Справа № 520/16412/23
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 вересня 2023 року № 520/16412/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 7 пов., м. Харків, 61022, ), Харківської обласної державної адміністрації (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61200, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати п. 1.2.2. рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та піших категорій громадян при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом №2 від 29.03.2023;

- зобов`язати комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян прийняти рішення щодо видачі ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та піших категорій громадян при Харківській обласній державній адміністрації, прийнято рішення, оформлене протоколом №2 від 29.03.2023, про відсутність правових підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та в частині щодо вилучення у ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3 категорії, яке є протиправним та підлягає скасуванню. Позивач вважає, що вказаний протокол засідання Комісії, не містить жодних обґрунтувань, прийнято в порушення встановленої ст. 19 Конституції України та п. 3 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На думку позивача, відповідачами допущено порушення права позивача як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC.

Ухвалою суду від 14.07.2023 по справі відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачам надати відзив на позов, позивачу - відповідь на відзив.

Представник відповідачів у поданому відзиву на позов зазначив, що Харківська обласна державна (військова) адміністрація та Департамент соціального захисту населення Харківської обласної (військової) державної адміністрації у відповідності до вимог статті 19 Конституції України, діяли виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначив, що документи особової справи ОСОБА_1 не підтверджують факт виконання робіт у зоні відчуження 30 календарних днів у 1988 році (підтверджено 28 днів), тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно записів у військовому квитку серії НОМЕР_2 вказано, що у період з 16.09.1988 по 06.11.1988 ОСОБА_1 знаходився на військових зборах та в складі військової частини НОМЕР_3 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Луганською обласною державною адміністрацією 27 лютого 2001 року позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 1.

Згідно архівної довідки від 09.06.2023 №179/1/4417 ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_3 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 16.09.1988 по 06.11.1988. Дні виїздів у зону (на об`єкти, населенні пункти): дезактивація приміщень II - району (номер зони, населений пункт не вказано) вересень з 20 по 30, жовтень з 01 по 19. Тривалість робочого дня не указана. Отримав дозу опромінення 2 (два) 800 (одиниця виміру не вказана). Місце дислокація військової частини за вказаний період - п. Рудня Ільнецька. Раніше видану архівну довідку за вих. №179/1/1220 від 16 лютого 2023 року на ОСОБА_1 вважати недійсною.

Позивач є інвалідом другої групи, захворювання пов`язано з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується витягом з протоколу ВЛК №69 від 09.01.2022 12 Регіональної військово-лікарської комісії.

За поданням управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, у зв`язку із видачею посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» на засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації розглядалася справа ОСОБА_1 , що підтверджується протоколом засідання № 2.

Згідно наданих доказів, особова справа ОСОБА_1 містить наступні документи:

- архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.02.2023 № 179/1/1220 про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- копію військового квитка № НОМЕР_4 ;

- витяг з протоколу засідання 12 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців (протокол № 69 від 09.01.2022);

- копію довідки МСЕК № 684508.

Згідно п. 1.2.2. витягу з протоколу №2 від 29.03.2023 Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян прийняла рішення наступного змісту: За результатами розгляду, враховуючи вимоги статей 10 та 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та документи особової справи:

- відмовити ОСОБА_1 (Київський р-н, м. Харків) у видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1 серії А у зв`язку з відсутністю правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, надані документи не підтверджують факт виконання робіт у зоні відчуження на протязі 30 календарних днів (підтверджено 28 днів);

- враховуючи встановлення відсутності правових підстав для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, вилучити посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році» категорії 3 серії А, № НОМЕР_5 , видане Луганською обласною державною адміністрацією 27.04.2001 на ім`я ОСОБА_1 , з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування».

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон №796-XII).

Згідно ст.10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

До військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Відповідно до статті 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема:

особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:

- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;

- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році,

Оскільки, позивач у період з 16.09.1988 по 06.11.1988 знаходився на військових зборах та в складі військової частини НОМЕР_3 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 27.04.2001 позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (3 категорії) серії НОМЕР_6 .

Статтею 15 Закону №796-XII встановлено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 11 липня 2018 №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі Порядок).

Згідно п.2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Пунктом 11 Порядку визначено перелік документів, за наявності одного з яких особам видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

ОСОБА_1 , у період з 16 вересня 1988 року по 06 листопада 1988 року у складі військової частини № НОМЕР_3 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що встановлено судом раніше та підтверджено довідкою з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/4417 від 09.06.2023; військовим квитком серії НОМЕР_2 .

Відповідно до абзацу четвертого пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям: провести до 1 січня 2022 року наголошено на необхідність заміни посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень.

Натомість, після звернення позивача із заявою щодо встановлення йому статусу особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, та видачі відповідного посвідчення, з огляду на присвоєння йому ІІ групи інвалідності та витягом з протоколу ВЛК №69 від 09.01.2022 12 Регіональної військово-лікарської комісії щодо пов`язаного захворювання з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС, відповідач-2 дійшов висновку щодо не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження у зоні відчуження 30 календарних днів, у результаті чого вирішено відмовити в установленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення категорії 1.

Так, суд бере до уваги положення частини першої статті 6 КАС України де зазначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності.

Позивач тривалий час - з 15.01.1998 мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, користувався відповідними пільгами, встановленими законодавством України та розраховував на стабільність і передбачуваність свого статусу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем доведено належними доказами факт його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1988 році.

Виходячи з системного аналізу приписів Порядку № 551, суд дійшов висновку, що при заміні посвідчення для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які отримали інвалідність, що має причинний зв`язок з Чорнобильською катастрофою, підставою для отримання посвідчення нового зразка є довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою. Тобто, отримання особою інвалідності, що пов`язана з дією іонізуючого випромінювання внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, є тим юридичним фактом, з яким закон пов`язує набуття особою права на заміну посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" без встановлення обов`язку такій особі доводити іншим чином її належність до вказаної категорії осіб, в тому числі шляхом надання відповідних довідок із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження тощо.

Наведений вище висновок щодо застосування релевантних норм права узгоджується з приписами частини першої статті 12 Закону 796-ХІІ, відповідно до якого причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Отже, позивач набув інвалідність за захворюванням, причинно пов`язаним з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а тому не має обов`язку доводити повторно перед органами державної влади свою приналежність до категорії осіб, що є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, щодо кількості днів, протягом яких він перебував у зоні відчуження, тому ці питання вже досліджувалися під час встановлення йому інвалідності та попередньої видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

За таких умов суд дійшов висновку, що рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та піших категорій громадян при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом №2 від 29.03.2023 не відповідає "принципу належного урядування", сформованого в рішеннях Європейського суду з прав людини, адже без будь-якого належного мотивування позбавляє статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС особу, яка мала відповідний статус упродовж понад 20 років та вимагає від позивача вчинення додаткових дій щодо доведення належності до категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі спливом більше ніж 35 років після цієї катастрофи.

За змістом частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України , у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; пропорційно - з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд вважає, що спірне рішення відповідача-2, оформлене протоколом, не відповідає вищевказаним критеріям, а отже є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, суд зазначає, що статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 № 3-рп/2003).

Частиною четвертою статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Верховний Суд у постановах від 16 травня 2019 року (справа №826/17220/17) та від 11 лютого 2020 року (справа №0940/2394/18) наголосив, що за приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Тобто, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Суд зазначає, що за встановлених обставин, коли особа, яка звернулась за отриманням посвідчення нового зразка, є особою з інвалідністю, а також має докази на підтвердження причинного зв`язку між інвалідністю та виконання відповідних обов`язків та вже мала статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується належними доказами, які були предметом дослідження відповідача-2, законні підстави для припинення такого статусу відсутні. Отже, у відповідачів немає правових підстав діяти на власний розсуд, оскільки наявний єдиний варіант правомірної поведінки - замінити посвідчення старого зразка на нове посвідчення та видати його позивачеві. При цьому, суд зазначає, що відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення не досліджувались обставини зміни категорії постраждалої особи внаслідок Чорнобильської катастрофи з 3-ї на 1-шу, тому суд не вправі перебирати на себе дискреційні повноваження відповідача-2 у цій частині.

Тому, позовна вимога позивача в частині зобов`язання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян прийняти рішення щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, враховуючи те, що позивача протиправно позбавили статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача-2 повторно розглянути заяву позивача та прийняте відповідне рішення у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за №551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", з урахуванням висновків суду.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати, які підлягають стягненню на користь сторін, відсутні.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 7 пов., м. Харків, 61022, ), Харківської обласної державної адміністрації (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61200, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п. 1.2.2. рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та піших категорій громадян при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом №2 від 29.03.2023.

Зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) щодо видачі посвідчення та прийняте відповідне рішення у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за №551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова