Справа № 520/10494/21
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Мороко А.С.

11 вересня 2023 р. Справа № 520/10494/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського національного університету справ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

14.08.2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Харківського національного університету внутрішніх справ (далі - ХНУВС) щодо застосування грудня 2011 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації його грошового забезпечення у період з 21.12.2011 року по 30.04.2014 року включно;

- зобов`язати ХНУВС нарахувати та виплатити йому у період з 21.12.2011 року по 30.04.2014 року включно індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січня 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач в порушення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п. 5 Порядку № 1078 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2020 року по справі № 520/3847/2020 провело нарахування індексації його грошового забезпечення лише за травень 2014 року в розмірі 34,10 грн., встановивши базовий місяць індексації грудень 2011 року. За встановлений рішенням суду по справі № 520/3847/2020 період проходження служби в ХНУВС з грудня 2011 року по квітень 2014 року (включно) індексація грошового забезпечення проведена не була.

Заперечуючи вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 , у відзиві ХНУВС вказує, що переведення ОСОБА_1 з Липетського відділу Головного управління МВС України в Харківській області було здійснено шляхом припинення трудових відносин із попереднім роботодавцем. Виконання обов`язків на посаді інспектора відділу організаційно-аналітичної роботи та контролю ХНУВС ОСОБА_1 розпочав як новоприйнятий працівник, що підтверджується наказом ХНУВС від 26.12.2011 року № 673 о/с. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначено порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 (далі Порядок № 1078), але в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин не було врегульовано питання проведення індексації для новоприйнятих працівників. Однак, відповідно до п. 14 Порядку, роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики. Відповідно до листа Мінестерства праці та соціальної політики України від 30.10.2003 року № 024-130 «Щодо індексації грошових доходів населення» місяць прийняття працівника на роботу вважається базовим, і індексація за цей місяць не проводиться, а розрахунок індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розпочинається з наступного за базовим місяцем.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 року у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

В обґрунтування прийнятого рішення судом зазначено про те, що аналіз положень абз. 3 п. 10-1 Порядку № 1078 в редакції постанови КМУ № 526 та п. 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови КМУ № 1013 свідчить про те, що до грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для індексації заробітної плати (грошового забезпечення) новоприйнятих працівників здійснювалося з місяця прийняття працівника на роботу, а з грудня 2015 року - з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити вимоги адміністративного позову в повному обсязі.

Аргументи, наведені позивачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у позові.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

В даному випадку, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не є складними, виходячи з визначення справ незначної складності.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

За приписами ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач проходив до 21.12.2011 року проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника начальника штабу Липецького відділу ГУ МВС України в Харківській області.

Наказом ХНУВС від 26.12.2011 року № 673 о/с позивач призначений на посаду інспектора відділу організаційно-аналітичної роботи та контролю Харківського національного університету внутрішніх справ. Звільнений наказом Харківського національного університету внутрішніх справ № 205 о/с від 06.11.2015 року.

Рішенням харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2020 року у справі № 520/3847/2020, що набрало законної сили 23.11.2020 року, задоволено вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського національного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Харківського національного університету внутрішніх справ щодо невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період служби з грудня 2011 року по травень 2014 року включно.

Зобов`язано Харківський національний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період служби з грудня 2011 року по травень 2014 року включно.

Згідно довідки від 05.04.2021 року № 279 щодо індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період служби з грудня 2011 року по травень 2014 року включно на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2020 року по справі № 520/3847/2020 відповідно до додатку 5 до Порядку № 1078, відповідач припинив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 встановивши грудень 2011 року базовим місяцем індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с. 29-31).

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість вимог адміністративного позову ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає, що індексація грошових доходів це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексація грошових доходів, в тому числі заробітної плати, здійснюється відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі Порядок № 1078).

Відповідно до цих законодавчих актів індексації підлягає сума заробітної плати в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, індексації не підлягає.

Пунктом 5 Порядку № 1078 (в редакції, що була чинною на час прийняття позивача на роботу в ХНУВС) визначалось, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення.

Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці.

Приклад обчислення суми індексації у разі підвищення доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції наведено у додатку 5.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Державним комітетом статистики України і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 цього Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Судом встановлено, що прийняття позивача ОСОБА_1 на службу в ХНУВС у грудні 2011 року було здійснено після припинення позивачем трудових відносин із попереднім роботодавцем.

Відповідно до пункту 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Листом Мінсоцполітики від 20.09.2007 року № 59/10/136-07 надано роз`яснення, згідно з яким щодо новоприйнятих працівників Порядком не передбачено механізму індексації заробітної плати для цих працівників. Рішення про індексацію заробітної плати таким працівникам підприємство може приймати самостійно.

Судом також встановлено, що базовим місяцем для проведення індексації доходу позивача ХНУВС був встановлений грудень 2011 року, тобто місяць прийняття позивача на роботу.

Порядок № 1078 було доповнено пунктом 10-2 з прийняттям Кабінетом Міністрів України 13.06.2012 року постанови № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», яка набрала чинності 21.06.2012 року, наступного змісту:

«Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації».

Ураховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 , оскільки право на нарахування індексації у позивача у спірному періоді відповідно до положень п. 5 Порядку № 1078 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січня 2008 року не виникло.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 311, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц