Справа № 580/6909/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2023 року справа № 580/6909/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) з урахуванням заяви вх. від 04.08.2023 №32362/23 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо неврахування його додаткової вислуги років від часу призову на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення;

зобов`язання відповідача врахувати додаткову вислугу років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення в календарному обчисленні 02 роки 00 місяців 14 днів;

зобов`язання відповідача перерахувати з 20.11.2022 йому пенсію за вислугу років у розмірі 68% грошового забезпечення та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.

Додатково просив судові витрати стягнути з відповідача.

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач всупереч вимог закону відмовив йому у врахуванні додаткової вислуги років та перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 68% грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 08.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідач та позивач отримали 08.08.2023, що підтверджується довідками про доставку електронних листів в їх електронні кабінети.

25.08.2023 відповідач надав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Обґрунтовуючи зазначив, що з дати призначення позивач, як особа звільнена з Національної поліції України, отримує пенсію за вислугу років, календарна вислуга років становить 23 роки. Для вирішення питання щодо підрахунку вислуги років та підготовки документів для перерахунку пенсії за Законом України №2262 позивачу необхідно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем його проживання. Недотримання особою діючих законодавчих норм (відсутність звернення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки), відсутність оновленої довідки вислуги років не породжує у органів Пенсійного фонду України юридичного обов`язку щодо перерахунку пенсії. Органи Пенсійного фонду України не приймали жодного розпорядчого документу у вигляді нормативно-правового акту або індивідуального акту про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною вислуги років позивача. Лист відповідача від 26.07.2023, який є предметом оскарження є роз`яснювальним листом, який направлений позивачу. Тому не є підставою публічно-правового спору.

30.08.2023 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовну заяву в повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що перерахунок його пенсії має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено у ст.63 Закону України №2262-ХІІ, при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 29.09.2017 №260о/с позивач звільнений зі служби в поліції. Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років становить 23 роки 00 місяців 28 днів, вислуга років для призначення пенсії 23 роки 11 місяців 19 днів.

Пенсійним посвідченням від 19.01.2018 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачу призначена пенсія за вислугу років.

Витягом з наказу начальника Уманського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.03.2022 №5 підтверджується, що позивач з 01.03.2022 призваний на дійсну військову службу та направлений до військової частини НОМЕР_3 .

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 19.02.2023 №534 позивач у період з 12.05.2022 до 08.07.2022, з 14.07.2022 до 18.10.2022 та з 25.10.2022 до 19.11.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у Донецькій, Луганській, Харківській областях.

Витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_3 від 19.11.2022 №482 підтверджується, що позивач з 19.11.2022 виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна 24 роки 1 місяць 20 днів, пільгова 1 рік 10 місяців 13 днів.

28.06.2023 позивач звернувся заявою до відповідача, в якій серед іншого просив врахувати додаткову вислугу років під час призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення, з 01.12.2022 перерахувати та виплатити йому пенсію за вислугу років у розмірі 68% грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум, не обмежуючи її максимальним розміром.

Відповідач листом від 26.07.2023 №8930-8483/Р-03/8-2300/23 на заяву позивача від 28.06.2023 повідомив, що за документами пенсійної справи йому з 30.09.2017 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З дати призначення позивач отримує пенсію за вислугу років, календарна вислуга років 23 роки. Тому щодо питання підрахунку вислуги років та підготовки документів для перерахунку пенсії відповідно до вказаного вище Закону рекомендував звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання.

Не погоджуючись зі вказаним вище позивач звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України та деяких інших осіб регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 2262 передбачено, що військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Суд урахував, що з 30.09.2017 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за Законом №2262-ХІІ у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, служби до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально- виконавчої служби України виплата на час їх служби припиняється. При наступному звільнені із служби цих осіб виплата їм пенсії здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Відповідно до статті 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення.

Згідно із пунктом «а» статті 12 Закону № 2262 пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних роки і більше.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Абзац перший розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1), встановлює, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення - акт владно-розпорядчого характеру, чого у спірних правовідносинах не встановлено.

Встановлені обставини та згаданий лист відповідача (вих. від 26.07.2023) доводять, що відповідач не розглянув заяву позивача у встановленому порядку, не з`ясував чи подано повний пакет документів доданих до неї, не прийняв рішення акту владно-розпорядчого характеру. Роз`яснення відповідача листом щодо необхідності із питання підрахунку вислуги років та підготовки документів для перерахунку пенсії відповідно до вказаного вище Закону звернення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання, не узгоджуються зі вказаними вище передбаченими законом підставами та способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення). То ж порушення заявленого права позивача на перерахунок пенсії допущене відповідачем саме вказаною бездіяльністю, а не бездіяльністю щодо не врахування додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення. Тому в цій частині позовна вимога не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача та зобов`язати його повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяву від 28.06.2023 про врахування додаткової вислуги років та перерахунку пенсії та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням викладених судом мотивів у цій справі.

Отже, заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 31.07.2023 1 в сумі 1073,60 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову половина суми.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.06.2023 про врахування додаткової вислуги років та перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 28.06.2023 про врахування додаткової вислуги років та перерахунку пенсії та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення щодо такого врахування та перерахунку пенсії виплати з урахуванням мотивів суду, вказаних у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору за звернення позовною заявою до адміністративного суд в сумі 536,80грн (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 07.09.2023.