Справа № 380/3362/23
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 380/3362/23
У Х В А Л А

з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду

11 вересня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Крутько О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій

в с т а н о в и в:

на розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі №380/3362/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, адреса: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум.

31.08.2023 до суду надійшла заява позивача про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду, в якій позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі №380/3362/23 в частині виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.07.2021 без урахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

постановити окрему ухвалу і направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, особами, які здійснювали виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі №380/3362/23 щодо виплати ОСОБА_2 з 01.07.2021 пенсії без урахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Заява обґрунтована тим, що відповідачем не виконано рішення суду в повному обсязі та протиправно при виконанні рішення суду обмежено виплату пенсії максимальним розміром.

Представник відповідача подав до суду заперечення на заяву позивача від 05.09.2023, в яких зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі №380/3362/23 виконано. Проведено з 01.07.2021 перерахунок щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками з 01.09.2023 становить 30 874,68 грн., в тому числі: основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга 35) у розмірі 18734,58 грн; з урахуванням індексації 23513,13 грн. З урахуванням доплати: 30 196,78 грн. Індексація базового ОСНП 2022 (2341 8,23 х 0,140) - 3278,55 грн. Індексація базового ОСНП 2023 (26696,78 х 0,1.97) - 1500,00 грн., в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від 18734,58 грн. -4683,65 грн., щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 2000,00грн; вид підвищення або надбавка до пенсії інвалід війни 3 групи при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр.- 627,9 грн.; інваліди війни 3 гр./ при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн; З урахуванням максимального розміру пенсії - 28874,68 грн. Вказує, що оскільки судовим рішенням від 30.06.2023 у справі №380/3362/23 жодного зобов`язання щодо виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, включаючи доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено, тому здійснення такої виплати в розмірі 30 874,68 грн. (тобто без обмеження максимальним розміром) є окремим самостійним предметом позову. У задоволенні заяви просив відмовити повністю.

Суд при вирішенні заяви позивача про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду, виходив з такого.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, за ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Постановлення ухвали у згаданому порядку не вимагає прийняття саме окремої ухвали, а лише вказує на застосування передбачених вказаною статтею процесуальних правил.

Правова природа окремої ухвали визначається її профілактичною спрямованістю, адже відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України вона направляється для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а не самих порушень закону. Законом не передбачена можливість визнання протиправними дій чи бездіяльності, скасування індивідуальних актів шляхом ухвалення судом окремої ухвали.

Способи безпосереднього судового контролю за виконанням рішення суду визначені статтями 382, 383 КАС України та різняться залежно від стану виконання такого рішення.

Так, відповідно до статті 382 КАС України судом може бути встановлений строк для надання звіту про виконання судового рішення. Цей захід контролю запроваджений з метою спонукання суб`єкта владних повноважень до активної поведінки з виконання рішення суду, що вказує на його застосування у разі бездіяльності щодо такого виконання.

Що ж стосується дій чи рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду (тобто у разі, коли виконання рішення суду полягає у вчиненні відповідачем дій, прийнятті рішення чи утриманні від вчинення певних дій), їх правова оцінка судом здійснюється в порядку статті 383 КАС України.

При вирішенні питання чи становлять прийняті відповідачем рішення (вчинені дії чи бездіяльність) належне виконання судового рішення згідно з нормами частин 1, 6 статті 383 КАС України суд вправі визнати їх протиправними за заявою позивача.

У разі задоволення такої заяви рішення суду набуває стану невиконаного та підлягає подальшому виконанню, у тому числі в примусовому порядку.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною відповідно до ст. 383 КАС України тільки у випадку, коли така бездіяльність становить виконання судового рішення. Зокрема у разі застосування судом такого способу захисту порушеного права, як зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

У разі ж зобов`язання відповідача судовим рішенням вчинити певні дії, в порядку статті 383 КАС України можуть бути визнані протиправними тільки відповідні дії відповідача.

Бездіяльність щодо виконання судового рішення може мати наслідки у вигляді встановленої Законом України Про виконавче провадження відповідальності. Будь-яких дій з боку суду для цього не вимагається.

Із матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі №380/3362/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, адреса: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.08.2023 повідомлено позивача, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі №380/3362/23, позивачу проведено з 01.07.2021 перерахунок щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії, у складі якої містяться відомості про нарахування пенсії (з надбавками) у розмірі 30 874,68 грн, однак з урахуванням обмежень її максимального розміру виплачується позивачу 28 874,68 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області вчинено дії щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі №380/3362/23.

Судом враховано, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 560/523/19.

Суд звертає увагу, що між позивачем та відповідачем після виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі №380/3362/23 виникли нові спірні правовідносини щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії, а правомірність дій органу Пенсійного фонду України щодо застосуванням обмеження пенсії максимальним розміром - не була предметом розгляду цієї адміністративної справи №380/3362/23.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Крутько О.В.