Справа № 200/3429/22
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 року справа №200/3429/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Казначеєв Е.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 р. у справі № 200/3429/22 (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання незаконним та скасування рішення від 08.10.2021 року та від 25.11.2021 року № 96 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 з 05.02.2021 року та зарахувати до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення період роботи за Списком № 1 з 01.09.1995 року по 21.06.1999 року, з 28.07.1999 року по 16.08.1999 року, з 28.08.1999 року по 30.10.2001 року, з 31.10.2001 року по 27.06.2002 року, з 28.06.2002 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 01.02.2004 року, з 02.02.2004 року по 12.08.2004 року, з 01.09.2004 року по 31.12.2004 року, з 01.01.2005 року по 03.03.2005 року, з 26.09.2005 року по 05.02.2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року (суддя Олішевська В.В.) закрито провадження у справі №200/3429/22 в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення від 08.10.2021 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 з 05.02.2021 року та зарахувати до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення період роботи за Списком № 1 з 01.09.1995 року по 21.06.1999 року, з 28.07.1999 року по 16.08.1999 року, з 28.08.1999 року по 30.10.2001 року, з 31.10.2001 року по 27.06.2002 року, з 28.06.2002 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 01.02.2004 року, з 02.02.2004 року по 12.08.2004 року, з 01.09.2004 року по 31.12.2004 року, з 01.01.2005 року по 03.03.2005 року, з 26.09.2005 року по 05.02.2021 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року скасовано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 р. у справі № 200/3429/22 та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.04.2023 року прийнято до провадження адміністративну справу №200/3429/22.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 05.02.2021 року позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішенням № 31 від 10.02.2021 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу визначеного ч. 3 ст. 114 Закону № 1058. Не погодившись з рішенням Селидовського ОУПФУ № 31 від 10.02.2021 року про відмову в призначенні пенсії звернувся до суду з позовом. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2021 року у справі № 200/2559/21-а до пільгового стажу позивача були зараховані періоди з 01.09.1995 року по 21.06.1999 року, з 28.07.1999 року по 16.08.1999 року, з 28.08.1999 року по 12.08.2004 року, з 01.09.2004 року по 03.03.2005 року, з 26.09.2005 року по 05.02.2021 року. Позивач зазначає, що після виконання рішення суду від 21.04.2021 року у справі № 200/2559/21-а пільговий стаж роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування склав за підрахунком відповідача-1 24 роки 08 місяців 18 днів, у зв`язку з чим відповідачем-1 08.10.2021 року було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії. Позивач наголошує, що відповідач-1 протиправно здійснив вищезазначений розрахунок, оскільки згідно рішення суду у справі № 200/2559/21-а від 21.04.2021 року відповідача було зобов`язано здійснити розрахунок пільгового стажу роботи із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення. На думку позивача, періоди з 01.09.1995 року по 21.06.1999 року, з 28.07.1999 року по 16.08.1999 року, з 28.08.1999 року по 12.08.2004 року, з 01.09.2004 року по 03.03.2005 року, з 26.09.2005 року по 05.02.21 року підпадає під роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 та підлягає зарахуванню за 1 рік роботи 9 місяців. Отже, 24 повним рокам позивача за списком № 1 відповідає 30 років 08 місяців 11 днів стажу = 24 роки 08 місяців 11 днів + 06 років 00 місяців 00 днів , 24 повних роки х 12 місяців = 288 місяців (24 р. х 9 м.) = 72 місяці : 12 місяців = 6 років 00 місяців 00 днів. Позивач наголошує, що його пільговий стаж дорівнює 30 років 08 місяців 11 днів, у зв`язку з чим він має право на призначення пільгової пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання пільгової пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 р. у справі № 200/3429/22 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.10.2021 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 з 05.02.2021 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до вимог чинного законодавства у сфері пенсійного забезпечення для призначення пенсії за віком необхідно: досягнення особою віку, визначеного законом; наявність необхідного страхового стажу роботи. Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах необхідна наявність пільгового (спеціального) стажу роботи, визначеного статтею 114 Закону № 1058, підтвердженого у встановленому законом порядку.

Відсутність однієї з вказаних умов не породжує виникнення права на призначення пенсії. ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . Станом на дату первісного звернення з заявою про призначення пенсії вік позивача становив 42 роки. Особам, які належать до категорії, визначеної частиною 3 статті 114 Закону № 1058, пенсія призначається незалежно від віку.

Таким чином, можна вважати, що станом на 05.02.2021 позивач фактичного досяг необхідного пенсійного віку.

Однак, ОСОБА_1 не мав достатнього пільгового стажу роботи. З огляду на наведене, відсутні підстави для зобов`язання Головного управління призначити пенсію позивачу з 05.02.2021, а не з 19.11.2021.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , 05.02.2021 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003.

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 лютого 2021 року №31, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами ч.3 ст.114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. Рішення про відмову в призначенні пенсії обґрунтовано тим, що не зараховано до пільгового стажу період з 28.08.1999 по 28.08.2001, з 31.10.2001 по 31.12.2003 на підприємстві Російської Федерації ФГУП Державний трест Арктикуголь рудник Баренцбург, оскільки довідка видана Російською Федерацією підлягає перевірці, з 01.01.2004 по 31.01.2004 на підприємстві Російської Федерації ФГУП Державний трест Арктикуголь рудник Баренцбург, так як відсутні документи підтверджуючі сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації. Не зараховано до пільгового стажу період з 01.09.2004 по 03.03.2005 на підприємстві ВП Шахта Бутівська, так як підприємство переєстровано на підконтрольній українській владі території та відсутні документи, підтверджуючі пільговий характер роботи. Періоди роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 31.12.2020 на підприємстві ДП Селидіввугілля Шахта 1-3 Новогродівська, не зараховані, оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період до ДПС України та період з 01.01.2021 по 11.01.2021 оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати.

Не погодившись з вищезазначеним рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 200/2559/21-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення незаконним та його скасування, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 08.02.2021 №31 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2021 про призначення пенсії з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 01.09.1995 по 21.06.1999, з 28.07.1999 по 16.08.1999, з 28.08.1999 по 12.08.2004, з 01.09.2004 по 03.03.2005, з 26.09.2005 по 05.02.2021 з застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення та зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.09.1995 по 21.06.1999,з 28.07.1999 по 16.08.1999, з 28.08.1999 по 12.08.2004, з 14.07.2005 по 19.07.2005, з 01.09.2004 по 03.03.2005, з 26.09.2005 по 05.02.2021, з застосуванням ч.3 ст.24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 200/2559/21-а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 08.10.2021 року.

Зі змісту рішення про відмову в призначенні пенсії від 08 жовтня 2021 року управління зазначило, що згідно рішення суду до пільгового стажу було зараховано періоди роботи з 01.09.1995 року по 21.06.1999 року, з 28.07.1999 року по 16.08.1999 року, з 28.08.1999 року по 12.08.2004 року, з 01.09.2004 року по 03.03.2005 року, з 26.09.2005 року по 05.02.2021 року з застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 Про порядок врахуванням трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

До страхового стажу було зараховано періоди роботи з 01.09.1995 року по 21.06.1999 року, з 28.07.1999 року по 16.08.1999 року, з 28.08.1999 року по 12.08.2004 року, з 01.09.2004 року по 03.03.2005 року, з 26.09.2005 року по 05.02.2021 року з застосуванням ч. 3 ст. 24 Закону № 1058.

З урахуванням викладеного, страховий стаж гр. ОСОБА_1 складає 21 рік 05 місяців 29 днів, в тому числі пільговий стаж 24 роки 08 місяців 08 днів, з них за ст. 14-25 20 років 07 місяців 25 днів, за ст. 14-20 07 місяців, навчання за фахом 03 роки 05 місяців 13 днів.

За таких обставин, відмовити гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону №1058, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

19 листопада 2021 року позивач вдруге звернувся із заявою про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

25 листопада 2021 року враховуючи екстериторіальний принцип Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 96.

Зі змісту вказаного рішення встановлено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи на території Російської Федерації у 2004 році, оскільки відсутні відомості про сплату страхового внеску до Пенсійного фонду російської федерації, на території якої проводилася трудова діяльність. До стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах не зараховано період навчання в технікумі з 01.09.1995 року по 21.06.1999 року, оскільки вказаний навчальний заклад не відноситься до закладів професійної (професійно - технічної) освіти.

Позивач не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії від 08.10.2021 року та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії від 25.11.2021 року № 96, звернувся до суду із позовом та просив суд визнати незаконними та скасувати рішення від 08.10.2021 року та від 25.11.2021 року № 96 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 з 05.02.2021 року та зарахувати до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення період роботи за Списком № 1 з 01.09.1995 року по 21.06.1999 року, з 28.07.1999 року по 16.08.1999 року, з 28.08.1999 року по 30.10.2001 року, з 31.10.2001 року по 27.06.2002 року, з 28.06.2002 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 01.02.2004 року, з 02.02.2004 року по 12.08.2004 року, з 01.09.2004 року по 31.12.2004 року, з 01.01.2005 року по 03.03.2005 року, з 26.09.2005 року по 05.02.2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року у справі №200/3429/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії від 25.11.2021 року № 96.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 19.11.2021 року з урахуванням висновків суду викладених у рішенні.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року закрито провадження у справі №200/3429/22 в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення від 08.10.2021 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 з 05.02.2021 року та зарахувати до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення період роботи за Списком № 1 з 01.09.1995 року по 21.06.1999 року, з 28.07.1999 року по 16.08.1999 року, з 28.08.1999 року по 30.10.2001 року, з 31.10.2001 року по 27.06.2002 року, з 28.06.2002 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 01.02.2004 року, з 02.02.2004 року по 12.08.2004 року, з 01.09.2004 року по 31.12.2004 року, з 01.01.2005 року по 03.03.2005 року, з 26.09.2005 року по 05.02.2021 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року скасовано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 р. у справі № 200/3429/22 та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року по справі № 200/3429/22 позивачу призначено пенсію з 19.11.2021 на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 року.

Додаткові роки за Списком №1 складають 21 рік 0 місяців 0 днів, в тому числі роботи підземні, професії за пост. №202 (25) 25 років 5 місяців 26 днів.

Як вбачається з розрахунку стажу позивача за формою РС-право, до страхового і пільгового стажу позивача за ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення та постановою КМУ 202, зараховані періоди роботи з 01.09.1995 року по 21.06.1999 року, з 28.07.1999 року по 16.08.1999 року, з 28.08.1999 року по 30.10.2001 року, з 31.10.2001 року по 27.06.2002 року, з 28.06.2002 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 01.02.2004 року, з 02.02.2004 року по 12.08.2004 року, з 01.09.2004 року по 31.12.2004 року, з 01.01.2005 року по 03.03.2005 року, з 26.09.2005 року по 05.02.2021 року.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

Спірним є питання призначення пенсії позивачу з 05.02.2021 року (дата первинної заяви про призначення пенсії) за нормами ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зарахування до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення період роботи за Списком № 1 з 01.09.1995 року по 21.06.1999 року, з 28.07.1999 року по 16.08.1999 року, з 28.08.1999 року по 30.10.2001 року, з 31.10.2001 року по 27.06.2002 року, з 28.06.2002 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 01.02.2004 року, з 02.02.2004 року по 12.08.2004 року, з 01.09.2004 року по 31.12.2004 року, з 01.01.2005 року по 03.03.2005 року, з 26.09.2005 року по 05.02.2021 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

За ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі за текстом Закон 1058) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно п.2 Розділу ХУ Прикінцеві положення Закону 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення (далі за текстом Закон 1788).

Закон 1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Даний Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

У відповідності до статті 14 Закону 1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Вищевказана норма закону кореспондується із частиною 3 статтею 114 Закону № 1058- IV (чинна редакція) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Позивач претендує на призначення пенсії за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відповідно до якої працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Розділом І Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт цього Списку передбачено, що правом на пенсію за статтею 14 Закону № 1788-ХІІ (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

Як вбачається з розрахунку стажу позивача за формою РС-право, його пільговий стаж за ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення та постановою КМУ 202 складає 25 років 5 місяців 26 днів, отже позивач має право на призначення пенсії за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що рішення відповідача від 08.10.2021 року про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх поданих документів, є неправомірним, а тому суд вважає позовні вимоги про визнання протиправним та скасування цього рішення обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Разом з цим, як зазначено позивачем у позові, періоди його роботи з 01.09.1995 року по 21.06.1999 року, з 28.07.1999 року по 16.08.1999 року, з 28.08.1999 року по 30.10.2001 року, з 31.10.2001 року по 27.06.2002 року, з 28.06.2002 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 01.02.2004 року, з 02.02.2004 року по 12.08.2004 року, з 01.09.2004 року по 31.12.2004 року, з 01.01.2005 року по 03.03.2005 року, з 26.09.2005 року по 05.02.2021 року, підпадають під Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

При цьому, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 200/2559/21-а зобов`язано пенсійний орган зарахувати до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 01.09.1995 по 21.06.1999, з 28.07.1999 по 16.08.1999, з 28.08.1999 по 12.08.2004, з 01.09.2004 по 03.03.2005, з 26.09.2005 по 05.02.2021 з застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, отже це питання вже було розглянуто судом.

Позовні вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення період роботи за Списком № 1 з 01.09.1995 року по 21.06.1999 року, з 28.07.1999 року по 16.08.1999 року, з 28.08.1999 року по 30.10.2001 року, з 31.10.2001 року по 27.06.2002 року, з 28.06.2002 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 01.02.2004 року, з 02.02.2004 року по 12.08.2004 року, з 01.09.2004 року по 31.12.2004 року, з 01.01.2005 року по 03.03.2005 року, з 26.09.2005 року по 05.02.2021 року задоволенню не підлягають, оскільки ці періоди вже зараховані до пільгового стажу позивача за ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення та постанови КМУ 202.

Стосовно позовних вимог з приводу зобов`язання призначити пенсію з 05.02.2021 року відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію на виконання рішень суду з 19.11.2021 року відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Однак, як вже було зазначено судом, позивач має право на призначення пенсії за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Крім цього, відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частини 5 наведеної статті).

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач вперше звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 05.02.2021 року.

Станом на час первісного звернення позивача до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії 05.02.2021 року у позивача був достатній страховий та пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ним були подані всі необхідні документи для призначення пенсії, отже позивачу було протиправно відмовлено у призначенні пенсії за заявою про призначення пенсії від 05.02.2021.

Даний факт встановлений судовими рішеннями у справах №200/2559/21 від 21.04.2021 та №200/3429/22 від 08.08.2022.

На підставі частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суму у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Спірні періоди були зараховані до пільгового стажу позивача на підставі судових рішень. Доказів надання позивачем будь-яких додаткових документів, необхідних для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суду не надано.

Таким чином, позивач набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з моменту подання первісної заяви, тобто 05.02.2021 року.

Ні дата набрання законної сили судовими рішеннями, ні подання повторної заяви позивачем 19.11.2021 не може нівелювати право позивача на призначення пенсії з дати подання первинної заяви відповідно до статті 45 Закону №1058-ІV, зважаючи на те, що на цей час позивач мав необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 р. у справі № 200/3429/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 р. у справі № 200/3429/22 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 12 вересня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко