Справа № 120/11855/23
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

05 вересня 2023 р. Справа № 120/11855/23

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, перевіривши в м. Вінниці матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Сутисківської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

04.08.2023 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Сутисківської селищної ради.

Позовні вимоги обґрунтовуються протиправною бездіяльністю відповідача щодо розгляду заяви позивача про отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею по 2 га на території Сутисківської селищної ради, поза межам населеного пункту, в межах земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0231 площею 14,1413 га, цільове призначення земельної ділянки 16.00 землі запасу.

Ухвалою суду від 09.08.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху з підстав її невідповідності вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України. Так, суд встановив, що позов подано з пропущенням встановленого законом шестимісячного строку звернення до адміністративного суду. Для усунення виявлених недоліків позовної заяви позивачу встановлено строк протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали шляхом подання до суду заяви (клопотання) про поновлення строку звернення до суду з цим позовом з наданням доказів поважності причин його пропуску, або ж наведення обґрунтованих письмових пояснень щодо дотримання строку звернення до суду у цій справі.

25.08.2023 від позивача надійшла заява про поновлення процесуального строку.

У вказаній заяві позивач посилається на запровадження з 24.02.2022 на території України воєнного стану. Зауважує, що з перших днів війни він проходив військовий вишкіл та підготовку для захисту цілісності та суверенітету держави. В подальшому вступив до рядів добровольчого формування № 1 Якушинецької територіальної громади Вінницької області, що підтверджується відповідним посвідченням. У заяві також йдеться про те, що з моменту повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України позивач займався волонтерською діяльністю. Такі обставин, на думку позивача, перешкоджали йому вчасно звернутися до суду з цим позовом, а тому позивач просить поновити пропущений з поважних причин строк звернення до адміністративного суду.

Оцінюючи клопотання позивача та надані на його підтвердження докази, суд керується такими мотивами.

Згідно з ч. 1 ст. 118 КАС України, процесуальні строки це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені встановлюються судом.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Відтак пропущений з поважної причини процесуальний строк може бути поновлений за заявою учасника справи, а встановлений судом процесуальний строк продовжений судом, який встановив такий строк, як за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду, про що в письмовому провадженні постановляється відповідна ухвала суду.

Як на підставу для поновлення строку звернення до адміністративного суду позивач ОСОБА_1 посилається на те, що він є членом добровольчого формування № 1 Якушинецької територіальної громади Вінницької області, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , а також на те, що з моменту повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України він займався волонтерською діяльністю.

В контексті наведеного суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади національного спротиву, основи його підготовки та ведення, завдання і повноваження сил безпеки та сил оборони та інших визначених цим Законом суб`єктів з питань підготовки і ведення національного спротиву визначено Законом України "Про основи національного спротиву".

За приписами абз. 3 ч. 2 ст. 8 цього Закону порядок утворення, комплектування, функціонування, підстави та порядок розформування добровольчих формувань територіальних громад визначаються Положенням про добровольчі формування територіальних громад, яке затверджується Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної вище норми Кабінет Міністрів України постановою від 29 грудня 2021 року № 1449 затвердив Положення про добровольчі формування територіальних громад (далі Положення № 1449), яке визначає порядок утворення та діяльності добровольчих формувань територіальних громад, набуття та припинення членства в добровольчих формуваннях.

Відповідно до п. 2 Положення № 1449 у межах завдань територіальної оборони, визначених Законом, добровольчі формування можуть провадити діяльність, що визначена у цьому пункті.

Як унормовано пунктом 16 Положення № 1449, членом добровольчого формування може бути громадянин України віком від 18 років, який проживає на території громади, де діє добровольче формування, пройшов медичний, професійний та психологічний відбір (перевірку) і уклав контракт добровольця територіальної оборони.

Згідно з п. 20 Положення № 1449 командир добровольчого формування ухвалює рішення про зарахування до членства у добровольчому формуванні протягом семи робочих днів або надає особі обґрунтовану відмову в зарахуванні до членства на підставі критеріїв, визначених пунктами 16 та 17 цього Положення.

Контракт добровольця територіальної оборони укладається між командиром добровольчого формування та особою, яка подала заяву щодо членства в добровольчому формуванні. Такі особи укладають контракт добровольця територіальної оборони строком на три роки. Форма контракту добровольця територіальної оборони затверджується Міноборони (п. 21 Положення № 1449).

Згідно з п. 23 Положення № 1449 підставами припинення контракту добровольця територіальної оборони є:

- закінчення строку контракту;

- порушення умов контракту або присяги добровольця територіальної оборони;

- заява добровольця територіальної оборони про припинення контракту;

- призов (прийняття) на військову службу;

- укладення контракту про проходження служби у військовому резерві Збройних Сил або інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, служби в правоохоронних органах;

- укладення контракту про проходження служби в державному органі спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України;

- незадовільний стан здоров`я добровольця територіальної оборони;

- наявність громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав, крім громадянства України;

- розформування добровольчого формування.

Припинення контракту добровольця територіальної оборони має наслідком припинення членства в добровольчому формуванні (п. 24 Положення № 1449).

За приписами пункту 27 Положення № 1449 керівник району територіальної оборони на підставі отриманої від керівника штабу району територіальної оборони заяви про видачу посвідчень добровольцям територіальної оборони та доданих до неї примірників укладених контрактів добровольців територіальної оборони протягом 30 діб організовує опрацювання та видачу посвідчень. Форма посвідчення затверджується Міноборони. Посвідчення є документом, що посвідчує особу добровольця територіальної оборони та визначає належність його власника до виконання військово-цивільного обов`язку в межах території територіальної громади.

Із системного аналізу зазначених норм слідує, що між особою, яка виявила бажання стати членом добровольчого формування, та командиром відповідного добровольчого формування укладається контракт строком на три роки, який може бути припинено з підстав, визначених у пункті 23 Положення № 1449.

Водночас позивач до поданої заяви долучив лише копію посвідчення добровольця територіальної оборони серії НОМЕР_1 . При цьому жодних інших доказів (як-то рішення командира добровольчого формування, копію укладеного контракту) на підтвердження членства у відповідному добровольчому формуванні суду не надано.

Крім того, суд враховує, що на підтвердження своїх доводів в частині участі у волонтерській діяльності позивач також не надав жодних доказів, які б це підтверджували, що унеможливлює їх врахування судом.

Згідно з рішенням ЄСПЛ від 7 липня 1989 року у справі "Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії" заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання. Вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов`язком не тільки держави, а й осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до іншої практики ЄСПЛ (справи "Пелевін проти України", № 24402/02, рішення від 20 травня 2010 року, п. 27; "Наталія Михайленко проти України", № 49069/11, рішення від 30 травня 2013 року, п. 31) право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою: регулювання може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб.

Крім того, як зазначено у рішенні ЄСПЛ від 28 березня 2006 року у справі "Мельник проти України", правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності.

Також у відповідності до пункту 45 рішення ЄСПЛ "Перез де Рада Каванілес проти Іспанії" від 28 жовтня 1998 року процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання; правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності; зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані.

Враховуючи вищевикладене, а також з метою запобігання обмеження права позивача на звернення до суду, суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків, що містить позовна заява, шляхом подання до суду доказів, які можуть підтвердити його членство у добровольчому формуванні № 1 Якушинецької територіальної громади Вінницької області (рішення командира добровольчого формування, копію укладеного контракту, інші докази, які свідчитимуть про участь добровольця у виконанні завдань, задля яких утворено добровольче формування № 1 Якушинецької територіальної громади Вінницької області ), а також доказів, які б підтверджували діяльність позивача у сфері волонтерської діяльності.

Дата постановлення цієї ухвали обумовлена перебуванням головуючого судді (судді-доповідача) у відпустці в період з 28.08.2023 по 04.09.2023 включно.

Керуючись ст.ст. 118, 121, 161, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Продовжити позивачу ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви, зазначених у мотивувальній частині ухвали суду від 09.08.2023 про залишення позовної заяви без руху, на 10 (десять) днів з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали.

Копію ухвали надіслати позивачу для відома та виконання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Суддя Сало Павло Ігорович