Справа № 280/5997/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

11 вересня 2023 року о/об 15 год. 20 хв.Справа № 280/5997/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул.Кобилянської Ольги, буд.1/площа Центральна, буд.3, м.Чернівці, Чернівецька область, 58002; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 12.07.2023 за №49 з відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до пільгового стажу із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 ОСОБА_1 період його роботи з 20.03.2020 по 03.01.2001, у зв`язку із чим призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно із п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14.04.2023.

У позовній заяві зазначено наступне: «… 05.07.2023 ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон України №1058), оскільки досяг пенсійного віку у 51 рік та мав більш ніж 35 років загального та більш ніж 9 років пільгового стажу. 12.07.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі Відповідач) було прийнято рішення №49 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із недостатньою кількістю пільгового стажу, який ним обчислено у розмірі 8 років 3 місяці 4 дні. До рішення надано розрахунок стажу, врахованого Відповідачем, згідно із яким період роботи Позивача з 20.03.2020 по 03.01.2001, що становить 9 місяців 14 днів, до пільгового стажу не зараховано. Позивач рішення Відповідача від 12.07.2023 №49 вважає таким, що суперечить чинному законодавству, та не відповідає критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому є протиправним та у судовому порядку підлягає скасуванню із зобов`язанням призначити Позивачу пенсію, з наступних підстав. Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України №1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. З урахуванням викладеного, для призначення пенсії із 51-річного віку Позивач має мати 9 років стажу за професією, передбаченою Списком №1 та 25 років загального стажу. ОСОБА_1 Народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто 51-річного віку набув 13.04.2023, що підтверджується копією його паспорту НОМЕР_2 . Виконання вимоги ст.114 Закону №1058 щодо загального стажу не є спірним. Відповідачем визнається 35 років 3 місяці 4 днів (з урахуванням кратності 43 роки 3 місяці 4 дні) загального стажу Позивача, що підтверджується змістом рішення 12.07.2023 №49. Пільговий стаж Позивач здобув, працюючи з 12.08.1993 по 29.08.2002 за професією електромонтера, що передбачено Списком №1, розділ ІІІ, підрозділ 2а, 1030200а-1753а затвердженого Постановою КМ СРСР від 26.01.1991 №10, Постановою КМУ від 11.03.1994 №162. Пільговий стаж Позивача за вказаний вище період складає 9 років 18 днів, що підтверджується довідкою від 17.04.2023 №85, виданою АТ «Запорізький завод феросплавів». Із змісту довідки від 17.04.2023 №85 також вбачається, що робоче місце позивача атестовано згідно із наказами від 20.03.1995 №73А та від 04.01.2001 №2. Розрахунком стажу, що врахований Відповідачем та доданий до рішення про відмову у призначенні пенсії, підтверджується незарахування останнім до пільгового періоду стажу Позивача періоду його роботи з 20.03.2020 по 03.01.2001, тобто періоду перерви між п`ятирічною дією наказів про результати атестації робочого місця позивача. Проте така позиція пенсійного органу не відповідає чинному законодавству та суперечить наступним правовим висновкам Верховного Суду. Верховний Суд України в постанові від 16.09.2014 №21-307а14 та Верховний Суд в постанові від 05.03.2019 №679/774/16-а виклали правову позицію, згідно із якою якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації. Крім того, у справі №520/15025/16-а Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. До того ж, Велика Палата Верховного Суду не вбачала підстав для відступу від висновків Верховного Суду України, викладених у постанові від 16.09.2014 у справі №21-307а14, згідно яких, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку №442 проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації. Первинна атестація робочого місця Позивача на АТ «Запорізький завод феросплавів» була проведена згідно із наказом про атестацію робочих місць від 20.03.1995 №73А. Наступна атестація робочого місця Позивача на АТ «Запорізький завод феросплавів» була проведена згідно із наказом про атестацію робочих місць від 04.01.2001 №2. Отже, із урахуванням вищенаведених правових висновків період роботи ОСОБА_1 з 20.03.2020 по 03.01.2001 мав бути зарахований до його пільгового стажу. Тому, маючи більше 9 років пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 правомірно звернувся за призначенням пенсії, а відповідачі, відмовляючи у її призначенні, порушили вимоги ч.2 ст.19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Оскільки Позивач звернувся за призначенням пенсії 05.07.2023 у трьохмісячний строк з дня досягнення пенсійного віку - ІНФОРМАЦІЯ_2 , пенсія йому мала бути призначена з дня наступного від досягнення пенсійного віку 14.04.2023. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління розглянуло вимоги Позивача, заперечує їх в повному обсязі та, в свою чергу пояснює наступне по суті даної справи. 05.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до територіального Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон 1058). … Таким чином, враховуючи вищезазначене, за принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії ОСОБА_1 була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.07.2023 про призначення пенсії, 12.07.2023 Головним управлінням прийнято рішення за №49 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю правових підстав (копія рішення додається). 11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (надалі Закон №2148), яким Закон №1058) доповнено розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян", та, відповідно ст. 114 та 115. … Отже, після набрання чинності Законом №2148 пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 та №2 призначаються виключно згідно з ст.114 Закону 1058. Згідно з ст.5 Закону 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Відтак, норми щодо можливості визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та пенсійного віку особи за нормами ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не підлягають застосуванню після набрання чинності Законом №2148. … При опрацюванні наданих Позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням розраховано стаж, який склав 35 років 3 місяці 4 дні з урахуванням кратності 43 роки З місяці 4 дні. Пільговий стаж роботи за Списком №1 становить 8 років 3 місяці 4 дні. До страхового стажу Позивача зараховано всі періоди роботи. Звертаємо увагу суду, що в матеріалах електронної пенсійної справи Позивача наявні зокрема накази про результати атестації робочих місць №73а від 20.03.1995, №2 від 04.01.2001, якими підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 електромонтерам з ремонту та обслуговування електроустаткування, зайнятих на гарячих дільницях у плавильних цехах. Поряд з цим, до пільгового стажу позивача за Списком №1 не зараховано період з 20.03.2000 по 03.01.2001, оскільки право на пільгове пенсійне забезпечення не підтверджено результатами атестації робочих місць, тобто між атестаціями, які затверджені наказами від 20.03.1995 та від 04.01.2001 пройшло більше 5 років. Таким чином, враховуючи вищенаведені факти, вважаємо, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до Позивача, розрахунок стажу позивачу здійснено згідно вимог чинного законодавства. Отже, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки у Позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. …».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано до суду письмові пояснення, в яких зазначено: «… 05.07.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Органи Пенсійного фонду України з 01.04.2021 застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де прийнято заяву та де проживає пенсіонер. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 12.07.2023 №49, яким опрацьовано заяву за принципом екстериторіальності, позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст.114 Закону №1058 в звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Після винесення оскаржуваного Рішення воно було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для долучення до матеріалів електронної пенсійної справи позивача. Про прийняте рішення позивача було повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.07.2023 №0800-0209-8/45034. … Страховий стаж позивача становить 35 років 03 місяця 04 дні (з урахуванням кратності 43 роки 03 місяці 04 дні), пільговий стаж по Списку №1 - 08 років 03 місяці 04 дні, що дає право на зниження пенсійного віку на 8 років. Враховуючи наведене позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058 в звяку з наступним. … До пільгового страхового стажу не зараховано період з 20.03.2000 по 03.01.2001, оскільки строк дії попередньої атестації згідно наказу №73А від 20.03.1995 по 19.03.2000, а чергова атестація проведена згідно наказу №2 від 04.01.2001. Отже, у відповідача були відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 20.03.2000 по 03.01.2001, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць за умовами праці в 2000 році. Таким чином, відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. … Оскільки позивач станом на дату звернення з питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, визначеному Законом №1058, не мав підтвердженого необхідними документами у встановленому порядку пільгового стажу, то Головне управління не мало підстав для призначення цього виду пенсії. З урахуванням викладеного, вважаємо, що оскільки органом Пенсійного фонд не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог відсутні. …».

Третя особа заперечувала проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 07.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 05.07.2023 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідачем прийнято Рішення №49 від 12.07.2023 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне, зокрема: «… Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 05.07.2023. Вік заявника 51 рік. Страховий стаж особи становить 35 років 3 місяці 4 дні (з урахуванням кратності 43 роки 3 місяці 4 дні). *Пільговий стаж особи становить 8 років 3 місяці 4 дні. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах (Список №1). Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим-двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. *Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 8 років. … На дату звернення працює. У призначенні пільгової пенсії за віком відмовити, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж. Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 14.04.2024 (за наявними в електронній пенсійній справі документами). На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

У Трудовій книжці позивача НОМЕР_3 є наступні записи, зокрема: 12.08.1993 ОСОБА_1 прийнятий у плавильний цех 1 електромонтером по ремонту електричного обладнання по 5 розряду на Запорізький завод феросплавів, згодом ВАТ «Запорізький завод феросплавів»; 30.08.2002 ОСОБА_1 призначено на посаду майстра з ремонту електрообладнання на шлакових відвалах на ВАТ «Запорізький завод феросплавів».

З Форми РС-право вбачається, що роботу позивача за періоди з 20.03.2000 по 03.01.2001 не зараховано відповідачем до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.

У Довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.04.2023 за №85, виданій АТ «Запорізький завод феросплавів» ОСОБА_1 , зазначено: «… ДОВІДКА про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Видана про те, що зазначена особа ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює повний робочий день на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці та виконує роботу у виробництві чорної металургії В плавильному цеху №1 (електрослужба) з 12.08.1993 по 29.08.2002 (09р. 18дн.) за професією електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, зайнятий на гарячих дільницях у плавильних цехах, як працівники, зайняті ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно із Списком №1 розділом 3 підрозділом 2а 1030200а-1753а Постанова СРСР №10 від 26.01.1991 Постанова КМУ №162 від 11.03.1994. Стаття 114 п.2 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003 (зі змінами з 01.01.2018). Підстава для видачи: особова справа, штатний разклад, ЄТКД, технологічний процес, відомості на заробітну плату, результати атестації робочих місць - (первинна) наказ №73А від 20.03.1995р., зареєстрований в Держекспертизі охорони праці Запорізької області №3-00040-3 від 10.06.1996р., письмо про продовження сроку дії попередньої атестації від 09.06.2000р., №02-347; наказ №2 від 04.01.2001р. зареєстрований в Держекспертизі охорони праці Запорізької області №ІІ-3-00040-3 від 04.01.2001р. Додаткові відомості: відпустка без збереження заробітної плати не надавалась. Відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суми пенсії, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів пенсійного фонду України чи в судовому порядку. …».

Судом досліджено: «Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1», затверджений Наказом директора Запорізького заводу феросплавів від 20.03.1995 за №73а; Наказ директора Запорізького заводу феросплавів від 20.03.1995 за №73а «Про результати атестації робочих місць»; «Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1», затверджений Наказом голови правління ВАТ «Запорізький завод феросплавів» від 04.01.2001 за №2; Наказ голови правління ВАТ «Запорізький завод феросплавів» від 04.01.2001 за №2 «Про результати атестації робочих місць»; інші документи, наявні у матеріалах даної адміністративної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

За ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. (…) Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. (…).

Згідно з абз.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

За ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідачем не надано до суду доказів реалізації повноважень передбачених ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо підтвердження або спростування інформації наведеної у Трудовій книжці НОМЕР_3 та у Довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.04.2023 за №85, виданій АТ «Запорізький завод феросплавів» ОСОБА_1 .

Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Згідно з абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19) зазначила: «… 58.Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. 59.При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. 60.Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. …».

З огляду на викладене, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має стаж роботи за Списком №1 з 20.03.2000 по 03.01.2001 (00 років 09 місяців 14 днів) на Запорізькому заводі феросплавів, згодом ВАТ «Запорізький завод феросплавів», АТ «Запорізький завод феросплавів».

Суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано не зараховано роботу позивача у період з 20.03.2000 по 03.01.2001 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.

Стаж роботи на пільгових умовах за Списком №1 позивача всього становить 09 років 00 місяців 18 днів (09 років 00 місяців 18 днів = 08 років 03 місяці 04 дні + 00 років 09 місяців 14 днів).

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача №49 від 12.07.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу є протиправним та підлягає скасуванню.

На думку суду, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи позивачем помилково зазначено період «з 20.03.2020 по 03.01.2001».

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача, третьої особи частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Чернівецькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 858 грн. 88 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул.Кобилянської Ольги, буд.1/площа Центральна, буд.3, м.Чернівці, Чернівецька область, 58002; ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 12.07.2023 за №49 з відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до пільгового стажу із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 ОСОБА_1 період його роботи з 20.03.2000 по 03.01.2001, у зв`язку із чим призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно із п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14.04.2023.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул.Кобилянської Ольги, буд.1/площа Центральна, буд.3, м.Чернівці, Чернівецька область, 58002; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 858 грн. 88 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 11.09.2023.

Суддя О.О. Прасов