Справа № 560/6982/23
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6982/23
РІШЕННЯ

іменем України

31 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

за участю:секретаря судового засідання Святецької М.В. позивача: ОСОБА_1 представників відповідачів: Григорчука С.А., Корецького В.В., Почекети А.І.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_5, ІНФОРМАЦІЯ_7, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними та скасувати рішення Міністерства оборони України від 19.06.2023 №10/д, затверджене 21.06.2023, прийняте у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (пункт 44), в частині повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги. Зобов`язати Міністерства оборони України, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.05.2022 р. про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_4 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що 05 листопада 1994 року ОСОБА_1 уклала шлюб з ОСОБА_4 . ІНФОРМАЦІЯ_1 у подружжя народилася дочка ОСОБА_3 . Рішенням Ізяславського районного суду Хмельницької області від 08 вересня 2015 року по справі №675/1472/15-ц зазначений шлюб було розірвано.

Позивачка вказує, що після розлучення ОСОБА_1 продовжувала до травня 2022 року проживати з ОСОБА_4 та донькою ОСОБА_3 однією сім`єю, фактично в шлюбних відносинах. Сім`я проживала в будинку по АДРЕСА_1 , який належить позивачці на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 29.11.2010 посвідченого державним нотаріусом Ізяславської державної нотаріальної контори Ефендієвою А.П.. Позивачка та ОСОБА_4 , майже сім років після розлучення, були зареєстровані та проживали разом з дочкою у вказаному будинку однією сім`єю, вели спільне господарство, мали спільний сімейний бюджет, відповідно мали спільні права та обов`язки, а отже перебували в шлюбних відносинах.

Однак, ОСОБА_4 проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 та 07.05.2022 загинув у бою захищаючи Батьківщину, під час артилерійського обстрілу у Донецькій області зі сторони Збройних сил російської федерації. Позивачка звернулась із заявою від 18.05.2022 до Третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_5 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", однак отримала відповідь, що комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, вважає його протиправним, а тому звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 15 травня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Вказаною ухвалою суду залучено до участі у справі як співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_5, а також залучено до участі у справі як третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3 , ОСОБА_2 .

Від ІНФОРМАЦІЯ_5 на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що надані докази та вказані аргументи щодо встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу недостатніми для задоволення даної позивної заяви та визнання ОСОБА_1 членом сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 . З наданих стороною доказів не вбачається підтвердження факту спільного проживання та пов`язаності спільним побутом. Оскільки самі лише документи, що свідчать про реєстрацію місця проживання особи, знаходження певних документів та речей загиблого у позивачки, не є підтвердженням проживання особи за вказаною адресою.

Від ІНФОРМАЦІЯ_7 надійшов відзив, в якому представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що встановлення фактів спільного проживання не належить до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Документів підтверджуючих належності позивача до сім`ї загиблого не надано при зверненні до ІНФОРМАЦІЯ_7. За таких обставин, позивач не має права на одержання одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Від Міністерства оборони України до суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що з матеріалів справи встановлено , що позивачка була розлучена з загиблим ОСОБА_4 . Крім того, позивачем не додано належних та допустимих доказів щодо ведення спільного господарства, наявності спільних грошових коштів та розпорядження ними (виписки з банківських рахунків щодо оплати комунальних послуг, продуктів харчування тощо). Зазначає, що позивачка звернулась до відповідних органів із заявою про виплату ОГД. 19.06.2023 комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум протокольним рішенням повернула на доопрацювання документи ОСОБА_1 в зв`язку з ненаданням документів що підтверджують утримання чи належність до членів сім`ї.

Незгода позивача з поверненням на доопрацювання не є підставою для скасування протоколу. Позивачка на даний час не позбавлена права надати належні підтверджуючі документи до ОТЦК та СП.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідачів, стосовно задоволення позовних вимог заперечили, просили відмовити в їх задоволенні.

Треті особи в судове засідання не з`явились, про дату час та місце розгляду справи, належним чином повідомлені. Письмових пояснень суду не надали.

В судовому засіданні свідки: ОСОБА_3 , яка згідно вимоги ст.93 КАС України надала письмову згоду на допит її як свідка, оскільки є третьою стороною у даній справі, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 надали показання.

Ухвалою суду від 15 травня 2023 року витребувано у Ізяславської міської ради (код ЄДРПОУ - 04060720, Хмельницька обл, Шепетівський р-н, м.Ізяслав, вул.Незалежності, буд 43) довідку про склад сім`ї проживаючих в будинку по АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 14 червня 2023 року витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_5 (АДРЕСА_5, код ЄДРПОУ - НОМЕР_8) інформацію, щодо вчинення дій ІНФОРМАЦІЯ_5 після надходження заяви ОСОБА_1 від 06.02.2023 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка та доданих до неї документів, а також результат оформлення вчинених дій щодо розгляду заяви відповідно до Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану від 25.01.2023 №45.

Ухвалою суду від 20 червня 2023 року залучено ІНФОРМАЦІЯ_7 (АДРЕСА_4, код ЄДРПОУ НОМЕР_7) у якості співвідповідача по справі 560/6982/23.

Також, ухвалою суду від 06 липня 2023 року витребувано у фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (04119, м.Київ, вул.Дегтярівська, 19, код ЄДПОУ 24982404) інформацію, щодо вчинення дій фінансово-економічним управлінням Командування Сухопутних військ Збройних Сил України після надходження документів від Департамента соціального забезпечення Міністерства оборони України, стосовно виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_4 , а також результат оформлення вчинених дій відповідно до Порядку №45.

Відповідно до ухвали суду від 06 липня 2023 року суд витребував у Департамента соціального забезпечення Міністерства оборони України (Україна, 03168, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6, ) інформацію, щодо вчинення дій Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України після надходження до нього супровідного листа ІНФОРМАЦІЯ_7 від 14.02.2023 №8/1/114 з висновком та доданими до нього документами, щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_4 , а також результат оформлення вчинених дій щодо розгляду заяви відповідно до Порядку №45.

Заслухавши пояснення та доводи сторін, та їх представників третьої особи - ОСОБА_3 , а також показання свідків, дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що згідно Указу Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022, строк дії якого продовжено з 05 год. 30 хв. 01.05.2023 на 90 діб.

Відповідно до копії свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_2 від 05.11.1994 встановлено, що ОСОБА_4 та ОСОБА_1 перебували у шлюбі з 05.11.1994.

Згідно копії свідоцтва про народження серія НОМЕР_3 від 27.07.1995 встановлено, що у ОСОБА_4 та ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 народилась дочка ОСОБА_3 .

Рішенням Ізяславського районного суду Хмельницької області від 08.09.2015 шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 зареєстрований 05.11.1994 за актовим записом №170 розірвано.

Сержант ОСОБА_4 проходив військову службу у Збройних Силах України та загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 під час виконання обов`язків по захисту Батьківщини, під час дії воєнного стану, що підтверджується свідоцтвом про смерть ОСОБА_4 серія НОМЕР_4 .

ОСОБА_1 та повнолітня дочка загиблого ОСОБА_3 звернулись до ІНФОРМАЦІЯ_7 із заявами щодо призначення одноразової грошової допомоги передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

За результатами поданих заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_3 не було включено до висновку про призначення одноразової грошової допомоги з приводу відсутності документів підтверджуючих належність до кола осіб, визначених статтею 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Для підтвердження права на одержання одноразової грошової допомоги необхідно доведення факту належності до членів сім`ї загиблого або факту перебування на його утриманні. Для встановлення факту належності до членів сім`ї загиблого, крім кровного споріднення, необхідне доведення спільного проживання, ведення спільного господарства, наявність спільного бюджету, проведення спільних витрат, придбання майна в інтересах сім`ї, наявність взаємних прав та обов`язків.

Міністерство оборони України рішенням від 19.06.2023 №10/д, затверджене 21.06.2023, прийняте у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (пункт 44) повернуто на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особі зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення і виплати допомоги у разі загибелі військовослужбовця регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011).

Підпунктом 1 п.2 ст.16 Закону №2011 визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно ст.16-1 Закону №2011, у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі - Порядок № 975).

Відповідно до п.10 Порядку № 975, члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Згідно із п.13 Порядку № 975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Згідно Наказу Міністерства оборони України "Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану" від 25.01.2023 №45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок №45).

Цей порядок визначає завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Відповідно п.4.1 Порядку №45, Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2, а саме: заяву про виплату ОГД, документ, що посвідчує особу, передбачений частиною першою статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", для осіб без громадянства та іноземців - документ, що посвідчує їх особу, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону)), - крім осіб без громадянства або іноземців, свідоцтво про смерть військовослужбовця, документ, що підтверджує родинні зв`язки з загиблим (померлим) військовослужбовцем відповідно до статті 161 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей": а) для дружини / чоловіка - свідоцтва про шлюб; б) для дитини - свідоцтво про народження дитини; в) для батьків - свідоцтво про народження загиблого (померлого); г) для осіб, які перебували на утриманні загиблого (померлого) - документ, що підтверджує перебування на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця.

Пунктом 4.2 Порядку №45, районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ІНФОРМАЦІЯ_6 за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного ІНФОРМАЦІЯ_6, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Відповідно до п.4.3 Порядку №45 обласний ІНФОРМАЦІЯ_6 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним ІНФОРМАЦІЯ_6 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Згідно п.4.4. Порядку №45, Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного ІНФОРМАЦІЯ_6 документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу XIII Інструкції N 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

Пунктом 4.5. Порядку №45, після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення, - готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного ІНФОРМАЦІЯ_6.

Відповідно п.2 постанови КМ України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - постанова КМ України №168 від 28.02.2022) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1 - 12 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 161 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1 - 12 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Суд зазначає, що позивач звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_5 з заявою відповідно до якої просила виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю її чоловіка. До поданої заяви позивач додала копії додаткових документів, зокрема: паспорта, ідентифікаційного коду, свідоцтва про смерть чоловіка, свідоцтва про розлучення.

Суд встановив, що ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_7 вчинили відповідні дії, зокрема відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", 25.11.2022 за вих. №9/1/11110 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України був поданий висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця ОСОБА_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 під час дії воєнного стану, до якого додано відповідні документи.

Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України було надано відповідь №423/4336 від 14.07.2023 на ухвалу суду від 06.07.2023, зокрема інформацію, щодо вчинення дій Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України після надходження до нього супровідного листа ІНФОРМАЦІЯ_7 від 14.02.2023 №8/1/114 з висновком та доданими до нього документами, щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_4 , в якій вказано, що Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України 14.06.2023 за вих.№423/3512 документи щодо призначення одноразової грошової допомоги були надіслані до структурних підрозділів МОУ для опрацювання. Після відповідно опрацювання документи щодо призначення одноразової грошової допомоги 19.06.2023 Департаментом були подані на розгляд комісії, за результатами, якого було прийнято рішення про повернення їх на доопрацювання згідно протоколу №10/д від 19.06.2023.

Вказане рішення комісії за вих.№423/849/огд від 22.06.2023 було доведено Департаментом до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ ЗС України для інформування ІНФОРМАЦІЯ_7.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що відповідачами було дотримано процедуру розгляду заяви позивачки, щодо призначення одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого військовослужбовця передбаченої п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", а тому жодних протиправних дій відповідачами під час розгляду заяви не вчинено.

Суд зазначає, що сторони не оспорюють загибель ІНФОРМАЦІЯ_3 військовослужбовця ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 при виконанні бойового завдання у Донецькій області, місто Вугледар, що не потребує доказування в силу вимог ст.78 КАС України та підтверджено матеріалами справи, зокрема: Сповіщення про смерть за №5/1517 від 09.05.2022 та Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 16.05.2022.

Також, не є спірним факт звернення колишньої дружини ОСОБА_1 та дочки ОСОБА_3 із заявами про виплату їм одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю їх чоловіка (колишнього), батька військовослужбовця ОСОБА_4 , на які отримали відповіді про повернення документів на доопрацювання.

Суд встановив, що на момент звернення з відповідною заявою до відповідачів, ОСОБА_1 не надавалися докази встановлення факту спільного проживання з ОСОБА_4 , відповідач у 2022 році мав підстави для повернення поданих ОСОБА_1 документів на доопрацювання, тому оскаржуване рішення Міністерства оборони України від 19.06.2023 №10/д, затверджене 21.06.2023, прийняте у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (пункт 44) в частині повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги, є правомірне та не підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Міністерства оборони України, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.05.2022 р. про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_4 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні, суд враховує наступне.

Отже, визначальною обставиною у цій справі є встановлення факту проживання ОСОБА_1 та загиблого колишнього чоловіка ОСОБА_4 .

Відповідно до постанови Верховного Суду від 22 березня 2023 року по справі № 290/289/22-ц, вимоги позивача про встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу з особою, який загинув під час участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і стримуванні збройної агресії російської федерації, не підлягає вирішенню у порядку цивільного судочинства. Цей спір підлягає розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Аналогічні по суті висновки викладені у постанові Об`єднаної Палати Верховного Суду від 23 травня 2022 року у справі № 539/4118/19.

Засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права і обов`язки подружжя, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових прав та обов`язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім`ї та родичів визначає Сімейний кодекс України (далі - СК України).

Згідно ч. 2 ст. 3 СК України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Відповідно до ч.4 ст.3 СК України сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Таким чином, законодавчо визначено конкретний перелік невід`ємних складових сім`ї: спільне проживання; пов`язаність спільним побутом; наявність взаємних прав та обов`язків.

За відсутності однієї із зазначених складових відносити особу до члена сім`ї немає законних підстав.

Отже, для встановлення факту спільного проживання однією сім`єю необхідно довести ведення спільного господарства, наявність спільного бюджету, проведення спільних витрат, придбання майна в інтересах сім`ї, а покази свідків не можуть бути єдиною підставою для встановлення такого факту.

Суд встановив, що позивачка була розлучена з загиблим ОСОБА_4 на підставі рішення Ізяславського районного суду Хмельницької області від 08.09.2015.

Однак, позивачем додано до суду ряд належних та допустимих доказів щодо підтвердження ведення спільного господарства, наявності спільних грошових коштів та розпорядження ними (в тому числі виписки з банківських рахунків).

Суд встановив, що позивачка після розірвання шлюбу разом з ОСОБА_4 та дочкою ОСОБА_3 проживала в будинку по АДРЕСА_1 , який належить позивачці на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 29.11.2010 посвідченого державним нотаріусом Ізяславської державної нотаріальної контори Ефендієвою А.П.

Вказаний факт спільного проживання підтверджується відповідями №206287 від 31.08.2023, №206308 від 31.08.2023 з Єдиного державного демографічного реєстру, згідно яких встановлено, що ОСОБА_4 з 30.12.1994 по 08.07.2022 та ОСОБА_3 з 03.07.2011 по даний час зареєстровані за адресою АДРЕСА_1 . При цьому, згідно вказаної інформації встановлено, що ОСОБА_4 з 30.12.1994 по 08.07.2022 не змінював місце реєстрації.

Згідно копії паспорта громадянина України серія НОМЕР_5 ОСОБА_8 виданого 03.12.1998 року Ізяславським РВУМВС України в Хмельницькій області встановлено, що на сторінці №11 адреса місця проживання зазначена, АДРЕСА_1 з 05.08.1994, що співпадає з адресою проживання ОСОБА_4 ..

Суд також звертає увагу, що з початком введення в Україні воєнного стану ОСОБА_4 було направлено повістку до ІНФОРМАЦІЯ_5, яка надійшла на адресу: АДРЕСА_1 , що в свою чергу підтверджує проживання ОСОБА_4 за вказаною адресою.

Відповідно до сповіщення сім`ї загиблого від 09.05.2022 за № 5/1517 встановлено, що воно було направлено на адресу проживання померлого по АДРЕСА_1 на ім`я ОСОБА_1 , яка є власником цього будинку.

Згідно довідки про реєстрацію місця проживання особи від 27.12.2017 зазначено місце проживання загиблого ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 .

Суд також враховує те, що довідкою №331 від 16.05.2022 виданою Ізяславською міською радою встановлено, що ОСОБА_3 проведено поховання батька ОСОБА_4 07 травня 2022 року.

Згідно наданих накладних №б/н від 13.05.2022 та №3 від 14.05.2022 встановлено витрати ОСОБА_3 на поховання ОСОБА_4 на суми 8920,00 грн та 16162,40 грн.

До матеріалів справи позивачкою додано ряд доказів, які підтверджують факт ведення спільного господарства з загиблим ОСОБА_4 , в тому числі: чеки, видаткові накладні на купівлю побутової техніки, а також виписки з карткових рахунків ОСОБА_4 про погашення за кредитним договором побутової техніки гарантійні талони якої виписані на ОСОБА_8 , докази спільного придбання автомобіля для дочки.

Суд також враховує те, що у позивачки зберігаються всі особисті документи загиблого, а саме: посвідчення водія від 23.11.2019 р., медична виписки від 17.09.2018 рахунок від 04.09.2018, накладна від 04.09.2018, посвідчення охоронця ТОВ "Охоронна фірма "Еліт", дійсне до 31.12.2019, свідоцтво про народження від 07.07.1973, свідоцтво про неповну середню освіту від 17.06.1988, атестат про середню освіту від 16.06.1990, свідоцтво від 15.12.1990, свідоцтво Плужненського СПТУ-33 від 01.02.1991, трудова книжка заповнена 08.12.1993, пенсійне посвідчення від 15.12.2017, картка фізичної особи - платника податків від 31.03.2003, довідка про реєстрацію місця проживання особи від 27.12.2017, медична довідка від 18.03.2019, сертифікат від 18.03.2019, довідка серія ПА №1214136 станом на 09.04.2019.

Суд зазначає, що формально ОСОБА_1 не є дружиною померлого, про те, фактично перебувала в шлюбних відносинах із загиблим ОСОБА_4 , оскільки вказані особи спільно проживали, мали спільний побут, взаємні права і обов`язки.

Крім того, факт спільного проживання ОСОБА_4 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 підтвердили в судовому засіданні допитані свідки: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , які проживають в сусідніх будинках, які повідомили, що позивачка та покійний ОСОБА_4 , постійно проживали разом, ввели спільне господарство, робили ремонт в будинку, садили город, придбали спільно автомобіль дочці, святкували свята разом, відпочивали спільно, після офіційного розлучення продовжували проживати та ввели спільне господарство. Покійний працював у місті Київ два тижні, а інші два тижні проживав разом із позивачкою та донькою, забезпечував їх фінансово, допомагав сусідам по господарству.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 1999 року N 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміна "член сім`ї" членами сім`ї є, зокрема особи, які постійно з ним мешкають і ведуть спільне господарство. До таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з особою у безпосередніх родинних зв`язках (брати, сестри дружини (чоловіка); неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки й інші).

Обов`язковими умовами для визнання їх членами сім`ї, крім спільного проживання, є: ведення спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівля майна для спільного користування, участь у витратах та утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин.

Отже, законодавство не передбачає вичерпного переліку членів сім`ї та визначає критерії, за наявності яких особи складають сім`ю. Такими критеріями віднесення до кола членів однієї сім`ї є спільне проживання (за винятком можливості роздільного проживання подружжя з поважним причин і дитини з батьками), спільний побут і взаємні права й обов`язки осіб, які об`єдналися для спільного проживання.

Такий правовий висновок висловлено Верховним Судом в постанові від 31 березня 2020 року у справі N 205/4245/17 (провадження N 61-17628св19).

Враховуючи наведені вище обставини суд вважає, що оскільки позивачка під час звернення до відповідача з відповідною заявою про виплату одноразової грошової допомоги не надала належні докази спільного проживання з загиблим ОСОБА_4 , однак такі докази надані під час розгляду цієї справи, та досліджені судом, а тому суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог, за для ефективного захисту прав позивачки, та задовольнити позовні вимоги частково шляхом зобов`язання Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.02.2023 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_4 відповідно до вимог Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року і постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" з урахуванням висновків суду у цій адміністративній справі.

Суд звертає увагу, що суб`єкт владних повноважень має обов`язок передбачений ч.2 ст.77 КАС України, однак під час розгляду справи не спростував докази надані позивачем стосовно факту спільного проживання та ведення господарства, а тому відповідач зобов`язаний повторно розглянути відповідну заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_4 з урахуванням висновків суду в цій справі.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача - Міністерства оборони України, однак суд з урахуванням встановлених та підтверджених належними та допустимими доказами обставин та фактів під час розгляду справи, виходить за межі позовних вимог, відповідно до вимог ч.2 ст.9 КАС України. Тому позов задовольняється частково.

Керуючись статтями 6, 9,72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_5, ІНФОРМАЦІЯ_7, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.02.2023 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_4 відповідно до вимог Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року і постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" з урахуванням висновків суду у цій адміністративній справі.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 вересня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 )
Відповідачі:Міністерство оборони України (Повітрофлотський проспект, 6,м.Київ,03168 , код ЄДРПОУ - 00034022) ІНФОРМАЦІЯ_5 (вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 45,Шепетівка,Шепетівський район, Хмельницька область,30400 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_8) ІНФОРМАЦІЯ_7 (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_7)
Треті особи:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 )

Головуючий суддя О.П. Шевчук