Справа № 560/9377/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9377/23
РІШЕННЯ

іменем України

11 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Кам`янець-Подільського районного відділу про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Кам`янець-Подільського районного відділу, в якому просить визнати протиправною відмову та зобов`язати оформити і видати паспорт у формі паспортної книжечки.

В обґрунтування позову зазначає, що вони звернулись до відповідача з заявою про видачу ОСОБА_2 у зв`язку з досягненням ним 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки.

Територіальний орган листом повідомив про те, що паспорт видається у формі картки. Також у повідомленні відповідача йшлось про рішення суду, яке потрібно надати органу ДМС для отримання паспорта. Покликається на те, що для оформлення документа було подано заяву, а також інші необхідні документи.

У відзиві відповідач зазначає, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки. Видача паспорта у вигляді книжечки можлива особам, стосовно яких прийняте рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання органів ДМС оформити та видати паспорт зразка 1994 року. Також покликається на те, що заявники не подали заяву встановленого зразка з усіма необхідними документами, зважаючи на що рішення про відмову фактично не приймалось. Відповідь заявникам надана у порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", де роз`яснений порядок реалізації права на отримання паспорта у формі книжечки. Зважаючи на це, у задоволенні позову просить відмовити.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 є сином позивачки ОСОБА_1 , яка діє в його інтересах.

ОСОБА_2 23.02.2023 звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Кам`янець-Подільського районного відділу із заявою, у якій просив прийняти рішення про видачу йому паспорта громадянина України зразка 1994 року відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. До заяви довільного зразка додав копію свідоцтва про народження, дві фотокартки 3,5 х 4,5 см., а також заяву про видачу паспорта за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України.

За результатами розгляду заяви відповідач листом від 09.03.2023 №Г-30/6/6802-23/683427-2/42-23 повідомив про перелік документів, які повинні бути подані неповнолітнім разом із заявою встановленого зразка.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує наступне.

За приписами Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (Закон № 5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, є паспорт громадянина України.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Відтак, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації. Відповідно до п. 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону передбачено, що документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Суд встановив, що у заяві довільного зразка про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки неповнолітній зазначив про відмову у наданні згоди на обробку його персональних даних та застосування засобів електронних реєстрів для оформлення паспорта у формі ID картки.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права. Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) була ратифікована Законом України від 17 липня 1997 № 475/97-ВР, та відповідно до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Стаття 8 Конвенції передбачає, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Будь-яке втручання у право особи на повагу до її приватного та сімейного життя становитиме порушення ст. 8 Конвенції, якщо воно не здійснювалося "згідно із законом", не переслідувало легітимну ціль або цілі згідно з пунктом 2 та було "необхідним у демократичному суспільстві" у тому сенсі, що воно було пропорційним цілям, які мали бути досягнуті (рішення ЄСПЛ у справі "Ельсхольц проти Німеччини" (Elsholz v. Germany) [ВП], заява № 25735/94, п. 45, ECHR 2000-VIII).

У ст. 8 Конвенції про захист осіб у зв`язку з автоматизованою обробкою персональних даних, ратифікованій Законом України від 06 липня 2010 № 2438-VI, зазначено, що будь-якій особі надається можливість: a) з`ясувати існування файлу персональних даних для автоматизованої обробки, його головні цілі, а також особу та постійне місце проживання чи головне місце роботи контролера файлу; б) отримувати через обґрунтовані періоди та без надмірної затримки або витрат підтвердження або спростування факту зберігання персональних даних, що її стосуються, у файлі даних для автоматизованої обробки, а також отримувати такі дані в доступній для розуміння формі; c) вимагати у відповідних випадках виправлення або знищення таких даних, якщо вони оброблялися всупереч положенням внутрішнього законодавства, що запроваджують основоположні принципи, визначені у ст. 5 і 6 цієї Конвенції.

Відповідно до розділу IХ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України Територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Надаючи оцінку оскаржуваній відповіді суд встановив, що відмова у видачі паспорта фактично ґрунтувалась на тому, що заява неповнолітнього про видачу документа у формі книжечки за своєю формою була типовим зверненням із проханням про сприяння у реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством прав та інтересів.

У той же час, такі доводи є безпідставними з огляду на наступне.

Як свідчить зміст заяви, яку відповідач надав на вимогу суду, ОСОБА_2 просив оформити та видати йому паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Таким чином, він не звертався до відповідача у порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян". Подана неповнолітнім заява довільного зразка містила уточнення підстав відмови від отримання паспорта у формі картки. Необхідні для видачі паспорта свідоцтво про народження (копія) та фотокартки теж були надані, чого відповідач не спростовує. Крім того, заявник також заповнив заяву про видачу паспорта за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Судом встановлено, що будь-які визначені законом або Порядком підстави для відмови у видачі паспорта у формі книжечки у повідомленні відповідача не зазначаються, однак цим листом відповідач фактично відмовив у видачі паспорта.

На думку суду, доводи відповідача про порушення заявником порядку подання заяви щодо оформлення паспорта, а також твердження про те, що вказана заява не могла розглядатись як заява про оформлення і видачу паспорта у формі книжечки, є безпідставними. З урахуванням зазначеного, невирішення питання видачі паспорта у вигляді книжечки є протиправним, чого відповідач належними доказами не спростував і протилежне суду не довів.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 також підтверджене право громадян на отримання паспорта у вигляді книжечки.

З урахуванням цього, оскільки відповідач не довів правомірність прийнятого рішення і доводи позову не спростував, позов слід задоволити шляхом зобов`язання оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Кам`янець-Подільського районного відділу у оформленні та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Кам`янець-Подільського районного відділу оформити та видати неповнолітньому ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 № 2503-ХІІ.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 вересня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Кам`янець-Подільського районного відділу (вул. Князів Коріатовичів, 68,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32301 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок