Справа № 826/2841/17
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

12 вересня 2023 року справа № 826/2841/17

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «Київблагоустрій», Товариства з обмеженою відповідальністю «Україна Бізнес Груп» про визнання протиправним дій, визнання протиправним доручення,

в с т а н о в и в:

У лютому 2017 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовом до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач-1), Комунального підприємства «Київблагоустрій» (далі - відповідач-2), Товариства з обмеженою відповідальністю «Україна Бізнес Груп» (далі - відповідач-3), в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати доручення відповідача-1 № 622/12-16 від 06.12.2016 в частині, що стосується позивача;

- визнати протиправним дії відповідача-1, відповідача-2, відповідача-3, які виразились у демонтажі будівлі позивача, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.03.2017 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судовий розгляд справи у судовому засіданні.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2018 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано доручення від 06.12.2016 № 622/12-16 Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (, адреса: 03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, корпус 2), в частині споруди, яка належить на праві власності ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2018 в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), комунального підприємства "Київблагоустрій", які виразились у демонтажі будівлі позивача, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 скасовано та ухвалено в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) та комунального підприємства "Київблагоустрій" щодо порушення Порядку демонтажу (переміщення) самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, встановленого Правилами благоустрою міста Києва затверджено рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051 при демонтажу будівлі ОСОБА_1 , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

У задоволенні іншої частини такої позовної вимоги відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 27.04.2021 касаційні скарги Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задоволено частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 скасовано, а справу №826/2841/17 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Верховний Суд у постанові від 27.04.2021 вказав, що згідно з наявною у матеріалах справи копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, технічного паспорту власником будівлі загальною площею 112,9 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 є ОСОБА_1 . Право власності позивача на нерухоме майно площею 112,9 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 визначено і рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 05.03.2014 у справі №755/3573/14-ц, даних щодо оскарження якого немає, а тому рішення є таким, що набрало законної сили.

Верховний Суд вказав, що про те, що будівля, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 не є тимчасовою спорудою позивач наголошував і в додаткових поясненнях до позову, і в апеляційній скарзі, на підтвердження чого надавав суду витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, індексний номер витягу 49338200, інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, копію Технічного паспорту на будинок за адресою: АДРЕСА_1 , копію чергового кадастрового плану із реєстром земельних ділянок від 01.02.2016, копію листа КП «Київблагоустрій» №043-29 від 21.01.2017 з додатком, копію Висновку експерта за результатами проведення експертного будівельно-технічного дослідження від 25.09.2013 №0633, копію Висновку Головного управління земельних ресурсів КМДА від 25.11.2014 Про передачу земельної ділянки для будівництва магазину на АДРЕСА_1 .

Верховний Суд наголосив, що свідок ОСОБА_2 , яка була приведена до присяги та попереджена про кримінальну відповідальність за дачу неправдивих показань, пояснила суду, що вона особисто була присутня, під час руйнування представниками відповідача-2 капітальної споруди позивача, за адресою: АДРЕСА_1 та представниками відповідача-2 нікому документів, на підставі яких виконуються дії по демонтажу вказаної споруди, не показували, окрім своїх посвідчень.

Водночас колегія суддів зауважила, що судами попередніх інстанцій не надано оцінки вказаним доказам, а також не зазначено, виходячи з яких саме критеріїв, характерних для тимчасових споруд, вони дійшли висновку, що спірний об`єкт є саме тимчасовою спорудою, а не об`єктом нерухомого майна (наприклад, чи був спірний об`єкт виготовленим з полегшених збірних конструкцій, чи був встановленим без улаштування заглибленого фундаменту, чи були у ньому закриті приміщення для тимчасового перебування людей, якщо так, то яка їх площа по зовнішньому контуру, можливість переміщення без знецінення та зміни призначення, тощо). Встановлення даних обставин має важливе значення для вирішення справи, оскільки суди попередніх інстанцій мали дослідити усі зібрані у справі докази, з`ясувати, на якому праві позивач користувався земельною ділянкою під демонтованими об`єктами за адресою: АДРЕСА_1 , з метою встановлення, чи належать ці об`єкти до тимчасових споруд у розумінні Правил №1051/1051 або ж є об`єктами нерухомого майна.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.06.2021 (суддя Костенко Д.А.) прийнято справу до провадження судді Костенко Д.А. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Запропоновано учасникам справи протягом 20 днів з дня отримання цієї ухвали подати письмові пояснення з урахуванням висновків Верховного Суду у постанові від 27.04.2021, у тому числі: чи був спірний об`єкт виготовлений з полегшених збірних конструкцій, чи був встановлений без улаштування заглибленого фундаменту, чи були у ньому закриті приміщення для тимчасового перебування людей, якщо так, то яка їх площа по зовнішньому контуру, можливість переміщення без знецінення та зміни призначення, тощо.

09.07.2021 на виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.06.2021 від відповідача-1 надійшов відзив у справі з урахуванням висновків Верховного Суду у постанові від 27.04.2021.

28.07.2021 на виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.06.2021 від відповідача-2 надійшов відзив у справі з урахуванням висновків Верховного Суду у постанові від 27.04.2021.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

Супровідним листом від 14.03.2023 №826/2841/17/334/23 Окружний адміністративний суд міста Києва у зв`язку із надходженням апеляційної скарги відповідача-1 (Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2018 на адресу суду 05.04.2019 матеріали справи направлено до Шостого апеляційного адміністративного суду.

04.05.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду у зв`язку із приписами Закону №2825-ІХ від Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов лист від 10.04.2023 №826/2841/17/1857/2023, в якому повідомлялось про те, що матеріали даної справи не можуть бути прийняті до апеляційного провадження, оскільки Окружний адміністративний суд міста Києва направив апеляційну скаргу разом із матеріалами справи №826/2841/17 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2018, яке було скасовано постановою Верховного Суду від 27.04.2021, та станом на 27.03.2023 в матеріалах справи відсутнє рішення, яке може підлягати апеляційному оскарженню відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства.

04.05.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 прийнято адміністративну справу №826/2841/17 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 11.07.2023.

11.07.2023 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку з відсутністю інтернету та неможливості проведення фіксації судового засідання технічними засобами. Призначено наступне підготовче судове засідання на 15.08.2023.

15.08.2023 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку з перебуванням судді Кушнової А.О. у щорічній відпустці. Призначено наступне підготовче судове засідання на 12.09.2023.

У підготовче судове засідання 12.09.2023 з`явились представники відповідачів Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «Київблагоустрій». Позивач та представник відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Україна Бізнес Груп» не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та своєчасно, причини неявки суду не повідомили.

В судовому засіданні Окружного адміністративного суду міста Києва 16.05.2017 позивачем заявлено клопотання про відмову від позову в частині позовних вимог до товариства з обмеженою відповідальністю «Україна Бізнес Груп» та закрити провадження в цій частині. Окружний адміністративний суд міста Києва протокольною ухвалою задовольнив заяву представника позивача.

При цьому суд зазначає, що матеріали справи не містять письмової заяви (клопотання) позивача про відмову від позову в частині позовних вимог до товариства з обмеженою відповідальністю «Україна Бізнес Груп» та закриття провадження в цій частині. У зв`язку з цим під час нового розгляду справи суд вважає за необхідне вирішити це питання письмовою ухвалою суду, та за наявності підстав вирішити питання про залучення товариства з обмеженою відповідальністю «Україна Бізнес Груп», яким проводились роботи по демонтажу спірної будівлі, третьою особою.

Суд зазначає, що у підготовчому судовому засіданні 12.09.2023 представником відповідача-1 Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) заявлено клопотання про витребування матеріалів справи №755/3573/14-ц з Дніпровського районного суду м. Києва (м. Київ, вул. Пластова, 3), проти чого присутній представник відповідача-2 не заперечував.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від Дніпровського районного суду м. Києва (м. Київ, вул. Пластова, 3) копії всіх матеріалів справи №755/3573/14-ц, яка перебувала в провадженні Дніпровського районного суду м. Києва, та копію судового рішення за результатами розгляду справи з відміткою про дату набрання рішенням законної сили.

У зв`язку з викладеним, у підготовчому судовому засіданні 12.09.2023 суд поставив на обговорення питання щодо відкладення підготовчого провадження, проти чого представники відповідача-1 та відповідача-2 не заперечували.

Згідно із пунктом 3 частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема, в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи неявку позивача, необхідність витребування доказів у справі від Дніпровського районного суду м. Києва, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Відповідно до 93 Кодексу адміністративного судочинства України сторони, треті особи та їхні представники за їх згодою, в тому числі за власною ініціативою, якщо інше не встановлено цим Кодексом, можуть бути допитані як свідки про відомі їм обставини, що мають значення для справи.

Дослідивши матеріали справи та враховуючи вищевказане, суд також вважає за необхідне визнати явку у судове засідання позивача обов`язковою з метою вирішення питання про допит позивача в якості свідка згідно вимог статті 93 КАС України.

Керуючись статтями 80, 93, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Витребувати докази у справі від Дніпровського районного суду м. Києва (02105, м. Київ, вул. Пластова, 3; ел.пошта: ):

- копії всіх матеріалів справи №755/3573/14-ц, яка перебувала в провадженні Дніпровського районного суду м. Києва, та копію судового рішення за результатами розгляду даної справи з відміткою про дату набрання рішенням законної сили.

Витребувані докази надати суду у строк до 10.10.2023.

2. Відкласти підготовче судове засідання на 17.10.2023 о 14:00 год.

3. Визнати явку позивача у судове засідання обов`язковою.

4. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

5. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.