Справа № 200/1455/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2023 року справа №200/1455/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В.,

за участю секретаря судового засідання Усенко Т.І.,

представників позивача Ухова Р.В., Шульженка Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Ухова Романа Владиславовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 р. у справі № 200/1455/23 (головуючий І інстанції Циганенко А.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахуванні та виплаті недоплачених сум пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із врахуванням сум грошового забезпечення згідно довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №14-7вих-23, №14-8вих-23, №14-9вих-23 від 05.01.2023 без обмеження максимального розміру;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із 19.09.2020 із врахуванням сум грошового забезпечення згідно довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №14-7вих-23, №14- 8вих-23, №14-9вих-23 від 05.01.2023 року без обмеження максимального розміру та стягнути недоплачену частину пенсії одним платежем із врахуванням вже виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію згідно довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №14-7вих-23, №14-8вих-23, №14-9вих-23 від 05.01.2023 року починаючи з 01.04.2023 року без обмеження максимального розміру;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування доводів зазначає, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики. Військова прокуратура Об`єднаних Сил не була ліквідована, а фактично змінила назву на Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил.

Крім того, позивач фактично проходив військову службу в органах військової прокуратури та на нього поширювались гарантії не тільки військовослужбовця а і прокурора.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

В судовому засіданні представники позивача підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити. Відповідач до апеляційного суду не прибув.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з військовим квитком НОМЕР_1 , проходив військову службу з 10 грудня 2015 року по 18 вересня 2020 року.

10 вересня 2020 року наказом Міністра оборони України (по особовому складу) №449 відповідно до пункту 18 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України від 19.09.2019 №113-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» майора юстиції ОСОБА_1 , прокурора відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об`єднаних сил, який був відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі, було звільнено з військової служби у запас за підпунктом «г» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів).

10 вересня 2020 року наказом Військової прокуратури об`єднаних сил №586к майора юстиції ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об`єднаних сил та зараховано у розпорядження військового прокурора об`єднаних сил для вирішення питання щодо проведення остаточного розрахунку та виключення із списків особового складу.

18 вересня 2020 року наказом Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №34-к ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової прокуратури об`єднаних сил та усіх видів забезпечення.

19 листопада 2020 року Обласною медико-соціальною експертною комісією №1 м. Краматорськ проведений первинний огляд ОСОБА_1 і йому була встановлена 3 група інвалідності з 06 листопада 2020 року за захворюванням, яке пов`язане із захистом Батьківщини (копія довідки до акту медико-соціальної експертної комісії серія 12 ААБ №782721).

09 лютого 2021 року ІНФОРМАЦІЯ_2 сформовано подання про призначення пенсії №6059 (ФС-98880) для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .

До вказаного подання, з поміж іншого, була долучена довідка Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №14-17 вих-21 від 14.01.2021 про грошове забезпечення майора юстиції ОСОБА_1 : оклад за військовим званням - 1340,00 грн., посадовий оклад - 5730,00 грн., надбавка за вислугу років - 40%, надбавка за ОВР - 100%, щомісячна премія - 40%, надбавка за доступ до державної таємниці - 10%.

Відповідно до протоколу по пенсійній справі від 19 вересня 2020 року ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності із грошового забезпечення: посадовий оклад - 5730,00 грн., оклад за військове звання - 1340,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 2828,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 19829,84 грн., у тому числі робота з таємними документами, надбавка за особливо важливі завдання, премія.

Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 29727,84 грн.

Основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення - 17836,00 грн.

Всього призначено - 17120,00 грн.

26 вересня 2022 року Обласним центром медико-соціальної експертизи (м. Ужгород) проведений повторний огляд ОСОБА_1 і йому була встановлена 2 група інвалідності з 26 вересня 2022 року за захворюванням, яке пов`язане із захистом Батьківщини (виписка з акту огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки серія 12 ААГ №194098).

16 листопада 2022 року ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області заяву про призначення/перерахунок пенсії по інвалідності.

Відповідно до протоколу по пенсійній справі від 18 квітня 2023 року ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності із грошового забезпечення: посадовий оклад - 5730,00 грн., оклад за військове звання - 1340,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 2828,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 19829,84 грн., у тому числі робота з таємними документами, надбавка за особливо важливі завдання, премія.

Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 29727,84 грн.

Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення - 23782,27 грн.

З урахуванням індексації: 29444,17 грн., з урахуванням доплати: 35389,74 грн., в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 23782,27 - 5945,57 грн., індексація базового ОСНП 2023 (5945,57* 0,197): 1171,28 грн., індексація базового ОСНП 2022 (29727,84* 0,140): 4161,90 грн., індексація базового ОСНП 2023 (33889,74* 0,197): 1500,00 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30) - 837,20 грн., інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн., щомісячна доплата до 100 грн.

Всього призначено: 36276,94 грн.

До виплати - 20930,00 грн.

13 лютого 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 листом за №09/01/317 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області направлені довідки про розмір заробітної плати за посадою «прокурор відділу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил» станом на 19.09.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, які були видані Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил за заявою ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) №14-7 вих-23, яка видана 05 січня 2023 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на ім`я ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 19 вересня 2020 року, за відповідною (прирівняною) посадою прокурора Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил становить: посадовий оклад - 37836,00 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 15670,00 грн., надбавка за роботу з таємними документами 10% - 3783,60 грн, усього: 58630,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) №14-8 вих-23, яка видана 05 січня 2023 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на ім`я ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2021 року, за відповідною (прирівняною) посадою прокурора Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил становить: посадовий оклад - 38400,00 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 15896,00 грн., надбавка за роботу з таємними документами 10% - 3840,00 грн., усього: 59476,00 грн.

Відповідно до довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) №14-9 вих-23, яка видана 05 січня 2023 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на ім`я ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2022 року, за відповідною (прирівняною) посадою прокурора Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил становить: посадовий оклад - 48000,00 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 19736,00 грн., надбавка за роботу з таємними документами 10% - 4800,00 грн., усього: 73876,00 грн.

27 лютого 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом за №0500-0309-5/16860 повідомило ІНФОРМАЦІЯ_2 про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції Закону України №720-IX від 17.06.2020, (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Пунктом «а» статті 21 Закону №2262-XII встановлено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в 3 наступних розмірах: особам із інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Із зміною групи інвалідності, що настала після призначення пенсії, відповідно змінюється і розмір пенсії. Якщо при цьому у особи з інвалідністю внаслідок війни здоров`я погіршується у зв`язку із загальним захворюванням, трудовим каліцтвом або професійним захворюванням, пенсія перераховується за новою групою інвалідності із збереженням її причини (стаття 27 Закону №2262-ХІІ).

Судом встановлено, що у зв`язку із зміною у групи інвалідності, що настала після призначення пенсії, позивачу здійснений відповідний перерахунок пенсії, відповідно до протоколу по пенсійній справі від 18 квітня 2023 року.

На дату призначення пенсії позивачу вперше частина 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ діяла в редакції Закону України №720-IX від 17.06.2020 відповідно до якої пенсії особам офіцерського складу […] обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На теперішній час частина 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ діє в редакції Закону України №2653-IX від 06.10.2022 відповідно до якої пенсії особам з числа військовослужбовців […] офіцерського складу […] обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, з жовтня 2022 року при обчисленні розміру грошового забезпечення враховується не тільки оклад за військовим (спеціальним) званням, а і доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням.

За приписами частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Стаття 63 Закону №2262-ХІІ регулює перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Згідно з пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 10 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки забезпечують оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, та визначення розміру грошового забезпечення, що враховується під час обчислення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби).

Пунктом 3 Порядку №45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Додатком 2 затверджена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Абзацом 6 пункту 5 Порядку №45 встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Згідно з частиною 6 статті 10 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції Закону України від №716-VIII від 06.10.2015 яка діяла на час вступу позивача на військову службу) військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.

Згідно з частиною 1 статті 47 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-XII «Про прокуратуру» (яка діяла на час вступу позивача на військову службу) прокурорам і слідчим органів прокуратури, працівникам науково-навчальних закладів прокуратури присвоюються класні чини, а військовослужбовцям військової прокуратури - військові звання залежно до займаних посад і стажу роботи.

Перелік посад військових прокурорів і слідчих військових прокуратур та граничних військових звань за цими посадами був затверджений Указом Президента України від 22 вересня 2014 року №737/2014.

Відповідно до пункту 153 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008, в редакції Указу Президента України №417/2015 від 14.07.2015 (далі - Положення), військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період) за їх згодою можуть бути відряджені в інтересах оборони держави та її безпеки до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних закладів із залишенням на військовій службі, але зі звільненням із займаної посади з дальшим призначенням на посаду відповідно до Переліку посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами, який затверджується Президентом України.

Рішення про відрядження військовослужбовців приймається Міністром оборони України.

Пунктом 155 Положення встановлено, що за відрядженими до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних (освітніх) закладів військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством для військовослужбовців. Виплата грошового забезпечення та надання інших видів забезпечення відрядженим військовослужбовцям здійснюється у порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» установлено, що військовослужбовцям […] відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил […].

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців […].

Виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих державних органів, установ та організацій, до яких відряджені зазначені військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують її за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Як встановлено матеріалами справи, позивача, який був відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі, було звільнено з військової служби у запас наказом Міністра оборони України відповідно до пункту 18 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України від 19.09.2019 №113-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та за підпунктом «г» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі).

На дату звільнення з військової служби позивач отримував грошове забезпечення, яке складалося з: окладу за посадою, займаною в Спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, до якої він був відряджений; окладу за військовим званням майор; надбавки за роботу з таємними документами; надбавки за вислугу років.

Колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що оскільки позивач був відряджений для виконання службових обов`язків до Генеральної прокуратури, перерахунок його пенсії може бути проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої державним органом, згідно з наказом якого позивач відряджався для виконання службових обов`язків.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) №14-7вих-23, №14-8вих-23, №14-9вих-23, які були видані 05 січня 2023 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, містять в собі відомості щодо розміру грошового забезпечення за відповідною посадою прокурора в Спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, до якої позивач був відряджений, а не оклад, встановлений за аналогічною або відповідною посадою в органі, з якого він був відряджений.

Отже, наведені довідки не відповідають вимогам Порядку №45.

Верховний суд у постанові від 09 лютого 2023 року у справі №825/2164/18 також дійшов правового висновку про те, що для військовослужбовців відряджених для роботи в органах державної влади, які одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено особливість обчислення пенсії, а саме: особам офіцерського складу, які були відряджені для роботи в органах державної влади та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу. Тобто базою для обчислення і перерахунку пенсії є грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, а не фактично отримуваний заробіток за місцем проходження служби.

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для перерахунку та виплати позивачеві пенсії на підставі довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) №14-7вих-23, №14-8вих-23, №14-9вих-23, які були видані 05 січня 2023 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил.

Посилання позивача на постанову Верховного суду від 06 червня 2023 року у справі №580/2450/21 колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки не є тотожною цій справі.

Щодо вимог позивача про виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, колегія суддів зазначає, що в період з жовтня 2020 року по березень 2023 року діяла частина 1 статті 2 Закону України від 8 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (в редакції Законів № 911-VIII від 24.12.2015, № 1774-VIII від 06.12.2016), відповідно до якої максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до […] «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», […] не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вказані положення Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022 у справі №3-102/2021(231/21, 415/21).

Згідно з пунктом 2 вказаного рішення Конституційного Суду України приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, втратили чинність 13 квітня 2023 року.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження тих обставин, що після 13 квітня 2023 року відповідач обмежував максимальний розмір його пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ухова Романа Владиславовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 р. у справі № 200/1455/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 р. у справі №200/1455/23 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 07 вересня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко