Справа № 440/3239/22
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2023 р. Справа № 440/3239/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Бартош Н.С. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2022, головуючий суддя І інстанції: Т.С. Канигіна, м. Полтава, повний текст складено 23.12.22 по справі № 440/3239/22

за позовом ОСОБА_1

до Чорнухинської селищної ради Полтавської області

про визнання незаконним та скасування рішення і результату конкурсу, зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чорнухинської селищної ради Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення і результату конкурсу, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить: - визнати незаконним та скасувати рішення засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області, оформлене протоколом №2 від 20.08.2021; - скасувати результати конкурсу та зобов`язати Чорнухинську селищну раду Полтавської області провести повторний конкурс на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції , подав апеляційну скаргу , вважає , що під час ухвалення рішення суд першої інстанції безпідставно не врахував, що під час проведення конкурсу на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області були порушені вимоги Положення про конкурс, на усіх його етапах, що надає підставу для скасування ухваленого конкурсною комісією рішення. Посилаючись на обставини та обґрунтування , викладені в апеляційній скарзі , просить суд скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року , ухвалити нове рішення, згідно якого задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі .

Чорнухинська селищна рада Полтавської області подала до суду відзив на апеляційну скаргу , вважає вимоги апеляційної скарги безпідставними та необґрунтованими .

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Учасникам по даній справі було направлено судом апеляційної інстанції та отримано останніми копії ухвал Другого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження та про призначення даної справи до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження, у т.ч. копію апеляційної скарги, що підтверджується наявними в матеріалах справи поштовим повідомленням та довідками про доставку електронного листа.

Згідно з ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши суддю доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи , що рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області №1341 від 24.06.2021 з метою визначення механізму проведення конкурсу та призначення на посаду керівників закладів загальної середньої освіти Чорнухинської селищної ради, відповідно до статей 25, 26 Закону України "Про освіту", статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту", керуючись статями 25, 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", та для приведення у відповідність до вимог чинного законодавства України у сфері освіти, Чорнухинська селищна рада вирішила затвердити Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Чорнухинської селищної ради в новій редакції.

Розпорядженням Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області №01-10/85 від 08.07.2021 затверджено склад конкурсної комісії з конкурсного відбору кандидатів на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського Чорнухинської селищної ради Полтавської області в новій редакції.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського Чорнухинської селищної ради Полтавської області №1 від 10.08.2021, зокрема, вирішено допустити до участі у конкурсі на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського Чорнухинської селищної ради Полтавської області ОСОБА_1 і ОСОБА_2 .

Згідно з протоколом засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського Чорнухинської селищної ради Полтавської області №2 від 20.08.2021 голова комісії озвучила конкурсні бали кандидатів на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області: 1-й етап, тестування: ОСОБА_1 18 балів, ОСОБА_2 - 20 балів; 2-й етап, розв`язання ситуаційного завдання: ОСОБА_1 1 бал, ОСОБА_2 1 бал; 3-й етап, презентація і співбесіда по ній: ОСОБА_1 7,7 балів, ОСОБА_2 9,5 балів; загальний результат конкурсного відбору ОСОБА_1 26,7 балів, ОСОБА_2 30,5 балів. Вирішено, що переможцем конкурсу на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області є ОСОБА_2 .

Позивач, не погодившись із рішення засідання конкурсної комісії, звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції , з огляду на неістотність допущених відповідачем порушень при проведенні конкурсу, дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування рішення засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області, оформлене протоколом №2 від 20.08.2021.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначаються Законом України "Про освіту" від 05.09.2017 № 2145-VIII (надалі Закон № 2145-VIII) та Законом України "Про повну загальну середню освіту" від 16.01.2020 № 463-IX (надалі Закон № 463-IX).

Відповідно до ст.1 Закону №463-IX заклад загальної середньої освіти це юридична особа, основним видом діяльності якої є освітня діяльність, що провадиться на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (п.4 ч.1); засновник закладу загальної середньої освіти - орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника (п.6 ч.1).

Згідно з ч.2 ст.31 Закону заклад загальної середньої освіти залежно від засновника може бути: державним - заснованим розпорядчим актом органу державної влади; комунальним - заснованим розпорядчим актом сільської, селищної, міської, районної, обласної ради; приватним - заснованим рішенням фізичної (фізичних) та/або юридичної (юридичних) особи (осіб) приватного права; корпоративним - заснованим шляхом укладення засновницького договору кількома засновниками різних форм власності на засадах державно-приватного партнерства.

Відповідно до ст.36 Закону управління закладом загальної середньої освіти здійснюють: засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган; керівник закладу освіти; педагогічна рада; вищий колегіальний орган громадського самоврядування закладу освіти.

Згідно зі ст.37 Закону №463-IX засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа), крім іншого, затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії; приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону № 2145-VIII керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Частиною першою статті 38 Закону № 463-IX визначено, що керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону. Повноваження керівника закладу загальної середньої освіти визначаються законодавством та установчими документами закладу освіти.

Згідно з частиною першою статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Відповідно до частини третьої статті 39 Закону № 463-IX оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

У частині четвертій статті 39 Закону № 463-IX наведено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка: визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення; відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані: брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного; заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Відповідно до частини восьмої статті 39 Закону № 463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Так, рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області №1341 від 24.06.2021 з метою визначення механізму проведення конкурсу та призначення на посаду керівників закладів загальної середньої освіти Чорнухинської селищної ради, відповідно до статей 25, 26 Закону України "Про освіту", статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту", керуючись статями 25, 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та для приведення у відповідність до вимог чинного законодавства України у сфері освіти, Чорнухинська селищна рада вирішила затвердити Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Чорнухинської селищної ради в новій редакції (далі за текстом - Положення).

Відповідно до пункту 5 вказаного Положення конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; 4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам; 5) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі; 6) ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками органів громадського самоврядування закладу; 7) проведення конкурсного відбору; 8) визначення переможця конкурсу; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

У пункті 12 Положення зазначено, що конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: 1) перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема Законів України "Про повну загальну середню освіту", "Про освіту", та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; 2) перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання (додаток 4 до Положення Перелік ситуаційних завдань); 3) публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Відповідно до пункту 13 Положення на засіданні конкурсної комісії допущені до участі у конкурсі кандидати проходять перевірку на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти у формі письмового тестування з вибором однієї правильної відповіді з трьох запропонованих.

Завдання містить 20 тестових питань, які формуються відділом освіти для кожного кандидата із загального переліку питань (додаток 3 до Положення), що підготовлений з врахуванням Примірного переліку питань, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 19.05.2020 №654.

Перелік тестових питань визначається у даному Положенні та оприлюднюється на офіційному вебсайті Чорнухинської селищної ради. Варіанти відповідей на тестові питання оприлюдненню не підлягають.

Тестування складається державною мовою.

Перед проходженням тестування кожен кандидат пред`являє паспорт громадянина України.

Під час проведення тестування кандидатам забороняється користуватися додатковими електронними приладами, підручниками, навчальними посібниками, іншими матеріалами, а також спілкуватись один з одним. У разі порушення зазначених вимог кандидат відсторонюється від подальшого проходження конкурсу, про що складається відповідний акт, який підписується присутніми членами конкурсної комісії.

Питання для кожного учасника тестування обираються з переліку питань. Кожне питання повинно передбачати три варіанти відповіді, одна з яких є правильною. Роздруковані тестові питання секретар конкурсної комісії пакує в конверти, а ключі правильних відповідей передає членам конкурсної комісії перед перевіркою тестових завдань.

Секретар перед початком тестування видає кожному кандидату конверт з бланком для заповнення кандидатом своїх персональних даних (додаток 5 до Положення). Після чого кандидат самостійно обирає собі конверт з тестовими питаннями, не відкриваючи його.

Кандидат відкриває конверт з тестовими питаннями після оголошення початку проведення тестування.

Загальний час для проведення тестування становить 20 хвилин. Після закінчення часу, відведеного на складення тестування, кандидат пакує в один конверт бланк з відповідями, а у другий заповнений бланк з персональними даними та повертає обидва конверти секретарю. Після цього кандидати виходять з приміщення, де проходило тестування. Секретар присвоює однаковий номер для конвертів з відповідями на тестові питання та із заповненим бланком персональних даних кандидата.

Після отримання від усіх кандидатів конвертів секретар конкурсної комісії передає конверти з відповідями на тестові питання голові конкурсної комісії для визначення результатів тестування, а конверти з персональними даними кандидатів залишаються у нього.

Голова конкурсної комісії по черзі відкриває конверти і озвучує тестові питання та надані кандидатом відповіді на них. Члени комісії визначають результати письмового тестування на підставі співставлення озвучених головою відповідей з ключами правильних відповідей, отриманих перед початком перевірки тестових завдань від секретаря.

Кожне питання тесту повинно передбачати три варіанти відповіді, один з яких є правильним та оцінюється в один бал. У разі обрання кандидатом більш як одного варіанта відповіді тестове питання вважається неправильно вирішеним.

Після визначення результатів тестування члени конкурсної комісії повертають конверти з відповідями секретарю. Після отримання усіх конвертів з результатами тестування секретар відкриває конверти з відповідями та персональними даними кандидатів, які фіксує у відомості про результати тестування (додаток 6 до Положення). Секретар запрошує у приміщення, де проходило тестування, кандидатів і оголошує про їх допущення до подальшої участі у конкурсному відборі та набрані бали. Повторне тестування не допускається, крім випадків, коли тестування не відбулося з технічних або інших причин, незалежних від членів конкурсної комісії та кандидатів. У такому разі призначається нова дата тестування та (або) час.

Кандидати, які за результатами тестування набрали менше 10 балів, є такими, що не пройшли тестування та не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсного відбору.

Кандидати, які набрали від 10 до 20 балів, вважаються такими, що пройшли тестування та є такими, що допущені до наступного етапу конкурсного відбору.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського Чорнухинської селищної ради Полтавської області №2 від 20.08.2021 результати 1-й етап, тестування: ОСОБА_1 18 балів, ОСОБА_2 - 20 балів.

Позивач вказує, що конкурсант ОСОБА_2 надала правильно відповіді на 20 запитань конкурсу за три хвилини і відразу, без перевірки здала свою роботу членам комісії. На думку позивача, за три хвилини надати відповіді правильно до 20 завдань, які тільки віддруковано на трьох аркушах формату А-4 фізично неможливо. Лише на прочитання необхідно близько п`яти хвилин. На кожне питання є три варіанти відповіді. Конкурсанти не знають варіантів відповідей перед конкурсом, і щоб надати правильну відповідь, три варіанти відповідей на кожне із 20 тестових питань учаснику конкурсного відбору необхідно спочатку прочитати, тобто всі варіанти потрібно опрацювати та вибрати єдину правильну відповідь. Також, позивач зазначив, що, на його думку, конкурсант ОСОБА_2 отримала правильні відповіді від конкурсної комісії ще перед початком конкурсу, адже готувати тестові питання на конкурс, варіанти відповідей і відповіді на ці питання самі працівники громади, такі дії конкурсної комісії не відповідають вимогам Положення, є необ`єктивними, що є підставою для скасування рішення конкурсної комісії. Зазначив, що такі дії конкурсної комісії спрямовані лише на те, щоб позивач не переміг у конкурсі, оскільки позивач розв`язував завдання самостійно, витратив на розв`язання близько 20 хвилин і 2 рази помилився, внаслідок чого набрав 18 балів, ОСОБА_2 набрала 20 балів з 20 можливих, витративши на це лише 3 хвилини.

Відповідач зазначив, що ні з завданнями з тестами (білетами), ні з ключами правильних відповідей до них члени конкурсної комісії, як і кожен з кандидатів, ознайомлені не були. Ключі правильних відповідей були передані членам конкурсної комісії перед перевіркою тестових завдань. Щодо часу тестування зазначив, що у Положенні зазначено його максимум 20 хвилин. Щодо швидкого вирішення тестових питань обмежень немає. Існує засторога щодо заборони кандидатам, під час проведення тестування, користуватися додатковими електронними приладами, підручниками, навчальними посібниками, іншими матеріалами, а також спілкуватись один з одним.

Під час допиту в якості свідка ОСОБА_2 у суді першої інстанції зазначила, що отримала дуже легкий білет, через швидку реакцію вказала відповіді у короткий час, зазначила, що від відповідача не отримувала питання та ключі відповідей до них.

Дослідивши відеофіксацію конкурсу за посиланням https://youtu.be/zzq4oPEnEzU- Частина 1 Конкурсний відбір на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського, порушень пункту 13 Положення не встановлено.

Твердження позивача, що конкурсант ОСОБА_2 отримала правильні відповіді від конкурсної комісії ґрунтуються на припущеннях та не підтверджені належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами.

Колегія суддів зазначає , що суд не наділений правом надавати оцінку розумовим та відповідним здібностям ОСОБА_2 , оскільки відповідно до вимог Закону право надавати оцінку розумовим та відповідним здібностям віднесено до дискреційних повноважень відповідача.

У пункті 14 Положення зазначено, що на цьому ж засіданні конкурсна комісія перевіряє професійні компетентності шляхом письмового вирішення ситуаційного завдання, яке проводиться з метою об`єктивного з`ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання і досвід під час виконання посадових обов`язків, а також з метою комплексної перевірки кандидатів на відповідність професійній компетентності, оцінки комунікаційних якостей та вміння приймати рішення. Ситуаційні завдання визначаються відділом освіти. Усі кандидати, які претендують на одну посаду, розв`язують однакове ситуаційне завдання. Голова конкурсної комісії обирає один із конвертів з ситуаційним завданням та передає його секретарю конкурсної комісії. Секретар конкурсної комісії перед оголошенням ситуаційного завдання передає кандидатам два конверти. Один конверт з бланком для заповнення кандидатом персональних даних, а інший з текстом ситуаційного завдання і місцем для його розв`язання (далі бланки для розв`язання). Секретар конкурсної комісії оголошує ситуаційне завдання, яке розв`язують кандидати. На розв`язання одного ситуаційного завдання кандидатові надається 30 хвилин. Після розв`язання ситуаційного завдання або після закінчення часу, відведеного на його розв`язання, кандидати пакують бланки для розв`язання та бланки персональних даних у конверти та надають секретарю. Після цього кандидати виходять з приміщення, де проходить конкурсний відбір. Секретар присвоює однаковий номер для конвертів з бланками для розв`язання та із заповненим бланком персональних даних кандидата. Після отримання від усіх кандидатів конвертів секретар конкурсної комісії передає членам конкурсної комісії тільки конверти з бланками для розв`язання для визначення результатів, а конверти з персональними даними залишає у себе. Неправильно заповнені дані можуть бути закреслені (виправлені) лише кандидатом з проставленням ним підпису. Розв`язання ситуаційного завдання кандидатом є успішним, якщо проведено детальний аналіз описаної ситуації, виявлена(і) проблема(и), обрані і обґрунтовані шляхи для вирішення, визначені критерії та обмеження для вирішення проблеми; на основі критеріїв і обмежень обрана одна з декількох альтернатив та обґрунтований її вибір; розроблено управлінське рішення, виявлені ризики і припущення; рішення оформлено у вигляді управлінського документа (переліку документів для складних ситуаційних завдань з виділенням і оформленням базового рішення). Конкурсна комісія визначає результати розв`язання ситуаційного завдання. Для оцінювання результатів розв`язання ситуаційного завдання використовується така система: 2 бали виставляється кандидатам, які виявили глибокі знання та успішно розв`язали ситуаційне завдання; 1 бал виставляється кандидатам, які розв`язали ситуаційне завдання в обсязі, достатньому для подальшої роботи; 0 балів виставляється кандидатам, які не розв`язали ситуаційне завдання в установлений строк. Визначення результатів розв`язання ситуаційних завдань здійснюється кожним членом конкурсної комісії індивідуально та вноситься до відомості про результати розв`язання ситуаційного завдання (додаток 7 до Положення). Остаточною оцінкою у балах за розв`язання ситуаційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії. Остаточний результат оцінювання розв`язання ситуаційного завдання кандидатами вноситься секретарем у загальну відомість (додаток 8 до Положення). Після оцінювання члени конкурсної комісії надають відомості про результати розв`язання ситуаційних завдань кандидатів секретарю, який відкриває конверти з персональними даними кандидатів і фіксує результати (оцінки за розв`язання ситуаційних завдань) у загальній відомості та оголошує кандидатам, запрошеним до приміщення, де проходить конкурсний відбір, про їх допущення до подальшої участі у конкурсному відборі і про набрані бали. Кандидати, які отримали середній бал 0,5 або нижче не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсного відбору.

ОСОБА_1 вказує, що всупереч Положенню, конкурсною комісією безпідставно із переліку було виключено 2 завдання, чим грубо порушено порядок проведення конкурсу. На думку позивача, він ситуаційне завдання розв`язував успішно та виявив глибокі знання, проте, конкурсною комісією було свідомо занижено за результатами ситуаційного завдання оцінку позивача і поставлено лише 1 бал, так само як і кандидату ОСОБА_2 для того, щоб не було відриву від загальних результатів конкурсу за результатами двох його етапів.

Відповідач повідомив, що для забезпечення об`єктивного з`ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання і досвід, забезпечення добросовісної конкуренції між кандидатами і надання їм рівних шансів, було сформовано 18 конвертів з ситуаційними завданнями з 20 оприлюднених зразків. Зазначено, що не використовувались два ситуаційні завдання, які конкурсант ОСОБА_1 розв`язував, беручи участь у конкурсах на посаду керівника закладу освіти Чорнухинської селищної ради Полтавської області 14.06.2021 та 15.06.2021, про це голова комісії ОСОБА_3 озвучила кандидатам та конкурсній комісії . Заперечень ні від членів конкурсної комісії, ні від кандидатів, зокрема ОСОБА_1 не було. Не було й окремої думки щодо цього при підсумковому голосуванні членами конкурсної комісії за другим питанням порядку денного. Отже, на думку відповідача, формування 18 ситуаційних завдань було правильним, адже було забезпечено об`єктивність, добросовісну конкуренцію та відсутність переваг одного конкурсанта перед іншим, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були надані рівні шанси.

Дослідивши відеофіксацію конкурсу за посиланням https://youtu.be/wwRmW2LpBY4- Частина 3 Конкурсний відбір на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського суд зазначає, що позивачем не надано жодних заперечень під час проведення другого етапу конкурсу стосовно кількості ситуаційних завдань.

Пунктом 15 Положення передбачено, що на цьому ж засіданні конкурсна комісія заслуховує публічні презентації проєктів програм розвитку закладу загальної середньої освіти загальним обсягом не більше десяти сторінок у зрозумілій і доступній для конкурсної комісії формі; проводить співбесіду з кандидатами щодо представленої презентації. Публічна та відкрита презентація перспективного плану кандидата проходить за наступним регламентом: - виступ кандидата до 20 хв.; - запитання та обговорення до 20 хв. Черговість виступу кандидатів визначається в алфавітному порядку. Під час виступу кандидата та співбесіди з ним решта кандидатів чекають за межами приміщення, де заслуховується презентація. Під час презентації не ставляться запитання щодо політичних поглядів, релігії, етнічного походження, матеріального становища, соціального походження або питання, які можуть бути розцінені як дискримінаційні. Конкурсна комісія здійснює оцінювання результатів публічної презентації та співбесіди. Оцінювання здійснюється за окремими критеріями (бали виставляються за кожен і додаються): актуальність цілей і завдань закладу освіти, ефективність методів їх реалізації; використання оригінальних, креативних, творчих підходів в організації освітнього процесу; залучення до управління закладом освіти органів громадського самоврядування; заходи по зміцненню матеріально-технічної бази закладу; якість доповіді, обсяг та глибина знань за темою, відповіді на питання, ділові та вольові якості доповідача. 2 бали виставляється кандидатам, які відповідають визначеному критерію; 1 бал виставляється кандидатам, які не повною мірою відповідають критерію; 0 балів виставляється кандидатам, які не відповідають критерію. Визначення результатів презентації та співбесіди здійснюється кожним членом комісії індивідуально, а результати вносяться до відомості про результати оцінювання презентації та співбесіди (додаток 9 до Положення). Остаточною оцінкою у балах є середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії, яка вноситься секретарем до загальної відомості про результати оцінювання презентації та співбесіди кандидатів (додаток 10 до Положення). Після цього кандидати запрошуються до приміщення і їм повідомляються результати третього етапу конкурсного відбору публічної презентації та співбесіди по ній. Після цього кандидатам повідомляється про закінчення конкурсного відбору і про подальше оголошення результатів конкурсу протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору на вебсайті Чорнухинської селищної ради. Кандидати залишають приміщення, де проходив конкурсний відбір.

Також , ОСОБА_1 вказує, що під час проведення другого та третього етапів конкурсу, член комісії ОСОБА_4 , не приховуючи свого негативного ставлення до позивача, висловлювала відкрито невдоволення конкурсними роботами позивача, що вплинуло на рішення конкурсної комісії, зокрема на бали, які виставлялися її членами. Такі дії члена конкурсної комісії ОСОБА_5 , на думку позивача, є необ`єктивними, а її негативні вислови у бік позивача та нав`язування свого бачення щодо оцінки конкурсу, впливали на виставлення балів іншими членами конкурсної комісії під час другого та третього етапів конкурсу в бік зменшення. Зазначив, що такі дії ОСОБА_5 щодо недотримання нею засад неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності, не допускання будь-яких втручань в діяльність комісії, тиск на членів комісії стосовно позивача, прямо суперечать пункту 8 Положення.

Суд звертає увагу, що відповідно до частини четвертої статті 39 Закону № 463-IX до складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

Водночас, у ході розгляду справи позивачем не доведено наявності конфлікту інтересів окремих членів конкурсної комісії із учасниками конкурсу, а тому суд відхиляє твердження позивача щодо нав`язування членом конкурсної комісії ОСОБА_5 свого бачення щодо оцінки конкурсу як безпідставне та необґрунтоване. Манера поведінки, відповідні різкі висловлювання зі сторони ОСОБА_5 дійсно вбачаються з відеофіксації. Проте з відеофіксації не вбачається безпосереднього впливу на думку інших членів комісії. Висловлення своєї позиції ОСОБА_5 на користь ОСОБА_2 не є підтвердженням впливу на інших членів комісії, оскільки кожний член комісії є самостійною особою, яка приймає рішення щодо встановлення балів конкурсантам тощо.

Колегія суддів звертає увагу на те, що оцінювання на другому та третьому етапі здійснюється окремо кожним членом комісії, тобто є також дисрекційним повноваженням кожного члена комісії. Комісією визначається середній бал як середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії.

При цьому, твердження апелянта про зацікавленість членів комісії у виграші конкурсу кандидатом ОСОБА_2 , умисне заниження оцінювання позивачу як кандидату по всім етапам конкурсу не підтверджені будь-якими належними, допустимими та достатніми доказами, тобто є припущенням позивача.

Апеляційний суд також вважає необґрунтованими зауваження апелянта щодо неналежного складу конкурсної комісії, оскільки персональний склад комісії затверджений розпорядження Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області №01-10/85 від 08.07.2021, якє є чинним, в судовому порядку не оскаржувалося, та не було визнано протиправним.

Також, апеляційний суд бере до уваги, що позивач не заявляв відводів членам конкурсної комісії під час оголошення конкурсу, визначення його учасників та проведення конкурсу.

Крім цього, суд наголошує, що будь-які зауваження щодо складу комісії позивач під час конкурсу не висловлював, а зазначив лише після визначення переможця шляхом подання даного позову.

Отже , колегія суддів вважає, що позивачем не доведено та не надано доказів того, що вказаний склад конкурсної комісії безпосередньо впливав на його права , обмежував їх або спричиняв будь-які інші негативні наслідки.

Крім того , окремі порушення під час проведення конкурсу не повинні сприйматися як безумовне свідчення протиправності рішень, прийнятих за результатами відповідного конкурсу, а саме: наведення конкурсною комісією 18 завдань/ситуаційних питань, а не 20, як передбачено пунктом 13 Положення.

Порушення процедури проведення конкурсу суб`єктом владних повноважень самі по собі можуть бути підставою для визнання протиправним та скасування його результатів у разі, коли такі порушення безпосередньо могли вплинути на результати конкурсу, чого позивач не довів.

Крім того, скасування результатів конкурсу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості, оскільки скасування рішення конкурсу може спричинити скасування про призначення керівником Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Приймак С.Г.

В матеріалах справи відсутні будь-які зауваження щодо членів конкурсної комісії, порядку та процедури проведення конкурсу, а також щодо правильності оцінювання та підрахунку голосів від позивача як учасника конкурсу під час його проведення.

Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Таким чином, апеляційний суд, враховуючи неістотні допущені відповідачем порушення при проведенні конкурсу, вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що конкурс на заміщення вакантної посади керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області проведений з дотримання вимог законодавства та підстав для скасування рішення конкурсної комісії оформлене протоколом №2 від 20.08.2021 судом не встановлено та погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і апеляційним судом відхиляються за необґрунтованістю.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява №63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Суд, у цій справі, також враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (п. 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Отже, обов`язок суду мотивувати прийняте ним рішення не можна сприймати буквально як необхідність відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у даній справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Доводи апеляційної скарги є ідентичними тим, які були висловлені позивачем в позовній заяві і в суді першої інстанції та з урахуванням яких суд першої інстанції вже надав оцінку встановленим обставинам справи, інших обґрунтувань в апеляційній скарзі наведено не було.

За таких обставин, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Зважаючи на результат апеляційного розгляду справи, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 по справі № 440/3239/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис) Н.С. Бартош О.В. Присяжнюк