Справа № 140/20422/23
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення відповідача в адміністративній справі

06 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/20422/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

розглянувши у письмовому провадженні клопотання Управління Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради про заміну первісного відповідача на належного у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 29.06.2023 про відмову у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язання зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

23.08.2023 на адресу суду від Управління Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради надійшло клопотання про заміну первісного відповідача на належного. Клопотання обґрунтоване тим, що відповідно Положення про реєстр територіальної громади м. Ковеля, затвердженого рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради № 110 від 13.04.2017, органом реєстрації місця проживання визначено сектор ведення реєстру територіальної громади відділу обліку, розподілу та приватизації житла, який є структурним підрозділом Виконавчого комітету Ковельської міської ради без статусу юридичної особи. У зв`язку з наведеним, просить замінити первісного відповідача - Управління Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради належним відповідачем - Виконавчим комітетом Ковельської міської ради.

Відповідно до частини третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Таким чином, розгляд вказаного клопотання за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні.

Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, дійшов висновку про наявність правових підстав для залучення до участі у справі як другого відповідача Виконавчий комітет Ковельської міської ради, з огляду на таке.

Судом встановлено, що предметом розгляду даної справи є рішення від 29.06.2023 про відмову у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язання Управління Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради зареєструвати місце проживання позивача за вказаною адресою.

Згідно з статтею 37-1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження: формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 № 265 Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад затверджено Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування) (далі Порядок №265).

Відповідно до пункту 1 Порядку №265 цей Порядок визначає механізм здійснення декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлює форми необхідних для цього документів.

Пунктом 3 Порядку №265 передбачено, що декларування/реєстрація місця проживання (перебування), зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), зміна місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування) особи здійснюється органом реєстрації, на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 2 Закону України Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстраці місця проживання в Україні орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, який на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради, забезпечує формування та ведення реєстру територіальної громади, облік задекларованого місця проживання/зміну місця проживання особи.

З аналізу вище наведеного слідує, що декларування/реєстрація місця проживання (перебування), зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), зміна місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування) особи здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, який на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради, забезпечує формування та ведення реєстру територіальної громади, облік задекларованого місця проживання/зміну місця проживання особи.

Відповідно пунктів 1, 2 Положення про реєстр територіальної громади м. Ковеля, затвердженого рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради №110 від 13.04.2017 (далі Положення №110), дане Положення розроблене та затверджене з метою забезпечення виконання Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні (далі Закон) та забезпечення виконання повноважень органу реєстрації з реєстрації/зняття з реєстрації проживання /перебування фізичних осіб мешканців територіальної громади м. Ковеля. Власником реєстру територіальної громади м. Ковеля є Ковельська міська рада, розпорядником - виконавчий комітет Ковельської міської ради.

Пунктом 3 Положення №110 визначено, що реєстр територіальної громади м. Ковеля (далі - Реєстр) автоматизована база даних, призначена для зберігання та обробки інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації, її посадовими особами для обліку фізичних осіб, які постійно або тимчасово проживають на території м. Ковеля, а також використання визначеної Законом інформації органами і службами, що відповідно до законів України потребують її для реалізації прав та законних інтересів громадян за їх заявою, а також виконання ними встановленого законодавством обсягу обов`язків ( надання адміністративних послуг).

Відповідно до пунктів 4, 5 Положення №110 органом реєстрації є сектор ведення реєстру територіальної громади відділу обліку, розподілу та приватизації житла міської ради (далі - Сектор). Наповнення та ведення Реєстру покладається на спеціалістів Сектору, які здійснюють свої повноваження у Центрі надання адміністративних послуг та на віддалених робочих місцях. Внесення даних до Реєстру здійснюється у випадку та у порядку, визначених цим Положенням, спеціалістами Сектору під час виконання ними повноважень з реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб.

З вищенаведеного слідує, що Управління Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради не є належним відповідачем у даній справі, оскільки органом реєстрації є сектор ведення реєстру територіальної громади відділу обліку, розподілу та приватизації житла міської ради, який є структурним підрозділом Виконавчого комітету Ковельської міської ради без статусу юридичної особи, відтак саме Виконавчий комітет Ковельської міської ради є належним відповідачем у даній справі.

Відповідно до частин третьої, четвертої, шостої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Отже, визначальним при вирішенні питання про заміну відповідача на належного є згода позивача на таку заміну.

Враховуючи викладене та у зв`язку з відсутністю згоди позивача на заміну неналежного відповідача, суд приходить до висновку про необхідність залучення до участі в цій справі другого відповідача Виконавчий комітет Ковельської міської ради.

Керуючись статтями 48, 248,250 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Управління Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради про заміну первісного відповідача на належного задовольнити частково.

Залучити до участі у справі як другого відповідача Виконавчий комітет Ковельської міської ради (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, 73, ідентифікаційний код 04051313).

Встановити відповідачу - Виконавчому комітету Ковельської міської ради п`ятнадцятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу дводенний строк з дня отримання копії відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу Виконавчому комітету Ковельської міської ради дводенний строк з дня отримання копії відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя О. О. Андрусенко