Справа № 480/12735/21
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відстрочення виконання судового рішення

07 вересня 2023 року Справа № 480/12735/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Жучкова Т.В.,

представника позивача - Друченко Т.В.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Суми матеріали заяви про відстрочення виконання рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області від 22.09.2021 р., про залишення без розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером: :02:001:0544, площею 4,1461 га, як члену фермерського господарства у власність для ведення фермерського господарства; зобов`язати Миколаївську селищну раду Сумського району Сумської області затвердити ОСОБА_1 , проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером: :02:001:0544, площею 4,1461 га, як члену фермерського господарства у власність для ведення фермерського господарства.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2022р. в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області від 22.09.2021 р. про залишення без розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована на території Миколаївської селищної ради.

Зобов`язано Миколаївську селищну раду Сумського району Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.09.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована на території Миколаївської селищної ради.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати за подання адміністративного позову в розмірі 454 грн. та за подання апеляційної скарги в розмірі 744 грн., а всього 1198 грн.

16.08.2023р. від Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області надійшла заява про відстрочення виконання рішення суду у частині зобов`язання ради повторно розглянути заяву позивача 07.09.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, мотивована тим, що обставиною, що унеможливлює виконання цього рішення, є відсутність у Миколаївської селищної ради повноважень на розгляд питань, що стосуються безоплатної передачі земельних ділянок комунальної власності в приватну власність (надання дозволів на розроблення документації із землеустрою, затвердження проектів землеустрою, тощо), до закінчення дії воєнного стану (п.п.5 п.27 Перехідних положень Земельного Кодексу, які були доповнені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24 березня 2022 року № 2145-IX.

Ухвалою від 28.08.2023р. подану Миколаївською селищною радою заяву про відстрочення виконання рішення суду призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні в приміщенні Сумського окружного адміністративного суду.

Представник позивача у судовому засіданні у задоволенні поданої селищною радою заяви просила відмовити, оскільки заява позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність була подана ще до введення в Україні воєнного стану та у розмінні ч.1 ст.378 КАС України судом першої інстанції, який розглядав справу, є не Сумський окружний адміністративний суд, який прийняв рішення про відмову у задоволенні позову, а Другий апеляційний адміністративний суд, який скасував його рішення та прийняв нове про задоволення позовних вимог, у тому числі й у зобов`язальній його частині.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату та час розгляду заяви (а.с.180-181), в судове засідання не з`явився.

Розглянувши заяву про відстрочення виконання рішення суду, дослідивши додані до нього матеріали, суд дійшов до висновку, що вона підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Частиною 2 статті 378 КАС України встановлено, що заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Враховуючи визначену частиною 2 статті 378 КАС України можливість розгляду питання про відстрочення виконання рішення суду без участі осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, суд вважає можливим розглянути заяву про відстрочення виконання рішення суду без участі сторін.

Підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Частиною 4 статті 378 КАС України передбачено, що вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відповідно до частини 5 статті 378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Звертаючись до суду із заявою про відстрочення рішення суду, відповідач зазначив про те, що дією Закону від 24 березня 2022 року № 2145-XI «Про внесення змін деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», який набрав чинності 07 квітня 2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Згідно із внесеними змінами, заборонено до закінчення воєнного стану в Україні надавати уповноваженими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою передачі земельних ділянок у власність.

Даючи оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Ключовим при розгляді заяви є питання про те, чи можна кваліфікувати норми Закону від 24 березня 2022 року № 2145-XI як такі, що в умовах воєнного стану істотно ускладнюють виконання рішення суду або роблять його неможливим.

Зокрема, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який було затверджено Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 воєнний стан продовжений до 25.04.2022.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18 квітня 2022 року №259/2022, затвердженого Законом України №2212-ІХ від 21.04.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17 травня 2022 року №341/2022, затвердженого Законом України № 2263-ІХ від 22.05.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 12 серпня 2022 року №573/2022, затвердженого Законом України № 2500-IX від 15.08.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 07 листопада 2022 року №757/2022, затвердженого Законом України №2738-IX від 16.11.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 06 лютого 2023 року №58/2023, затвердженого Законом України №2915-IX від 07.02.2023, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 1 травня 2023 року № 254/2023, затвердженого Законом України №3057-IX від 02.05.2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 2023 року 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб (тобто до 18 серпня 2023 року).

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 26.07.2023р. №451/2023, затвердженого Законом України №3275-IX від 27.07.2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб (тобто до 15 листопада 2023 року).

Тобто, на дату ухвалення рішення у цій справі та на момент розгляду цієї заяви на території України діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII.

У свою чергу Законом України від 24.03.2022 №2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Вказаним законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

Таким чином, у випадку виконання відповідачем рішення суду в частині зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.09.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована на території Миколаївської селищної ради, у Миколаївської селищної ради фактично залишиться один єдиний варіант допустимої поведінки прийняти рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з огляду на вимоги п.27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Отже, виконання цього рішення відповідачем у бажаний для позивача спосіб (на черговому пленарному засіданні із прийняттям рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність) є неможливим через встановлену законодавчу заборону.

При цьому, суд зазначає, що Закон від 24 березня 2022 року № 2145-XI встановлює абсолютно визначене імперативне правило, зміст якого полягає у забороні органам місцевого самоврядування під час дії воєнного стану приймати рішення про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою.

Така заборона узгоджується із частиною 2 ст. 64 Конституції України у якій передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції.

Водночас, право власності на землю гарантується частиною 2 ст. 14 Конституції України, а тому не належить до переліку прав, що не можуть бути обмежені в умовах воєнного стану.

Враховуючи вищенаведені положення, суд дійшов висновку про існування обставин, що унеможливлюють виконання відповідачем рішення суду в зобов`язальній частині, а тому відповідно до частини 3 статті 378 КАС України наявні підстави для відстрочення виконання судового рішення в цій частині до усунення таких обставин.

Тобто, запроваджений в Україні воєнний стан та заборона встановлена Законом від 24 березня 2022 року № 2145-XI є обставинами, що істотно ускладнюють виконання рішення суду або роблять його неможливим.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заяву відповідача про відстрочення виконання рішення суду слід задовольнити у зобов`язальній частині до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

З приводу посилань представника на те, що у розмінні ч.1 ст.378 КАС України судом першої інстанції, який розглядав справу, є не Сумський окружний адміністративний суд, який прийняв рішення про відмову у задоволенні позову, а Другий апеляційний адміністративний суд, який скасував його рішення та прийняв нове про задоволення позовних вимог, у тому числі й у зобов`язальній його частині суд вважає необхідним відмітити, що цією нормою чітко визначено, що саме суд першої інстанції, якою є Сумський окружний адміністративний суд, уповноважений здійснювати розгляд таких заяв. Натомість повноваження апеляційного суду як суду першої інстанції чітко визначені ч.3 ст.22 КАС України, до яких належить: справи за позовами про примусове відчуження з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, а також спори за участю суб`єктів владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства та спори, що виникають у зв`язку з проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу.

Вказаний перелік є вичерпним.

Отже, такі доводи представника позивача не можуть бути прийняті судом до уваги.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Заяву Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області про відстрочення виконання судового рішення задовольнити.

Відстрочити Миколаївській селищній раді Сумського району Сумської області виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023р. у справі 480/12735/21 за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області у частині зобов`язання ради повторно розглянути заяву 07.09.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована на території Миколаївської селищної ради, до завершення (скасування) воєнного стану в Україні.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення її повного тексту.

Повний текст ухвали складено 07.09.2023 р.

Суддя О.О. Осіпова