Справа № 560/2860/23
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2860/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

12 вересня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту щодо повернення без реалізації документів щодо видачі ОСОБА_1 довідки про право на пільги.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту видати ОСОБА_1 довідку про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073,60 гривень за рахунок асигнувань Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Відповідач зазначив, що в ході опрацювання наданих до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України документів щодо вирішення питання видачі ОСОБА_1 довідок про право на пільги, а також опрацюванням позовних матеріалів встановлено, що у ОСОБА_2 відсутній статус ветерана органів внутрішніх справ (посвідчення «Ветерана органів внутрішніх справ» встановленого зразка), вислуга років військової служби та служби в органах внутрішніх справ у календарному обчисленні становить 07 років 09 місяців 18 днів. Окрім того, з-поміж доданих до заяви документів відсутні такі, що підтверджують визнання ОСОБА_2 особою з інвалідністю І та II групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, отриманих при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Як наслідок, відсутні підстави для надання ОСОБА_1 статусу вдови ветерана органів внутрішніх справ та видачі довідок про право на пільги, передбачені пунктами 6-9 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач, керуючись ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», звернулась до відповідача з заявою від 03.02.2022 щодо отримання довідки про право на пільги, як вдова померлого ветерана органів внутрішніх справ, на яку надано відповідь листом від 07.02.2022 № 33/25-453, у якому зазначено, що серед доданих до заяви документів відсутні такі, що підтверджують визнання ОСОБА_2 особою з інвалідністю І групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, отриманих при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій (арк. спр. 35).

Листом Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області №33/25-2416 від 26.10.2022 повідомлено позивача про розгляд її заяви та про повернення документів (арк. спр. 34).

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, статус ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції України, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, та членів їхніх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві визначає Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 № 203/98-ВР (далі - Закон №203/98-ВР).

Статтею 5 Закону №203/98-ВР визначено, що ветеранами військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України, зокрема:

2) особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Згідно з ч. 3 ст. 7 Закону №203/98-ВР, вдови (вдівці) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та члени їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні, користуються пільгами, передбаченими пунктами 6 - 9 статті 6 цього Закону.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (далі - Інструкція №760).

Відповідно до п. 10 ч. 1 розділу ІІ Інструкції №760, уповноважені структурні підрозділи видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2).

Скеровуючи до відповідача заяву позивача щодо видачі довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» додала, зокрема: копію Посвідчення від 25.11.2002 серія Б № 097177, копію листа обласного центру медико-соціальної експертизи від 29.04.2021 № 99/01-06, копію свідоцтва про хворобу від 22.11.2000 № 438, копію довідки МСЕК від 29.11.2000 серія МСЕ № 009845, копію довідки МСЕК від 11.11.2002 серія МСЕ № 022211, копію посвідчення від 16.07.2001 №27926, копію листа ГУ НП України в Донецькій області від 28.12.2021 №Б-173/201/01-2021, копію Постанови про порушення кримінальної справи від 23.07.2000 № 40-37009 з титульною сторінкою справи (арк. спр. 36-37).

Так, листом обласного центру медико-соціальної експертизи від 29.04.2021 № 99/01-06 стверджено, що ОСОБА_3 є особою з інвалідністю 1 групи безстроково (поранення пов`язано з виконанням службових обов`язків) (арк. спр. 38).

Листом ГУ НП в Донецькій області від 28.12.2021 №Б-173/201/01-2021 стверджено розгляд заяви щодо надання інформації з приводу службового розслідування колишнього міліціонера, прапорщика міліції ОСОБА_3 , за фактом отримання ним вогнепального проникаючого поранення хребта та спинного мозку, на рівні хребців С-5, С-6, з порушенням провідності спинного мозку. Повідомлено, що за даним фактом було відкрито кримінальну справу за ознаками ст. 348-1 КК України яка була зареєстрована за № 40-37009 у слідчому відділі Краматорського МВ УМВС України в Донецькій області. Згідно постанови щодо відкриття кримінальної справи було встановлено наступне, що 23.07.2000 о 02:00 годині в районі перехрестя вул. Шкадінова та вул. Леніна у м. Краматорськ, невідомий чоловік з метою перешкоджання виконанню службових обов`язків, завдав наскрізне вогнепальне поранення шиї співробітнику роти ППС Краматорською МВ УМВС України ОСОБА_3 , після чого зник з місця вчинення злочину. В матеріалах досудової перевірки є достатньо об`єктивних даних, які вказують на наявність у діях невстановленої особи складу злочину передбаченого статтею 348 ч. 1 Кримінально Кодексу України, за фактом отримання наскрізного вогнепального поранення шиї при виконанні службових обов`язків співробітника роти ППС Краматорського МВ УМВС України ОСОБА_3 , що мало місце бути 23.07.2000 (арк. спр. 43).

Також, копією довідки до акта огляду МСЕК від 14.02.2012 серія 10 ААБ № 277834 стверджено що ОСОБА_3 встановлено 1-шу групу інвалідності, пов`язану з виконанням службових обов`язків (арк. спр. 30).

Крім цього, копією Посвідчення від 25.11.2002 серія НОМЕР_1 , виданим УМВС України в Донецькій області, стверджено, що ОСОБА_3 мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (арк. спр. 20).

Колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта щодо відсутності документів, які підтверджують визнання ОСОБА_3 особою з інвалідністю І та II групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, отриманих при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, адже позивачем надані відповідні документи, а Міністерством внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту не спростовано (та не надано жодного доказу щодо цього) наявність у ОСОБА_3 інвалідності І групи внаслідок поранення отриманого при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, що стверджено, зокрема, Листом ГУ НП в Донецькій області від 28.12.2021 №Б-173/201/01-2021 та довідкою до акта огляду МСЕК від 14.02.2012 серія 10 ААБ № 277834.

А тому, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що в даному випадку належним способом захисту порушеного права буде саме зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту видати ОСОБА_1 зазначену довідку.

При цьому, суб`єкт владних повноважень не довів, що діяв у межах закону повертаючи без реалізації документи щодо видачі довідки ОСОБА_1 про право на пільги, що підтверджено доказами, перевіреними в суді.

Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.