Справа № 160/19139/23
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

04 вересня 2023 року Справа № 160/19139/23

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турова О.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

31.07.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови нарахування та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.12.2019 року у розмірі 71% від грошового забезпечення зазначеного у довідці, наданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, з урахуванням надбавок і доплат, передбачених постановами КМУ №713, №118, №168, №849, а саме:

з 01.05.2023 року щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн., як зазначено в постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

з 01.03.2022 року виплати індексації та проіндексованої пенсії, проведеної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року;

з 01.03.2023 року виплати індексації та проіндексованої пенсії, проведеної відповідно до Постанови КМУ від 24.12.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

з 01.05.2023 року надбавки за особливі заслуги (25%);

з 01.05.2023 року компенсаційної виплати 75-річним пенсіонерам згідно Постанови КМУ №849 від 16.09.2020 року;

без обмеження її максимального розміру величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести обрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року у розмірі 71% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці, наданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, без обмеження її максимального розміру величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з урахуванням надбавок і доплат, передбачених постановами КМУ №713, №118, №168, №849, а саме:

з 01.05.2023 року щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

з 01.03.2022 року, індексації проведеної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року, із застосуванням коефіцієнта (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,140, без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

з 01.03.2023 року, індексації проведеної відповідно до Постанови КМУ від 24.12.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, у тому числі розміром 1500 грн.;

з 01.05.2023 року, надбавки за особливі заслуги(25%), без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

з 01.05.2023 року, компенсаційної виплати 75-річним пенсіонерам згідно Постанови КМУ № 849 від 16.09.2020 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

та виплачувати пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позову шляхом подання до суду: заяви про поновлення строку звернення до суду з позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.12.2019 року у розмірі 71% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці, наданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, з урахуванням надбавок і доплат, передбачених постановами КМУ №713, №118, №168, №849, а саме, зокрема, з 01.03.2022 року виплати індексації та проіндексованої пенсії, проведеної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року, та щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести обрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року у розмірі 71% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці, наданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», №33/24/0-8832 від 21.10.2022 року, без обмеження її максимального розміру величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з урахуванням надбавок і доплат, передбачених постановами КМУ №713, №118, №168, №849, а саме, зокрема, з 01.03.2022 року індексації, проведеної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року, із застосуванням коефіцієнта (далі - коефіцієнт збільшення) у розмірі 1,140, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, із зазначенням поважних причин пропуску строку звернення до суду, а також доказів на підтвердження поважності цих причин; оригіналу документа про доплату судового збору за подання до суду адміністративного позову у розмірі 6441,60грн.

17.08.2023 року від позивача надійшла уточнена позовна заява, в якій останній просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася у протиправній відмові ОСОБА_1 , оформленій листом №30572-23168/С-01/8-0400/23 від 30.06.2023 року:

провести перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність;

провести на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та виплачувати з 01.03.2022 року індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

провести на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з 01.03.2023 року нарахування та виплату індексації пенсії, згідно постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, та виплачувати індексацію з 01.03.2023 року без обмеження у межах максимального розміру у повному обсязі без будь яких обмежень, в тому числі сумою 1500 грн.;

відновити нарахування та виплачувати з 01.05.2023 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн., без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка нараховувалася та виплачувалася з 01.07.2021 року та була протиправно припинена з 01.05.2023 року, після перерахунку пенсії за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 року у справі № 160/18402/22;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум;

на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», провести ОСОБА_1 з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та виплачувати індексацію з 01.03.2022 року із розрахунку (18149,05 грн. (основний розмір пенсії)* 0,140(коефіцієнт індексації) = 2 540,87 грн.) - у сумі 2 540,87 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням раніше виплачених сум;

на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», провести ОСОБА_1 з 01.03.2023 року, нарахування та виплату індексації (підвищення) пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, із розрахунку (18149,05 (основний розмір пенсії) + 2 540,87 (індексація за 2022 рік) = 20 689,92 грн. * 0,197 = 4075,91 грн.) - в сумі 4075,91 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження

яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії та виплачувати індексацію у повному обсязі у сумі 4075,91 грн. без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн;

відновити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 з 01.05.2023 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн., без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Також, позивачем надано до суду документ про сплату судового збору за подання до суду адміністративного позову у розмірі 3220,80грн та заяву про поновлення строку звернення до суду.

В заяві про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася у протиправній відмові ОСОБА_1 , оформленій листом №30572-23168/С-01/8-0400/23 від 30.06.2023 року, провести на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та виплачувати з 01.03.2022 року індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, ОСОБА_1 зазначає, що до отримання пенсії на банківську картку 06.05.2023 року, перерахованої пенсійним органом 01.05.2023р. на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 року у справі №160/18402/22 та на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області»,№33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, позивач не був обізнаний яким чином, у якому розмірі та з яких складових Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахує (обчислить) його пенсію згідно цього рішення суду і на підставі вказаної довідки зі збільшеним розміром грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, тому саме з травня 2023 року ОСОБА_1 довідався про порушення оскаржуваною бездіяльність відповідача своїх прав та, відповідно, строк звернення до суду з вищевказаним позовними вимогами фактично не пропустив.

Відповідно до п.8 ст.171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

З урахуванням того, що з 21.08.2023р. по 03.09.2023р., включно, суддя Турова О.М. перебувала у щорічній відпустці, питання про відкриття провадження у справі розглянуто та постановлено відповідну ухвалу - першого робочого дня.

Дослідивши надані позивачем документи на усунення недоліків, зазначених в ухвалі суду, суд повторно наголошує, що відповідно до ч.1, абз.1 ч.2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому ч.6 ст.161 КАС України встановлено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Законодавче обмеження строку, протягом якого особа може звернутися до суду, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Суд звертає увагу на те, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників публічно-правових відносин у випадку, якщо вони стали спірними. У випадку пропуску строку звернення до суду, підставами для визнання поважними причин такого пропуску є лише наявність обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Необхідно зазначити, що інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Аналогічні правові висновки були висловлені Верховним Судом у постановах від 28 березня 2018 року у справі №809/1087/17 та від 22 листопада 2018 року у справі №815/91/18.

Крім того, слід зазначити, що обмеження строку звернення до суду шляхом встановлення відповідних процесуальних строків, не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя (Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2011 року № 17-рп/2011). Такі обмеження направленні на досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулюють учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків та поважати права та інтереси інших учасників правовідносин.

Таким чином, законодавством регламентовано шестимісячний строк звернення особи до суду за захистом її прав, свобод та законних інтересів, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на суд.

Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому при вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття дізнався та повинен був дізнатись.

Так, під поняттям "дізнався" необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Водночас, вжиття конструкції "повинен був дізнатись" в розумінні положень частин 2 та 3 статті 122 КАС України означає неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду (постанова Великої Палати Верховного Суду від 24.02.2021 у справі № 800/30/17).

Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені; рішення скероване на її адресу поштовим повідомленням, яке вона відмовилася отримати або не отримала внаслідок неповідомлення відправника про зміну місця проживання; про порушення її прав знали близькі їй особи.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права, при визначенні початку цього строку суд має з`ясувати момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних спорів Касаційного адміністративного суду у постанові від 31.03.2021р. у справі №240/12017/19 зазначив, що для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів. Пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання позивачем листа від відповідача у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку тощо.

Суд звертає увагу, що Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31.03.2021р. у справі №240/12017/19 відступила від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18, від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а, від 25.02.2021 у справі №822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах.

Як слідує з уточненої позовної заяви, позивач, зокрема, просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася у протиправній відмові ОСОБА_1 , оформленій листом №30572-23168/С-01/8-0400/23 від 30.06.2023 року, провести на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та виплачувати з 01.03.2022 року індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», провести ОСОБА_1 з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та виплачувати індексацію з 01.03.2022 року із розрахунку (18149,05 грн. (основний розмір пенсії)* 0,140(коефіцієнт індексації) = 2 540,87 грн.) - у сумі 2 540,87 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відтак, позовні вимоги, зокрема, стосуються нарахування і виплати позивачеві індексації до розміру щомісячної виплати пенсії за період з 1 березня 2022 року, водночас, з вказаною позовною заявою ОСОБА_1 звернувся до суду лише 31.07.2023р., що підтверджується штампом реєстрації вхідної кореспонденції суду, тобто з порушенням шестимісячного строку звернення до суду, визначеного частиною 2 статті 122 КАС України.

Щодо посилання позивача на те, що він до отримання пенсії на банківську картку 06.05.2023 року, перерахованої пенсійним органом 01.05.2023р. на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 року у справі №160/18402/22 та на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області»,№33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, не був обізнаний яким чином, у якому розмірі та з яких складових Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахує (обчислить) його пенсію згідно цього рішення суду і на підставі вказаної довідки зі збільшеним розміром грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, тому саме з травня 2023 року ОСОБА_1 довідався про порушення оскаржуваною бездіяльність відповідача своїх прав та, відповідно, строк звернення до суду з вищевказаним позовними вимогами фактично не пропустив, суд зазначає, що вказані обставини не можуть свідчити про поважність причин пропуску строку звернення до суду в частині щодо нарахування і виплати позивачеві індексації до розміру щомісячної виплати пенсії за період з 1 березня 2022 року, позаяк зважаючи на те, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий позивачеві, який її отримує щомісячно, отже, вже з березня 2022 року та кожного наступного місяця в подальшому позивач міг та повинен був дізнатися про не нарахування та не виплату індексації до розміру його щомісячної пенсійної виплати, за рахунок чого безпосередньо змінюється і загальний розмір пенсійної виплати позивача в цілому.

Таким чином, звернувшись з позовними вимогами щодо оскарження таких дій відповідача лише 31.07.2023р., позивач здійснив це зі значним пропуском строку звернення до суду.

При цьому, отримання позивачем листа-відповіді відповідача від 30.06.2023р. за вих.№30572-23168/С-01/8-0400/23 у відповідь на його заяву, зокрема, щодо його пенсійного забезпечення, а саме нарахування індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку (постанова Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19).

За загальним правилом поважними причинами визнаються ті обставини, існування яких є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом.

Водночас неоднозначність судової практики у певних правовідносинах, відсутність такої чи її сформованість не є обставинами, з якими пов`язується виникнення у позивача права та підстав для судового захисту, тому не можуть вважатись поважними причинами пропуску строку.

Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності відповідача, формування судової практики і таке інше. Нереалізація цього права зумовлена власною пасивною поведінкою позивача.

Аналогічні правові висновки висловлені Верховним Судом у постанові від 12.04.2023р. у справі №380/14933/22.

Враховуючи вищевикладене, наведені позивачем обставини не можуть бути визнані судом як поважні причини пропуску строку звернення до суду.

При вирішенні питання щодо дотримання строків звернення до суду, суд також звертає увагу на практику Європейського суду з прав людини.

Практика Європейського суду з прав людини свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа Стаббігс на інші проти Великобританії, справа Девеер проти Бельгії).

Крім того, Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях наголошує, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (рішення Європейського суду у справі Перез де Рада Каванілес проти Іспанії від 28.10.1998 року, заява № 28090/95, пункт 45). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

У рішенні Міраґаль Есколано та інші проти Іспанії Європейський суд встановив, що строки позовної давності, яких заявники мають дотримуватися при поданні скарг, спрямовані на те, щоб забезпечити належне здійснення правосуддя і дотримання принципів правової певності. Сторонам у провадженні слід очікувати, що ці норми будуть застосовними (рішення від 25.01.2000 року, пункт 33).

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами (Постанова Верховного Суду від 17.07.2018 року у справі №521/21851/16-а).

Разом з тим, суд бере до уваги, що обставина, на підставі якої позивач звернувся до суду (невиплата щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн) продовжує існувати і на час звернення позивача до суду.

У зв`язку з цим суд дійшов висновку, що спір між сторонами повинен бути розглянутий в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Водночас, враховуючи вищенаведене у сукупності, суд доходить висновку, що позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про існування об`єктивних та поважних причин, що зумовили несвоєчасне звернення до суду із позовними вимогами в частині, що стосується визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася у протиправній відмові ОСОБА_1 , оформленій листом №30572-23168/С-01/8-0400/23 від 30.06.2023 року, провести на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та виплачувати з 01.03.2022 року індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень та щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», провести ОСОБА_1 з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та виплачувати індексацію з 01.03.2022 року із розрахунку (18149,05 грн.(основний розмір пенсії)* 0,140(коефіцієнт індексації) = 2 540,87 грн.) - у сумі 2 540,87 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням раніше виплачених сум, а тому суд не визнає поважними підстави для поновлення строку звернення до суду з цими позовними вимогами та відмовляє у задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до суду з такими позовними вимогами.

В силу частини другої статті 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до пунктів 1, 9 частини 4 статті 169 КАС України, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, вона повертається позивачеві та у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, уточнену позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася у протиправній відмові ОСОБА_1 , оформленій листом №30572-23168/С-01/8-0400/23 від 30.06.2023 року, провести на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та виплачувати з 01.03.2022 року індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень та щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», провести ОСОБА_1 з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та виплачувати індексацію з 01.03.2022 року із розрахунку (18149,05 грн.(основний розмір пенсії)* 0,140(коефіцієнт індексації) = 2 540,87 грн.) - у сумі 2 540,87 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням раніше виплачених сум, слід повернути позивачеві.

На підставі викладеного та керуючись п.1 ч.4 ст.169, ст.248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду відмовити.

Уточнену позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася у протиправній відмові ОСОБА_1 , оформленій листом №30572-23168/С-01/8-0400/23 від 30.06.2023 року, провести на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та виплачувати з 01.03.2022 року індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-8832 від 21.10.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», провести ОСОБА_1 з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та виплачувати індексацію з 01.03.2022 року із розрахунку (18149,05 грн.(основний розмір пенсії)* 0,140(коефіцієнт індексації) = 2 540,87 грн.) - у сумі 2 540,87 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням раніше виплачених сум - повернути позивачеві.

Роз`яснити позивачеві, що відповідно до частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про повернення позовної заяви направити особі, яка її подала, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Турова