Справа № 420/18275/23
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/18275/23

Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М. Дата і місце ухвалення: 07.08.2023р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці на наданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у зв`язку із втратою годувальника, станом на 01.03.2018р., 01.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р. за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді батька позивача ОСОБА_2 , для проведення перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII, і обов`язковим зазначенням оновлених даних про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та із застосуванням коефіцієнту для визначення розміру посадового окладу, визначеного ч.3 ст.42 Закону України від 17.09.2020р. №912-IX «Про розвідку»; відомостей про розміри щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок пенсії, та інших щомісячних надбавок, доплат, підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у розвідувальному органі Адміністрації Державної прикордонної служби України;

- визнати протиправними дії відповідача при формуванні довідки від 11.05.2023р. №11/74 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 , станом на 17 липня 2021 року, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надіслати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.03.2018р. та 01.01.2020р., за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (з урахуванням постанови Верховного Суду 12.11.2019р. у справі №826/3858/18), за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді його батька ОСОБА_2 , для проведення перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII, із обов`язковим зазначенням оновлених даних про розміри:

посадового окладу та окладу за військовим званням - визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704;

надбавки за вислугу років - у розмірі, визначеному згідно з додатком 16 до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704;

щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

інших щомісячних надбавок, доплат, підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені відповідно за березень 2018 року та січень 2020 року - за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у розвідувальному органі Адміністрації Державної прикордонної служби України;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надіслати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021р. за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді його батька ОСОБА_2 , для проведення перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII, за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (з урахуванням постанови Верховного Суду 12.11.2019р. у справі №826/3858/18), із обов`язковим зазначенням оновлених даних про розміри:

посадового окладу та окладу за військовим званням - визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови КМК від 30.08.2017р. №704 та із застосуванням коефіцієнту для визначення розміру посадового окладу, визначеного ч.3 ст.42 Закону України від 17.09.2020р. №912-IX «Про розвідку»;

надбавки за вислугу років - у розмірі, визначеному згідно з ч.4 ст.42 Закону України від 17.09.2020р. №912-IX «Про розвідку»;

надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, та інших щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

інших щомісячних надбавок, доплат, підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2021 року - за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідно посадою у розвідувальному органі Адміністрації Державної прикордонної служби України;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надіслати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 17.07.2021р. (на заміну виданої довідки від 11.05.2023р. №11/74), за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді його батька ОСОБА_2 , для проведення перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XI, за формою, що передбачена додатком 2 до постанови КМУ від 23.02.2022р. №144, із обов`язковим зазначенням оновлених даних про розміри:

посадового окладу та окладу за військовим званням - визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 та із застосуванням коефіцієнту для визначення розміру посадового окладу, визначеного ч.3 ст.42 Закону України від 17.09.2020р. №912-ІX «Про розвідку» та п.4 постанови КМУ від 30.08.2017р. №704;

надбавки за вислугу років - у розмірі, визначеному згідно ч.4 ст.42 Закону України від 17.09.2020р. №912-IX «Про розвідку» та п.6 постанови КМУ від 30.08.2017р. №704;

надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, та інших щомісячних надбавок і доплат, що мають постійний характер - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок пенсії, - 17 липня 2021 року;

надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, що мають постійний характер, - у середніх розмірах, що фактично виплачені за липень 2021 року за відповідною посадою у розвідувальному органі Адміністрації Державної прикордонної служби України;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надіслати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2022р. та 01.01.2023р., за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді його батька ОСОБА_2 , для проведення перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку від 13.02.2008р. №45 (з урахуванням постанови Верховного Суду 12.11.2019р. у справі №826/3858/18), із обов`язковим зазначенням оновлених даних про розміри:

посадового окладу та окладу за військовим званням - визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 та із застосуванням коефіцієнту для визначення розміру посадового окладу, визначеного ч.3 ст.42 Закону України від 17.09.2020р. №912-IX «Про розвідку» та п.4 постанови КМУ від 30.08.2017р. №704;

надбавки за вислугу років - у розмірі, визначеному згідно з ч.4 ст.42 Закону України від 17.09.202р. №912-IX «Про розвідку» та п.6 постанови КМК від 30.08.2017р. №704;

надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, та інших щомісячних надбавок і доплат, що мають постійний характер - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок пенсії, - на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року;

надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, що мають постійний характер - у середніх розмірах, що фактично виплачені відповідно за січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у розвідувальному органі Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24.07.2023р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків, а саме: надання доказів сплати судового збору або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору, а також надання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з відповідними доказами.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2023р. відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду. Позовну заяву повернуто позивачеві на підставі п.1 ч.4 ст.169 КАС України.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, не правильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу від 07.08.2023р. та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні питання про дотримання позивачем строку звернення до суду та наявності поважних причин його пропуску судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посиланням ОСОБА_1 на те, що застосування шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ч.2 ст.122 КАС України, матиме наслідком неможливість реалізації позивачем права на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною видів грошового забезпечення, яке у відповідності до ст.51 Закону №2262-ХІІ не обмежено будь-яким строком.

Апелянт вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції, що строк звернення до суду слід обчислювати з дати отримання пенсії після перерахунку (у квітні 2018 року). Зазначає, що виходячи із принципу «належного врядування» пенсіонер, який отримує пенсію, виходить з презумпції, що її розмір визначено відповідно до закону. Пенсіонер не має розумних причин сумніватися у добросовісності дій працівників ПФУ.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.3 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку про задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Повертаючи спірною ухвалою від 07.08.2023р. позовну заяву ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не усунено недоліки позовної заяви, яку було залишено без руху, не доведено наявність поважних причин пропуску звернення до суду, які могли б бути підставою для його поновлення. Суд зазначив, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому у будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про довідку, на підставі якої було здійснено обчислення пенсії, з яких складників вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Отримання ОСОБА_1 26.04.2023р. від відповідача листа на його заяву від 18.03.2023р. щодо видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, за висновками суду першої інстанції, не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли він почав вчиняти дії щодо реалізації свого права на формування довідки і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Так, відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, шестимісячний строк звернення до суду в адміністративному судочинстві є загальним і розпочинає свій відлік з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У межах даної справи ОСОБА_1 оскаржує дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці на наданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у зв`язку із втратою годувальника, станом на 01.03.2018р., 01.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р., яка була викладена у листі від 26.04.2023р.

Колегія суддів зауважує, що оскільки довідка про розмір грошового забезпечення надається, у даному випадку, за заявою особи, порушення прав позивача відповідачем на отримання довідок відбулось з моменту відмови у видачі таких довідок, внаслідок чого строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Посилання суду першої інстанції на постанову Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19 стосовно пропуску строку звернення до суду, колегія суддів вважає помилковими, оскільки обставини у даній справі та справі, на яку посилається суд першої інстанції, не є тотожними.

У справі №240/12017/19 позивач оскаржував відмову пенсійного органу у проведенні перерахунку та виплати йому заборгованості з державної пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року згідно із ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У даній же справі, предметом спору є питання щодо виготовлення і видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, а не щодо обчислення і перерахунку пенсії. Вищенаведене свідчить про те, що правовідносини у даній справі не є подібними правовідносинам у справі №240/12017/19, а тому висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 31 березня 2021 року, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин між сторонами.

Крім цього, висновки, від яких відступила Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31.03.2021р. у справі №240/12017/19 (висновки у постановах від 29.10.2020р. у справі №816/197/18, від 20.10.2020р. у справі №640/14865/16-а, від 25.02.2021р. у справі №822/1928/18), також не стосувалися видачі довідок для перерахунку пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та зроблені на основі іншого правового регулювання.

Спір в цій справі не стосується перерахунку пенсії позивача, який щомісяця є обізнаним щодо розміру пенсійних виплат; спір стосується саме протиправності дій відповідача у відмові задовольнити заяву позивача щодо виготовлення та направлення довідок про розмір грошового забезпечення. При цьому, чинним законодавством право позивача на звернення до уповноваженого органу із заявою про складання довідок та їх направлення до відповідного територіального пенсійного органу не є обмеженим у часі.

Колегія суддів звертає увагу, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено, що строк звернення до адміністративного суду з вимогою про видачу оновленої довідки розпочинає перебіг з дати, станом на яку визначається розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Варто зазначити, що у постанові від 29.06.2023р. у справі №380/7813/22 Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в аналогічних спірних правовідносинах без застосування строку звернення до суду, встановленого ст.122 КАС України.

Більше того, суд першої інстанції, повертаючи позов ОСОБА_1 з підстав пропуску ним строку звернення до суду, жодним чином не обґрунтував свої висновки щодо недотримання позивачем строку звернення до суду в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача при формуванні довідки від 11.05.2023р. №11/74 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 , станом на 17 липня 2021 року, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Статтею 320 КАС України передбачено право суду апеляційної інстанції за наслідками скасування ухвали суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку про задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 , скасування ухвали від 07.08.2023р. та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду відповідно до ч.3 ст.312 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року скасувати.

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 11 вересня 2023 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук