Справа № 120/10743/21-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

05 вересня 2023 р. Справа № 120/10743/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши в місті Вінниці заяву відповідача про зупинення (відстрочення) виконання рішення суду в адміністративній справі № 120/10743/21-а за позовом ОСОБА_1 до Уланівської сільської ради визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 120/10743/21-а за позовом ОСОБА_1 до Уланіської сільської ради визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 20.12.2021 вказаний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Уланівської сільської ради, що полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.06.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га, кадастровий номер :02:002:0622, для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Хмільницького району Вінницької області. Зобов`язано Уланівську сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :02:002:0622, площею 2 га, розташованої на території Хмільницького району Вінницької області.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2022 вказане рішення залишено без змін.

15.08.2022 до суду надійшла заява відповідача про зупинення (відстрочення) судового рішення у справі № 120/10743/21-а до закінчення воєнного стану, запровадженого Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (зі змінами).

Заява обґрунтовується тим, що Законом України від 24 березня 2022 року № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07 квітня 2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Вказаним законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Таким чином, оскільки судовим рішенням Уланівську сільську раду зобов`язано затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :02:002:0622 площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Хмільницького району Вінницької області, на думку відповідача, існують підстави для відстрочення виконання рішення суду до припинення (скасування) воєнного стану.

Ухвалою суду від 17.08.2023 заяву Уланівської сільської ради про зупинення (відстрочення) виконання рішення суду залишено без руху. Судом встановлено, що до заяви не додано доказів сплати судового збору у розмірі 805,20 грн. Відтак заявнику надано 10-денний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків.

21.08.2023 поштою до суду надійшла заява Уланівської сільської ради, до якої додано платіжну інструкцію № 18 від 10.08.2023 про сплату судового збору у вищезазначеному розмірі. Отже, заявник усунув недоліки заяви, про які було зазначено в ухвалі суду від 17.08.2023.

Ухвалою суду від 23.08.2023 заяву відповідача призначено до розгляду в судовому засіданні на 11:30 год 05.09.2023 з викликом учасників справи.

Сторони на виклик суду не з`явився, хоча повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується документально.

Водночас 04.09.2023 представник позивача подав заперечення на клопотання (заяву), в яких просить суд відмовити у задоволенні заяви Уланівської сільської ради, посилаючись на те, що встановлена Законом № 2145-XI від 24.03.2022 заборона на безоплатну передачу земель державної (комунальної) власності у приватну власність не поширюється на випадки виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Частиною першою статті 205 КАС України визначено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України у разі неявки без поважних причин або без повідомлення причин неявки в судове засідання учасника справи, який був належним чином повідомлений про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 9 ст. 205 КАС України).

Крім того, за приписами ч. 2 ст. 378 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на викладене та враховуючи достатність наявних у справі доказів, суд вважає можливим провести розгляд заяви про відстрочення рішення суду за відсутності сторін (у письмовому провадженні).

Відповідно до частин 2, 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частинами 2, 4 статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

В силу приписів статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

За змістом частин першої-п`ятої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд має враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є виняткові обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять неможливим виконання судового рішення в адміністративній справі.

Судом встановлено, що рішенням суду від 20.12.2021 у справі № 120/10743/21-а Уланівську сільську раду зобов`язано затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :02:002:0622, площею 2 га, розташованої на території Хмільницького району Вінницької області.

Вказане судове рішення набрало законної сили, а отже, є обов`язковим до виконання.

Оцінюючи за ініціативою відповідача питання об`єктивної неможливості виконання рішення суду у зв`язку із веденням воєнного стану, суд враховує, що у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався. Зокрема, Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 451/2023 від 26.07.2023 дію воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Таким чином, станом на сьогодні в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України від 12 травня 2015 року № 389-VIII.

Водночас Законом України від 24 березня 2022 року № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07 квітня 2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Вказаним законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

Оскільки рішенням суду від 20.12.2021 у справі № 120/10743/21-а відповідача фактично зобов`язано передати у приватну власність позивачки ОСОБА_1 земельну ділянку комунальної власності площею 2 га (кадастровий номер :02:002:0622), суд вважає, що виконання такого судового рішення є неможливим з об`єктивних причин, а саме враховуючи заборону, встановлену пунктом 27 розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

При цьому суд відхиляє доводи представника позивача та зазначає, що на час воєнного стану відповідач апріорі позбавлений законних повноважень на затвердження проектів землеустрою та відведення у власність громадян земельних ділянок комунальної власності, а тому не може вирішити відповідне питання навіть на виконання рішення суду, оскільки це буде прямо суперечити не лише імперативним приписам Закону № 2145-XI, але й також нормам ч. 2 ст. 6 та ч. 2 ст. 19 Конституції України, що закріплюють спеціально-дозвільний принцип у діяльності органів публічної влади та їх посадових осіб і покладають на них обов`язок діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способі, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відтак заява відповідача (боржника) підлягає задоволенню, однак частковому, оскільки нормами процесуального права не передбачено повноважень суду першої інстанції зупиняти виконання судового рішення, про що просить відповідач.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 378, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Уланівської сільської ради про відстрочення (зупинення) виконання судового рішення задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі № 120/10743/21-а в його зобов`язальній частині до припинення (скасування) в Україні воєнного стану.

В решті заяву залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала складена 05.09.2023.

Суддя Сало Павло Ігорович