Справа № 157/1096/23
Суддя: Антонюк О. В.
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1096/23
Провадження №2-а/157/53/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2023 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Антонюк О.В.,

з участю секретаря судового засідання Солошик Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся у суд з позовом до Камінь-Каширського районного центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить поновити строк на звернення до суду, скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення № 118 від 27 січня 2023 року, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити та стягнути на його користь судовий збір. В обґрунтування вимог зазначає, що вказаною постановою відповідачем на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 гривень за вчинення адміністративного порушення, передбаченого ч. 1 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КпАП України). Постанова мотивована тим, що він зобов`язаний був прибути до Камінь-Каширського РТЦК та СП, однак на визначену дату не прибув по повістці. В постанові відсутнє посилання на докази, якими доведена його винуватість. Також не зазначено, які посадові особи виявили адміністративне правопорушення 16 січня 2023 року, які наявні докази вручення йому повістки та на яку саме дату його було викликано до РТКЦ. Будь-якого повідомлення про необхідність з`явитись до Камінь-Каширського РТЦК та СП ні позивач, ні члени його сім`ї не отримували. Представники територіального центру та органу місцевого самоврядування для вручення повістки за його місцем проживання не з`являлись, протокол в його присутності не складався. Оскаржувана постанова виносилась відповідачем з порушенням вимог КпАП України, оцінка доказів не проводилась, об`єктивного та законного розгляду справи не відбулося, будь-якого повідомлення про час та місце розгляду справи він не отримав та не міг заявляти клопотання та скористатись правовою допомогою. З огляду на кількість та характер допущених відповідачем процесуальних порушень при винесенні оскаржуваної постанови, така постанова не може вважатись законною. Крім того, вказана постанова не відповідає вимогам ст. 283 КпАП України, оскільки обставини вчинення адміністративного правопорушення, які викладені у постанові, мають встановлюватись на підставі оцінених органом (посадовою особою) доказів, що є допустимими, тобто зібраними у встановленому цим Кодексом порядку. З самої постанови вбачається, що вона складена в формі бланку і в неї вписуються лише прізвище правопорушника та дата винесення такої постанови, що суперечить принципам верховенства права, у цьому бланку заздалегідь встановлені підстави притягнення особи до відповідальності. Постанову Камінь-Каширського РТЦК та СП йому ніхто не надсилав, про що свідчить відмітка у цій постанові, а її копію він отримав у Камінь-Каширському відділі ДВС у Камінь-Каширському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) 22 травня 2023 року, куди з`явився на виклик державного виконавця та на його усне прохання йому було надано копії виконавчого провадження. Вважає, що обов`язок по доведенню вручення йому оскаржуваної постанови до відкриття виконавчого провадження покладений на відповідача.

Ухвалою судді від 13 червня 2023 року визнано поважними причини пропуску строку звернення позивача до суду з позовом, поновлено такий строк, позовну заяву прийнято до розгляду та у справі відкрито провадження.

Ухвалою суду від 22 червня 2023 року до участі у справі залучено як другого відповідача Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, зі змісту позовної заяви вбачається, що він просить справу розглянути у його відсутності.

Представники відповідачів Камінь-Каширського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку, відзиву на позовну заяву не подали.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України в разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З`ясувавши обставини справи та дослідивши докази, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити повністю, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що 27 січня 2023 року т.в.о. начальника Камінь-Каширського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Хлистіком О.П. було винесено постанову № 118 про притягнення позивача ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 210-1 КпАП України у вигляді штрафу у розмірі 1700 гривень.

У постанові зазначається, що позивач як військовозобов`язаний в порушення ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не прибув за викликом до Камінь-Каширського РТЦК та СП по повістці, яку отримав 14 січня 2023 року, що було виявлено 16 січня 2023 року у приміщенні Камінь-Каширського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Частиною 1 ст. 210-1 КпАП України встановлено адміністративну відповідальність у виді штрафу для громадян від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і для посадових осіб - від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи у наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КпАП України обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення.

Як вбачається з ч. 2 ст. 70 КАС України сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 6 ст. 77 КАС України якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Частиною 3, 4 ст. 79 КАС України встановлено, що відповідач повинен подати суду докази разом із поданням відзиву. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Відповідачі Камінь-Каширський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки як суб`єкти владних повноважень, які повідомлялися про час дату, та місце розгляду справи і яким надсилалися відповідно копія ухвали про відкриття провадження, копія ухвали про залучення як другого відповідача не надали суду жодних доказів на підтвердження правомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності та не повідомили причин неможливості їх подання.

Сама по собі постанова у справі про адміністративне правопорушення, за відсутності доказів на підтвердження викладених у ній обставин, не може свідчити про вчинення позивачем адміністративного правопорушення. Така постанова по своїй правовій природі є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення. Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 квітня 2018 року у справі № 338/1/17 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/73700340).

Окрім того, відповідачами Камінь-Каширським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та Волинським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, які є суб`єктами владних повноважень, відзиву на позовну заяву не було подано та не повідомлено про поважність причин його не подання, а тому суд, з урахуванням положень ч. 4 ст. 159 КАС України та за відсутності доказів на підтвердження правомірності оскаржуваного позивачем рішення, кваліфікує зазначене як визнання відповідачами позову.

За змістом ст. 251 КпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Із змісту оскаржуваної постанови вбачається те, що у ній відсутнє посилання на докази вчинення позивачем адміністративного правопорушення.

Згідно з ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 210-1 КпАП України та застосування до нього адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 гривень належить скасувати, і провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Пунктом 9 ст. 4 КАС України встановлено, що відповідач це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з п. 7 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч. 7 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя. Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Згідно з п. 3 зазначеного Положення районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки як структурні підрозділи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя підпорядковуються відповідному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, області, мм. Києва та Севастополя, на території відповідальності якого вони перебувають згідно з адміністративно-територіальним устроєм України.

Враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку, що Камінь-Каширський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, рішення якого оскаржує позивач, є структурним підрозділом Волинського обласного центру комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого він перебуває.

Відповідно до п. 13 цього ж Положення керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, області, мм. Києва та Севастополя затверджує положення про районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки; забезпечує в установленому порядку самопредставництво територіального центру комплектування та соціальної підтримки через осіб, уповноважених діяти від його імені, а також забезпечує представництво інтересів територіального центру комплектування та соціальної підтримки через представників у судах та інших органах.

З Положення про Камінь-Каширський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, що затверджене наказом військового комісара Волинського ОТЦК та СП 05.10.2021 № 331-агд, вбачається, що Камінь-Каширський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки є відокремленим підрозділом Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, підпорядковується Волинському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно із ст. 95 ЦК України відокремлені підрозділи юридичної особи можуть бути, зокрема філіями та представництвами. Представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Відповідно до Положення про Камінь-Каширський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки начальник цього центру має право розглядати у випадках, передбачених законодавством, справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення. Начальник районного територіального центру підпорядковується військовому комісару Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У зазначеному положенні про районний центр комплектування та соціальної підтримки відсутні відомості щодо наявності банківського рахунку Камінь-Каширського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки діє від імені, в цьому конкретному випадку, Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ЄДРПОУ - 08013516), структурним підрозділом якого він є, а тому і обласний територіальний центр є належним відповідачем у цій справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки вимоги позивача до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задоволені повністю, тому належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань цього обласного територіального центру на користь позивача понесені останнім судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 536 грн 80 коп.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 77, 139, 159, 242-246, 286 КАС України, суд

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до Камінь-Каширського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, - задовольнити повністю.

Постанову т.в.о. начальника Камінь-Каширського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ОСОБА_2 у справі про адміністративне правопорушення № 118 від 27 січня 2023 року про накладення на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 210-1 КпАП України адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 гривень скасувати, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (місцезнаходження: вул. Теремнівська, 85А, м. Луцьк, Волинська область, код ЄДРПОУ - 08013516) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суд протягом десяти днів з дня його складення.

Головуючий:О. В. Антонюк