Справа № 320/232/23
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/232/23 Суддя (судді) першої інстанції: Колеснікова І.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кузьмишиної О.М., секретар судового засідання Євгейчук Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Історія справи.

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 20.10.2022 за №10 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС» з 16 квітня 1990 року по 10 серпня 1992 року, в Державній будівельно-промисловій компанії «Атомспецбуд» з 23 жовтня 1995 року по 31 січня 1996 року, з 01 лютого 1996 року по 11 листопада 1996 року, в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 13 січня 2014 року по 31 грудня 2019 року, в Державному спеціалізованому підприємстві «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» з 18 травня 2021 року по 31 липня 2022 року, в зв`язку з досягненням віку 50 років;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області, які полягають у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС» з 16 квітня 1990 року по 10 серпня 1992 року, в Державній будівельно-промисловій компанії «Атомспецбуд» з 23 жовтня 1995 року по 31 січня 1996 року, з 01 лютого 1996 року по 11 листопада 1996 року, в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 13 січня 2014 року по 31 грудня 2019 року, в Державному спеціалізованому підприємстві «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» з 18 травня 2021 року по 31 липня 2022 року, в зв`язку з досягненням віку 50 років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 з 14 жовтня 2022 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням пільгового страхового стажу за період моєї роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС» з 16 квітня 1990 року по 10 серпня 1992 року, в Державній будівельно-промисловій компанії «Атомспецбуд» з 23 жовтня 1995 року по 31 січня 1996 року, з 01 лютого 1996 року по 11 листопада 1996 року, в Компанії Віпсі Консіруксьоп Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 13 січня 2014 року по 31 грудня 2019 року, в Державному спеціалізованому підприємстві «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» з 18 травня 2021 року по 31 липня 2022 року, в зв`язку з досягненням віку 50 років.

Позов мотивовано безпідставністю відмови відповідачів у призначенні пенсії позивачу, з урахуванням пільг зі зменшення пенсійного віку, з огляду на підтвердження факту виконання позивачем робіт в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1. Так, відповідачами не зараховано до пільгового страхового стажу роботи (пільговому обрахуванні 1 рік роботи за 1.5 роки) за Списком №1 періоди роботи позивача у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці, а саме: в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанії Буйг Траво Пюблік з 13.01.2014 по 31.12.2019, оскільки не надано довідки про характер роботи та атестацію робочих місць; та в Державній будівельно-промисловій компанії «Атомспецбуд» з 01.02.1996 по 11.11.1996, оскільки не підтверджено стаж роботи в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 р. позов задоволено частково:

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 20.10.2022 №0 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням періоду її роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС» з 16 квітня 1990 року по 10 серпня 1992 року, в Державній будівельно-промисловій компанії «Атомспецбуд» з 23 жовтня 1995 року по 31 січня 1996 року, з 01 лютого 1996 року по 11 листопада 1996 року, в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 13 січня 2014 року по 31 грудня 2019 року, в Державному спеціалізованому підприємстві «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» з 18 травня 2021 року по 31 липня 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 з 14 жовтня 2022 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зарахувавши до пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС» з 16 квітня 1990 року по 10 серпня 1992 року, в Державній будівельно-промисловій компанії «Атомспецбуд» з 23 жовтня 1995 року по 31 січня 1996 року, з 01 лютого 1996 року по 11 листопада 1996 року, в Компанії Віпсі Консіруксьоп Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 13 січня 2014 року по 31 і рудня 2019 року, в Державному спеціалізованому підприємстві «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» з 18 травня 2021 року по 31 липня 2022 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що трудова книжка ОСОБА_1 є належним доказом, який підтверджує виконувану роботу за період з 13.01.2014 до 31.12.2019 на роботі по Списку № 1 безпосередньо на території ДСП "Чорнобильська АЕС", зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тому позивачем надано відповідачу необхідні документи, які підтверджують наявність спірного стажу роботи в зоні відчуження на вказаному підприємстві, який для обчислення пенсії підлягав зарахуванню як стаж роботи за Списком № 1.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.02.1996 по 11.11.1996 в Державній будівельно-промисловій компанії «Атомспецбуд» на посаді слюсаря 4 розряду, суд зазначив, що позивачем надавалась уточнююча довідка від 31.08.2022 №01-27/235 про підтвердження стажу роботи в шкідливих та важких умовах праці за Списком №1, проте відповідно до рішення 13.10.2022 позивачу зараховано лише частину пільгового стажу роботи. Обґрунтованих підстав не зарахуванням повного стажу роботи у період з 23.10.1995 по 11.11.1996 року відповідачем не зазначено, тож, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу періоди роботи позивача з 23.10.1995 по 11.11.1996.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, не погоджуючись із судовим рішенням, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та недотримання норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, скаржник зазначає, що відповідно до наданих позивачем документів для призначення пенсії, не можливо зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 01.02.1996 по 11.11.1996, з 13.01.2014 по 31.12.2019, оскільки додані до заяви документи не містять інформації про те, що атестація робочих місць компанією Вінсі Констрюксьон Гран Проже та компанією Буйг Траво Пюблік була проведена, як того вимагає Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. Також зазначено, що ні трудова книжка позивача, ні додані до заяви копії трудових угод не містять інформації про те, що робота позивача проводилась у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці (ОШУП) за Списком № 1 та про надані позивачу пільги, зокрема і в обчисленні стажу.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, наполягаючи на необґрунтованості доводів скаржника і правильності висновків суду першої інстанції.

Відповідно до статті 311 КАС України апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з огляду на таке.

Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Славутицьким МВ ГУ МВС України в Київській області 14.03.2006.

14.10.2022 позивач звернувся до структурного підрозділу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та додав до неї відповідні первинні документи, що підтверджують його роботу безпосередньо у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в особливо шкідливих умовах праці, а саме в Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС» з 16.04.1990 по 10.08.1992, в Державній будівельно-промисловій компанії «Атомспецбуд» з 23.10.1995 по 31.01.1996, з 01.02.1996 по 11.11.1996, в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанії Буйг Траво Пюблік з 13.01.2014 по 31.12.2019, в Державному спеціалізованому підприємстві «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами з 18.05.2021 по 31.07.2022.

Відповідно до Порядку приймання та оформлення документів, поданих для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ для розгляду документів про призначення пенсії позивачу - Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 20.10.2022 №10 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки відсутній необхідний пільговий стаж за Списком №1. Так, відповідно до рішення страховий стаж ОСОБА_1 складає 28 років 8 місяців, 06 днів, пільговий стаж за Списком №1 складає 05 років 06 місяців 26 днів. До пільгового стажу роботи за Списком №1 не зараховано:

- період роботи за даними записів трудової книжки від 20.05.1986 серії НОМЕР_2 з 13.01.2014 по 31.12.2019, оскільки до заяви не надано довідки про пільговий характер робіт відповідно до п. 20 Порядку №637 та не надано витягів з наказів про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до п. 10 Порядку №383;

- період роботи з 01.02.1996 по 11.11.1996 згідно рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області від 13.10.2022 №20114/03-16, оскільки наданими документами не підтвердження стаж роботи в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці за Списком №1.

Вважаючи таке рішення відповідачів неправомірними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовано Законом №1058-IV, Законом України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон №1788-ХІІ), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (надалі - Порядок №637), Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зареєстровано в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 за №1451/11731 (надалі - Порядок №383), постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, якою затверджено Список №1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону №1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Закон №1058-IV доповнено розділом XIVI «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ, який набрав чинності з 1 січня 1992 року, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (надалі по тексту Порядок №383) встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (надалі - Порядок №637).

Висновки суду апеляційної інстанції.

Предметом спору у цій справі є оцінка наявності у позивача необхідного стажу роботи у шкідливих умовах праці для перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах; правомірності рішень відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 у період з 13.01.2014 по 13.12.2019 позивач працював на посаді слюсаря-ремонтника у компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже" та компанії "Буйг Траво Пюблік" у зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

Суд першої інстанції правильно встановив, що наведені записи в трудовій книжці про роботу позивача за вказаний період свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день. Записи про спірний період роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Крім того, матеріали справи свідчать, що відповідно до копії свідоцтва № 186 про акредитацію виконавця (юридичної особи-нерезидента) проекту (програми) міжнародної технічної допомоги Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже (VINCI Construction Grands Projets) та Компанії Буйг траво Пюблік (Bouygues Travaux Publics), які здійснюють в рамках міжнародної технічної допомоги проект Грантова угода (Чорнобильський фонд "Укриття": Новий безпечний конфайнмент) відповідно до Рамкової Угоди між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку стосовно діяльності Чорнобильського фонду "Укриття" в Україні від 20 листопада 1997 року із терміном дії свідоцтва: до 30.09.2020 (дата акредитації: 12.11.2007, із змінами від 15.07.2008, 12.01.2009, 30.12.2009, 31.08.2010, 12.12.2010, 08.11.2011, 06.04.2012, 19.12.2012, 23.03.2015, 12.07.2017, 24.11.2017, 10.04.2018, 03.09.2019).

З копії договору підряду від 08.08.2007 № SІP08-1-001 між ДСП "Чорнобильська АЕС" (замовник) і спільним підприємством NOVARKA, до складу якого увійшли VINCI Construction Grands Projets (Вінсі Констрюксьон Гран Проже) і Bouygues Travaux Publics ( Буйг Траво Пюблік ) (підрядник), що вступив у силу 10.08.2007, встановлено, що компанії, члени підрядника, 23.09.2005 уклали Угоду про створення спільного підприємства. Згідно з пунктом 8 цього договору передбачено, що відповідно до згаданої вище Угоди про створення спільного підприємства, компанія Vinci є провідним членом підрядника та має повноваження діяти від імені підрядника, а саме: компаній Vinci та Bouygues, у зв`язку з цим договором підряду.

Отже, компанія Vinci є безпосередньою контактною особою з усіх договірних питань між сторонами, та є єдиною уповноваженою особою від імені підрядника у зв`язку з контрактом.

Відповідно до довідки архівного відділу Виконавчого комітету Славутицької міської Ради від 16.08.2022 №05-04/318 з особових карток працівника (ТФ-№П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Прожекомпанії Буйг Траво Пюблік (спільне підприємство «Новарка») вбачається, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 13.01.2014 прийнятий слюсарем-ремонтником СП Новарка майданчек ЧАЕС з ОШУП (наказ від 13.01.2014 №04) та 31.12.2019 звільнений по ст. 36 п. 2 КЗпП України, закінчення строку трудового договору (наказ від 31.12.2019 №364). Підстава видачі Ф.129, оп.1-к, спр.823, арк. 20-21.

Крім того, позивачем надані до органів Пенсійного фонду України архівні довідки щодо табелів обліку робочого часу та нарахованої та виплаченої заробітної плати у період за 2014-2019 роки.

Відповідно до копії наказу Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Буйг Траво Пюблік" від 21.11.2013 № 088 про атестацію робочих місць за умовами праці створено постійно діючу атестаційну комісію у складі 6 осіб (пункт 1 наказу) і наказано атестаційній комісії провести атестацію робочих місць згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 01 серпня 1992 р. № 443, та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 р. № 41 (термін виконання: 23.12.2013); за результатами атестації робочих місць за умовами праці скласти переліки робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, та інші пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах праці, передбачені законодавством та затвердити наказом директора за погодженням уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці; отримати висновок держекспертизи умов праці за результатами проведеної атестації (пункт 2 наказу). У пункті 3 доручено старшому інспектору відділу кадрів після отримання позитивного висновку держекспертизи умов праці, за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці, забезпечити підготовку виписки з наказу на кожного працівника Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Буйг Траво Пюблік ", професії і посади яких внесені до відповідних списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Виписки вкладати до трудових книжок працівників (термін виконання: протягом місяця від дня отримання позитивного висновку держекспертизи умов праці).

Отже, укладаючи трудовий договір з Компанією "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанією "Буйг Траво Пюблік", позивач мав законні очікування на пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, в тому числі на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у зарахуванні вказаного періоду. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що трудова книжка ОСОБА_1 є належним доказом, що підтверджує виконувану роботу за період з 13.01.2014 до 31.12.2019 на роботі по Списку № 1 безпосередньо на території ДСП "Чорнобильська АЕС", зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тому позивачем надано необхідні документи, які підтверджують наявність спірного стажу роботи в зоні відчуження на вказаному підприємстві, який для обчислення пенсії підлягав зарахуванню як стаж роботи за Списком № 1, відповідно відмова пенсійного органу зарахувати вказаний період до пільгового стажу, є безпідставною.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.02.1996 по 11.11.1996 в Державній будівельно-промисловій компанії «Атомспецбуд» на посаді слюсаря 4 розряду, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до п. 4 розділу XXII Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами прані, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 №461 працівники, зайняті па роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше, були віднесені до категорії осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб: до 1 січня 1988 року - у потрійному, азі січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 року №250, від 30.06.1998 №982, від 07.02.2000 №223, від 29.01.2003 №137, від 27.04.2006 №571, від 10.09.2008 №831 (з наступними змінами) встановлено, зокрема, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи та вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дат право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36).

Колегія суддів зауважує, що надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно в разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 31.07.2018 у справі №235/1112/17.

Суд першої інтонації встановив, що позивач надав пенсійному органу уточнюючу довідку від 31.08.2022 року №01-27/235 про підтвердження стажу роботи в шкідливих та важких умовах праці за Списком №1, проте відповідно до рішення 13.10.2022 позивачу зараховано лише частину пільгового стажу роботи. Обґрунтованих підстав не зарахуванням повного стажу роботи у період з 23.10.1995 по 11.11.1996 року відповідачем не зазначено.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу періоди роботи позивача з 23.10.1995 по 11.11.1996, тому позовні вимоги і цій частині є також обґрунтованими.

Аналізуючи всі доводи учасників справи, колегія суддів приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Згідно зі ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Отже, судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підлягає залишенню без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 р. - без змін.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати в цій справі перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 р. - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 ст.263, п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Судді:О.В. Карпушова О.В. Епель О.М. Кузьмишина