144 о/с від 22.03.2023.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області( вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, ) про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 11.09.2023.

Суддя С.С. Бойко