Справа № 160/15454/23
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
04 липня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 з вимогами:
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до направлення начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 №470 від 13.03.2023 №1259 військовослужбовця солдата ОСОБА_1 направлено на стаціонарне лікування (А4615 м. Дніпро) з діагнозом хронічна вертеброгенна люмбоішіалгія, загострення. Проте відповідачем в період з 13.03.2023 по 31.03.2023 (19 днів) та в період з 01.04.2023 по 19.04.2023 (19 днів) за час перебування на стаціонарному лікуванні додаткова грошова винагорода відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» не нарахована та не виплачена, у зв`язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду.
Відповідач 11.07.2023 повідомлений про відкриття провадження у справі, про дату, час та місце розгляду справи; правом на подання відзиву на позов не скористався.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є військовослужбовцем (солдатом) військової частини НОМЕР_1 Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ ЗСУ, зарахований до особового складу згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30.09.2022 №278.
13.03.2023 за №1259 начальником медичної служби військової частини НОМЕР_1 та начальником штабу видано направлення №470 про направлення на стаціонарне лікування (А4615 м. Дніпро) військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , діагноз: хронічна вертеброгенна люмбоішіалгія, загострення.
Відповідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №2227, встановлено, що ОСОБА_1 15.03.2023 госпіталізований до неврологічного відділення Державного закладу «Спеціалізована багатопрофільна лікарня №1 МОЗ України». Діагноз: остеохондроз, S-подiбний сколіоз грудного відділу хребта, спондилоартроз поперекового відділу хребта, протрузії L4-S1.Стійкий помірний больовий синдром. Хронічний гатрит, фаза загострення, ГЕРХ І ст. Кандидоз стравохода. Також зазначено, що вважає себе хворим з жовтня 2022, коли під час виконання бойового завдання отримав травму спини. 02.03.2023-повторна травма спини. Загальний стан хворого середньої тяжкості. 29.03.2023 виписаний до в/ч НОМЕР_1 .
Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №2347 ОСОБА_3 (в/ч НОМЕР_3 ), встановлено ОСОБА_1 29.03.2023 звернувся до терапевтичного відділення закладу з діагнозом: ГЕРХ з езофагітом. Хронічний ерозивний гастродуоденіт, фаза загострення. Хронічний панкреатит, фаза загострення, з помірно больовим та диспепсичним синдромами, середнього ступеню тяжкості. Хронічний холецистит, фаза загострення. НЦД за кардіальним типом. СН 0. Порушення ритму по типу поодинокої шлуночкової екстрасистології. Дискогенна люмбалгія, корінцевий синдром L5-S1 зліва м`язево-тонічний синдром. Протрузії дисків ПВХ. Стан середньої важкості. 19.04.2023 виписаний.
Супровідним листом повідомлено командира в/ч НОМЕР_1 , що строку явки солдата ОСОБА_1 в частину, а саме 20.04.2023.
24.04.2023 представником позивача направлено адвокатський запит №73/23 щодо надання належним чином завіреної копії документа (витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 ), що підтверджує нарахування додаткової грошової винагороди військовослужбовцю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 13 березня 2023 року по 31 березня 2023 року.
25.05.2023 представником позивача направлено адвокатський запит №76/23 щодо надання належним чином завіреної копії документа (витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 ), що підтверджує нарахування додаткової грошової винагороди військовослужбовцю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року.
28.05.2023 Військовою частиною НОМЕР_1 надано відповідь за №4516, про те, що ОСОБА_1 було направлено на стаціонарне лікування (А4615 м. Дніпро) з діагнозом хронічна вертеброгенна люмбоішіалгія, загострення що являється загостренням загального захворювання та не має нічого спільного з пораненням, контузією, травмою чи каліцтвом. Також зазначено, що у випадках коли військовослужбовець вибуває на лікування за межі військової частини з приводу загального захворювання він отримує лише грошове забезпечення, додаткова грошова винагорода не нараховується.
30.05.2023 Військовою частиною НОМЕР_1 надано відповідь за №1/561, про те, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.03.2023 №72 вважається таким, що направлений до лікувального закладу до військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 , у зв`язку із захворюванням 13 березня 2023 року. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 21.04.2023 №111 вважається таким, що повернувся з лікувального закладу з військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 з 21 квітня 2023 року. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.04.2023 №115 вважається таким, що направлений до лікувального закладу до ВМГ 66 м. Покровськ у зв`язку із пораненням, контузією, травмуванням отриманих під час ведення бойових дій з 25 квітня 2023 року. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.05.2023 №121 увільнений від займаної досади та зарахований у розпорядження командира частини 25.04.2023 відповідно до підпункту 15 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (якщо військовослужбовці перебувають на тривалому лікуванні у зв`язку з отриманим: пораненням або хворобою, отриманою в особливий період, чи у полоні, як заручники або інтерновані особи, - до їх повернення). В травні 2023 року виплачено на картковий рахунок військовослужбовця: 20 277,51 грн - грошове забезпечення за квітень 2023 року, 33 436,26 грн - додаткова грошова винагорода за 10 діб квітня 2023 року з розрахунку 100000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.05.2023 №3766, 20 277,51 грн - грошова допомога для оздоровлення згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17.04.2023 №107.
Відповідні дії відповідача вважає порушенням приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до вимог статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Статтею 43 Конституції України передбачено право на своєчасне одержання винагороди за працю, яке захищається законом.
Статтею 65 Конституції України визначено, що громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Згідно статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, 254/2023 від 01.05.2023 строк дії воєнного часу продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі-Постанова №168), якою установлено:
Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови №168 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168, установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Відповідно до пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
25.03.2022 для врегулювання питання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, Міністром оборони України прийнято рішення від 25.03.2022 №248/1298 та від 18.04.2022. №248/1529.
В подальшому, питання виплати додаткової винагороди регулюється рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, чинним на час виникнення та існування спірних правовідносин, згідно з яким документальне підтвердження вказаних вище фактів здійснюється на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтовой, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. При цьому відряджені військові підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах довідкою керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Виплата здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. При цьому в цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов`язково зазначають підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо. Такі накази за минулий місяць мають бути видані до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Крім цього, у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також включені військовослужбовців, зокрема, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
При цьому підставою для видачі наказу є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), в якій має бути зазначено: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).
Крім цього, згаданим наказом передбачений перелік випадків, згідно з яким не включаються до наказів про виплату додаткової винагороди військовослужбовці, зокрема, які: самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували - за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного з залишення військової частини або місця служби (дезертирства) включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника).
При цьому зазначене не стосується військовослужбовців, визначених у пунктах 4-8, 10, які протягом поточного місяця загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень та травм, пов`язаних із захистом Батьківщини) або захоплені в полон, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні або отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини.
З урахуванням вищеозначеного рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, в подальшому наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 затверджено зміни до Положення №260 та внесено до цього Положення новий розділ XXXIV (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану).
Так, згідно з пунктом 9 розділу XXXIV Положення №260 накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Пунктом 10 розділу XXXIV Положення №260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гри. також включаються військовослужбовці у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Відповідно до п.п. «б» п.6.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008року №402 (далі - Положення №402), направлення на медичний огляд проводиться: військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.
За приписами з п.21.1 та п.21.2 Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення. Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
З аналізу наведених норм чинного законодавства слідує, що військовослужбовці Збройних Сил за час несення ними військової служби отримують як основне грошове забезпечення, передбачене Постановою №704, а також на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), виплачується й додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022р., яка може становити до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, при цьому, право на отримання такої додаткової винагороди також мають і військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, а підставою для виплати цієї додаткової винагороди за вказаних обставин слугує довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення №402, що видається командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини, та видається відповідно до наказу командира військової частини проотримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем. Вказана довідка, в свою чергу, є підставою для включення військовослужбовця до наказів командирів (начальників) про виплату такої додаткової винагороди.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії, виданої військовою частиною НОМЕР_3 від 31.01.2023 року за №1669 солдату ОСОБА_1 , 1986 р.н., проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_3 «31» січня 2023 року та встановлено діагноз про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Вертеброгенний грудний, попереково-крижовий радикуліт з стійким больовим та м`язові-тонічним синдромами, незначним порушенням функції на тлі дегенеративно дистрофічних змін хребта, остеохондрозу деформуючого спондильозу, спондилоартрозу грудного, поперекового відділів хребта, вузлів Шморля, сколіозу І ст. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.
Довідку про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) саме під час захисту Батьківщини суду не надано.
За наявних в матеріалах справи доказів можливо дійти висновку, що захворювання, яке отримав солдат ОСОБА_1 під час проходження військової служби не є пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) пов`язаним із захистом Батьківщини.
Отже, за відсутності довідки про отримання поранення, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини, яка є підставою для включення військовослужбовця до наказів командира про виплату додаткової винагороди, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 139, 193, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; ПН НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; ІК в ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 11 вересня 2023 року.

Суддя Е.О. Юрков