Справа № 420/13750/22
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2023 р. Категорія: 111030000м. ОдесаСправа № 420/13750/22
Перша інстанція: суддя Тарасишина О.М.,

час і місце ухвалення: 11:50, 23.05.23, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Семенюка Г.В.,

суддів Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.,

при секретаріВишневській А.В.

за участю сторін:
ТОВ «СГ ТОРГ»Петрова А.В. (адвокат, ордер)
ГУ ДПСКоліогло П.П. (витяг)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "СГ ТОРГ" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СГ ТОРГ" до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 06.12.2021 року № 29694/15-32-09-04, від 30.11.2021 року № 28995/15-32-09-03, від 23.11.2021 року № 28306/15-32-09-03-29, від 01.12.2021 року № 29285/15-32-09-02, від 29.11.2021 року № 28855/15-32-09-01, від 06.12.2021 року № 29612/15-32-09-07, від 06.12.2021 року № 29678/15-32-09-04, від 23.11.2021 року № 28329/15-32-09-05, від 30.11.2021 року № 29013/15-32-09-07-26, від 25.11.2021 року № 28571/15-32-09-05, від 30.11.2021 року № 28847/15-32-09-03-29, мотивуючи його тим, що за результатами перевірки складено акти, висновки яких базуються на припущеннях і не враховують докази та відомості у періоді, який перевірявся, а тому покладення на позивача відповідальності у вигляді штрафних санкцій є безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у позові відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "СГ ТОРГ" подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги позивача у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відмовляючи у позові, суд першої інстанції не врахував, що рішенням по справі № 420/21952/21 від 23.09.22 року, яке набрало законної сили, визнані протиправними та скасовані розпорядження, якими були анульовані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. А отже і податкові повідомлення-рішення, якими нараховано штраф за торгівлю пальним без ліцензії підлягають скасуванню.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що Головним управлінням ДПС в Одеській області на підставі пп. 19-1.1.4 п. 19-1 ст. 19-1, п.п. 19-1.1.14, п. 19-1.1, ст. 19-1, ст. 20, п.п. 80.2.5, п. 80.2, ст. 80 Податкового кодексу України проведена фактична перевірка ТОВ СГ ТОРГ, з метою здійснення контролю дотримання вимог діючого законодавства у сфері обігу підакцизних товарів, ведення обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, наявності ліцензій, свідоцтв.

За наслідками перевірки складено акти № 23621/15-32-09-04/39236326 від 01.11.2021 року, № 23579/15-32-09-03/39236326 від 02.11.2021 року, № 23627/15-32-09-04/39236326 від 01.11.2021 року, № 23737/15-32-09-02 від 02.11.2021 року, № 23736/15-32-09-01/39236326 від 02.11.2021 року, № 23655/15-32-09-07/39236326 від 02.11.2021, № 23016/15-32-09-04/39236326 від 23.10.2021 року, № 23028/15-32-09-04/39236326 від 23.10.2021 року, № 23699/15-32-09-07/39236326 від 02.11.2021 року, № 23626/15-32-09-05/39236326 від 01.11.2021 року, № 23650/15-32-09-03-12 від 02.11.2021 року.

За результатами перевірки Головним управління ДПС в Одеській області прийняті податкові повідомлення-рішення, а саме: від 06.12.2021 року № 29694/15-32-09-04, від 30.11.2021 року № 28995/15-32-09-03, від 23.11.2021 року № 28306/15-32-09-03-29, від 01.12.2021 року № 29285/15-32-09-02, від 29.11.2021 року № 28855/15-32-09-01, від 06.12.2021 року № 29612/15-32-09-07, від 06.12.2021 року № 29678/15-32-09-04, від 23.11.2021 року № 28329/15-32-09-05, від 30.11.2021 року № 29013/15-32-09-07-26, від 25.11.2021 року № 28571/15-32-09-05, від 30.11.2021 року № 28847/15-32-09-03-29.

Позивач, не погоджуючись з зазначеними рішеннями контролюючого органу, звернувся з позовом до суду, в якому просить їх скасувати.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що у перевіряємий період у ТОВ СГ ТОРГ були відсутні діючі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а тому суд дійшов висновку про обґрунтованість оскаржуваних податкових повідомлень-рішень.

П`ятий апеляційний адміністративний суд не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке:

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України, визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Так, згідно зі статтею 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії. Річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000 гривень на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Ліцензії на право оптової торгівлі пальним видаються терміном на п`ять років органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України.

Плата за ліцензії справляється органом, що видає ліцензії, у розмірах, встановлених цим Законом, і зараховується до місцевих бюджетів.

За порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами, пальним та зберігання пального суб`єкти господарювання притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Як встановлює абзац дев`ятий частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії - 250000 гривень.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що суб`єкт господарювання, який має намір здійснювати торгівлю пальним, з 01 липня 2019 року повинен отримати в уповноваженого органу виконавчої влади відповідну ліцензію.

Однак, до 01 липня 2019 року вказаний обов`язок у суб`єкта господарювання був відсутній. Водночас, з 01 липня 2019 року, за відсутності ліцензії, суб`єкт господарювання несе відповідальність, передбачену приписами статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» у вигляді штрафу в сумі 250 000 гривень.

При цьому, відповідно до частин двадцять першої та двадцять другої статті 3 Закону №481/95-ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження. Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Отже, анулювання ліцензії є заходом впливу на суб`єкта господарювання, у вигляді позбавлення такого суб`єкта права на провадження діяльності зазначеної у ліцензії та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання письмового розпорядження про її анулювання.

Як убачається з матеріалів справи, Товариством з обмеженою відповідальністю «СГ ТОРГ» отримано у податкового органу ліцензію № 1900124 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Інглезі (кінцева зупинка тролейбусів маршрутів № 9 та № 10); ліцензію № 1900139 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 94; ліцензію № 1900127 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Желябова, 3; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним № 1900128 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Молога, вул. Кишинівська, 221/Д; ліцензію № 1900509 з терміном дії з 24.10.2019 року по 24.10.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, місто Одеса, вул. Краснова, 4-А/1; ліцензію № 1900125 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Дальницька, 49; ліцензію № 2000146 з терміном дії з 20.11.2020 року по 20.11.2025 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Бугаївська, 21-Г; ліцензію № 2100076 з терміном дії з 10.06.2021 року по 10.06.2026 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Овідіополська дорога, 3-А; ліцензію № 1900036 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 68/70; ліцензію № 1900117 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 307/1; ліцензію № 1900517 з терміном дії з 14.11.2019 року по 14.11.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Ільфа та Петрова, 20/3.

Однак, розпорядженнями Головного управління ДПС в Одеській області від 29.07.2021 року № 200-р, від 27.08.2021 року № 228-р, від 01.09.2021 року № 230-р анульовано вищевказані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним позивача.

Таким чином, період з 27.08.2021 (день анулювання ліцензій) по 23.10.2021 (день фактичної перевірки контролюючим органом з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства) є періодом, під час якого дії ліцензій ТОВ «СГ ТОРГ» було анульовано.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2022 року по справі № 420/21952/21 (набрало законної сили 21.12.2022 р.), яким: Визнано протиправним та скасовано Розпорядження № 200-р від 29.07.2021 року Головного управління Державної податкової служби в Одеській області в частині анулювання наступних ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, виданих ТОВ СГ ТОРГ, а саме: Ліцензія № 1900124 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Інглезі (кінцева зупинка тролейбусів маршрутів № 9 та № 10); Ліцензія № 1900139 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 94; Ліцензія № 1900127 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Желябова, 3. Визнано протиправним та скасовано Розпорядження № 228-р від 27.08.2021 року Головного управління Державної податкової служби в Одеській області в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, виданої ТОВ СГ ТОРГ, а саме: № 1900128 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Молога, вул. Кишинівська, 221/Д. Визнано протиправним та скасовано Розпорядження № 230-р від 01.09.2021 року Головного управління Державної податкової служби в Одеській області в частині анулювання наступних ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, виданих ТОВ СГ ТОРГ, а саме: Ліцензія № 1900509 з терміном дії з 24.10.2019 року по 24.10.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Краснова, 4-А/1; Ліцензія № 1900125 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Дальницька, 49; Ліцензія № 2000146 з терміном дії з 20.11.2020 року по 20.11.2025 року за адресом місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Бугаївська, 21-Г; Ліцензія № 2100076 з терміном дії з 10.06.2021 року по 10.06.2026 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога, 3-А; Ліцензія № 1900036 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 68/70; Ліцензія № 1900117 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 307/1; Ліцензія № 1900517 з терміном дії з 14.11.2019 по 14.11.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Одеса, вул. Ільфа та Петрова, 20/3. Визнано протиправним та скасовано Розпорядження № 240-р від 08.09.2021 року Головного управління Державної податкової служби в Одеській області в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, виданої ТОВ СГ ТОРГ, а саме: ліцензії № 1900136 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська область, м. Кодима, вул. 80-ї Гвардійської стрілецької дивізії, 8. Зобов`язано Головне управління ДПС в Одеській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримати ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію, щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним Товариства з обмеженою відповідальністю СГ ТОРГ за номерами: 1900124; 1900127, 1900139, 1900136, 1900128, 1900125; 1900036; 1900117; 1900509; 1900517; 2000146 та 2100076.

Приймаючи вказане рішення, суд виходив з того, що потреба виправити минулу помилку, допущену державним органом, не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Тобто, посилання відповідача в розпорядженнях на подання позивачем недостовірних даних в обґрунтування прийняття рішення про анулювання ліцензії, за відсутності конкретних даних щодо документів, які містять недостовірні відомості та в чому саме полягає недостовірність відомостей, свідчить про протиправність таких рішень.

За правилами частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на вказане, суд першої інстанції станом на час винесення судового рішення (23 травня 2023 року) був обізнаний про скасовані розпорядження Головного управління ДПС в Одеській області від 29.07.2021 року № 200-р, від 27.08.2021 року № 228-р, від 01.09.2021 року № 230-р у судовому порядку у межах справи № 420/21952/21, яке мало безпосередній вплив при оцінці правомірності прийняття контролюючим органом податкових повідомлень-рішень від 06.12.2021 року № 29694/15-32-09-04, від 30.11.2021 року № 28995/15-32-09-03, від 23.11.2021 року № 28306/15-32-09-03-29, від 01.12.2021 року № 29285/15-32-09-02, від 29.11.2021 року № 28855/15-32-09-01, від 06.12.2021 року № 29612/15-32-09-07, від 06.12.2021 року № 29678/15-32-09-04, від 23.11.2021 року № 28329/15-32-09-05, від 30.11.2021 року № 29013/15-32-09-07-26, від 25.11.2021 року № 28571/15-32-09-05, від 30.11.2021 року № 28847/15-32-09-03-29.

Втім, зазначених обставин Одеським окружним адміністративним судом при вирішення справі справи враховано не було, що призвело до неправильного вирішення спору.

Аналогічна позиція зазначена у Постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року по справі № № 580/3373/22.

Згідно з ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного Рішення було неповно з`ясовано судом обставини, що мають значення для справи, а відтак, відповідно до ст.ст. 315, ст. 317 КАС України, - оскаржуване Рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "СГ ТОРГ", - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року по справі № 420/13750/22, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Товариства з обмеженою відповідальністю "СГ ТОРГ", - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення-рішення від 06.12.2021 року № 29694/15-32-09-04, від 30.11.2021 року № 28995/15-32-09-03, від 23.11.2021 року № 28306/15-32-09-03-29, від 01.12.2021 року № 29285/15-32-09-02, від 29.11.2021 року № 28855/15-32-09-01, від 06.12.2021 року № 29612/15-32-09-07, від 06.12.2021 року № 29678/15-32-09-04, від 23.11.2021 року № 28329/15-32-09-05, від 30.11.2021 року № 29013/15-32-09-07-26, від 25.11.2021 року № 28571/15-32-09-05, від 30.11.2021 року № 28847/15-32-09-03-29.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області (ЄДРПОУ ВП 44069166) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "СГ ТОРГ" ( ) судовий збір за подачу позовної заяви та апеляційної скарги в розмірі 65070 (шістдесят п`ять тисяч сімдесят) грн 00 коп.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст Постанови складено - 13 вересня 2023 року.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді С.Д. Домусчі О.І. Шляхтицький