Справа № 160/8959/22
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 вересня 2023 року Справа № 160/8959/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Кам`янський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Дніпропетровської області, про визнання протиправними дій та скасування наказів, -
28.06.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в/ч НОМЕР_2 , ССО «Азов» - окремий полк спеціального призначення Збройних Сил України (в/ч НОМЕР_3 ), про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування наказів.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.06.2022 зазначену справу було передано на розгляд судді Ількову В.В.
Ухвалою суду від 02.08.2022 позовну заяву на підставі п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України було повернуто позивачеві.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 у справі № 160/8959/22 скасовано; справу № 160/8959/22 направлено для продовження розгляду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
14.12.2022 зазначена справа надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, та було складено протокол передачі судової справи раніше визначеному складу суду.
Розпорядженням керівника апарату суду № 409 д від 14.12.2022 призначено повторний автоматизований розподіл справи.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.12.2022 справу передано на розгляд судді Рянській В.В.
Ухвалою від 19.12.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в/ч НОМЕР_2 , ССО « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - окремий полк спеціального призначення Збройних Сил України (в/ч НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та скасування наказів було залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
02.01.2023 у порядку виконання вказаної ухвали до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправними дій та скасування наказів, копії позовної заяви та доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи.
У позовній заяві, яка надійшла до суду 02.01.2023, позивач просить:
1) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо направлення рекомендаційного листа № 119/1 від 04.04.2022 до Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо мобілізації ОСОБА_1 ;
2) скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 06.04.2022 № 28 у частині, яка стосується ОСОБА_1 ;
3) визнати протиправними дії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо оформлення тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_1 ;
4) визнати протиправними дії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо взяття на військовий облік в Хмельницькому РТЦК та СП ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 ;
5) визнати протиправними дії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зняття з військового обліку в Хмельницькому РТЦК та СП 06.04.2022 ОСОБА_1 ;
6) визнати протиправними дії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки при прийнятті наказу начальника Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06.04.2022 № 40 у частині, якою ОСОБА_1 мобілізовано Хмельницьким районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки;
7) скасувати наказ начальника Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06.04.2022 № 40 в частині, якою ОСОБА_1 мобілізовано Хмельницьким районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки;
8) скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_3 від 10.04.2022 № 2 в пункті 1.1245, яким солдата ОСОБА_1 , який прибув з Хмельницького РТЦК та СП Хмельницької області, старшого стрільця-зенітника зенітного відділення взвод спеціального призначення № 1 рота спеціального призначення № 3 загін спеціального призначення № 2 (ВОС104869Ф), вважати таким, що 10.04.2022 справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов`язків за посадою.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з 11.01.2019 перебуває на військовому обліку за зареєстрованим місцем проживання у ІНФОРМАЦІЯ_3 у статусі призовника, навчається на денній формі у Київському національному університеті культури і мистецтв, та має відстрочку від строкової служби за ч. 8 ст. 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». 04.04.2022 військова частина НОМЕР_2 звернулася до Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з рекомендаційним листом № 119/1 від 04.04.2022 з пропозицією мобілізувати позивача. Позивач не перебував на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 та не звертався до військової частини НОМЕР_2 щодо його мобілізації. Підстави для направлення військовою частиною НОМЕР_2 рекомендаційного листа № 119/1 від 04.04.2022 позивачу невідомі. На підставі вказаного рекомендаційного листа Хмельницьким районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано наказ від 06.04.2022 № 40 про мобілізацію осіб, які прибули до ІНФОРМАЦІЯ_5 , до якого було включено позивача. Однак позивач зазначає, що до червня 2022 року він не був у м. Хмельницькому і не мав наміру вступити на військову службу не за місцем перебування на військовому обліку. Хмельницький РТЦК та СП оформив тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_4 на ім`я позивача, хоча позивач не звертався за його оформленням, оскільки має дійсний документ про перебування на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 (посвідчення про приписку до призовної дільниці). Тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_4 було оформлено без дати видачі, без підпису позивача про його отримання та за відсутності передбачених законодавством підстав. 06.04.2022 без відома позивача його було взято на військовий облік. Перебування на військовому обліку одночасно у двох РТЦК та СП законодавством не передбачено. 06.04.2022 Хмельницький РТЦК та СП без відома позивача зняв його з військового обліку. Того ж дня було видано наказ військової частини НОМЕР_2 № 28 щодо проходження подальшої військової служби ОСОБА_1 як таким, що прибув з ІНФОРМАЦІЯ_5 . 10.04.2022 було видано наказ військової частини НОМЕР_3 № 2, у пункті 1.1245 якого зазначено солдата ОСОБА_1 , який прибув з Хмельницького РТЦК та СП Хмельницької області, старшого стрільця-зенітника зенітного відділення взвод спеціального призначення № 1 рота спеціального призначення № 3 загін спеціального призначення № 2 (ВОС104869Ф), вважати таким, що 10.04.2022 справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов`язків за посадою. Оскаржувані накази видано без відома позивача та без проходження ним медичного огляду у м. Хмельницькому. Раніше він не проходив військову службу, не складав Військову присягу, відповідно, не звільнявся з військової служби та не був військовослужбовцем запасу. З урахуванням вищенаведених обставин, позивач вважає протиправними оскаржувані дії та накази відповідачів. З наказом військової частини НОМЕР_2 № 28 від 06.04.2022 його не було ознайомлено. Про існування цього наказу позивач дізнався зі змісту наказу військової частини НОМЕР_3 від 10.04.2022 № 2. Наприкінці травня 2022 року позивачу почали телефонувати особи, які називали себе посадовими особами військової частини НОМЕР_3 та повідомили позивача, що він є військовослужбовцем (солдатом) зазначеної військової частини. На прохання позивача через мобільний додаток WhatsApp 03.06.2022 йому було надіслано фотокопії тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_4 , довідки № 3428 від 10.04.2022, витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 10.04.2022 № 2. Після ознайомлення з цими документами позивач звернувся до призовної дільниці Кам`янського РТЦК та СП Дніпропетровської області, де йому повідомили, що він перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , що його посвідчення про приписку є діючим та він не підлягає призову на військову службу на даному етапі мобілізації.
Зі змісту виправленої позовної заяви ОСОБА_1 було встановлено, що позивачем змінено позовні вимоги, зокрема, включено вимоги №№ 1, 6, 7, яких позовна заява, що надійшла до суду 28.07.2022, не містила.
Ухвалою від 06.01.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви.
19.01.2023 в порядку усунення недоліків надійшла подана у встановлений строк заява ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду.
Ухвалою суду від 24.01.2023 за заявою позивача поновлено строк звернення до суду; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправними дій та скасування наказів; залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Кам`янський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Дніпропетровської області; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами; встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано у Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки документи, які були підставою для взяття на військовий облік та зняття з військового обліку ОСОБА_1 06.04.2022; витребувано у військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідчену копію наказу № 28 від 06.04.2022 в частині, яка стосується ОСОБА_1 ; витребувано у військової частини НОМЕР_3 належним чином засвідчену копію наказу № 2 від 10.04.2022 в частині, яка стосується ОСОБА_1 ; постановлено витребувані докази надати суду у 15-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали.
10.02.2023 до суду надійшли пояснення третьої особи - Кам`янського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Дніпропетровської області, у яких зазначено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на війському обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 . На підставі довідки Київського національного університету культури і мистецтв від 11.09.2019 № 258 рішенням призовної комісії від 17.07.2020 ОСОБА_1 згідно з ч. 8 ст. 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» надано відстрочку від призову на строкову службу для продовження навчання до 30.06.2023. Також третьою особою у поясненнях зазначено, що одночасне перебування на обліку у двох різних ТЦК та СП у різних областях України за різними документами є незаконним.
21.02.2023 на електронну пошту суду та 01.03.2023 засобами поштового зв`язку надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_5 , у якому відповідач-2 просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що призов ОСОБА_1 здійснювався ІНФОРМАЦІЯ_4 на підставі рекомендаційного листа військової частини НОМЕР_2 , у якому зазначено, що ОСОБА_1 розглянуто як кандидата для проходження військової служби. 06.04.2022 позивача було знято з військового обліку у зв`язку із призовом на військову службу на підставі наказу ІНФОРМАЦІЯ_5 від 06.04.2022 № 40 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації».
02.06.2023 на електронну пошту суду надійшов відзив військової частини НОМЕР_1 , у якому зазначено, зокрема, що військова частина НОМЕР_1 , яка є правонаступником військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , просить відмовити у задоволенні позову. Заперечення проти позовних вимог обґрунтовано тим, що дії військової частини НОМЕР_2 щодо направлення рекомендаційного листа № 119/1 від 04.04.2022 до Хмельницького РТЦК та СП та наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 06.04.2022 № 28 у частині, яка стосується мобілізації ОСОБА_1 , є такими, що відповідають чинному законодавству, оскільки призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, може здійснюватися командирами військових частин. Також відповідає чинному законодавству наказ командира військової частини НОМЕР_3 у пункті 1.1245, яким солдата ОСОБА_1 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_5 , призначеного старшим стрільцем-зенітником зенітного, вважати таким, що 10.04.2022 справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов`язків за посадою, оскільки до обов`язків командира військової частини належить видання наказів з питань затвердження військовослужбовців на посади за мобілізаційним планом, призначення на посади та звільнення з посад. Також у відзиві було вказано, що військова частина НОМЕР_1 не має можливості надати витребувані ухвалою від 24.01.2023 у військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_3 копії наказів № 28 від 06.04.2022 та № 2 від 10.04.2022 в частині, яка стосується ОСОБА_1 , відповідно, оскільки накази по особовому складу правонаступнику не передавались, передані розформованими військовими частинами до Державного галузевого архіву МОУ в місті Києві. До відзиву не було додано документа, що посвідчує повноваження ОСОБА_2 , як командира військової частини НОМЕР_1 , на подання відзиву, а також не додано документ на підтвердження тієї обставини, що військова частина НОМЕР_1 є правонаступником розформованих військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_3 .
23.06.2023 надійшла відповідь ОСОБА_1 на відзив військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач зазначив, що як станом на 06.04.2022, так і станом на час подання відповіді на відзив, він не підлягав призову під час мобілізації, оскільки має відстрочку від військової служби до закінчення навчання. Крім того, він раніше не перебував на військовій службі, не підписував контракт, не був резервістом та не прибував до жодної військової частини з РТЦК та СП. Тому оскаржувані дії та накази вважає протиправними, а доводи, наведені у відзиві військової частини НОМЕР_1 такими, що не спростовують аргументів позивача та доказів, наданих на підтвердження обставин, якими обґрунтовано позовні вимоги.
До відповіді на відзив було додано клопотання позивача про заміну відповідача-1 військової частини НОМЕР_2 та відповідача-3 військової частини НОМЕР_3 на їх правонаступника військову частину НОМЕР_1 .
Ухвалою суду від 03.07.2023 було витребувано у військової частини НОМЕР_1 докази (належним чином засвідчені копії документів) на підтвердження тієї обставини, що військова частина НОМЕР_1 є правонаступником розформованих військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_3 ; документ, що посвідчує повноваження ОСОБА_2 , як командира військової частини НОМЕР_1 ; витребувано у Галузевого державного архіву Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії наказу військової частини НОМЕР_2 від 06.04.2022 № 28 та наказу військової частини НОМЕР_3 від 10.04.2022 № 2 в частині, яка стосується ОСОБА_1
18.07.2023 з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України надійшли архівні витяги щодо наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.04.2022 № 28 та наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 10.04.2022 № 2 в частині, яка стосується ОСОБА_1
18.07.2023 до суду надійшов лист військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2023 № 632/24/221, яким на виконання ухвали від 03.07.2023 повідомлено, що розпоряженням Командувача Сил спеціальних операцій Збройних Сил України від 02.08.2022 № 252/ДСК правонаступником військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_3 визначено військову частину НОМЕР_1 . До листа було додано копію витягу з наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.10.2020 № 319 про призначення полковника ОСОБА_2 командиром військової частини НОМЕР_1 .
Ухвалою від 11.09.2023 суд замінив первинних відповідачів у даній справі військові частини НОМЕР_2 та НОМЕР_3 на їх процесуального правонаступника військову частину НОМЕР_1 .
Станом на час розгляду справи інших заяв по суті справи до суду не надходило. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що місце проживання позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , зареєстроване у м. Кам`янському Дніпропетровської області з 31.10.2018, що підтверджується копією довідки про реєстрацію місця проживання особи вих. № 18/4585, виданої 31.10.2018 адміністрацією Заводського району Кам`янської міської ради.
У довідці № 000414 від 10.01.2023, виданій Київським національним університетом культури і мистецтв, зазначено, що ОСОБА_1 є студентом IV курсу групи ДХМг-19 ОС «Бакалавр» факультету дизайну і реклами денної форми навчання, бюджетної форми фінансування Київського національного університету культури і мистецтв, термін навчання: з 01.09.2019 до 30.06.2023.
Згідно з посвідченням про приписку до призовної дільниці від 12.03.2019 ОСОБА_1 було взято на військовий облік призовників Кам`янським об`єднаним міським ТЦК та СП 11.01.2019, рішення призовної комісії: придатний до військової служби.
Відповідно до витягу з книги протоколів засідань комісії з питань призову (протокол № 22 від 17.07.2020) ОСОБА_1 , 2002 року народження, рішенням призовної комісії згідно п. 3 ч. 8 ст. 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» надано відстрочку від призову для продовження навчання до 30.06.2023.
Згідно з листом Кам`янського РТЦК та СП від 22.06.2022 № 2/2615 ОСОБА_1 , 2002 року народження, перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 у статусі призовника, має відстрочку від строкової служби за п. 8 ст. 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» і за результатами медичної комісії придатний до військової служби.
У рекомендаційному листі військової частини НОМЕР_2 від 04.04.2022 № 119/1, адресованому начальнику Хмельницького РТЦК та СП, зазначено, що військовою частиною НОМЕР_2 позитивно розглянуто кандидата для подальшого проходження служби ОСОБА_1 на посаду старший стрілець-зенітник зенітного відділення взводу спеціального призначення № 1 роти спеціального призначення № 3 загону спеціального призначення № 2 (ВОС-104869Ф), шпк «старший солдат», якого направити для проходження військової служби по мобілізації до військової частини НОМЕР_2 .
Відповідно до витягу з наказу начальника Хмельницького РТЦК та СП (з основної діяльності) від 06.04.2022 № 40 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації» зазначених у ньому офіцерів, сержантів і солдатів запасу, які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідно до Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 № 69/2022 призвано до Збройних Сил України по мобілізації та знято з військового обліку з 06.04.2022, зокрема, солдата ОСОБА_1 , НОМЕР_2 .
У тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_4 (без дати), виданому ОСОБА_1 начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 , зазначено, що ОСОБА_1 придатний до проходження військової служби за станом здоров`я, 06.04.2022 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 призваний до ЗСУ по мобілізації, 06.04.2022 взятий на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_4 та 06.04.2022 знятий з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Згідно з архівним витягом від 11.07.2023 № 179/1/5351, виданим Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, у наказі командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.04.2022 № 28 значиться вказаних у ньому військовозобов`язаних та резервістів, призваних на військову службу відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» та наказу Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України від 22.02.2022 № 2 «Про призов резервістів на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період» зарахувати до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 та на всі види забезпечення з 06.04.2022 та призначити (п. 2.245) солдата запасу ОСОБА_1 , який прибув з Хмельницького РТЦК та СП Хмельницької області, старшим стрільцем-зенітником зенітного відділення взвод спеціального призначення № 1 рота спеціального призначення № 3 загін спеціального призначення № 2 (ВОС-104869Ф), вважати таким, що 06.04.2022 справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов`язків за посадою.
Наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 10.04.2022 № 2 зазначених у ньому військовозобов`язаних та резервістів, призваних на військову службу відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» та згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 06.04.2022 № 28, зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 та на всі види забезпечення з 10.04.2022, та призначено (пункт 1.1245) солдата запасу ОСОБА_1 , який прибув з Хмельницького РТЦК та СП Хмельницької області, старшим стрільцем-зенітником зенітного відділення взвод спеціального призначення № 1 рота спеціального призначення № 3 загін спеціального призначення № 2 (ВОС-104869Ф), вважати таким, що 10.04.2022 справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов`язків за посадою.
Листом військової частини НОМЕР_3 від 27.06.2022 № 1642/1403 повідомлено позивача, що його призвано на військову службу за мобілізацією 06.04.2022 ІНФОРМАЦІЯ_4 , у військовій частині НОМЕР_3 з 10.04.2022. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 10.04.2022 № 2 зарахований на посаду старшим стрільцем-зенітником зенітного відділення взводу спеціального призначення № 1 роти спеціального призначення № 3 загону спеціального призначення № 2 (ВОС-104869Ф) на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 06.04.2022 № 28. Станом на 27.06.2022 солдат ОСОБА_1 ухиляється від військової служби у військовій частині НОМЕР_3 , за даним фактом проведено службове розслідування та в межах компетенції повідомлено правоохоронні органи про можливі ознаки кримінального правопорушення в діях солдата ОСОБА_1 .
Вирішуючи справу по суті спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.
Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби (далі також Закон № 2232-XII; тут і далі у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до частини третьої статті 1 цього Закону військовий обов`язок включає: підготовку до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Частиною сьомою статті 1 Закону № 2232-XII передбачено, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).
Згідно з частиною дев`ятою статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:
допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;
призовники - особи, приписані до призовних дільниць;
військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;
військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;
резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.
Відповідно до частини другої статті 2 Закону № 2232-XII проходження військової служби здійснюється:
громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом;
іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.
Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами (ч. 4 ст. 2 Закону № 2232-XII).
Частиною шостою статті 2 цього Закону визначено види військової служби:
строкова військова служба;
військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період;
військова служба за контрактом осіб рядового складу;
військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу;
військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів);
військова служба за контрактом осіб офіцерського складу;
військова служба за призовом осіб офіцерського складу;
військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
Виконання військового обов`язку в запасі полягає в дотриманні військовозобов`язаними порядку і правил військового обліку, проходженні зборів для збереження та вдосконалення знань, навичок і умінь, необхідних для виконання обов`язків військової служби в особливий період (ч. 8 ст. 2 Закону № 2232-XII).
Громадяни України можуть проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України або інших військових формувань. Порядок відбору та прийняття на службу у військовому резерві, строки, умови та порядок її проходження, а також підстави та порядок звільнення із служби визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження громадянами України служби у військовому резерві, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами (ч. 9 ст. 2 Закону № 2232-XII).
На військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період у визначеному цим Законом порядку для оперативного доукомплектування Збройних Сил України та інших військових формувань призиваються громадяни України, які уклали контракти про проходження служби у військовому резерві та/або зараховані до військового оперативного резерву (ч. 10 ст. 2 Закону № 2232-XII).
Відповідно до ч. 12 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» кожен громадянин України, вперше вступаючи на військову службу до Збройних Сил України, інших військових формувань, особисто складає Військову присягу на вірність Українському народу і скріплює її власноручним підписом.
Частиною 13 статті 2 цього Закону передбачено, що громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд.
Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 2232-XII Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 цього Закону військовослужбовці, резервісти та військовозобов`язані поділяються на рядовий склад, сержантський і старшинський склад та офіцерський склад.
До військових звань громадян України, які перебувають у запасі чи у відставці або проходять службу у військовому резерві, додаються слова відповідно «запасу», «у відставці» або «резерву» (ч. 4 ст. 5 Закону № 2232-XII).
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 14 цього Закону приписка громадян України чоловічої статі до призовних дільниць проводиться з метою взяття їх на військовий облік, визначення наявних призовних ресурсів, ступеня придатності до військової служби, встановлення освітнього рівня, здобутої спеціальності або професії, рівня фізичної підготовки, вивчення особистих якостей. Для проведення приписки громадян України у районах (містах) утворюються призовні дільниці. До призовних дільниць щороку протягом січня - березня приписуються допризовники, яким у рік приписки виповнюється 17 років. Приписка проводиться відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання.
Громадянам України, приписаним до призовних дільниць, видаються посвідчення про приписку, роз`яснюються права та обов`язки, правила військового обліку та відповідальність за порушення цих правил (ч. 11 ст. 14 Закону № 2232-XII).
Відповідно до ч. 1 ст. 15 цього Закону на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку).
Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону № 2232-XII громадяни призовного віку в добровільному порядку можуть бути прийняті на військову службу за контрактом на умовах, передбачених частиною першою статті 20 цього Закону, та в порядку, визначеному положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Призов громадян України на строкову військову службу включає проходження ними призовної комісії та відправлення їх до військових частин (ч. 3 ст. 15 Закону № 2232-XII).
Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» на районні (міські) призовні комісії покладається, зокрема: організація медичного огляду призовників та призов громадян України на строкову військову службу з призначенням їх для служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні; надання призовникам відстрочки від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 17 цього Закону; звільнення призовників від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 18 цього Закону, взяття їх на облік військовозобов`язаних або виключення з військового обліку.
Згідно з ч. 4 ст. 15 цього Закону у разі втрати (зміни) підстав щодо надання призовникам відстрочки від призову на строкову військову службу, передбачених цим Законом, призовна комісія може скасувати (змінити) раніше прийняте нею рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 2232-XII відстрочка від призову на строкову військову службу надається призовникам за рішенням районної (міської) призовної комісії відповідно до цього Закону за сімейними обставинами, станом здоров`я, для здобуття освіти та продовження професійної діяльності.
Згідно з абз. 3 ч. 8 ст. 17 цього Закону відстрочка від призову на строкову військову службу для здобуття освіти на весь період навчання надається громадянам призовного віку, які навчаються у закладах фахової передвищої освіти з денною формою навчання, у тому числі під час здобуття початкового рівня (короткого циклу) та першого (бакалаврського) рівня вищої освіти за програмами ступеневої системи освіти.
Відповідно до ч. 16 ст. 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» призовники, яким надано відстрочку від призову на строкову військову службу, зобов`язані щороку до 1 жовтня подавати у відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки документи, що підтверджують їх право на відстрочку.
Частиною першою статті 24 цього Закону встановлено, що початком проходження військової служби вважається:
1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу;
2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;
3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних;
4) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу;
5) день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період;
6) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 2232-XII звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється:
а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби;
б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі та у військовому резерві або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.
За змістом ст. 27 цього Закону у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань. Запас військовозобов`язаних поділяється на першу і другу категорії. До запасу першої категорії належать військовозобов`язані, які проходили військову службу та здобули під час її проходження військово-облікову спеціальність. До запасу другої категорії належать військовозобов`язані, які не здобули військово-облікової спеціальності під час проходження військової служби або не проходили військової служби. Військовозобов`язані, зараховані до запасу другої категорії, у разі здобуття під час перебування в запасі або служби у військовому резерві військово-облікової спеціальності переводяться до запасу першої категорії.
Згідно з ч.ч. 1, 3, 5 ст. 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною п`ятою статті 37 цього Закону передбачено, що зняттю з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України:
1) з військового обліку призовників (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України):
які вибувають в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України до нового місця проживання;
які вибувають на строк більше трьох місяців за межі України;
які взяті згідно з рішеннями комісії з питань приписки або призовної комісії на облік військовозобов`язаних;
які отримали військові звання офіцерського складу після проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу;
які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу»;
які виконали обов`язки служби у військовому резерві протягом строків першого та другого контрактів;
2) з військового обліку військовозобов`язаних:
які вибувають в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України до нового місця проживання;
які прийняті на службу до Національної поліції України, Служби судової охорони, Державного бюро розслідувань, Бюро економічної безпеки України, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби України;
які вибули на строк більше трьох місяців за межі України;
в інших випадках - за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України;
3) з військового обліку резервістів:
які вибувають в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України на нове місце проживання;
які прийняті на службу до Національної поліції України, Державного бюро розслідувань, податкової міліції, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби України;
які вибули на строк більше трьох місяців за межі України;
які звільнені зі служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування в запасі;
в інших випадках - за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України.
Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону № 2232-XII призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації.
Згідно з абз. 1 ч. 5 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Відповідно до абз. 1, 2 ч. 3 ст. 23 цього Закону призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.
Згідно з пунктом 2 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом.
У добровільному порядку громадяни проходять:
військову службу (навчання) за контрактом курсантів у вищих військових навчальних закладах, а також закладах вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти);
військову службу за контрактом осіб рядового складу;
військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу;
військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.
З громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладається контракт згідно з додатками 1 і 2.
За призовом громадяни проходять:
строкову військову службу;
військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період;
військову службу за призовом осіб офіцерського складу.
Згідно з пунктом 3 цього Положення громадяни, які добровільно вступають на військову службу (далі - військова служба за контрактом) або призиваються, проходять обов`язковий медичний огляд у порядку, що затверджується Міністерством оборони України за погодженням із центральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров`я.
Відповідно до пункту 4 Положення громадяни, які вступили на військову службу за контрактом або за призовом, складають Військову присягу на вірність Українському народу в порядку, визначеному Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України.
Абзацом першим пункту 12 Положення передбачено, що встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.
Відповідно до абзацу третього пункту 12 Положення, продовження дії контрактів із військовослужбовцями, які звільняються, у випадках, визначених законодавством, затвердження військовослужбовців на посади за мобілізаційним планом, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, призупинення військової служби або звільнення з військової служби осіб, які проходять строкову військову службу, оформлюється письмовими наказами по стройовій частині. Також наказами по стройовій частині в особливий період оформлюється продовження військової служби та дії контракту понад встановлені строки до термінів, визначених частиною дев`ятою статті 23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Згідно з пунктом 42 Положення первинне військове звання рядового складу присвоюється громадянам, які вступили на військову службу за контрактом осіб рядового складу і не мають військових звань, до складання ними Військової присяги. Первинне військове звання рядового складу присвоюється військовослужбовцям наказом командира військової частини, який призначає таких військовослужбовців на відповідні посади. Після складання Військової присяги таким військовослужбовцям присвоюється військове звання солдата (матроса).
Відповідно до підпункту 1 пункту 252 Положення у разі оголошення мобілізації і настання особливого періоду проводиться призов на військову службу військовозобов`язаних і резервістів, за винятком осіб, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також прийом громадян на військову службу за контрактом.
Згідно з пунктом 253 Положення, призови на військову службу військовозобов`язаних у воєнний час проводяться територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, а резервістів - командирами військових частин на підставі указів Президента України.
Початком проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період є день, визначений статтею 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Про призов громадян на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та призначення на посади командири військових частин інформують територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання (перебування) цих громадян до призову на військову службу та посадову особу, до номенклатури призначення якої належить посада, на яку призначено призваного громадянина. Про призов громадян на військову службу територіальні центри комплектування та соціальної підтримки письмово повідомляють державні органи, підприємства, заклади, установи і організації, в яких зазначені громадяни працювали, навчалися або були зареєстрованими як безробітні.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, пунктом 8 якого (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) було передбачено, що завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, у виконанні завдань з підготовки та ведення територіальної оборони, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.
Відповідно до п. 15-1 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2016 року № 921 (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) взяття на військовий облік, зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відомості про яких наявні в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, здійснюється на підставі відомостей про декларування, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання осіб в електронній формі, надісланих органами реєстрації через Єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Згідно з п. 15-3 цього Порядку відомості про декларування/зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надіслані органом реєстрації через Єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є підставою для взяття особи на військовий облік або зняття з військового обліку відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.
У разі звернення призовника, військовозобов`язаного або резервіста до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за новим задекларованим місцем проживання в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки про взяття на військовий облік за новим місцем проживання.
Пунктом 16 Порядку передбачено, що військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів:
для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;
для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.
Відповідно до пункту 56 Порядку районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема:
організовують та ведуть військовий облік на відповідній території;
здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у випадках, передбачених законодавством;
виявляють призовників і військовозобов`язаних, які проживають (перебувають) на відповідній території, проте не перебувають на військовому обліку;
Взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки здійснюється за їх особистої присутності. При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 16 цього Порядку.
Зі змісту оскаржуваного наказу Хмельницького РТЦК та СП (з основної діяльності) від 06.04.2022 № 40 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації» встановлено, що підставою його видання зазначено Указ Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 № 69/2022.
Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 № 69/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (далі мобілізація). Підпунктом 2 пункту 8 цього Указу було постановлено місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб підприємців організувати та забезпечити в установленому порядку здійснення призову військовозобов`язаних, резервістів на військову службу, їх доставки до військових частин та установ Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України.
Судом встановлено, що 11.01.2019 ОСОБА_1 було взято на військовий облік призовників за місцем проживання - Кам`янським об`єднаним міським ТЦК та СП, видано йому посвідчення про приписку до призовної дільниці.
17.07.2020 ОСОБА_1 було надано відстрочку від призову на строкову військову службу для продовження навчання до 30.06.2023.
Як зазначено третьою особою ІНФОРМАЦІЯ_6 у поясненнях, що надійшли до суду 10.02.2023, ОСОБА_1 продовжував перебувати на обліку у Кам`янському РТЦК та СП та мав відстрочку від призову на строкову військову службу до 30.06.2023.
Тобто, позивач як станом на час вчинення оскаржуваних дій та видання оскаржуваних наказів, так і на час звернення до суду з даним адміністративним позовом, щодо військового обов`язку належав до категорії призовників, тобто осіб, приписаних до призовних дільниць, та відповідно до абз. 1, 2 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягав призову на військову службу під час мобілізації.
Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання.
Підставою для взяття особи на військовий облік або зняття з військового обліку відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки є відомості про декларування/зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
ОСОБА_1 не було знято з обліку в Кам`янському РТЦК та СП, відомості про зміну ним зареєстрованого місця проживання відсутні.
Матеріали справи не містять доказів складення позивачем Військової присяги, його перебування до 04.04.2022 на військовій службі та зарахування у запас Збройних Сил України та інших військових формувань, до яких зараховуються військовозобов`язані. Тобто не доведено тієї обставини, що ОСОБА_1 належав до категорії військовозобов`язаних станом на час вчинення оскаржуваних дій та видання оскаржуваних наказів.
Отже, у військової частини НОМЕР_2 були відсутні передбачені чинним законодавством підстави для направлення до ІНФОРМАЦІЯ_5 рекомендаційного листа № 119/1 від 04.04.2022 щодо направлення для проходження військової служби по мобілізації до військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 , який перебував на військовому обліку призовників у ІНФОРМАЦІЯ_6 і не підлягав призову на військову службу під час мобілізації.
Як зазначив відповідач-2 у відзиві, призов ОСОБА_1 здійснювався ІНФОРМАЦІЯ_4 на підставі рекомендаційного листа військової частини НОМЕР_2 від 04.04.2022 № 119/1.
06.04.2022 позивача було взято на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_4 . При цьому доказів на підтвердження тієї обставини, що взяття ОСОБА_1 на військовий облік відповідачем-2 було здійснено за його особистої присутності, відповідачем-2 на надано.
Взяття на військовий облік здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 16 цього Порядку.
Станом на 06.04.2022 позивач мав дійсне посвідчення про приписку до призовної дільниці з відміткою про взяття його на військовий облік призовників Кам`янським об`єднаним міським ТЦК та СП. Однак ІНФОРМАЦІЯ_4 було видано на ім`я ОСОБА_1 тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_4 (без дати) та без підпису позивача про ознайомлення його з правилами військового обліку. У тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного зазначено, що ОСОБА_1 придатний до проходження військової служби за станом здоров`я. Водночас, відомості про проходження позивачем обов`язкового медичного огляду під час призову на військову службу за мобілізацією у матеріалах справи відсутні.
В оскаржуваному наказі начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 (з основної діяльності) від 06.04.2022 № 40 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації» зазначено, що вказаних у ньому офіцерів, сержантів і солдатів запасу, які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідно до Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 № 69/2022 призвано до Збройних Сил України по мобілізації та знято з військового обліку з 06.04.2022, зокрема, солдата ОСОБА_1 , НОМЕР_2 .
06.04.2022 ОСОБА_1 було знято з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 у зв`язку з призовом на військову службу.
Як вже було зазначено, військове звання солдата присвоюється військовослужбовцям після складання Військової присяги. Однак позивач ОСОБА_1 не був військовослужбовцем, не складав Військову присягу та, відповідно, не мав військового звання солдата станом на 06.04.2022.
Крім того, відповідно до абз. 1, 2 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» позивач станом на 06.04.2022 не підлягав призову на військову службу під час мобілізації.
Оскаржуваним наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.04.2022 № 28 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 та на всі види забезпечення з 06.04.2022 та призначено (п. 2.245) солдата запасу ОСОБА_1 , який прибув з Хмельницького РТЦК та СП Хмельницької області, старшим стрільцем-зенітником зенітного відділення взвод спеціального призначення № 1 рота спеціального призначення № 3 загін спеціального призначення № 2 (ВОС-104869Ф).
Беручи до уваги, що ОСОБА_1 станом на 06.04.2022 не був солдатом запасу, взятий на військовий облік та знятий з військового обліку і призваний на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_4 за відсутності передбачених законодавством підстав, за відсутності доказів прибуття ОСОБА_1 з ІНФОРМАЦІЯ_5 до військової частини НОМЕР_2 , суд дійшов висновку, що наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.04.2022 № 28 є протиправним у частині, що стосується ОСОБА_1 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 10.04.2022 № 2 зазначених у ньому військовозобов`язаних та резервістів, призваних на військову службу відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» та згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 06.04.2022 № 28, зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 та на всі види забезпечення з 10.04.2022, та призначено (пункт 1.1245) солдата запасу ОСОБА_1 , який прибув з Хмельницького РТЦК та СП Хмельницької області, старшим стрільцем-зенітником зенітного відділення взвод спеціального призначення № 1 рота спеціального призначення № 3 загін спеціального призначення № 2 (ВОС-104869Ф).
Отже, підставою видачі наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 10.04.2022 № 2 є, у тому числі, оскаржуваний наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.04.2022 № 28.
Цим наказом (пункт 1.1245) зараховано позивача до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 та на всі види забезпечення з 10.04.2022 та призначено його на посаду як солдата запасу, який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_5 , що суперечить встановленим обставинам справи та нормам законодавства.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачами не доведено правомірності своїх дій та наказів у спірних правовідносинах.
Беручи до уваги вищенаведене, з урахуванням передбачених ст. 245 КАС України повноважень суду при вирішенні справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_2 щодо направлення рекомендаційного листа № 119/1 від 04.04.2022 до ІНФОРМАЦІЯ_5 стосовно ОСОБА_1 щодо проходження ним військової служби по мобілізації; визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо оформлення тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_1 , щодо взяття позивача на військовий облік 06.04.2022 та зняття його з військового обліку 06.04.2022; визнання протиправним та скасування наказу Хмельницького РТЦК та СП (з основної діяльності) від 06.04.2022 № 40 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації» в частині, яка стосується ОСОБА_1 ; визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.04.2022 № 28 у частині, яка стосується ОСОБА_1 (п. 2.245); визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 10.04.2022 № 2 у частині, яка стосується ОСОБА_1 (пункт 1.1245).
З огляду на те, що суд визнає протиправним та скасовує окремі положення оскаржуваного індивідуального акта - наказу Хмельницького РТЦК та СП (з основної діяльності) від 06.04.2022 № 40 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації» в частині, яка стосується ОСОБА_1 , відсутні передбачені Кодексом адміністративного судочинства України підстави для додаткового визнання протиправними дій відповідача-2 щодо видання цього наказу.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог.
Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено судовий збір в сумі 992,40 грн відповідно до квитанції № 4452-6992-1346-3245 від 19.06.2022 та в сумі 992,40 грн відповідно до квитанції № 4114-4855-0450-3720 від 23.07.2022, та за подання апеляційної скарги на ухвалу суду від 02.08.2022 в сумі 2481,00 грн відповідно до квитанції № 6455-4374-6518-9279 від 07.08.2022, разом на суму 4465,80 грн.
Оскільки постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 у справі № 160/8959/22 скасовано та направлено зазначену справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, розподіл понесених позивачем у зв`язку з розглядом даної справи судових витрат зі сплати судового збору, у тому числі за подання апеляційної скарги на ухвалу суду від 02.08.2022, здійснюється судом при ухваленні рішення за наслідками розгляду справи.
Частиною першою статті 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Відповідно до статті 139 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з відповідачів за рахунок їх бюджетних асигнувань на користь позивача документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 4465,80 у рівних частках по 2232,90 грн з кожного.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Кам`янський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Дніпропетровської області, про визнання протиправними дій та скасування наказів задовольнити частково.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо направлення рекомендаційного листа № 119/1 від 04.04.2022 до Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки стосовно ОСОБА_1 щодо проходження ним військової служби по мобілізації.
Визнати протиправними дії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо оформлення тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_1 .
Визнати протиправними дії Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо взяття на військовий облік 06.04.2022 та зняття з військового обліку 06.04.2022 ОСОБА_1 .
Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з основної діяльності) від 06.04.2022 № 40 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації» у частині, яка стосується ОСОБА_1 .
Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.04.2022 № 28 у частині, яка стосується ОСОБА_1 (пункт 2.245).
Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 10.04.2022 № 2 у частині, яка стосується ОСОБА_1 (пункт 1.1245).
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути з військової частини НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 2232,90 грн (дві тисячі двісті тридцять дві гривні 90 копійок).
Стягнути з Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 2232,90 грн (дві тисячі двісті тридцять дві гривні 90 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РОНКПП НОМЕР_6 .

Відповідач-1: Військова частина НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 .

Відповідач-2: Хмельницький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, місцезнаходження: 29009, м. Хмельницький, вул. Юхима Сіцінського, 16, .

Третя особа: Кам`янський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Дніпропетровської області, місцезнаходження: 51921, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Аношкіна, 3-а, .

Повний текст рішення складено 11.09.2023.

Суддя В.В. Рянська