Справа № 160/13301/22
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозицької І.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, в якому просить суд:
Ухвалою від 01.09.2022 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в період з 01.12.2016 р. по 31.01.2018р. ОСОБА_1 неотримував щомісячну державну соціальну допомогу особам з інвалідністю третьої групи, встановлену останньому в порядку, визначеному Постановою від02 квітня 2005 р. № 261 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд», у зв`язку з тим, що у період з 17.11.2016 р. по 14.02.2018 р. (дата листа КЗ «Дніпропетровської клінічної психіатричної лікарні» Дніпропетровської обласної ради», в тексті якого зазначено «по теперішній час») знаходився на лікуванні в КЗ «ДКПЛ ДОР» у зв`язку із застосуванням примусових заходів медичного характеру, та на підставі того, що в листопаді 2016 р. під час оформлення пенсійної картки КБ ПРИВАТ БАНК» було з`ясовано, що паспорт ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданий Ленінським РВ ДМС України в м. Донецьку 07.11.2000 р. є недійсним, оскільки в подальшому ОСОБА_1 був отриманий інший паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий Ленінським РВ ДМС України в м. Донецьку 24.03.2009 р. та в подальшому втрачений. Враховуючи означене, та відсутність у ОСОБА_1 дійсного документу, що посвідчує особу, отримання державної соціальної допомоги в період з 01.12.2016 р. по 31.01.2018 р. нездійснювалось.
Заперечуючи проти позову, відповідач Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради надало свій відзив на позов, який долучений до матеріалів справи. В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради зазначає, що ОСОБА_1 перебував на обліку як отримувач державної соціальної допомоги особам з інвалідністю в управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради з 13.08.2007 року по 28.02.2013р. (за місцем фактичного проживання).
В подальшому, у зв`язку зі змінами місця проживання, державна соціальна допомога позивачу призначалася та виплачувалася:
- з 01.03.2013р. по 30.11.2016р. - управлінням праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради (на теперішній час - Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради).
- з 01.12.2016р. по 30.09.2018р. - управлінням праці та соціального захисту , населення Самарської районної у місті Дніпропетровську ради (на теперішній час - Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради).
Згідно з інформації від КЗ «ДКПЛ ДОР» заклад не мав можливості отримати державну соціальну допомогу у зв`язку з тим, що паспорт позивача був недійсний.
П. 31 Порядку, встановлено, що у разі неодержання соціальної допомоги і допомоги на догляд протягом шести місяців підряд її виплата тимчасово припиняється.
В усіх випадках суми соціальної допомоги і допомоги на догляд, що були призначені, але не витребувані своєчасно одержувачем, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за 12 місяців починаючи з місяця, що настає за місяцем звернення за її одержанням (п. 32 Порядку).
На підставі вищевикладеного, розпорядженням управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради від 15.02.2018р. ОСОБА_1 було призупинено виплату допомоги з 01.03.2018р. на підставіп.31 Порядку.
У зв`язку зі зміною місця проживання, управлінням соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради 01.11.2018 року направлено запит особової справи позивача до управління соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради.
Рішенням управлінням соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради від 05.02.2019 р. позивачу відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю III групи у зв`язку з поданням недійсного паспорту.

21.04.2022 р. ОСОБА_1 повторно подав до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради заяву про призначення усіх видів соціальних допомоги, компенсацій та пільг. Рішенням управління від 06.05.2022 р. позивачу призначено державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з 18.04.2022р. по 30.04.2024р.

Отже, зважаючи на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради як отримувач державної соціальної допомоги особам з інвалідністю лише з 07.11.2018р., правові підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Управління здійснити виплату Позивачу недоотриманої щомісячної державної соціальної допомоги особам з інвалідністю III групи за період з 01.12.2016 по 31.01.2018 відсутні.

Зважаючи на викладене, відповідач Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської радипросить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заперечуючи проти позову, відповідач Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради надало свій відзив на позов, який долучений до матеріалів справи. В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради зазначає, допомога призначалась та перераховувалась позивачу у повному обсязі на відділення поштового зв`язку Укрпошти № 49115 у період з 01.12.2016 р. по 31.05.2017 р. у розмірі 1247,00 грн. щомісячно; з 01.06.2017 р. у розмірі 1312,00 грн. щомісячно (копія рішення управління від 25.11.2016 р.).

У лютому 2018року шляхом перегляду електронної бази данихASOPD/KOMTEX спеціалістами управління було встановлено, що позивач жодного разу, з моменту призначення допомоги, фактично ії не отримав. Неоплачені відомості були повернуті Укрпоштою до управління.

Відповідно до п. 31 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 року № 261, у разі неодержання соціальної допомоги протягом шести місяців підряд її виплата тимчасово припиняється.

15.02.2018 р. управлінням було прийнято рішення про тимчасове припинення виплати державної соціальної допомоги до з`ясування причин її неотримання про що було повідомлено адміністрацію КЗ «Дніпропетровська клінічна психіатрична лікарня» ДОР (копія розпорядження управління від 15.02.2018 р. № 2048 та копія листа управління від 09.02.2018 р. № 1652.).

Адміністрація КЗ «Дніпропетровська клінічна психіатрична лікарня» ДОР повідомила, що в листопаді 2016 року під час оформлення пенсійної картки КБ «Приватбанк» було з`ясовано, що паспорт позивача серії НОМЕР_1 , виданий Ленінським РВ ДМС України в м. Донецьку 07.11.2000 р. є недійсним, оскільки в подальшому ним був отриманий інший паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданий Ленінським РВ ДМС України в м. Донецьку 24.03.2009 р. та в подальшому втрачений (лист КЗ «ДКПЛ» ДОР від 14.02.2018 р. № 655).

У листопаді 2018 року особову справу позивача було передано до управління соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради (на теперішній час Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради) для продовження виплати допомоги за його фактичним місцем проживання (копія запиту особової справи від 26.10.2018 р. № 08-04/384 та копія супровідного листа до особової справи від 15.11.2018 р. № 10728).

Рішенням відповідача від 05.02.2019 р. позивачу відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги у зв`язку з поданням недійсного паспорту про що проінформовано позивача відповідним повідомленням (копія рішення та повідомлення про відмову від 05.02.2019 р.).

У квітні 2022 року позивач повторно звернувся до відповідача з питання призначення державної соціальної допомоги. Рішенням управління від 06.05.2022 р. позивачу призначена допомога з 18.04.2022 р. по 30.04.2024 р.

Управлінням за період з 01.12.2016 р. по 31.01.2018 р. була призначена та перерахована позивачу державна соціальна допомога у повному обсязі. Позивач фактично не отримав державну соціальну допомогу з причин, які не залежать від управління, а саме у зв`язку з відсутністю у нього дійсного паспорту громадянина України (з вини позивача).

Зважаючи на викладене, відповідач Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, прийшов до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ( НОМЕР_4 ) є громадянином України, що підтверджується паспортом за № НОМЕР_5 , виданого 07.10.2019 р., копія якого міститься в матеріалах справи.

ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААВ №144762, в тексті якої зазначено, що огляд здійснено повторно 18.04.2022 р. та встановлено на строк до 01.05.2024 р.

23.02.2023 р. позивач - ОСОБА_1 звернувся до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із заявою щодо виплати державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю 3 групи за період починаючи з 01.12.2016 р. по 22.09.2018 р. відповідно до довідки №153 від 27.01.2022 р.

Стосовно означеного питання щодо виплати щомісячної державної соціальної допомоги особі з інвалідністю третьої групи, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено наступне.

Рішенням управлінням соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради від 05.02.2019 р. позивачу ОСОБА_1 відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю III групи.

Винесенню вищезазначеного управлінням соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради рішення від 05.02.2019 р. передувало наступне.

Відповідно до змісту листа Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі раді від 09.02.2018 р. за №1652 адресованого головному лікарю Комунального закладу «Дніпропетровська клінічна психіатрична лікарня» Дніпропетровської обласної ради» Завалко Ю.М., судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в управлінні, як отримувач державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам з 1 грудня 2016 року.

За даними електронної бази отримувачів державних соціальних допомог ASOPD/КОМТЕХ, ОСОБА_1 жодного разу, з моменту призначення допомоги, кошти не отримав.

Відповідно до п. 31 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 року № 261, у разі неодержання соціальної допомоги протягом шести місяців підряд її виплата тимчасово припиняється.

Управлінням праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті ради прийнято рішення про тимчасове припинення виплати державної соціальної допомоги ОСОБА_1 до з`ясування причини її неотримання.

У зв`язку з вищевикладеним, просимо Вас повідомити причини неотримання ОСОБА_1 державної соціальної допомоги з грудня 2016 р.

На лист від 09.02.2018 року № 1652 (Bx. № 328 від 09.02.2018 року) комунальний заклад «Дніпропетровська клінічна психіатрична лікарня Дніпропетровської обласної ради» стосовно надання інформації на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням вимог діючого законодавства повідомляє наступне.

ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований та мешкаючий раніше за адресою: АДРЕСА_1 , продовжує знаходитись на лікуванні в КЗ «ДКПЛ ДОР» з 17.11.2016 року по теперішній час у зв`язку із застосуванням примусових заходів медичного характеру.

В листопаді 2016 року під час оформлення пенсійної карти КБ «ПРИВАТ БАНК» було з`ясовано, що паспорт хворого серії НОМЕР_1 виданий Ленінським РВ ДМС України в м. Донецьку 07.11.2000 року є недійсним, оскільки в подальшому ОСОБА_1 був отриманий інший паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий Ленинським РВ ДМС України в м. Донецьку 24.03.2009 році та в подальшому втрачений.

Згідно Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, в теперішній час оформлення ОСОБА_1 паспорту громадянина України замість втраченого неможливо, оскільки він зареєстрований у м. Донецьк, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (немає можливості підтвердження паспортів в минулому (в теперішній час/територія ДНР).

Враховуючи відсутність у ОСОБА_1 дійсного документу, що підтверджує особу отримання державної соціальної допомоги неможливо.

У листопаді 2018 року особову справу позивача було передано до управління соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради (на теперішній час Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради) для продовження виплати допомоги за його фактичним місцем проживання, що підтверджується копією запиту особової справи від 26.10.2018 р. № 08-04/384 та копією супровідного листа до особової справи від 15.11.2018 р. № 10728, які містяться в матеріалах справи.

У квітні 2022 року позивач повторно звернувся до відповідача з питання призначення державної соціальної допомоги. Рішенням управління від 06.05.2022 р. позивачу призначена допомога з 18.04.2022 р. по 30.04.2024 р.

Суд також зазначає, що відповідно до довідки Лівобережного УСЗН (Самарський р-н) від 27.01.2022 р. №153, ОСОБА_1 нарахована державна соціальна допомога, як інваліду 3 гр. за період з грудня 2016 р. по січень 2018 р. у загальному розмірі 18043,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

В Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (статті 1, 3 Конституції України).

На виконання частини 2статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення, надання і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю регламентує Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і держаної соціальної допомоги на догляд (Порядок №261).

Відповідно до пункту 9 Порядку №261 соціальна допомога призначається структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Пунктом 10 Порядку встановлено, що для призначення соціальної допомоги подаються такі документи:заява за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Під час подання заяви пред`являється паспорт громадянина України, трудова книжка та документ, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб- платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру, внесені до паспорта громадянина України або свідоцтва про народження (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);декларація про доходи та майновий стан осіб для призначення соціальної допомоги, складена за формою, встановленою Мінсоцполітики (у разі потреби);копія рішення суду про визнання особи недієздатною (для недієздатної особи);копія документа, що підтверджує повноваження представника закладу, який виконує функції опікуна над особою (для недієздатної особи, опікуна якій не призначено); інформація про склад сім`ї зазначається в декларації про доходи та майно особи, яка звернулася за призначенням соціальної допомоги (у разі потреби).

Для призначення соціальної допомоги заява подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи соціального захисту населення в разі потреби додають до заяви витяг з акта огляду, одержаний ними від медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК).

За приписами пункту 46 Порядку №261 заява про призначення соціальної допомоги і допомоги на догляд подається особою відповідно до органів, зазначених у пунктах 9 і 20 цього Порядку, за місцем проживання.

Документом, що засвідчує місце проживання, є паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, або довідка уповноваженого органу з місця проживання, в тому числі органу місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають копію довідки про реєстрацію місця проживання.

Відповідно до п.31 Порядку КМУ №261 від 02.04.2005 р., у разі неодержання соціальної допомоги і допомоги на догляд протягом шести місяців підряд її виплата тимчасово припиняється.

Для відновлення виплати соціальної допомоги і допомоги на догляд подається заява із зазначенням причини її неодержання.

Відновлення виплати соціальної допомоги і допомоги на догляд здійснюється з дня її тимчасового припинення, якщо за відповідний період особа мала право на її одержання і за умови відсутності обставин для її припинення.

В усіх випадках суми соціальної допомоги і допомоги на догляд, що були призначені, але не витребувані своєчасно одержувачем, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за 12 місяців починаючи з місяця, що настає за місяцем звернення за її одержанням.

Суми соціальної допомоги і допомоги на догляд, не одержані своєчасно з вини органу, що її призначає або виплачує, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата допомоги за минулий час здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму або рівня забезпечення прожиткового мінімуму у випадках, передбачених законом, затвердженого на момент її виплати, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини допомоги у зв`язку з порушенням строків її виплати здійснюється згідно із законом (п.32 Порядку КМУ №261 від 02.04.2005 р.).

Здійснивши системний аналіз наведених положень та доводів сторін, суд зазначає, що позивач за означеними виплатами щодо недоотриманої щомісячної державної соціальної допомоги особам з інвалідністю третьої групи за період з 01.12.2016 р. по 31.01.2018 р. звернувся до соціального органу 23.02.2022 р., що підтверджується відповідною заявою.

Зважаючи на п.32 Порядку КМУ №261 від 02.04.2005 р., яким визначено, що в усіх випадках суми соціальної допомоги і допомоги на догляд, що були призначені, але не витребувані своєчасно одержувачем, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за 12 місяців починаючи з місяця, що настає за місяцем звернення за її одержанням, та враховуючи той факт, що позивач звернувся із заявою щодо виплати недоотриманої щомісячної державної соціальної допомоги особам з інвалідністю третьої групи за період з 01.12.2016 р. по 31.01.2018 р., до соціального органу із заявою 23.02.2022 р., тобто після спливу 12 місяців на її виплату, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.

Частиною 1статті 77 Кодексу адміністративного судочинства Українипередбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини другоїстатті 77 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно достатті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 9, 72-77, 139, 241-243, 245-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Судові витрати у вигляді судового збору у справі не розподілялись.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 05.09.2023 року.

Суддя І.О. Лозицька