Справа № 420/4506/23
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/4506/23

Перша інстанція: суддя Завальнюк І.В.,

повний текст судового рішення

складено 23.05.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.,

суддів: Крусяна А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 у справі №420/4506/23 за позовом ОСОБА_1 до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія ПІКУСА Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

06.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгена Пікуса Державної прикордонної служби України стосовно неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 до 100 000 грн. додаткової винагороди, у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за грудень 2022 року та січень 2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшення додаткової винагороди, з врахуванням сплати податків і зборів, за грудень 2022 року в сумі 40 035,48 грн. та за січень 2023 року в сумі 51 156,45 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував про те, що в грудні 2022 року та січні 2023 він приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів). Натомість, 3 прикордонним загоном імені Героя України полковника Євгена Пікуса Державної прикордонної служби України протиправно не виплачено на користь ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду за грудень 2022 року в сумі 40035,48 грн. та за січень 2023 року в сумі 51156,45 грн.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) з позовними вимогами не погоджувався та вважав їх необґрунтованими із підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, посилаючись на те, що до спірних правовідносин мають застосовуватися положення наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168». Як стверджує відповідач, із початку введення в Україні режиму воєнного стану ОСОБА_1 постійно виконує обов`язки військової служби, за що, з урахуванням фактичного часу їх виконання, позивач у повному обсязі отримав додаткову винагороду в сумі 30000грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 у справі №420/4506/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Приймаючи вищевказане рішення окружний адміністративний суд вказав про те, що позивач має право на отримання збільшеної додаткової винагороди, передбаченої п. 1 постанови №168 Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Не погодившись із рішенням окружного адміністративного суду відповідачем подано апеляційну скаргу в якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, викладено прохання скасувати оскаржуване рішення та ухвали нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги Військова частина НОМЕР_1 зазначає, що в даному випадку мають застосовуватися положення наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168». На думку скаржника, подання окремо рапортів від 02.01.2023 №27р, від 03.02.2023 №1821р, наявність бойових розпоряджень та облік в розділі 1 Журналу службово-бойових дій 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 24.02.2022 №2-ДСК не підтверджує факт участі позивача у бойових діях або заходах та не надає останньому права на отримання спірної винагороди. Як наголошує відповідач, в межах спірного періоду ОСОБА_1 проходив службу та виконував завдання поза межами районів ведення воєнних (бойових) дій

Згідно із поданим позивачем до суду апеляційної інстанції відзивом на апеляційну скаргу, оскаржуване відповідачем рішення від 23.05.2023 у справі №420/4506/23 Одеським окружним адміністративним судом прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому такий судовий акт має бути залишено без змін. Також, на думку ОСОБА_1 , викладені суб`єктом владних повноважень в апеляційній скарзі доводи є необґрунтованими.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку із положеннями чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, з урахуванням такого.

Зокрема, колегією суддів установлено, що 24.02.2022 відбулась повномаштабна військова агресія російської федерації на Україну.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань Президентом України 24.02.2022 видано Указ №69/2022 «Про загальну мобілізацію».

Згідно із довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 10.02.2023 №12/486, офіцер (оперуповноважений) прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації н.п. Щастя) головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, лейтенант ОСОБА_1 з 17.11.2022 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та з 17.11.2022 по теперішній час (10.02.2023 дата видачі довідки), безпосередньо бере участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації проти України в Донецькій та Луганській областях.

26.12.2022 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України видано наказ №4613-ОС «Про виплату додаткової винагороди», пунктом 1 якого наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000грн. за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 згідно з Додатком 1.

Відповідно до списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000грн. за грудень 2022 року (додаток 1 до наказу 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 26.12.2022 №4613-ОС) ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду в сумі 30000грн. за період проходження служби з 01.12.2022 по 31.12.2022 (кількість діб 31).

З матеріалів справи убачається, що заступником начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальником головного оперативно-розшукового відділу 01.01.2023 на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 подано рапорт стосовно виплати додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000грн. пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у грудні 2022 року, а саме лейтенанту ОСОБА_1 за період з 01.12.2022 по 10.12.2022 та з 16.12.2022 по 31.12.2022 (кількість діб 26).

Апеляційним судом з`ясовано, що 08.01.2023 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України видано наказ №13-ОС «Про виплату додаткової винагороди», пунктом 1 якого наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 70000грн. пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за грудень місяць 2022 року за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 згідно з Додатком 1.

Як убачається із списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 на виплату додаткової винагороди у розмірі 70000грн. за грудень 2022 року (додаток 1 до наказу 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 08.01.2023 №13-ОС) ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду в сумі 18064,52грн. (у тому числі військовий збір в сумі 270,97грн.) за період проходження служби з 03.12.2022 по 04.12.2022, 06.12.2022, 17.12.2022, 22.12.2022, 23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022 (кількість діб 8).

З матеріалів справи убачається, що заступником начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальником головного оперативно-розшукового відділу 31.01.2023 на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 подано рапорт стосовно виплати додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000грн. пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у січні 2023 року, а саме лейтенанту ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 по 23.01.2023 (кількість діб 23).

03.02.2023 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України видано наказ №56-ОС «Про виплату додаткової винагороди», пунктом 1 якого наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000грн. за період з 01.01.2023 по 31.01.2023 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 згідно з Додатком 1.

Відповідно до списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000грн. за січень 2023 року (додаток 1 до наказу 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 03.02.2023 №56-ОС) ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду в сумі 22258,06грн. за період проходження служби з 01.01.2023 по 23.01.2023 (кількість діб 23).

Уважаючи, що 3 прикордонним загоном імені Героя України полковника Євгенія ПІКУСА Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) не в повному обсязі виплачено, передбачену постановою від 28.02.2022 №168 Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» додаткову винагороду, ОСОБА_1 за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою.

Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

У зв`язку з повномаштабною військовою агресією російської федерації проти України 24.02.2022 Президентом України видано Указ № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено загальну мобілізацію.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктами 1, 2-1 названого рішення Уряду установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду визначено Інструкцією про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 № 188 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.03.2016 за № 488/28618.

Пунктом 3 розділу І Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 № 188, передбачено, що винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем проходження служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів начальників вищого рівня.

Відповідно до пунктів 2, 6, 7 розділу ІІ Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 № 188, військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь у воєнних конфліктах, АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого періоду, у разі одночасного дотримання таких умов:

- залучені до участі у воєнних конфліктах, проведенні АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого періоду;

- перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО, ООШ, штабу оперативно-тактичного угруповання;

- перебувають у районі воєнного конфлікту, АТО, проведення заходів із забезпечення НБО, інших заходів в умовах особливого періоду.

Підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовця у воєнних конфліктах, АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого періоду є витяг із наказу органу військового управління (штабу АТО, ООШ, штабу оперативно-тактичного угруповання) про включення (виключення) його до (зі) складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у зазначених заходах.

Розмір винагороди визначається на підставі рапорту командира прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця за звітний період у несенні служби на контрольних постах, контрольних пунктах в`їзду-виїзду, в акваторії Азовського моря в межах Донецької області та інших об`єктах, які знаходяться на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону.

Безпосередня участь військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні (лінії зіткнення) в районі воєнного конфлікту, проведення АТО, заходів із забезпечення НБО та відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою підтверджується записом у журналі службово-бойових дій (книзі прикордонної служби, навігаційно-вахтовому журналі) прикордонного підрозділу; бойовим донесенням та рапортом керівника прикордонного підрозділу, який виконував завдання.

Пунктами 2, 3 розділу IV Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 № 188, передбачено, що безпосередня участь у бойових діях визначається у разі:

- виконання прикордонним підрозділом бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником;

- ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ).

Безпосередня участь у бойових діях визначається на підставі:

- бойового наказу (бойового розпорядження) начальника органу Держприкордонслужби;

- запису в журналі службово-бойових дій (книзі прикордонної служби) прикордонного підрозділу;

- рапорту (донесення) начальника (командира) прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з числа доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях. До рапорту долучаються підписані начальником органу Держприкордонслужби (командиром підрозділу) списки особового складу конкретних підрозділів, які брали безпосередню участь у бойових діях, із зазначенням посади, військового звання, прізвища та ініціалів, строку участі кожного військовослужбовця, який брав безпосередню участь у бойових діях. Кожен аркуш списків завіряється підписом начальника органу Держприкордонслужби (начальника штабу, командира підрозділу безпосереднього підпорядкування) та гербовою печаткою органу Держприкордонслужби;

- бойового донесення.

Як убачається з наявних у матеріалах справи витягів із бойових розпоряджень начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія ПІКУСА Державної прикордонної служби України, позивач - ОСОБА_1 у період з 01.12.2022 по 09.12.2022, з 15.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 04.01.2023, з 06.01.2023 по 23.01.2023 здійснював забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, проведення рейдових дій, опитування місцевих жителів, здійснення подвірних обходів, перевірки місцевості, обстеження місць можливого переховування ДРГ та радикально налаштованих громадян України, які, можливо, причетні (надають допомогу) до НЗФ.

Прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів 3 прикордонного загону імені Героя України полковника ОСОБА_3 03.12.2022, 04.12.2022, 06.12.2022, 10.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022 у тому числі підтверджується наявними у матеріалах справи витягами з журналу службово-бойових дій.

Отже, з урахуванням установлених фактичних обставин справи, колегія суддів уважає правильним висновок окружного адміністративного суду про те, що ОСОБА_1 має право на отримання збільшеної додаткової винагороди, передбаченої п.1 постанови №168 Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, суд апеляційної інстанції вказує про необґрунтованість доводів скаржника стосовно того, що до спірних правовідносин мають застосовуватися положення наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» в частині відображення в журналі бойових дій запису про вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником, з огляду на таке.

Зокрема, як з`ясовано апеляційним адміністративним судом, у межах спірного періоду ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угрупування «Лиман» Об`єднаних сил у східній частині Донецького операційного району.

Також, слід відмітити, що згідно із частиною 3 статті 117 Конституції України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, установленому законом.

Питання державної реєстрації врегульовано Указом Президента України від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади».

Спеціальний порядок державної реєстрації нормативно-правових актів установлено Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731, наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 №34/5 «Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за №381/10661.

Критерієм чинності таких актів та їх застосування є державна реєстрація нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та занесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, який запроваджений згідно із Указом Президента України від 27.06.1996 № 468.

Державна реєстрація полягає у тому, що такі нормативно-правові акти проходять правову експертизу на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства.

Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731, установлено, що державній реєстрації в Мін`юсті підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що, зокрема, зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації.

Беручи до уваги наведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що приписи наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» зачіпають соціально-економічні, права, свободи й законні інтереси військовослужбовців, які проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, а тому вони підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку.

Однак, колегія суддів зазначає, що такої реєстрації наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» в Міністерстві юстиції України проведено не було, а тому його положення до спірних правовідносин не застосовуються.

Вищенаведене спростовує відповідні твердження відповідача, які наведено в апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції констатує, що приписи наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ в порівнянні із постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 містять нові правові норми щодо вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Означене спростовує доводи відповідача відносно того, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ не підлягає державній реєстрації в Міністерстві юстиції України.

Крім того, колегією суддів відхиляються посилання скаржника стосовно того, що в січні 2023 року позивач проходив службу та виконував завдання поза межами районів ведення бойових дій, адже як убачається з наявних у матеріалах справи витягів з бойового розпорядження начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгена Пікуса, у період з 02.01.2023 по 04.01.2023, з 06.01.2023 по 23.01.2023 ОСОБА_1 виконував завдання у населених пунктах: Святогірськ, Коровій Яр, Мирне, які розташовані в Донецькій області.

Апеляційним судом установлено, що Святогірську міську територіальну громаду Донецької області включено до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 № 309 (із змінами відповідно наказу 224 від 17.08.2023).

Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що село Коровій Яр входить до складу Лиманської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області, а село Мирне до складу Слов`янської міської територіальної громади Краматорьского району Донецької області.

Водночас, Лиманську та Слов`янську міські територіальні громади включено до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 № 309 (із змінами відповідно наказу 224 від 17.08.2023).

Колегія суддів також зауважує, що у січні 2023 року населені пункти Святогірськ та Коровій Яр знаходились у межах близько 30-ти кілометрової зони до лінії зіткнення, а Мирне до 6 км.

Отже, з урахуванням наведеного, колегія суддів констатує, що протягом січня 2023 року ОСОБА_1 проходив військову службу та виконував завдання у межах районів ведення бойових дій.

Між тим, суд апеляційної інстанції зауважує, що скаржником не ставляться під сумнів інші періоди в яких ОСОБА_1 , виконуючи свій військовий обов`язок, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

У зв`язку з чим, таким обставинам апеляційним адміністративним судом оцінка не надається.

Не перевіряється колегією суддів також здійснений судом першої інстанції розрахунок збільшеної додаткової винагороди, адже жодних заперечень стосовно його правильності скаржник в апеляційній скарзі не наводить.

Установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені в апеляційній скарзі твердження відповідача.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а викладені в апеляційній скарзі доводи відповідача не свідчать про порушення судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення окружним адміністративним судом було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 у справі №420/4506/23 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді А.В. Крусян Т.М. Танасогло