Справа № 200/2340/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
О К Р Е М А У Х В А Л А
11 вересня 2023 року Справа №200/2340/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку питання про прийняття окремої ухвали, -
В С Т А Н О В И В:
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій позивач просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 18 липня 2022 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 13 жовтня 2022 року, із зарахуванням до пільгового стажу позивача за Списком № 1 «Шахтарі» періодів роботи з 26 червня 2005 року по 16 серпня 2006 року електрослюсар 4-го розряду підземний з повним робочим днем у шахті ВАТ «Укрвуглебуд», з 4 вересня 2006 року по 22 квітня 2008 року електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті ТОВ «Ремшахтобуд»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити в особовому рахунку позивача № НОМЕР_1 та виплатити раніше призначену пенсію за віком з 18 липня 2022 року по 16 квітня 2023 року.
Ухвалами суду від 12 червня 2023 року та від 11 серпня 2023 року судом було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду пояснення із посиланням на нормативно-правові акти щодо підстав проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повторного розгляду заяв ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18 липня 2022 року, від 10 серпня 2022 року, від 13 жовтня 2022 року та прийняття рішення від 18 травня 2023 року про відмову у призначенні позивачу пенсії.

4 вересня 2023 року судом отримано від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області пояснення від 1 вересня 2023 року, відповідно до яких повторний розгляд у травні 2023 року заяв ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18 липня 2022 року, від 10 серпня 2022 року та від 13 жовтня 2022 року відбувся за наслідком проведення перевірки правильності рішень про призначення чи про відмову в призначенні пенсії, яка була проведена на підставі наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13 серпня 2021 року № 799 в редакції наказу № 650 від 30 червня 2023 року.

До пояснень додано копії наказів Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13 серпня 2021 року № 799 та від 30 червня 2023 року № 650.

Наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13 серпня 2021 року № 799, крім іншого, визначено:

- створити Робочу групу для проведення перевірки в умовах роботи за принципом екстериторіальності щодо правильності прийнятих рішень про призначення пенсій та рішень про відмову в призначенні пенсій заявників з реєстрацією місця проживання в межах Донецької області за матеріалами електронних пенсійних справ;

- забезпечити суцільну перевірку правильності винесених рішень по заявах, прийнятих з 1 серпня 2021 року, у разі виявлення фактів невірного розрахунку розміру та (або) складових пенсійної виплати, забезпечити усунення недоліків до фінансування пенсійних виплат […].

Наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 650 від 30 червня 2023 року, крім іншого, визначено:

- члени Робочої групи здійснюють аналіз винесених рішень з призначення пенсій відповідно до наданого переліку за формою, згідно з додатком 2;

- у разі виявлення зауважень заступником керівника Робочої групи готується проект листа до Головного управління, якою прийнято відповідне рішення з обґрунтуванням правових підстав для перегляду;

- в разі відсутності права на призначення пенсії, виплата пенсії призупиняється до отримання відповіді від області, до якої направлено листа;

- усунення виявлених зауважень (у разі їх підтвердження) забезпечується до нарахування виплатного періоду наступного місяця (до фіксації виплатного періоду) з урахуванням позиції області, до якої направлено листа з пропозицією щодо перегляду рішення про призначення пенсії;

- у разі неможливості усунення зауважень з поважних причин до нарахування виплатного періоду наступного місяця, виплата пенсії припиняється тимчасовою причиною з подальшим переглядом/доопрацюванням значеного рішення на підставі службової записки до управління з питань виплати Головного управління […].

Суд зазначає, що наказ від 30 червня 2023 року № 650 був прийнятий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області вже після прийняття спірного в межах даної справи рішення від 18 травня 2023 року.

У наказах вказано, що вони прийняті:

- з метою перевірки дотримання вимог Порядку № 22-1 (від 13 серпня 2021 року № 799) (правові підстави прийняття наказу у ньому не зазначені);

- на підставі Закону № 1058-IV, Порядку № 22-1 та Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (далі Положення № 28-2) та з метою здійснення оперативного аналізу визначення правових підстав для призначення пенсій до впровадження Пенсійним фондом України програмного забезпечення щодо контролю відповідності винесених рішень з призначення пенсій вимогам чинного законодавства в умовах опрацювання звернень за принципом екстериторіальності (наказ від 30 червня 2023 року № 650).

Суд зазначає, що ані Закон № 1058-IV, ані Порядок № 22-1, ані Положення № 28-2 не містять приписів щодо покладання на Головні управління Пенсійного фонду України повноважень з перевірки рішень, прийнятих Головними управліннями (цим та іншими управліннями) Пенсійного фонду України за наслідками розгляду заяв громадян про призначення пенсій, та, як наслідок, не містить і повноважень щодо повторного розгляду заяв громадян про призначення пенсій за наслідком такої перевірки та прийняття нового рішення замість прийнятого раніше за наслідком розгляду таких заяв рішення.

Згідно із п. 8 ч. 1 ст. 61 Закону № 1058-IV порядок призначення, перерахування та здійснення страхових виплат визначає Правління Пенсійного фонду.

Порядком № 22-1 (затвердженим саме постановою правління Пенсійного фонду України) встановлено, що заява громадянина про призначення пенсії розглядається після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності (п. 4.1) та рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після надходження заяви. При цьому цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів (п. 4.3).

Жодних перевірок правильності прийнятих рішень про призначення пенсії/відмову у призначенні пенсії Порядком № 22-1 не передбачено, як і не передбачено повторного (за наслідком таких перевірок) розгляду заяв громадян про призначення пенсії, які вже були розглянуті визначеним за принципом екстериторіальності пенсійним органом і за наслідком розгляду яких вже були прийнятті відповідні рішення.

Положення № 28-2 також не містить приписів про наявність у Головних управлінь Пенсійного фонду України повноважень щодо проведення перевірок рішень, прийнятих пенсійними органами за наслідком розгляду заяв громадян про призначення пенсій, та повноважень щодо повторного розгляду заяв громадян про призначення пенсії, за наслідком розгляду яких вже були прийнятті відповідні рішення.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є органами державної влади.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, спірне в межах даної справи рішення від 18 травня 2023 року № 407 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі наказів від 13 серпня 2021 року № 799 та від 30 червня 2023 року № 650, а також вказані накази прийняті зазначеним управлінням не на підставі чинних нормативно-правових актів та із перевищенням наданих суб`єктам владних повноважень, тобто прийняті із порушення закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її на адресу Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись ст.ст. 242, 249, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Довести до відома Пенсійного фонду України дану ухвалу для вжиття належних заходів реагування з метою недопущення подібних порушень у подальшому.

Про вжиті заходи повідомити Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після надходження окремої ухвали.

Копію ухвали надіслати Пенсійному фонду України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна