Справа № 520/5137/23
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 р. Справа № 520/5137/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2023, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., по справі № 520/5137/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом в якому просив :

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у невиплаті ОСОБА_1 індексації пенсії з 01.03.2022 року, встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2022 року з урахуванням індексації встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що після проведення індексації пенсії пенсійний орган протиправно проводить її виплати без підвищення на суму коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та з обмеженням максимальним розміром. Разом з тим, законодавчо максимальний розмір пенсії для осіб, що отримують пенсії за законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ не обмежений, а також відсутні законодавчо встановлені обмеження для виплати йому пенсії з підвищенням на коефіцієнт збільшення у відповідності до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" починаючи з 01.03.2022 року, та як наслідок порушено його права на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у невиплаті ОСОБА_1 індексації пенсії з 01.03.2022 року, встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2022 року з урахуванням індексації встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі Постанови КМУ від 16.02.2022 року № 118. Підсумок пенсії позивача становить 19214, 30 грн. Станом на 01.06.2023 року позивач отримує пенсію в розмірі 20754,05 грн, що включає в себе основний розмір пенсії, індексацію, надбавку до пенсії - учасник АТО та учасник бойових дій. Тобто до пенсії позивача не застосовується законодавство, яке передбачає обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а пенсія виплачувалась позивачу без обмеження максимальним розміром.

Позивач правом надання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, апеляційну скаргу, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач з 05.01.2018 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ Харківської області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закону № 2262-ХІІ) у розмірі 65% грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" ГУ ПФУ в Харківській області позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 березня 2022 року.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсія ОСОБА_1 становить 19 214,30 грн та складається з: основного розміру пенсії - 16395,44 грн; індексації 2295,36 грн; надбавки до пенсії - учасник АТО - 483,50 грн; надбавки до пенсії - учасник бойових дій - 40,00 грн.

Позивач, вважаючи, що після перерахунку виплата індексації пенсії йому була припинена, виплата пенсії проводиться в межах максимального розміру пенсії, визначеної законом, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач здійснив нарахування індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року, однак не виплатив її та обмежив розмір пенсії до виплати.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з п. 6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року за № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Порядок проведення індексацій пенсій врегульований постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" №118 від 16.02.2022 року (далі по тексту - Постанова №118).

Пунктом 2 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції встановив, що відповідач провів з 01.03.2022 індексацію пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", проте не виплатив її та обмежив максимальним розміром пенсію позивача.

Проте вказані висновки суперечать доказам наявним в матеріалах справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до ст.13 Закону 2262, є учасником АТО та бойових дій, пенсійним органом з 01.03.2022 року на виконання Постанови № 118 проведено перерахунок його пенсії, за наслідками якого розмір пенсії ОСОБА_1 в період з 01.03.2022 по 01.12.2022 складав 19 214, 30 грн. (в тому числі з урахуванням індексації), з 01.12.2022 по лютий 2023 розмір пенсії складав 19 254,05 грн., та з березня 2023 розмір пенсії складає 20 754, 05 грн., що підтверджується протоколами перерахунку пенсії.

З протоколів перерахунку пенсії вбачається, що індексація позивачу проведена та виплачена. Доказів, на підставі яких судом першої інстанції встановлено зворотнє матеріали справи не містять.

Відповідно до витягу з ПВП ДКГ перегляду виплат пенсії та відрахувань наданого відповідачем, а також витягу з особистого кабінету на веб порталі електронних послуг ПФУ, наданого позивачем вбачається, що пенсійним органом проведено виплату пенсії ОСОБА_1 за період з березня 2022 року по липень 2023 року у розмірах, зазначених у протоколах перерахунку пенсії.

Тобто, перерахунок пенсії позивача проведено, виходячи з основного розміру його грошового забезпечення, з урахуванням індексації, передбаченої Постановою № 118, та її виплата здійснена без будь яких обмежень.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що під час виплати пенсії позивачу пенсійним органом не застосовано обмеження пенсії максимальним розміром, також проведена індексація та виплачується в повному обсязі, а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що відповідач після проведення нарахування індексації здійснив виплату пенсії позивача з обмеженням її розміру.

З огляду на зазначене позовні вимоги не підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами п. 2 ч.1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, в той час як доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, не вірне встановлення обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 по справі № 520/5137/23 - скасувати.

Прийняти нову постанову якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова