Справа № 440/7286/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/7286/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської Ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської Ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження № 630 від 02 листопада 2022 року про припинення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам;

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01 листопада 2022 року.

В обґрунтування позову зазначено, що з 12.04.2022 відповідно до довідки №1631- позивач взята на облік як внутрішньо переміщена особа за адресою: 39630, м. Кременчук, вул. М. Кучми, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 . 02.11.2022 відповідачем було прийнято розпорядження №630 про припинення виплати допомоги з 01.11.2022, яке було отримано поштою 21 березня 2023 року. На переконання позивача зазначене розпорядження прийнято протиправно, оскільки позивачу допомога була призначена з 01.03.2022, тобто на момент призначення допомоги та протягом 8 місяців питань щодо правомірності нарахування допомоги у відповідача не було. Підстави для призначення допомоги з 12.04.2022 у позивачки не змінювалися.

Ухвалою суду від 12.06.2023 клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено; звільнено позивача від сплати судового збору за подання даного позову; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/7286/23, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28.06.2023 до суду від Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області /надалі УСЗНКР, відповідач/ надійшов відзив на позов в якому вказано, що позивач перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Крюківського району як внутрішньо переміщена особа з 12.04.2022 по 05.06.2023 (довідка ОСОБА_1 від 12.04.2022 № 1631- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є додатком до її позову). 16.04.2022 їй призначено допомогу на проживання на період з 01.03.2022 у розмірі 2000,00 грн щомісяця (заява позивача від 08.04.2022 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та копія пакету документів до Департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі - ЦНАП). Відповідно до п. З Порядку № 332 у редакції, що діяла на момент призначення допомоги, допомога призначена на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування. Виплата допомоги до жовтня 2022 року включно проводилася Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ДСЗН Полтавської військової адміністрації, а з листопада 2022 року проводиться Міністерством соціальної політики України. У жовтні 2022 року спеціалісти управління, проаналізувавши нарахування допомоги на проживання, направили запит про надання довідки-атестату щодо виплаченої ОСОБА_1 суми допомоги до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради, де вона раніше перебувала на обліку за адресою АДРЕСА_2 . Відповідно до листа управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради від 02.11.2022 № 04-16/10080, вона перебувала на обліку в зазначеному управлінні з 26.04.2016 по 12.04.2022 року та не отримувала допомогу як внутрішньо переміщена особа. Враховуючи вищевикладене, допомога на проживання була припинена з 01.11.2022 розпорядженням управління від 02.11.2022. Крім того, відповідач зазначає, що твердження позивача, що вона має право на отримання допомоги на проживання, оскільки перемістилася з території, яка відповідає двом умовам: на цій території проводяться бойові дії та ця територія визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204, є помилковим. Перевіркою встановлено, що вона була облікована як внутрішньо переміщена особа до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до зазначеного переліку (м. Полтава), тобто повторне переміщення відсутнє, а також не отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, тобто підпадає під виключення, зазначене у п. 3 Порядку № 332. Отже, позивач не мала права на виплату допомоги, починаючи з 01.03.2022, враховуючи виключення, яке міститься у п. 3 Порядку № 332.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджено довідкою від 26.04.2016 №1601-3273, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ; місце проживання/перебування: АДРЕСА_4 .

Крім того, відповідно до довідки від 12.04.2022 №1631-, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; місце проживання/перебування: АДРЕСА_5 .

16.04.2022 позивачу призначено допомогу на проживання на період з 01.03.2022 у розмірі 2000,00 грн щомісяця заява позивача від 08.04.2022 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та копія пакету документів до Департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, що не заперечується відповідачем.

Допомога на проживання була припинена з 01.11.2022 розпорядженням управління від 02.11.2022.

Не погоджуючись із розпорядженням № 630 від 02 листопада 2022 року про припинення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

До 20.03.2022 року механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг".

Позивач відповідно до вимог Постанови КМУ від 01.10.2014 №505 зареєстрований відповідним органом праці і соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа.

Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 505 для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Пунктом 7 Порядку №505 передбачено, що якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

У жовтні 2022 року спеціалісти управління, проаналізувавши нарахування допомоги на проживання, направили запит про надання довідки-атестату щодо виплаченої ОСОБА_1 суми допомоги до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради, де вона раніше перебувала на обліку за адресою АДРЕСА_2 . Відповідно до листа управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради від 02.11.2022 № 04-16/10080, вона перебувала на обліку в зазначеному управлінні з 26.04.2016 по 12.04.2022 року та не отримувала допомогу як внутрішньо переміщена особа.

Враховуючи вищевикладене, допомога на проживання була припинена з 01.11.2022 розпорядженням управління від 02.11.2022.

Отже, станом на 24.02.2022 позивач не отримувала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам.

20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п.1 Порядку №332 Цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені впереліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Згідно з п.3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р.№ 505Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджено довідкою від 12.04.2022 №1631-, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; місце проживання/перебування: АДРЕСА_5 .

Згідно листа Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради від 02.11.2022 № 04-16/10080, позивач перебувала на обліку в зазначеному управлінні з 26.04.2016 по 12.04.2022 та не отримувала допомогу як внутрішньо переміщена особа.

Відповідно до п. 3 Порядку № 332 у редакції, що діяла на момент призначення допомоги, допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п. З Порядку № 332, у редакції, що діяла на момент виявлення неправомірності отримання ОСОБА_1 допомоги, допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України.

Водночас перевіркою встановлено, що позивач була облікована як внутрішньо переміщена особа до 24 лютого 2022 у регіонах, що не включені до зазначеного переліку (м. Полтава), тобто повторне переміщення відсутнє, а також не отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, тобто підпадає під виключення, зазначене у п. 3 Порядку № 332.

Отже, позивач не мала права на виплату допомоги, враховуючи виключення, яке міститься у п. 3 Порядку № 332.

Таким чином, судом встановлено правомірність розпорядження Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської Ради Кременчуцького району Полтавської області № 630 від 02 листопада 2022 року про припинення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 з 01.11.2022.

Відповідна правова позиція визначена в листі Міністерства соціальної політики України від 15.06.2022 №1700/0/191-22, в якому вказано, що нормами Порядку визначено, що допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу. З урахуванням викладеного, якщо внутрішньо переміщена особа не отримувала щомісячну адресну допомогу та не була повторно переміщена після 24.02.2022, вона не має права на отримання допомоги відповідно до Порядку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської Ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. І. Приходька, буд. 90, м. Кременчук, Полтавська область, 39621, ) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова