Справа № 400/4158/23
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2023 р. № 400/4158/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
доЦентрального районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Миколаєва, вул. Шевченка, 45,Миколаїв,54005, вул. Шевченка, 45,Миколаїв,54030 Військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_2
треті особиМиколаївський навчально-науковий інститут права Національного університету "Одеська юридична академія", вул. Генерала Карпенка, 18,Миколаїв,54038,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до Центрального районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Миколаєва та Військової частини НОМЕР_1 , з вимогами визнати дії Центрального районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Миколаєва, який п.2.1 наказу №4 від 24.02.2022 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час проведення мобілізації» призвав на військову службу за мобілізацією ОСОБА_1 в команду НОМЕР_1 на направлення для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 за мобілізацією протиправним; зобов`язати відповідача - Центральний районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки міста Миколаєва скасувати п.2.1 Наказу начальника №4 від 24.02.2022 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час проведення мобілізації», відповідно до якого ОСОБА_1 призваний на військову службу за мобілізацією та направлений для проходження військової служби у військову частину НОМЕР_1 ; визнати дії суб`єкта владних повноважень відповідача військової частини НОМЕР_1 , який наказом №31 від 24.02.2022 року в частині зарахування до списків особового складу частини ОСОБА_1 , призначення на посаду та зарахування на всі види забезпечення протиправним; зобов`язати відповідача військову частини НОМЕР_1 скасувати наказ №31 від 24.02.202 в частині зарахування до списків особового складу частини ОСОБА_1 , призначення на посаду та зарахування на всі види забезпечення; зобов`язати відповідача військову частину НОМЕР_1 виключити зі списків особового складу військової частини ОСОБА_1 .

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що з 01.09.1999 працює на посаді завідувача кафедри Миколаївського інституту права Національного університету «Одеська юридична академія», з 21.11.2013 має вчене звання професора кафедри кримінально-правових дисциплін. 24.02.2022 прибув до Центрального районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Миколаєва для уточнення персональних даних. Позивач повідомив, що є викладачем та професором, але працівниками військкомату було проігноровано зазначені відомості та його було призвано на військову службу та направлено на проходження служби до військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, зокрема, наукові і науково-педагогічні працівники закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають вчене звання та/або науковий ступінь, та працюють у закладах освіти за основним місцем роботи не менше як на 0,75 ставки.

Відповідач, Центральний районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки міста Миколаєва, позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що під час мобілізаційних заходів ОСОБА_1 не викликався до центру комплектування, а самостійно прибув до пункту збору та виявив бажання проходити військову службу у лавах територіальної оборони, тобто у військовій частині НОМЕР_1 . На момент призову, позивач не виявляв бажання скористатися своїм право на відстрочку, та не повідомляв уповноваженим особам Центру, про наявність обставин, які дають йому право на відстрочку від призову. Крім того, відповідач зазначив, що станом на 24.02.2022 до Центру прибуло достатньо бажаючих добровольців для призову до лав ЗСУ, а тому, якщо б позивач повідомив про наявність у нього підстав для відстрочки, йому б в цьому не відмовили.

Відповідач, військова частина НОМЕР_1 , позов не визнав, надав відзив, в якому просив у задоволенні позову відмовити. Свою позицію військова частина аргументувала тим, що під час проведення мобілізаційних заходів ОСОБА_1 сам прибув до центру комплектування та виявив бажання служити у військовій частині НОМЕР_1 . Про наявність підстав для відстрочки ОСОБА_1 не повідомляв, а навпаки написав власноручно рапорт командуванню військової частини НОМЕР_1 про прийняття його на військову службу добровольцем.

Суд розглянув справу 13.09.2023 в порядку, передбаченому ч.5 ст.262 КАС України, в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1970 р.н., працює на посаді завідуючого кафедри Миколаївського інституту права Національного університету Одеська юридична академія на повну штатну ставку.

З 2012 ОСОБА_1 має науковий ступень доктора юридичних наук, а з 2013 року вчене звання професора.

24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України №54/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан.

24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України №69/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено проведення загальної мобілізації.

24.02.2022 ОСОБА_1 самостійно прибув до Центрального районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Миколаєва та виявив бажання про проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , у зв`язку з чим подав рапорт про прийняття його добровільно на військову службу по мобілізації осіб у військовій частині НОМЕР_1 . (т.1 арк.спр.48).

24.02.2022 наказом начальника Центрального районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Миколаєва №4 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час проведення мобілізації», рядового запасу ОСОБА_1 призваний на військову службу та направлено для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 .

24.02.2022 наказом командира військової частини НОМЕР_1 №31 солдата ОСОБА_1 визнано призначеним до військової частини НОМЕР_1 на посаду спеціаліста оператора служби охорони державної таємниці.

За приписами частин 1, 2 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Пунктом 2 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 передбачено, що громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом.

У добровільному порядку громадяни проходять: військову службу (навчання) за контрактом курсантів у вищих військових навчальних закладах, а також закладах вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти); військову службу за контрактом осіб рядового складу; військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.

За призовом громадяни проходять: строкову військову службу; військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

За приписами статті 1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон №3543-ХІІ) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 22 Закону №3543-ХІІ визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Зокрема, відповідно до частин 3, 5 статті 22 Закону №3543-XII, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Статтею 22 Закону №3543-ХІІ визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації. Поряд з цим статтею 23 Закону №3543-ХІІ передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до положень абзацу третього частини другої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції Закону №1357-IX від 30.03.2021, який діяв станом на 05.03.2022) призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також наукові і науково-педагогічні працівники закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають вчене звання та/або науковий ступінь, і педагогічні працівники закладів загальної середньої освіти, за умови що вони працюють відповідно у закладах вищої чи фахової передвищої освіти, наукових установах та організаціях, закладах загальної середньої освіти за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі Положення про ТЦК та СП).

За змістом пункту 7 цього Положення, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Відповідно до п. 8 Положення про ТЦК та СП, завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, у виконанні завдань з підготовки та ведення територіальної оборони, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 9 зазначеного Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань:

- взаємодіють з місцевими держадміністраціями, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування з питань військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;

- здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період;

- здійснюють контроль за проведенням на підприємствах, у закладах освіти роботи з ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час.

Пунктом 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення беруть участь в організації та забезпеченні роботи районних (міських) призовних комісій, готують для розгляду зазначеними комісіями матеріали з питань призову громадян на строкову військову службу, службу у військовому резерві, надання відстрочки або звільнення їх від призову на строкову військову службу, службу у військовому резерві, а також оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Відповідно до пункту 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 921 (надалі також Порядок № 921), районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки організовують та ведуть військовий облік на відповідній території, здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у випадках, передбачених законодавством, організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників і військовозобов`язаних та персональних даних, які містяться в них та інше.

Відповідно до пункту 12 цього Положення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки має право, зокрема, видавати у межах своїх повноважень накази та розпорядження.

Також суд звертає увагу на те, що абзацом 13, 14 частини першої статті 21 Закону № 3543-XII передбачено, що підприємства, установи і організації зобов`язані, зокрема, вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку, а також надавати відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування інформацію, необхідну для планування і здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до частини дев`ятої статті 38 Закону № 2232-ХІІ, органи виконавчої влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та заклади освіти незалежно від підпорядкування і форми власності зобов`язані подати до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України на їх вимогу відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовий облік яких вони здійснюють.

Суд погоджується з позивачем, що враховуючи у нього наукового ступеню та вченого звання, а також те, що він працює за основними місцем роботи у вищому навчальному закладі, він відповідно до ст.23 Закону, мав право на відстрочки від мобілізації.

Разом з тим, суд звертає увагу, що позивач не викликався до Центрального районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Миколаєва для призову, а самостійно прибув до центру комплектування, про що прямо зазначає у позовної заяві.

Також, на добровільність вступу позивача на військову службу 24.02.2024, свідчить його рапорт від 24.02.2022, доданий до відзиву військової частини НОМЕР_1 , в якому він власноручно просить прийняти його на військову службу (т.1 арк.спр.48).

Таким чином, позивач не лише не надав відповідачам відомостей про наявність у нього підстав для відстрочки від мобілізації, а навпаки сам активно прагнув бути прийнятим на військову службу.

За таких обставин, суд не вбачає в діях відповідачів протиправності, оскільки спірні правовідносини виникли саме з ініціативи позивача, який самостійно відмовився від свого права на відстрочку від призову.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Центрального районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Миколаєва (вул. Шевченка, 45,Миколаїв,546) Військової частини НОМЕР_1 (Миколаїв,549) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 13.09.2023