Справа № 200/424/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2023 року справа №200/424/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 200/424/23 (головуючий суддя І інстанції Михайлик А.С.), складеного в повному обсязі 03 квітня 2023 року, у справі № 200/424/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності щодо незастосування належного показника розміру середнього заробітку для обчислення пенсії за віком та зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії із застосуванням показника розміру середнього заробітку для обчислення пенсії 9118,81 грн з 08.10.2021 (з моменту призначення пенсії за віком).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області по незастосуванню для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 з 02.08.2022 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 02.08.2022 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, який він був на час призначення пенсії по інвалідності.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/424/23, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК від 14.08.2017 серії АВ № 0910404, копія якої наявна в матеріалах справи, позивачу під час первинного огляду встановлено 3 групу інвалідності з 07.08.2017 на строк до 01.09.2018, датою чергового переогляду визначено 14.08.2018. Відповідно до виписки з акту огляду МСЕК від 11.09.2018 серії 12 ААБ № 055310 позивачу підтверджено 3 групу інвалідності до 01.10.2021, датою чергового переогляду визначено 11.09.2021.

Згідно з наданими сторонами поясненнями та матеріалами пенсійної справи позивач з 07.08.2017 по 30.09.2021 була пенсіонером та отримувала пенсію по інвалідності, з 01.10.2021 виплата цього виду пенсії не здійснювалась.

08.10.2021 позивачем подано заяву про призначення пенсії за віком, у поданій заяві позивач зазначила, що не зверталась раніше за призначенням пенсії за сімейними обставинами, наполягає на прийнятті її документів.

У розпорядженні з пенсійної справи позивача від 12.10.2021 про призначення пенсії вказано, що позивач була пенсіонером з 07.08.2017 по 30.09.2021, під час обчислення пенсії за віком її розмір встановлений в сумі 2207,32 грн із розрахунку 6160,03 грн * 0,35833. Згідно наданого суду відповідачем документу «ЗП призначення пенсії за віком» у розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача відповідач застосував розмір середнього заробітку за 3 попередні роки року призначення пенсії (2018-2020) 9118,81 грн, внаслідок чого середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 6160,03 грн.

При цьому, у розпорядженні з пенсійної справи позивача від 21.10.2021 про перерахунок пенсії «у зв`язку з уточненням даних в ЕПС» відповідачем визначено, що при обчисленні позивачу пенсії за віком використано розмір пенсії за віком 911,22 грн обчислений з розрахунку 2542,97 грн * 0,35833. В наданому суду відповідачем документі «ЗП 2 операція призначення за віком» вказано, що у розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача відповідачем використано середній заробіток за 3 попередні роки 3764,40 грн (за 2014-2016 роки), внаслідок чого середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 2542,97 грн.

Не погоджуючись із рішенням та діями відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції з наступних підстав.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі Закон № 1058).

Статтею 9 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною статті 45 Закону України 1058 передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

За приписами частини 2 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У той же час, частиною 3 статті 45 Закону України 1058 встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Однак, якщо мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Зазначені висновки щодо здійснення призначення пенсії, а не переведення згідно з частиною 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 року у справі №876/5312/17 (провадження № 11-731апп18).

У постановах Верховного Суду від 10.07.2018 року у справі № 520/6808/17, від 19.12.2018 року у справі № 577/5248/16-а зазначено, що частиною 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. В при такому переведенні на інший вид пенсії показник середньої заробітної плати має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Водночас, у випадках звернення особи до територіальних органів пенсійного фонду із заявами про переведення з пенсії, призначеної на підставі іншого закону, ніж Закон № 1058, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, така особа вважається такою, що звертається за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV вперше. В таких випадках до спірних правовідносин не застосовується частина третя статті 45 Закону № 1058-ІV.

При обчисленні позивачу пенсії за віком, призначеної за заявою від 08.10.2021, відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) у сумі 3764,40 грн (за 2014-2016 роки), із чим позивач не погодилась, оскільки вважає що такий показник має бути використаний у розмірі 9118,81 грн (за 2018-2020 роки), через що звернулась до суду із цим позовом.

Судом встановлено, що згідно виписки з акту огляду МСЕК від 11.09.2018 серії 12 ААБ № 055310 позивачу встановлювалась 3 групу інвалідності до 01.10.2021, датою чергового переогляду було визначено 11.09.2021.В матеріалах справи відсутні докази встановлення позивачу інвалідності за наслідком огляду, що був призначений на 11.09.2021, у суду відсутні відомості про проходження позивачем цього огляду.

Не є спірною між сторонами обставина щодо виплати позивачу пенсії по інвалідності до кінця місяця, по який встановлено інвалідність, тобто до кінця вересня 2021 року.

Отже, позивач була отримувачем пенсії по інвалідності з 07.08.2017 по 30.09.2021, а з 01.10.2021 позивач не мала права на отримання пенсії по інвалідності та її виплата з цієї дати не здійснювалась.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (за 2014-2016 роки).

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Водночас, станом на час подання заяви про призначення пенсії від 08.10.2021 відповідач не вплачував позивачу пенсії, а тому позивач не була отримувачем жодного з видів пенсії, що передбачені Законом 1058, докази продовження відповідачем виплати позивачу пенсії по інвалідності після 30.09.2021 в матеріалах справи відсутні Таким чином, під час розгляду заяви позивача від 08.10.2021 про призначення пенсії за віком приписи ч. 3 ст. 45 Закону № 1058, якою врегульовано питання переведення з одного виду пенсії на інший, не підлягали застосуванню.

Беручи до уваги вказане, у даному випадку підлягала застосуванню норма абз. 4 ч. 2 ст. 40 Закону № 1058, де зазначено, що під час обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії використовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи те, що у випадку позивача, призначення пенсії за віком не є переходом з одного виду пенсії на інший за одним і тим же Законом у зв`язку із не підтвердженням статусу особи з інвалідністю та припиненням виплати пенсії по інвалідності, що зумовлює при призначення пенсії у 2021 року враховувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки, а не за 2014-2016 роки.

Відтак, дії відповідача щодо використання показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки при призначенні пенсії у 2021 році по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправними, а порушене права позивача має бути відновленим.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що необхідності часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 200/424/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07 вересня 2023 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць