Справа № 340/1220/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 340/1220/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 р. (суддя: Жук Р.В) в адміністративній справі №340/1220/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у виплаті їй частини пенсії за період з 01.07.2022 по 28.02.2023; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській виплатити їй частину невиплаченої пенсії за рахунок коштів Пенсійного фонду України за період з 01.07.2022 по 31.01.2023 в сумі 18892,3 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській виплатити їй частину невиплаченої пенсії за лютий 2023 р. в розмірі 6221,41 грн.

В обґрунтування пред`явленого позову зазначила наступні обставини:

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р. в адміністративній справі № 340/4184/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести ОСОБА_1 з 11.05.2021 з пенсії по інвалідності за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках, виданих Департаментом фінансів Кіровоградської обласної державної адміністрації від 05.05.2021 №04.1-26/18/2 та №04.1-26/19/2, із врахуванням вже проведених виплат.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2022 р. зазначене рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення, яким Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було зобов`язано перевести ОСОБА_1 з 11.05.2021 з пенсії по інвалідності за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

На виконання цієї постанови апеляційного суду Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.07.2022 нарахувала ОСОБА_1 нову пенсію у розмірі 60 % від заробітної плати, що була зазначена довідці за 2011 рік, а не за 2021 рік. В результаті чого розмір пенсії становив 2735,91 грн. замість 5434,81 грн.

В подальшому, постановою Верховного Суду від 27 січня 2023 р. було скасовано постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2022 р. та залишено в силі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р.

28 січня 2023 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про скасування рішення про проведення перерахунку пенсії, що був здійснений на виконання постанови апеляційного суду та виплатити незаконно зменшену пенсію з 5434,81 грн. до 2735,91 грн. за період з 01.07.2022 по 31.01.2023 в сумі 18892,30 грн. (2698,7 грн. х 7 міс.).

Листом від 13.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило у виплаті незаконно утриманої пенсії та повідомило, що загальна сума заборгованості за період з 11.05.2021 по 28.02.23 на суму 104248,62 грн. буде виплачена у відповідності до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

14 лютого 2023 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з листом щодо виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р. в адміністративній справі № 340/4184/21, яке вступило в законну силу 27.01.2023. На виконання цього рішення розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 84 від 03.02.2023 її переведено на пенсію державного службовця та проведено перерахунок пенсії з 2735,91 грн. на 8957,32 грн., а частина пенсії за лютий 2023 року на суму 6221,41 грн. включена до розрахунку загальної суми заборгованості, що виникла на виконання рішення суду із можливістю виплати в наступні роки за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

ОСОБА_1 вважає, що такі дії відповідача не відповідають нормам діючого законодавства, оскільки ним обраховано сума заборгованості без її розділу на частину, яка має бути виплачена за рахунок коштів Пенсійного фонду негайно, та частину, яка має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету в порядку черговості.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у виплаті ОСОБА_1 перерахованої та невиплаченої пенсії за період з 11 травня 2021 р. по 28 лютого 2023 р., зобов`язавши відповідача виплатити ОСОБА_1 перераховану та невиплачену пенсію за період з 11 травня 2021 р. по 28 лютого 2023 р. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р. в адміністративній справі № 340/4184/21, яке набрало законної сили 27 січня 2023 р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 03 лютого 2023 р. здійснено переведення та перерахунок пенсії. Нарахована сума заборгованості у розмірі 104248,62 грн. за період її виникнення з 01.05.2021 по 28.02.2023 буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України у порядку черговості.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що листами від 13 лютого 2023 р. та 28 лютого 2023 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення суду у справі №340/4184/21, яке набрало законної сили 27 січня 2023 р., здійснено переведення її з пенсії по інвалідності за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу та перераховано їй пенсію з 11 травня 2021 р. Донарахована ОСОБА_1 різниця між фактично отриманими та належними до виплати сумами пенсії за період з 11 травня 2021 р. по 28 лютого 2023 р. складає 104 248,62 грн. Зазначена сума коштів буде виплачена ОСОБА_1 в межах відповідних планових асигнувань з Державного бюджету України у порядку черговості. Нарахування пенсії на виконання судового рішення проведено після закриття виплатного періоду пенсії на лютий 2023 р., тому в лютому ОСОБА_1 отримала пенсію в старому розмірі.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що право позивачки на виплату перерахованої пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Колегія суддів правильність такого висновку суду першої інстанції не піддає сумніву, однак вважає, що ним неправильно визначено характер спірних правовідносин та не з`ясовано суть позовних вимог.

Суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги, які позивачкою не заявлялись. Більш того, вона не заперечувала виплату їй заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду у справі №340/4184/21, в порядку черговості та при надходженні коштів з Державного бюджету України. Позивачка не згодна із тим, що до суми заборгованості за рішенням суду відповідач включив недоплачену їй частину пенсії за лютий місяць 2023 р. та частину невиплаченої пенсії за період з 01.07.2022 по 31.01.2023, тобто період, в якій діяла постанова апеляційного суду до її скасування Верховним Судом.

Щодо пенсії за лютий місяць 2023 року.

Постанова Верховного Суду у справі №340/4184/21 ухвалена 27 січня 2023 р. Відтак, з 01 лютого 2023 р. виплата пенсії позивачці повинна здійснюватись у новому, вже перерахованому розмірі, тобто 8957,32 грн., а заборгованість з 11.05.2021 по 31.01.2023 виплачуватись у відповідності до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Наявний у матеріалах справи Розрахунок свідчить про те, що пенсія за лютий місяць 2023 року виплачена ОСОБА_1 частково на суму 2735,91 грн.; заборгованість складає 6221,41 грн. (а.с.36).

Частиною першою статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що заборгованість за лютий місяць 2023 року на суму 6221,41 грн. є поточною, і вона безпідставно віднесена відповідачем до заборгованості, яка має бути виплачена на виконання рішення суду у справі №340/4184/21.

Відтак, позовна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській виплатити їй частину невиплаченої пенсії за лютий 2023 р. в розмірі 6221,41 грн. є обґрунтованою.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській виплатити позивачці частину невиплаченої пенсії за рахунок коштів Пенсійного фонду України за період з 01.07.2022 по 31.01.2023 в сумі 18892,3 грн.

Колегія суддів звертає увагу, що нарахування пенсії у зазначений період було здійснено відповідачем на виконання постанови апеляційного суду у справі №340/4184/21. Тобто, позивачка оспорює правильність нарахованої їй пенсії на виконання судового рішення після його скасування.

Колегія суддів зазначає, що контроль за виконанням судового рішення здійснюється судом у тому числі, відповідно до статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом розгляду заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Верховним Судом у постановах від 22 серпня 2019 р. у справі №522/10140/17, від 21 листопада 2019 р. у справі №802/1933/18-а зазначено, що вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності і суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.

Проте, обставина скасування в касаційному порядку постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2022 р. у справі № 340/4184/21 унеможливлює здійснення судового контролю його виконання.

Натомість, з 27 січня 2023 р. чинним визнано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 р. у цій же справі, і відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачки за період з 11.05.2021 по 31.01.2023, визначена сума заборгованості, яка за виключенням заборгованості за лютий місяць 2023 року складає 98027, 21 грн. (104248,62 грн. 6221,41 грн.). Ця сума є заборгованістю, яка розрахована на виконання судового рішення і підлягає виплаті у відповідності до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Суд першої інстанції неправильно оцінив доводи позивачки, викладені у позовній заяві, та дійшов помилкового висновку про зобов`язання відповідача виплатити перераховану пенсію за період з 11.05.2021 по 28.02.2023, не відокремивши поточну заборгованість від заборгованості, яка виникла у зв`язку із виконанням рішення суду. Крім того, прийняте ним рішення призводить до подвійного обліку заборгованості та не змінює порядок виконання, визначений Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвели до ухвалення незаконного рішення, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі.

Вирішуючи позовні вимоги, колегія суддів звертає увагу, що у відповідності до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства судом здійснюється перевірка на предмет правомірності рішення, дії чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Суд першої інстанції залишив поза увагою те, що у позовній заяві не конкретизовано, яке рішення відповідача (його номер, дата прийняття) або дії (коли вони вчинені), або бездіяльність (коли вона допущена) оскаржується позивачкою.

В обґрунтування позову вона зазначала про те, що подавала відповідачу дві заяви та отримала дві відповіді, оформлені листами, про відмову у їх задоволенні. Проте, питання виплати заборгованості по пенсії за лютий 2023 року нею порушено у заяві від 14.02.2023, на яку вона отримала відповідь листом від 28.02.2023 № 1789-1602/М-02/8-1100/23 (а.с.21-23).

Враховуючи характер спірних правовідносин, колегія суддів вважає за необхідне визнати протиправною відмову відповідача, оформлену листом від 28 лютого 2023 р. № 1789-1602/М-02/8-1100/23, у виплаті позивачці заборгованості з пенсії за лютий місяць 2023 р. на суму 6221,41 грн. Належним та ефективним способом захисту порушених прав на отримання пенсії є стягнення з відповідача на користь позивачки суму поточної заборгованості.

У задоволенні решти позовних вимог колегія суддів відмовляє з підстав, зазначених вище.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 р. в адміністративній справі №340/1220/23 скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, оформлену листом від 28 лютого 2023 р. № 1789-1602/М-02/8-1100/23, у виплаті ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за лютий місяць 2023 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) заборгованість на суму 6221 (шість тисяч двісті двадцять одна) грн. 41 коп.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 06 вересня 2023 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук