Справа № 323/2863/21
Суддя: Галущенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

06.09.23 Справа № 323/2863/21
Провадження № 2-а/336/57/2023
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2023 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Галущенко Ю.А., за участю секретаря судового засідання Олексієнко С.О., представника позивача Лобаченка О.В., представника відповідача Гайдаржийського В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області управління з контролю за використанням та охороною земель про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

в жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Оріхівського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області управління з контролю за використанням та охороною земель, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову серії № 381-ДК/0292По/08/01/-21 від 01.10.2021 року у справі про накладення адміністративного стягнення, а справу про адміністративне правопорушення відносно нього закрити з відсутністю в його діях складу такого правопорушення; стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування позову зазначив, що 04.08.2021 р. начальник відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 3 Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Т.Завіруха постановою № 381-ДК/0262По/08/01/-21 притягнула позивача ОСОБА_1 , як керівника ПП «Стан», до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП.

27.08.2021 р. позивачем було подано до Оріхівського районного суду Запорізької області адміністративний позов про визнання протиправною та скасування вказаної постанови та закриття справ про адміністративне правопорушення щодо нього, за відсутністю в його діях складу такого правопорушення.

29.09.2021 р. о 18.24 год. через компанію «Нова пошта» від відповідача на ім`я позивача надійшов пакет з 6 примірниками повідомлень про розгляд справи про адміністративне правопорушення з інформацією, що розгляд справи відбудеться о 10.00 год. 01.10.2021 р. в приміщенні Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

30.09.2021 р. на адресу позивача рекомендованим листом надійшов конверт, в якому знаходилось шість рішень Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Запорізькій області начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області О.Шемякіна, в тому числі рішення щодо скасування чи зміну постанови по справі про адміністративне правопорушення за № 0-8-0.45-1332/90-21 від 27.09.2021р., яким також скасовано постанову № 381-ДК/0262По/08/01/-21 від 04.08.2021 р.

08.10.2021 р. на адресу ОСОБА_1 рекомендованим листом надійшов конверт, в якому знаходились шість постанов про притягнення позивача до адміністративної відповідальності від 01.10.2021 р., в тому числі за № 382-ДК/0292По/08/01-21.

01.10.2021р. державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Запорізької області виконувачем обов`язків начальника відділу державного контролю з використанням та охороною земель № 4 Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Ганною Шепель постановою № 381-ДК/0292По/08/01-21 притягнуто ОСОБА_1 , як керівника ПП «Стан», до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП, постанову складено в двох примірниках.

Вказана постанова винесена внаслідок розгляду протоколу від 02.08.2021 р. № 381-ДК/0092П/07/01-21, що складено головним спеціалістом відділу державного контролю з використанням та охороною земель № 3 Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області Т.Іваненко, узявши до уваги рішення Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель у Запорізькій області начальника ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області О.Шемякіна, зареєстрованого за № 0-8-0.45-1332/90-21 від 27.09.2021 р.

Позивач вважає, що постанова не відповідає обставинам справи, вимогам закону та підлягає скасуванню з наступних підстав.

В порушення вимог ч.1 ст.277-2 КУпАП, якою визначено, що судова повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніше, як за три доби до розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата та місце розгляду справи, позивачем було отримано повідомлення про розгляд справи 29.09.2021 р. о 18.24 год., в той час коли розгляд справи відбувся 01.10.2021 р., тобто через півтори доби.

Відповідачем не додано до постанови належних та допустимих доказів, які б підтверджували, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення щодо позивача дотримано вимог ст.280 КУпАП та при розгляді справи про адміністративне правопорушення стосовно позивача враховано вимоги щодо встановлення всіх обставин, які мали значення для вирішення справи.

Крім того, в матеріалах справи відсутні жодні дані, які підтверджують ту обставину, що позивач є керівником чи уповноваженою особою ПП «Стан», а також, що він як керівник підприємства, діючи з прямим умислом самовільно захопив земельну ділянку.

До постанови не додано належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт самовільного зайняття ОСОБА_1 , як керівником ПП «Стан» чи як фізичною особою земельної ділянки з кадастровим номером :02:014:0003.

В матеріалах справи також відсутні документи, які б підтверджували площу та точне місце розташування самовільно захопленої ділянки, а також доказів, що дії по самовільному захопленню даної ділянки вчинив позивач.

Позивачем також було подано заяву про продовження строку на право звернення до суду з адміністративним позовом з посиланням на те, що 08.10.2021 р. ним було отримано шість постанов про притягнення до адміністративними відповідальності від 01.10.2021 р. та йому був необхідний час для ознайомлення з ними і звернення за правовою допомогою.

Ухвалою судді Оріхівського районного суду Запорізької області від 25.10.2021 р. справу призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

08.12.2021 до суду надійшов письмовий відзив відповідача на позов із запереченнями проти його задоволення. В обґрунтування своїх заперечень відповідач послався на те, що оскаржувана постанова була винесена на підставі доказів, отриманих в ході перевірки 02.08.2021 року фахівцями дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:014:0003, яка розташована на території Оріхівської міської об`єднаної територіальної громади Пологівського району Запорізької області. За результатами проведеної перевірки державним інспектором був складений акт обстеження земельної ділянки від 02.08.2021 № 381-ДК/322/АО/10/01/-21, та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 02.08.2021 № 381-ДК/357/АП/09/01/-21, якими був зафіксований факт використання ПП «Стан» обстежуваної земельної ділянки за відсутності відповідних правових підстав, що свідчить про самовільне зайняття вказаної земельної ділянки приватним підприємцем «Стан» в особі його керівника ОСОБА_1 . За таких обставин працівник відповідача був зобов`язаний винести постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки. Також відповідач послався на те, що позивач не отримав своєчасно виклик на розгляд справи про адміністративне правопорушення з причин, які від відповідача не залежали, оскільки відповідач дату доставлення поштового відправлення визначив на 28.09.2021, а позивач з власної ініціативи змінив дату отримання цього відправлення на 29.09.2021, і тому ця обставина не може свідчити про порушення відповідачем порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення. Щодо порушення строків розгляду справи відповідач послався на те, що оскаржувана постанова була винесена за результатами повторного розгляду справи, оскільки раніше ухвалена постанова від 04.08.2021 була скасована рішенням начальника ГУ Держгеокадастру у Запорізької області від 27.09.2021 з направленням на новий розгляд, з тих підстав, що у постанові від 04.08.2021 було неправильно зазначене по-батькові позивача. Відтак, строк розгляду справи не був порушений відповідачем.

Ухвалою Оріхівського районного суду Запорізької області від 03.02.2022 у задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення № 383-ДК/0292По/08/01/21 від 01.10.2021 відмовлено. Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення № 383-ДК/0292По/08/01/21 від 01.10.2021.

Відповідно до розпорядження Голови Верховного Суду від10 травня 2022 року № 29/0/9-22 змінено територіальну підсудність судових справ Оріхівського районного суду Запорізької області у зв`язку з неможливістю здійснення правосуддя під час воєнного стану до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя.

13.04.2023 р. справа надійшла до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя та ухвалою від 14.04.2023 р. прийнята до провадження судді Галущенко Ю.А., призначено судове засідання.

20.06.2023 представником відповідача надані додаткові пояснення у справі, в яких зазначено, що вся детальна інформація про юридичну особу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься в матеріалах справи та дає змогу встановити обставини про те, що позивач ОСОБА_1 є керівником юридичної особи ПП «Стан». На підставі доповідної записки від 28.09.2021 № 3101/3-21-0.45, 28.09.2021 матеріали справи про адміністративне правопорушення за результатами ухвалення рішення від 27.09.2021 були передані заступнику начальника Управління з контролю за використанням та охороною земель Шепель Г.Ю. для вжиття подальших заходів, що підтверджується письмовою вказівкою керівника. На виконання наведеної вказівки ОСОБА_2 01.10.2023 року винесла оскаржувану постанову. Будучи заздалегідь обізнаним про місце і час розгляду справи, позивач не скористався можливістю, передбаченою ст. 268 КУпАП, у вигляді заявлення клопотання про відкладення розгляду справи, більш того, матеріали справи не містять будь-яких доказів, пов`язаних з неможливістю прибути в день призначений для розгляду справи про адміністративне правопорушення. Крім того, письмовий доказ у вигляді пояснень керівника ПП «Стан» ОСОБА_1 від 02.08.2021 дає змогу встановити обставини про те, що він скористався своїм правом для надання особистих пояснень, зазначивши, що станом на 02.08.2021 ПП «Стан» в особі Страхова використовує земельну ділянку площею 19 га, до складу якої входить самовільно зайнята позивачем земельна ділянка площею 2 га. Включені до матеріалів перевірки план-схеми вищезазначеної земельної ділянки дають змогу візуально визначити її точне місце розташування на місцевості, що спростовує твердження позивача про те, що в матеріалах справи відсутні будь-які документи, які б підтверджували площу та точне місце розташування самовільно захопленої земельної ділянки.

В судовому засіданні представники сторін підтримали свої вимоги і заперечення, пославшись на факти та норми права, викладені в позовній заяві, відзиві та додаткових поясненнях.

Вивчивши обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов наступних висновків.

Статтею 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.

Статтею 10 згаданого Закону, серед іншого, передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Тобто, спеціальним Законом встановлений комплекс дій, які мають бути вчинені уповноваженими органами або посадовими особами під час проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, а також накладення на порушників вказаного законодавства адміністративних стягнень.

Порядок оформлення матеріалів у разі виявлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель порушень вимог земельного законодавства, їх обліку, розгляду, а також оскарження та контролю за провадженням у справах про адміністративні правопорушення врегульовано статтею 144 Земельного кодексу України та Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 № 6.

У пункті 3.9 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» роз`яснено, що згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 № 110 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963» підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Отже, виходячи зі змісту вказаної постанови Пленуму, факт вчинення адміністративного правопорушення повинен бути підтверджено вищезазначеними документами.

Як встановлено судом з письмових доказів, 02.08.2021 р. було здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:014:0003, яка розташована на території Оріхівської міської об`єднаної територіальної громади Пологівського району Запорізької області.

Перевірки здійснювались на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 02 серпня 2021 року № 381-ДК.

За результатом проведеної перевірки державним інспектором складено акт обстеження земельної ділянки від 02.08.2021 № 381-ДК/322/АО/10/01/-21 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 02.08.2021 № 381-ДК/357/АП/09/01/-21.

Зміст вищезазначених актів зводиться до того, що обстежувана земельна ділянка використовується ПП «Стан» без відповідних правових підстав, що свідчить про самовільне зайняття обстеженої земельної ділянки. Вказане, окрім вищезазначених документів, підтверджується також письмовими поясненнями керівника ПП «Стан».

Позивач ОСОБА_1 є засновником, кінцевим бенефіціаром та керівником Приватного підприємства «Стан» (), що підтверджується відповідними відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

В подальшому, інспектором було складено протокол про адміністративне правопорушення від 02.08.2021 № 381-ДК/0092П/07/01/-21 та внесено припис з вимогою про усунення порушення земельного законодавства від 04.08.2021 № 381-ДК/0097Пр/03/01/-21.

За результатом розгляду вказаних матеріалів інспектор виніс постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки, тобто за ст. 53-1 КУпАП.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Таким чином, позивач за відсутності у нього права користування земельною ділянкою, вичинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП, тобто самовільно зайняв земельну ділянку.

Згідно ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

З огляду на викладене, матеріалами справи доведено наявність у діях позивача складу адміністративного правопорушення передбаченого 53-1 КУпАП, а тому постанова № 381-ДК/0292По/08/01/-21 від 01.10.2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП є законною та не підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 6-9, 243-246, 250 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області управління з контролю за використанням та охороною земель про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 11 вересня 2023 року.

Суддя Ю.А.Галущенко