Справа № 200/3141/23
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2023-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2023 року Справа№200/3141/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 з 01.06.2023 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, до призначеної пенсії та незаконному зменшені основного розміру пенсії ОСОБА_1 до 70% - протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , з 01.06.2023 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі № 200/135/23, застосувати основний розмір пенсії 90%, який встановлений ОСОБА_1 пожиттєво при виході на пенсію.

В обґрунтування позову позивач зазначає про те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі № 200/135/23 відповідачем був здійснений перерахунок пенсії позивачу на підставі нової довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області" (далі - ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області") від 12.12.2022 року № 33/25-2818, після якого доплата у розмірі 2000,00 грн. до сплати відповідачем не нарахована.

Також позивач вказує, що за наслідками проведеного відповідачем перерахунку розмір його пенсії був зменшений з 90% до 70% від розміру грошового забезпечення.

При цьому позивач зауважує, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.04.2020 року у справі № 200/3229/20-а дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 90% до 70% від розміру грошового забезпечення вже визнавалися протиправними, внаслідок чого основний розмір пенсії позивача було відновлено до 90% від грошового забезпечення шляхом проведення відповідного перерахунку.

29.05.2023 року позивач, через уповноваженого представника, звернувся до відповідача з вимогою щодо поновлення виплати доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. та відновлення виплати пенсії у розмірі, який розрахований із 90% від розміру грошового забезпечення.

У відповідь на звернення, листом від 02.06.2023 року № 0500-0215-8/47236, відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для нарахування та виплати вказаної доплати до пенсії та про законність обмеження пенсії 70% сум грошового забезпечення.

Із зазначеною відповіддю відповідача позивач не погоджується і вважає дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та дії відповідача стосовно зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70% від розміру грошового забезпечення - протиправними.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд повністю відмовити у задоволенні позову.

У відзиві на позов відповідач вказує, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року у справі № 200/13794/21 відповідачем у липні 2022 року здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 року відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 19.07.2021 року № 33/25-1879.

Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати позивачу збільшився на більше ніж на 2000,00 грн.

Таким чином, як зазначає відповідач, оскільки розмір пенсії позивача був переглянутий після 01.03.2018 року і після перерахунку різниця між розмірами пенсії становила більше ніж 2000,00 грн., то право на встановлення доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 відсутнє.

Крім того, відповідач у відзиві на позов вказує на те, що абзацом 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01.03.2018 року, отже, такий перегляд може відбуватися як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, але у будь-якому разі розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати згідно з абзацом 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713.

Щодо зменшення відсоткового розміру пенсії відповідач у відзиві на позов зазначає про те, що Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII внесено зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав, зазначених у статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідач звертає увагу суду на те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/13794/21 позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року, при цьому резолютивна частина даного рішення не містила зобов`язання відповідача щодо встановлення під час розрахунку пенсійних виплат певного відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.07.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/3141/23 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

З 13.12.2000 року позивач отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Пенсія за вислугу років була призначена позивачу в розмірі, виходячи з 90% від суми його грошового забезпечення (32 роки вислуги).

У березні 2020 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2016 року та про зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розрахунку 90% грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.04.2020 року у справі № 200/3229/20-а цей позов було задоволено і зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016 року, виходячи з розрахунку 90% його грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Як видно з протоколу за пенсійною справою 27514 (МВС), за наслідками перерахунку, проведеного з 01.08.2021 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", основний розмір пенсії позивача вже склав 90% від його грошового забезпечення.

У жовтні 2021 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку з листопада 2019 року пенсії позивача згідно з оновленою довідкою ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" від 19.07.2021 року № 33/25-1879 про розмір грошового забезпечення і щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати у листопаді та грудні 2019 року 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.01.2018 року, та про зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії з листопада 2019 року згідно із зазначеною довідкою та перерахунок і виплату пенсії за листопад та грудень 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.01.2018 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року у справі № 200/13794/21 даний позов було задоволено частково та зобов`язано відповідача здійснити з листопада 2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно з оновленою довідкою ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" від 19.07.2021 року № 33/25-1879 про розмір грошового забезпечення позивача.

У січні 2023 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправним і скасування рішення № 27514 від 03.01.2023 року, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" № 33/25-2818 від 12.12.2022 року про розмір грошового забезпечення, а також про зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 01.12.2019 року перерахунок і виплату пенсії з урахуванням зазначеної вище довідки.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі № 200/135/23 даний позов було задоволено частково та зобов`язано відповідача здійснити з 01.12.2019 року перерахунок і виплату позивачу пенсії відповідно до оновленої довідки ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" № 33/25-2818 від 12.12.2022 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2023 року вказане рішення суду у справі № 200/135/23 було залишено без змін.

Як зазначає позивач, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі № 200/135/23 відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" від 12.12.2022 року № 33/25-2818 про розмір грошового забезпечення, після якого доплата до пенсії позивача у розмірі 2000,00 грн. до сплати відповідачем не нарахована, а розмір пенсії позивача зменшений з 90% до 70% від розміру грошового забезпечення.

29.05.2023 року позивач, через уповноваженого представника, звернувся до відповідача з вимогою щодо поновлення виплати доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. та відновлення виплати пенсії у розмірі, який розрахований із 90% від розміру грошового забезпечення.

У відповідь на звернення, листом від 02.06.2023 року № 0500-0215-8/47236, відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для нарахування та виплати вказаної доплати до пенсії та про законність обмеження пенсії 70% сум грошового забезпечення.

До вказаного листа відповідачем було додано протокол за пенсійною справою 27514 (МВС) від 01.06.2023 року, з якого видно, що розмір пенсії позивача станом на вказану дату за наслідками проведеного перерахунку склав 14190,32 грн., щомісячна доплата до пенсії за вислугу років у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова КМУ № 713) за результатами перерахунку пенсії до сплати не нарахована, розмір пенсії позивача розраховано виходячи з 70% від грошового забезпечення.

Як видно з наданого відповідачем до справи протоколу за пенсійною справою 27514 (МВС) від 18.07.2023 року, розмір пенсії позивача станом дату складення цього протоколу також склав 14190,32 грн., але щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно з положеннями Постанови КМУ № 713 відповідачем не нарахована, розмір пенсії позивача так само розраховано виходячи з 70% від його грошового забезпечення.

Суд зауважує, що за змістом складових грошового забезпечення, які містяться у довідці ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" від 12.12.2022 року № 33/25-2818 та вказаних протоколах за пенсійною справою позивача, дані протоколи відображають саме перерахунок, який був проведений на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі № 200/135/23 відповідно до оновленої довідки ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" від 12.12.2022 року № 33/25-2818.

Зазначені обставини враховуються судом під час прийняття цього рішення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб, визначаються Законом № 2262-ХІІ.

Положеннями частини 3 статті 43 вказаного Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, а також особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в установлених законодавством розмірах, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо перерахунку пенсій, які були призначені раніше, визначаються статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким доповнено статтю 63 Закону № 2262-ХІІ частиною третьою.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у встановлених законодавством для поліцейських розмірах.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ № 988).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання вимог статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 року і Постанови КМУ № 988 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року було затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Порядком № 260 встановлені такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4);

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5);

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7);

- надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8);

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9);

- доплата за вчене звання (пункт 10);

- доплата за службу в нічний час (пункт 11).

На підставі частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ № 103).

Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ № 103 встановлено:

"Перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року".

Одночасно, пунктом 5 Постанови КМУ № 103 визначено:

"Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку № 45 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 6 Постанови КМУ № 103 були внесені зміни до Порядку № 45.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсій з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року згідно з Постановою КМУ № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою КМУ № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

За змістом вищевказаної довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою КМУ № 988, премія.

Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, та постанови Верховного Суду від 12.11.2019 року у цій справі визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови КМУ № 103 (що стосуються пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Порядок № 45 (додаток 2) містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції. Вказаною довідкою не передбачено такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених вище змін.

Після скасування 05.03.2019 року змін до пункту 5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 залишався чинним пункт 3 Постанови КМУ № 103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ № 988, а також пункт 6 Постанови КМУ № 103, яким внесені зміни до Порядку № 45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Згідно з рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у адміністративній справі № 826/12704/18, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним і скасовано пункт 3 Постанови КМУ № 103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Отже, з 19.11.2019 року, тобто з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, пункт 3 Постанови КМУ № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б далі обмежували склад і розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення і перерахунку пенсії, відсутні.

Саме такий перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року (з огляду на вимоги частин 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ) мав бути здійснений відповідачем.

Разом із цим, зазначений перерахунок відповідачем своєчасно не проведено, що мало наслідком звернення позивача до суду з позовом (справи № 200/13794/21, № 200/135/23).

Фактично даний перерахунок пенсії проведено відповідачем лише на підставі судових рішень у справі № 200/13794/21, а потім - у справі № 200/135/23.

Одним зі спірних питань даної справи є право позивача на щомісячну доплату до пенсії за вислугу років у розмірі 2000,00 грн. на підставі Постанови КМУ № 713.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713 установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року згідно із Законом № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

Як видно з матеріалів електронної пенсійної справи і протоколів за пенсійною справою 27514 (МВС), пенсія за вислугу років була призначена позивачу з 13.12.2000 року, тож на позивача розповсюджується дія абзацу 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713.

Абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ № 713 визначено, що у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Згідно з абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ № 713 щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом № 2262-ХІІ, починаючи з 01.07.2021 року.

Отже, внаслідок прийняття Постанови КМУ № 713 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у тому разі, коли пенсія особам, вказаним, зокрема, в абзаці 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

Водночас, аналіз наведених вище норм права, а також мети прийняття Постанови КМУ № 713 свідчить, що перерахунок пенсії, проведення якого за абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону № 2262-ХІІ, повинен бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону№ 2262-ХІІ, на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, оскільки у такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови КМУ № 713 (зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах).

Натомість перерахунок пенсії, який проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії внаслідок зміни певних складових грошового забезпечення або інших показників основного розміру пенсії.

Як установлено судом зі змісту довідки ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" від 12.12.2022 року № 33/25-2818 і протоколів за пенсійною справою 27514 (МВС), останній перерахунок пенсії позивача було здійснено на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 року у справі № 200/135/23 на підставі нової довідки ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" від 12.12.2022 року № 33/25-2818 про розмір грошового забезпечення позивача.

До цього моменту, як зазначає відповідач, перерахунок пенсії позивача було здійснено на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року у справі № 200/13794/21 на підставі оновленої довідки ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" від 19.07.2021 року № 33/25-1879 про розмір грошового забезпечення позивача.

Таким чином, оскільки перерахунки пенсії позивача, які були проведені відповідачем на виконання судових рішень з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунками пенсії позивача у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення або інших показників основного розміру пенсії, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до приписів Постанови КМУ № 713.

Правова позиція аналогічного змісту була висловлена Верховним Судом у постановах від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 року у справі № 600/870/22-а, від 26.04.2023 року у справі № 140/10795/21, від 26.04.2023 року у справі № 380/4510/22, від 26.04.2023 року у справі № 380/14122/22, від 26.04.2023 року у справі № 160/14146/22.

Як видно із протоколу від 01.06.2023 року за пенсійною справою позивача, станом на цю дату (після проведення останнього перерахунку пенсії на виконання судового рішення) доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно з Постановою КМУ № 713 не нарахована.

Водночас, позивач у позовній заяві просить суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії за Постановою КМУ № 713 саме з 01.06.2023 року.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що під час перерахунку пенсії позивача на виконання судових рішень відповідач безпідставно не здійснив нарахування (та виплату) щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка передбачена Постановою КМУ № 713, а дії відповідача щодо відмови у нарахуванні (та виплаті) позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно з Постановою КМУ № 713 є протиправними.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача з безпідставного зменшення позивачу при перерахунку пенсії за вислугу років основного розміру пенсії з 90% до 70% від розміру грошового забезпечення суд зазначає про таке.

З матеріалів справи судом установлено, що пенсія за вислугу років була призначена позивачу з 13.12.2000 року в розмірі 90% від грошового забезпечення (32 роки вислуги).

На час призначення позивачу пенсії редакція статті 13 Закону № 2262-ХІІ передбачала, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи при проходженні служби та віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Розміри цих відсотків у подальшому неодноразово змінювались у зв`язку із внесенням змін до положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ.

Так, після внесення змін Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII) до статті 13 Закону № 2262-ХІІ було визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

У зв`язку з цим після проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача її розмір був розрахований вже виходячи з 70% від його грошового забезпечення (32 роки вислуги).

Суд зазначає, що право на пенсійне забезпечення особи є однією із складових права на соціальний захист, передбаченого Конституцією України. Механізм реалізації цього права для військовослужбовців та деяких інших категорій осіб установлений Законом № 2262-ХІІ, який, власне, визначає умови, норми і порядок такого пенсійного забезпечення.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ установлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 4 Порядку № 45 установлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, які передбачені частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд наголошує на тому, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Під час перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення (його складових), тому повинен застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, визначений на момент призначення пенсії, чи той, який набув пенсіонер у зв`язку зі змінами у законодавстві, згідно з якими сам законодавець визначив здійснити перерахунок основного відсоткового розміру раніше призначених пенсій у бік збільшення.

Внесені Законом № 1166-VII до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ зміни стосовно встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку пенсії, яка вже була призначена особі.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у рішенні від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії та щомісячного довічного грошового утримання), зокрема, зауважив, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру, кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Відтак, оскільки перерахунок пенсії позивача був пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому раніше пенсії, під час визначення відсоткового розміру цієї пенсії не може застосовуватись законодавство, яке було прийняте після призначення зазначеної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Як вже було зазначено судом, під час призначення позивачу пенсії за вислугу років її відсотковий розмір був розрахований виходячи з 90% від його грошового забезпечення.

Приймаючи до уваги наведене, суд приходить до висновку про те, що відповідачем при перерахунку пенсії позивача за вислугу років було протиправно зменшено її розмір з 90% до 70% від розміру грошового забезпечення позивача.

Суд зазначає, що у прохальній частині позовної заяви позивачем не вказується, з якої конкретно дати при перерахунку його пенсії він просить застосувати основний розмір пенсії на рівні 90% від розміру грошового забезпечення.

Надані до матеріалів справи докази також не дозволяють визначити, під час якого саме перерахунку пенсії на виконання судових рішень розмір пенсії позивача був обмежений 70% від суми його грошового забезпечення.

При цьому суд зауважує, що вимоги, пов`язані зі зменшенням основного розміру пенсії позивача при проведенні її перерахунку з 90% до 70% суми його грошового забезпечення, не були предметом розгляду судом у справах № 200/13794/21 та № 200/135/23.

Водночас, як вже зазначалося раніше, відповідно до протоколу від 01.06.2023 року за пенсійною справою позивача, станом на цю дату (після проведення останнього перерахунку пенсії на виконання судового рішення) розмір пенсії позивача є зменшеним та розрахований, виходячи з 70% від суми його грошового забезпечення.

З огляду на таке, суд приходить до висновку, що основний розмір пенсії на рівні 90% від розміру грошового забезпечення позивача має бути застосований з 01.06.2023 року, при перерахунку пенсії позивача на виконання цього рішення, після набрання ним законної сили. При цьому необхідним і ефективним способом захисту порушених прав у такому випадку є саме зобов`язання відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 10 частини 2 та абзацом 2 частини 4 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, з метою повного та ефективного захисту і відновлення порушених прав позивача, застосувавши положення частини 2 статті 9 та статті 245 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом:

- визнання протиправними дій відповідача стосовно відмови у нарахуванні позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої Постановою КМУ № 713, та зменшені основного розміру пенсії позивача до 70% від розміру грошового забезпечення;

- зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбачену Постановою КМУ № 713, з 01.06.2023 року;

- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.06.2023 року, застосувавши основний розмір пенсії 90% від грошового забезпечення, і виплатити різницю недоотриманої пенсії, починаючи з 01.06.2023 року.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 858,88 грн. (квитанція від 03.07.2023 року).

Судовий збір був сплачений позивачем із застосуванням коефіцієнта для пониження розміру ставки судового збору за подання цього позову згідно з частиною 3 статті 4 Закону України від 08.07.2011 року № 3674-VI "Про судовий збір".

Докази здійснення інших судових витрат позивачем не надані.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, які були заявлені позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою (постанова Верховного Суду від 06.10.2020 року у справі № 826/11984/16).

Позивачем у цій справі фактично заявлено немайнові позовні вимоги про визнання дій відповідача протиправними та вимоги про зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії, які пов`язані між собою підставою виникнення.

Суд, застосувавши частину 2 статті 9 та статтю 245 КАС України, задовольнив вказані вище, пов`язані між собою, немайнові позовні вимоги про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, у зв`язку з чим за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають присудженню понесені останнім судові витрати по сплаті судового збору у сумі 858,88 грн.

Керуючись положеннями Конституції України та Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", та зменшені основного розміру пенсії ОСОБА_1 до 70% від розміру грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), з 01.06.2023 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), з 01.06.2023 року, застосувавши основний розмір пенсії 90% від грошового забезпечення, та виплатити різницю недоотриманої пенсії, починаючи з 01.06.2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 копійок.

Повне судове рішення складене 08 вересня 2023 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Приймаючи до уваги прийняття даного рішення у порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч