Справа № 600/3672/23-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 року м. Чернівці Справа № 600/3672/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд (згідно заяви про усунення недоліків позову):

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не виплати їй заборгованості з пенсії на суму 81935,14 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/5829/21-а;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на її користь заборгованість з пенсії на суму 81935,14 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/5829/21-а.

Позов обґрунтовано тим, що, на думку позивача, пенсійний орган протиправно не виплатив їй пенсію на суму 81935,14 грн, що підлягали виплаті її чоловіку ОСОБА_2 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №600/5829/21-а.

Ухвалою суду від 13 червня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву; витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області документи, які стосуються спірних відносин.

Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області, заперечуючи проти позовних вимог, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому вказано про те , що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі № 600/5829/21-а задоволено позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій «про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії». Даним рішенням зобов`язано Головне управління здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.10.2021 року №ХЖ 16591, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії. Головним управлінням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №600/5829/21-а виконано в межах покладених зобов`язань. Різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до рішення суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування рішення суду за період 01.04.2019 по 30.04.2022 складає 81935,14 грн, яку включено до Реєстру судових рішень та внесено відповідну інформацію. У зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 до зазначеного вище Реєстру внесено відповідну інформацію. Вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням поінформовано ОСОБА_1 про послідовність дій для отримання сум, нарахованих на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду, шляхом звернення до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Від позивача до суду найшла відповідь на відзив, згідно якої, ОСОБА_1 не погоджується з аргументом відповідача про необхідність звернення до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження. Враховуючи, що вона є дружиною померлого, отримує пенсію в разі втрати годувальника та звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за неодержаними сумами пенсії у строки не пізніше 6 місяців, вважає, що наявні підстави стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на її користь заборгованість з пенсії на суму 81935,14 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №600/5829/21-а.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року у справі №600/5829/21-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 12.10.2021 року №ХЖ 16591, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.10.2021 року №ХЖ 16591, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання суми та визначено розмір заборгованості 81935,14 грн.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію у разі втрати годувальника на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як слідує з позову та не спростовується відповідачем, позивач зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із запитом про надання інформації щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду.

Листом від 23 грудня 2022 року №2400-1703-8/44327 відповідач повідомив позивача, про те, що Головним управлінням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №600/5829/21-а за позовом ОСОБА_2 , що набрало законної сили 25.03.2022 року виконано. Суми пенсії, донараховані на виконання судового рішення, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Інформацію щодо наявності суми боргу за даним рішенням зареєстровано у Реєстрі судових рішень. У зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 до зазначеного вище Реєстру внесено відповідну інформацію. Проінформовано, що у випадку смерті стягувача щодо недоодержаних сум на виконання рішення суду до Реєстру вноситься інформація про особу, яка має право на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю стягувача (прізвище, ім?я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків) та документи, що дають право на одержання недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю стягувача. Також роз`яснено, що частиною першою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, заміна сторони виконавчого провадження може відбуватися за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи до суду.

Не погоджуючись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

З матеріалів справи слідує, що звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом обумовлене її незгодою із діями відповідача щодо невиплати їй заборгованості з пенсії на суму 81935,14 грн, що підлягала виплаті її покійному чоловіку ОСОБА_2 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/5829/21-а.

Поряд з цим, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

В разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Допомога на поховання не виплачується, якщо поховання пенсіонера здійснено за рахунок держави.

Отже, дружина померлого пенсіонера, яка належить до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або яка проживала разом із пенсіонером на день його смерті, має право на одержання саме суми пенсії, яка підлягала виплаті пенсіонеру і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю. При цьому суми пенсії виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Таким чином, суд погоджується з твердженням позивача, що дружина померлого пенсіонера має право на отримання суми пенсії, яка підлягала виплаті пенсіонеру і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Разом з тим суд зауважує, що наведена норма встановлює умову, за якою позивач могла б отримати такі суми - звернення за ними не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 1522 (1522-2006-п ) "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Пунктом 3 розділу І Порядку №3-1 передбачено, зокрема, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Згідно пункту 9 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

Додаток №4 Порядку №3-1 містить затверджену форму заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Відповідно до пункту 6 розділу IV Порядку №3-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви. Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

З аналізу наведених вище норм права вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, є відповідна заява (встановленого зразка) особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому законодавством порядку. При цьому рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів оформляється у формі рішення, а не листом органу, що призначає, здійснює перерахунок та виплату пенсії.

Суд зауважує, що у матеріалах справи відсутні докази звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області саме із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, встановленого Порядком №3-1 зразка, а відповідачем рішення про відмову у виплаті позивачу пенсії, фактично, і не приймалося.

Поряд з цим, як зазначено самим позивачем у позовній заяві та підтверджується матеріалами справи, вона зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області лише із запитом про надання інформації щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/5829/21-а.

Відповідно, і лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №2400-1703-8/44327 від 23 грудня 2022 року є відповіддю на звернення позивача та носить лише інформаційний характер, оскільки не породжує виникнення, зміну або припинення прав, обов`язків позивача.

Цей лист, як вбачається з його змісту, містить, по суті, інформацію про суми, донараховані на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/5829/21-а, та про послідовність дій, які, на думку пенсійного органу, необхідно вчинити позивачу для отримання сум недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

У наведеному листі Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не міститься відмови у здійсненні виплаті ОСОБА_1 сум недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

За відсутності належного звернення члена сім`ї померлого пенсіонера із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, у пенсійного органу відсутні правові підстави для вчинення будь-яких дій щодо виплати таких сум.

З огляду на викладене, враховуючи відсутність належного звернення позивача до пенсійного органу із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, суд приходить до висновку, що позивачкою не було дотримано встановленого порядку звернення за отриманням недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, а тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області були відсутні підстави для виплати їй суми недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 . При цьому, як вбачається зі встановлених обставин справи, рішення про відмову у виплаті позивачу пенсії відповідачем фактично не приймалося.

Зазначене виключає можливість визнання судом протиправними оскаржуваних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не виплати позивачу недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, її чоловіка ОСОБА_2 .

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсії на суму 81935,14 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/5829/21-а, наразі є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Отже, суд приходить до висновку про безпідставність та передчасність заявлених позовних вимог. Тому позов задоволенню не підлягає.

При вирішенні цієї справи судом також враховано позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 12 грудня 2022 року у справі №520/5668/19, яка полягає в тому, що недотримання особою встановленого законодавством порядку звернення за отриманням пенсії є підставою для відмови у задоволенні вимог пенсіонера.

Такої ж позиції притримується і Сьомий апеляційний адміністративний суд, що вбачається з його постанови від 13 лютого 2023 року у справі №600/3258/22-а за подібних обставин.

Поряд з цим суд звертає увагу ОСОБА_1 на те, що вона не позбавлена права звернутися до пенсійного органу із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера встановленого зразка у відповідності до Порядку №3-1.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74 -76 Кодексу адміністративного судочинства України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частин першої третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення даного позову.

Керуючись статтями 9, 72, 73, 74-76, 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 12 вересня 2023 року.

Повне найменування учасників процесу: позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ); відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, Площа Центральна, 3, ).

Суддя О.П. Лелюк