Справа № 200/1214/23
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2023 року справа №200/1214/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А. , Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 р. у справі № 200/1214/23 (головуючий І інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунку пенсії з 03.10.2022 року з урахуванням пільгового стажу, відповідно до п.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, згідно з довідкою від 18.07.2022 №1, виданою ТДВ ОП Шахта ім. Святої Матрони Московської, довідкою від 15.07.2022 №6/402, №6/403, виданою ДП Торецьквугілля () та довідкою від 18.07.2022 № 1, виданою ТОВ Технологія вуглездобичі (); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок пенсії з 03.10.2022 року з урахуванням пільгового стажу, відповідно до п.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, обчисливши її згідно з довідкою від 18.07.2022 №1, виданою ТДВ ОП Шахта ім. Святої Матрони Московської, довідкою від 15.07.2022 №6/402, №6/403, виданою ДП Торецьквугілля () та довідкою від 18.07.2022 № 1, виданою ТОВ Технологія вуглездобичі (), та здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року, задоволено частково позовні вимоги, а сам суд:

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не належного розгляду заяви ОСОБА_1 , про перерахунок пенсії від 03.10.2022 року з урахуванням пільгового стажу, відповідно до п.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про перерахунок пенсії від 03.10.2022 року з урахуванням пільгового стажу, відповідно до п.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з прийняттям рішення за результатами її розгляду, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог - відмовив.

Стягнув на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) суму судового збору у розмірі 600,00 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецької області (з дислокацією м.Торецьк) як одержувач пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-VI Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 12.07.2022 .

Позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою № 15595 від 03.10.2022 про перерахунок пенсії - до призначення у зв`язку з наданням додаткових документів згідно Закону № 1058.

Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961, спеціалістом Вінницької області Чеховим Ю. Ю. (U02001-CUU) та завізовано й перевірено головним спеціалістом Одеської області Корся Л.Є. (U15001-1253).

Отриманий судом лист відповідача № 0500-0907-7/45547 від 29.05.23, згідно з яким було виконано ухвалу суду про витребування доказів по справі, в якому відповідач надав інформацію про те, що звернення позивача було опрацьовано саме спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

З журналу операцій в електронній пенсійній справі позивача в підсистемі ППВП системи ІКІС ПФУ вбачається, що саме спеціалістом Вінницької області Чеховим Ю. Ю. (U02001-CUU) 07.10.2022 було взято в роботу заяву позивача від 03.10.2022.

Тобто саме спеціаліст ГУ ПФУ у Вінницькій області, який взяв в роботу заяву позивача від 03.10.2022, мав прийняти рішення за результатами розгляду отриманих документів.

Відповідач лише розглядав скаргу позивача від 13.02.2023, у зв`язку з чим надав позивачу на цю скаргу відповідь від 14.03.2023 за вих. № 3788-2748/Р-02/8-0500/23 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» (розгляд якої не є предметом спору даної справи).

Позивачу було роз`яснено, що зараз перевірка наданих ним пільгових довідок не може бути здійснена, зважаючи на активні бойові дії на території Донецької області, проте після підтвердження достовірності їх видачі розмір пенсії буде переглянуто незалежно від дати проведення перевірки відповідно до вимог діючого законодавства.

Проте суд помилково зобов`язав відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 03.10.2022 з урахуванням пільгового стажу, відповідно до п.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з прийняттям рішення за результатами її розгляду, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, оскільки, як вже було зазначено вище, відповідач не розглядав заяву позивача від 03.10.2022 та не мав її розглядати, оскільки за принципом екстериторіальності дана заява потрапила на розгляд спеціаліста іншої області.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримує пенсію по третій групі інвалідності в наслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-VІ.

Згідно копії трудової книжки НОМЕР_2 , позивач в періоди: з 21.05.2001 по 24.05.2001 проходив учбову практику в ДВАТ Шахта Новодзержинська; 25.05.2001 прийнятий підземним учнем гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем на підземній роботі; 26.08.2001 звільнений у зв`язку з закінченням практики; з 24.12.2001 по 27.12.2001 навчався в учбовому пункті ДВАТ Шахта Новодзержинська; 28.12.2001 прийнятий підземним гірником 2р. з повним робочим днем на підземній роботі учень ШТ; 20.09.2002 у зв`язку з закінченням навчання у ДГТ зарахований до штату шахти постійно підземним гірничим майстром учня ШТ з повним робочим днем на підземній роботі; з 18.11.2003 по 19.11.2003 навчався в учбовому пункті шахти; 20.11.2003 переведений підземним учнем прохідника з повним робочим днем на підземній роботі учень ПУ; 25.12.2003 переведений підземним прохідником V р. з повним робочим днем на підземній роботі; з 08.05.2007 по 10.05.2007 навчався в учбовому пункті шахти; 11.05.2007 переведений учнем забійника з повним робочим днем на підземній роботі; 05.07.2007 переведений забійником V р. з повним робочим днем на підземній роботі; 13.08.2008 звільнений за власним бажанням; 26.08.2008 прийнятий підземним забійником на відбійних молотках VIр. з повним робочим днем на підземній роботі, на Шахта Торецька ДП Дзержинськвугілля; 16.04.2009 звільнений за власним бажанням; з 12.05.2009 по 14.05.2009 навчання в учбовому пункті ДП Шахта Новодзержинська; 15.05.2009 прийнятий забійником 6р. підземним; ДП Шахта Новодзержинська реорганізована шляхом приєднання до ТДВ ОП Шахта Новодзержинська, наказ МВП України №123 від 2904.2010р.; ТДВ ОП Шахта Новодзержинська перейменовано в ТДВ ОП Шахта імені Святої Матрони Московської 05.08.2014 звільнений за власним бажанням; 12.11.2014 прийнятий забійником на відбійних молотках 6р. з повним робочим днем на підземній роботі на ТОВ Технологія вуглездобичі; 02.02.2015 звільнений за власним бажанням; 06.09.2015 прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем на підземній роботі на ТОВ Технологія вуглездобичі; 01.12.2015 переведений забійником на відбійних молотках 6р. з повним робочим днем на підземній роботі; 05.12.2016 звільнений за переведенням; 06.12.2016 прийнятий підземним забійником на відбійних молотках 6р. з повним робочим днем на підземній роботі на ТОВ Укргеосервіс; 09.01.2020 звільнений за згодою сторін; 14.01.2020 прийнятий прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі на ДП орецьквугілля ВП Шахта Торецька; 02.07.2022 звільнений у зв`язку з невідповідністю стану здоров`я виконуваній роботі з виплатою допомоги.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1 від 18.07.2022 року Позивач працював повний робочий день на ТОВ Орендне підприємство Шахта імені Святої Матрони Московської з 21.05.2001 по 24.05.2001 навчання в учбовому пункті на підземного учня гірника з ремонту гірничих виробок, з 25.05.2001 по 26.08.2001 на посаді підземного учня гірника з ремонту гірничих виробок, що передбачені Списком 1, розділ 1, підрозділ 1010100а, затверджених постановою КМУ №162 від 06.09.1999р. накази про атестацію робочих місць: №591 від 06.09.1999р., з 24.12.2001 по 27.12.2001 навчався в учбовому пункті на підземного гірника, з 28.12.2001 по 19.09.2002 підземного гірника, з 20.09.2002 по 17.11.2003 підземного гірничого майстра, з 18.11.2003 по 19.11.2003 навчався в учбовому пункті, з 20.11.2003 по 24.12.2003 на посаді підземного учня прохідника, з 25.12.2003 по 07.05.2007 підземного прохідника, з 08.05.2007 по 10.05.2007 навчався в учбовому пункті на забійника на відбійних молотках підземного, з 11.05.2007 по 13.08.2008 учня забійника на відбійних молотках підземного, з 12.05.2009 по 14.05.2009 навчання в учбовому пункті на забійника на відбійних молотках, з 15.05.2009 по 05.08.2014 підземного забійника на відбійних молотках, що передбачені Списком 1, розділ 1, підрозділ 1.1а, 1.1б, затверджених постановою КМУ №36 від 16.01.2003р. накази про атестацію робочих місць: №591 від 06.09.1999р., №114-от від 20.05.2005.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1 від 18.07.2022 року Позивач працював повний робочий день на ТОВ Технологія вуглездобичі 12.11.2014 навчання в учбовому пункті на забійника на відбійних молотках підземного, з 13.11.2014 по 02.02.2015 на посаді забійника на відбійних молотках підземного, з 06.09.2015 по 30.11.2015 на посаді гірничого майстра підземного, з 01.12.2015 по 02.12.2015 навчання в учбовому пункті на забійника на відбійних молотках підземного, з 02.12.2015 по 05.12.2016 на посаді забійника на відбійних молотках підземного, що передбачені Списком 1, розділ 1, підрозділ 1.1а, 1.1б, затверджених постановою КМУ №36 від 16.01.2003р. накази про атестацію робочих місць: №17 від 30.12.2014р.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №6/402 від 15.07.2022 року Позивач працював повний робочий день на ВП Шахта Торецька ДП Торецьквугілля з 26.08.2008 по 29.08.2008 навчання в учбовому пункті на підземного учня забійника на відбійних молотках, з 30.08.2008 по 16.04.2009 на посаді підземного забійника на відбійних молотках 6р., що передбачені Списком 1, розділ 1, підрозділ 1.1а, затверджених постановою КМУ №36 від 16.01.2003р.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №6/403 від 15.07.2022 року Позивач працював повний робочий день на ВП Шахта Торецька ДП Торецьквугілля з 14.01.2020 по 17.01.2020 навчання в учбовому пункті на підземного учня прохідника, з 18.01.2020 по 02.07.2022 на посаді підземного прохідника, що передбачені Списком 1, розділ 1, підрозділ 1.1а, затверджених постановою КМУ №36 від 16.01.2003р., №461 від 24.06.2016. Накази про атестацію робочих місць: №206П від 31.03.1994р., №29ТБ від 16.04.1999р., №115П від 29.04.2004р., №145/1П від 18.06.2004р., №132П від 28.04.2009р., №182П від 19.06.2009р., №205П від 28.04.2014р., №274П від 18.06.2014р., №158П від 27.06.2019р.

03.10.2022 позивач звернувся до Пенсійного фонду з заявою, щодо перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу відповідно до п.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, до заяви було надано довідки, що підтверджують пільговий характер роботи.

13.02.2023 позивач звернувся до відповідача зі зверненням (вх. № 2748/Р-0500-23) про надання інформації щодо розгляду його заяви про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу, оскільки пенсія йому перерахована не була.

Відповідач листом від 14.03.2023 року вих. №3788-2748/Р-02/8-0500/23 надав відповідь в якій зазначено, що з 12.07.2022 призначено пенсію по третій групі інвалідності в наслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-VІ.

Пенсія розраховується при страховому стажі 39 років 11 місяців 27 днів, в тому числі додатковий стаж (період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою встановленого Законом пенсійного віку) 20 років 04 місяці 26 днів, робота за Списком №1 - 1 рік 02 місяці 18днів.

Коефіцієнт страхового стажу - 0,39917. Середньомісячна заробітна плата для розрахунку пенсії обчислена відповідно до статті 40 Закону №1058 за даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 31.05.2014, з 01.12.2016 по 31.12.2016, з 01.02.2017 по 31.07.2018, з 01.01.2020 по 31.03.2021 та складає 35915,15 грн. (10846,37грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2019 2021 роки х 3,31126 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Розмір пенсії з 12.07.2022 складає 7208,67 грн.

03.10.2022 позивач надав заяву, щодо перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу відповідно до п.3 ст.114.

До заяви було надано довідку від 18.07.2022 №1, шо підтверджує пільговий характер роботи за період з 21.05.2001 року по 26.08.2001 року, з 24.12.2001 року по 19.11.2003 року, з 20.11.2003 року по 13.08.2008 року, з 12.05.2009 року по 05.08.2014 видану Товариством з додатковою відповідальністю ОП Шахта ім. Святої Матрони Московської, та довідки від 15.07.2022 №6/402, №6/403, видану ДП Торецьквугілля () за період з 26.08.2008 року по 16.04.2009, з 14.01.2020 року по 02.07.2022 року; довідку від 18.07.2022 № 1, видану ТОВ Технологія вуглездобичі () за період з 12.11.2014 року по 02.02.2015 року, з 06.09.2015 року по 05.12.2016 року.

Відповідно до ч.3 ст.44, ст.64 Закону № 1058 та Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-V органами Пенсійного фонду України в Донецькій області виконуються функції контролю за достовірністю наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Важливість проведення заходів контролю полягає перш за все у запобіганні виникненню переплат та недоплат пенсій, і звичайно, що такі перевірки мають важливе значення в упередженні нецільового використання коштів Пенсійного фонду України внаслідок подання документів, що містять недостовірну інформацію про стаж роботи та заробітну плату.

Головним управлінням вищевказані довідки передано на перевірку.

У зв`язку з введенням воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, та зважаючи на активні бойові дії на території Донецької області, наразі можливість проведення перевірки наданих довідок відсутня.

Після підтвердження достовірності їх видачі розмір пенсії буде переглянуто незалежно від дати проведення перевірки відповідно до вимог діючого законодавства.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) в редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Закон № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону №1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (зі змінами внесеними Постановою Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України») (далі - Порядок №22-1).

Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

За п. 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно з пояснювальною запискою Фонду до проекту Постанови № 25-1 Указом Президента України від 04.09.2019 року №647/2019 «Про деякі заходи із забезпечення надання якісних публічних послуг» для забезпечення належної реалізації прав осіб y сфері надання адміністративних послуг передбачено забезпечення Кабінетом Міністрів України, зокрема, спрощення процедури надання та отримання послуг. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 року № 681 «Про оптимізацію надання адміністративних послуг у сфері пенсійного забезпечення» визначено перелік державних реєстрів, відомості з яких враховуються органами Пенсійного фонду при зверненні осіб за призначенням, перерахунком, поновленням, припиненням, продовженням виплати пенсій, надбавок, допомог, доплат та компенсацій або переведенням з одного виду пенсії на інший.

У зв`язку з цим постала необхідність у приведенні актів Пенсійного фонду України у відповідність до вимог чинного законодавства Єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства, централізована прозора система контролю за процесами призначення та перерахунків пенсій, мінімізація корупційних ризиків, зумовлених особистими контактами з громадянами, попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, оптимізація навантаження на працівників, розширення способів звернень до територіальних органів Пенсійного фонду України стало результатом запровадження принципу екстериторіальності щодо призначення пенсії.

Таким чином, впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення пенсій будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник.

Як зазначалось, позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії.

03.10.2022 позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу відповідно до п.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, до заяви було надано довідки, що підтверджують пільговий характер роботи.

За результатами розгляду заяви не було прийнято жодного рішення.

13.02.2023 позивач звернувся до відповідача зі зверненням про надання інформації щодо розгляду його заяви про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу, оскільки пенсія йому перерахована не була.

Відповідач листом від 14.03.2023 року вих. №3788-2748/Р-02/8-0500/23 надав відповідь в якій зазначено, зокрема, що 03.10.2022 позивач надав заяву, щодо перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу відповідно до п.3 ст.114.До заяви було надано довідку від 18.07.2022 №1, шо підтверджує пільговий характер роботи за період з 21.05.2001 року по 26.08.2001 року, з 24.12.2001 року по 19.11.2003 року, з 20.11.2003 року по 13.08.2008 року, з 12.05.2009 року по 05.08.2014 видану Товариством з додатковою відповідальністю ОП Шахта ім. Святої Матрони Московської, та довідки від 15.07.2022 №6/402, №6/403, видану ДП Торецьквугілля () за період з 26.08.2008 року по 16.04.2009, з 14.01.2020 року по 02.07.2022 року; довідку від 18.07.2022 № 1, видану ТОВ Технологія вуглездобичі () за період з 12.11.2014 року по 02.02.2015 року, з 06.09.2015 року по 05.12.2016 року.

Відповідно до ч.3 ст.44, ст.64 Закону № 1058 та Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-V органами Пенсійного фонду України в Донецькій області виконуються функції контролю за достовірністю наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії. Важливість проведення заходів контролю полягає перш за все у запобіганні виникненню переплат та недоплат пенсій, і звичайно, що такі перевірки мають важливе значення в упередженні нецільового використання коштів Пенсійного фонду України внаслідок подання документів, що містять недостовірну інформацію про стаж роботи та заробітну плату.

Головним управлінням вищевказані довідки передано на перевірку.

У зв`язку з введенням воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, та зважаючи на активні бойові дії на території Донецької області, наразі можливість проведення перевірки наданих довідок відсутня.

Після підтвердження достовірності їх видачі розмір пенсії буде переглянуто незалежно від дати проведення перевірки відповідно до вимог діючого законодавства.

Суд зазначає, що в листі Головним управлінням зазначено, що Головним управлінням вищевказані довідки передано на перевірку.

Тобто, вказана відповідь не містить інформації щодо територіального органу який розглядав заяву позивача, а зі змісту листа вбачається, що вказаним органом є відповідач.

Також, у відзиву на позовну заяву відповідач зазначив, що надані позивачем документи для перерахунку пенсії саме відповідачем передані до перевірки.

Отже, відповідач повідомив суд та позивача про передачу довідок на перевірку, а не заяви позивача про перерахунок.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять документального підтвердження, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, як структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), сформувало електронну пенсійну справу.

Суд не приймає посилання скаржника на те , що з журналу операцій в електронній пенсійній справі позивача в підсистемі ППВП системи ІКІС ПФУ вбачається , що саме спеціалістом Вінницької області Чеховим Ю. Ю. 07.10.2022 було взято в роботу заяву позивача від 03.10.2022, оскільки як зазначає скаржник з вказаного журналу вбачається, що завізовано й перевірено документи вже головним спеціалістом Одеської області Корся Л.Є.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області або у Одеській області за принципом екстериторіальності не прийняло рішення.

Також, яка зазначалось, відповідачем у відповіді та відзиві повідомлено передачу довідок на перевірку, а не заяви.

У межах цієї справи позивач оскаржував саме дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області.

Враховуючи вказані вимоги Закону та Порядку № 22-1, оскільки з матеріалів справи вбачається, що подана позивачем заява по суті розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що органом, який зобов`язаний прийняти рішення за заявою позивача про перерахунок пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 р. у справі № 200/1214/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 р. у справі № 200/1214/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 06 вересня 2023 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.А. Блохін

І.Д. Компанієць