Справа № 500/4200/22
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/4200/22 пров. № А/857/10186/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Довгополова О.М., Гуляка В.В.,

за участі секретаря судового засідання Ханащак С.І.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року (головуючого судді Мартиць О.І., ухвалене у відкритому судовому засіданні о 15 год. 52 хв. в м. Тернопіль повний текст рішення складено 25.05.2023) у справі № 500/4200/22 за позовом ОСОБА_2 до 2 Стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 літера «Т» Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Західного територіального управління Національної гвардії України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до 2 Стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 літера «Т» Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Західного територіального управління Національної гвардії України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 в якому просить визнати протиправним та скасувати п.2.4. рішення від 15.12.2020 житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 літера «Т» Національної гвардії України, оформлене протоколом №8, визнати протиправними дії в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України, 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 літера «Т» Національної гвардії України щодо подання звернення та документів у Виконавчий комітет Тернопільської міської ради про видачу ордера на однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 на підставі рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 15.12.2020 протокол №8 ОСОБА_1 та зобов`язати в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України, 2 стрілецький батальйон військової частини НОМЕР_1 літера «Т» Національної гвардії України подати звернення у Виконавчий комітет Тернопільської міської ради про видачу ордера на однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 на підставі рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 літера «Т» Національної гвардії України від 29.10.2021 протокол №4 - ОСОБА_2 .

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року задоволено позов повністю.

Не погодившись з прийнятим рішенням ОСОБА_1 через уповноваженого представника адвоката Басюр Л.М. оскаржив його в апеляційному порядку, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права. Вказує, що підстав для скасування судом пункту 2.4 рішення від 15.12.2020 року житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону оформлене протоколом №8 відповідно до якого розподілено квартиру АДРЕСА_2 ОСОБА_1 не має.

Також апеляційну скаргу подано Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що ОСОБА_1 на квартирному обліку в даному підрозділі перебуває на загальних підставах з 27.12.2004 та в списках першочергового отримання житлової площі, як учасник бойових дій з 14.09.2015, а ОСОБА_2 на квартирному обліку списках черговиків в загальній черзі перебуває з 30.11.2010, в списку першочергового отримання житла від 20.07.2020, тобто близько на 6 і 5 років пізніше ОСОБА_2 ніж ОСОБА_1 , тобто при виділенні спірної квартири в першу чергу на її отримання мав саме ОСОБА_1 , що відповідає Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, Правилам обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській PCP затверджених постановою Ради міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. №470 та Житловому кодексу України. Звертає увагу на те, що в Інструкції визначено, зо саме центральна ЖПК Головного управління НГ України затверджує рішення ЖПК військової частини та надає дозвіл на переведення житлової площі з державного житлового фонду в комунальну власність, а не військова частина, так рішення військової частини НОМЕР_1 про виділення ОСОБА_1 затверджено центральною ЖПК Головного управління НГУ, натомість рішення про виділення спірної квартири ОСОБА_2 центральною ЖПК Головного управління НГУ не затверджувалось.

У відзиві на апеляційні скарги представник позивача Островська О.Н. заперечує проти їх задоволення посилаючись на безпідставність викладених у них доводів і просить оскаржуване рішення суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головного управління Національної гвардії України Логвінов В.Ю. та представник ОСОБА_1 Басюк Л.М. апеляційні скарги підтримали з підстав зазначених у скаргах, просили рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

29.08.2023 представник позивача Островська О.Н. подала до апеляційного суду клопотання про не можливість приймати участь в розгляді справи ОСОБА_2 через безпосередню участь на передовій з відбиття збройної агресії росії та просить провести розгляд апеляційний скарг без участі позивача і його представника, проти апеляційних скарг заперечила повністю.

Відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подані скарги не підлягають задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що згідно листа Головного управління Національної гвардії України від 02.12.2022 №27/10/3/3-О-172-Аз 2-й стрілецький батальйон (з конвоювання, екстрадиції, охорони підсудних та громадського порядку) військової частини НОМЕР_1 НГУ, який дислокується в м. Тернополі, є самостійним підрозділом ведення квартирного обліку з 2010 року. (т.1 арк. спр.182зв-183)

ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку у 2 стрілецькому батальйоні військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з 30.11.2010 в списках загальної черги, (т.1 арк. спр. 168-169зв), з 09.08.2016 в списках осіб, які мають право на першочергове отримання житла (як учасник АТО) (т.1 арк. спр. 152зв-153зв) та з 20.07.2021 зарахований в списки осіб, які користуються правом позачергового отримання житла (т.1 арк. спр.155).

Позивачем було подано рапорт про виділення йому однокімнатної квартири АДРЕСА_1 .

Згідно Витягу з протоколу №8 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 15.12.2020 (пункт 2.4) вирішено клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу спірної квартири ОСОБА_1 на одну особу відповідно до списку загальної черги (т.1 арк. спр.165).

Згідно Витягу з протоколу №4 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 29.10.2021 вирішено однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 розподілити відповідно до списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла, дотримуючись вимог пп. 52 та 53 «Правил обліку громадян…» відмінено пункт 2.4. рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону (протокол №8 від 15.12.2020) щодо розподілу однокімнатної квартири АДРЕСА_1 , вирішено клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 , стосовно розподілу житлової площі полковнику ОСОБА_1 на сім`ю із трьох осіб (в тому числі він, донька ОСОБА_3 , 2007 р.н., син ОСОБА_4 , 2016 р. н.) нової окремої двокімнатної квартири АДРЕСА_4 . Також клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 про переведення вказаної квартири з розряду службового житла в розряд для постійного користування. Квартира надана згідно списку загальної черги. При отриманні житлової площі ОСОБА_1 та членів його родини виключити з квартирного обліку (т.1 арк. спр.17-18).

Листом від 03.02.2022 №111 військова частина НОМЕР_1 літера «Т» Національної гвардії України повідомила ОСОБА_2 , що протокол №4 від 29.10.2021 з обліковими справами військовослужбовців надісланий до військової частини НОМЕР_1 , яка дислокується у м. Львів, для погодження на засіданні житлово-побутової комісії частини та надала витяг з протоколу від 29.10.2021 №4 (т.1 арк. спр.100-101).

Із Витягу з протоколу №7 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 30.12.2021 видно, що рішення ЖПК в/ч НОМЕР_1 (протокол від 29.12.2012 №12) щодо розподілу однокімнатної квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_2 , пп.2.4, 2.14 протоколу житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону від 29.10.2021 №4 вважати такими, що втратили чинність.

З 27.02.2022 ОСОБА_2 проходить військову службу під час мобілізації та військового стану в зоні ведення бойових дій (т.1 арк. спр. 15, т.2 арк. спр. 66-67).

З листа Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 31.08.2022 позивачу стало відомо, що на розгляді у Виконавчому комітеті Тернопільської міської ради перебуває звернення в/ч НОМЕР_1 щодо видачі ордера на однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 на підставі рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 15.12.2020 протокол №8 ОСОБА_1 , що на його думку є порушенням законодавства та Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.07.2007 №278, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.08.2007 за №942/14209, а тому він звернувся до суду з цим позовом щодо його скасування.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи оскаржені рішення Військовою частиною НОМЕР_1 порушено Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, та Інструкцію з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України «Про Національну гвардію України» від 13.03.2014 №876-VII (далі Закон №876-VII) Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Частина 2 статті 21 Закону №876-VII встановлює, що військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Відповідно до частини 5 статті 23 Закону №876-VII місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування сприяють Національній гвардії України у розв`язанні житлових та інших соціально-побутових проблем, забезпеченні транспортними засобами і зв`язком.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII) обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Статтею 12 Закону №2011-XII визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За правилами статей 31, 34, 36, Житлового кодексу України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю. Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтями 42-1, 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості (статті 42, 43 Житлового кодексу України).

У відповідності до статей 47, 48 Житлового кодексу України норма жилої площі в Українській РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу. Жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки.

Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР (далі - Правила), затверджені постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 №470, регулюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання.

Згідно із пунктом 2 Правил жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до пункту 9 Правил квартирний облік ведеться в цілому по підприємству, установі, організації. У виробничих, науково-виробничих та інших об`єднаннях облік може здійснюватися по структурних одиницях.

За пунктом 15 Правил на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил).

Пунктами 53, 55 Правил встановлено, що жиле приміщення надається громадянам у межах 13,65 квадратного метра жилої площі на одну особу, але не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. При передачі громадянами житла, яке перебуває у їх приватній власності, органу, який здійснює поліпшення житлових умов, вони мають право на одержання житла у межах встановленої норми жилої площі.

Жиле приміщення надається громадянинові на всіх членів сім`ї, які перебувають разом з ним на квартирному обліку, а також на дітей, що народилися після взяття його на облік, і на дружину (чоловіка), яка пізніше вселилася на жилу площу, зайняту подружжям, що перебуває на обліку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок) який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Відповідно до пунктів 22-25 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави зарахування на облік, вид черговості, а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством. Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень) (пункти 31, 32 Порядку).

Організація забезпечення і надання житлових приміщень військовослужбовцям Національної гвардії України, а також особам, звільненим у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військових частинах, та членам їх сімей визначає Інструкція з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом МВС України 28.07.2007 №278 (далі - Інструкція).

Як передбачено пунктами 1.4, 1.5 Інструкції забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб житла, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, установлених законодавством. Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або в судовому порядку. Перелік військових частин, які ведуть квартирний облік, затверджується Головним управлінням Національної гвардії України щороку.

Облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов визначено пунктом 3 Інструкції, відповідно до якого військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до законодавства.

З метою дотримання вимог чинного законодавства при веденні обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі у військових частинах утворюються житлово-побутові комісії.

Житлово-побутова комісія створюється за наказом командира військової частини в складі 5-9 осіб. Головою житлово-побутової комісії призначається заступник командира з тилу. Крім того, за наказом командира визначаються заступник голови житлово-побутової комісії військової частини та технічний секретар. Засідання житлово-побутової комісії проводиться не менш як один раз на місяць (пункт 3.3 Інструкції).

На житлово-побутові комісії покладаються: розгляд питань щодо зарахування або зняття військовослужбовців з квартирного обліку; унесення змін до облікових справ військовослужбовців; розподіл житлової площі, яка надійшла від Головного управління Національної гвардії України, між військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку у військовій частині; надання пропозицій командирові військової частини щодо надання службової житлової площі військовослужбовцям військової частини; розгляд клопотань військовослужбовців військової частини щодо приватизації житлової площі; надання пропозицій до Головного управління Національної гвардії України щодо включення (виключення) житлових приміщень із числа службових (пункт 3.4 Інструкції).

Військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлово-побутової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини.

Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік, заносяться до Книги обліку осіб, що перебувають на черзі для одержання житлового приміщення (додаток 5).

Книга обліку осіб, що перебувають на черзі для одержання житлового приміщення, повинна бути пронумерована, прошнурована, скріплена печаткою військової частини та підписана секретарем житлово-побутової комісії. Ця Книга зберігається як документ суворої звітності (пункт 3.8 Інструкції).

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт, зразок якого наведено у додатку 6 на ім`я безпосереднього командира (начальника) про взяття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на квартирний облік.

До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф.3) (додаток 7); витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи; документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, а також у громадян (пункт 3.9 Інструкції).

Підписаний командиром військової частини рапорт заявника про взяття його (із сім`єю) на квартирний облік реєструється в квартирно-експлуатаційній службі (далі - КЕС) у Книзі реєстрації рапортів військовослужбовців про зарахування на квартирний облік (додаток 8), яка зберігається і реєструється в нетаємному діловодстві. Зазначені в рапорті житлові умови заявника перевіряються, що відображається в акті перевірки житлових умов (додаток 9), який подається на розгляд житлово-побутової комісії (пункт 3.10 Інструкції).

У місячний термін зареєстрований рапорт розглядається на засіданні житлово-побутової комісії військової частини (пункт 3.11 Інструкції).

Після затвердження рішення командиром військової частини технічний секретар житлово-побутової комісії військової частини подає список військовослужбовців військової частини, узятих на облік за місцем служби для одержання житлової площі (додаток 10), до квартирного відділу виконавчого органу районної, міської, районної в місті ради, за місцем дислокації військової частини (пункт 3.12 Інструкції).

Щороку у військових частинах, де самостійно провадиться квартирний облік, у період з 1 жовтня до 31 грудня відбувається перереєстрація осіб, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи військовослужбовців (пункт 3.14 Інструкції).

Військовослужбовці знімаються з квартирного обліку в разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого потреба в наданні житла минула; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби через службову невідповідність, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; в інших випадках, передбачених законодавством (пункт 3.15 Інструкції).

Зняття з квартирного обліку та виведення з пільгових списків осіб, які були необґрунтовано внесені до цих списків або втратили вказане право, проводиться житлово-побутовими комісіями військових частин у тому самому порядку, що й взяття на облік.

При розгляді цих питань на засідання житлово-побутової комісії запрошуються зацікавлені особи, які про зняття з обліку (вилучення з пільгової черги) повідомляються у 15-денний термін у письмовій формі (пункт 3.16 Інструкції).

Пунктом 4 Інструкції передбачено забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання.

За нормами вказаного пункту житлові приміщення надаються військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку, згідно з чергою, яка визначається часом узяття на облік або занесенням до списків на пільгове одержання житлової площі.

Винятком можуть бути випадки, передбачені чинним законодавством.

Уся житлова площа, яка надходить до Національної гвардії України для забезпечення військовослужбовців, розподіляється рішенням Головного управління Національної гвардії України між військовими частинами, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку.

Розподіл житлової площі проводиться житлово-побутовою комісією зазначеної частини серед військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку.

Черговість розподілу житлової площі визначається пропорційно до кількості осіб, які перебувають на квартирному обліку, у відсотковому відношенні до видів черги, у межах календарного року поставлення на квартирний облік, з урахуванням попереднього забезпечення. Рішення житлово-побутової комісії військової частини розглядається і затверджується центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України.

Перевагою в одержанні житлових приміщень у межах календарного року взяття на квартирний облік користується категорія осіб, які перебувають на квартирному обліку в списках позачергового одержання житлових приміщень, потім ті, хто стоять на черзі на першочергове одержання житлових приміщень, а далі ті, хто перебувають на квартирному обліку на загальних підставах.

Житлово-побутова комісія може переглянути своє рішення про надання житлових приміщень до видачі ордерів, якщо з`ясуються обставини, які не були раніше відомі і могли вплинути на зазначене рішення.

Якщо ж такі обставини стають відомими після видачі ордера, то рішення про надання житлового приміщення переглядається в судовому порядку.

Відповідно до матеріалів справи судом встановлено, що згідно протоколу №8 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 15.12.2020 (пункт 2.4) вирішено клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу спірної квартири ОСОБА_1 на одну особу відповідно до списку загальної черги (т.1 арк. спр.165).

Відповідно до Витягу з протоколу №4 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 29.10.2021 вирішено однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 розподілити відповідно до списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла, дотримуючись вимог пп. 52 та 53 «Правил обліку громадян…» відмінено пункт 2.4. рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону (протокол №8 від 15.12.2020) щодо розподілу однокімнатної квартири АДРЕСА_1 , вирішено клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 , стосовно розподілу житлової площі полковнику ОСОБА_1 на сім`ю із трьох осіб (в тому числі він, донька ОСОБА_3 , 2007 р.н., син ОСОБА_4 , 2016 р. н.) нової окремої двокімнатної квартири АДРЕСА_4 . Також клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 про переведення вказаної квартири з розряду службового житла в розряд для постійного користування. Квартира надана згідно списку загальної черги. При отриманні житлової площі ОСОБА_1 та членів його родини виключити з квартирного обліку (т.1 арк. спр.17-18).

Як слідує з Витягу з протоколу №6 від 02.12.2021 засідання житлово-побутової комісії 2-го стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 згідно обліково-послужних списків ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку на загальних підставах з 27.12.2004, з 14.09.2015 зарахований до списків військовослужбовців, які користуються правом першочергового отримання житла. Склад сім`ї 3 особи: він, донька ОСОБА_3 - 2007 р.н., син ОСОБА_4 - 2016 р.н. Діти 12.02.2020 зареєстровані за адресою АДРЕСА_5 . Також вказано, що ОСОБА_1 штучно погіршив житлові умови проживання своїх дітей, знявши з реєстрації з житлового приміщення за адресою АДРЕСА_6 (будинок колишньої дружини), яке відповідало санітарним нормам, тому було зобов`язано його зняти дітей з реєстрації у військовій частині НОМЕР_2 м. Тернополя та зареєструвати за адресою колишньої дружини (т.1 арк. спр. 254-255).

Судом встановлено, що сім`я ОСОБА_1 складом три особи: він, донька ОСОБА_3 - 2007 р.н., син ОСОБА_4 - 2016 р.н., зареєстровані за адресою АДРЕСА_5 при військовій частині НОМЕР_1 по даний час.

Колегія суддів вважає правильні висновки суду першої інстанції, що ОСОБА_1 згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України від 26.02.2022 №1/МТД (т.2 арк. спр. 68), який виконує обов`язки командира військової частини НОМЕР_4 АДРЕСА_7 , що апелянтами не спростовується в їхніх апеляційних скаргах і на підставі пункту 3.17. Інструкції повинен бути взятий на облік за новим місцем служби в м. Ужгороді, а тому не має права на отримання житла в м. Тернополі.

Житлово-побутова комісія 2-го стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 , яка дислокується в м. Тернополі наділена правом ведення самостійного квартирного обліку по місту Тернополю, зокрема приймати рішення про розподіл житла військовослужбовцям, які перебувають на квартирному обліку, подавати свої на розгляд та затвердження центральної житлово-побутової комісії Національної гвардії України, а військова частина НОМЕР_1 , яка дислокується у Львові та Західне територіальне управління Національної гвардії України права щодо розподілу житла військовослужбовцям, які перебувають на квартирному обліку по місту Тернополю не мають.

При цьому суд зауважує, що твердження представника третьої особи про втрату чинності пункту 2.4 протоколу №4 житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 29.10.2021 не спростовує факту розподілу спірної однокімнатної квартири АДРЕСА_2 відповідно до списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла відповідно до пункту 2 вказаного протоколу, який є чинним на даний час.

Позивач перебуває на квартирному обліку у 2 стрілецькому батальйоні військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з 30.11.2010 в списках загальної черги, з 09.08.2016 в списках осіб, які мають право на першочергове отримання житла (як учасник АТО) та з 20.07.2021 зарахований в списки осіб, які користуються правом позачергового отримання житла.

Крім того рішення про надання ОСОБА_1 на склад сім`ї одна особа спірної квартири не приймалося житлово-побутовою комісією 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 , а лише було вирішено клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу йому житлової площі згідно пункту 2.4 протоколу №8 від 15.12.2020 (т.1 арк. спр. 165). Таким чином ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в списках першочергового отримання житлової площі як учасник бойових дій в АТО, склад сім`ї три особи, відповідно спірна однокімнатна квартира не може бути йому виділена на склад сім`ї одна особа, а як було вказано вище він претендував на нову окрему двокімнатну квартиру АДРЕСА_4 .

ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку складом сім`ї одна особа в позачергових списках, а тому має право на отримання однокімнатної квартири АДРЕСА_1 .

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 служить в м. Ужгороді у військовій частині НОМЕР_4 Національної гвардії України, облікова справа його квартирного обліку передана у військову частину НОМЕР_4 АДРЕСА_7 , відповідно на квартирному обліку військової частини НОМЕР_1 він не перебуває, відповідно колегія суддів дійшла висновку, що надання йому спірної однокімнатної квартири в м. Тернополі порушує права військовослужбовця ОСОБА_2 , які підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідачів подати звернення у Виконавчий комітет Тернопільської міської ради про видачу ордера на однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 позивачу.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи все вищенаведене та оцінюючи обставини справи, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, оскільки приймаючи оскаржувані рішення відповідачами порушено Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР та Інструкцію з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, а рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційних скарг їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржників та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржників.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції на підставі статті 139 КАС України у апеляційного суду немає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року у справі № 500/4200/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді О.М. Довгополов

В.В. Гуляк

Повний текст постанови складено 06.09.2023