Справа № 580/6004/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 року справа № 580/6004/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 03.07.2023 № 7631-7981/Є-03/8-2300/23;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок з 01.05.2023 та подальшу виплату пенсії позивачу, відповідно п. 9 постанови Кабінету Міністрів України № 1307 від 09.12.2021 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» з урахуванням довідки № 186 від 29.11.1986 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження в червні 1986 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що отримую пенсію по інвалідності 2 групи від захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, втрата працездатності 80 %, розмір якої обчислено відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач звернулася до Головного управління про перерахунок та виплату їй пенсії з 01.05.2023 із застосуванням механізму обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, характерного для особи, яку направлено у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи із індивідуального коефіцієнту заробітної плати за роботу в зоні відчуження в червні 1986 року, визначеної відповідно до довідки від 29.11.2001 № 186, виданої Канівським районним споживчим товариством райст. Однак, відповідач листом від 03.07.2023 № 7631-7981/Є-03/8-2300/23 відмовив позивачу в такому перерахунку, оскільки відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2001 №03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 роках осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» роботу громадського харчування і торгівлі у 30-кілометровій зоні зобов`язано здійснювати вахтовим методом організації праці. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує її право на соціальний захист.

Ухвалою від 17.07.2023 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позову заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що лист Головного управління від 03.07.2023 № 7631-7981/Є-03/8-2300/23 носить роз`яснювальний характер і не є рішенням Головного управління про відмову у перерахунку пенсії, адже позивач до Головного управління із заявою відповідно до Порядку № 22-1 не зверталася. Тому, позовні вимоги позивача, на думку відповідача, є передчасними. Крім того, відповідач вказує, що із 01.12.2022 розмір пенсії позивача по інвалідності становив 14 738,10 грн. На виконання Постанови № 1307 із 01.12.2022 пенсію позивача перераховано із заробітної плати 59 616,76 грн, визначеної таким чином: 3 764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 9,63687 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження в червні 1986 року, визначеної відповідно до довідки від 19.11.2001 № 186, виданої Канівським районним споживчим товариством райст). Розмір пенсії позивача із 01.12.2022 становив 48 073,01 грн. Розмір пенсії до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії із 01.12.2022 становив 20 930,00 грн (2 093,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб із 01.12.2022) х 10). Перевіркою пенсійної справи позивача у квітні 2023 року встановлено, що згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 в період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач працювала в Канівському об`єднанні підприємств громадського харчування на посаді зав. філією, із 01.06.1986 до 30.06.1986 направлена в Іванківський район Київської області для надання практичної допомоги по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС на посаді кухаря. Відповідно до виписки з наказу від 01.06.1986 № 22 позивача як кухаря відряджено в Київську область м. Прип`ять для надання практичної допомоги і роботи в організації харчування ліквідаторам аварії на ЧАЕС на період із 01.06.1986 до 12.06.1986. У довідці від 19.11.2001 № 186, виданій Канівським районним споживчим товариством райст розрахунок заробітку проведено, зокрема, з урахуванням доплати за роботу в надурочний час та доплати за роботу у вихідні та святкові дні. Згідно із довідкою від 16.07.1993, виданою Об`єднанням підприємств громадського харчування Канівського райст, позивач працювала кухарем на роботах пов`язаних з ліквідацією Чорнобильської катастрофи в 20-ти кілометровій зоні м. Прип`ять із 01.06.1986 до 12.06.1986. Заробітна плата за даний період склала 261,97 крб., тобто оплата за роботу в надурочний час не проводилася. Тому, вказує Головне управління, проводити перерахунок пенсії згідно із довідкою від 19.11.2001 № 186 підстави відсутні. Також у пенсійній справі позивача є довідка від 07.02.2012 № 32, видана Канівським районним споживчим товариством Черкаської облспоживспілки, згідно із якою позивач працювала в Канівському об`єднанні підприємств громадського харчування Канівського райст. Всі документи по Канівському об`єднанню підприємств громадського харчування (в тому числі архів по заробітній платі) передані в Канівське районне споживче товариство на зберігання, а печатка підприємства знищена. Довідку про заробітну плату вказане товариство видати не може, оскільки всі архівні документи Канівського РайСТ згоріли під час пожежі 12.02.2012, яка сталася в адміністративному приміщенні Канівського РайСТ. Документи Канівського РайСТ на зберігання в архів Черкаської області, Канівський міський архів та Канівський районний архів не передавалися. Із 01.05.2023 розмір пенсії позивача приведено у відповідність до норм діючого законодавства. Пенсію обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати 2,90126 (6000,00 грн (мінімальна заробітна плата на 01.01.2021) 5/10340,35 грн (середня заробітна плата (дохід) за 2020 рік)) і її розмір становить 16 238,08 грн.

ажає, що діяв відповідно до чинного законодавства України, в межах повноважень покладених на органи Пенсійного фонду України, тому просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, в якій зазначила, що відповідач при перерахунку та виплаті її пенсії не врахував довідки, де зазначений розрахунок заробітку з урахуванням доплати за роботу в надурочний час та доплату за роботу у вихідні та святкові дні, а також довідку про відрядження.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Суд встановив, що позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності 2 групи від захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, втрата працездатності - 80%, розмір якої обчислено відповідно до статті 54 Закону України «Про статую і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач 20.06.2023 перебувала на особистому прийомі громадян заступником начальника Головного управління щодо перерахунку пенсії.

Відповідач листом від 03.07.2023 № 7631-7981/Є-03/8-2300/23 надав роз`яснення позивачу щодо порядку здійснення перерахунку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII).

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення встановлені статтею 55 Закону № 796-XII.

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону (ч. 3 ст. 55 Закону № 796-XII).

Законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Стаття 44 Закону № 1058-IV встановлює порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Так, відповідно до частини першої зазначеної статті призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1, зокрема, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Заява, зокрема, про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Аналізуючи наведене, суд враховує, що призначення, перерахунок пенсії здійснюється за заявою, форма якої встановлена Порядком № 22-1.

Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію (п. 4.1 Порядку № 22-1).

Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, орган Пенсійного фонду після надходження звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, зобов`язаний невідкладно прийняти відповідне рішення - акт владно-розпорядчого характеру.

Як встановив суд, позивач 20.06.2023 перебувала на особистому прийомі громадян заступником начальника Головного управління та просила переглянути її пенсійну справу, оскільки перебувала у відрядженні у зоні відчуження, а також просила надати письмові пояснення щодо причин перерахунку пенсії з 01.12.2022 та з 01.05.2023, що вбачається з листа відповідача від 03.07.2023 № 7631-7981/Є-03/8-2300/23, про що зазначив відповідач у відзиві та що не заперечується позивачем, зокрема, у відповіді на відзив.

Головне управління листом від 03.07.2023 № 7631-7981/Є-03/8-2300/23 надано роз`яснення позивачу щодо порядку здійснення перерахунку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, суд врахував, що згідно з п. 19 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Верховний Суд у постанові від 18.07.2019 у справі № 826/2426/16 (ЄДРСР 83104634) зазначив, що листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Враховуючи, що лист Головного управління від 03.07.2023 № 7631-7981/Є-03/8-2300/23 носить роз`яснювальний характер і не є рішенням пенсійного органу про відмову у перерахунку пенсії, позаяк позивач до Головного управління із заявою відповідно до Порядку № 22-1 не зверталася та не надала відповідних доказів на противагу цьому, суд вважає позовні вимоги позивача передчасними.

Суд зауважує, що ані в матеріалах цієї справи, ані в матеріалах пенсійної справи не міститься заяви позивача саме про перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.05.2023 відповідно п. 9 постанови КМУ «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» від 09.12.2021 № 1307 з урахуванням довідки № 186 від 29.11.1986 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження в червні 1986 року, про що просить у позові позивач, що є необхідною та визначальною умовою для такого перерахунку.

Тому, у зв`язку із відсутністю звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, суд дійшов висновку, що за вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ