Справа № 580/5595/23
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

12 вересня 2023 року справа № 580/5595/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом заступника керівника Уманської окружної прокуратури до Паланської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Заступник керівника Уманської окружної прокуратури (далі прокурор, позивач) подав позов до Паланської сільської ради (далі сільська рада, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Паланської сільської ради щодо приведення штатної чисельності Служби у справах дітей Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області відповідно до нормативів, установлених частиною 7 статті 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей;

- зобов`язати Паланську сільську раду вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності Служби у справах дітей Паланської сільської ради у відповідність до нормативів, установлених частиною 7 статті 4 Закону України від 24.01.1995 № 20/95-ВР Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей, а саме доукомплектувати на 1 особу.

Позов мотивовано тим, що штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду. Зважаючи на це, кількість штатних одиниць, які повинні бути в службі у справах дітей у відповідності до частини 7 статті 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей становить 3 особи, натомість кількість працівників за штатом Служби у справах дітей Паланської сільської ради складає 2 особи. Таким чином, забезпеченість працівниками служби у справах дітей Паланської сільської ради складає 66%, тому для приведення штатної чисельності Служби відповідно до законодавства є потреба ще 1 (однієї) штатної одиниці. Оскільки, штатна чисельність спеціалістів Служби у справах дітей Паланської сільської ради не відповідає вимогам частини 7 статті 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей, то відповідач не виконує належним чином повноваження із забезпечення, дотримання та захисту прав дитини.

Ухвалою від 06.07.2023 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

08.08.2023 представник Паланської сільської ради подав заяву про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, зазначивши, що після відкриття провадження у даній справі рішенням Паланської сільської ради від 14.07.2023 № 47-5/VIIІ Про внесення змін до рішення сільської ради № 1-7/VIIІ від 03.12.2020 Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів введено посаду головного спеціаліста Служби у справах дітей Паланської сільської ради та затверджено структуру виконавчих органів Паланської сільської ради, загальну чисельність апарату ради та її виконавчих органів, а отже Паланською сільською радою було самостійно виправлено оскаржуване порушення.

Під час вирішення клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі суд виходить з того, що відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Зважаючи на те, що рішенням Паланської сільської ради від 14.07.2023 № 47-5/VIIІ Про внесення змін до рішення сільської ради № 1-7/VIIІ від 03.12.2020 Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів (а.с. 59) введено додаткову посаду головного спеціаліста Служби у справах дітей Паланської сільської ради та затверджено структуру виконавчих органів Паланської сільської ради, загальну чисельність апарату ради та її виконавчих органів, що слугувало підставою для звернення прокурора до суду з позовною заявою у цій справі, суд дійшов висновку про доцільність задоволення заяви представника відповідача та закриття провадження у цій справі.

Частина друга статті 238 КАС України передбачає, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Під час вирішення питання про розподіл між сторонами судових витрат суд зазначає таке.

Відповідно до частин першої, другої статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Засади розподілу судових витрат визначені статтею 139 КАС України.

Так, частиною першою статті 139 КАС України встановлено загальні правила, згідно з якими при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зокрема, положеннями частини другої статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Аналіз змісту частин першої-третьої статті 139 КАС України дозволяє зробити висновок про те, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору за будь-яких результатів розгляду справи (задоволення або відмова в задоволенні позову, як повністю, так і частково) не підлягають розподілу за результатом розгляду справи.

Суд вважає, що такий підхід законодавця до правового регулювання розподілу витрат на сплату судового збору є нерозривно пов`язаним із завданням адміністративного судочинства, котре полягає у вирішенні судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, наведене вище дає підстави для висновку, що передбачене статтею 238 КАС України правило щодо присудження витрат спрацьовує, якщо позивачем є фізична особа або юридична особа, яка не є суб`єктом владних повноважень, однак якщо позивачем виступає суб`єкт владних повноважень, тоді незалежно від результатів розгляду справи понесені ним судові витрати, окрім судових витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не підлягають розподілу.

Зважаючи на те, що у справі позивач не поніс жодних судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, тому у даному випадку підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 238, 239, 241, 243, 248, 293-295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Заяву представника Паланської сільської ради про закриття провадження у справі № 580/5595/23 задовольнити.

Провадження в адміністративній справі за позовом заступника керівника Уманської окружної прокуратури до Паланської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії закрити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана 12.09.2023.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК