Справа № 560/12420/23
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

11 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просить:

визнати протиправним рішення Міністерства оборони України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачці ОСОБА_1 , оформлене протоколом №12-С від 19 травня 2023 року та скасувати його;

зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та призначити і виплатити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю під час проведення операції Об`єднаних сил сина - колишнього військовослужбовця Збройних сил України солдата ОСОБА_2 у розмірі 750 прожиткових мінімумів для працездатних осіб як це передбачено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

В обґрунтування позовних вимог позивач наголошує, що аналіз і співставлення фактичних обставин справи з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виключає будь-які сумніви стосовно того, що військовослужбовець ОСОБА_2 , загинув під час виконання обов`язків військової служби, перебуваючи в зоні проведення АТО- ООС, приймаючи в ній безпосередню участь. Вказує, що у відповідача були відсутні правові підстави для застосування відносно позивача положень ст. 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей» для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, або повернення документів на доопрацювання. Підстав для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у відповідача не вбачається. Солдат ОСОБА_2 , не вчиняв злочинів, або будь-яких адміністративних чи кримінальних правопорушень, наслідком яких настала його смерть.

Ухвалою суду від 13 липня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що з аналізу поданих до розгляду документів вбачається, що до даних відносин підлягає застосуванню стаття 16-4 Закону №2011-XII, згідно якої призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються.

Позивач подала відповідь на відзив, в якій зазначає, що суперечності в документах про причинний зв`язок поранення, причин смерті ОСОБА_2 , при проходженні військової служби чи при виконанні обов`язків військової служби не має принципового значення, оскільки призначення одноразової грошової допомоги передбачено законом і в першому і в другому випадку. Різниця лише в розмірі грошової допомоги - 500 чи 750 прожиткових мінімумів і це може бути в подальшому вирішено в рамках іншої справи шляхом подання іншого позову. В постанові 11-ї РВЛК зазначено, що поранення, причини смерті ОСОБА_2 пов`язані з проходженням військової служби. Висновок 11-ї РВЛК оскаржено позивачем в рамках справи №560/10650/23. Рішення по справі відутнє.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 є матір`ю військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 Збройних сил України солдата ОСОБА_2 , який ІНФОРМАЦІЯ_1 загинув під час проходження військової служби від вибухової травми внаслідок вибуху в бліндажі в районі н.п. Піски, Донецької області, де в той час був розташований його підрозділ.

Наказом командування в/ч НОМЕР_2 від 13.01.2020 №33 призначено службове розслідування за фактом смерті сина позивача.

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть №11 від 14.01.2020 син позивача помер від вибухової травми розтрощення на відірвання правого стегна.

16.01.2020 позивача сповістили про смерть сина в наслідок необережного поводження з невідомим вибуховим пристроєм.

Відповідно до акту спеціального розслідування від 22.01.2020 нещасний випадок стався внаслідок необережного поводження з невідомим вибуховим пристроєм в період проходження ним військової служби та пов`язаний з виконанням службових обов`язків по захисту суверенітету та територіальної цілісності України в зоні проведення операції Об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей.

Відповідно до наказу командування в/ч НОМЕР_2 від 27.01.2020 №28 «Про результати службового розслідування» службове розслідування завершене, визначено, що смерть військовослужбовця настала у період проходження ним військової служби та пов`язана з виконанням службових обов`язків внаслідок необережного поводження з невідомим вибуховим пристроєм.

Згідно з витягом з наказу командування в/ч НОМЕР_1 від 06.03.2020 №66 військовослужбовець виключений із особового складу частини.

Згідно з витягом з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (Протокол №409 від 17.07.2020) травма одержана в результаті нещасного випадку та причина смерті ТАК пов`язана із проходженням військової служби.

Позивач на початку 2021, в порядку, встановленому Постановою КМ України №975, звернулася із заявою до Міністерства оборони України через Хмельницьким ОТЦК та СП про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги в зв`язку із загибеллю сина та надала пакет документів, передбачений законодавством.

За результатами розгляду заяви Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, затверджене протоколом від 22.06.2022 №97, про повернення документів на доопрацювання.

На виконання рішення вищезазначеного протоколу Хмельницьким ОТЦК та СП було надіслано листи командиру військової частини НОМЕР_1 за вихідним №9/7190/3 від 21.07.2021 та командиру військової частини НОМЕР_2 за вихідним №9/1/7190/2 від 21.07.2021 з метою приведення даних, зазначених в їх наказах у відповідність до висновку 11 РВЛК.

В червні 2022 позивач звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_2 з письмовою заявою про повторне направлення документів до Міністерства оборони України на розгляд та вирішення питання про призначення ОГД. При цьому позивач надала додаткові документи для призначення їй ОГД у відповідності із діючим законодавством та Порядком №975.

Вважаючи, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , всупереч вимог законодавства, вчинив протиправну бездіяльність, яка полягала у не сформуванні пакету документів та разом із заявою не направленні їх Міністерству оборони України для розгляду по суті та прийняття законного рішення про призначення позивачці ОГД, а Міністерство оборони України не розглянуло повторно заяву позивачки і не прийняло рішення про призначення їй ОГД, чим порушили права і свободи, позивачка звернулася до суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/10413/22 від 09.12.2022, яке набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у ненаправленні до Міністерства оборони України заяву позивача та пакет документів про призначення одноразової грошової допомоги для повторного розгляду на виконання рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №97 від 17.06.2021; зобов`язано Хмельницький обласний територіальний центу комплектування та соціальної підтримки у двотижневий строк направити до Міністерства оборони України заяву позивача та пакет документів про призначення одноразової грошової допомоги для повторного розгляду. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви позивача та пакету документів про призначення одноразової грошової допомоги; зобов`язано Міністерство оборони України у місячний строк з моменту отримання документів від Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки повторно розглянути заяву позивача та прийняти рішення, передбачене Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою КМ України від 25.12.2013 №975.

Суд наголошує, що відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення суду відповідач повторно розглянув заяву позивача та відмовив позивачу у призначенні ОГД, пославшись на аналогічні підставі, з яких попередня заява позивача була направлена на доопрацювання.

Відмова оформлена протоколом №12-С від 19 травня 2023 року відповідно, до якого перебування ОСОБА_2 у стані алкогольного сп`яніння та наявність етилового спирту в крові загиблого військовослужбовця та ст. ст. 172-19; 172-20 КУпАП., що є адміністративними правопорушеннями і є підставою для застосування вимог ст. 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Крім того, відповідач послався на невідповідність наказів командира частини згідно яких ОСОБА_2 загинув при виконанні обов`язків військової служби - висновку ВЛК, згідно якого смерть ОСОБА_2 та пов`язана з проходженням військової служби.

Зміст витягу з протоколу №12-С від 19 травня 2023 року відповідає витягу з протоколу №97 від 17 червня 2021 року.

Вважаючи вказану відмову протиправною, для відновлення своїх прав ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частинами 1, 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги від 23.12.2016, далі - Закон 2011-ХІІ), Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби.

Відповідно до підпункту "а" частини 1 статті 16-2 Закону №2011-ХІІ, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі:

а) 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону;

500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 №564 затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яким визначено основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи (далі - Положення № 564).

Відповідно до підпункту 1, 2 розділу ІІ Положення №564, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 №290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках".

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана:

приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України;

приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 №290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках";

приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів;

приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН;

доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.

Згідно із пункту 1 розділу ІІІ Положення №564, Комісія приймає рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі документів, визначених Порядком та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071, та інших нормативно-правових актів..

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено Постановою КМ України від 25.12.2013 №975.

Пунктом 10 даного Порядку визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Згідно із пунктів 12, 13 Порядку №975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Із сукупного аналізу викладених норм вбачається, що відповідач може повернути подані документи на доопрацювання у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.

З доказів у справі суд встановив, що позивач подала документи згідно з переліком, а саме:

Копія сповіщення про смерть,

Копія свідоцтва про народження,

Копія лікарського свідоцтва про смерть №11,

Копія свідоцтва про смерть,

Копія посвідчення УБД,

Копії наказів командира в/ч НОМЕР_3 ,

Копія довідка про участь особи в бойових діях

Копія витягу з протоколу засідання 11-ї Регіональної ВЛК №409 від 17.07.2020, про пов`язаність поранення, причин смерті з проходженням військової служби,

Копія акту спеціального розслідування нещасного випадку,

Копія довідки про закриття кримінального провадження за відсутністю складу злочину.

Довідка про склад сім`ї,

Копія витягу з наказу № 23 від 23.012020,

Копія витягу з наказу №9-РС від 06.03.202,

Копія витягу з Наказу №178 від 27.06.2019 №178 про прибуття солдата ОСОБА_2 27 червня 2019 року до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань у складі оперативно- тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 »,

Копія протоколу засідання Комісії МО України №97 від 17 червня 2021 року про повернення документів на доопрацювання,

Копія рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 9.12.2022 у справі №560/10413/22,

Копія протоколу МО України №12-С від 19.05.2023,

Копії заяви позивачки про повторній розгляд документів про призначення ОГД.

У даному випадку суд вважає, за доцільно акцентувати увагу саме на підставах відмови у призначенні ОГД та фактичне направлення документів на повторне доопрацювання.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Щодо посилання відповідача на скоєння ОСОБА_2 , адміністративних правопорушень, передбачених ст. ст. 172-19, 172-20 КУпАП, як на підставу відмови то суд такі до уваги не бере, оскільки рішення, постанови чи протоколи, якими було б встановлено належним чином факт вчинення військовослужбовцем зазначених адміністративних правопорушень не надано.

Щодо невідповідності записів у наказах командира частини №9-РС та №66 від 06.03.2020 протоколу засідання 11-ї РВЛК №409 від 17 липня 2020 року то слід зазначити, в обох наказах командира частини (по стройовій частині та особовому складу) вказано, що смерть солдата ОСОБА_2 , настала під час проходження військової служби та пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Вказівки відповідача про необхідність приведення даних, зазначених у наказах №9-РС, №66 у відповідність до висновку 11-ї РВЛК №409 про пов`язаність причини смерті з військовою службою, то таку суд вважає необґрунтованою, та погоджується з доводами позивача, про те, що накази командира частини є чинними та є першоджерелом відомостей про обставини загибелі бійця на яких в майбутньому формуються висновки штатних РВЛК а не навпаки. Доказів недостовірності інформації викладеної в наказах відповідачем не наведено.

Посилання ж відповідача на висновок експертизи №11 від 13.01.2020 КЗОЗ «Донецького бюро судово-медичної експертизи» відповідно до якого під час судово-токсикологічного дослідження крові від його трупа виявлено етиловий спирт у концентрації 1,97% суд не може розцінювати, як належний і допустимий доказ на підставі якого не належить виплата ОГД, оскільки кримінальне провадження №0000060 за ст. 414 ч. 2 Кримінальне провадження України за фактом необережного поводження зі зброєю закрито за відсутністю складу злочину.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вказане в сукупності, суд приходить до висновку, що відмова у призначенні позивачу ОГД є необґрунтованою та прийнятою без об`єктивного врахування усіх обставин справи з формальних мотивів неточностей та розбіжностей.

При обранні способу відновлення права позивача суд враховує наступне.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (див. рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002).

За аналогією такі додаткові гарантії поширюються і позивача як на особу якій належать відповідні пільги як матері військовослужбовця.

Частиною 2 ст. 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Враховуючи, що відповідачем не доведено в ході розгляду справи правомірності відмови у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, і підстави для такої відмови відсутні, суд зазначає, що відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 4 ст. ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У постанові Верховного Суду України від 24 листопада 2015 року в справі №816/1229/14, поміж іншого, вказано, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Отже, оскільки суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення одноразової грошової допомоги відповідача слід зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та призначити і виплатити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю під час проведення операції Об`єднаних сил сина - колишнього військовослужбовця Збройних сил України солдата ОСОБА_2 у розмірі 750 прожиткових мінімумів для працездатних осіб відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , оформлене протоколом №12-С від 19 травня 2023 року.

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та призначити і виплатити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю під час проведення операції Об`єднаних сил сина - колишнього військовослужбовця Збройних сил України солдата ОСОБА_2 у розмірі 750 прожиткових мінімумів для працездатних осіб відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України судові витрати у виді судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Міністерство оборони України (Повітрофлотський проспект 6, м. Київ, 03168 , код ЄДРПОУ - 00034022)

Головуючий суддя П.І. Салюк