Справа № 520/9989/23
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

07 вересня 2023 року № 520/9989/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Лапіної Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Векленка В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, Східного оперативно-територіального Управління Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Східного оперативно-територіального Управління Національної гвардії України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною (незаконною) відмову відповідачів Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та Східного оперативно - територіального Управління Національної гвардії України в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку зі смертю його батька ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини; відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484;

- зобов`язати відповідачів Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України та Східне оперативно - територіальне Управління Національної гвардії України подати Головному Управлінню Національної гвардії України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як члену сім`ї військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини; відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484;

- зобов`язати відповідача Головне управління Національної Гвардії України (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 9-А, ЄДРПОУ - 08803498) після надходження документів, визначених пунктом 2 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та виплатити йому одноразову грошову допомогу, у розмірі 15000000 грн., як члену сім`ї військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини, відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ та вказаного Порядку, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відмова Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та Східного оперативно - територіального Управління Національної гвардії України в призначенні йому одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю його батька ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини, відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484, є протиправною, оскільки він належить до кола членів сім`ї загиблого та згідно норм законодавства, чинного на день смерті батька має право на отримання такої допомоги.

Ухвалою суду від 08.05.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представник відповідача Головного управління Національної гвардії України правом подання до суду відзиву на позов або заяви про продовження строку на подання відзиву на позов чи визнання позову не скористався.

Представником відповідача Східного оперативно-територіального Управління Національної гвардії України у поданому до суду відзиві на позов вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. Також, представником відповідача зазначено, що перелік осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у зв`язку із загибеллю особи визначений ст.16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Так, за результатом розгляду заяви позивача було встановлено, що він не входить до переліку осіб, які мають право на отримання зазначеної одноразової грошової допомоги, оскільки досяг повноліття і не був утриманцем, який має право на пенсію у разі втрати годувальника у розумінні Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на день загибелі його батька. З огляду на вказане заява позивача разом із доданими документами була повернута до Військової частини НОМЕР_1 .

Представником відповідача Військової частини НОМЕР_1 Східного оперативно-територіального Управління Національної гвардії України у поданому до суду відзиві на позов вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його недоведеності та необґрунтованості. Також, представником відповідача зазначено, що на момент надходження заяви позивача положення ст. 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" діяла в редакції чинній і на даний час та не передбачала поняття "член сім`ї", а отже відмова позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю батька, який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини, є правомірною.

Позивач та представник позивача в судове засідання прибули, позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити позов.

Представники Головного управління Національної гвардії України, Східного оперативно-територіального Управління Національної гвардії України та Військової частини НОМЕР_1 Східного оперативно-територіального Управління Національної гвардії України в судове засідання не прибули, про дату, час та місце слухання справи були повідомлені належним чином.

В той же час, представником Військової частини НОМЕР_1 Східного оперативно-територіального Управління Національної гвардії України через канцелярію суду було подано клопотання, в якому останній просив суд розгляд справи здійснити за його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, покази свідків, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_4 , його батьком є ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується, зокрема, свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , виданим 04.02.2011 року відділом РАЦС Коломацького районного управління юстиції Харківської області.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

За приписами пункту другого вищевказаного Указу військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування наказано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Так, в подальшому, Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

В подальшому, дія воєнного стану була неодноразово продовжена.

Під час розгляду справи встановлено, що батько позивача ОСОБА_2 проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 Східного оперативно - територіального об`єднання Національної Гвардії України, з 26.02.2022, призваний по мобілізації згідно Указу Президента України "Про проведення мобілізації" від 24.02.2022 року № 69/2022, звання - сержант, посада - кулеметник 3-го відділення 2-го стрілецького взводу стрілецької роти (з охорони об`єктів: № 393 ДП Харківський радіозавод "Протон", № 427 ДП Центральне конструкторське бюро "Протон"), 1-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 (ВОС № НОМЕР_7 ).

ІНФОРМАЦІЯ_3 батько позивача ОСОБА_2 загинув в с. Криничне Балаклійського району Харківської області внаслідок мінометного обстрілу противника, вибухова травма. Смертельне поранення сталося в період проходження служби при виконанні службових обов`язків. Травма пов`язана із захистом Батьківщини.

Згідно лікарського свідоцтва про смерть від 26.04.2022 № 10-12/1793 - ДМ/22, виданого Харківським обласним бюро судово-медичної експертизи, причиною смерті ОСОБА_2 є: вибухова травма.

З метою підтвердження вказаних обставин, до суду надано копії наступних доказів: свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 , видане 03.05.2022 Коломацькою селищною радою Харківської області; акту розслідування нещасного випадку, складеним 30.07.2022 комісією Східного територіального управління Національної Гвардії України; акту № 58/22 від 30.07.2022 про нещасний випадок, затверджений начальником Східного територіального управління Національної Гвардії України; постанови №22 від 09.08.2022 Державної Установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області"; витягів з наказів командира Військової частини НОМЕР_1 Східного оперативно - територіального об`єднання Національної Гвардії України від 02.05.2022 року № 13 о/с та від 01.09.2022 року № 36 о/с.

У позовній заяві позивачем вказано, що його батько ОСОБА_2 на день смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , де був зареєстрований з 15.12.2016 та постійно проживав до своєї смерті.

На день смерті ОСОБА_2 разом з ним був зареєстрований та проживав за вказаною адресою і позивач - його син ОСОБА_1 . Позивач за вказаною адресою був зареєстрований та проживає з 15.01.2019 по час звернення до суду.

З метою підтвердження вказаних обставин до суду позивачем було подано довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , копії будинкової книги.

Також, у позовній заяві позивачем зазначено, що він та його батько ОСОБА_2 , до його загибелі складали сім`ю, оскільки мають кровне споріднення, спільно проживали як одна сім`я, разом вели спільне господарство, були пов`язані спільним побутом, мали взаємні права та обов`язки. Позивач разом із батьком жили однією сім`єю, разом купляли продукти харчування, готували їжу, сплачували комунальні послуги, разом робили ремонт у будинку, все мали спільне.

Зі змісту позовної заяви вбачаються доводи позивача стосовно того, що оскільки в розумінні ст.3 Сімейного кодексу України, він є членом сім`ї загиблого військовослужбовця Національної Гвардії України ОСОБА_2 , який загинув під час виконання бойового завдання та обов`язків військової служби під час дії воєнного стану, то він є особою, на яку поширюється дія статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", та, як наслідок, має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю батька під час проходження служби при виконанні службових обов`язків, пов`язаних із захистом Батьківщини.

Реалізуючи вказане право, 17 серпня 2022 року позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України із відповідною заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю батька - сержанта ОСОБА_2 під час проходження служби при виконанні службових обов`язків, пов`язаних із захистом Батьківщини, та подав необхідні для виплати одноразової грошової допомоги документи.

Згідно повідомлення (листа) командира Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України від 08.09.2022 № 40/05/11-1054, подані позивачем документи були направлені для розгляду до Східного оперативно - територіального об`єднання Національної гвардії України.

У позовній заяві позивачем вказано, що впродовж вересня місяця 2022 посадові особи Військової частини НОМЕР_1 повідомляли позивача, що його заява знаходиться на розгляді Східного оперативно - територіального об`єднання Національної гвардії України та рішення за результатами її розгляду не прийнято. Впродовж жовтня - листопада місяця 2022 посадові особи Військової частини НОМЕР_1 повідомляли позивача, що його заява продовжує знаходитися на розгляді Східного оперативно - територіального об`єднання Національної гвардії України, однак прийнято рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю батька. Також, позивачем вказано, що тривалий час він не міг отримати письмової відповіді та повідомлявся про подальше її надання.

В подальшому, у відповідь на адвокатський запит представника позивача було отримано лист - відповідь, датований 13.12.2022 № 40/11-1378, за підписом т.в.о. начальника Східного територіального управління Національної гвардії України, яким позивача було повідомлено, що відповідно до абзацу першого пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" установлено, що сім`ям загиблих військовослужбовців Національної гвардії України виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Із посиланням на положення ст.16-1 Закону вказано, що до заяви ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) повнолітнього сина загиблого сержанта ОСОБА_2 не надано документи, стосовно перебування його на утриманні загиблого сержанта ОСОБА_2 (відповідно до пункту 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого наказом МВС України від 09.08.2022 № 484, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18 серпня 2022 року № 940/38276), відсутній висновок від командира Військової частини НОМЕР_1 щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги утриманцю загиблого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_2 (відповідно пункту 5 Порядку та умов). Отже, вказано, що враховуючи, що в наданих матеріалах відсутні вище перелічені відомості то з метою недопущення втрат бюджетних коштів, надіслані документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги утриманцю загиблого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_2 , відповідно до пункту 6 Порядку та умов повернуто на доопрацювання до військової частини НОМЕР_1 .

Також, під час розгляду справи було встановлено, що адвокатом позивача було отримано лист - відповідь на адвокатський запит, датований 27.12.2022 № 40/05/11-2359/В-170-АД, за підписом командира Військової частини НОМЕР_1 , яким позивачу було відмовлено у призначені одноразової грошової допомоги, у зв`язку з тим, що згідно з ст. 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення). Водночас, вказано, що позивач не належить до членів сім`ї, який вважається утриманцем загиблого ОСОБА_2 , тобто не є особою, на яку розповсюджується дія ст. 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а тому не має права на отримання одноразової грошової допомоги. Отже, вказано, що право на отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого), а під визначення "утриманці" підпадає широке коло осіб, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення). Отже, на підставі наданих документів призначити позивачу одноразову грошову допомогу не можливо, для отримання одноразової грошової допомоги належить заявити про інші підстави для її надання.

Вважаючи таку відмову відповідачів протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ст. 41 Закону № 2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII.

Закон України від 20.12.1991 №2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011-ХІІ) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до положень п.1 ч.2 ст.16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, законодавцем визначено у ст.16-1 Закону № 2011-XII.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.16-1 Закону №2011-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) у випадках, зазначених у пп.1-3 п.2 ст.16 Закону № 2011-XII, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Судом встановлено, що 29.07.2022 року Верховна Рада України ухвалила Закон України від 29.07.2022 №2489-IX "Про внесення змін до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги" (далі - Закон № 2489-IX), яким, зокрема, текст статті 16-1 Закону № 2011-XII було викладено у наступній редакції: "1. У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення)".

25.08.2022 року Закон № 2489-IX набув чинності.

Положеннями ч.9 ст.16-3 Закону № 2011-XII визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, (далі - Порядок №975) днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до п.5 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII.

Положеннями п.10 Порядку № 975 визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому-шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Під час розгляду справи встановлено, що 28.02.2022 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 168, згідно із п.2 якої сім`ям загиблих осіб, зазначених у п. 1 цієї Постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 грн, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону № 2011-XII, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Відповідно до абз.2 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Матеріали справи свідчать на користь того, що батько позивача сержант ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в с. Криничне Балаклійського району Харківської області внаслідок мінометного обстрілу противника, вибухова травма.

Враховуючи норми законодавства та їх дію у часі, суд приходить до висновку про те, що оскільки загибель батька позивача відбулась ІНФОРМАЦІЯ_3, то саме з цієї дати і слід рахувати виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю особи.

Під час розгляду справи судом встановлено доводи позивача стосовно того, що він, як син загиблого, належить до складу членів сім`ї останнього, а отже набув право на отримання спірної у даній справі одноразової грошової допомоги.

Матеріали справи свідчать на користь того, що позивач з метою отримання одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого військовослужбовця 17.08.2022 року звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю батька під час виконання військового обов`язку.

Листом від 08.09.2022 року № 40/05/11-1054 за підписом командира Військової частини НОМЕР_1 позивача було повідомлено про направлення його документів для розгляду до Східного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України.

В подальшому, листом Східного територіального управління Національної гвардії України від 13.12.2022 року №40/11-1378 у відповідь на адвокатський запит представника позивача було повідомлено про те, що надіслані документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги утриманцю загиблого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_2 , відповідно до пункту 6 Порядку та умов повернуто на доопрацювання до військової частини НОМЕР_1 .

Також, листом Військової частини НОМЕР_1 від 27.12.2022 № 40/05/11-2359/В-170-АД у відповідь на адвокатський запит представника позивача було повідомлено про те, що оскільки згідно з ст. 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення). Водночас, вказано, що позивач не належить до членів сім`ї, який вважається утриманцем загиблого ОСОБА_2 , тобто не є особою, на яку розповсюджується дія ст. 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а тому не має права на отримання одноразової грошової допомоги. Отже, вказано, що право на отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого), а під визначення "утриманці" підпадає широке коло осіб, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення). Отже, на підставі наданих документів призначити позивачу одноразову грошову допомогу не можливо, для отримання одноразової грошової допомоги належить заявити про інші підстави для її надання.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач Військова частина НОМЕР_1 фактично відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки за змістом ст.16-1 Закону №2011-XII право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Однак, з огляду на норми, якими врегульовано спірні правовідносини, суд зазначає, що відповідачем було здійснено застосування до спірних правовідносин положення ст.16-1 Закону №2011-XII в редакції, що діяла на момент звернення позивача із відповідною заявою, а не на момент загибелі батька позивача, що суперечить положеннями п. 3 Порядку № 975 та абз.2 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, згідно яких днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця є дата загибелі особи в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Судовим розглядом справи встановлено, що відповідачами було проігноровано зазначені обставини, що свідчить про протиправність відмови Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та Східного оперативно - територіального Управління Національної гвардії України в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку зі смертю його батька ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини, відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати, що спірним у даному випадку є питання приналежності позивача по відношенню до загиблого батька до статусу члена сім`ї останнього як необхідних умов для виникнення у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги у розумінні положень ст. 16-1 Закону № 2011-XII.

Отже, суд зазначає, що приписи Сімейного кодексу України визначають засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права і обов`язки подружжя, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових прав та обов`язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім`ї та родичів.

Згідно положень ч.ч.1-4 ст.3 Сімейного кодексу України сім`я є первинним та основним осередком суспільства.

Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Права члена сім`ї має одинока особа. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 06.07.2022 року у справі № 240/5809/18, Закон № 2011-XII визначення "члена сім`ї" не містить. Відповідно до ст. 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Відтак, щоб мати право на отримання грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця, особа, яка вважає себе членом сім`ї такого військовослужбовця, повинна довести: 1) факт проживання з загиблим; 2) наявність у такої особи і загиблого спільного побуту та взаємних прав і обов`язків.

Аналогічний підхід викладений у постанові Верховного Суду від 17.04.2019 по справі № 456/1258/17.

У позовній заяві позивачем вказано, що його батько ОСОБА_2 на день смерті, тобто ІНФОРМАЦІЯ_3, був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , де був зареєстрований з 15.12.2016 та постійно проживав до своєї смерті. На день смерті ОСОБА_2 разом з ним був зареєстрований та проживав за вказаною адресою і позивач, який за вказаною адресою був зареєстрований та проживає з 15.01.2019 по час звернення до суду.

З метою підтвердження вказаних обставин до суду позивачем було подано довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , копії будинкової книги.

Також, у позовній заяві позивачем зазначено, що він та його батько ОСОБА_2 до його загибелі складали сім`ю, оскільки мають кровне споріднення, спільно проживали як одна сім`я, разом вели спільне господарство, були пов`язані спільним побутом, мали взаємні права та обов`язки. Позивач разом із батьком жили однією сім`єю, разом купляли продукти харчування, готували їжу, сплачували комунальні послуги, разом робили ремонт у будинку, все мали спільне.

У судовому засіданні, яке відбулось 07.08.2023 року судом було допитано в якості свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , які повідомили суду, що позивач та його батько ОСОБА_2 до загибелі проживали разом, вели спільний побут, разом займались посадкою та збором врожаю, були сім`єю в усіх розуміннях.

Також, під час розгляду справи позивачем було повідомлено суду, що його батько до загибелі мав статус учасника бойових дій та користувався пільгами по сплаті послуг ЖКГ. Позивачем до матеріалів справи долучено копії рахунків за електроенергію за певні періоди, за газ за певні періоди, квитанцій про оплату за послуги з електропостачання та за газ. Крім того, позивачем було до суду подано копії світлин за 22.04.2019 року, 13.07.2019 року, 19.07.2020 року, 15.07.2021 року, 01.08.2021 року на підтвердження ведення спільного побуту із батьком.

Відтак, подані до суду позивачем докази дають підстави стверджувати, що позивач разом із загиблим батьком спільно проживали, вели спільний побут та господарство, спільно відпочивали.

Суд зазначає, що зі змісту направлених на адресу позивача відповідачами листів вбачається, що останніми було протиправно відмовлено позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю його батька ОСОБА_2 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Водночас, враховуючи обставини порушення прав позивача відповідачами, суд приходить до висновку, що належним способом захисту останніх є зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та Східного оперативно - територіального Управління Національної гвардії України подати Головному управлінню Національної гвардії України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , як члену сім`ї військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини; відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача Головного управління Національної Гвардії України після надходження документів, визначених пунктом 2 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та виплатити йому одноразову грошову допомогу, у розмірі 15000000 грн., як члену сім`ї військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини, відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ та вказаного Порядку, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484 суд зазначає, з огляду на обставини справи, встановлені судом вище, останні є такими, що направлені на майбутнє, а відтак є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної гвардії України (вул. Святослава Хороброго, буд. 9-А,м. Київ,03051), Східного оперативно-територіального Управління Національної гвардії України (вул. Академіка Проскури, буд. 1,м. Харків,61070), Військової частини НОМЕР_1 Східного оперативно-територіального Управління Національної гвардії України ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та Східного оперативно - територіального Управління Національної гвардії України в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , у зв`язку зі смертю його батька ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини, відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України та Східне оперативно - територіальне Управління Національної гвардії України подати Головному управлінню Національної гвардії України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , як члену сім`ї військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини; відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_5 ) сплачену суму судового збору у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Східного оперативно-територіального Управління Національної гвардії України ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 ) та у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Східного оперативно-територіального Управління Національної гвардії України (вул. Академіка Проскури, буд. 1,м. Харків,61070, код ЄДРПОУ - 25575782).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 12 вересня 2023 року.

Суддя Мельников Р.В.