Справа № 522/17595/23
Суддя: Суворова О. В.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/334/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси

у складі: судді Суворової О.В.,

за участі секретаря судового засідання Довгань Ж.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання , -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 16.03.2023 р. по справі № 522/5000/23 задоволено позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Затримано громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців по 14.09.2023 р. з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Допущено негайне виконання рішення суду.

Станом на 06.09.2023 зазначене судове рішення від 16.03.2023 р. громадянином Туркменістану ОСОБА_3 в апеляційному порядку не оскаржувалось.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 17.03.2023 р. по справі № 522/5001/23 задоволено позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове його видворення.

Станом на 06.09.2023 р. зазначені судові рішення від 16.03.2023 р. та від 17.03.2023 року громадянином Туркменістану ОСОБА_3 в апеляційному порядку не оскаржувались.

07.09.2023 року до Приморського районного суду м. Одеси звернувся представник Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з позовом до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання його з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Позивач посилається на те, що рішенням Приморського районного суду м. Одеса від 16.03.2023 по справі № 522/5000/23 задоволені позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення за межі території України. Примусово видворено за межі території України громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач зазначає, що ГУ ДМС України в Одеській області 21.03.2023 прийнято рішення № 62 про заборону в`їзду в Україну, стосовно громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на 5 (п`ять) років.

До ГУ ДМС України в Одеській області 27.04.2023 з ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» за вих. № 4877.5/228-23 надійшов лист про те, що відповідно до листа Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства (далі - ДСІОБГ) від 07.04.2023 за вих. № 8.4/1514-23 з громадянином Туркменістану ОСОБА_3 проводились щодекадні опитування з метою отримання інформації необхідної для ідентифікації та видворення за межі території України. В ході опитування останній повідомив, що не бажає повертатися в країну походження та не має коштів на придбання квитка.

ГУ ДМС України в Одеській області 17.05.2023 за вих. № 5100.5.7.1-5687/51.3-23 звернулось до Посла Республіки Туркменістану в Україні з проханням надання сприяння ідентифікації особи, яка представилась громадянином Туркменістану на установчі дані ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо підтвердження або спростування громадянства, а у разі підтвердження документувати свідоцтвом на повернення Туркменістану, без плати консульського збору.

Також, до ГУ ДМС України в Одеській області 29.05.2023 з ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» за вих. № 4877.5/327-23 надійшов лист про те, громадянин Туркменістану ОСОБА_4 просить відправити оригінал паспорту громадянина Туркменістану для виїзду за кордон серії та номеру НОМЕР_1 терміном дії з 25.09.2012 по 24.09.2022, на його ім`я до ГУ ДМС в Одеській області, з метою сприяння продовження терміну його дії в посольстві Туркменістану в Україні, у зв`язку з чим, 01.06.2023 за № 1675 термін дії зазначеного паспорту для виїзду за кордон посольством Туркменістану в Україні продовжено по 31.12.2023.

У той же час, з метою реалізації примусового видворення з території України громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області 26.06.2023 за вих. № 5100.5.7/12686-23 письмово звернулось до Державної Установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» щодо заповнення громадянином ОСОБА_5 форми для отримання транзитної візи.

Також, ГУ ДМС України в Одеській області 27.06.2023 за вих. № 5100.5.7.1/12816-23 письмово повідомило громадянина Туркменістану ОСОБА_1 через адміністрацію Державної Установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» про те, що міграційною службою вживаються ряд заходів задля отримання транзитної візи до Республіки Молдова.

Надалі, через адміністрацію Державної Установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні» ДМС 27.07.2023 за вих. № 5100.5.7.1/15173-23 письмово повідомило про готовність проведення примусового видворення відносно громадянина Туркменістану ОСОБА_1 та просить провести опитування останнього на предмет готовності придбати авіаквиток до країни походження та наявності коштів для оформлення транзитної візи в Республіку Молдова.

З отриманої відповіді з ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» від 28.07.2023 р. за вих. № 4877.5/550-23 встановлено, що під час проведення опитування на предмет готовності придбати авіаквиток до країни походження та оформлення транзитної візи в Республіку Молдова, громадянин Туркменістану ОСОБА_4 повідомив, що не бажає повертатися в країну походження та у нього відсутні кошти на придбання авіаквитка.

За таких обставин, ГУ ДМС України в Одеській області 05.09.2023 за вих. № 5100.5.7/18499-23 письмово звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України щодо придбання авіаквитка для громадянина Туркменістану ОСОБА_1 за рахунок державних коштів.

Таким чином, на даний час неможливо забезпечити примусове видворення громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , у зв`язку з тим, що на території України введено воєнний стан та авіасполучення призупинено, для оформлення транзитної візи та придбання авіаквитка в Республіці Молдова за державні кошти, необхідний достатній час.

У зв`язку з вищевикладеним, позивач просить суд продовжити строк затримання на шість місяців по 14.03.2024 громадянина Туркменістану ОСОБА_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 07 вересня 2023 року відкрито провадження у справі з призначенням судового розгляду на 12 вересня 2023 року та забезпечено проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

У судовому засіданні 13.09.2023 року представник позивача позов підтримав та просив задовольнити.

Відповідач та його представник заперечували проти задоволення позову з підстав , зазначених у відзиві.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи учасників справи, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 16.03.2023 р. по справі № 522/5000/23 задоволено позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Затримано громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців по 14.09.2023 р. з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Допущено негайне виконання рішення суду.

Станом на 06.09.2023 р. зазначене судове рішення від 16.03.2023 р. громадянином Туркменістану ОСОБА_3 в апеляційному порядку не оскаржувалось.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеса від 17.03.2023 по справі № 522/5001/23 задоволені позовні вимоги ГУ ДМС в Одеській області до громадянина Туркменістану ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення за межі території України. Примусово видворено за межі території України громадянина Туркменістану ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Враховуючи викладене, рішеннями Приморського районного суду м. Одеси № 522/5000/23 та № 522/5001/23 встановлені преюдиційні обставини по даній справі .

До ГУ ДМС України в Одеській області 27.04.2023 з ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» за вих. № 4877.5/228-23 надійшов лист про те, що відповідно до листа Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства (далі - ДСІОБГ) від 07.04.2023 за вих. № 8.4/1514-23 з громадянином Туркменістану ОСОБА_3 проводились щодекадні опитування з метою отримання інформації необхідної для ідентифікації та видворення за межі території України. В ході опитування останній повідомив, що не бажає повертатися в країну походження та не має коштів на придбання квитка.

ГУ ДМС України в Одеській області 17.05.2023 за вих. № 5100.5.7.1-5687/51.3-23 звернулось до Посла Республіки Туркменістану в Україні з проханням надання сприяння ідентифікації особи, яка представилась громадянином Туркменістану на установчі дані ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо підтвердження або спростування громадянства, а у разі підтвердження документувати свідоцтвом на повернення Туркменістану, без плати консульського збору.

Також, до ГУ ДМС України в Одеській області 29.05.2023 з ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» за вих. № 4877.5/327-23 надійшов лист про те, громадянин Туркменістану ОСОБА_4 просить відправить оригінал паспорту громадянина Туркменістану для виїзду за кордон серії та номеру НОМЕР_1 терміном дії з 25.09.2012 по 24.09.2022, на його ім`я до ГУ ДМС в Одеській області, з метою по сприяння продовження терміну його дії в посольстві Туркменістану в Україні, у зв`язку з чим, 01.06.2023 за № 1675 термін дії зазначеного паспорту для виїзду за кордон посольством Туркменістану в Україні продовжено по 31.12.2023.

У той же час, з метою реалізації примусового видворення з території України громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області 26.06.2023 за вих. № 5100.5.7/12686-23 письмово звернулось до Державної Установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» щодо заповнення громадянином ОСОБА_5 форми для отримання транзитної візи.

Також, ГУ ДМС України в Одеській області 27.06.2023 за вих. № 5100.5.7.1/12816-23 письмово повідомило громадянина Туркменістану ОСОБА_1 через адміністрацію Державної Установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» про те, що міграційною службою вживається ряд заходів задля отримання транзитної візи до Республіки Молдова.

Надалі, через адміністрацію Державної Установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» 27.07.2023 за вих. № 5100.5.7.1/15173-23 письмово повідомило про готовність проведення примусового видворення відносно громадянина Туркменістану ОСОБА_1 та просить провести опитування останнього на предмет готовності придбати авіаквиток до країни походження та наявності коштів для оформлення транзитної візи в Республіку Молдова.

З отриманої відповіді з ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» від 28.07.2023 за вих. № 4877.5/550-23 встановлено, що під час проведення опитування на предмет готовності придбати авіаквиток, до країни походження та оформлення транзитної візи в Республіку Молдова, громадянин Туркменістану ОСОБА_4 повідомив, що не бажає повертатися в країну походження та у нього відсутні кошти на придбання авіаквитка.

За таких обставин, ГУ ДМС України в Одеській області 05.09.2023 за вих. № 5100.5.7/18499-23 письмово звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України щодо придбання авіаквитка для громадянина Туркменістану ОСОБА_1 за рахунок державних коштів.

В судовому засіданні відповідач особисто підтвердив , що у нього немає можливості самостійно придбати авіаквиток до держави свого походження.

Згідно з ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Частинами 11-13 ст.289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Верховним судом в постанові від 27.02.2020 по справі № 585/2811/19 зазначено, що «Затримання особи-відповідача не зважаючи на серйозність заходу, з огляду на встановлені судами фактичні обставини, є цілком виправданими та належними, тому як в даному випадку застосування інших, менш суворих заходів, буде недостатніми для гарантування виконання такою особою певних обов`язків пов`язаних із залишенням території України. Затримання до закінчення проведення процедури видворення, в тому числі для належної ідентифікації особи, відповідає національному законодавству, воно є також необхідним за конкретних обставин».

Верховним Судом в постанові від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.

Продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (відповідно до ч. 13. ст. 289 КАС України, редакція від 19.04.2023).

З системного аналізу наведених правових норм слідує, що у випадку неможливості забезпечення примусового видворення, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подання відповідного адміністративного позову, який подається кожні шість місяців.

Затримання іноземця або особи без громадянства та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, можливо також з метою ідентифікації, однак з обов`язковим забезпеченням примусового видворення з України.

Таким чином, на даний час ГУ ДМС в Одеській області неможливо забезпечити примусове видворення громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , у зв`язку з тим, що на території України введено воєнний стан та авіасполучення призупинено, для оформлення транзитної візи та придбання авіаквитка в Республіці Молдова за державні кошти, необхідний достатній час, тому суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-78, 229, 242, 244, 293, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання - задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців , по 14.03.2024 року, громадянина Туркменістану ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення. Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання.

Повний текст рішення суду складено 13.09.2023 року.

Суддя О.В.Суворова