Справа № 120/6816/23
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 вересня 2023 р. Справа № 120/6816/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач зазначив, що починаючи з 25.04.2017 вона перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримував пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІІ групи. У зв`язку з досягненням пенсійного віку, як зазначає позивач, вона звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону №1058-IV.

Поряд із цим, позивач вважає, що відповідачем протиправно не враховано при переведені її на пенсію за віком показник середньої заробітної плати за 2020-2022 роки, а здійснено розрахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки.

Наведені вище обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 24.05.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

09.06.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого ГУ ПФУ у Вінницькій області позовні вимоги заперечує. В обґрунтування свої позиції зазначає, що, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Як зазначає представник відповідача, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні, та з 25.04.2017 отримувала пенсію як особа з інвалідністю ІІІ групи загального захворювання, обчислену відповідно до Закону №1058. 17.01.2023 позивач подала заяву про переведення на пенсію за віком, обчислену з урахуванням даних про стаж та заробіток відповідно до Закону №1058. Оскільки після призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 не набула 24 місяців страхового стажу, для застосування при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2020-2022 роки, законні підстави відсутні.

Ухвалою від 14.08.2023 вирішено витребувати з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та зобов`язано надати суду у 3-денний строк з дня вручення (отримання) цієї ухвали належним чином засвідченні копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1

17.08.2023 представником відповідача подано до суду витребувані докази.

28.08.2023 ГУ ПФУ у Вінницькій області подано до суду заяву про долучення доказів, на виконання ухвали суду про витребування доказів.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що починаючи з 25.04.2017 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримувала пенсію по інвалідності (ІІІ групи), обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

17.01.2023 позивач подала заяву про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 17.01.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням даних про стаж та заробіток.

03.02.2023 до ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшла заява позивача щодо перерахунку та виплати пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за період з 2020-2022 роки.

У відповідь на заяву ОСОБА_1 , ГУ ПФУ у Вінницькій області листом від 20.02.2023 повідомило, що відповідно до статті 25 Закону №1058 було визначено індивідуальний коефіцієнт страхового стажу, він складає 0,38583, що відповідає 38 рокам 07 місяцям 27 дням страхового стажу (стаж зараховано по 28.06.2017).

В розрахунок середньомісячного заробітку врахована заробітна плата за період з 01.01.1993 по 31.12.1997 та з 01.07.2000 по 30.06.2017. Індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,71318, який застосовано до показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки - 6186,32 грн.

Враховуючи вищезазначене, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 становить: 6186,32 грн х 0,71318 = 4411,96 грн.

При цьому, відповідачем зазначено, що відповідно статті 45 Закону №1058, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. За бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Виняток становить перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною 2 статті 40 Закону №1058 для призначення пенсії (за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком).

Отже, показник середньої заробітної плати (доходу) за три попередні роки буде застосовано для обчислення пенсії за віком за наявності 24 місяців страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Враховуючи вищевикладене, на переконання ГУ ПФУ у Вінницькій області, підстав для проведення нарахування пенсійної виплати із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки немає.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 10 цього ж Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи ч. 2 ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається із матеріалів справи, 25.04.2017 позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується наявними копіями матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Відтак, суд вважає безпідставними доводи позивача, що пенсія по інвалідності у 2017 році була призначена їй відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Із наведених положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» слідує, що умовою застосування показника середньої заробітної плати, визначеного для призначення пенсії, при переведенні особи з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, є факт наявності у особи не менш як 24 місяці страхового стажу, здобутого після призначення пенсії по інвалідності.

В даному ж випадку, пенсія по інвалідності позивачу була призначена 25.04.2017.

При цьому, після призначення пенсії по інвалідності позивач не працювала, що підтверджується відомостями трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 .

З огляду на викладене, у позивача відсутній необхідний страховий стаж, здобутий після призначення їй пенсії по інвалідності (не менш як 24 місяці), наявність якого, є необхідною умовою для застосування показника середньої заробітної плати, визначеного ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії.

Відтак, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно при переведенні позивача з пенсії по інвалідності, що призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком за цим же законом, застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки, а не за 2020-2022.

Щодо посилань позивача на постанови Верховного Суду від 23.10.2018 у справі №334/2653/17, від 13.12.2018 у справі №185/860/17 та від 22.01.2019 у справі №577/2457/17, суд зазначає, що фактичні обставини у межах даної справи та у межах вищезазначених справ є відмінними, тому висновки, наведені у таких постановах не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Так, у справах №334/2653/17, №185/860/17 та №577/2457/17 позивачам пенсія вперше була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», водночас, ОСОБА_1 пенсія по інвалідності та пенсія за віком призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відтак, у даному випадку мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший в межах одного закону, а не про призначення пенсії вперше.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати відповідно до статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21036, ).

Рішення суду сформовано: 07.09.2023.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна