Справа № 620/5849/23
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 вересня 2023 року Чернігів Справа № 620/5849/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Михайлової І.О.,

розглянувши, у підготовчому засіданні в приміщенні суду, за правилами загального позовного провадження, питання про залишення адміністративного позову без розгляду у справі № 620/5849/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної військової адміністрації, Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування висновку, поновлення на посаді,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної військової адміністрації, Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця в частині оцінювання ОСОБА_1 , затверджений розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації №196-к від 14 грудня 2022 року;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 19 грудня 2022 року №199-к «Про звільнення ОСОБА_1 », яким звільнено ОСОБА_1 з посади начальника Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації;

- поновити на роботі ОСОБА_1 посаді начальника Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації;

- стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 05.06.2023 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Позивач ухвалу суду Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 отримав 06.06.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 15.06.2023 клопотання Чернігівської обласної військової адміністрації про розгляд справи №620/5849/23 за правилами загального позовного провадження задоволено; призначено розгляд справи №620/5849/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної військової адміністрації, Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування висновку, поновлення на посаді за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 11:00 год. 01 серпня 2023 року.

Позивач ухвалу суду Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 отримав 15.06.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, разом з тим повістка, що була направлено позивачу на його адресу, повернулась до суду з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Позивач та його представник в підготовче засідання не з`явилися, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином.

Ухвалою суду від 01.08.2023 без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, відкладено підготовче засідання на 15.08.2023 на 10 год 00 хв у зв`язку з неявкою позивача та його представника.

Повістка про виклик до суду в адміністративній справі (у підготовчому засіданні) направлена позивачу та його представнику в електронному вигляді, отримання якої підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 02.08.2023.

У підготовче судове засідання, призначене на 15.08.2023 на 10:00 год, позивач та його представник не з`явився, причини неявки суду не повідомлено, клопотання не надходили.

Ухвалою суду від 15.08.2023 підготовче провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної військової адміністрації, Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування висновку, поновлення на посаді закрито; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 28 серпня 2023 року о 10:00 год.

Позивач ухвалу суду від 15.08.2023 та повістку про виклик до суду в адміністративній справі отримав 15.08.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, разом з тим повістка, що була направлено позивачу на його адресу, повернулась до суду з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

У судове засідання, призначене на 28.08.2023 на 10:00 год, позивач та його представник не з`явився, причини неявки суду не повідомлено, клопотання не надходили.

Судове засідання відкладено на 13.09.2023 на 10:00 год.

Позивачу було направлено повістку про виклик до суду в адміністративній справі, яку отримано останнім 28.08.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

У судове засідання, призначене на 13.09.2023 на 10:00 год, позивач не з`явився, причини неявки суду не повідомлено, клопотання не надходили.

Представниками відповідачів подано до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Судове засідання здійснювалось в порядку, передбаченому частиною 4 статті 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для залишення даного адміністративного позову без розгляду, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 5 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи.

З огляду на приписи наведеної статті процесуальним законодавством передбачено випадки, коли адміністративний суд має право розглянути справу за відсутності позивача - у разі надходження від нього заяви про розгляд справи за його відсутності або коли неявка позивача у судове засідання не перешкоджає розгляду справи.

Суд вважає, що неявка позивача у підготовчі судові засідання, та судові засідання перешкоджає розгляду справи, оскільки характер спірних правовідносин передбачає участь позивача чи його представника в судовому засіданні для надання необхідних пояснень.

Відповідно до частини 2 статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Згідно з частиною 1 статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

У розумінні КАС України позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду. Отже, будучи ініціатором судового розгляду справи, позивач насамперед має активно, не зловживаючи, використовувати власні процесуальні права. При цьому визначальними процесуальними обов`язками позивача є забезпечення представництва власних інтересів при розгляді адміністративної справи.

Аналогічна правова позиція висловлена і Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 10.04.2018 у справі №800/482/17 (провадження №11-267заі18), висновки якої, в силу вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Таким чином з матеріалів справи випливає, що позивач був належним чином повідомлений судом про призначення підготовчих судових засідань та не прибув у підготовчі судові засідання та судові засідання, заяви про розгляд справи за його відсутності не подав, а також не повідомив суду причини неявки.

Також суд встановив, що матеріали справи не містять жодних належних та допустимих доказів поважності причин неявки позивача у судові засідання.

Водночас суд звертає увагу позивача на той факт, що процесуальний закон не вказує на необхідність врахування судом поважності причин повторної неявки позивача до суду. Такі положення процесуального закону пов`язані із принципом диспозитивності адміністративного судочинства, у відповідності до змісту якого особа, яка бере участь у справі, самостійно розпоряджається наданими їй законом процесуальними правами.

Зазначені наслідки настають незалежно від причин повторної неявки, які можуть бути поважними. Таким чином, навіть маючи докази поважності причин неявки позивача, суд повинен залишати позовну заяву без розгляду. Зазначена норма дисциплінує позивача, як ініціатора судового розгляду, стимулює його належно користуватися своїми правами та не затягувати розгляд справи. Якщо позивач не може взяти участь в судовому засіданні особисто, він може брати участь у судовому процесі через представника (скористатися правовою допомогою адвоката).

Правове значення в даному випадку має лише належне повідомлення позивача про день та час розгляду справи, повторність неявки в судове засідання та неподання заяви про розгляд справи за відсутності позивача.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 22.05.2019 у справі № 310/12817/13 (провадження №61-36375св18).

Частиною 5 статті 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

Таким чином враховуючи повторне неприбуття позивача, повідомленого належним чином про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання, призначене на 13.09.2023, а також неподання ним заяви про розгляд справи за його відсутності, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для залишення позовної заяви без розгляду з підстав, передбачених пунктом 4 частини 1 статті 240 КАС України.

Суд звертає увагу позивача на положення частини 4 статті 240 КАС України, за змістом якої особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись статтями 240, 241, 242, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили в строк та порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України в апеляційному порядку може бути оскаржена ухвала про залишення позову (заяви) без розгляду.

Ухвала суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Падій