Справа № 440/8102/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/8102/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/8102/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

14.06.2023 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті його пенсії з 01.03.2023 з урахуванням індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", зобов`язавши при цьому ГУПФ виплачувати з 01.03.2023 пенсію ОСОБА_1 з урахуванням нарахованої індексації, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, який визначив розмір його пенсії з 01.03.2023 без урахування раніше нарахованої індексації. Вважає протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром з огляду на обставини визнання неконституційними положень ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб" та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У надісланому суду 11.07.2023 відзиві на позов представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Повідомляє, що з 01.03.2023 гр. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,197, як це передбачено абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Розмір пенсії гр. ОСОБА_1 до 01.03.2023 становив 15572,38 грн, у тому числі: основний розмір пенсії від середнього заробітку (2,96727 х 6186,32 х 80%) - 14685,18 грн; цільова допомога інвалідам війни ІІ групи - 50,00 грн; підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40 % від 2093,0 грн) - 837,20 грн. Нині розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 становить 17072,38 грн, у тому числі: основний розмір пенсії від середнього заробітку (2,96727*7405,03*80%) - 17578,18 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ групи 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2093,0 грн) - 837,20 грн, обмеження в індексації з 01.03.2023 - 1393,00 грн.

З огляду на це розмір пенсії позивача з 01.03.2023 обмежується розміром, визначеним на дату перерахунку пенсії, а саме - сумою 17072,38 грн.

Отже, як на думку відповідача, пенсія позивачу нараховується та виплачується відповідно до норм діючого законодавства та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (а.с. 20-21).

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) з ІІ групою інвалідності, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20.02.2019 (а.с. 8), перебуває на обліку в ГУПФ як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 21.12.2018.

21.03.2023 до ГУПФ надійшла заява ОСОБА_1 , в якій заявник просив на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верства населення у 2023 році" здійснити нарахування та виплату пенсії після її індексації з 01.03.2023 (а.с. 23).

Листом від 30.03.2023 №5603-5339/Б-02/8-1600/23 начальник ГУПФ В.Тараторін повідомив позивача, зокрема про те, що "...Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі Постанова №168) установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Таким чином, показник середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2023, становить 7405,03 грн. (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки 3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197). При цьому відповідно до пункту 10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахування щомісячних страхових виплат не може перевищувати 1500 грн. Ваш середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01.03.2023 становить 21972,72 грн. (середньомісячний коефіцієнт заробітної плати 2,96727 х 7405,03 грн.). Розмір пенсії з 01.03.2023 складає 17072,38 грн., в тому числі: 17578,18 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку (21972,72 х 80% втрати працездатності); 837,20 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 (прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 2093 грн. х 40%); 50,00 грн - цільова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи; -1393,00 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2023 згідно пункту 10 Постанова №168. Нарахування та виплата пенсії здійснюється відповідно до норм чинного законодавства."

Позивач вважаючи протиправним застосування обмеження проіндексованої суми пенсії, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних міркувань.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (надалі - Закон №796-ХІІ).

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії 21.12.2018), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" від 29.06.2021 №1584-IX у статті 54 частину третю викладено в такій редакції: "В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень"; доповнити частинами четвертою і п`ятою такого змісту: "Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України".

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (надалі - Постанова №168).

Приписами пункту 1 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 4 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови.

Згідно з пунктом 10 цієї ж Постанови, у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відповідно до ст. 42 Закону №1058, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Враховуючи те, що відповідно до ст. 54 Закону №796-ХІІ, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то саме середній показник заробітної плати (доходу) позивача підлягає індексації та збільшується на 1,197%.

Як свідчать матеріали справи, у 2019 році індексація здійснювалася шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 (3764,40) на коефіцієнт 1,17, тобто 3764,40 х 1,17 = 4404,35.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (з 01.05.2020 було збільшено на 1,11, тобто 4404,35 х 1,11 = 4888,83, з 01.03.2021 збільшено на 1,11, тобто 4888,83 х 1,11 = 5426,60, з 01.03.2022 збільшено на 1,14, тобто 5426,60 х 1,14 = 6186,32.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, тобто 6186,32 х 1,197 = 7405,03 грн.

Таким чином заробіток для обчислення пенсії позивача з 01.03.2023 відповідно до Постанови №168 збільшився на 1,197 та складає 7405,03 грн.

Згідно з розрахунком заробітку для обчислення пенсії позивача, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача до 01.03.2023 становив 18356,48 грн (6186,32 (середній заробіток) х 2,96727 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії), а основний розмір пенсії від середнього заробітку - 14685,18 грн (18356,48 х 80%).

Відповідно до протоколу від 07.11.2022 розмір пенсії позивача до 01.03.2023 становив 15572,38 грн, у тому числі: основний розмір пенсії від середнього заробітку (2,96727 х 6186,32 х 80%) - 14685,18 грн; цільова допомога інвалідам війни ІІ групи - 50,00 грн; підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40 % від 2093,0 грн) - 837,20 грн (а.с. 27).

З 01.03.2023 розмір пенсії позивача становить 17072,38 грн, у тому числі: основний розмір пенсії від середнього заробітку (2,96727 х 7405,03 х 80%) - 17578,18 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ групи 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40% від 2093,0 грн) - 837,20 грн, обмеження в індексації з 01.03.2023 - (1393,00) грн.

З огляду на встановлене пунктом 10 Постанови №168 обмеження, відповідно до якого загальна сума підвищення не може перевішувати 1500,00 грн, відповідач правильно застосував обмеження в індексації у розмірі 1393,00 грн.

Тобто, після перерахунку пенсії з 01.03.2023 загальна сума підвищення пенсії позивача після проведення індексації на підставі п. 4 Постанови №168 склала 1500,00 грн (17 072,38 грн - 15 572,38 грн).

З огляду на встановлені судовим розглядом обставини перерахунку пенсії позивача, суд приходить до висновку про те, що індексація пенсії позивача з 01.03.2023 проведена відповідачем у межах, на підставі та у спосіб, що визначені чинним законодавством, оскільки після розрахунку індексації розмір пенсії позивача збільшився на 1500,00 грн, тобто в межах підвищення установленого пунктом 10 Постанови №168.

За таких обставин суд приходить висновку необґрунтованість вимог позивача щодо зобов`язання ГУПФ провести з 01.03.2023 виплату пенсії з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168, оскільки пенсія позивача з 01.03.2023 була проіндексована до 1500,00 грн у відповідності до вимог пункту 10 Постанови №168, а тому позов у цій частині вимог суд залишає без задоволення.

З приводу вимог позивача про виплату пенсії ще й без обмеження її максимальним розміром суд зазначає про те, що позивач з цього приводу до відповідача не звертався.

Відповідно ж до пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми слідує, що захисту адміністративним судом підлягають лише порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність ознак відповідного порушення прав на момент звернення до суду.

Тож за відсутності ознак порушення прав позивача у цій частині вимог відсутні й підстави для вжиття судом заходів відновлення таких прав.

За таких обставин позов у цілому задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, позивач таких не поніс, оскільки звільнений від сплати судового збору в силу п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун