Справа № 140/13517/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/13517/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо призначення пенсії за вислугу років у розмірі 56 процентів грошового забезпечення; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) з 29 квітня 2020 року у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, виходячи з вислуги років 31 рік 6 місяців 20 днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку із закінченням строку контракту його звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу. Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 05 серпня 2019 року №207-ос вислуга років військової служби в календарному обчисленні на день звільнення зі служби становить 21 рік 01 місяць 20 днів, пільгова вислуга 10 років 05 місяців, що разом становить вислугу військової служби 31 рік 06 місяців 20 днів. На виконання рішення суду від 29 червня 2022 року у справі №140/3874/22 ГУ ПФУ у Волинській області призначило позивачу пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ з 29 квітня 2020 року, виходячи з вислуги років 31 рік 6 місяців 20 днів, однак при цьому застосувало відсотковий розмір пенсії 56 процентів грошового забезпечення.

Позивач вважає, що розраховуючи відсотковий розмір пенсії за вислугу років, ГУ ПФУ у Волинській області порушило норми статті 13 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими за вислугу 20 років розмір пенсії становить 50 процентів, а за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення (але не більше 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення). При вислузі 31 рік розмір його пенсії має становити 70 процентів (максимальний). На звернення представника позивача про перерахунок пенсії у відповідному відсотковому розмірі ГУ ПФУ у Волинській області відмовило у такому перекрахунку.

Оскільки неправомірні дії з боку ГУ ПФУ у Волинській області призвели до заниження розміру пенсії, позивач просив задовольнити позов.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.23-25), зазначивши, що Законом №2262-ХІІ не передбачено призначення пенсії з урахуванням пільгової вислуги років. Календарна вислуга років позивача відповідно до подання Адміністрації Державної прикордонної служби України становить 21 рік 01 місяць 20 днів та йому правомірно встановлено розмір пенсі] 56 процентів грошового забезпечення.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , звільненого в запас на підставі підпункту «а» частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту), наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 05 серпня 2019 року №207-ос виключено із списків особового складу, усіх видів забезпечення прикордонного загону з 05 серпня 2019 року (а.с.9). За змістом цього наказу вислуга років військової служби ОСОБА_1 станом на 05 серпня 2019 року становить в календарному обчисленні 21 рік 01 місяць 20 днів, пільгова вислуга років - 10 років 5 місяців, що разом становить вислугу військової служби 31 рік 06 місяців 20 днів.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року у справі №140/3874/22, яке набрало законної сили 30 липня 2022 року, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ з 29 квітня 2020 року, виходячи з вислуги років 31 рік 06 місяців 20 днів.

ГУ ПФУ у Волинській області призначило ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 29 квітня 2020 року, основний розмір якої, як видно з протоколу за пенсійною справою № (Державна прикордонна служба України), становить 56 процентів грошового забезпечення (а.с.5).

На звернення представника позивача про перегляд відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 70 процентів грошового забезпечення (а.с.16-17), ГУ ПФУ у Волинській області листом від 06 березня 2023 року №0300-0307-8/9686 повідомило, що пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ призначена в розмірі 56 процентів грошового забезпечення з календарної вислуги років 21 рік 01 місяць 20 днів, а тому підстави для перерахунку пенсії відсутні (а.с.18).

Позивач, не погодившись з відсотковим визначенням розміру пенсії, звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення у позивача права на пенсію за вислугу років) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б-д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ постановою Кабінетом Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок №393).

Пунктами 1, 2 Порядку №393 визначено, які періоди враховуються до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, категорію осіб, які мають право на врахування визначених періодів до вислуги років. Пункт 3 Порядку №393 передбачає зарахування до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах (в кратному обчисленні).

Право позивача на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ було встановлене рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року у справі №140/5301/21 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ГУ ПФУ у Волинській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Цим судовим рішенням зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати до ГУ ПФУ у Волинській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Надалі у судовому порядку вирішувався спір між ОСОБА_1 та ГУ ПФУ у Волинській області щодо призначення позивачу пенсії на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

За змістом висновків суду у рішеннях (при вирішенні спору між позивачем та Адміністрацію Державної прикордонної служби України, а також між позивачем та ГУ ПФУ у Волинській області) для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393. Передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. Передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

При цьому cудом враховані правові висновки у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

В контексті наведеного суд при розгляді цієї справи зазначає, що наявність у позивача вислуги років 31 рік 06 місяців 20 днів, а звідси - і права на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, не потребує доказуванню при вирішенні цього спору.

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів (частина друга статті 13 Закону №2262-ХІІ).

Враховуючи положення Порядку №393, відповідні періоди служби у пільговому обчисленні підлягають зарахуванню до вислуги років для визначення розміру пенсії.

Відповідач призначив позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 56 процентів грошового забезпечення (при вислузі 31 рік), що не відповідає пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ, оскільки за вислугу 20 років розмір пенсії становить 50 процентів, а за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення, але не більше 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (максимальний).

З урахуванням приписів статті 13 Закону №2262-ХІІ позивач має право на призначення пенсії як такий, що має 31 рік вислуги, у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 13 №2262-ХІІ у розмірі 56 процентів відповідних сум грошового забезпечення є протиправними.

Таким чином, порушене право позивача має бути відновленим шляхом зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії за вислугу років та її виплату (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, починаючи з 29 квітня 2020 року.

З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 56 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 29 квітня 2020 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 70 процентів грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк