Справа № 200/14208/21
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

07 вересня 2023 року Справа №200/14208/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., перевіривши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі № 200/14208/21 задоволений частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відповідності до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх сплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, та частини 2 статі 55 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 1 серпня 2022 року апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі № 200/14208/21 повернута заявникові.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 7 листопада 2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі № 200/14208/21.

Ухвалою суду від 7 грудня 2022 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 7 грудня 2022 року у справі № 200/14208/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії залишено без змін.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із заявою від 24.07.2023 про визнання протиправним дій відповідача при виконанні судового рішення у справі № 200/14208/21, якою просить: - визнати протиправними дії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 по справі № 200/14208/21; - постановити окрему ухвалу про неналежне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 по справі № 200/14208/21; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 370 КАС України, виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 по справі № 200/14208/21; - встановити Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для надання відповіді про виконання вказівок окремої ухвали 30 календарних днів від дня її отримання; - встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 по справі № 200/14208/21, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування вказаної заяви ОСОБА_1 посилається на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виконуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/14208/21 від 18.01.2022, виконало його на свій розсуд, навмисно змінило базовий місяць та період нарахування компенсації, вказавши чомусь період нарахування з 01.08.2022 по 31.08.2022, зазначивши суму компенсації 1025,14 грн, що вказано в листі № 0500-0203-8/71089 від 01.12.2022, та в розрахунку компенсації за пенсійною справою № , дорученням Д /34. Вважає, що використовуючи статистичні данні, та прості розрахункові дії, не потребуючі спеціальних знань та додаткового інтелектуального навантаження за формулою Ск = (Д н/в х Приріст Іі) : 100 компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року повинна складати 4 557,16 грн. Зазначає, що він неодноразово звертав увагу у своїх зверненнях, та що постійно ігнорувалось. Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовилось виконувати рішення в межах покладених на нього Донецьким окружним адміністративним судом зобов`язань викладених у справі № 200/14208/21від 18.01.2022. Також вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовляється виконувати, та не прийняло ніяких мір щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/14208/21 від 18.01.2022. Зазначає, що 3 липня 2023 року він в черговий раз звернувся на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою № ВЕБ-05001-Ф-С-23-149041 від 03.07.2023 щодо належного виконання рішення суду, що до розрахунку компенсації. На що листом № 13524-13189/Б-02/8-0500/23 від 17.07.2023 йому представлено розрахунок компенсації втрати частини доходів за період з 01.10.2020 по 30.06.2021 від 24.11.2022 року № 178356. Із розрахунку вбачається, що період затримки, строків виплати пенсії, яка здійснюється в жовтні 2020 року складає 10 місяців, що не відповідає дійсності. Звертає увагу, що у жовтні 2020 року отримано 100% невиплаченого боргу перерахованої пенсії у сумі 2276,77 грн яка повинна була виплачена у травні 2017 року, таким чином затримка при розрахунку виплати пенсії складає 41 місяць, а ні як ні 10 місяців. Вважає, що ГУ ПФУ в Донецькій області навмисно змінило базовий місяць та період нарахування компенсації. Посилається на те, що виконавчий лист з примусового виконання рішення суду направлено 6 червня 2023 року до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), 22 червня 2023 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Бусел В.О. відкрито виконавче провадження ВП № 72094589. Зазначає, що 23 червня 2023 року до ВПВР УЗПВП у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ним були направлені, клопотання про залучення незалежного спеціаліста для проведення розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року, згідно до висновків вказаних в рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/14208/21 від 18.01.2022, заява про зобов`язання боржника, згідно висновків рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/14208/21 від 18.01.2022 перерахувати розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року, та пояснення. Зазначає, що 28 червня 2023 року за № 2960/6242 отримано відповідь від ВПВР УЗПВП у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якій зазначено, що боржнику надано термін 10 робочих днів передбачених Законом України «Про виконавче провадження» на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/14208/21 від 18.01.2022, термін яких ще не сплив. Про подальший хід виконавчого провадження буде додаткове повідомлено. Вважає, що ГУ ПФУ в Донецькій області остаточно не збирається в примусовому порядку виконувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 по справі № 200/14208/21 та умисно ухиляється від виконання вказаного рішення йому стало відомо 17 липня 2023 року з відповіді ГУ ПФУ в Донецькій області і автоматизованої системи виконавчого провадження.

Ухвалою суду від 31 липня 2023 року залишено без задоволення заяву ОСОБА_1 від 24 липня 2023 року, подану в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (у частині, в якій він просив: 1. Визнати протиправними дії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року по справі № 200/14208/21. 2. Постановити окрему ухвалу про неналежне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року по справі № 200/14208/21. 3. Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 370 КАС України, виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року по справі № 200/14208/21. 4. Встановити Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для надання відповіді про виконання вказівок окремої ухвали 30 календарних днів від дня її отримання). Задоволено заяву ОСОБА_1 від 24 липня 2023 року в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом сорока днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі № 200/14208/21 у частині зобов`язання виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в сорокаденний строк з дня вручення йому копії цієї ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду належним чином засвідчені копії: докази виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року, а також докази вжиття з грудня 2022 року заходів щодо здійснення цієї виплати. Зобов`язано ОСОБА_1 в сорокаденний строк з дня вручення йому копії цієї ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду наявну у нього копію: постанови про відкриття виконавчого провадження № 72094589 від 22.06.2023.

Позивач надав до суду постанову про відкриття виконавчого провадження Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 22.06.2023 № 72094589, яка відкрита на підставі виконавчого листа № 200/14208/21 виданого 14.10.2022 Донецьким окружним адміністративний судом про «зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відповідності до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх сплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, та частини 2 статі 55 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду зі звітом (від 05.09.2023) про виконання судового рішення у справі № 200/14208/21.

Відповідач у цьому звіті зазначає, що головним управлінням рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля. Здійснено нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року. Сформовано розмір доплати за судовим рішенням за період з 1 жовтня 2020 року по 30 червня 2021 року у загальному розмірі 1025,14 грн. Зазначає також, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей згідно ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідач посилається на те, що нарахована ОСОБА_1 сума з 1 жовтня 2020 року по 30 червня 2021 року у загальному розмірі 1025,14 грн має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Так, судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються Головним управлінням. Виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження. Посилається на те, що взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (пунктами 20, 24, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України № 2456 VI від 8 липня 2010 року). Крім того відповідач зазначає, що головним розпорядником коштів, що мають соціальне спрямування, зокрема бюджету Пенсійного фонду України, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлялось відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (лист від 21 липня 2023 року №0500-0508-5/62617). Зазначає, що Пенсійний фонд України листом від 16 серпня 2023 року № 2800-040204-9/45902 повідомив Головне управління, що 24 червня 2023 року постановою № 631 Кабінет Міністрів України затвердив Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, яким на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн гривень. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку. На цей час триває погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Виплата проведена за рішеннями суду, дата набуття чинності яких по 22 вересня 2020 року включно. Посилається на те, що Головне управління вжило конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі №200/14208/21. Зазначає, що виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі Головного управління і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав. Ця ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі. Вважає, що вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у цій справі з боку Головного управління відсутня.

До вказаного звіту доданий лист відповідача від 21.07.2023 № 0500-0508-5/62617 до Пенсійного фонду України «щодо запиту коштів на виконання рішення суду по гр. ОСОБА_1 » в якому відповідач просить просимо вирішити питання виділення коштів на виконання рішення суду в сумі 1025,14 грн.

Також до вказаного звіту додана копія листа Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України від 16.08.2023 № 2800-040204-9/45902 в якому зазначено, розглянувши листи, зокрема лист від 21.07.2023 № 0500-0508-5/62617, Пенсійний фонд України в межах своєї компетенції повідомляє, що ююджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631 передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн грн. також повідомлено про те, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку.

Частиною 2 ст. 382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Верховний Суд у постанові від 3 травня 2018 року у справі № 805/402/18 зазначив, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду та вирішується на його розсуд.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 зазначила, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Верховний Суд у постанові від 6 травня 2019 року у справі № 826/9960/15 зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи суд дійшов висновку про відсутність таких підстав, оскільки відповідачем надані докази виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року і вжиття заходів залежних від ГУ ПФУ заходів в частині зобов`язання нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

До суду не надано жодних доказів того, що відповідач умисно не виконує рішення суду в частині виплати заборгованості.

В ухвалі Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 16 липня 2018 року у справі № 811/1469/18 зазначено, що Верховний Суд України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З урахуванням позиції Верховного Суду, наведеної в постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в цій справі може призвести лише до встановлення відповідачу строку для подання звіту про виконання судового рішення, але не до накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, що не призведе до відновлення порушених прав позивача. При цьому, як було зазначено, відповідачем вжито залежних від нього заходів щодо виконання судового рішення. Подальші заходи щодо здійснення фінансування виплати заборгованості позивачу не залежить від діяльності відповідача.

За наслідками розгляду поданого відповідачем звіту та доданих до нього матеріалів суд дійшов висновку про відсутність у суду підстав для встановлення нового строку подання звіту або накладення штрафу.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення.

Ухвала складена в повному обсязі і підписана суддею 7 вересня 2023 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков