Справа № 140/10557/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/10557/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), яку призначено на строк з 29.04.2022 по 31.10.2024, та обчислення якої здійснено на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 27.05.2022 № 479, виданих Військовою частиною НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 ).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.01.2023 у справі №140/4757/22 зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 28.04.2022 включно перерахунок грошового забезпечення та провести його виплату з урахуванням раніше виплачених сум, та на виконання цього судового рішення ВЧ НОМЕР_1 здійснила перерахунок та виплату грошового забезпечення за вказаний період, а позивачу були надані нові грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення.

15.02.2023 позивач через Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі ІНФОРМАЦІЯ_1 ) подав заяву до ГУ ПФУ у Волинській області про перерахунок пенсії по інвалідності, до якої додав надані ВЧ НОМЕР_1 документи, зокрема, грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення від 07.02.2023 № 157.

Проте, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 25.04.2023 № 10601-11315/І-02/8-0300/23 повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Позивач не погоджується із бездіяльністю відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії, оскільки грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення № 157 від 07.02.2023 є документами, які дають право на подальше підвищення пенсії, а звернення позивача до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаних документів свідчить про настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а відтак, виникнення у відповідача обов`язку здійснити відповідний її перерахунок.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 29.04.2022 на підставі грошового атестату № 157 від 07.02.2023 і довідки про додаткові види грошового забезпечення № 157 від 07.02.2023, виданих ВЧ НОМЕР_1 , та зобов`язати відповідача здійснити з 29.04.2022 перерахунок пенсії та провести її виплату з урахуванням раніше сплачених сум на підставі грошового атестату № 157 від 07.02.2023 і довідки про додаткові види грошового забезпечення № 157 від 07.02.2023, виданих ВЧ НОМЕР_1 .

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а. с. 17).

Відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 29.04.2022 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ), що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 25.04.2023 № 10601-11315/І-02/8-0300/23 (а. с. 12).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.01.2023 у справі № 140/4757/22 за позовом ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_1 про визнання дій, бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 у справі № 140/4757/22 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково, зокрема, зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2022 по 28.04.2022 включно перерахунок грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, грошової допомоги для оздоровлення, грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби при звільненні та грошової компенсації за невикористані дні щорічних основних і додаткових як учаснику бойових дій відпусток при звільненні, виходячи з посадового; окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 (2102 гривні), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького кладу та деяких інших осіб», та провести їх виплату з урахуванням раніше сплачених сум (а. с. 19-25).

15.02.2023 позивач звернувся через Волинський ОТЦК та СП до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності (а. с. 10), додавши грошовий атестат від 07.02.2023 № 157 (а. с. 7) та довідку про додаткові види грошового забезпечення від 07.02.2023 № 157 (а. с. 8).

Листом від 01.03.2023 за № 929 Волинський ОТЦК та СП направив до ГУ ПФУ у Волинській області документи щодо питання перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду (а. с. 11).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 25.04.2023 № 10601-11315/І-02/8-0300/23 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії (а. с. 12).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262 ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із частиною першою якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Разом із цим, здійсненню розрахунку/перерахунку пенсії передує чітко визначена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, процедура (далі Порядок № 45).

Згідно із пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України. При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Також, за змістом абзаців першого третього пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Судом встановлено, що у зв`язку із виконанням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.01.2023 у справі № 140/4757/22 в частині перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 , ВЧ НОМЕР_1 було видано новий грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення від 07.02.2023 № 157 (а. с. 7-8).

Відтак, оскільки на розмір призначеної позивачу пенсії по інвалідності безпосередньо вплинув неправильно зазначений розмір грошового забезпечення в розрізі його складових згідно з грошовим атестатом та довідкою про додаткові види грошового забезпечення від 27.05.2022 № 479 (а. с. 5-6), тому у зв`язку із видачою ВЧ НОМЕР_1 нового грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 07.02.2023 № 157, у якій правильно визначені розміри складових грошового забезпечення, фактично виплаченого на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.01.2023 у справі № 140/4757/22, у позивача виникло право на перерахунок призначеної з 29.04.2022 пенсії по інвалідності, з урахуванням видів та сум грошового забезпечення, зазначених у грошовому атестаті та в довідці про додаткові види грошового забезпечення від 07.02.2023 № 157.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, на підставі наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, з наведених вище мотивів взаємопов`язані позовні вимоги підлягають до задоволення у спосіб визнання протиправної бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 29.04.2022 (дати призначення пенсії) на підставі грошового атестату № 157 від 07.02.2023 та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 157 від 07.02.2023, виданих ВЧ НОМЕР_1 , та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених сум на підставі грошового атестату № 157 від 07.02.2023 та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 157 від 07.02.2023, виданих ВЧ НОМЕР_1 .

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 29 квітня 2022 року на підставі грошового атестату № 157 від 07 лютого 2023 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 157 від 07 лютого 2023 року, виданих Військовою частиною НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) здійснити з 29 квітня 2022 року перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених сум, на підставі грошового атестату № 157 від 07 лютого 2023 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 157 від 07 лютого 2023 року, виданих Військовою частиною НОМЕР_1 .

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх