Справа № 460/33796/22
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2023 року м. Рівне №460/33796/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зарахування періодів роботи з 01.01.2011 по 31.12.2012 на посаді медичної сестри загальної практики сімейної медицини в КНП "Радивилівський центр первинно медико-санітарної допомоги "Радивилівської міської ради до страхового стажу ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу періоди роботи на посаді медичної сестри загальної практики сімейної медицини в КНП "Радивилівський центр первинно медико-санітарної допомоги" Радивилівської міської ради до страхового стажу з 01.01.2011 по 31.12.2012, та внести коригування до персональної облікової картки відомостей в Реєстрі застрахованих осіб про застраховану особу в частині інформації про ідентифікаційний податковий номер, змінивши його з неправильного НОМЕР_1 на правильний ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_2 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у період з 01.01.2011 по 31.12.2012 КНП "Радивилівський центр первинно медико-санітарної допомоги" Рівненської міської ради при сплаті страхових внесків було допущено помилку: замість РНОКПП позивача № НОМЕР_2 було зазначено № НОМЕР_1 , що призвело до незарахування вказаного періоду роботи до страхового стажу. У червні 2022 року позивач звернулася до відповідача із заявою про зарахування періодів роботи до страхового стажу. Проте, відповідачем протиправно було відмовлено.

Ухвалою суду від 10.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки інформація про трудові відносини зі страхувальником, Відділом охорони здоров`я Радивилівської районної державної адміністрації, може бути відображена в Реєстрі лише після подання такої інформації зазначеним страхувальником або за рішенням суду. Відповідач просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 03.04.1995 прийнята на роботу в Радивилівську району лікарню на посаду фельдшера Л А с.Башарівка, з 17.04.2007 переведена на посаду медсестри загальної практики сімейної медицини Л А с.Башарівка, з 31.12.2012 звільнена в порядку переведення в Комунальний заклад охорони здоров`я "Радивилівський районний центр первинної медикосанітарної допомоги" Радивилівської районної ради.

Ці обставини підтверджуються трудовою книжкою ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 .

Згідно з архівною довідкою архівного відділу Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області від 12.04.2022 №159/04-01, у період 2011 2012 років ОСОБА_1 працювала у відділі охорони здоров`я Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області.

Згідно з листом Комунального некомерційного підприємства "Радивилівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Радивилівської міської ради від 10.05.2022 №35, ОСОБА_1 у 2011 та 2012 році працювала у Відділі охорони здоров`я Радивилівської райдержадміністрації, який був ліквідований розпорядженням Радивилівської райдержадміністрації №156-к від 3.12.2012, зі змінами і доповненнями, без правонаступника. У ході вивчення звітності по ЄСВ за відповідні періоди було виявлено, що страхові внески за ОСОБА_1 сплачені, але при відображенні в звітності була допущена помилка в ідентифікаційному коді, а саме: замість № було внесено №. Так як це була інша установа з іншим кодом ЄДРПОУ, яка ліквідована, то немає технічної можливості внести коригувальні відомості у звітність за 2011 2012 роки і виправити їх в реєстрі застрахованих осіб.

На звернення позивача до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області відповідач листом від 07.07.2022 повідомив, що інформація про трудові відносини із страхувальником Відділом охорони здоров`я Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області може бути відображена в Реєстрі лише після подання її страхувальниками або за рішенням суду.

Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон №2464-VI), пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру та здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру (п.п.2, 3 ч.1 ст.14-1 Закону №2464-VI).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Згідно із ст.1 Закону №1058-IV, застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Пунктами 4, 5 частини 1 статті 16 Закону №1058-IV встановлено, що застрахована особа має право отримувати безоплатно відомості, внесені до її персональної облікової картки з системи персоніфікованого обліку та Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі інформацію, що відображає обсяг пенсійних коштів на її накопичувальному пенсійному рахунку в Накопичувальному фонді або індивідуальному пенсійному рахунку в недержавному пенсійному фонді - суб`єкті другого рівня системи пенсійного забезпечення, якщо застрахована особа обрала такий недержавний пенсійний фонд, та стан здійснення пенсійних виплат за формою, встановленою правлінням Пенсійного фонду, та в порядку, визначеному цим Законом; звертатися із заявою до територіального органу Пенсійного фонду про уточнення відомостей, внесених до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Положеннями ст.21 Закону №1058-IV визначено персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

Унікальний номер електронної облікової картки формується автоматично шляхом додавання одиниці до останнього наявного унікального номера електронної облікової картки. Порядок та строки впровадження унікальних номерів електронних облікових карток застрахованих осіб, порядок ведення персональних електронних облікових карток визначаються Пенсійним фондом.

Персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості: умовно-постійна частина персональної електронної облікової картки, зокрема, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті).

Частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат: код згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті) страхувальника (платника); рік, за який внесено відомості; розмір страхового внеску за відповідний місяць; сума сплачених страхових внесків за відповідний місяць; страховий стаж; кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць; ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення; сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із ст.16 Закону №2464-VI, державний реєстр створюється для забезпечення: ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації; накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про сплату платниками єдиного внеску та про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; нарахування та обліку виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Державний реєстр складається з реєстру страхувальників і реєстру застрахованих осіб.

Ведення реєстру страхувальників Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1 ( у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за №785/25562 (далі - Положення №10-1).

Пунктами 3, 4 розділу IV "Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них" Положення №10-1 передбачено, що відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником.

У разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

Під час розгляду справи судом встановлено, що у період з 01.01.2011 по 31.12.2012 ОСОБА_1 працювала у Відділі охорони здоров`я Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області.

Вказані обставини підтверджуються належними та допустимими доказами, долученими до матеріалів справи, та не заперечуються учасниками справи.

Судом також встановлено, що Відділом охорони здоров`я Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області при поданні відомостей про нарахування заробітку (доходу) застрахованим особам, у графі "номер облікової картки застрахованої особи" вказано номер ОСОБА_1 : " НОМЕР_1 ".

Проте, згідно з карткою фізичної особи - платника податків, виданою 29.11.2004 РВ Дубенською ОДПІ, ОСОБА_1 одержала ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Таким чином, Відділом охорони здоров`я Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області під час подання відомостей про нарахування заробітку (доходу) у графі "номер облікової картки застрахованої особи" ОСОБА_1 було помилково вказано інший номер облікової картки платника податків.

Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підтверджено, що Відділ охорони здоров`я Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області (ідентифікаційний код юридичної особи 26523327) припинено, про що 12.09.2013 внесено відповідний запис.

За таких обставин, враховуючи те, що в силу наведених вимог Положення №10-1, підставою для внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб у разі ліквідації страхувальника є рішення суду та з огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача внести зміни до відомостей системи персоніфікованого обліку реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо застрахованої особи ОСОБА_1 шляхом зміни інформації про ідентифікаційний номер з " НОМЕР_1 " на " НОМЕР_2 " та про зарахування до страхового стажу періодів роботи позивача у Відділі охорони здоров`я Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області з 01.01.2011 по 31.12.2012.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що позивач довела ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги, а тому позов підлягає до задоволення.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у Відділі охорони здоров`я Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області з 01.01.2011 по 31.12.2012 та внести зміни до відомостей системи персоніфікованого обліку реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо застрахованої особи, ОСОБА_1 , в частині інформації про ідентифікаційний номер шляхом заміни з "" на " НОМЕР_2 ".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати із сплати судового збору в сумі 992,40грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 21084076)

Рішення складено 13 вересня 2023 року.

Суддя О.М. Дудар