Справа № 522/17645/23
Суддя: Суворова О. В.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/337/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої судді - Суворової О.В.,

за участі секретаря судового засідання Довгань Ж.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 20.03.2023 р. по справі № 522/5153/23 задоволено позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі ГУ ДМС в Одеській області) до громадянина Таджикистану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Затримано громадянина Таджикистану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на строк достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання 18 березня 2023 року та не більше 18 вересня 2023 року.

ОСОБА_3 , не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023 по справі № 522/5153/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Приморського районного суду м. Одеси від 20.03.2023 без змін.

08.09.2023 року до Приморського районного суду м. Одеси звернувся представник Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з позовом до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Позивач посилається на те, що рішенням суду від 20.03.2023 року, який постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023 року залишено без змін по справі № 522/5153/23, встановлено, що 22.10.2022 працівниками ГУ ДМС в Одеській області було виявлено громадянина Таджикистану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ..

Перевіркою іноземця було встановлено, що відповідач порушив правила перебування іноземців в Україні - а саме проживає на території України без документів на право проживання, ухилився від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування.

Відповідач прибув на територію України в 1996 році, за паспортним документом громадянина Таджикистану для виїзду за кордон на його ім`я, який втратив за не встановлених обставин, з метою працевлаштування.

22.10.2022 за порушення правил перебування іноземців в Україні, а саме: ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 203 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 009050 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 22.10.2022 ПН МОД № 009133 він був притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн.

Рішенням №700 від 22.10.2022 ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про примусове повернення в країну походження іноземця або особи без громадянства відносно гр. ОСОБА_4 , та зобов`язано його покинути територію України у термін до 20.11.2022.

Рішення від 22.10.2022 № 700 про примусове повернення відповідач не оскаржував в судовому порядку, проте у встановлений термін до 20.11.2022 територію України не залишив.

18.03.2023 гр. ОСОБА_4 повторно виявлений працівниками ГУ ДМС в Одеській області .

18.03.2023 за порушення ч. 1 ст. 203 КУпАП, за ухилення від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні стосовно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 009677 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 18.03.2023 ПН МОД № 009774 він був притягнутий до адміністративної відповідальності .

18 березня 2023 року ОСОБА_3 був затриманий, про що свідчить протокол № МОД 000215 про адміністративне затримання , складений за ч. 2 ст. 263 КУпАП.

ГУ ДМС в Одеській області за Вих. № 5100.5.7-2955/51.1-23 від 18.03.2023 звернулось до Посла Республіки Таджикистан в Україні із листом щодо інформування про виявлення та затримання громадянина Таджикистану ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ГУ ДМС в Одеській області за Вих. № 5100.5.7-3429/51.3-23 від 28.03.2023 звернулось до Посла Республіки Таджикистан в Україні із запитом щодо надання допомоги в забезпеченні ідентифікації громадянина Таджикистану ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , та документування свідоцтвом на повернення до Республіки Таджикистан.

До ГУ ДМС в Одеській області надійшов лист Посольства Республіки Таджикистан в Україні № С-30/23-246 від 27.04.2023, у відповідь на лист № 5100.5.7-2955/51.1-23 від 18.03.2023, де зазначено, що установчі дані ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно інформацією Адреса-довідкового бюро Паспортно-реєстраціїної служби МВС Республіки Таджикистан на території Республіки Таджикистан не зареєстровані, щодо оформлення громадянства або паспорта до Посольства особа не зверталась .

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що не одержано інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, до теперішнього часу не отримано свідоцтво на повернення до Республіки Таджикистан, а також відсутні документи, що дозволяють перетнути державний кордон України, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України, ГУ ДМС в Одеській області звернулось до суду з адміністративним позовом про продовження строку затриманням у відповідності до ст. 289 КАС України.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 08 вересня 2023 року відкрито провадження у справі з призначенням судового розгляду на 12 вересня 2023 року та забезпечено проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

У судовому засіданні 13.09.2023 року представник позивача позов підтримав та просив задовольнити.

Відповідач та його представник заперечували проти задоволення позову з підстав , зазначених у відзиві.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи учасників справи, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 20.03.2023 по справі № 522/5153/23 задоволено позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Таджикистану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Затримано громадянина Таджикистану ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на строк , достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання 18 березня 2023 року та не більше 18 вересня 2023 року /а.с.45-53/.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023 р. по справі № 522/5153/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Приморського районного суду м. Одеси від 20.03.2023 без змін /а.с.54-58/.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 20.03.2023 року по справі №522/5150/23 за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області було примусово видворено за межі України гр. ОСОБА_4 .

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2023 р. вказане рішення залишено без змін.

Згідно з ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Частинами 11-13 ст.289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Верховним судом в постанові від 27.02.2020 по справі № 585/2811/19 зазначено, що «Затримання особи-відповідача не зважаючи на серйозність заходу, з огляду на встановлені судами фактичні обставини, є цілком виправданими та належними, тому як в даному випадку застосування інших, менш суворих заходів, буде недостатніми для гарантування виконання такою особою певних обов`язків пов`язаних із залишенням території України. Затримання до закінчення проведення процедури видворення, в тому числі для належної ідентифікації особи, відповідає національному законодавству, воно є також необхідним за конкретних обставин».

Верховним Судом в постанові від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.

Продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (відповідно до ч. 13. ст. 289 КАС України, редакція від 19.04.2023).

З системного аналізу наведених правових норм слідує, що у випадку неможливості забезпечення примусового видворення, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подання відповідного адміністративного позову, який подається кожні шість місяців.

Затримання іноземця або особи без громадянства та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, можливо також з метою ідентифікації, однак з обов`язковим забезпеченням примусового видворення з України.

Таким чином, на даний час ГУ ДМС в Одеській області неможливо забезпечити примусове видворення гр. ОСОБА_4 , у зв`язку з тим, що не одержано інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, а також відсутні документи, що дозволяють перетнути державний кордон України, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України, тому суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-78, 229, 242, 244, 293, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців , а саме по 18.03.2024 року громадянина Таджикистану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення. Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання.

Повний текст рішення суду складено 13.09.2023 року.

Суддя О.В.Суворова