Справа № 120/9636/22
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/9636/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Томчук А.В.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

07 вересня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовною заявою до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області (далі - УСБУ у Вінницькій області, відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії щодо неповного нарахування й невиплати військовослужбовцю ОСОБА_1 належного грошового забезпечення в період з 06.01.2021 по теперішній час;

- зобов`язати здійснити перерахунок та встановити граничні розміри (максимальних) надбавок, доплат квот та виплат підполковнику ОСОБА_1 на посаді начальника сектору регіонального органу (35 тарифний розряд, 22 роки вислуги) згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Наказом СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК "Інструкція про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України" та Наказом СБУ від 21.01.2022 № 45/ДСК "Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2022" за наступним розрахунком місячного грошового забезпечення: посадовий оклад - 6 630 грн; військове звання - 1 410 грн, надбавка за вислугу років - 45% (3 618 грн); надбавка за особливості проходження служби - 100% (11 658,50 грн); надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% (994,50 грн); доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності - 5% (331,50 грн); преміювання - 154% (10 210 грн);

- зобов`язати здійснити перерахунок, нарахування та виплату підполковнику ОСОБА_1 матеріального та грошового забезпечення всіх видів за посадою начальника сектору регіонального органу, відповідно до Наказу СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК та від 21.02.2022 № 45/ДСК за період з 06.01.2021 по теперішній час з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Служби безпеки України у Вінницькій області від 17.09.2021 № 226-ОС/дск.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Вінницькій області встановити граничні розміри (максимальних) надбавок, доплат, квот та виплат ОСОБА_1 по посаді начальника сектору регіонального органу (35 тарифний розряд) згідно з Постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої Наказом СБУ від 10.04.2018 року № 515/ДСК, Наказом СБУ від 15.02.2021 № 155/ДСК "Про впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.03.2021" за період з 07.01.2021 по 31.12.2021, а саме за наступним розрахунком місячного грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 6 630 грн;

- оклад за військовим званням - 1 410 грн;

- надбавка за вислугу років - 3618 грн (45%);

- надбавка за особливості проходження служби - 11 658 грн (100%);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 994, 50 грн (15%);

- доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності- 331,50 грн (5%);

- преміювання - 6 165,90 грн (93%).

Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Вінницькій області встановити граничні розміри (максимальних) надбавок, доплат, квот та виплат ОСОБА_1 по посаді начальника сектору регіонального органу (35 тарифний розряд) згідно з Постановою КМУ №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої Наказом СБУ від 10.04.2018 року № 515/ДСК, Наказом СБУ від 21.01.2022 № 45/ДСК "Про впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2022" за період з 01.01.2023 по дату набрання законної сили судовим рішенням у справі № 120/9636/22, а саме за наступним розрахунком місячного грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 6 630 грн;

- оклад за військовим званням - 1 410 грн;

- надбавка за вислугу років - 3618 грн (45%);

- надбавка за особливості проходження служби - 11 658 грн (100%);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 994, 50 грн (15%);

- доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності- 331,50 грн (5%);

- преміювання - 10210,20 грн (154%).

Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Вінницькій області здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 матеріального та грошового забезпечення всіх видів за посадою начальника сектору регіонального органу, за період з 07.01.2021 по дату набрання законної сили судовим рішенням у справі № 120/9636/22, з урахуванням сум, що вже були виплачені відповідачем.

В задоволенні решти вимог, - відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову повністю.

Апеляційний розгляд справи розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення скарги відповідача, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу в Службі безпеки України.

Відповідно до витягу з наказу УСБУ у Вінницькій області № 50-ОС від 16.03.2017 підполковника ОСОБА_1 (Б-006237) з 16.03.2017 зараховано у розпорядження за підпунктом "в" пункту 48 (у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом) без збереження раніше встановлених надбавок, доплат та преміювання згідно з Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України № 35/ДСК від 23.01.2008.

30.05.2019 між Службою безпеки України та ОСОБА_1 , підполковником у розпорядженні начальника УСБУ у Вінницькій області по посаді начальника сектору (Б-006237), відповідно до пунктів 9-16 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України укладено контракт про проходження військової служби у Службі безпеки України строком на 5 років (з 18.06.2019 по 17.04.2024).

Не погоджуючись із діями УСБУ у Вінницькій області щодо неповного нарахування та невиплати належного йому матеріального та грошового забезпечення, позивач звертався до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.11.2019 у справі №120/2914/19-а, яке залишено без змін постановою Верховного Суду від 06.01.2021, визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України у Вінницькій області, які полягають у неповному нарахуванні та невиплаті військовослужбовцю ОСОБА_1 належного йому матеріального та грошового забезпечення. Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Вінницькій області здійснити перерахунок, нарахування та виплату військовослужбовцю ОСОБА_1 матеріального та грошового забезпечення всіх видів за посадою, яку він займав до зарахування у розпорядження, з урахуванням сум, що були виплачені відповідачем у період з березня 2017 року по липень 2018 року.

05.01.2021 в межах справи № 120/2914/19-а Вінницьким окружним адміністративним судом постановлено окрему ухвалу, якою вказано на протиправність дій, вчинених Управлінням Служби безпеки України у Вінницькій області на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14.11.2019, що полягають у неповному нарахуванні та невиплаті військовослужбовцю ОСОБА_1 належного матеріального та грошового забезпечення в період з 16.03.2017 по 06.01.2021. Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Вінницькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, при встановленні граничних розмірів (максимальних) надбавок, доплат та виплат з урахуванням висновків суду, які викладено в мотивувальній частині ухвали.

07.06.2021 в межах справи № 120/2914/19-а Вінницьким окружним адміністративним судом постановлено окрему ухвалу, якою вказано на протиправність дій, вчинених Управлінням Служби безпеки України у Вінницькій області на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14.11.2019, що полягають у неповному нарахуванні та невиплаті військовослужбовцю ОСОБА_1 належного матеріального та грошового забезпечення в період з 16.03.2017 по 06.01.2021.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Вінницькій області усунути порушення шляхом встановлення граничних розмірів (максимальних) надбавок, доплат, квот та виплат ОСОБА_1 по посаді начальника сектору регіонального органу (35 тарифний розряд) згідно з Постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої Наказом СБУ від 10.04.2018 року № 515/ДСК та Наказом СБУ від 15.02.2021 № 155/ДСК "Про впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.03.2021" за період з 16 березня 2017 року по 6 січня 2021 року, а саме за наступним розрахунком місячного грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 6 630 грн;

- оклад за військовим званням - 1 410 грн;

- надбавка за вислугу років 2983,50 грн (45%);

- надбавка за особливості проходження служби - 11 023,50 грн (100%);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 994,50 грн (15%);

- доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності- 331,50 грн (5%);

- преміювання - 6 165,90 грн (93%).

Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Вінницькій області здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 матеріального та грошового забезпечення всіх видів за посадою начальника сектору регіонального органу, за період з 16 березня 2017 року по 06 січня 2021 року, з урахуванням сум, що вже були виплачені відповідачем.

Вказана ухвала від 07.06.2021 залишена без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2022.

Наказом УСБУ у Вінницькій області від 26.08.2022 № 163-ОС/дск встановлено ОСОБА_1 за період з 16.03.2017 до 06.01.2021 грошове забезпечення у розмірах відповідно до ухвали Вінницького окружного адміністративного судом від 07.06.2021, постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2022 у справі №120/2914/19-а та наказу ЦУ СБУ №380/ДСК-2018 "Про затвердження переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців Служби безпеки України" Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ № 515/ДСК-2018 та наказу ЦУ СБУ від 15.02.2021 №155/ДСК "Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.03.2021".

У вересні 2022 року позивач звернувся до відповідача з заявою від 08.09.2022, в якій повідомив, що всупереч судовим рішенням у справі № 120/2914/19-а з січня 2021 року він продовжує отримувати мінімальне грошове забезпечення у сумі 14 165 грн. Наголошуючи на обставинах встановлених судом, ОСОБА_1 просив здійснити перерахунок та виплату його грошового забезпечення шляхом встановлення граничних розмірів (максимальних) надбавок, квот та виплат по посаді начальника сектору регіонального органу.

Листом від 12.10.2022 № 53/16/52-2509 відповідач повідомив про звернення за роз`ясненням до ФЕУ СБУ щодо порядку застосування положень Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ, затвердженої наказом СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК, зважаючи на висновки суду у справі №120/2914/19-а.

Листом фінансово-економічного управління СБУ від 25.10.2022 № 21/3/1-3082 вказало, що порядок виплати військовослужбовцям грошового забезпечення за час перебування в розпорядженні передбачений Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК. Крім того, зазначили, що ФЕУ вже погоджено рапорт на ім`я голови СБУ щодо виплати складових грошового забезпечення підполковнику ОСОБА_1 , починаючи з 06.01.2021 до закінчення терміну перебування у розпорядженні, яким було направлено до УСБУ у Вінницькій області листом від 13.08.2021 № 21/3/1-1200ДСК.

Разом тим, судом встановлено, що згідно наказу Управління СБУ у Вінницькій області від 17.09.2021 № 226-ОС/дск ОСОБА_1 з 06.01.2021 встановлено наступне грошового забезпечення, а саме:

- посадовий оклад у розмірі 6630 грн згідно з пунктом 1 розділу II;

- оклад за військовим званням у розмірі 1410 грн згідно з пунктом 3 розділу II;

- надбавка за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, 3618 грн згідно з пунктом 1 розділу III;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу, 994, 50 грн згідно з пунктом 3 розділу III;

- преміювання у розмірі 10% посадового окладу, 663 грн згідно з пунктом 15 розділу III.

Не погоджуючись з такими діями та рішенням відповідача від 17.09.2021 № 226-ОС/дск, яким обмежено розмір його грошового забезпечення, всупереч судовим рішенням у справі №120/2914/19-а, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов в частині, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів, які б силу вимог чинного законодавства, підтвердили б правомірність прийнятого рішення та дій вчинених відповідачем відносно відміни/скасування певних видів грошового забезпечення позивача, чи зменшення таких до гранично мінімальної межі (премії), в той час як наявність рапортів, наказів про таке є обов`язковою. Тому суд дійшов висновку про протиправність наказу Управління Служби безпеки України у Вінницькій області від 17.09.2021 №226-ОС/дск та про його скасування у судовому порядку.

При цьому, зважаючи на формулювання заявлених вимог позивачем, щодо встановлення граничних розмірів (максимальних) надбавок, доплат, квот та виплат, зокрема і розміру премії (154%) ОСОБА_1 суд вказує, що наказ СБ України від 21.01.2022 № 45/ДСК "Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2022", яким безпосередньо врегульовано питання розміру нарахування і виплати премії, відповідно до п. 16 такого застосовується з 01.01.2022.

Відтак, суд дійшов висновку про часткове задоволення заявлених вимог у спосіб зобов`язання УСБУ у Вінницькій області здійснити перерахунок та встановити граничні розміри (максимальних) надбавок, доплат, квот та виплат ОСОБА_1 у період з 07.01.2021 по 31.12.2021 згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704, Наказом СБУ від 10.04.2018 № 515/ДС та Наказом СБУ від 15.02.2021 № 155/ДСК, а з 01.01.2022 по дату набрання цим рішенням законної сили згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017, Наказом СБУ від 10.04.2018 № 515/ДС та Наказом СБУ від 21.01.2022 № 45/ДСК.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів справи, а саме з прохальної частини апеляційної скарги, вбачається, що рішення суду першої інстанції оскаржується лише в частині задоволених позовних вимог, а тому з врахуванням наведеного, колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції лише в цій частині.

Так, відповідно до вимог пункту 4.9 «Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України», затвердженої наказом СБ України від 14.10.2008 року №772, військовослужбовці, стосовно яких здійснюється кримінальне провадження та які зараховані у розпорядження за пп.«в» п.48 Положення, продовжують проходити військову службу з урахуванням особливостей, що випливають з їх статусу підозрюваного або обвинуваченого, та виконувати обов`язки військової служби в межах, визначених начальником, у розпорядженні якого вони перебувають.

Відповідно до витягу з наказу УСБУ у Вінницькій області № 50-ОС від 16.03.2017 підполковника ОСОБА_1 (Б-006237) з 16.03.2017 зараховано у розпорядження за підпунктом "в" пункту 48 (у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом) без збереження раніше встановлених надбавок, доплат та преміювання згідно з Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України № 35/ДСК від 23.01.2008.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.11.2019 у справі №120/2914/19-а, яке залишено без змін постановою Верховного суду від 06.01.2021, визнано протиправними дії УСБУ у Вінницькій області, які полягають у неповному нарахуванні та невиплаті військовослужбовцю ОСОБА_1 належного йому матеріального та грошового забезпечення та зобов`язано УСБУ у Вінницькій області здійснити перерахунок, нарахування та виплату військовослужбовцю ОСОБА_1 матеріального та грошового забезпечення всіх видів за посадою, яку він займав до зарахування у розпорядження, з урахуванням сум, що були виплачені відповідачем у період з березня 2017 року по липень 2018 року.

В подальшому, Вінницький окружний адміністративний суд в межах розгляду справи та у порядку виконання судового рішення у справі № 120/2914/19-а, встановив протиправність дій УСБУ у Вінницькій області щодо неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 належного йому матеріального та грошового забезпечення у визначених судом розмірах в період з 16.03.2017 по 06.01.2021.

Проте, з 06.01.2021 по теперішній час позивач продовжує отримувати мінімальне грошове забезпечення у сумі 14 378, 34 грн, що, на переконання позивача, свідчить про порушення чинного законодавства та неврахування відповідачем висновків суду у справі № 120/2914/19-а.

Слід зазначити, що проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України регламентується Положенням № 1262/2007 та Інструкцією № 772, яка визначає механізм реалізації вимог вказаного Положення.

Згідно пункту 1 Положення № 1262/2007 воно визначає, зокрема, порядок проходження військової служби за контрактом особами офіцерського складу, сержантського і старшинського складу, рядового складу Служби безпеки України.

Підпунктом «в» пункту 48 цього Положення визначено, що зарахування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядження прямих начальників (командирів), а за рішенням Голови Служби безпеки України - у розпорядження його першого заступника чи заступника, начальника (командира) іншого функціонального підрозділу Центрального управління, органу, закладу, установи Служби безпеки України або штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України допускається у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом.

Також приписами пункту 48 Положення № 1262/2007 передбачено, що військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, в чиєму розпорядженні вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

За військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження прямих начальників (командирів), зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для дальшого перебування в розпорядженні, він призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби. Військовослужбовці Служби безпеки України звільняються з посад та зараховуються в розпорядження наказами по особовому складу начальників (командирів), які мають право призначення на ці посади (пункт 48 Положення № 1262/2007).

Пунктом 4.9 Інструкції №772 встановлено, що зарахування військовослужбовців у розпорядження відповідних начальників (пункт 48 Положення) - це визначення їх тимчасового службово-посадового становища, коли вони проходять військову службу у підпорядкуванні відповідних начальників, але без призначення на конкретні посади.

Зарахування у розпорядження відповідних начальників проводиться наказами по особовому складу з обов`язковим визначенням дати початку та закінчення терміну розпорядження та доводиться до відома військовослужбовців, які зараховані в зазначене розпорядження, під особистий підпис їх начальниками в установленому порядку.

Начальники, у розпорядженні яких перебувають військовослужбовці, зобов`язані організовувати їх службову діяльність, здійснювати контроль за нею відповідно до вимог військових статутів Збройних Сил України, Положення, інших нормативно-правових актів та несуть відповідальність за дотримання встановлених термінів перебування підлеглих у розпорядженні. Вони зобов`язані своєчасно, до закінчення терміну перебування в розпорядженні, ініціювати призначення таких військовослужбовців на відповідні посади чи у разі наявності підстав вживати заходів щодо їх звільнення з військової служби. Рішення щодо подальшого службового використання військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні Голови Служби безпеки України або його заступників, приймаються відповідно Головою Служби безпеки України або його заступниками. Управління роботи з особовим складом здійснює загальний контроль за дотриманням встановлених термінів перебування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядженні відповідних начальників, а стосовно військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні Голови Служби безпеки України, також вносить пропозиції щодо їх подальшого службового використання.

Суд зауважує, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 06.01.2021 у справі № 120/2914/19-а зробив висновок щодо поширення на позивача Інструкції № 515/ДСК від 10.04.2018, яка замінила Інструкцію № 35/ДСК, зазначивши, що, спірні правовідносини у цій справі виникли 16.03.2017 із прийняттям відповідачем наказу № 50-ос про зарахування позивача розпорядження відповідного начальника, коли умови щодо виплати йому грошового забезпечення регулювалися Інструкцією № 35/ДСК.

Разом з тим, касаційний суд в рамках спірних правовідносин у справі № 120/2914/19-а, дійшов висновку, що підпункт 3.2.1. пункту 3.2 Інструкції № 35/дск застосовується до позивача і визначені ним винятки на нього не поширюються, що свідчить про наявність в ОСОБА_1 права на збереження виплат грошового забезпечення на весь період перебування у розпорядженні за посадою, яку він займав.

Крім того в межах розгляду справи №120/2914/19-а касаційний суд зазначав, приписами Положення №1262/2007, Інструкції №722 та Інструкції №35/ДСК не передбачено скасування надбавки, доплати і премії наказом про зарахування військовослужбовця у розпорядження.

Водночас, усі надбавки і відсотковий розмір надбавок військовослужбовцям знижується або скасовується наказами по особовому складу, виключно на підставі мотивованих рапортів керівників відповідних структурних підрозділів. В свою чергу, зменшення розмірів премії чи її позбавлення передбачають також зазначення у відповідних рапортах конкретних причин, які стали підставою для цього.

Не зважаючи на висновки суду, висловлені судами за наслідками розгляду справи №120/2914/19-а, Управлінням служби безпеки України у Вінницькій області видано наказ від 17.09.2021 № 226-ОС/дск, який оскаржується у межах цієї справи, та згідно з яким ОСОБА_1 з 06.01.2021 за посадою начальника сектору, матеріального та грошового забезпечення, встановлено матеріальне та грошове забезпечення (надбавки, доплати) та премії, відповідно до наказу Центрального управління Служби безпеки України № 380/ДСК-2018 "Про затвердження переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців Служби безпеки України", Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої Наказом СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК в таких розмірах:

- посадовий оклад у розмірі 6630 грн згідно з пунктом 1 розділу II;

- оклад за військовим званням у розмірі 1410 грн згідно з пунктом 3 розділу II;

- надбавка за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, 3618 грн згідно з пунктом 1 розділу III;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу, 994, 50 грн згідно з пунктом 3 розділу III;

- преміювання у розмірі 10% посадового окладу, 663 грн згідно з пунктом 15 розділу III.

Разом з тим, з урахуванням встановлених обставин, суд вказує, що Наказом УСБУ у Вінницькій області від 26.08.2022 № 163-ОС/дск встановлено ОСОБА_1 за період з 16.03.2017 до 06.01.2021 грошове забезпечення у розмірах відповідно до окремої ухвали Вінницького окружного адміністративного судом від 07.06.2021, постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2022 у справі № 120/2914/19-а та наказу ЦУ СБУ № 380/ДСК-2018 "Про затвердження переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців Служби безпеки України", Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ №515/ДСК-2018 та наказу ЦУ СБУ від 15.02.2021 № 155/ДСК "Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.03.2021", а саме встановлено граничні розміри надбавок, доплат, квот та виплат за наступним розрахунком місячного грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 6 630 грн;

- оклад за військовим званням -1 410 грн;

- надбавка за вислугу років - 2983,50 грн (45%);

- надбавка за особливості проходження служби - 11 023,50 грн (100%);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 994,50 грн (15%);

- доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності- 331,50 грн (5%);

- преміювання - 6 165,90 грн (93%).

Тобто, з наведеного вбачається, що відповідач не включив до складу грошового забезпечення позивача:

- надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності у розмірі 5%

та зменшив розмір премії до 10% від розміру посадового окладу, замість максимального визначеного відсоткового значення 154%.

Так, згідно, з пунктом 2 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК, положення якої за висновками ВС (постанова від 06.01.2021 у справі № 120/2914/19-а) та Сьомого апеляційного адміністративного суду (постанова від 26.07.2022 у справі № 120/2914/19-а) поширюються на позивача), надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям СБ України установлюється у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Зазначена надбавка встановлюється залежно від характеру виконуваних військовослужбовцями обов`язків за посадою відповідно до напряму діяльності підрозділу.

Крім того, Інструкцією № 515/ДСК врегульовано, що граничні розміри надбавки за особливості проходження служби визначаються щороку Головою СБ України в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України.

Так, згідно з підпунктом 3 глави 2 Розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК персональний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови СБ України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБ України, за мотивованими рапортами керівників функціональних (структурних) підрозділів, погоджених з відповідним фінансовим підрозділом.

Надбавка за особливості проходження служби встановлюється військовослужбовцю одночасно із призначенням на штатну посаду (покладанням тимчасового виконання обов`язків (завдань)) або з дня зазначеного у наказі (підпункт 4 пункту 2 Розділу ІІІ Інструкції №515/ДСК).

Поряд з цим, главою 5 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК визначено, що військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і мають позитивні результати в цій роботі, виплачується щомісячна доплата в розмірі до 20% посадового окладу (п. 1 глави 5).

Персональний розмір доплати, зазначеної у п. 1 глави 5 розділу ІІІ цієї інструкції, встановлюється, підвищується, знижується або скасовується:

- у Центральному управлінні - наказами Голови СБ України, його заступників та начальників функціональних підрозділів Центрального управління СБ України;

- у регіональних органах - наказами начальників цих органів.

Згідно з пп. 3-4 глави 5 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК накази про встановлення вказаної доплати видаються на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів.

Виплата вказаної доплати припиняється з дня звільнення військовослужбовців оперативного складу, за якими вона встановлена.

Так, главою 15 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК врегульовано питання преміювання військовослужбовців Служби безпеки України.

Зокрема, відповідно до пункту 1 глави 15 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК начальники (керівники) органів підрозділів, закладів та установ СБ України мають право щомісяця в межах фонду грошового забезпечення преміювати військовослужбовців за їх особистий вклад у загальний результат служби.

На преміювання військовослужбовців спрямовуються кошти в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. На преміювання військовослужбовців також можуть спрямовуватись кошти у відсотках до окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер.

Конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, визначають керівники органів, підрозділів, закладів та установ СБ України на підставі мотивованих рапортів керівників відповідних структурних підрозділів, в межах затверджених граничних розмірів преміювання (пункт 4 глави 15 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК).

Встановлення премії військовослужбовцям, зменшення її розміру або скасування здійснюється за наказами Голови СБ України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБ України. У мотивованих рапортах про зменшення розмірів премії чи її скасування зазначаються конкретні підстави для цього (пункт 5 глави 15 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК).

Поряд з цим п. 6 глави 15 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК визначено, що розмір премії знижується або вона взагалі скасовується за: неналежне виконання службових обов`язків; порушення вимог військових статутів і внутрішнього розпорядку; порушення військової дисципліни.

Згідно з пунктом 8 глави 15 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК премія виплачується військовослужбовцям за усі періоди служби, за які їм виплачується грошове забезпечення , у тому числі під час перебування на лікуванні, у відпустці (крім відпусток, під час перебування у яких грошове забезпечення не виплачується згідно із законодавством), у відрядженні, у розпорядженні чи навчанні.

Додатком 5 до наказу ЦУ СБ України від 21.01.2022 № 45/ДСК встановлено граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців оперативних підрозділів (посад) регіональних органів СБ України. Так, тарифному розряду 25-35 згідно розділу ІІІ Інструкції №515/ДСК в межах квот визначено граничний розмір преміювання 154%.

В свою чергу, сторонами не спростовується, що до 01.01.2022 граничні розміри премії військовослужбовців СБ України визначались Наказом СБУ від 15.02.2021 № 155/ДСК, відповідно граничний (максимальний) розмір премії за посадою, тарифним розрядом, які відповідають посаді, тарифному розряду позивача, становив - 93%.

З огляду на наведені вище норми, зокрема Інструкції № 515/ДСК, суд зауважує, що описані вище окремі види грошового забезпечення, питання виплат та розміру яких є спірними у цій справі можуть скасовуватись, а їх розмір зменшуватись наступним чином:

- надбавка за особливості проходження служби, - може виключатись зі складу грошового забезпечення військовослужбовця служби, СБ України лише наказами Голови СБ України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБ України, за мотивованими рапортами керівників функціональних (структурних) підрозділів, погоджених з відповідним фінансовим підрозділом;

- доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності, - персональний розмір доплати, зазначеної у п. 1 глави 5 розділу ІІІ цієї інструкції, встановлюється, підвищується, знижується або скасовується у регіональних органах - наказами начальників цих органів;

- премія скасовується, її розмір зменшується наказами Голови СБ України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБ України за мотивованим рапортом належного суб`єкта.

Водночас, відповідачем не надано належних та допустимих доказів, які б силу вимог чинного законодавства, підтвердили б правомірність прийнятого рішення та дій вчинених відповідачем відносно відміни/скасування певних видів грошового забезпечення позивача, чи зменшення таких до гранично мінімальної межі (премії), в той час як наявність рапортів, наказів про таке є обов`язковою.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність наказу Управління Служби безпеки України у Вінницькій області від 17.09.2021 № 226-ОС/дск та про його скасування у судовому порядку.

Щодо посилання апелянта на абзац 3 пункту 6 глави 1 розділу ІV Інструкції №515/ДСК та на наявність дозволу від Голови Служби безпеки України на виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 06.01.2021 до кінцевого строку зарахування його у розпорядження, який обумовлений настанням події закриття кримінального провадження чи ухвалення вироку судом - виходячи лише із посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та преміювання, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з абзацом третім пункту 6 глави 1 розділу IV Інструкції-515/ДСК, після закінчення строків перебування у розпорядженні, передбачених пунктом 48 Положення (якщо військовослужбовці не призначені на посаду або не звільнені з військової служби), а у випадках коли такі строки не визначені - після спливання шести місяців з дня зарахування в розпорядження відповідних начальників або керівників, виплата їм грошового забезпечення здійснюється за рішенням Голови Служби безпеки України на підставі мотивованих рапортів начальників або керівників, у розпорядженні яких перебувають такі військовослужбовці.

Відповідно до абзацу третього пункту 6 глави 1 розділу ІV Інструкції №515/ДСК після закінчення строків перебування у розпорядженні, передбачених підпунктами «а», «б», «г», «ґ», «е», «є», «и» пункту 48 Положення (якщо військовослужбовці не призначені на посаду або не звільнені з військової служби), а у випадках, передбачених підпунктом «в» пункту 48 Положення, - після спливання шести місяців з дня зарахування в розпорядження відповідних начальників або керівників, виплата їх грошового забезпечення здійснюється за рішенням Голови СБ України на підставі мотивованих рапортів начальників або керівників, у розпорядженні яких перебувають такі військовослужбовців. Стосовно військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні Голови СБ України, такі рапорти готуються одним із його заступників або начальником Управління роботи з особовим складом.

У разі прийняття Головою Служби безпеки України рішення про виплату грошового убезпечення воно виплачується, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії в розмірах, що визначаються наказами по добовому складу (абзац 4 пункту 6 глави 1 розділу IV Інструкції №515).

Суд акцентує увагу, що призначення виплати грошового забезпечення Головою СБУ України за п. 6 розділу IV Інструкції №515 відбувається в разі спливу строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, якщо такі не звільнені з військової служби або не призначенні на посаду, за вмотивованим рапортом начальника або керівника, у розпорядженні якого перебував військовослужбовець.

Відповідно, поза строками перебування в розпорядженні, військовослужбовцям не передбачена до виплати надбавка за особливості проходження служби.

Проте, суд звертає увагу, що відповідно до наказу відповідача позивач був зарахований у розпорядження начальника УСБУ в Вінницькій області з визначенням кінцевого строку такого зарахування, який обумовлений настанням події закриття кримінального провадження чи ухвалення вироку судом. Тобто строк перебування позивача у розпорядженні був визначений.

Отже, позивач має законне право на очікування виплати грошового забезпечення відповідно до того акту, яким регулювалися спірні правовідносини на момент їх виникнення і на який послався відповідач.

Таким чином, враховуючи все вищезазначене у сукупності, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про часткове задоволення заявлених вимог у спосіб зобов`язання УСБУ у Вінницькій області здійснити перерахунок та встановити граничні розміри (максимальних) надбавок, доплат, квот та виплат ОСОБА_1 у період з 07.01.2021 по 31.12.2021 згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704, Наказом СБУ від 10.04.2018 № 515/ДС та Наказом СБУ від 15.02.2021 № 155/ДСК, а з 01.01.2022 по дату набрання цим рішенням законної сили згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017, Наказом СБУ від 10.04.2018 № 515/ДС та Наказом СБУ від 21.01.2022 № 45/ДСК.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Смілянець Е. С.