Справа № 520/6509/22
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2023 р.Справа № 520/6509/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Реброва А.О.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Тарана М.С.,

представника відповідача: Корнєєвої Я.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року, головуючий суддя І інстанції Спірідонов М.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 31.10.22 року по справі № 520/6509/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області

про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 15.03.2022 №210 «Про застосування дисциплінарного стягнення до поліцейського ГУ НП в Харківській області»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 15.03.2022 №151 о/с у частині звільнення зі служби лейтенанта поліції ОСОБА_1 /0182611/, слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області з 15.03.2022, без виплати грошового забезпечення з 26.02.2022;

- поновити ОСОБА_1 у Головному управлінні Національної поліції в Харківській області на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Харківського районного управління поліції №3 Головного управління Національної поліції в Харківській області з 16.03.2022;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 16.03.2022 по дату винесення рішення у справі;

- допустити негайне виконання судового рішення у частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за 1 (один) місяць.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправність оскаржуваних наказів.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 позов задоволено.

Скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 15.03.2022 №210 «Про застосування дисциплінарного стягнення до поліцейського ГУ НП в Харківській області».

Скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 15.03.2022 №151 о/с у частині звільнення зі служби лейтенанта поліції ОСОБА_1 /0182611/, слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області з 15.03.2022, без виплати грошового забезпечення з 26.02.2022.

Поновлено ОСОБА_1 у Головному управлінні Національної поліції Харківській області на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Харківського районного управління поліції №3 Головного управління Національної поліції в Харківській області з 16.03.2022.

Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 16.03.2022 по дату поновлення на службі.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 з 16.03.2022 року на роботі в ГУНП в Харківській області на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Харківського районного управління поліції №3 Головного управління Національної поліції в Харківській області звернуто до негайного виконання.

Рішення суду в частині нарахування та виплатити на користь ОСОБА_1 середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу, в межах стягнення за один місяць звернуто до негайного виконання.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм процесуального права.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач, представники сторін підтримали свої правові позиції по справі.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представників сторін, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що позивач - лейтенант поліції ОСОБА_1 , проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Харківській області з 20.01.2021 по 15.03.2022 на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Харківського районного управління поліції №3 ГУ НП в Харківській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 15.03.2022 №151 о/с до лейтенанта поліції ОСОБА_1 /0182611/, слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області з 15.03.2022 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби без виплати грошового забезпечення з 26.02.2022.

Підставою для винесення оскаржуваного наказу слугували матеріали службового розслідування відносно слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

В ході службового розслідування дисциплінарною комісією встановлено, що до ГУНП в Харківській області від начальника ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області полковника поліції ОСОБА_2 надійшов рапорт про те, що з 26.02.2022 по теперішній час слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області лейтенант поліції ОСОБА_1 , безпідставно не вийшов на службу, про причини своєї відсутності не повідомив, на зв`язок не виходить.

В ході службового розслідування опитаний начальник ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області полковник поліції ОСОБА_2 пояснив, що 09.03.2022 він під час прибуття до підпорядкованого йому підрозділу виявив відсутність слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 , який безпідставно був відсутній на службі без поважних причин з 26.02.2022 по 15.03.2022.

Лейтенант поліції ОСОБА_1 про перебування на лікарняному або іншої причини своєї неявки до підрозділу в період з 26.02.2022 по теперішній час, керівництво ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області не повідомляв.

З метою встановлення більш детальних обставин події та причин відсутності з 26.02.2022 по 15.03.2022 на службі слідчому відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області лейтенанту поліції ОСОБА_1 на його мобільний телефонний номер НОМЕР_1 неодноразово здійснені телефонні дзвінки, але він був відключений та ніхто не відповідав.

Опитати лейтенанта поліції ОСОБА_1 щодо обставин безпідставної відсутності його на службі без поважних причин в період з 26.02.2022 по 15.03.2022 не надалось можливим.

Також службовим розслідуванням встановлено у діях слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 порушення п. 1 ч. 1 ст. 18. п, 24 ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 24 Закону України «Про Національну полінію», п. 1, 6 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Даним висновком ухвалено, зокрема, за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився у невиконанні вимог п. 1 ч. 1 ст. 18. п, 24 ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 24 Закону України «Про Національну полінію», п. 1, 6 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, застосувати до слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність лейтенанта поліції ОСОБА_1 службовим розслідуванням не встановлені.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 15.03.2022 №210 «Про застосування дисциплінарного стягнення до поліцейського ГУ НП в Харківській області» застосовано до слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 15.03.2022 №151 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 /0182611/, слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області звільнено з 15.03.2022, без виплати грошового забезпечення з 26.02.2022.

15.03.2022 Головним управлінням Національної поліції в Харківській області складено акт відсутності на службі та невиконання своїх службових обов`язків лейтенантом поліції ОСОБА_1 .

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 17.08.2022 року № 374 о/с доповнено пункт наказу ГУНП в Харківській області від 15.03.2022 року № 151 о/с в частині звільнення за п. 6 ч. 1 ст. 77 у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України / Закону України "Про національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VIII лейтенанта поліції ОСОБА_1 /0182611/, слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу ХРУП № 3 ГУПН в Харківській області, з 15.03.2022 таким змістом: з виплатою компенсації за невикористану щорічну оплачувану відпустку за період з 01.01.2022 по 15.03.2022 у кількості 5 діб, зі стажем служби в поліції на день звільнення для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки - 01 рік, 05 місяців, 10 днів, у календарному обчислені - 3 роки, 04 місяці, 05 днів, у пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - немає, час навчання - 01 рік, 10 місяців, 25 днів.

Не погодившись з наказами про застосування дисциплінарного стягнення та звільнення зі служби, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (надалі - Закон № 580-VIII), Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з ст. 3 Закону № 580-VIII, у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону № 580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону № 580-VIII, передбачені обов`язки поліцейського зокрема: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону № 580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179 затверджено Правила етичної поведінки поліцейських.

Ці Правила поширюються на всіх поліцейських, які проходять службу в Національній поліції України. Дотримання вимог цих Правил є обов`язком для кожного поліцейського незалежно від займаної посади, спеціального звання та місцеперебування.

Метою цих Правил є урегулювання поведінки поліцейських з дотриманням етичних норм, формування в поліцейських почуття відповідальності перед суспільством і законом за свої дії та бездіяльність, а також сприяння посиленню авторитету та довіри громадян до поліції.

Статтею 64 Закону № 580-VIII визначена Присяга працівника поліції.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закону № 580-VIII, у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15.03.2018 № 2337-VІІІ (надалі - Дисциплінарний статут) визначається сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту, службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їх повноважень та відповідно до закону; утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейські виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижуючи честь і гідність людини; знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватись правил внутрішнього розпорядку.

До змісту службової дисципліни також віднесено такі обов`язки поліцейського як: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Дисциплінарного статуту, за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Згідно з ст. 13 Дисциплінарного статуту, дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Відповідно до положень ст. 14 Дисциплінарного статуту, службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Згідно з ч. 7 ст. 19 Дисциплінарного статуту, у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Відповідно до ч. 8 ст. 19 Дисциплінарного статуту, під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Згідно з п. 3 ст. 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України щодо виконання дисциплінарних стягнень - дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь та звільнення із служби в поліції виконуються (реалізуються) шляхом видання наказу по особовому складу.

Підставою для застосування до поліцейського дисциплінарних стягнень, перелік яких визначено у статті 13 Дисциплінарного статуту є вчинення дисциплінарного проступку, тобто протиправних, винних дій чи бездіяльність, що полягає в порушенні поліцейським службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до ч. 10 ст. 14 Дисциплінарного статуту, порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 893 від 07.11.2018 затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за № 1355/32807 (надалі - Порядок №893).

Згідно з п. 1 розділу 2 Порядку №893, підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за на5гвмості достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Відповідно до п. 1 розділу 5 Порядку № 893, проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Згідно з п. 1 розділу V Порядку №893, проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Відповідно до п. 4 розділу V Порядку №893, службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

На підставі п. 1 Розділу VI Порядку №893 зібрані під час проведення службового розслідування матеріали та підготовлені дисциплінарною комісією документи формуються нею у справу.

Підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

У разі якщо за результатами розгляду матеріалів службового розслідування (справи) дисциплінарна комісія встановить наявність у діях (бездіяльності) поліцейського дисциплінарного проступку, керівнику, який призначив службове розслідування, вносяться пропозиції щодо накладення на поліцейського дисциплінарного стягнення.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивачем надані пояснення стосовно факту його відсутності з 26.02.2022 по 15.03.2022 на службі, в яких ОСОБА_1 зазначив, що з 24.02.2022 по 25.02.2022 він перебував на цілодобовому чергуванні згідно з графіком чергувань. Після двох діб чергування, позивача проінформовано його керівником про те, що він буде викликаний на наступне чергування у телефонному режимі або через Telegram-канал, оскільки у перший місяць війни будь-які слідчі дії щодо розслідування злочинів не проводились, тобто позивач, як і всі слідчі, через воєнні дії був позбавлений можливості виконувати свої прямі обов`язки щодо розслідування злочинів. Також після двох діб чергування позивачу стало відомо про тимчасову зміну місця дислокації керівництва та його відділу, а саме, до будівлі в Шевченківському районі біля станції метро Наукова, в якій взагалі була відсутня технічна можливість виконувати свої прямі обов`язки слідчого. З 26.02.2022 по 15.03.2022 позивачу не надходило жодних письмових чи усних наказів, організаційно-розпорядчих документів, телефонограм чи повідомлень будь-якими каналами зв`язку від керівництва, в тому числі через Telegram-каналу співробітників відділу, не доводилося керівництвом наказів чи інструкцій щодо вчинення конкретних дій, явки чи перебування у конкретному місці, слідчому відділі поліції, встановлення обмежень та заборон і т.п.

Надаючи правову оцінку вказаним доводам позивача, колегія суддів зазначає наступне.

Матеріалами справи, а саме відомостями з копій розстановки нарядів з книги нарядів спростовуються доводи позивача про перебування на цілодобовому чергуванні з 24.02.2022 по 25.02.2022, оскільки як свідчать вказані відомості позивач не був у складі, зокрема, слідчо-оперативної групи у вказані дати.

Доказів спростування вказаних обставин матеріали справи не місять.

Крім того, доводи позивача з посиланням на наявність рапорту заступника начальника слідчого відділу ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області Ізотова О.А. про перебування позивача за місцем дислокації не підтверджують перебування позивача з 24.02.2022 по 25.02.2022 на цілодобовому чергуванні.

Колегія суддів зазначає, підставою проведення службового розслідування відносно слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 слугував факт безпідставного не виходу останнього на роботу у період з 26.02.2022 по 15.03.2023 та те, що про причини своєї відсутності на роботі ОСОБА_1 не повідомив, на зв`язок не виходив.

Тобто, доводи позивача стосовно перебування на цілодобовому чергуванні з 24.02.2022 по 25.02.2022 не відносяться до предмету розгляду в спірних правовідносинах.

Крім того, позивачем в судовому засіданні суду апеляційної інстанції не заперечувався факт відсутності його на роботі у період з 26.02.2022 по 15.03.2023.

Факт відсутності позивача на роботі 26.02.2022 також підтверджується інформацією наявною в розстановці нарядів з книги нарядів, копія якої наявна в матеріалах справи.

Вказані встановлені по справі обставини свідчать про правомірність висновків службового розслідування про вчинення позивачем дисциплінарного проступку, що виразився у невиконанні вимог п. 1 ч. 1 ст. 18. п. 24 ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 24 Закону України «Про Національну полінію», п. 1, 6 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України та як наслідок застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції

Стосовно доводі позивача про подання 10.03.2022 рапорту на звільнення за власним бажанням, колегія суддів зазначає, що належних та допустимих доказів звернення ОСОБА_1 з відповідним рапортом, який погоджений з начальником ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області Коваленком Е.В. матеріали справи не містять.

Вказані доводи, а саме подання рапорту 10.03.2022, лише свідчать про обізнаність позивача про вчинення ним дисциплінарного проступку, який і слугував підставою для призначення службового розслідування відносно ОСОБА_3 , а також про наявність призначення відносно позивача службового розслідування.

З урахуванням встановлених по справі обставин, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для скасування наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 15.03.2022 №210 «Про застосування дисциплінарного стягнення до поліцейського ГУ НП в Харківській області» та наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 15.03.2022 №151 о/с у частині звільнення зі служби лейтенанта поліції ОСОБА_1 /0182611/, слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу ХРУП №3 ГУ НП в Харківській області з 15.03.2022, без виплати грошового забезпечення з 26.02.2022.

Враховуючи правомірність наказу про звільнення позивача з посади, відсутні підстави для задоволення решти позовних вимог щодо поновлення ОСОБА_1 у Головному управлінні Національної поліції в Харківській області на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Харківського районного управління поліції №3 Головного управління Національної поліції в Харківській області з 16.03.2022 та стягнення з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 16.03.2022 по дату поновлення на службі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року по справі №520/6509/22 скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 13.09.2023 року