Справа № 120/6598/23
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

11 вересня 2023 р. Справа № 120/6598/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л,,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_2 (далі-позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій Головного управління Пенсійного фонду України щодо не призначення та не виплати пенсії з 02.02.2022, з дня набуття права на призначення такої.

Ухвалою суду від 22.05.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву, з поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів.

У встановлений судом строк на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній заперечив щодо задоволення адміністративного позову. Зазначив, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24.11.2022 у справі за №120/6770/22, після набуття рішенням законної сили, Головним управлінням ПФУ з 27.12.2022 здійснено перерахунок пенсії позивача, зараховано до загального стажу періоди роботи з 16.07.1984 року по 11.12.1986 рік та з 21.10.1987 року по 08.10.1997 рік у Вінницькому консервному заводі. Отже, на думку відповідача, Головним управлінням виконано судове рішення у справі №120/6770/22. Також вказав, що позивачем у трьохмісячний строк з дня подання першої заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 не здійснено дооформлення необхідних документів, які би визначали право на призначення їй пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.04.2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком.

За результатом розгляду заяви позивача листом від 24.05.2022 року № 0200-0206-8/30915 повідомлено про відмову у призначенні пенсії.

В подальшому, позивач повторно звернулась до Пенсійного фонду із заявою щодо призначення пенсії за віком.

За результатом розгляду наданих документів управлінням Пенсійного фонду в Тернопільській області 27.06.2022 року прийнято рішення № 45, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком з підстав не зарахування періоду роботи з 16.07.1984 року по 11.12.1986 рік та з 21.10.1987 року по 08.10.1997 рік.

Із інформації, що міститься в КП «ДСС» встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24.11.2022 у справі № 120/6770/22, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати набуття права на її призначення, зарахувавши до загального стажу періоди роботи з 16.07.1984 року по 11.12.1986 рік та з 21.10.1987 року по 08.10.1997 рік у Вінницькому консервному заводі.

На виконання рішення суду від 24.11.2022 у справі № 120/6770/22, відповідач зарахував позивачу спірний період роботи до страхового стажу та з 27.12.2022 (після набрання рішенням законної сили у справі № 120/6770/22) провів перерахунок пенсії за віком.

Так, в матеріалах справи міститься лист Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 6066/4471/Г-02/8-0200/23 від 10.04.2023 адресований ОСОБА_1 , згідно якого, управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомлено позивача, що 21.04.2022 позивач звернулась до Головного управління з заявою щодо призначення пенсії. Спеціалісти Головного управління у розписці-повідомленні до вказаної заяви зазначили перелік документів, яких недостатньо для прийняття рішення щодо призначення пенсії, які необхідно донести протягом трьох місяців з дня повідомлення про їх подання, тобто до 20.07.2022.

Серед документів, яких недостатньо для призначення пенсії були: довідка про підтвердження страхового стажу за період з 21.10.1987 по 08.10.1997 та довідка про перейменування організації, без яких право на призначення Вам пенсії було відсутнє. Тому прийнято рішення від 27.04.2022 №45 про відмову в призначенні пенсії, про що Вас повідомлено листом головного управління від 24.05.2022 №0200-0206-8/30915.

Вказали, що 20.06.2022 позивачем було подано заяву про призначення пенсії з долученням довідок, яких було не достатньо для призначення пенсії, але в них не прослідковується правомірність їх видачі ліквідатором підприємства Вінницький консервний завод. Тому було прийнято рішення від 27.06.2022 №45 про відмову в її призначенні, яку надіслано листом від 19.07.2022 №0200- 0206-8/48430.

Вказали, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24.11.2022 у справі №120/6670/22, яке набуло законної сили 27.12.2022, позивачу було зараховано до загального стажу періоди роботи з 16.07.1984 по 11.12.1986 та з 21.10.1987 по 08.10.1997 у Вінницькому консервному заводі та відповідно, призначено пенсію з дати набуття права, а саме з 27.12.2022. Зазначили, що згідно рішення суду відсутні зобов`язання щодо призначення пенсії з 02.02.2022, тому пенсію ОСОБА_1 призначено з 27.12.2022.

Позивач, не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Частиною 5 цієї ж статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1). Відповідно до пункту 1.6. Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно з пунктом 1.7 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Аналіз положень вказаного Порядку дає підстави для висновку про те, що, встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23.04.2019 у справі № 759/12575/15-а щодо аналогічних правовідносин.

У межах спірних правовідносин відповідач не спростовує, що первинне звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії відбулось 21.04.2022, однак відповідач здійснив перерахунок пенсії з 27.1.2022, тобто після повторного звернення позивача.

Як вбачається з тексту рішення суду у справі 120/6770/22, судом підтверджене право позивача на зарахування їй періоду роботи з 16.07.1984 року по 11.12.1986 рік та з 21.10.1987 року по 08.10.1997 рік у Вінницькому консервному заводі.

Таким чином, відповідач, після отримання рішення суду, яке набрало законної сили, повинен був зарахувати підтверджений судом страховий стаж, який позивач набув ще до первинного звернення, здійснивши призначення пенсії з дати з якої позивач набула таке право.

Та ж обставина, що під час розгляду іншої справи суд окремо не зазначив дату, з якої орган Пенсійного фонду повинен був призначити пенсію позивача, не спростовує право позивача на правильний перерахунок пенсії, який може вважатись таким лише з урахуванням усього наявного у неї стажу.

Суд критично ставиться до доводів відповідача, що ОСОБА_1 пропущено трьохмісячний строк з дня подання першої заяви про призначення пенсії та не здійснено дооформлення необхідних документів, які би визначали право на призначення їй пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, оскільки відповідач самостійно в листі від 10.04.2023 вказав позивачу, що при зверненні вперше - 21.04.2022 позивачем не додано всіх підтверджуючих документів, яких було б достатньо для прийняття рішення щодо призначення пенсії, які необхідно донести протягом трьох місяців з дня повідомлення про їх подання, тобто до 20.07.2022.

У зв`язку з чим, ОСОБА_1 20.06.2022 було подано до пенсійного фонду додаткові документи, які підтверджували право на призначення пенсії, що не заперечується сторонами, однак пенсійним органом було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії.

Таким чином, ОСОБА_1 звернулась в строк та додала всі необхідні документи для призначення їй пенсії за віком, а відтак доводи відповідача про пропуск позивачем трьохмісячного строку з дня подання першої заяви про призначення пенсії не знайшли свого підтвердження.

Відтак, судом встановлено, що дата призначення пенсії позивачу не є правильною, оскільки у цьому випадку пенсію потрібно було призначати з первинного звернення до пенсійного органу за призначенням пенсії. Зважаючи на це, відповідача слід зобов`язати провести відповідний перерахунок пенсії позивача з 02.02.2022 року, а не з 27.11.2022, виплативши заборгованість, яка утворилась внаслідок недоплати.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

При цьому, адміністративний суд з урахуванням фактичних обставин зобов`язаний здійснити ефективний захист порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій.

Верховний Суд у постанові від 24 грудня 2019 по справі №209/2050/17 зазначає, що право особи на пенсію також не може залежати від встановлення усіх обставин, які мають значення для вирішення питання про призначення пенсії, і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно до ч. 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73- 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не призначення ОСОБА_2 пенсії за віком з 02.02.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 з 02.02.2022 року пенсії за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, )

Суддя Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом

Суддя:

Секретар: