Справа № 480/4196/23
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 вересня 2023 року Справа № 480/4196/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4196/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якому просить:
1. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області у перерахунку та зарахуванні ОСОБА_1 пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби".
2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 20.03.2002 до 27.07.2011, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця та за період з 24.11.2014 по 23.12.2014 із розрахунку один місяць служби за три, до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.
3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, період пільгової вислуги років, сформованої за період з 20.03.2002 до 27.07.2011, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця та за період з 24.11.2014 по 23.12.2014 із розрахунку один місяць служби за три.
4. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу за період з 20.03.2002 до 27.07.2011, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця та за період з 24.11.2014 по 23.12.2014 із розрахунку один місяць служби за три.
Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом ГУНП в Сумській області позивача звільнено зі служби в поліції. Станом на час звільнення стаж служби в поліції становить 22 роки 03 місяці 12 днів. У пільговому обчисленні строк служби позивача відповідачем не розраховувався.
Позивач декілька разів звертався до ГУНП в Сумській області щодо здійснення перерахунку та зарахування майору поліції ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги у пільговому обчисленні. Проте, листом позивачу в задоволенні клопотань щодо перерахунку календарної вислуги років з обрахуванням пільгової вислуги було відмовлено.
Позивач із такою відмовою не погоджується, оскільки, беручи до уваги відомості послужного списку позивача, а також положення Постанови № 393, зокрема, п.п. «в» п. 3 Постанови № 393 (у редакції, яка діяла до 27.07.2011), вважає, що час служби в органах внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку з 20.03.2002 до 16.03.2004 на посаді помічника оперуповноваженого; з 16.03.2004 до 23.11.2007 на посаді оперуповноваженого; з 13.11.2007 до 23.01.2009 на посаді заступника начальника оперативно-пошукового відділу УКР; з 23.01.2009 до 21.08.2009 на посаді начальника оперативно-пошукового відділу УКР; з 21.08.2009 до 15.01.2010 на посаді оперуповноваженого; з 15.01.2010 до 31.01.2011 на посаді начальника оперативно-пошукового відділу УКР; з 31.01.2011 до 01.09.2011 на посаді заступника начальника оперативно-пошукового відділу УКР УМВС України в Сумській області підлягають зарахуванню до вислуги років із розрахунку 1 місяць на 1,5 місяці за період з 20.03.2002 по 27.07.2011 (період дії відповідних положень встанови № 393).
Крім того, позивач у період з 24.11.2014 по 23.12.2014 брав участь в антитерористичній операції. А законодавством чітко передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Із зарахуванням вказаних періодів на пільгових умовах, позивач зазначає, що його вислуга становить 28 років 01 місяць 23 дні, що свідчить про те, що він набув права на призначення пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». А тому відповідач протиправно відмовив позивачу в оформленні та поданні до пенсійного органу документів для призначення пенсії за вислугу років.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає та зазначає, що згідно положень статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII. Оскільки на момент звільнення календарна вислуга ОСОБА_1 складає 22 р. 03 м. 12 д., то відповідно до положень статті 12 Закону № 2262-XII позивач не має права на призначення пенсії за вислугу років, а отже і підстави для підготовки та направлення документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII відсутні (а.с. 45-50).
Також, додатково представник відповідача надіслала до суду письмові пояснення, в яких зазначила, що зарахування пільгового стажу особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ здійснюється лише для визначення розміру пенсії, а не для її призначення (а.с. 53-55).
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу начальника Головного управління Національної поліції в Сумській області від 30.07.2022 № 287-ОС, майора поліції ОСОБА_1 , начальника оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Сумській області, відповідно до пунтку 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 30 липня 2022 року звільнено зі служби в поліції (а.с. 15).
У даному наказі зазначено, що стаж служби позивача в поліції на 30 липня 2022 року складає - 22 роки 03 місяці 12 днів: ЗСУ 01 р., 04 м., 16 д; ОВС 14 р., 02 м., 03 д; НПУ 06 р., 08 м., 23д.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до відповідача із заявою, в якій просив оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проте листом від 13.03.2023 № 12/С-30 Головне управління Національної поліції в Сумській області відмовило у задоволенні заяви позивача про підготовку документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років на умовах, визначених статтею 12 Закону № 2262 та повідомило, що працівникам, які проходили службу в Національній поліції України на посадах молодшого, середнього і вищого складу поліції і які не мають календарної вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проведення обрахування періодів служби, які зараховуються до вислуги років для визначення розміру пенсії особам на пільгових умовах нормативно-правовими документами не передбачено та не здійснюється.
Обчислення календарної вислуги років для призначення пенсії проводиться при підготовці розрахунку вислуги років для призначення пенсії при звільненні, відносно особи, яка має право на призначення пенсії за вислугу років, згідно чинного законодавства. До вже визначеної законодавством календарної вислуги років додатково зараховуються періоди служби на пільгових умовах для визначення розміру пенсії, якщо такі є, що дають право на збільшення процентів відповідних сум грошового забезпечення до розміру пенсії. На день звільнення зі служби в поліції позивач не мав календарної вислуги років для призначення пенсії 25 років і більше, як це передбачено ст. 12 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому підстав обрахування календарної вислуги років для призначення пенсії та періодів служби на пільгових умовах немає (а.с. 16, 17).
Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача щодо оформлення та направлення відповідних документів до пенсійного органу для призначення пенсії, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (стаття 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII).
Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон № 2262-XII).
Згідно з п. б ч. 1 ст. 1-2 Закону № 2262-XII, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
За приписами статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Отже, законодавцем було надано право Кабінету Міністрів України визначати порядок обчислення вислуги років та пільгові умови призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.
Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (далі Порядок).
Варто зазначити, що до 19.02.2022 пунктом 3 Порядку було визначено стаж, який зараховувався до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчисленні.
Проте, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 16.02.2022 постанови № 119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" така редакція Порядку зазнала змін (набрання чинності 19.02.2022).
На час звільнення позивача з Головного управління Національної поліції в Сумській області пункт 2-1 Порядку визначав, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.
Так, пунктом 1 Порядку визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються військова служба в Збройних Силах, служба в органах внутрішніх справ, служба в Національній поліції.
Водночас пунктом 3 Порядку визначено стаж, який зараховується на пільгових умовах до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.
Отже, з аналізу вказаних правових норм вбачається, що зарахування пільгового стажу особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснюється лише для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до наказу начальника Головного управління Національної поліції в Сумській області від 30.07.2022 № 287-ОС, станом на 30 липня 2022 року вислуга років ОСОБА_1 складає - 22 роки 03 місяці 12 днів (а.с. 15).
При цьому, до стажу служби в поліції позивачу, відповідно до вимог статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" було зараховано військову службу в Збройних Силах України, службу в ОВС та службу в поліції.
Окільки календарна вислуга років позивача станом на час звільнення становила менше 25 років, у відповідача відсутні підстави для оформлення та надсилання відповідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
При цьому судом не можуть бути враховані правові висновки, викладені Верховним Судом у постановах від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, оскільки такі висновки було зроблено за іншого правового регулювання спірних правовідносин.
Також варто зазначити, що відповідно до вимог статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки зараховуються, крім іншого, служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду, військова служба в Збройних Силах України, служба в органах внутрішніх справ України.
Як встановлено судом, відповідачем при розрахунку стажу позивача було зараховано до стажу служби в поліції періоди з 20.03.2002 до 27.07.2011 та з 24.11.2014 по 23.12.2014. При цьому, підстав для зарахування такого стажу в пільговому обчисленні у відповідача немає.
Враховуючи викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска