Справа № 140/12438/23
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/12438/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні та виплаті щомісячної державної адресної допомоги до пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасниках бойових дій від 28.07.2010 № 656 та зобов`язання призначити та виплачувати щомісячну державну адресну допомогу до пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасниках бойових дій від 28.07.2010 № 656, з 27.10.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 27.10.2022 звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про виплату державної адресної допомоги, як учаснику бойових дій у період Другої світової війни, відповідно до постанови КМ України № 656 від 28.07.2010 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» (далі Постанова №656).

За наслідками розгляду даної заяви ГУ ПФУ у Волинській області відмовлено у призначенні даної допомоги у зв`язку із відсутністю в матеріалах пенсійної справи документів щодо безпосередньої участі в бойових діях під час війни (вкладка до посвідчення учасника бойових дій не надавалась), про що повідомлено позивача листом від 27.10.2022 №8958/7805/К-02/8-0300/22.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не призначення даної допомоги, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства вона має статус учасника бойових дій, що підтверджується відповідними документами та у неї наявні критерії визначені Постановою №656 для її призначення, а саме вік, наявність статусу учасника бойових дій та розмір отриманої пенсії.

З врахуванням зазначеного просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю. Вказав, що оскільки в матеріалах пенсійної справи документи щодо безпосередньої участі в бойових діях під час війни позивача відсутні, тому підстав для призначення адресної допомоги немає.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за віком з 20.06.1987.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 11.04.1997 (а.с.5).

27.10.2022 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області (за місцем свого проживання) із заявою про призначення щомісячної державної адресну допомогу до пенсії відповідно до вимог постанови №656.

За наслідками розгляду заяви позивача, листом від 27.10.2022 №8958/7805/К-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області відмовлено у призначенні даної допомоги у зв`язку із відсутністю в матеріалах пенсійної справи документів щодо безпосередньої участі в бойових діях під час війни (вкладка до посвідчення учасника бойових дій не надавалась) (а.с.11-12).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Преамбулою Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII) визначено, що цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Частинами 1, 2 статті 4 даного Закону передбачено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно з статтею 5 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Перелік осіб які визнаються учасниками бойових дій визначені ст.6 цього Закону.

Як вбачається із частиною 1 статті 7 Закону № 3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Положеннями частини 6 статті 12 цього Закону передбачено, що учасникам бойових дій у період Другої світової війни, яким виповнилося 85 років і більше, надаються пільги, передбачені статтею 13 цього Закону для осіб з інвалідністю внаслідок війни I групи.

Перелік пільг, які надаються інвалідам війни визначено статтею 13 Закону № 3551-XII.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону № 3551-XII ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Постановою КМ України № 302 від 12.05.1994 затверджено «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (далі Положення №302).

Пунктами 1, 2 даного Положення визначено, що це Положення регулює правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни. Посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Преамбулою Постанови №656 визначено, що її прийнято з метою соціального захисту осіб з інвалідністю внаслідок війни та учасників бойових дій і підтримання їх купівельної спроможності з урахуванням зростання цін.

Абзацами 1,2 пункту 1 Постанови №656 встановлено, що: у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю внаслідок війни I групи - 650 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 525 відсотків, III групи - 360 відсотків, в учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності - 210 відсотків, таким особам з інвалідністю внаслідок війни, учасникам бойових дій та постраждалим учасникам Революції Гідності виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначених розмірів; щомісячна державна адресна допомога до пенсії, передбачена абзацом другим цього пункту, особам з інвалідністю внаслідок війни II і III груп із числа учасників бойових дій у період Другої світової війни та учасникам бойових дій у період Другої світової війни, яким виповнилося 85 років і більше, виплачується в розмірі, встановленому для осіб з інвалідністю внаслідок війни I групи.

Аналізуючи норми чинного законодавства та зібрані у справі докази, суд зазнає наступне.

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та в силу норм Закону № 3551-XII має право на пільги визначені для ветеранів війни осіб з інвалідністю 1 групи, що підтверджується відповідним посвідченням, виданим у 1997 році.

Нормами Закону № 3551-XII визначено статус учасника бойових дій та особи з інвалідністю внаслідок війни та пільги, які таким особам надаються.

Хто є учасником бойових дій та особою з інвалідністю та особами прирівняними до них, визначено нормами статей 6, 7, 12 даного Закону. При цьому визначено, що такий статус особі може надаватися за різних підстав та умов.

Постановою №656 додатково для даної категорії особі за умови дотримання певних умов передбачено отримання щомісячної державної адресної допомоги до пенсії.

Зокрема для отримання допомоги такими умовами є: а) статус учасника бойових дій або інвалідності внаслідок війни: б) вік 85 років та більше: в) розмір пенсії.

У даному випадку позивача наявні всі підстави визначені нормами Постанови №656 для отримання щомісячної державної адресної допомоги до пенсії у встановлених законодавством розмірах.

Що стосується тверджень відповідача про відсутність нової бланка-вкладки передбаченої Положенням №302, яка стала підставою для відмови у призначенні, то суд зазначає наступне.

Позивачу 11.04.1997 Любешівським РВК Волинської області видано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 .

Станом на момент подачі заяви до пенсійного фонду та розгляду даної справи позивач статусу учасника бойових дій не позбавлена.

Отже, ОСОБА_1 відповідає критеріям, визначеним частиною шостою статті 12 Закону №3551-ХІІ, оскільки їй виповнилося 85 років і вона є учасником бойових дій.

У даному випадку відсутність такого бланку ніяким чином не змінює набутий особою статус та не впливає на можливість користування визначеними законодавством пільгами та доплатами.

Припинення права на пільги та доплати такій особі можливе за умови позбавлення відповідного статусу з яким законодавець пов`язує їх виплати, чого в даному випадку не було.

Крім того, суд звертає увагу на те, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/6058/22 від 29.12.2022 було констатовано протиправність дій Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області щодо відмови у вклеюванні на правій внутрішній стороні посвідчення ОСОБА_1 нового бланка-вкладки, передбаченого пунктом 7-2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302 та незавірення відповідно до пунктом 8 цього Положення та зобов`язано вчинити відповідні дії на їх усунення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності своїх дій щодо відмови позивачу за наслідками розгляду його заяви від 27.10.2022 про призначення та виплату щомісячної державної адресної допомоги до пенсії відповідно до Постанови КМ України № 656

Відтак суд констатує, що дії відповідача щодо відмови у призначені та виплаті даної допомоги по заяві позивача від 27.10.2022 суперечать вимогам статей 4, 5-7, 12 Закону №3551-ХІІ, Положенню №302 та Постанові №656 та є протиправними, а позов в цій частині до задоволення.

Враховуючи ту обставину, що судом констатовано протиправність дій відповідача, підлягають до задоволення вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну державну адресну допомогу до пенсії відповідно до Постанови КМ України № 656 з 27.10.2022.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті щомісячної державної адресної допомоги до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 656 від 28.07.2010 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну державну адресну допомогу до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 656 від 28.07.2010 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» з 27.10.2022.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в, ).

Суддя Р.С. Денисюк