Справа № 160/9331/23
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2023 року Справа № 160/9331/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Амур-Нижньодніпровського відділу у місті Дніпрі про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Амур-Нижньодніпровського відділу у місті Дніпрі, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Амур-Нижньодніпровського відділу щодо викладеної у листі від 18.04.2023 за вих. №1210-553/1210-23 відмови в оформленні та видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нового паспорта громадянина України у формі книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку із його непридатністю для користування, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;
- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Амур-Нижньодніпровського відділу оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , новий паспорт громадянина України у формі книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку із його непридатністю для користування, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку з досягненням 16-тирічного віку позивач звернувся до органів ДМС України, де отримав паспорт громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1. У подальшому позивач звернувся до Амур-Нижньодніпровського відділу Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області з заявою від 03.04.2023 про відкликання згоди на збір та обробку його персональних, у т.ч. біометричних, даних при отриманні паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID-1, та про надання завіреної належним чином його заяви-анкети, яка заповнювалась письмово за формою, затвердженою наказом МВС України №1279 від 26.11.2014, та яка стала підставою для оформлення та видачі позивачу пластикового паспорта типу ID-1 НОМЕР_4 від 06.09.2019. У відповідь на це звернення, органи державної міграційної служби повідомили позивача про те, що інформація про позивача була отримана з його дозволу і без порушень вимог Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та Закону України «Про захист персональних даних», є достовірною, підстави для видалення Унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі відсутні. Також позивачу повідомлено про те, що йому необхідно звернутися до територіального підрозділу ДМС та надати відповідне рішення суду. Крім цього, позивач звернувся до Амур-Нижньодніпровського відділу Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області з заявою від 11.04.2023. У заяві позивач зазначив про те, що у зв`язку із непридатністю для подальшого використання паспорта громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1, повертає зазначену ID-картку для її знищення та просить оформити і видати йому новий паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року замість паспорта, що підлягає обміну, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. У відповідь на цю заяву органи державної міграційної служби повідомили позивача про те, що за відсутності відповідного рішення суду окремо по справі позивача, на теперішній час у територіальному підрозділі відсутні правові підстави оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки (лист від 18.04.2023 №1210-553/1210-23). Позивач вважає протиправними дії органів державної міграційної служби щодо відмови в оформленні та видачі паспорта у вигляді паспортної книжечки, тому й звернувся з цим позовом до суду.
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/9331/23 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Ухвалою суду від 08.05.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
23.05.2023 до суду засобами поштового зв`язку від 18.05.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому висловлені заперечення проти позовних вимог. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що паспорт громадянина України є документом, який посвідчує особу та підтверджує громадянство України, та починаючи з 01 листопада 2016 року оформлення паспорта громадянина України здійснюється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Відповідач повідомляє, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання (обмін) паспорта, незалежно від форми такого, здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені чинним законодавством, при цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви та подання визначеного переліку документів, є обов`язковим. Проте, позивач звернувся з заявою складеною в довільній формі. На цю заяву органами державної міграційної служби надана відповідь з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, відповідно до норм чинного законодавства. Крім цього, відповідач звертає увагу, що постанова Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 ухвалена за інших умов, оскільки стосується правовідносин, які є відмінними від правовідносин в цій адміністративній справі №160/9331/23. Так, позивач 29.09.2021 звертався до органів міграційної служби з заявою-анкетою №19882222, згідно з якою, у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон, просив внести інформацію про нього до Єдиного державного демографічного реєстру. Крім цього, 06.09.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований паспортом громадянина України № НОМЕР_1 , оформленим Амур-Нижньодніпровським відділом у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області, 08.10.2021 документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 . Під час оформлення паспорта громадянина України для ОСОБА_1 присвоєно унікальний номер запису в Реєстрі. Таким чином, позивач надавав згоду на внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру задовго до звернення до суду з цим позовом.
15.06.2023 засобами поштового зв`язку від 12.06.2023 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач підтримав доводи, наведені в обґрунтування позовних вимог. Позивач також зазначив, що він не позбавлений права звернутись із заявою про відкликання згоди на обробку персональних даних. Дізнавшись про те, що у 2019 році відповідним підрозділом ДМС не прозоро і без роз`яснень положень Закону України «Про захист персональних даних» відбулося відібрання згоди на обробку персональних даних, позивач 03.04.2023 надіслав на адресу органів державної міграційної служби заяву про відкликання згоди на обробку персональних даних, припинення правовідносин, знищення (видалення) персональних даних. При цьому, у позовній заяві позивач не заявляв вимоги до відповідача щодо внесення змін до Єдиного державного демографічного реєстру.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Поряд з цим, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням 16-тирічного віку звернувся до органів ДМС України, де отримав паспорт громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1.
Позивач звернувся до Амур-Нижньодніпровського відділу Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області з заявою від 03.04.2023 про відкликання згоди на збір та обробку його персональних, у т.ч. біометричних, даних при отриманні паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID-1, та про надання завіреної належним чином його заяви-анкети, яка заповнювалась письмово за формою, затвердженою наказом МВС України №1279 від 26.11.2014, та яка стала підставою для оформлення та видачі позивачу пластикового паспорта типу ID-1 НОМЕР_4 від 06.09.2019.
У відповідь на це звернення, органи державної міграційної служби повідомили позивача про те, що інформація про позивача була отримана з його дозволу і без порушень вимог Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та Закону України «Про захист персональних даних» є достовірною, підстави для видалення Унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі відсутні (лист від 18.04.2023 №1210-552/1210-23). У цьому листі також зазначено, що наказом МВС України від 06.06.2019 №456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2501-ХІІ (в редакції постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року №719-V), визначено порядок подання документів, їх розгляд і прийняття рішення про оформлення і видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року, особою, щодо якої прийнято рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку. Враховуючи вищенаведене, позивачу необхідно звернутися до територіального підрозділу ДМС та надати відповідне рішення суду.
Крім цього, позивач звернувся до Амур-Нижньодніпровського відділу Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області з заявою від 11.04.2023. У заяві позивач зазначив про те, що у зв`язку із непридатністю для подальшого використання паспорта громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1, повертає зазначену ID-картку для її знищення та просить оформити і видати йому новий паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року замість паспорта, що підлягає обміну, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.
У заяві позивач повідомив, що є непридатним для подальшого користування його паспорт громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1 НОМЕР_4, дата видачі 06.09.2009, орган, що видав 1210, оскільки він пошкоджений.
Також у заяві позивач заявив, що не дає згоди на збір і обробку його персональних даних. Категорично забороняє передачу будь-яких даних про нього до ЄДДР, забороняє формування по відношенню до нього Унікального номеру запису в реєстрі (будь-яких інших ідентифікаторів: цифрових, штрих-кодових, QR-кодових, біометричних тощо); забороняє використання щодо нього будь-яких засобів ЄДРР.
12.04.2023 позивач подав до органів державної міграційної служби заяву про видачу паспорта у зв`язку з непридатністю до користування. У заяві вказано, що вона є Додатком №1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України.
Позивач вважає протиправними дії органів державної міграційної служби щодо відмови в оформленні та видачі паспорта у вигляді паспортної книжечки, тому й звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.
За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про громадянство України» документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.
З 06.12.2012 набрав чинності Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI), яким визначено правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.
Згідно з частиною 1 статті 1 Закону №5492-VI суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.
Частиною 1 статті 4 Закону №5492-VI встановлено, що Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №5492-VI внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних». У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним.
Згідно з пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України і оформлення такого передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України» від 14.07.2016 № 1474-VIII, який набрав чинності з 1 жовтня 2016 року, (далі - Закон № 1474-VIII) статтю 13 Закону № 5492-VI доповнено частиною 3 наступного змісту: «Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій. Посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідчення водія не містять безконтактного електронного носія.».
Також Законом № 1474-VIII частину 2 статті 21 Закону № 5492-VI викладено в такій редакції: «Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.»
Згідно з частинами 1, 2, 4 та 5 статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Кабінету Міністрів України пунктом 7 Розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1474-VIII доручено у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, затверджено зразок бланка, технічного опису та Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.
Згідно з пунктами 1-3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі - Порядок № 302) паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.
Підпунктом 1 пункту 7 Порядку № 302 встановлено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта особі, яка досягла 14-річного віку, здійснюються на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.
Пунктами 14 та 32 Порядку № 302 закріплено перелік інформації про особу, на ім`я якої оформляється паспорт, яка вноситься до заяви-анкети, а також документи, які подає заявник для оформлення паспорта.
Підпунктом 5 пункту 6 Порядку №302 передбачено, що обмін паспорта здійснюється у разі непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія);
Пункт 69 Порядку №302 визначає перелік документів, які подаються для обміну паспорта.
Поряд з цим, відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-XII), згідно з пунктами 2 та 3 якого, паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм (п.17 Положення №2503-XII).
Станом на час ухвалення рішення суду Положення №2503-XII є чинним.
Крім того, відповідно до Порядку №302, державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Так, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок).
Тимчасовий порядок розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Згідно з п.2 Розділу І Тимчасового порядку, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».
Відповідно до п.3 Розділу І Тимчасового порядку, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС):
1) особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто;
2) особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною,- на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники).
Пунктом 1 Розділу ІІІ Тимчасового порядку передбачено, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Згідно з підпунктом 3 пункту 1 та пункту 2 Розділу IV Тимчасового порядку обмін паспорта здійснюється в разі непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.
Для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Таким чином, зазначеними вище законодавчими нормами передбачено право на отримання паспорта громадянина України зразка 1994 року (у вигляді паспортної книжечки).
При цьому, реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.
Як зазначено вище, позивач звернувся до органів державної міграційної служби з заявою про обмін паспорта громадянина України. У заяві позивач зазначає про те, що у зв`язку із непридатністю для подальшого використання паспорта громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1, повертає зазначену ID-картку для її знищення та просить оформити і видати йому новий паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року замість паспорта, що підлягає обміну, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. До заяви були додані оригінал свідоцтва про народження для засвідчення його копій; дві фотокартки 35х45 мм; заява за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України (Додаток №1); платіжний документ про сплату державного мита; пошкоджений паспорт громадянина України у вигляді ID-картки, що підлягає обміну.
Відповідач у відзиві зазначає, що у зв`язку з непридатністю для подальшого використання паспорта громадянина України у формі ID-картки, позивач звернувся до органів державної міграційної служби з заявою, складеною в довільній формі, в якій просив оформити і видати йому новий паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки. На цю заяву органами державної міграційної служби надані роз`яснення щодо законодавчо визначеного алгоритму дій стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, відповідно до норм чинного законодавства.
Проте, органи державної міграційної служби, відмовивши позивачу у видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, в листі від 18.04.2023 №1210-553/1210-23 як на підставу відмови не вказували обставину щодо недотримання форми заяви про видачу паспорта.
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону № 5492-VI внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних». У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним.
Так, суд у цій справі встановив, що у зв`язку з досягненням 16-тирічного віку позивач звернувся до органів ДМС України, де отримав паспорт громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1.
Крім того, позивач 29.09.2021 звертався до органів міграційної служби з заявою-анкетою №19882222, згідно з якою, у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон, просив внести інформацію про нього до Єдиного державного демографічного реєстру.
Згідно з інформацією Управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, 06.09.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований паспортом громадянина України № НОМЕР_1 , оформленим Амур-Нижньодніпровським відділом у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області, код підрозділу 1210, строк дії до 06.09.2023. 08.10.2021 документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , орган видачі - 1210, терміном дії до 08.10.2031. Під час оформлення паспорта громадянина України для ОСОБА_1 присвоєно унікальний номер запису в Реєстрі.
Таким чином, ОСОБА_1 вже надавав згоду на обробку своїх персональних даних із використанням засобів Єдиного державного демографічного реєстру, і унікальний номер запису в Реєстрі вже був сформовано.
Водночас суд зазначає, що наявність у Єдиному державному демографічному реєстрі унікального номеру позивача не може перешкоджати реалізації його права на отримання паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, оскільки, як зазначено вище, таке право встановлено законодавчими актами, наведеними у цьому рішенні.
До того ж, наявність у позивача унікального номеру запису в Реєстрі не була підставою для відмови органами державної міграційної служби у видачі паспорта у вигляді паспортної книжечки.
Проте, наявність у Єдиному державному демографічному реєстрі унікального номеру позивача є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог щодо оформлення паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки без надання згоди на обробку персональних даних.
Окремо суд зазначає, що відповідно до п.1 розділу Х Тимчасового порядку, територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання); 3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію; 4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; 5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта; 6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.
Вказаний перелік відмови особі в оформленні або видачі паспорта є вичерпним.
У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови (п.2 розділу Х Тимчасового порядку №456).
Всупереч викладеному, підставою для відмови видачі позивачу паспорта громадянина України відповідач зазначив відсутність відповідного рішення суду, що не передбачено пунктом 1 розділу Х Тимчасового порядку, тому, ця обставина не може бути підставою для відмови у видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки.
Згідно з частинами 1, 2 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частин 1, 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною другою статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Суд зауважує, що права позивача у цій справі порушені саме протиправною відмовою відповідача, оформленою листом від 18.04.2023 №1210-553/1210-23, а не діями щодо відмови в оформленні і видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про визнання протиправною та скасування відмови органів державної міграційної служби, викладеної у листі від 18.04.2023 №1210-553/1210-23, в оформленні та видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нового паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку із його непридатністю для користування, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Суд також ураховує, що відповідно до пункту 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360 (далі - Положення № 360), Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Згідно з пунктом 4 Положення № 360, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого: здійснює оформлення і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, тимчасово затримує та вилучає такі документи у передбачених законодавством випадках (підпункт 10); надає адміністративні послуги відповідно до закону (підпункт 36).
Пунктом 7 Порядку № 360 передбачено, що ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.
За наведеного, оскільки предметом судового спору є правовідносини з приводу розгляду територіальним органом ДМС звернення позивача щодо видачі позивачу паспорта громадянина України, суд уважає, що позов пред`явлений до належного відповідача, адже до його повноважень відповідно до Положення №360 відноситься, серед іншого, й питання щодо оформлення і видачі громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про:
визнання протиправною і скасування відмови Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Амур-Нижньодніпровського відділу у місті Дніпрі, викладеної у листі від 18.04.2023 №1210-553/1210-23, в оформленні та видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нового паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку із його непридатністю для користування, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;
зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Амур-Нижньодніпровського відділу у місті Дніпрі оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , новий паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку із його непридатністю для користування, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Таким чином, позовні вимоги у цій справі підлягають частковому задоволенню.
При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.
Частиною першою статті 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
З огляду на викладені норми, часткове задоволення позовних вимог, суд зазначає про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судового збору у розмірі 536,80 грн.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст.241-246, 250, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Визнати протиправною і скасувати відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Амур-Нижньодніпровського відділу у місті Дніпрі, викладену у листі від 18.04.2023 №1210-553/1210-23, в оформленні та видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нового паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку із його непридатністю для користування, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (вул. В. Липинського, буд. 7, м. Дніпро, 49000, ) в особі Амур-Нижньодніпровського відділу у місті Дніпрі (пр. Мануйлівський, 31, м. Дніпро, 49023).

Суддя Н.В. Кучугурна