Справа № 380/13087/23
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2023 рокусправа № 380/13087/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому заявлено позовні вимоги: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 державної житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 ; визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №-2023-1 від 13.03.2023 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 державної житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 державну житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 з 01.12.2022 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 30.04.2023 ним отримано від відповідача рішення № -2023-1 від 13.03.2023 про відмову у призначенні субсидії, яке мотивовано тим, що у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку та не мають доходів. Позивач вважає позицію відповідача необґрунтованою та неправомірною, стверджує, що ОСОБА_2 не входить до складу його сім`ї та фактично не проживала і не проживає за адресою: АДРЕСА_1 та здійснює догляд неповнолітньої дитини до 6-річного віку. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 14.06.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому вказує, що 23.02.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про призначення житлової субсидії. Розглянувши заяву з доданими документами, 13.03.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № -2023-1, яким відмовлено у призначенні позивачу житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_2 з 01.12.2022. Відповідач покликається на п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 та наголошує, що у позивача і його дочки у період з 01.07.2022 по 31.12.2022 відсутні доходи. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_3 .

25.12.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відділ обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян) з заявою про призначення та надання житлової субсидії.

На зазначену заяву Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області направило відповідь (лист № 1300-5210-8/26833 від 24.02.2023) про необхідність подання ОСОБА_1 документів, згідно переліку, наведеного у листі.

Згідно листа від 20.03.2023 ОСОБА_1 надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області копію довідки ГУ ДПС у Львівській області від 24.02.2023 про відсутність у нього доходів у період з 1 кварталу 2022 року до 4 кварталу 2022 року, просив витребувати у ДКП «Сяйво» довідки на підтвердження умов його проживання за адресою: АДРЕСА_3 .

За результатами розгляду заяв позивача 13.03.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № -2023-1, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_2 на підставі: «у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку та не мають доходів».

Не погодившись з відмовою у призначенні субсидії позивач звернувся до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення № 848 у редакції виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» внесено зміни до Положення №848. Зокрема, відповідно до п. 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється починаючи з 1 грудня 2022 року органами Пенсійного фонду України.

За змістом пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком та витрати на комунальні послуги в такому будинку.

Відповідно до п.4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пп.3 п.14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); або

такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.

Пункт 25 Положення № 848 передбачає, що у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих та/або задекларованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих за цією адресою членів домогосподарства.

Рішення у випадках, передбачених пунктами 25, 27 і 28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та/або документів, що підтверджують непроживання особи за адресою домогосподарства (п.29 Положення 848).

Згідно п.43 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає:

заяву;

декларацію;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

договір наймання (оренди) житла (у разі наявності);

рішення суду (в разі наявності);

інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання.

Відповідно до п.48 Положення № 848 під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

У разі коли документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, подано не в повному обсязі, уповноважений орган інформує заявника про необхідність подання таких документів. Питання призначення житлової субсидії розглядається уповноваженим органом за умови надходження документів, які не були подані одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви. Громадянин, який звернувся за призначенням житлової субсидії, має право надавати уповноваженому органу додаткові документи, що не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття об`єктивного рішення. Громадянин несе відповідальність за подані відомості в заяві, декларації, інших документах, що вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру (п.49 Положення № 848).

Суд встановив, що позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні житлової субсидії на такій підставі: «у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку та не мають доходів».

Разом з тим не уточнено, які фактичні дані взято за основу при прийнятті рішення про відмову позивачу у призначенні субсидії, а саме, які відомості опрацьовано, яких осіб зараховано до членів домогосподарства позивача, який період отриманих/не отриманих доходів підлягав перевірці.

Позивач покликається на те, що відповідач не врахування надання йому статусу безробітного і перебування його на обліку у Львівському міському центрі зайнятості.

Щодо своєї дочки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , то позивач стверджує, що при вирішенні питання про призначення субсидії за його заявою не належить враховувати відсутність доходів у ОСОБА_2 , оскільки вона проживає окремою сім`єю.

Зазначені доводи позивача відповідач не спростував, оскаржуване рішення є необґрунтованим та немотивованим.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не спростував наведених аргументів та доводів позивача.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно та неправомірно відмовив позивачу у призначенні житлової субсидії.

Стосовно вимог про зобов`язання відповідача призначити житлову субсидію за заявою позивача суд зазначає наступне.

У рішеннях по справах «Клас та інші проти Німеччини», «Єрусалим проти Австрії» Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № 11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними ст. 2 КАС України.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

На даний час призначення субсидій відноситься до виключної компетенції органів пенсійного фонду, а тому суд не може втручатися в їх дискреційні повноваження.

Суд не приймає до уваги покликання позивача на наявність судових рішень у аналогічних спорах як на підставу для виходу за межі дискреційних повноважень, оскільки предмет спору та суб`єктний склад сторін у таких справах відрізняється.

Отже, з метою забезпечення ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає за доцільне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.12.2022 про призначення та надання житлової субсидії та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Отже, наявні підстави для часткового задоволення позовних вимог.

Позивач не сплачував судовий збір за заявленим позовом, не надав доказів понесення інших судових витрат, тому судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №-2023-1 від 13.03.2023 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 25.12.2022 про призначення та надання житлової субсидії та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Відмовити у задоволенні решти позовних вимог.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.