Справа № 420/2803/23
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2803/23
12 вересня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання судового рішення у справі №420/2803/23, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №420/2803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:
а) вимог п. 28 ст. 13 Закону України від 22.10.1993 року №3552-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо підвищення (надбавки) до пенсії інвалідів війни (з врахуванням діючого два разу на рік збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), безпосередньо до пенсії ОСОБА_1 це є:
- з 01.04.2019 року та подалі Особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи / при виконанні обов`язків в/с Особа з інвалідністю внаслідок війни 2 гр. ст. 7 (40% від суми мінімального прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність), тобто ГУ ПФ України в Одеській області чергові підвищення цієї складової пенсії Позивача потрібно робити з 01.07.2019 року та подалі, з кожним підвищенням суми мінімального прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
б) вимог п. 6 ст. 1 та абз. 4 ст. 5 Закону України від 01.06.2000 року "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" №1767-III та вимог відповідних показників Наказу Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 року №2054 щодо нарахування у пенсії ОСОБА_1 , це є:
- з 01.04.2019 року та подалі - «особливі заслуги» (35% від суми мінімального прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність), тобто ГУ ПФ України в Одеській області чергові підвищення цієї складової пенсії Позивача потрібно робити з 01.07.2019 року та подалі, з кожним підвищенням суми мінімального прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.07.2019 року пенсії сумою у розмірі 31037,00 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.07.2019 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром із врахуванням всіх належних йому до виплати надбавок та доплат, з урахуванням раніше виплачених позивачу сум пенсії.

Зазначене судове рішення набрало законної сили 23.05.2023 року.

11.08.2022 року (під час перебування головуючого судді у справі у відпустці) від позивача до суду надійшла заява про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання судового рішення у справі №420/2803/23, в якому в повному обсязі показати зміни в пенсії позивача при подальших змінах мінімального прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність згідно вимог п. 28 ст.13 Закону України від 22.10.1993 року №3552-XII та вимог п.6 ст. 1 та абз.4 ст.5 Закону України від 01.06.2000 року "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" №1767-ІІІ та вимог відповідних показників наказу Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 року №2054. Зазначена заява була обґрунтована тим, що відповідач при послідуючих перерахунках пенсії позивача зокрема з починаючи з 01.12.2019 року та подалі протиправно обмежив позивачу пенсію максимальним розміром у сумі 31087, 25 грн.

16.08.2023 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшли заперечення на заяву ОСОБА_1 , в яких зазначено, що пенсійний орган на виконання рішення суду від 21.04.2023 року по справі №420/2803/23 здійснив перерахунок пенсію позивачу з 01.07.2019 року без обмеження її максимальним розміром із врахуванням всіх належних йому до виплати надбавок та доплат, з урахуванням раніше виплачених позивачу сум пенсії. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.07.2019 року по 28.02.2022 року в сумі 1608, 00 грн. буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Інформація про виконання рішення у справі №420/2803/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Таким чином відповідачем зазначено, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на пенсійний орган.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судові рішення є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду по справі №800/592/17 в якій зазначено, що встановлення судового контролю може здійснюватися і після завершення розгляду справи.

Розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання судового рішення у справі №420/2803/23, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.01.2022 року по справі №420/23883/21 було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 року у розмірі 100% підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у розмірі 70% грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року визначеного у довідці №ЮО79571 від 26.01.2021 року, наданою Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та обмеження перерахованої пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 перерахованої на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО79571 від 26.01.2021 року, наданою Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.01.2022 року по справі №420/23883/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року. Розмір пенсії після перерахунку становив 31037,00 грн. Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії від 01.04.2019 року пенсія позивача складається з:

- 23891,40 грн. - пенсія виходячи з 90% від сум грошового забезпечення;

- 5972,85 грн. - збільшення пенсії на 25% згідно постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року №1381);

- 598,80 грн. надбавка до пенсії як інваліду війни 2 групи (40% від суми мінімального прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3552-XII);

- 50 грн. - надбавка до пенсії як інваліду війни 2 групи;

- 523,95 грн. - надбавка за особливі заслуги (35% від суми мінімального прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність згідно ЗУ "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" №1767-III ).

В подальшому позивачу було перераховано пенсію позивачу з 01.07.2019 року. Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії від 01.07.2019 року розмір пенсії позивача становить 31087,25 грн. та складається з:

- 23891,40 грн. - пенсія виходячи з 90% від сум грошового забезпечення;

- 5972,85 грн. - збільшення пенсії на 25% згідно постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року №1381);

- 625,69 грн. надбавка до пенсії як інваліду війни 2 групи (40% від суми мінімального прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3552-XII);

- 50 грн. - надбавка до пенсії як інваліду війни 2 групи;

- 547,40 грн. - надбавка за особливі заслуги (35% від суми мінімального прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність згідно ЗУ "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" №1767-III ).

При цьому судом у судовому рішенні від 21.04.2023 року по справі №420/2803/23 встановлено, що суми надбавок до пенсії позивача здійснені згідно норм чинного законодавства, а тому не є спірними в межах даної адміністративної справи.

Водночас Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.07.2019 року, посилаючись на рішення суду від 06.01.2022 року по справі №420/23883/21, здійснило виплату пенсії позивачу у розмірі 31037,00 грн., замість нарахованої 31087,25 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.07.2019 року пенсії сумою у розмірі 31037,00 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.07.2019 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром із врахуванням всіх належних йому до виплати надбавок та доплат, з урахуванням раніше виплачених позивачу сум пенсії.

Зазначене судове рішення набрало законної сили 23.05.2023 року.

23.06.2023 року пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2019 року без обмеження її максимальним розміром із врахуванням всіх належних йому до виплати надбавок та доплат, з урахуванням раніше виплачених позивачу сум пенсії.

Розмір пенсії позивача з 01.07.2019 року, виходячи з 90% від сум грошового забезпечення став складати 31087,25 грн.

Загальна сума заборгованості за період з 01.07.2019 року по 28.02.2022 року в сумі 1608,00 грн. та була внесена Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень, які підлягають виконанню після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

При цьому відповідачем на виконання рішення суду по іншій адміністративній справі №420/18422/22 з 01.03.2022 року було також перераховано пенсію позивача без обмеження максимальним розміром.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 року по справі №420/2803/23 будо проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2019 року без обмеження максимальним розміром із врахуванням всіх належних йому до виплати надбавок та доплат, з урахуванням раніше виплачених позивачу сум пенсії.

Разом з тим, посилання позивача на неправомірність дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження йому пенсії максимальним розміром у сумі 31087,25 грн. починаючи з 01.12.2019 року та в подальшому та не врахуванні у вказаний період збільшення розмірів надбавок, підвищень і доплат до пенсії, через підвищення встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не були предметом розгляду в межах адміністративної справи №420/2803/23, а тому таким діям пенсійного фонду не може надаватись оцінка при розгляді заяви позивача, поданої в порядку статті 382 КАС України.

Щодо невиплати позивачу суми заборгованості внаслідок перерахунку на підставі рішення суду від 21.04.2023 року по справі №420/2803/23, суд зауважує наступне.

Статтею 71 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що бюджет Пенсійного фонду - план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел, визначених цим Законом.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом.

Згідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Частинами 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із п.п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі наведеного слід зазначити, що обставини справи в своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі ГУ ПФУ перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю відповідача чи неналежним виконанням ним своїх обов`язків.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 року у справі №757/29541/14-а та від 21.08.2019 року у справі №754/3105/17) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення відповідачем в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З наданих до суду документів вбачається, що відповідачем були вжиті всі можливі заходи щодо виконання судового рішення у справі №420/2803/23 відповідно до вимог діючого законодавства, а тому заява позивача по справі №420/2803/23 задоволенню не підлягає.

Керуючись приписами ст.ст. 2, 5-11, 241, 243, 248, 256, 293-295, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В АЛ И В :

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання судового рішення у справі №420/2803/23 відмовити.

Ухвалу суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп. 15.5 п.15 ч.1 розділу VII Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.

Суддя Білостоцький О.В.