Справа № 300/4373/23
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2023-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" вересня 2023 р. справа № 300/4373/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Главача І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання до вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ), 10.07.2023 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить:
- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 20.04.2022 пенсію із врахуванням заробітку в ТОВ "МЭКМА".
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно не врахував зарбіток в ТОВ "МЭКМА" згідно довідки № 1 від 12.08.2021, при призначенні пенсії за віком. Окрім цього, періоди роботи позивача в ТОВ "МЭКМА", за які було нараховано заробітну плату, підтверджується, зокрема, трудовою книжкою та враховані відповідачем до стажу для призначення та нарахування пенсії. Вказані обставини встановлені рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі №300/4064/22, що набрало законної сили 16.03.2023, та в силу приписів частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не доказуються при розгляді даної справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання до вчинити певні дії залишено без руху.
Позивач у встановлений судом строк недоліки позовної заяви усунув.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
23.08.2023 від Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов від 21.08.2023. У відзиві представник Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області не погодилася з доводами позивача. В обґрунтування своїх заперечень зазначила, що на виконання рішення суд від 28.12.2022 справа № 300/4064/22 повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 29.04.2022 та призначено пенсію за віком з 21.04.2022 з урахуванням до страхового стажу періоду роботи з 27.05.2005 по 11.11.2010 у ТОВ "МЭКМА". Головним управлінням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду виконано в межах покладених зобов`язань. Так, при зверненні за призначенням пенсії позивачем було надано довідку № 1 від 12.08.2021 видану ТОВ "МЭКМА", а згодом ОСОБА_1 направив заяву від 25.05.2023 щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 1 від 12.08.2021 з моменту призначення пенсії в порядку Закону України "Про звернення громадян". Втім, із заявою про перерахунок пенсії, форма якої визначена Порядком № 22-1 позивач не звертався, рішення про відмову в перерахунку пенсії Головним управлінням не приймалось. Додатково зауважила, що довідка про заробітну плату № 1 від 12.08.2021 видана ТОВ "МЭКМА", яке знаходиться на території російської федерації. Довідка про заробітну плату за період 1995/1997 роки не підтверджена первинними документами, а за період 2005-2010, не підтверджено сплату страхових внесків до відповідних фондів рф, а також рішенням суду не зобов`язано врахувати довідку про заробіток, тому така не може бути взята до уваги при обчисленні розміру пенсії позивача. В задоволенні позову просила відмовити.
Суд, розглянувши адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 21.04.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі №300/4064/22, яке набрало законної сили 29.09.2022 за результатом перегляду судом апеляційної інстанції, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №29 від 06.05.2022 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 27.05.2005 по 11.11.2010 у ТОВ "МЭКМА" та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.04.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, з урахуванням висновків суду та правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду 28.12.2022 справа № 300/4064/22, яке набрало законної сили 16.03.2023, повторно розглянуто заяву від 29.04.2022 та призначено пенсію за віком з 21.04.2022, з врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 27.05.2005 по 11.11.2010 у ТОВ "МЭКМА".

При цьому, не враховано заробітну плату згідно довідки № 1 від 12.08.2021 видану ТОВ "МЭКМА".

ОСОБА_1 25.05.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо врахування з 21.04.2022, при обчисленні пенсії позивача, заробітку у ТОВ "МЭКМА".

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповіддю від 22.06.2023 повідомило, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі № 300/4064/22, повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 29.04.2022 та призначено пенсію за віком з 21.04.2022, з врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 27.05.2005 по 11.11.2010 у ТОВ "МЭКМА". За матеріалами електронної пенсійної справи № 29 до заяви наданл довідку № 1 від 12.08.2021 про заробітну плату за періоди роботи з лютого 1995 по березень 1995, з липня 1995 по червень 1996, з серпня 1996 по січень 1997, з квітня 1997 по червень 1997, за вересень 1997, з травня 2005 по квітень 2006, з липня 2006 по грудень 2006, з лютого 2007 по грудень 2007, з лютого 2008 по квітень 2008, з червня 2008 по грудень 2008, з травня 2009 по грудень 2009, з липня 2010 по листопад 2010. Відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058) заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж це період протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. На час дії Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі Угода) пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди здійснюється за нормами законодавства держави, на території якої вони проживають. Відповідно до Угоди, періоди роботи на території держав СНД, зараховуються до стажу за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів СНД. Звернуто увагу, що в довідці № 1 від 12.08.2021 в графі "Внески до ПФ" за період 2005-2010 не зазначено суми нарахованих внесків. Оскільки, ОСОБА_1 не надано копій первинних документів про заробітну плату за період 1995-1997, не підтверджено сплату страхових внесків до відповідних фондів рф за період 2005-2010, а також рішенням суду не зобов`язано врахувати довідку про заробіток за період з лютого 1995 по вересень 1997, з травня 2005 по листопад 2010, тому відповідачем не взято до уваги довідку про заробітну плату при призначенні пенсії (а. с. 17-18).

Позивач такі дії вважає протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (надалі, також - Закон №1058).

Відповідно до абзаців 1, 2 частини 1 статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Також статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII (надалі, також - Закон №1788) передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону №1058 заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За змістом частини 1 статті 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (надалі, також - Порядок №22-1), для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку до заяви про призначення пенсії за віком надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

При цьому, як вбачається з наявного в матеріалах справи розрахунку розміру пенсії за віком ОСОБА_2 , ГУ ПФУ в Івано-Франківській області при розрахунку заробітку для обчислення пенсії заробітна плата за лютий 2005 року врахована лише в розмірі 151,52, а за періоди з березня 2005 року по липень 2019 року врахована у нульовому варіанті.

Обґрунтовуючи правомірність своїх дій ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у відзиві на позов звертає увагу на відсутність у спірний період відрахувань із заробітної плати до Пенсійного фонду російської федерації та/або непідтвердження первинними документами сум заробітної плати, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону №1058 страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Пунктом 1 частини другої статті 6 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 року № 2464-IV (надалі, також - Закон №2464) встановлено, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до статті 4 Закону №2464 платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно з статтею 26 Закону № 2464 посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність, зокрема, за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску.

Таким чином, обов`язок щодо сплати єдиного внеску покладено саме на підприємство, як роботодавця, який здійснив нарахування внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

При цьому, невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України не може позбавити позивача соціальної захищеності та страхового стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина (страхувальником), сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постановах від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 20.03.2019 у справі №688/947/17, від 30.09.2019 у справі №414/736/17 та від 30.07.2019 у справі №373/2265/16-а.

Також, Верховний Суд у постанові від 18.05.2020 у справі №607/1967/17 вказав на те, що особа не може відповідати за несвоєчасну виплату заробітної плати та несплату страхових внесків, а наявність заборгованості по заробітній платі та несплата страхувальником страхових внесків у спірний період не може бути підставою для неврахування заробітку під час обчислення пенсії.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частина п`ята статті 13 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій та статус суддів" передбачає, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13.03.1992 та була чинною на момент вирішення питання про призначення позивачу пенсії, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення було встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Разом з цим, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка набрала чинності 02.12.2022, Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Однак на момент вирішення відповідачем питання про призначення позивачу пенсії зазначена угода була чинною, а її норми підлягали застосуванню відповідачем.

Також, згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і урядом російської федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14.01.1993, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Як свідчать записи трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 08.08.1983, позивач, серед іншого:

- 05.05.1994 - прийнятий на роботу слюсарем-монтажником технологічного обладнання 4-го розряду по договору підряду у ТОВ "МЭКМА (запис №16);

- 02.12.1995 - присвоєно 5 розряд слюсара-монтажника технологічного обладнання (запис №17);

- 10.08.1996 - присвоєно 6 розряд слюсара-монтажника технологічного обладнання (запис №18);

- 01.09.1997 - звільнений з роботи у ТОВ "МЭКМА" за власним бажанням (запис №19);

- 27.05.2005 - прийнятий на роботу по договору підряду монтажником 6 розряду в ТОВ "МЭКМА" (запис №27);

- 11.11.2010 - звільнений з роботи в ТОВ "МЭКМА" у зв`язку із закінченням строку договору підряду (запис №28).

В даному випадку, з метою призначення пенсії за віком по Списку №2, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.04.2022 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії. Відповідно до розписки-повідомлення разом із заявою від 29.04.2022 позивач, серед іншого, подавав довідку №1 від 12.08.2021. Заяву позивача про призначення пенсії за принципом екстериторіальності передано на розгляд в ГУ ПФУ в Донецькій області, яке за результатами розгляду документів, доданих до заяви прийняло рішення № 29 від 06.05.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, визначеного частиною 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Листом від 13.05.2022 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надіслало позивачу рішення про відмову в призначенні пенсії від 06.05.2022 № 29З 01.08.2021. Не погоджуючись із прийнятим рішенням про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з метою захисту свого права, позивач звернувся з позовом до суду. За результатом розгляду цього позову, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі №300/4064/22, яке набрало законної сили 16.03.2023, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №29 від 06.05.2022 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 27.05.2005 по 11.11.2010 у ТОВ "МЭКМА" та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.04.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, з урахуванням висновків суду та правової оцінки, наданої судом у рішенні. В задоволенні решти позову відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року у справі № 300/4064/22 без змін.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення суду від 28.12.2022 у справі №300/4064/22, повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 29.04.2022 та призначено пенсію за віком з 21.04.2022, з врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 27.05.2005 по 11.11.2010 у ТОВ "МЭКМА". Однак, при призначенні пенсії позивачу з 21.04.2024 не враховано довідку про заробітну плату №1 від 12.08.2021, видана ТОВ "МЭКМА", та розмір пенсії обчислено без врахування заробітної плати (доходу) за період роботи у ТОВ "МЭКМА".

Так, позивачем при зверненні 29.04.2022 із заявою про призначення пенсії подавалася довідка про заробітну плату №1 від 12.08.2021, видана ТОВ "МЭКМА".

Досліджуючи копію довідки про заробітну плату №1 від 12.08.2021, видану ТОВ "МЭКМА", судом з`ясовано, що позивач за час роботи у цьому підприємстві з лютого 1995 року по березень 1995 року, з липня 1995 по грудень 1995 року, з січня 1996 року по червень 1996 року, з серпня 1996 року по грудень 1996 року, у січні 1997 року, з квітня 1997 року по червень 1997 року, у вересні 1997 року, а також з травня 2005 року по грудень 2005 року, з січня 2006 року по квітень 2006 року, з липня 2006 року по грудень 2006 року, з лютого 2007 року по грудень 2007 року, з лютого 2008 року по квітень 2008 року, з червня 2008 по грудень 2008 року, з травня 2009 року по грудень 2009 року та з липня 2010 року по листопад 2010 року отримував заробітну плату, обчислену в рублях.

Зміст цієї довідки свідчить, що така довідка видана на основі первинних документів (платіжні відомості, договори підряду), з усіх сум, включених у довідку здійсненні відрахування, зокрема, з 1995 по 1997 - у Пенсійний Фонд, з 2005 по 2009 роки у федеральний бюджет.

Окрім цього, зазначена довідка підписана керівником підприємства та головним бухгалтером, а вказані підписи засвідчені печаткою ТОВ "МЭКМА".

Також дані цієї довідки додатково підтверджені роз`ясненням ТОВ "МЭКМА" від 05.10.2022, відповідно до якого всі зазначені у довідці №1 від 12.08.2021 суми внесків своєчасно сплачені.

Отож, виходячи з аналізу відомостей зазначених у довідці про заробітну №1 від 12.08.2021, виданій ТОВ "МЭКМА", та беручи до уваги положення підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (надалі, також Порядок №22-1), якими встановлено вимоги до оформлення довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, суд приходить до висновку, що така довідки відповідає вимогам законодавства, так як видана на підставі особових рахунків, містить чітко визначені періоди роботи, за які здійснювалась виплата заробітної плати, а також суми заробітної плати та відрахування із заробітної плати.

Так, за змістом частини 3 статті 44 Закону №1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Пунктом 4.1, 4.2 розділу ІV Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Отже, з наведеного вбачається, що органи Пенсійного фонду мають право перевіряти обґрунтованість видачі, в даному випадку довідки про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірність відомостей, зазначених у такій довідці.

При цьому суд зауважує, що виключно встановлення факту подання недостовірних відомостей, а не виникнення сумнівів і проведення перевірки, є підставою для неврахування довідки.

Втім, на переконання суду, довідка № 1 від 12.08.2021 не викликає сумніву щодо обґрунтованості її видачі ТОВ "МЭКМА" та достовірності відомостей, які містяться в такій довідці.

Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у довідці № 1 від 12.08.2021 або які обґрунтовано ставили під сумнів окремі частини відомостей зазначених у такій довідці, відповідачем суду при розгляді справи не надано.

Крім того, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних такої довідки. Також особа не може нести негативні наслідки через бездіяльність роботодавця або відповідних органів щодо збереження всіх первинних бухгалтерських документів та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

Натомість, відсутність інформації про сплату страхових внесків за певні періоди роботи жодним чином не підтверджує несплату таких внесків.

Таким чином, доводи відповідача щодо відсутності підстав для врахування заробітної плати в ТОВ "МЭКМА", у зв`язку з непідтвердженням довідок про заробітну плату первинними документами, а також відсутністю підтвердження сплати страхових внесків, є безпідставними.

Окрім цього, суд звертає увагу, що на теперішній момент отримання будь-якої додаткової інформації чи документів щодо підтвердження довідок про заробітну плату первинними документами чи плати страхових внесків за спірні періоди роботи є неможливим, оскільки, з 24 лютого 2022 року у відповідь на акт збройної агресії російської федерації проти України, Україна заявила про розрив дипломатичних відносин з росією відповідно до статті 2 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 року.

Водночас, суд звертає увагу на принцип пропорційності, який вимагає співмірного обмеження прав і свобод людини для досягнення публічних цілей - органи влади, зокрема, не можуть покладати на громадян зобов`язання, що перевищують межі необхідності, які випливають із публічного інтересу, для досягнення цілей, які прагнуть досягнути за допомогою застосовуваної міри (або дій владних органів). Вказаний принцип передбачає наявність розумного співвідношення між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар.

Разом з тим, суд зазначає, що пенсійний орган, у випадку отримання інформації, яка б суперечила відомостям, які містяться у довідці №1 від 12.08.2021, виданій ТОВ "МЭКМА", не позбавлене можливості переглянути розмір пенсії ОСОБА_1 , шляхом проведення відповідного перерахунку на правових підставах у відповідності до вимог чинного законодавства.

Так, положення частини 1 статті 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII і частини 1 статті 50 Закону №1058 передбачено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії; суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відтак, подання в орган пенсійного фонду довідок для призначення пенсії із відомостями, які не будуть підтверджені, має правовим наслідком застосування коментованих вище положень.

Щодо доводів Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про порушення позивачем порядку звернення за перерахунком пенсії.

По-перше, позивач 29.04.2022 при звернені із заявою про призначення пенсії долучив довідку про заробітну плату №1 від 12.08.2021, видану ТОВ "МЭКМА". Слід зазначити, що оскільки на виконання рішення суду від 28.12.2022 у справі №300/4064/22 здійснено відновлення порушеного права, зокрема позивачу первинно призначено пенсію за віком, спірні правовідносини стосуються первинного призначення пенсії, а не перерахунку пенсії позивача.

По-друге, так, згідно із ч. 1 ст. 44 Закону України №1058, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року №13-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.1 Розділу І Порядку №22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2);заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Додатком 1 до Порядку №22-1 передбачено форму заяви про призначення/ перерахунок пенсії.

Висвітлюючи питання який повинен бути зміст заяви для призначення/ перерахунку пенсії, Верховний Суд, у постанові від 27.11.2019 у справі №748/696/17, висловив позицію, що заява про призначення/ перерахунок пенсії, подана пенсіонером у довільній формі відповідає вимогам Порядку №22-1.

Так, у цій справі Верховний Суд указав, що зміст такої заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника.

Суд касаційної інстанції зауважив, що відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Наведена позиція Верховного Суду дає підстави не погодитися з доводами відповідача, що подана в неналежній формі заява перешкоджає, останньому, в прийнятті рішення про проведення або про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

По-третє, надана відповідачем відповідь від 22.06.2023 не містить вказівки на те, що позивачем подана заява невстановленого зразка та з її змісту неможливо оцінити намір заявника, що перешкоджає її розгляду у встановленому порядку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення. Слід зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком з 20.04.2022 із врахуванням довідки про заробітну плату № 1 від 12.08.2021, видану ТОВ "МЭКМА", з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі статей 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 073,60 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 21.04.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) розміру пенсії за віком із врахуванням заробітної плати (доходу) в ТОВ "МЭКМА" згідно довідки № 1 від 12.08.2021, виданої ТОВ "МЭКМА", з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя Главач І.А.