Справа № 360/7869/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2023 року справа №360/7869/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року по справі №360/7869/21 (суддя І інстанції О.В. Захарова) за позовом Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання протиправною та скасування вимоги,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання протиправною та скасування вимоги від 12.11.2021р. № 324 щодо приведення у відповідність із законодавством.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано вимогу Державної екологічної інспекції у Луганській області № 324 від 12.11.2021р. щодо приведення у відповідність із законодавством.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність у відповідача підстав для проведення позапланового заходу державного нагляду ( контролю) позивача у зв`язку з відсутністю погодження центрального органу виконавчої влади на його проведення. Суд невірно дійшов висновку стосовно застосування ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки Сєвєродонецька міська військово-цивільної адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області не є суб`єктом господарювання та не здійснює господарської діяльності.

Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дійшов висновку про відмову у задоволенні апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 24.09.2021р. на Урядовий контактний центр «Гаряча лінія» надійшло звернення гр. ОСОБА_1 стосовно скупчення відпрацьованих автомобільних шин по проспекту Космонавтів м. Сєвєродонецьк, яке було скеровано Державною екологічною інспекцією України для розгляду до Державної екологічної інспекції у Луганській області листом від 02.11.2021р. №12401/4.2/9-21.

На підставі звернення ОСОБА_1 від 24.09.2021р., зареєстрованого в Державній екологічній інспекції у Луганській області 03.11.2021р. за №К-2/1-22-147, відповідно до ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.1993 № 339 «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади», відповідачем винесено наказ «Про здійснення позапланового заходу» №2/1-25-496 від 05.11.2021р., згідно з яким призначено здійснити позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог природоохоронного законодавства Сєвєродонецькою міською військово-цивільною адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області щодо перевірки тверджень, викладених у зверненні гр. ОСОБА_2 в термін з 09.11.2021р. по 12.11.2021р. включно.

Державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Левченко Д.І. та ОСОБА_3 на підставі наказу №2/1-25-496 від 05.11.2021р. та направлення на проведення позапланої перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №2/2-18-791 від 08.11.2021р., у період з 09.11.2021р. по 12.11.2021р. проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Сєвєродонецькою міською військово-цивільною адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області.

За результатами позапланової перевірки складено акт №324 від 09.11.2021-12.11.2021р., згідно з яким, в ході позапланової перевірки підтвердилися факти несанкціонованого розміщення відходів, відпрацьованих автомобільних шин, які розміщуються на прибудинковій території будинку АДРЕСА_1 , що є порушенням п.84 Постанови КМУ від 13.07.2000р. №1120 та пункту «є» частини 1 статті 17 Закону України «Про відходи».

З метою усунення виявлених порушень Державною екологічною інспекцією у Луганській області винесено вимогу №324 від 12.11.2021р. щодо приведення у відповідність із законодавством.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017р. №275 (далі Положення №275), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсі.

Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Підпунктом 2 пункту 4 Положення №275 передбачено, що Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про екологічну та радіаційну безпеку, про охорону земель, надр, про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, про охорону атмосферного повітря, про охорону, захист, використання та відтворення лісів, про раціональне використання, відтворення і охорону об`єктів тваринного світу, про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів, щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов, про охорону, утримання і використання зелених насаджень, про використання, охорону і відтворення об`єктів рослинного світу, тощо.

Свої повноваження Держекоінспекція здійснює безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення №275).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 03 лютого 2015 року №141-VIII «Про військово-цивільні адміністрації» (далі - Закон № 141-VIII у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Частиною другою статті 1 Закону № 141-VIII визначено, що військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов`язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до абзаців другого, п`ятого частини першої статті 3 Закону № 141-VIII у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Згідно частини 2 статті 4 Закону № 141-VIII військово-цивільні адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

У відповідності до вимог частини 1 статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Згідно з пунктом "б" статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження, зокрема: здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства; здійснення контролю за діяльністю суб`єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Відповідно до пункту 1 Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 1999 р. №339 ( далі Порядок №339 ) контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади (далі - контроль) покладається на відповідні місцеві держадміністрації та Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а у випадках, передбачених законодавством, - на міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи (далі - органи, що здійснюють контроль).

За приписами пункту 2 цього Порядку контроль здійснюється шляхом аналізу актів органів місцевого самоврядування, надання органами місцевого самоврядування інформації про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади, проведення перевірок діяльності виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Пунктами 5 та 8 Порядку №339 встановлено, що Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи здійснюють контроль відповідно до повноважень та у порядку, визначеному законодавством.

Порядок, періодичність і терміни проведення перевірок здійснення виконавчими органами сільських, селищних, міських рад делегованих повноважень органів виконавчої влади визначаються керівником органу, що здійснює контроль.

Отже, наведений Порядок розповсюджується на проведення перевірок з питань здійснення виконавчими органами сільських, селищних, міських рад делегованих повноважень органів виконавчої влади.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, спірна перевірка була проведена відповідачем з питань дотримання позивачем вимог природоохоронного законодавства.

Актом перевірки №324 від 09.11.2021-12.11.2021р. було встановлено факт несанкціонованого розміщення відходів, відпрацьованих автомобільних шин, що є порушенням п.84 Постанови КМУ від 13.07.2000р. №1120 та пункту «є» частини 1 статті 17 Закону України «Про відходи».

Статтею 17 Закону України «Про відходи» встановлені обов`язки саме суб`єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами.

Матеріали справи не містять в собі доказів на підтвердження здійснення перевірки та встановлених порушень саме з питань здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади.

За таких обставин, посилання відповідача на Порядок №339 колегією суддів не прийнято до уваги.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877 (далі - Закон№877).

Відповідно до статті 1 Закону №877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Статтею 2 Закону №877 визначено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) у сфері медіа, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).

Статтею 6 Закону № 877 визначені підстави для здійснення позапланових заходів, зокрема: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону (частина 2 статті 6 Закону №877).

Отже, наведеною нормою встановлено обов`язок органу державного нагляду (контролю) у випадку проведення позапланової перевірки, призначеної на підставі звернення фізичної особи про наявність порушення, отримати погодження центрального органу виконавчої влади на проведення позапланової перевірки, копія якого пред`являється керівнику чи уповноваженій особі юридичної особи, яка перевіряється.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, спірна перевірка була проведена на підставі звернення ОСОБА_1 від 24.09.2021р., зареєстрованого в Державній екологічній інспекції у Луганській області 03.11.2021р. за №К-2/1-22-147., без отримання погодження центрального органу виконавчої влади Державної екологічної інспекції України.

Відсутність згоди Державної екологічної інспекції України у разі проведення перевірки за зверненням фізичної особи, за висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 21.10.2021 у справі №815/2682/17, від 28.11.2022 №820/4896/17, позбавляє відповідача права на проведення позапланової перевірки.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому судом першої інстанції правомірно задоволено позов.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року по справі №360/7869/21 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року по справі №360/7869/21 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 07 вересня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко