Справа № 600/3653/22-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2023 року м. Чернівці Справа № 600/3653/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дністровської районної державної адміністрації Чернівецької області, Комісії з питань проходження альтернативної (невійськової) служби Дністровської районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання рішення незаконним та його скасування ,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням нової редакції позову, позивач просить суд винести рішення, яким визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань проходження альтернативної (невійськової) служби Дністровської районної державної адміністрації № 10 від 29.09.2022 року «Про продовження терміну проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 до 07 листопада 2022 року».

В обґрунтування позову зазначено про безпідставність та незаконність оскаржуваного наказу, оскільки у відповідача не було підстав для продовження позивачу терміну проходження альтернативної (невійськової) служби.

Дністровська районна державна адміністрація Чернівецької області (далі - відповідач) подала до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити. У відзиві відповідач вказує, що на підставі відомостей про використання робочого часу. Наданих Чернівецькою дирекцією ПАТ «Укрпошта» м. Чернівці встановлено, що протягом 2020-2021 років ОСОБА_1 працював на 0,75 посадового окладу і протягом зазначеного періоду він не відпрацював норму годин відповідно до чинного законодавства, а тому було прийнято рішення про продовження терміну проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 до 07.11.2022 року. Крім того, відповідач повідомив, що 07.11.2022 р. з позивачем припинено проходження альтернативної служби, а тому розгляд даного позову в суді є неактуальним.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

З 31.10.2019 року ОСОБА_1 прийнятий на альтернативну службу, а згідно рішення Новоселицької РДА Чернівецької області від 28.01.2020 року №01 ОСОБА_1 направлено для проходження альтеративної (невійськової служби) в Чернівецьку дирекцію АТ «Укрпошта» ВПЗ Балківці Новоселицького району з 01 лютого 2020 року по 31 січня 2022 року. (а.с. 12).

Наказом (розпорядженням) Чернівецької дирекції АТ «Укрпошта» №143-к від 29 січня 2020 року ОСОБА_1 на час проходження альтеративної (невійськової служби) прийнято на роботу з 03 лютого 2020 року до 31 січня 2022 року до відділення поштового зв`язку Балківці (5 група) ВПЗ Новоселицького району на посаду листоноші 1 класу. (а.с. 14).

Наказом (розпорядженням) Чернівецької дирекції АТ «Укрпошта» №1949-к від 21 грудня 2020 року ОСОБА_1 переведено з 01 січня 2021 року з відділення поштового зв`язку Балківці (5 група) з посади листоноші 1 класу до пересувного відділення поштового зв`язку №16 (5 група) на посаду листоноші 1 класу. (а.с. 15).

Рішенням Комісії з питань проходження альтернативної (невійськової) служби Дністровської районної державної адміністрації від 24.01.2022 року №2 Про продовження терміну проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 16 Закону України «Про альтернативну (невійськову службу)» продовжено термін проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 , який належить до релігійної організації «Релігійний центр Свідків Єгови», до 01 жовтня 2022 року. (а.с. 13).

Рішенням Комісії з питань проходження альтернативної (невійськової) служби Дністровської районної державної адміністрації від 29.09.2022 року №10 Про продовження терміну проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 16 Закону України «Про альтернативну (невійськову службу)» продовжено термін проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 , який належить до релігійної організації «Релігійний центр Свідків Єгови», до 07 листопада 2022 року. (а.с. 11).

Матеріали справи містять відомості про використання робочого часу позивача за 2022 рік. (а.с. 50-52).

Рішенням Комісії з питань проходження альтернативної (невійськової) служби Дністровської районної державної адміністрації від 04.11.2022 р. №16 припинено проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 з 07.11.2022 року. (а.с. 50).

Мотивувальна частина

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організаційно-правові засади альтернативної (невійськової) служби (далі - альтернативна служба), якою відповідно до Конституції України має бути замінене виконання військового обов`язку, якщо його виконання суперечить релігійним переконанням громадянина, визначає Закон України «Про альтернативну (невійськову службу)» від 12 грудня 1991 року №1975-ХІІ (далі Закон №1975-ХІІ в редакції на час виникнення спірних відносин).

Згідно ст. 1 Закону №1975-ХІІ альтернативна служба є службою, яка запроваджується замість проходження строкової військової служби і має на меті виконання обов`язку перед суспільством.

Статтею 2 Закону №1975-ХІІ передбачено, що право на альтернативну службу мають громадяни України, якщо виконання військового обов`язку суперечить їхнім релігійним переконанням і ці громадяни належать до діючих згідно з законодавством України релігійних організацій, віровчення яких не допускає користування зброєю.

Відповідно ст. 5 Закону №1975-ХІІ альтернативну службу громадяни проходять на підприємствах, в установах, організаціях, що перебувають у державній, комунальній власності або переважна частка у статутному фонді яких є в державній або комунальній власності, діяльність яких у першу чергу пов`язана із соціальним захистом населення, охороною здоров`я, захистом довкілля, будівництвом, житлово-комунальним та сільським господарством, а також у патронажній службі в організаціях Товариства Червоного Хреста України.

Згідно ст. 6 Закону №1975-ХІІ строк альтернативної служби у півтора раза перевищує строк військової служби, встановлений для солдатів і сержантів, які проходять строкову військову службу в Збройних Силах України та інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях. Для осіб, які мають вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем підготовки спеціаліста або магістра, строк альтернативної служби у півтора раза перевищує строк військової служби, встановлений для осіб, які мають відповідний освітньо-кваліфікаційний рівень.

Час перебування громадянина на альтернативній службі зараховується до його страхового стажу. Цей час також зараховується до безперервного стажу роботи і стажу роботи за спеціальністю за умови, якщо громадянин не пізніше ніж протягом трьох календарних місяців після звільнення з альтернативної служби приступить до роботи.

Відповідно ч. 1 ст. 23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (в редакції на час виникнення спірних відносин) строки строкової військової служби в календарному обчисленні встановлюються: для солдатів і матросів, сержантів і старшин, які проходять строкову військову службу в Збройних Силах України та інших військових формуваннях, - до 18 місяців; для осіб, які на час призову на строкову військову службу мають ступінь вищої освіти магістра, - до 12 місяців.

Частиною 1 ст. 15 Закону №1975-ХІІ передбачено, що трудові відносини між громадянином, який проходить альтернативну службу, та підприємством, установою, організацією здійснюються на підставі письмового строкового трудового договору і регулюються законодавством про працю, за винятками, передбаченими цим Законом.

Згідно частини першої статті 16 Закону №1975-ХІІ строк альтернативної служби починається з дня початку роботи на підприємстві, в установі, організації, визначеного наказом про прийняття на роботу.

Відповідно ч. 3 ст. 16 Закону №1975-ХІІ до строку альтернативної служби не зараховуються: відпустка (відпустки) з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, відпустка у зв`язку з навчанням у вечірніх або заочних закладах освіти, час перебування під адміністративним арештом, прогулів та скорочення тривалості робочого часу. При цьому строк альтернативної служби продовжується на невідпрацьований час.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку про те, що громадянам України, для яких виконання військового обов`язку суперечить їхнім релігійним переконанням і вони належать до діючих згідно з законодавством України релігійних організацій, віровчення яких не допускає користування зброєю, замість проходження строкової військової служби з метою виконання військового обов`язку запроваджується альтернативна служба, строк проходження якої для солдатів і сержантів становить до 27 місяців, а для осіб, які мають вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем підготовки спеціаліста або магістра до 18 місяців. Альтернативну службу такі громадяни можуть проходити, зокрема, на підприємствах, в установах, організаціях, що перебувають у державній, комунальній власності або переважна частка у статутному фонді яких є в державній або комунальній власності, а трудові відносини між указаними суб`єктами здійснюються на підставі письмового строкового трудового договору і регулюються законодавством про працю, за винятками, передбаченими Законом №1975-ХІІ. Строк альтернативної служби починається з дня початку роботи на підприємстві, в установі, організації, визначеного наказом про прийняття на роботу, і може бути продовжений лише на невідпрацьований час. При цьому до строку альтернативної служби не зараховуються: 1) відпустка (відпустки) з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, 2) відпустка у зв`язку з навчанням у вечірніх або заочних закладах освіти, 3) час перебування під адміністративним арештом, 4) час прогулів, 5) скорочення тривалості робочого часу.

Судом встановлено, що згідно протоколу №10 засідання комісії з питань проходження альтернативної (невійськової) служби Дністровської районної державної адміністрації від 29.09.2022 року, рішення про продовження терміну проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 прийнято у зв`язку зі скороченою тривалістю робочого часу, при цьому до уваги були взяті відомості Чернівецької дирекції ПАТ «Укрпошта» м. Чернівці про використання ОСОБА_1 робочого часу за 1 4 квартали 2022 року.

Водночас, рішенням Комісії з питань проходження альтернативної (невійськової) служби Дністровської районної державної адміністрації від 04.11.2022 р. №16 припинено проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 з 07.11.2022 року.

Відповідно до п.19 ч. 1 ст. 4 КАС України, індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Індивідуально-правові акти як результати правозастосування адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; містять індивідуальні приписи, у яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією. Крім того, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі.

В абз. 4 п. 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23 червня 1997 року №2-зп у справі №3/35-313 вказано, що «… за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію».

У п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 22 квітня 2008 року № 9-рп/2008 в справі №1-10/2008 вказано, що при визначенні природи «правового акта індивідуальної дії» правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що «правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії)» стосуються окремих осіб, «розраховані на персональне (індивідуальне) застосування» і після реалізації вичерпують свою дію.

Враховуючи вищенаведене суд встановив, оскаржуване рішення про продовження терміну проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 до 07 листопада 2022 року є актом індивідуальної дії, одноразового застосування. Станом на час вирішення справи оскаржуване рішення вичерпало свою дію внаслідок припинення проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 з 07.11.2022 року.

У питанні скасування акту індивідуальної дії разового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, Верховний Суд має сталу та послідовну позицію, відповідно до якої такий акт не може бути скасованим після його виконання через порушення гарантій стабільності суспільних відносин та принципу правової визначеності (зокрема, таку правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду у постановах від 12 травня 2021 року у справі № 9901/286/19, від 8 вересня 2021 року у справі № 816/228/17, Касаційний адміністративний суд у рішеннях від 14 липня 2021 року у справі № 9901/96/21, від 27 жовтня 2022 року у справі № П/9901/97/21).

Суд звертає увагу, що метою звернення позивача до суду було припинення проходження альтернативної (невійськової) служби. Вказана мета була досягнута внаслідок прийняття рішення Комісії з питань проходження альтернативної (невійськової) служби Дністровської районної державної адміністрації від 04.11.2022 р. №16, до відкриття провадження в даній справі. Таким чином, оскарження та скасування рішення № 10 від 29.09.2022 року наразі не призводить ні до захисту, ні до відновлення прав та інтересів позивача, а тому вказаний акт не може бути скасований судом, оскільки вичерпав свою юридичну силу у спірних правовідносинах. А тому, суд вважає, що позивачем не наведено належних та достатніх обґрунтувань та не надано доказів доцільності оскарження рішення Комісії з питань проходження альтернативної (невійськової) служби Дністровської районної державної адміністрації № 10 від 29.09.2022 року «Про продовження терміну проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 до 07 листопада 2022 року», після фактичного звільнення зі служби, а також не обґрунтував порушення своїх прав та інтересів оскаржуваним рішенням після його звільнення.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що оскаржуване рішення на момент відкриття провадження по справі та на момент розгляду даної справи по суті вичерпало свою дію та не призводить ані до виникнення, ані до зміни прав та інтересів позивача, а тому оскаржуване рішення є недіючим, а тому не підлягає скасуванню. У зв`язку із зазначеним суд відмовляє у задоволенні позову.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс відповідні витрати з розглядом справи, суд не вирішує питання про їх стягнення.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Дністровська районна державна адміністрація Чернівецької області (площа Центральна, 2,смт. Кельменці, Чернівецька область,60100, ).

Суддя Т.М. Брезіна