Справа № 380/10636/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2023 рокусправа № 380/10636/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, за участі Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 16.05.2023 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (далі МОУ, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати пункт 5 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову в призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги від 10.02.2023 №2/в;

- зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути питання щодо призначення і виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з участю у бойових діях при виконанні обов`язків військової служби.

Позовні вимоги позивача обґрунтовано такими обставинами (а.с. 1-3): ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України. Брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей. 24.03.2021 звільнений з військової служби. 19.04.2022 органами МСЕК при первинному огляді вперше встановлено інвалідність 3 групи з 19.04.2022 та 15% витрати працездатності через травму, пов`язану із захистом Батьківщини. В березні 2023 року отримав рішення комісії МОУ про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги з тих мотивів, що заявником не подано документ, що свідчить про причини і обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено Пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затв. постановою КМ України від 25.12.2013, а подане свідоцтво про хворобу від 07.05.2020№386-п не є документом, що свідчить про обставини поранення (травми, каліцтва). Позивач не погоджується з цим рішенням МОУ, вважає, що відповідач порушив його право на соціальний захист та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням при первинному огляді вперше інвалідності 3 групи внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.

Відповідач, МОУ позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 29-39), просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позову в повному обсязі. Відповідач повідомив, що 06.10.2022 позивач подав до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності (травма, пов`язана з проходженням військової служби) та додатки до неї. 14.10.2022 Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направив до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , відповідно до якого останній не має права на отримання зазначеної грошової допомоги в розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2022). Протоколом №2/в від 10.02.2023 засідання комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги документи ОСОБА_1 розглянуто та відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги. Мотиви відмови зводяться до того, що заявник не подав документ, який свідчить про причини і обставини поранення (травми, каліцтва), передбачений пунктом 11 Порядку №975. В протоколі зазначено, що висновок про причинний зв`язок травми, поранення, контузії складається на підставі документів, передбачених пунктами 21.7 та 21.8 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затв. наказом МО України від 14.08.2008 №402, які не подано на розгляд комісії.

Відповідач у відзиві на позовну заяву (стор. 3 відзиву, а.с. 31) навів перелік документів, які ОСОБА_1 06.10.2022 разом із заявою про виплату одноразової грошової допомоги подав до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ЛОТЦКСП); в цьому переліку немає згадки про долучення заявником довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №2486 від 08.08.2015. У відзиві відповідач ствердив, що в ЛОТЦКСП з ОСОБА_1 була проведена бесіда стосовно відсутності підстав для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з відсутністю довідки про обставини травми та пропонувалося долучити такі документи, проте ОСОБА_1 наполягав на скеруванні неповного пакету документів до МОУ.

Представник позивача подав відповідь на відзив (а.с 45-43) наголосив, що предметом спору позивача є вимога нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як особі з інвалідністю, що встановлена при первинному огляді внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, а у відзиві представник відповідача посилається на інші позовні вимоги.

До позовної заяви позивач надав довідку військової частини польова пошта НОМЕР_1 №2486 від 08.08.2015 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Ухвалою від 11.08.2023 суд залучив Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, для встановлення об`єктивної істини у цій справі витребував докази.

Третя особа подала письмові пояснення щодо позову, з вимогами позовної заяви ОСОБА_1 не погоджується. Повідомила, що 05.10.2022 ОСОБА_1 подав заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням третьої групи інвалідності. Із заявником проведена роз`яснювальна бесіда стосовно відсутності підстав для виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку з відсутністю довідки про обставини травми. Листом №С/8801 від 14.10.2022 Львівський обласний ТЦК та СП скерував до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновок, в якому зазначив що ОСОБА_1 не має права на отримання зазначеної грошової допомоги. До висновку додано заяву ОСОБА_1 та додані до неї копії документів. 10.02.2023 комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, протоколом №2/в, позивачу відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги. Львівський обласний ТЦК та СП листом повідомив позивача про рішення комісії прийнятого протоколом №2/в від 10.02.2023. До пояснення третя особа надала суду витребувані ухвалою суду від 11.05.2023 документи, а саме: висновок щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та копію заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги.

Суд з`ясував позиції учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті спору та письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) проходив військову службу в Збройних Силах України; в період з 24.08.2014 по 25.09.2015, з 24.08.2014 по 17.11.2014, з 10.02.2015 по 15.09.2015 брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідками військової частини польова пошта НОМЕР_3 від 25.09.2015, №3175 від 29.09.2015 (а.с.9,12). Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_4 від 13.07.2015 (а.с. 7, 8).

Відповідно до свідоцтва про хворобу №386-п від 07.05.2020 військово-лікарська комісія дійшла висновку, що ОСОБА_1 не придатний до військової служби з виключенням з військового обліку. У пункті 12 «Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва» зазначено таке:

«Стійкий виражений змішаний розлад особистості, експлозивний тип з проявами емоційно-вольової нестійкості та провокаційно-зухвалою поведінкою.

Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

Ізольований міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу хребта без порушення функцій. Хронічна вертеброгенна люмбалгія, стадія ремісії, без порушення функцій. Гастроезофагальна рефлюксна хвороба без езофагіту. Ідіопатиичний пролапс стулок трикуспідального клапану з регургітацією І ст. Гіпертонічна хвороба І ст. СН0. Хронічний простатит у фазі ремісії без порушення функції.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Віддалені наслідки застарілого пошкодження (12.02.2015) передньої хрестоподібної зв`язки та заднього рогу медіального меніска правого колінного суглобу, лікованого оперативно (20.03.2015) артроскопічна парціальна резекція заднього рогу медіального меніску, аутопластика передньої хрестоподібної зв`язки), у вигляді стійкої розгинальної контрактури правого колінного суглоба, з незначним порушенням функції.

Травма, Так, пов`язана із захистом Батьківщини.

Наслідки ЗСМТ, струсу головного мозку (анамнестично 2014р.) у вигляді цефалгічного, астено-вегетативного синдромів .

Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби».

Ця постанова штатної ВЛК 21.05.2020 затверджена Центральною ВЛК Збройних Сил України (а.с. 14 звор.).

ОСОБА_1 24.03.2021 звільнений з військової служби (а.с. 13).

За результатом первинного медичного огляду 19.04.2022 позивачу визначено третю групу інвалідності зв`язку з травмою, пов`язаною із проходженням військової служби (а.с.10). Обласна медико-соціальна експертна комісія №4 м. Харків визначила ОСОБА_1 у зв`язку із травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини, 15% ступеня втрати працездатності (а.с. 11).

06.10.2022 ОСОБА_1 звернувся через Львівський обласний ТЦК та СП із заявою від 05.10.2022, просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із проходженням військової служби. До заяви надав копії таких документів: довідки ВЛК Ізюмсько-Борівського ОМВК №7 від 02.08.2014, довідки про безпосередню участь в АТО, витягу з наказу про звільнення із військової служби, паспорта, ідентифікаційного коду та довідки ВПО, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, свідоцтва про хворобу № 386-п від 07.05.2020, військового квитка серії НОМЕР_5 від 01.03.2021, виписки із акту огляду МСЕК серії 12 ААВ № 604486 від 03.05.2022, звернення гр. ОСОБА_2 про підтвердження отримання контузії ОСОБА_1 .

Подані ОСОБА_1 документи Львівським обласним ТЦК та СП листом №С/8801 від 14.10.2022 були скеровані Департаменту фінансів Міністерства оборони України. В цьому листі зазначено, що командування дійшло висновку про те, що ОСОБА_1 не має права на отримання зазначеної грошової допомоги в розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2022). Зазначено, що з ОСОБА_3 проведено роз`яснювальну бесіду, стосовно відсутності підстав для виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку з відсутністю довідки про обставини травми, але заявник наполягав на скеруванні документів.

Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі- Комісія) на своєму засіданні 10.02.2023 дійшла висновку про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги. Комісія аргументувала своє рішення таким:

«Заявником не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачений пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затв. постановою КМ України від 25.12.2013 №975.

Свідоцтво про хворобу від 07.05.2020 №386-п, яке подане разом з іншими документами, не є документом, що свідчить про обставини поранення (травми, каліцтва).

Аналогічна правова позиція наведена в постанові Верховного Суду від 10.04.2019 справа №822/220/18.

Висновок про причинний зв`язок травми, поранення, контузії складається на підставі документів, передбачених пунктами 21.7 та 21.8 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затв. наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402, які не подано на розгляд комісії».

Це рішення оформлене протоколом №2/в від 10.02.2023 та затверджене Міністром оборони України 11.02.2023 (а.с. 13).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, а також єдину систему їх соціального та правового захисту встановлює Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Як визначено абзацом 2 статті 12 Закону №2011-XII у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 16 Закону №2011-XII визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується серед іншого у разі:

4) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті;

5) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби;

6) встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві;

7) отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби;

8) отримання військовослужбовцем строкової військової служби поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання у період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою із строкової військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, пов`язаних з проходженням військової служби, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її із строкової військової служби;

9) отримання військовозобов`язаним, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, або резервістом поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності в період проходження зборів чи служби у військовому резерві або не пізніше ніж через три місяці після закінчення таких зборів чи виконання резервістом обов`язків служби у військовому резерві.

Пунктом б) частини першої статті 162 Закону №2011-XII визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону). Частиною другою статті 162 Закону №2011-XII визначено, що одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Частиною дев`ятою 9 статті 162 Закону №2011-XII визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 2 статті 162 та пункту 9 статті 163 Закону №2011-XII Кабінет Міністрів України 25.12.2012 прийняв постанову №975, якою затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок № 975).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності;

у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пункту 11 Порядку №975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

- заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

- завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

- документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності);

- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з метою якісного проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу I Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Положення №402 містить главу 21 «Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України розділу ІІ та такі приписи:

21.1. У разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

21.2. Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

21.3. Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

21.4. При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених військовими комісаріатами, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми).

21.5. Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

21.7. Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

21.8. При медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за № 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи). Показання свідків не є підставою для встановлення у військовослужбовців (колишніх військовослужбовців) факту перенесеного захворювання, травми (контузії, каліцтва, поранення).

Прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.

21.13. У разі відсутності у свідоцтві про хворобу або інших військово-медичних документах постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань (поранень), неналежного їх оформлення або незгоди з постановою, а також у разі наявності в документах записів про звільнення із Збройних Сил України "через хворобу чи за станом здоров`я" військовий комісаріат направляє документи осіб, звільнених з військової служби, на розгляд до штатної ВЛК за територіальним принципом.

21.16. Якщо у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), складеному на військовослужбовця (осіб, звільнених з військової служби), зазначені хвороби (поранення), одержані (що виникли) за різних обставин, ВЛК приймає постанови про їх причинний зв`язок окремо.

21.26. При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів (занять), у яких, крім захворювань, є наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва), постанова про їх причинний зв`язок ВЛК приймається роздільно згідно з пунктами 21.5, 21.6 розділу II Положення.

Постанова про причинний зв`язок захворювань оформлюється:

- на військовослужбовців - свідоцтвом про хворобу (довідкою), яке підлягає затвердженню штатною ВЛК;

- на колишніх військовослужбовців - витягом з протоколу засідань штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, травм, контузій, каліцтв).

Оцінюючи обґрунтованість рішення відповідача про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги суд керується такими мотивами:

під час проходження військової служби ОСОБА_1 отримав травми та захворювання, що підтверджується постановою ВЛК відповідного змісту. 12.10.2021 МСЕК встановив втрату ОСОБА_1 працездатності 15%, а 19.04.2022 інвалідність (третя група), причина - травма, пов`язана із проходженням військової служби. Вважаючи, що ця обставина (інвалідність, спричинена травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини) є підставою для виплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №2011-XII та нормами Порядку №975, ОСОБА_1 звернувся до уповноваженого органу із заявою щодо виплати йому цієї допомоги. Відповідач за наслідками розгляду наданих документів відмовив ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги з тих підстав, що заявник не подав документ, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачений пунктом 11 Порядку №975.

Відповідно до пункту 21.7 Положення №402 на військовослужбовців складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), яка оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця.

Норми пункту 11 Порядку №975 визначають перелік документів, які у разі настання інвалідності особа повинна надати уповноваженому органу як додатки до заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, в т.ч. документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Відповідно до приписів пункту 21.8 Положення №402 забороняється прийняття ВЛК постанов про встановлення причинового зв`язку поранення (контузії, травми, каліцтва) без наявності документів, передбаченими пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави Положення, зокрема, довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Отже, для позитивного вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги недостатньо підтвердити причинний зв`язок травми із проходженням військової служби, а й слід надати документ встановленої форми (довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва)), котрий підтверджує таку обставину - контузія, травма або каліцтво не пов`язані із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Порядок № 975 покладає обов`язок надати такий документ (довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва)) на заявника.

За наслідками дослідження долучених до матеріалів справи письмових доказів суд встановив, що до заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності від 05.10.2023 заявник не додав довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). Про це ОСОБА_1 особисто засвідчив на звороті заяви від 05.10.2022, а також зазначив, що наполягає на скеруванні його заяви разом із поданим ним пакетом документів до МОУ.

Оцінюючи ту обставину, що до позову ОСОБА_1 долучив довідку №2486 від 08.08.2015 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) (а.с.16) про одержання ним в 2015 році травми колінного суглобу на території військової частини суд зауважує, що з невідомих причин (позивач цю обставину не пояснює) заявник не долучав цього документа до заяви від 05.10.2022, тому цей документ не оцінювався відповідачем при прийнятті оскарженого рішення та констатувалася його відсутність, а отже цей доказ не підтверджує обставин, що входять в предмет доказування в цьому спорі. Суд також враховує, що заявнику було роз`яснено про необхідність надати таку довідку, проте він наполягав на скеруванні до МОУ його заяви без такого додатку, а отже пожинає юридичні наслідки свого свідомого рішення з цього питання.

Оцінюючи звернення свідка від 21.08.2022 про отримання ОСОБА_1 контузії в листопада 2014 року в зоні АТО, то відповідно до пункту 21.8 Положення №402 показання свідків не є підставою для встановлення у військовослужбовців/колишніх військовослужбовців факту перенесеного захворювання, травми (контузії, каліцтва, поранення), а отже відповідач правомірно відмовив у прийнятті такого документа за відсутності належного - довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

За таких обставин відповідач правомірно відмовив позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки заявник не долучив до заяви усіх необхідних для позитивного вирішення його прохання документів, що прямо визначені пунктом 11 Порядку №975.

За викладених вище обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 19-22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович