Справа № 440/1008/23
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 р. Справа № 440/1008/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2023, головуючий суддя І інстанції: І.С. Шевяков, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 20.03.23 по справі № 440/1008/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якій просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.09.2022 №85 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно заяви від 16.09.2022 року за №5079;

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 10.10.2022 №85 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно заяви від 16.09.2022 року за №5079;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 01.01.2002 по 19.03.2013 на посаді свинарки, з 20.03.2013 по 31.08.2019 та з 25.12.2019 по 19.09.2022 на посаді доярки в СВК "Андріївський" Хорольського району Полтавської області та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно заяви від 16.09.2022 за №5079.

Позовні вимоги позивач мотивувала протиправністю оскаржуваних рішень, оскільки на час звернення із заявами щодо призначення пільгової пенсії позивач вже досягла встановленого законом віку та мала достатній стаж (більше 20 років) на роботі дояркою та свинаркою для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону №1058-ІV. Цей стаж підтверджується її трудовою книжкою та довідками про підтвердження наявного трудового стажу. При цьому відсутність у довідках норм обслуговування тварин для доярок та свинарок господарства за вказані періоди в документах відповідних підприємств, де працювала позивач, не може свідчити про невиконання останньою таких норм та не спростовує факту виконання нею робіт за посадою доярки та свинарки.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 22.09.2022 №85.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 10.10.2022 №85.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 24.12.2001 по 31.08.2019 в СВК "Андріївській" на посадах доярки/свинарки, з 15.10.2019 по 21.12.2019 в ФОП ОСОБА_2 на посаді оператора машинного доїння, з 25.12.2019 по 19.09.2022 в СВК "Андріївській" на посаді доярки.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1610,40 грн (одна тисяча шістсот десять гривень сорок копійок).

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1610,40 грн (одна тисяча шістсот десять гривень сорок копійок).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (зі змінами) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) про виконання встановлених норм обслуговування.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.09.2022 №85 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки до пільгового стажу не зараховано періоди з 01.01.2002 по 19.03.2013 згідно довідки від 06.04.2022 №19 та з 20.03.2013 по 31.08.2019, з 25.12.2019 по 30.06.2022 згідно довідки від 30.08.2022 №46, так як в пільгових довідках відсутня інформація про виконання встановлених норм обслуговування. Для зарахування періодів з 01.01.2002 по 19.03.2013, з 20.03.2013 по 31.08.2019 та з 25.12.2019 по 30.06.2022 позивачу запропоновано надати уточнюючі довідки з посиланням на документи первинного обліку, що підтверджують виконання встановлених нормобслуговування, інформацію про умови виконання встановлених норм обслуговування кількості голів корів, свиней, закріплених за робітницею, яких вона зобов`язана обслуговувати в період робочого дня у визначених організаційно-технічних умовах.

Позивач уточнюючі довідки з посиланням на документи первинного обліку не надала.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 10.10.2022 №85 до страхового стажу позивача не враховано період роботи з 01.01.2002 по 19.03.2013 та з 20.03.2013 по 31.08.2022 довідки від 27.09.2022 №60, №61, оскільки відсутнє підтвердження встановлених норм обслуговування даними первинного обліку, а тому у призначенні пенсії за віком відмовлено.

Згідно поданих документів та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 34 роки 11 місяців 29 днів, пільговий стаж відсутній.

Стосовно вимоги позивача призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно заяви від 16.09.2022 року за №5079, апелянт зазначив, що приписами абз. 4 п. 1.8 Порядку пеердбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. 16 вересня 2022 року позивач вперше звернулась із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону № 1058-VI. Проте позивач не скористалася правом, передбаченим абз. 4 п. 1.8 Порядку. Враховуючи викладене, підстав для призначення пенсії з 16.09.2022 немає.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 16.09.2022 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При зверненні за призначенням пенсії за віком позивач надала, зокрема, довідки про реорганізацію від 06.04.2022 №21, про стаж, згідно яких ОСОБА_1 працювала на посадах свинарки, доярки.

Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву та документи ОСОБА_1 від 16.09.2022 передано на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №85 від 22.09.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу не зараховано періоди з 01.01.2002 по 19.03.2013 згідно довідки від 06.04.2022 №19 та з 20.03.2013 по 31.08.2019, з 25.12.2019 по 30.06.2022 згідно довідки від 30.08.2022 №46, оскільки в пільгових довідках відсутня інформація про виконання встановлених норм обслуговування.

Для зарахування періодів з 01.01.2002 по 19.03.2013, з 20.03.2013 по 31.08.2019 та з 25.12.2019 по 30.06.2022, необхідно надати уточнюючі довідки з посиланням на документи первинного обліку, що підтверджують виконання встановлених норм обслуговування, інформацію про умови виконання встановлених норм обслуговування кількості голів корів, свиней, закріплених за робітницею, яких вона зобов`язана обслуговувати в період робочого дня у визначених організаційно-технічних умовах.

ОСОБА_1 03.10.2022 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зі заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву та документи ОСОБА_1 від 16.09.2022 передано на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішенням Гологовного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №85 від 10.10.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах: до пільгового стажу, передбаченого пунктом 5 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не зараховано періоди роботи згідно уточнюючих довідок про пільговий характер роботи від 27.09.2022 №60, №61, виданих Сільськогосподарським виробничим кооперативом "Андріївський" з 01.01.2002 по 19.03.2013, з 20.03.2013 по 31.08.2022, оскільки відсутнє підтвердження встановлених норм обслуговування даними первинного обліку.

До страхового стажу не враховано період роботи з 01.01.2002 по 19.03.2013 та з 20.03.2013 по 31.08.2022 довідок від 27.09.2022 №60, №61, оскільки відсутнє підтвердження встановлених норм обслуговування даними первинного обліку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у спірних рішеннях також зазначили, що підтверджено страховий стаж позивача 34 роки 11 місяців 29 днів. Пільговий стаж відсутній. Вік заявника становить 57 років 20 днів. Дата, з якої матиме право на пенсійну виплату, - 14.09.2025.

Не погодившись зі спірними рішеннями відповідачів, позивач звернулась до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з підстав визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 22.09.2022 №85; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 10.10.2022 №85; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 24.12.2001 по 31.08.2019 в СВК "Андріївській" на посадах доярки/свинарки, з 15.10.2019 по 21.12.2019 в ФОП ОСОБА_2 на посаді оператора машинного доїння, з 25.12.2019 по 19.09.2022 в СВК "Андріївській" на посаді доярки.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання пенсійного органу призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, то суд першої інстанції виходив з передчасності таких вимог, оскільки пенсійним органом наразі ще не здійснено зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи з 24.12.2001 по 31.08.2019 в СВК "Андріївській" на посадах доярки/свинарки, з 15.10.2019 по 21.12.2019 в ФОП ОСОБА_2 на посаді оператора машинного доїння, з 25.12.2019 по 19.09.2022 в СВК "Андріївській" на посаді доярки.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до пункту "д" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.

Аналогічно згідно з підпунктом 5 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Пунктом 3 Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу вищенаведеного можливо зробити висновок, що для призначення пенсії відповідно до підпункту 5 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідним є: 1) досягнення 55 років; 2) наявність стажу доярки (оператора машинного доїння), свинарки-оператора не менше 20 років; 3) виконання встановлених норм обслуговування.

Так, у даній справі відповідачі піддали сумніву наявність пільгового стажу ОСОБА_1 в частині періодів роботи з 01.01.2002 по 19.03.2013, з 20.03.2013 по 31.08.2019 та з 25.12.2019 по 30.06.2022 за професією доярки та свинарки, оскільки, за твердженням Пенсійного органу, відсутнє підтвердження встановлених норм обслуговування даними первинного обліку.

Згідно поданих документів та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 34 роки 11 місяців 29 днів, пільговий стаж відсутній.

Аналізуючи вищенаведені норми права, колегія суддів дійшла висновку, що положення Порядку №637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальним по відношенню до Закону України "Про пенсійне забезпечення", мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, разом зі заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач надавала пенсійному органу серед інших документів трудову книжку НОМЕР_1 , зі змісту якої встанволено, що:

з 24.12.2001 по 31.08.2019 позивач працювала в СВК "Андріївській" на посадах доярки та свинарки;

з 15.10.2019 по 21.12.2019 позивач працювала в ФОП ОСОБА_2 на посаді оператора машинного доїння;

з 25.12.2019 по 19.09.2022 позивач працювала в СВК "Андріївській" на посаді доярки.

Записи про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємства.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії доярка та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Відповідно до вимог пункту 13 Основних положень відповідальність за організацію робіт по веденню, обліку, зберіганню та видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок посадові особи несуть відповідальність у відповідності до статуту та правилами трудового розпорядку колгоспу, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі №701/1232/16-а.

Так, доводи апелянта про відстуність такої посади як "свинарка" спростовуються вищевказаним, оскільки до посади "доярка" належать працівники, які оформлені на роботу "свинарками".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність (пункт 4).

Виходячи з аналізу наведених норм, колегія суддів доходить висновку про те, що відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудової книжки, її облік, зберігання та видачу несуть саме спеціально уповноважені особи, що призначені наказом керівника підприємства, установи, організації. Певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії. Відповідальність та негативні наслідки за порушення при веденні записів у трудову книжку повинні настати саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника.

Аналогічні висновки неодноразово висловлював Верховний Суд у своїх постановах, а саме, у постанові від 06.02.2018 у справі №677/277/17, у постанові від 11.07.2019 у справі №683/737/17 та у постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а.

Жодних зауважень щодо оформлення записів у трудовій книжці позивача пенсійні органи при прийнятті оскаржуваних рішень не висловили.

Відтак, записи у основному документі позивача, а саме трудовій книжці НОМЕР_1 , в повній мірі підтверджують спірні періоди роботи останньої, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Незважаючи на те, що записи у трудовій книжці є достатніми доказами періодів роботи ОСОБА_1 , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", останньою за власним бажанням до пенсійного органу додатково надавалися також довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надавалися довідки СВК "Андріївський" від 30.08.2022 №46 та від 06.04.2022 №19, ФОП ОСОБА_2 від 04.04.2022 №1, відповідачу-3 надавалися довідки СВК Андріївський від 27.09.2022 №60 та №61.

За змістом вказаних довідок СВК Андріївський від 27.09.2022 №60 та №61, останні підтверджують виконання позивачем робіт на посадах доярки/свинарки за періоди з 01.01.2002 по 19.03.2013, з 20.03.2013 по 31.08.2022 та виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Посилання пенсійних органів у спірних рішеннях на непідтвердження встановлених норм обслуговування тварин, не може слугувати підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, так як основним документом, що підтверджує пільговий стаж, є трудова книжка позивача і певні недоліки в уточнюючих довідках не спростовують дійсності записів такої трудової книжки.

Довідки СВК Андріївський від 30.08.2022 №46, від 06.04.2022 №19, від 27.09.2022 №60 та №61 містять підстави видачі - книги обліку трудового стажу і заробітку працівника, розрахункові відомості по заробітній платі, які підтверджують записи у довідка про виконання ОСОБА_1 встановлених норм обслуговування тварин.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи позивача відповідачем суду не надано; факт і періоди роботи визнаються відповідачами; довідки СВК "Андріївський" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та довідка ФОП ОСОБА_2 від 04.04.2022 №1 не визнані нечинними, не відкликані, а тому відповідачами безпідставно не враховано зазначену у довідках інформацію при обрахунку пільгового стажу роботи позивача.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що приймаючи рішення від 22.09.2022 №85 та від 10.10.2022 №85 органи Пенсійного фонду України діяли протиправно, а періоди роботи ОСОБА_1 з 24.12.2001 по 31.08.2019 в СВК "Андріївській" на посадах доярки/свинарки, з 15.10.2019 по 21.12.2019 в ФОП ОСОБА_2 на посаді оператора машинного доїння, з 25.12.2019 по 19.09.2022 в СВК "Андріївській" на посаді доярки мають бути зараховані до пільгового стажу останньої.

Враховуючи фактичні обставини даної справи, колегія суддів вважає, що зарахування періоду роботи з 24.12.2001 по 31.08.2019 в СВК "Андріївській" на посадах доярки/свинарки, з 15.10.2019 по 21.12.2019 в ФОП ОСОБА_2 на посаді оператора машинного доїння, з 25.12.2019 по 19.09.2022 в СВК "Андріївській" на посаді доярки до пільгового стажу є варіантом правомірної поведінки, від якої безпідставно ухилилися Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, тому це питання не може бути віднесено до дискреційних повноважень органу пенсійного фонду з огляду на приписи чинного пенсійного законодавства.

Права позивача порушені саме рішеннями про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними та скасування рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.09.2022 №85 та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 10.10.2022 №85, а також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як пенсійного органу, що розглядав первинну заяву позивача від 16.09.2022, зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 24.12.2001 по 31.08.2019 в СВК "Андріївській" на посадах доярки/свинарки, з 15.10.2019 по 21.12.2019 в ФОП ОСОБА_2 на посаді оператора машинного доїння, з 25.12.2019 по 19.09.2022 в СВК "Андріївській" на посаді доярки.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 по справі № 440/1008/23 - залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді С.С. Рєзнікова Л.В. Мельнікова