Справа № 260/4329/23
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про витребування доказів

13 вересня 2023 рокум. Ужгород№ 260/4329/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) , яким просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 року № 168, у розрахунку 100000,00 гривень на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень 2023 року та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 року № 168, у розрахунку 100000,00 гривень на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень 2023 року.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, зазначено, що з 20.03.2022 року по сьогоднішній день позивач проходить військову службу у Сумському прикордонному загоні Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) та приймає безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії в межах Сумської області, що підтверджується, зокрема, довідкою № 12/849-23вихвід 12.04.2023 року. Під час проходження військової служби позивач виконував бойові завдання безпосередньо на лінії зіткнення з ворогом, безпосередньо перебував в районах ведення дій у період проведення зазначених бойових дій.

Так, згідно з розрахунковим листом за вересень 2022 року (віпс « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В)) позивачу нараховано та виплачено: додаткову винагороду у розмірі 25161,29 грн. за серпень 2022 року, за жовтень 2022 року (віпс « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В)) позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 28000,00 грн та 4666,67 грн. (за 2 дні) за вересень 2022 року, за грудень 2022 року (віпс « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В)) позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду за листопад 2022 року у розмірі 30000,00 грн.

Таким чином, позивачу не нараховано та не виплачено додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ № 168 за серпень 2022 року - до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах, визначених п. 1 Постанови № 168, вересень 2022 року - до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах, визначених п. 1 Постанови № 168; листопад 2022 року - до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах, визначених п. 1 Постанови № 168; січень 2023 року - до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах, визначених п. 1 Постанови № 168.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті йому додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року № 168, у розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року, січень 2023 року та вважає, що наявні підстави зобов`язати відповідача перерахувати таку додаткову винагороду.

Ухвалою судді від 05.06.2023 року відкрито провадження за даною позовною заявою та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

09.06.2023 року до суду відповідачем подано відзив на позовну заяву, зі змісту якого, НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України не погоджується з позовними вимогами, не визнає їх повністю і вважає їх необґрунтованими та такими, що не ґрунтуються на Законі, є безпідставними і тому не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, позивач у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час (час дії ПКМУ №168) постійно виконує обов`язки військової служби.

Таким чином, з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, відповідно до рапортів безпосереднього керівника підрозділу, позивач в період 01.07.2022 року по теперішній час отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником. Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень.

Додатково зазначає, що з 27 серпня по 01 вересня 2022 року позивач фактично обов`язків військової служби не виконував у зв`язку із перебуванням у відпустці за сімейними обставинами, а тому за серпень 2022 у вересні 2022 йому виплачено додаткову винагороду в сумі 25161,29 грн. за 26 днів серпня, що підтверджується розрахунковим листом за вересень 2022 року, що міститься в додатках до позову.

З аналізу наявних в управлінні НОМЕР_2 прикордонного загону рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та телеграм начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 (із доданими копіями рапортів начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_4 »), встановлено відсутність у зазначених документах прізвища позивача про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за період серпень, листопад 2022 року, щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.

Таким чином, враховуючи відсутність інформації про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах в період серпень, листопад 2022 року та січень-березень 2023 року відповідно правових підстав для опрацювання наказів командування НОМЕР_2 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди позивачу в розмірі 70000 гривень, не вбачається.

Крім того, згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26, від 01.03.2023 № 52 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 січня 2023 року, з 01 по 28 лютого 2023 року, з 01.03.2023 по 31.03.2023, відповідно. Згідно зазначених наказів Сумська область не включена до районів ведення воєнних (бойових) дій.

Враховуючи викладене, фактично починаючи з 01.01.2023 по теперішній час, відсутня обов`язкова умова для здійснення виплати додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень, яка передбачена п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, а саме «перебування безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів».

Разом з цим, НОМЕР_2 прикордонний загін не погоджується із твердженням представника позивача, що останньому не було здійснено виплату додаткової винагороди в розмірі до 70000 гривень за період вересень 2022 року.

Так, зі змісту Розрахункового листа позивача за жовтень 2022 року вбачається, що 5 прикордонним загоном було здійснено такі виплати, а саме: «Додаткова винагорода 70000 9/22 Наказ №656ОС 2 4666,67» від 30.09.2022, так як, виплата такої винагороди здійснюється у наступному місяці за попередній, тобто, у жовтні 2022 за вересень 2022 року (9/22), на підставі наказу № 656ОС від 30.09.2022, позивачу було виплачено 4666,67 гривень за « 2» календарні дні в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

16.06.2023 року до суду представником позивача направлено відповідь на відзив, де зазначає, що проаналізувавши наведені відповідачем у відзиві доводи вважає їх необґрунтованими, зокрема, з огляду на неможливість застосування до спірних правовідносин наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року № 392-АГ та від 09.12.2022 № 628-АГ в частині їх неузгодженості з Міністром внутрішніх справ, який є "керівником відповідного міністерства" відносно Держприкордонслужби, у розумінні п. 2-1 Постанови КМУ № 168.

Крім того, вказує, що дані накази Адміністрації Державної прикордонної служби України не можуть вважатися такими, що набрали чинності та не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах, оскільки вони не проходили державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України.

З огляду на викладене, враховуючи відсутність у Адміністрації Державної прикордонної служби України компетенції щодо самостійного визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди або одноразової грошової допомоги, посилання відповідача на накази Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ та від 09.12.2022 № 628-АГ як на обов`язкові для виконання начальниками (командирами) військових частин та військовослужбовцями є безпідставними.

Таким чином, за відсутності порядку та умов виплати додаткової винагороди, установленої пунктом 1 Постанови КМУ № 168, який би був затверджений уповноваженим на це керівником міністерства та зареєстрований Міністерством юстиції України, а також нечинності наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року № 392-АГ та від 09.12.2022 № 628-АГ), єдиним чинним у спірний період проходження військової служби позивачем нормативно- правовим актом, яким визначались підстави, порядок та умови виплати відповідачем додаткової винагороди, що передбачена Постановою КМУ № 168, була сама Постанова КМУ № 168.

Також відповідач зазначає, що у серпні, вересні, листопаді 2022 року та січні 2023 року позивач безпосередньої участі у бойових діях та заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань не приймав, тому виплата йому додаткової винагороди в розмірі 70 000,00 грн не може бути виплачена, в той же час, відповідач не надав жодного доказу, які б підтвердили його доводи.

Починаючи із квітня 2022 року по січень 2023 року позивач виконував одні й ті ж завдання на одній і тій же місцевості, проте, за квітень, травень, червень, липень, жовтень, грудень 2022 року відповідач виплачував позивачу додаткову винагороду - до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах, визначених п. 1 Постанови № 168, а за серпень, вересень, листопад 2022 року та січень 2023 року з невідомих причин не виплачував.

В контексті спірних правовідносин, суд зазначає, що ухвалою від 05.06.2023 року судом було витребувано у відповідача необхідні для об`єктивного та всебічного розгляду адміністративної справи додаткові докази.

Відповідачем визначені ухвалою докази суду не надано, натомість, у відзиві на позовну заяву зазначає, що у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) відсутні будь-які бойові накази (розпорядження), витяги з журналів бойових дій (вахтових журналів), витяги з журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень, рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, що підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за серпень, листопад 2022 року та січень 2023 року.

Разом з тим, зі змісту вказаного відзиву вбачається, що з аналізу наявних в управлінні НОМЕР_2 прикордонного загону рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та телеграм начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 (із доданими копіями рапортів начальника всп « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») встановлено відсутність у зазначених документа прізвища позивача про його безпосередню участь у бойових діях або заходах у період серпень, листопад 2022 року щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн.

Проте, копії рапортів та телеграм, на які посилається відповідач останній до суду не надав.

Ухвалою суду від 28.08.2023 року повторно витребувано у відповідача докази, визначені ухвалою від 05.06.2023 року.

01.09.2023 року до суду відповідачем подано додаткові пояснення, в яких зазначає, що відповідно до бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України, які датовані 24.02.2022, окремі підрозділи НОМЕР_2 прикордонного загону (в тому числі і відділи прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_6 » та « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») передані в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Так, пунктом 4 Наказу № 164-АГ визначено, що начальникам органів Держприкордонслужби до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких вказані військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць.

При цьому, з аналізу наявних в управлінні НОМЕР_2 прикордонного загону рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та телеграм начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 (із доданими копіями рапортів начальника впс « ІНФОРМАЦІЯ_4 »), встановлено відсутність у зазначених документах прізвища позивача про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за період серпень, листопад 2022 року, щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.

Щодо вересня 2022 року, то кількість днів безпосередньої участі позивача в бойових діях та заходах з оборони становить 2 дні, за які позивачу була виплачена додаткова винагорода в збільшеному розмірі.

Таким чином, враховуючи відсутність інформації про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах в період серпень, листопад 2022 року та січень 2023 року відповідно правових підстав для опрацювання наказів командування НОМЕР_2 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди позивачу в розмірі 70000 гривень, не вбачається.

У 5 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) відсутні будь-які бойові накази (розпорядження), витяги з журналів бойових дій (вахтових журналів), витяги з журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень, рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, що підтверджують безпосередню участь Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за серпень, вересень, листопад 2022 року та січень 2023 року.

Додатково зазначає, що відповідно до бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » від 04.07.2022 №116/ОТУ Суми/2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ Суми/2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ Суми/4625 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), від 27.09.2022 №313 (гриф), персонал НОМЕР_2 прикордонного загону по теперішній час приймає участь виключно у стабілізаційних заходах, а при ускладненні обстановки - визначено прийняття участі в оборонних заходах. Тобто, основними завданнями НОМЕР_2 прикордонного загону, згідного зазначених розпоряджень, було визначено забезпечення національних інтересів на державному кордоні та підтримання правового режиму воєнного стану.

За сукупністю наведених обставин, суд констатує про необхідність витребування необхідних для належного з`ясування обставин справи, додаткових доказів.

При цьому, суд наголошує, що згідно ч. 7 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Частиною 8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 147, 148, 149, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) належним чином завірені копії наказів, на підставі яких, ОСОБА_1 , було виплачено додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022 року за період із серпня 2022 року по січень 2023 року включно та довідку з інформацією про суми та складові нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року, січень 2023 року.

2. Витребувати від НОМЕР_3 прикордонного загону імені Князя Володимира Великого докази, що підтверджують перебування ОСОБА_1 в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону імені Князя Володимира Великого та копії бойових наказів (розпоряджень), витягів з журналів бойових дій (вахтових журналів), витягів з журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень, постових відомостей, рапортів (донесень) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за серпень, вересень, листопад 2022 року та січень 2023 року.

3. Витребувати від Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином засвідчені копії наказів, на підставі яких Сумська область, військова частина НОМЕР_1 , НОМЕР_3 прикордонний загін входили в склад органів підрозділів ДПСУ, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій в період з 01.08.2022 року по 31.01.2023 року.

4. Витребувані докази подати до Закарпатського окружного адміністративного суду у п`ятиденний строк з моменту отримання даної ухвали.

5. Попередити Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_3 прикордонний загін імені Князя Володимира Великого та Адміністрацію Державної прикордонної служби України, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує заходи процесуального примусу у вигляді тимчасового вилучення цих доказів державним виконавцем та постановлення ухвали про накладення штрафу (статті 147 та 149 КАС України).

6. З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Рейті