Справа № 560/12021/22
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

06 вересня 2023 року

м. Київ

справа №560/12021/22

адміністративне провадження № К/990/28554/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,

суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,

перевіривши касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2023 року у справі №560/12021/22 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 16 вересня 2021 року за №13 в частині зняття з обліку військовослужбовця запасу та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов, а саме прапорщика запасу ОСОБА_1 , 1983 року народження, із складом сім`ї з чотирьох осіб: дружини - ОСОБА_2 , 1982 року народження; сина - ОСОБА_3 , 2004 року народження; доньки - ОСОБА_4 , 2007 року народження;

- визнати протиправним і скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 22 вересня 2021 року за №309 «Про оголошення рішення Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , згідно протоколу від 16.09.2021 за №13»;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 в особі Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 поновити прапорщика запасу ОСОБА_1 , 1983 року народження, із складом його сім`ї з чотирьох осіб: дружини - ОСОБА_2 , 1982 року народження; сина - ОСОБА_3 , 2004 року народження; доньки - ОСОБА_4 , 2007 року народження, на обліку військовослужбовця запасу та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов військової частини НОМЕР_1 для забезпечення житлом в порядку загальної черги з 11 листопада 2003 року, із включенням їх з 18 листопада 2016 року до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень на підставі статті 45 Житлового кодексу України.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2023 року, позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано рішення Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 16 вересня 2021 року за №13 в частині зняття з обліку військовослужбовця запасу та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов, а саме прапорщика запасу ОСОБА_1 , із складом сім`ї з чотирьох осіб: дружини - ОСОБА_2 , 1982 року народження; сина - ОСОБА_3 , 2004 року народження; доньки - ОСОБА_4 , 2007 року народження.

Визнано протиправним і скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 22 вересня 2021 року за №309 «Про оголошення рішення Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , згідно протоколу від 16.09.2021 за №13».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У поданій касаційній скарзі представник відповідача з посиланням на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

На підставі аналізу доводів касаційної скарги та доданих до неї матеріалів, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з таких підстав.

Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пунктом 2 частини п`ятої цієї ж норми процесуального закону обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Частиною шостою статті 12 КАС України регламентовано перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності, зокрема, інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку (частина четверта статті 12 КАС України), а також через складність та інші обставини (частина третя статті 12 КАС України).

Аналіз зазначених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що суд має право віднести справу до категорії малозначних за результатами оцінки характеру спірних правовідносин, предмета доказування, складу учасників та інших обставин, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, а також крім справ, які підлягають розгляду в порядку загального позовного провадження.

Статтею 257 КАС України визначено перелік справ, що розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження.

Такими справами є: справи незначної складності, а також будь-які інші, за винятком тих, що зазначені у частині четвертій цієї статті, а саме: щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Предметом розгляду у цій справі є визнання протиправним та скасування рішення Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 в частині зняття з обліку військовослужбовця запасу та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов, та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 в особі Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 поновити прапорщика запасу та членів його сім`ї на обліку військовослужбовця запасу та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов військової частини НОМЕР_1 для забезпечення житлом в порядку загальної черги.

Відкриваючи провадження у зазначеній справі, суд першої інстанції, виходячи з положень пункту 20 частини першої статті 4 та статті 257 КАС України, відніс таку справу до категорії справ незначної складності та розглянув вказану справу за правилами спрощеного позовного провадження, а відтак ухвалені у цій справі судові рішення касаційному оскарженню не підлягають.

Переглядаючи справу в касаційному порядку, Верховний Суд, який відповідно до частини першої статті 36 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є найвищим судом у системі судоустрою України, забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначений процесуальним законом.

Суд враховує положення, що містяться в Рекомендаціях № R (95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи, згідно з якими державам-членам рекомендовано вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження.

Відповідно до частини "с" статті 7 вказаних Рекомендацій скарги до суду третьої інстанції мають передусім подаватися щодо тих справ, які заслуговують на третій судовий розгляд, наприклад, справ, які розвиватимуть право або сприятимуть однаковому тлумаченню закону; вони також можуть бути обмежені скаргами у тих справах, де питання права мають значення для широкого загалу.

На підставі викладеного Суд зазначає, що вичерпний перелік судових рішень, які можуть бути оскаржені до касаційного суду, жодним чином не є обмеженням доступу особи до правосуддя чи перепоною в отриманні судового захисту, оскільки встановлення законодавцем "розумних обмежень" в праві на звернення до касаційного суду не суперечить практиці Європейського суду з прав людини та викликане виключно особливим статусом Верховного Суду, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати формування єдиної правозастосовчої практики, а не можливість перегляду будь-яких судових рішень.

Отже, зміст вказаних норм та проведений аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними в судових рішеннях судів першої й апеляційної інстанцій обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у розглядуваному випадку обставин, наведених у підпунктах «а»-«в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 328, 333 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2023 року у справі №560/12021/22.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддіЖ.М. Мельник-Томенко Л.О. Єресько В.М. Соколов