Справа № 440/7332/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/7332/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/7332/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кремікс" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання неправомірною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

06.06.2023 адвокат Ульянов Руслан Анатолійович, здійснюючи представництво інтересів позивача Товариства з обмеженою відповідальністю "Кремікс" (надалі - ТОВ "Кремікс"), через систему "Електронний суд" направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до Державної служби України з безпеки на транспорті (надалі - відповідач, Укртрансбезпека), в якому просить суд визнати неправомірною та скасувати постанову від 15.05.2023 №191450 про накладення на ТОВ "Кремікс" адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000,00 грн за порушення ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт".

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на обставини невідповідності висновку відповідача про порушення позивачем ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", оскільки при винесенні спірної постанови відповідач не врахував тієї обставини, що згідно з розділом ІІІ Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України №385 від 24.06.2010, саме на водія покладено обов`язок своєчасного встановлення, зміни, заповнення та зберігання тахокарт. До того ж вказував, що ні тахограф, ні його картки не є документами, на підставі яких виконуються вантажні перевезення, а є лише відповідно контрольним приладом та носієм інформації, на якому фіксується робочий час водія, а не право здійснювати вантажне перевезення. Додав, що водій виконував внутрішній рейс, а не міжнародний, та перевозив вантаж для власних потреб, а не надавав послуги з транспортного перевезення вантажу іншій особі, а тому й не міг порушувати вимоги вищевказаної Інструкції.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду 15.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

18.08.2023 від Укртрансбезпеки надійшов відзив на позов, в якому представник висловив свої заперечення проти задоволення позову. Вказує, що положеннями чинного законодавства на перевізника покладено обов`язок із забезпечення, а на водія - пред`явлення для перевірки відповідних документів. Зазначив, що під час проведення рейдової перевірки посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Чернігівській області встановлено, що ТОВ "Кремікс" не забезпечив виконання вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення вантажів, а саме: при перевезенні вантажу згідно з ТТН №1112 від 02.05.2023 у водія на момент проведення перевірки відсутні документи, визначені ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 3.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом МТЗУ №385 від 24.06.2020, а саме: відсутні тахокарти у кількості, передбаченій ЄУТР за 03.05.2023 та попередні 28 днів або бланк підтвердження діяльності водія, відповідальність за що передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 вищезазначеного Закону з огляду перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 цього Закону (а.с. 22-32).

Правом на подачу відповіді на відзив позивач не скористався.

Розгляд справи, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

03.05.2023 на ділянці а/д М01 "Київ-Чернігів-Нові Яриловичі" 124 км посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Чернігівській області на підставі направлення на рейдову перевірку №006986 від 28.04.2023 (а.с. 38) було проведено перевірку транспортного засобу марки VOLVO FM 6XLR340HP д.р.н. НОМЕР_1 , що належить ТОВ "Кремікс", яким керував водій ОСОБА_1 , про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 03.05.2023 №032670 (а.с. 39).

Під час перевірки виявлено факт перевезення вантажу згідно з ТТН №1112 від 02.05.2023 за відсутності у водія на момент проведення перевірки документів передбачених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 3.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв тахографів на автомобільному транспорті, затвердженої наказом МТЗУ №385 від 24.06.2010, а саме: відсутні тахокарти у кількості передбачені ЄУТР за 03.05.2023 та попередні 28 днів, у тому числі порушення, відповідальність, за які передбачена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", або бланк підтвердження діяльності водія, абз. 3 ч. 1, перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст. 48 цього Закону.

Після цього Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області на адресу позивача було направлено повідомлення №28860/34/24-23 від 26.04.2023 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, призначеної на 10:00 год. 15.05.2023 (рекомендований лист з повідомленням згідно із Списком згрупованих поштових відправлень №8229 (а.с. 41-43).

15.05.2023 Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області винесено постанову №191450 про застосування адміністративно-господарського штрафу, відповідно до якої з урахуванням того, що ТОВ "Кремікс" 03.05.2023 допущено порушення ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", стягнуто з ТОВ "Кремікс" адміністративно-господарський штраф у розмірі 17 000,00 грн (а.с. 37).

Постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу направлена позивачу рекомендованим листом з повідомленням згідно із Списком згрупованих поштових відправлень №10389 (а.с. 45-46).

Не погоджуючись із правомірністю підстав застосування адміністративно-господарського штрафу, позивач оскаржив цю постанову до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначено Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 (надалі - Порядок №1567 в редакції, чинній на момент проведення рейдової перевірки).

Пунктом 15 Порядку №1567 встановлено вичерпний перелік підстав для проведення рейдової перевірки, серед яких значиться перевірка наявності визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР); додержання водієм режиму праці та відпочинку; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Згідно з пунктом 20 Порядку №1567, виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Пунктом 25 Порядку №1567 визначено, що справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Відповідно до пунктів 26, 27 Порядку №1567, про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності). У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Як свідчать встановлені судом обставини справи, повідомлення щодо розгляду 15.05.2023 справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області було направлено позивачу 28.04.2023 рекомендованим листом з повідомленням згідно із Списком згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих №8229 (а.с. 41-43), відправлення вручено особисто 08.05.2023, як видно з трекінгу поштових відправлень (а.с. 44).

Тож позивач є таким, що повідомлений належним чином про час та місце справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Надаючи оцінку обставинам правомірності підстав винесення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 15.05.2023 №191450 на суму 17000,00 грн, суд виходить з такого.

Підставою для притягнення позивача до відповідальності слугував висновок інспектора про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт з огляду на виявлений факт надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" та порушення п. 3.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом МТЗУ №385, з огляду на відсутність тахокарти у кількості, передбаченій ЄУТР за 03.05.2023 та попередні 28 діб або бланк підтвердження діяльності водія.

Опис виявленого порушення вимог щодо перевезення вантажів з боку ТОВ "Кремікс" викладено в акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

За приписами ч. 1 ст. 34 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільний перевізник повинен виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Згідно з приписами абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до приписів статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Таким чином, перелік документів, необхідний для перевезення вантажів, зазначений у статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" не є вичерпним.

Відповідно до Закону України "Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)", Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року №153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 №385 затверджено Інструкцію з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті (надалі - Інструкція №385), яка визначає порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пункту 1.3 Інструкції №385, ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Згідно з пунктом 1.4 Інструкції №385, контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Відповідно до пункту 3.1 Інструкції №385, виробники транспортних засобів, перевізники, водії та ПСТ використовують тахографи, тахокарти, картки до цифрових тахографів, тип яких затверджено відповідно до вимог ЄУТР.

Водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР (994_016), або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів (п. 3.3 Інструкції №385).

Представник позивача не заперечує того факту, що у водія ОСОБА_1 були відсутні тахокарти у кількості, передбаченій ЄУТР за 03.05.2023 та попередні 28 діб або бланк підтвердження діяльності водія. Натомість стверджує, що відповідач не має права притягувати ТОВ "Кремікс", як автомобільного перевізника, до відповідальності за п. 3.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, оскільки заповнення та ведення тахокарт є прямим обов`язком водія і відповідальність за її не/заповнення чи не/ведення лежить саме на водієві, а не на перевізникові.

Такі доводи суд визнає безпідставними оскільки відповідальність на підставі ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за відсутність документів при перевезенні вантажу покладається саме на перевізника.

Автомобільний перевізник, відповідно до визначень наведених у ст. 1 цього ж Закону, - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Відповідно до товарно-транспортної накладної від 02.05.2023 №1112, яка надавалася водієм під час рейдової перевірки, автомобільним перевізником значиться ТОВ "Кремікс" (а.с. 39 зі звороту).

З огляду на обсяг наданих під час здійснення перевірки доказів, відповідно до яких автомобільним перевізником значиться ТОВ "Кремікс", який і здійснював перевезення вантажу, очевидним є висновок про те, що саме він і є суб`єктом відповідальності як перевізник у розумінні вищенаведених вимог Закону.

Доводи представника позивача про те, що на правовідносини з приводу перевезення вантажу для власних потреб, а не на послуги з транспортного перевезення вантажу Інструкція №385 не поширюється суд визнає безпідставними, оскільки процитованим вище пунктом 1.3. Інструкції №385, який визначає коло суб`єктів господарювання, на яких поширюється дія цієї Інструкції, єдине виключення стосується лише таксі.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про необґрунтованість заявленого позову, у зв`язку з чим відмовляє у його задоволенні в повному обсязі.

За таких обставин підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого судового збору у розмірі 2 147,20 грн, відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Кремікс" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання неправомірною та скасування постанови залишено без задоволення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Кремікс" (; вул. Польовий стан, буд. 1, с. Піщане, Кременчуцький район, Полтавська область, 39600).

Відповідач: Державна служба України з безпеки на транспорті (; пр-кт Перемоги, буд. 14, м. Київ, 01135).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун