Справа № 360/726/23
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

07 вересня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/726/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., під час розгляду адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи Електронний суд надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 (далі позивач) до Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач) в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_3 за період з 01.03.2018 по 07.08.2021 включно;

- стягнути з Луганського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_3 індексацію-різницю грошового забезпечення 3903 гривні 15 копійок в місяць у загальній сумі 152338 гривень 39 копійок за період з 01.03.2018 по 07.08.2021 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

Ухвалою суду від 24.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; вирішено справу розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано відповідача надати витребувані судом докази.

Відповідачем на виконання ухвали суду від 16.08.2023 надано відзив на позовну заяву та довідку від 21.08.203 № 837-ф-316, згідної з якою розмір грошового забезпечення позивача склав:

у лютому 2018 року - 6682,00 грн, з яких: посадовий оклад (ПО) 1060,00 грн, оклад за військовим званням (ОВЗ) 120,00 грн, надбавка за вислугу років (ПНВР) 236,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих справ (НВОВЗ) 708,00 грн, премія 4452,00 грн, надбавка за роботу з таємними документами (секретка) 106,00 грн;

у березні 2018 року грошове забезпечення складало 7000,00 грн, з яких: посадовий оклад (ПО) 1060,00 грн, оклад за військовим званням (ОВЗ) 120,00 грн, надбавка за вислугу років (ПНВР) 236,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих справ (НВОВЗ) 708,00 грн, премія 4770,00 грн, надбавка за роботу з таємними документами (секретка) 106,00 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294), яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлено що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018, затверджено нові збільшені схеми тарифних розрядів та ставок за посадами та тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців.

З огляду на зазначене, березень 2018 року, в якому відбулось підвищення посадового окладу позивача та, відповідно, і інших складових грошового забезпечення, є базовим для обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця, тобто з квітня 2018 року.

Відповідачем у довідці від 21.08.2023 № 837-ф-316 наведено розрахунок фіксованої суми індексації грошового забезпечення з березня 2018 року, а саме у березні за лютий 2018 року (посадовий оклад 1060,00 грн, оклад за військовим званням 120,00 грн, надбавка за вислугу років (ПНВР) 236,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих справ (НВОВЗ) 708,00 грн, премія 4770,00 грн, надбавка за роботу з таємними документами (секретка) 106,00 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода (ЩДГВ) 60% 4200,00 грн, винагорода АТО 803,57 грн, всього 12003,57 грн) та у квітні за березень 2018 року (посадовий оклад 4650,00 грн, оклад за військовим званням 1270,00 грн, надбавка за вислугу років (ПНВР) 1776,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих справ (НВОВЗ) 769,60 грн, премія 2829,40 грн, надбавка за роботу з таємними документами (секретка) 465,00 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода (ЩДГВ) 60% 00,00 грн, винагорода АТО 4500,00 грн, всього 16260,00 грн).

Таким чином, підвищення відбулось грошового забезпечення на суму 318,00 грн (7000,00 грн 6682,00 грн).

У межах заявлених вимог, з урахуванням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі № 360/1821/22, суд повинен з`ясувати правильність застосування відповідачем приписів пункту 5 Порядку № 1078 щодо визначення різниці індексації.

Норми свідчать про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити: розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (А); суму можливої індексації грошового забезпечення позивача у березні 2018 року (Б); чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу у березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення у березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (абзац 5 пункт 5 Порядку № 1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення у березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку № 1078).

Якщо розмір підвищення доходу у березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як зазначено, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації-різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Натомість розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення позивачу за березень 2018 року у сумі 7000,00 грн, відповідає розміру складових грошового забезпечення визначеного Постановою № 1294, а не Постановою № 704.

Суд звертає увагу на те, що довідка від 21.08.2023 № 837-ф-316 має назву «довідка про нараховане та виплачене грошове забезпечення».

Відповідно до п. 8 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий.

Тобто, під час складання довідки відповідач повинен зазначити інформацію саме про нараховані суми грошового забезпечення, зокрема, за лютий та березень 2018 року, оскільки виплата зазначених сум відбувається на місяць пізніше.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою, другою та третьою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Докази суду надають учасники справи

Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина 3 статті 80 КАС України).

Згідно з частиною шостою статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Відповідно до частини сьомої статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Частиною восьмою статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

За приписами частини дев`ятої статті 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Враховуючи правила визначення суми різниці індексації за абзацами 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та суперечність відомостей вказаних у довідках про розмір грошового забезпечення позивача за березень 2018 року приписами Постанови № 704, з метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги позивача, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне для з`ясування всіх обставин у справі витребувати у відповідача довідку про розмір грошового забезпечення за лютий березень 2018 року (помісячно).

З огляду на викладене та керуючись статтями 9, 77, 80, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Луганський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки протягом 5 (п`яти) днів з дати отримання даної ухвали надати суду:

- довідку про нараховане грошове забезпечення позивачу за лютий та березень 2018 року (помісячно) із зазначенням окремо всіх складових грошового забезпечення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.В. Смішлива