Справа № 500/4713/22
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2023-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення апеляційної скарги без руху

08 вересня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/4713/22 пров. № А/857/14045/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шавеля Р. М.
суддів -Бруновської Н. В.
Хобор Р. Б.

перевіривши апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі № 500/4713/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 28 липня 2023 року (згідно з відбитком календарного штемпеля на поштовому відправленні) подало апеляційну скаргу.

Одночасно з апеляційної скаргою апелянтотом подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду, яке обгрунтоване тим, що можливість апеляційного оскарження судового рішення від 20 лютого 2023 року виникла у Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області лише з 29 червня 2023 року, з моменту ознайомлення із повним текстом рішення. Зазначив, що у якості відповідача у даній судовій справі перебувало Тернопільське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області як відокремлений самостійний підрозділ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області. З 01 січня 2023 року припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України. Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі замінено боржника у виконавчому листі у справі № 500/4713/22 про відкриття виконавчого провадження - Тернопільське міське відділення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Тернопільській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Щодо вказаного клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Із матеріалів справи слідує, що оскаржене судове рішення проголошено 20 лютого 2023 року, повне судове рішення складено 24 лютого 2023 року.

Згідно з ч. 2 ст. 295 КАС України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Положеннями ч. 5 ст. 251 КАС України передбачено, що учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.

Із матеріалів справи вбачається, що копія рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року була направлена відповідачу Тернопільському міському відділенню управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській областів електронній формі.

Так, до матеріалів справи приєднано довідку Тернопільського окружного адміністративного суду про доставку електронного листа, згідно якої копію оскаржуваного рішення було доставлено до електронної скриньки Тернопільського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області 1 березня 2023 року.

Відповідно до п. 2 ч. 6 ст. 251 КАС України днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи.

Положеннями ч. 6 ст. 251 КАС України також передбачено, що у випадку, якщо судове рішення надіслано на офіційну електронну адресу пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.

Таким чином, днем отримання копії рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року є день його доставлення до електронної скриньки відповідача.

Матеріалами справи підтверджено, що копію рішення суду від 20 лютого 2023 року було доставлено до електронної скриньки Тернопільського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області 01 березня 2023 року. Доказів, які б спростовували зазначену обставину, апелянт не надав.

Отже, днем отримання відповідачем оскаржуваного рішення є 01 березня 2023 року.

Разом з тим, Головним управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області як правонаступником Тернопільського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області апеляційна скарга на вказане судове рішення була подана 28 липня 2023 року (згідно з відбитком календарного штемпеля на поштовому відправленні), тобто з пропуском строку на апеляційне оскарження.

Посилання апелянта на те, що можливість апеляційного оскарження судового рішення від 20 лютого 2023 року виникла у Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області як правонаступника Тернопільського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області лише з 29 червня 2023 року, з моменту ознайомлення із повним текстом рішення, не є достатніми та допустимими в розумінні КАС України в обґрунтування поважності строків пропуску звернення до суду з апеляційною скаргою.

Так, з 1 січня 2023 року набрали чинності зміни до Закону України від 3 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі по тексту Закон № 1105-XIV).

Відповідно до ст. 4 Закону № 1105-XIV (у редакції Закону України від 21.09.2022 № 2620-IX, що набрав чинності 01.01.2023), уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України.

Згідно з п. 2 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону № 1105-XIV (у редакції Закону України від 21.09.2022 № 2620-IX, що набрав чинності 01.01.2023), припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Колегія суддів звертає увагу, що вирішуючи питання публічного правонаступництва, Верховний Суд у постанові від 11 лютого 2021 року у справі № 826/9815/18 виходив із специфіки публічно-правових відносин, а саме: тієї обставини, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства.

Крім того, у постанові від 11 жовтня 2019 року у справі №812/1408/16 Верховний Суд вказав, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Таким чином, з огляду на наведене вище, з 01 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків у даному випадку від Тернопільського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

При цьому, Тернопільське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області реорганізовано шляхом його приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року.

Отже, на момент ухвалення оскарженого рішення від 28 лютого 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вже було правонаступником Тернопільського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області.

Відтак, реорганізація Тернопільського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області шляхом його приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року не є об`єктивною перешкодою для звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області до суду з апеляційною скаргою у встановлений законом строк.

Інших поважних причини пропуску строку на апеляційне оскарження скаржник не вказав.

Судом апеляційної інстанції враховується, що підстави пропуску строку апеляційного оскарження можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений процесуальним законом строк подання апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 3 ст. 295 КАС України строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

З огляду на викладене, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області слід залишити без руху та запропонувати скаржнику подати заяву із зазначенням інших підстав для поновлення строку на апеляційне оскарження.

Вказаний недолік апеляційної скарги повинен бути усунутий шляхом надіслання на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду вмотивованої заяви про поновлення строку апеляційного оскарження із наведенням поважних підстав його пропуску.

При цьому, особі, яка подає апеляційну скаргу, слід роз`яснити, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України в разі, якщо заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження не буде подано в зазначений строк, або наведені нею підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження будуть визнані неповажними, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

Крім того, вазана апеляційна скарга не відповідає вимогам, встановленим статтею 296 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки до неї не додано документа про сплату судового збору.

Ставки судового збору за подання апеляційної скарги на судове рішення визначені Законом України «Про судовий збір».

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно із статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» прожитковий мінімум на одну працездатну особу станом на 01 січня 2022 року становить 2481 грн.

Розмір ставки судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду, відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги, але не більше 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Адміністративний позов в даній справі містить вимогу немайнового характеру.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відтак, розмір судового збору який підлягав сплаті при поданні позовної заяви становить 992 грн 40 коп.

Враховуючи наведене, розмір судового збору за подання апеляційної скарги становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, але не більше 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 1488 грн 60 коп.

Вказаний недолік апеляційної скарги повинен бути усунений шляхом надіслання до Восьмого апеляційного адміністративного суду оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 1488 грн 60 коп. за наступними реквізитами «Отримувач - ГУК Львiв/Галицький р-н/22030101; код отримувача (ЄДРПОУ) 38008294; банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.); рахунок отримувача UA1013952; код класифікації доходів бюджету 22030101; найменування коду класифікації доходів бюджету: судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050); призначення платежу *;101; код платника; судовий збір; № справи; Восьмий апеляційний адміністративний суд».

За таких обставин, відповідно до статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу слід залишити без руху та надати строк для усунення вказаного недоліку.

Також слід роз`яснити особі, яка подала апеляційну скаргу, що у разі неусунення недоліку апеляційної скарги у встановлений строк, відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України така буде їй повернута.

Керуючись статтями 169, 296, 298 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Визнати неповажними, наведені у клопотанні Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області підстави поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі № 500/4713/22 та у задоволенні клопотання, - відмовити .

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі № 500/4713/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор