Справа № 560/11739/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

07 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови в нарахуванні та обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок №С-2004 та №С-2005 від 23.08.2021, виданих відділом у справах архівів адміністрації Пурівського району Ямало-Ненецького автономного округу про заробітну плату за 1983- 1990 роки.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нарахувати та обчислити розмір пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок №С-2004 та №С-2005 від 23.08.2021, виданих відділом у справах архівів адміністрації Пурівського району Ямало-Ненецького автономного округу про заробітну плату за 1983-1990 роки та здійснити перерахунок його пенсії, починаючи з дня її призначення, з 03.11.2021.

В обґрунтування позову позивач вказує, що подані ним до пенсійного органу документи є достатніми для обчислення пенсії ОСОБА_1 в повній мірі, а відмова відповідача врахувати довідки №С-2004 та №С-2005 від 23.08.2021 з мотивів відсутності акту їх перевірки є безпідставною, необґрунтованою та незаконною. Просить позовні вимоги задовольнити.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому просив відмовити в позові з тих підстав, що на виконання вимог законодавства для підтвердження достовірності довідок про заробітну плату позивачем не надано копій первинних документів, тому підстави для їх врахування при обчисленні розміру пенсії позивача відсутні. Пенсія має бути перерахована лише після отримання акта перевірки довідок.

Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

Крім того, відповідач подав клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду у зв`язку із пропуском позивачем шестимісячного строку звернення до суду. Як встановив суд, про обмеження пенсійних прав позивач дізнався 10.01.2023 з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області тому, враховуючи викладене, позивачем не пропущено строк звернення до суду, у зв`язку з чим в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду суд відмовляє.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 03.07.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і з 03.11.2021 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України №1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсія за віком призначена позивачу з врахуванням страхового стажу 40 років 8 місяців 10 днів, коефіцієнт страхового стажу становить 0,40667.

Заробітну плату для обчислення пенсії враховано за періоди роботи з 01.07.2000 по 17.12.2021 (згідно відомостей, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 0,61549.

При зверненні за призначенням пенсії позивач надав довідки про заробітну плату від 23.08.2021 №С-2004 та № С-2005 за період роботи з листопада 1983 по квітень 1990, видані відділом у справах архівів адміністрації Пурівського району Ямало-Ненецького автономного округу російської федерації.

Враховуючи, що до компетенції органів Пенсійного фонду російської федерації входить перевірка довідок про заробітну плату, тому головним управління 05.10.2021 №2200-0213-10/53191 направлено запит про надання акту перевірки заробітної плати згідно вищезазначених довідок.

У відповідь з Пенсійного фонду російської федерації надійшов лист від 18.11.2021 №16869-10/3 в якому зазначено, що довідки про заробітну плату оформлені у встановленому порядку згідно законодавства російської федерації, однак, акт перевірки відповідності заробітної плати первинним документам не надано.

На звернення позивача щодо врахування спірних довідок для визначення розміру пенсії, відповідач листом від 10.01.2023 повідомив, що для підтвердження достовірності довідок про заробітну плату позивачем не надано копій первинних документів, тому підстави для їх врахування при обчисленні розміру пенсії позивача відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Стаття 40 Закону №1058-IV встановлює порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або […], для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, […] (абзац 5 частини першої статті 40 Закону №1058-IV).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №1058-IV затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з абзацом 1 пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Абзацами 1, 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати - індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку №22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. […].

Паралельно абзацами 3, 4 пункту 4.3 Порядку №22-1 регламентовано, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону без урахування таких даних (пункт 4 додатку 6 "Пам`ятка пенсіонеру" до Порядку №22-1).

Системний аналіз наведених норм свідчить, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами шляхом зазначення в довідці цих первинних документів, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Вказане кореспондується із правом органів Пенсійного фонду України проводити перевірку достовірності відомостей, але в чітко обумовлені строки. Встановлення строків обумовлено тим, що право особи на отримання пенсійних виплат у належному розмірі не може бути поставлено у залежність від сумнівів органів Пенсійного фонду України щодо обґрунтованості (достовірності) нарахувань заробітної плати.

Виявлена у подальшому недостовірність може бути усунена шляхом перерахунку пенсії.

При виборі та застосуванні наведених норм судом застосовано правову позицію, викладену Верховним Судом у постановах від 03.06.2021 у справі №127/8001/17 та від 21.02.2020 у справі №291/99/17.

Суд встановив, що позивач виявив бажання при обчисленні розміру пенсії врахувати заробітну плату з листопада 1983 по квітень 1990, у зв`язку з чим ним надано довідки від 23.08.2021 №С-2004, №С-2005 за період роботи з листопада 1983 по квітень 1990, видані відділом у справах архівів адміністрації Пурівського району Ямало-Ненецького автономного округу.

Вказані довідки містить всі необхідні відомості, передбачені додатком №5 до Порядку №22-1, видані на підставі первинних документів, а саме особових рахунків за 1983-1990, містить відомості, що на всі виплати, які зазначені в довідці.

Додатково даний факт підтверджується відповіддю Пенсійного фонду російської федерації згідно листа від 18.11.2021 №16869-10/3, в якому зазначено, що довідки про заробітну плату оформлені у встановленому порядку згідно законодавства російської федерації.

Сумніви відповідача щодо достовірності наданих відомостей (поза межами встановлених абзацами 3, 4 пункту 4.3 Порядку №22-1 строків) суд не приймає до уваги з огляду на викладене вище правове обґрунтування.

Крім того, суд зазначає, що згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 01.09.1981 позивач працював в Південно-Таркосалінській нафтогазорозвідувальній експедиції Пурівського виробничого геологічного об`єднання по розвідці нафти та газу "Пурнефтегазгеологія" (м. Тарко-Сале, Пурівський район, Ямало-Ненецький автономний округ), який відноситься до районів Крайньої Півночі.

Періоди роботи складали:

з 21.11.1983 по 26.03.1984 - слюсар противикидного обладнання 3 розряду (наказ від 25.11.1983 №51-к); з 26.03.1984р. по 18.12.1984р. - слюсар пуско-налагоджувальної бригади 4 розряду (наказ від 05.04.1984 №29-К);

з 18.12.1984 по 01.02.1988 слюсар-ремонтник ПНБ 5 розряду, наказ від 18.12.1984 №155-к;

з 01.02.1988 по 20.04.1990 слюсар-ремонтник 5 розряду цеху по прокату та ремонту бурового обладнання (наказ від 04.02.1988 №21-к).

Звільнений с 20.04.1990 (наказ від 06.04.1990 №45).

Отже, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо врахування довідок №С-2004 та №С-2005 від 23.08.2021, виданих відділом у справах архівів адміністрації Пурівського району Ямало-Ненецького автономного округу про заробітну плату за 1983-1990 під час нарахування та обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 є протипраною.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання здійснити позивачу перерахунок та виплату, з 03.11.2021, суд зазначає наступне.

Статтею 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків:

при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа;

при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.

У випадках, передбачених статтями 35 і 47 цього Закону, перерахунок пенсії провадиться із строків, зазначених у цих статтях.

Враховуючи, що при первинному зверненні ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про призначення пенсії для її обчислення надано спірні архівні довідки №С-2004 та №С-2005 від 23.08.2021 відділу у справах архівів адміністрації Пурівського району Ямало-Ненецького автономного округу про заробітну плату за 1983-1990, суд вважає за необхідне з метою захисту прав позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нарахувати та обчислити ОСОБА_1 розмір пенсії з врахуванням довідок №С-2004 та №С-2005 від 23.08.2021, виданих відділом у справах архівів адміністрації Пурівського району Ямало-Ненецького автономного округу про заробітну плату за 1983-1990 роки та здійснити перерахунок пенсії, починаючи з дня її призначення, з 03.11.2021.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо врахування довідок №С-2004 та №С-2005 від 23.08.2021, виданих відділом у справах архівів адміністрації Пурівського району Ямало-Ненецького автономного округу про заробітну плату за 1983-1990 роки під час нарахування та обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нарахувати та обчислити розмір пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок №С-2004 та №С-2005 від 23.08.2021, виданих відділом у справах архівів адміністрації Пурівського району Ямало-Ненецького автономного округу про заробітну плату за 1983-1990 роки та здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату його пенсії, починаючи з дня її призначення - з 03.11.2021.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 вересня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак