Справа № 580/3413/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2023 року справа № 580/3413/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.05.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року, з обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення суми індексації, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016;

- зобов`язати відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на момент виникнення права на перерахунок, тобто на листопад 2019 року згідно інформації про складові та розмір грошового забезпечення поліцейського, який перебував на посаді прирівняній до посади заступника начальника РВ-начальника міліції громадської безпеки Придніпровського РВ УМВС в Черкаській області (заступника начальника відділу поліції) з обов`язковим включенням до неї суми індексації грошового забезпечення згідно листа Головного управління Національної поліції України по Черкаській області №29/К-14 зі, а саме:

січень 2019 року 762 грн 64 коп; лютий 2019 року 762 грн 64 коп; березень 2019 року 762 грн 64 коп; квітень 2019 року 762 грн 64 коп; травень 2019 року 849 грн 08 коп; червень 2019 року 849 грн 08 коп; липень 2019 року 887 грн 09 коп; серпень 2019 року 887 грн 09 коп; вересень 2019 року 887 грн 09 коп; жовтень 2019 року 887 грн 09 коп; листопад 2019 року 887 грн 09 коп; грудень 2019 року 929 грн 08 коп; січень 2020 року 929 грн 08 коп; лютий 2020 року 929 грн 08 коп; березень 2020 року 929 грн 08 коп; квітень 2020 року 929 грн 08 коп; травень 2020 року 929 грн 08 коп; червень 2020 року 1023 грн 67 коп; липень 2020 року 1069 грн 94 коп; серпень 2020 року 1069 грн 94 коп; вересень 2020 року 1069 грн 94 коп; листопад 2020 року 1064 грн 94 коп; грудень 2020 року 1069 грн 94 коп, для перерахунку пенсії з 01.12.2019 у відповідності до статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, статті 9 Закону України №2262-ХІІ, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, індексація та премії).

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером органів внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач підготував та видав позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення №33/44/1-К-1107/08-1637 від 14.07.2021 станом на 01.11.2019 для перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019. Проте до вказаної довідки відповідач не включив індексацію грошового забезпечення. 03.03.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про включення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення індексації грошового забезпечення. Проте відповідач листом №33/44/1-553 від 16.03.2023 відмовив позивачу у видачі оновленої довідки із врахуванням індексації грошового забезпечення. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його право на пенсійне забезпечення.

Відповідач проти позову заперечив. 01.06.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що до довідок для перерахунку пенсії відповідно до законодавства включаються основні та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія. Проте індексація грошового забезпечення не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення та на неї на нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Також на дату звільнення позивача зі служби індексація грошового забезпечення йому не виплачувалась.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 15.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» було підготовлено та направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку №33/44/1-К-1107/08-1637 від 14.07.2021 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника відділу поліції до посади на день звільнення зі служби заступник начальника РВ-начальник міліції громадської безпеки Придніпровського РВ УМВС, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача становить 19 949 грн 02 коп, в т.ч. посадовий оклад 3250 грн, оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1907 грн 50 коп, надбавка за специфічні умови проходження в поліції (74,22%) 5460 грн 74 коп, премія (55,63%) 7130 грн 78 коп.

06.03.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії із включенням до розміру грошового забезпечення суми індексації та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Відповідач листом №33/44/1-553 від 16.03.2023 відмовив позивачу у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з тих підстав, що суми індексації грошового забезпечення не передбачені у переліках додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, тому не належать до складу грошового забезпечення та на них не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Не погоджуючись з відмовою у видачі нової довідки для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 2 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

13.02.2008 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок №45), пунктом 4 якого передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Пунктом 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Таким чином, згідно вказаних норм, перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ здійснюється виходячи із грошового забезпечення, яке виплачувалось поліцейським за прирівняними посадами станом на день виникнення у пенсіонера права на перерахунок.

При цьому, до грошового забезпечення не підлягають включенню види грошового забезпечення, які не виплачувались або були скасовані на час виникнення у пенсіонера права на перерахунок пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Отже, з 19 листопада 2019 року пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року.

Відтак, з 19.11.2019 у позивача право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, Порядком №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (надалі за текстом - Постанова №988), якою встановив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати:

- надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ;

- підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Пунктом 5 Постанови №988 передбачено виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських. (далі Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок №260 передбачає такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260);

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260);

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260);

- надбавка за почесне звання «заслужений» (пункту 8 Порядку №260);

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260);

- доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260);

- доплата за службу у нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Таким чином, відповідно до вказаних норм, індексація грошового забезпечення не передбачена пунктом 5 Порядку №45 та не відноситься у відповідності до Порядку №260 до додаткових видів грошового забезпечення.

Крім цього, згідно п. 1 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок нараховується на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Натомість індексація заробітної плати нараховується відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», тобто єдиний внесок не нараховується на суму індексації грошового забезпечення. Згідно ч. 3 ст. 43 Закону №2262 пенсії військовослужбовцям обчислюються з обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Як зазначено вище, відповідно до статті 43 Закону №2262 право на перерахунок пенсії виникає у разі Згідно частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством

Водночас відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Тобто грошове забезпечення у місяці зміни його розміру відповідно до рішення Кабінету Міністрів України не є знеціненим внаслідок інфляції.

Відтак, за змістом вказаних приписів, індексація грошового забезпечення не підлягає включенню до грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене, відповідач відмовив позивачу у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення на законним підставах.

Щодо посилань позивача на постанови Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 14.05.2019 у справі №428/11103/16-а, від 15.04.2019 у справі №522/9659/16-а, від 30.09.2019 у справі №750/9785/16-а, від 07.05.2020 у справі №813/2925/18, від 16.09.2020 у справі №612/402/17, справі №522/11257/16-а, суд зазначає, що слід розрізняти спірні питання щодо врахування індексації грошового забезпечення особи при обчисленні пенсії (ст. 43 Закону № 2262-XII) та її подальшому перерахунку (ст. 63 Закону № 2262-XII).

Так, у вказаних вище справах спірні правовідносини виникли при первинному призначенні позивачу пенсії. Натомість, у справі, що розглядається, спірні правовідносини виникли при перерахунку вже призначеної позивачу пенсії.

Відтак, посилання позивача на вказані постанови є необгрунтованими.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 255, 256 КАС України суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО