Справа № 420/5607/23
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/5607/23

Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

Місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.

Ступакової І.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області у виготовленні ОСОБА_1 нової Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до якої, окрім раніше зазначених сум, включити суми грошового забезпечення такі як: додаткову винагороду, яку встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, доплату за роботу в нічний час та індексацію, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області виготовити на ім`я ОСОБА_1 , 1972 року народження нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до якої включити усі суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі суми додаткової винагороди, яку встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, суми доплати за роботу в нічний час та індексацію, з яких сплачено Єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та направити до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначено, що співставляючи дані грошового атестату, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби та повідомлення про призначення пенсії з даними витягів з архівних відомостей за 2021-2022 роки за вих. №№ 144 та 145 від 10.02.2023, виявлено, що до суми грошового забезпечення для розрахунку пенсії не включено: додаткову винагороду, яку встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, доплату за роботу в нічний час та індексацію, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

24.02.2023 року позивач звернулась до УФЗБО ГУНП в Одеській області із заявою про виготовлення Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до якої окрім раніше зазначених сум також просила включити суми грошового забезпечення для розрахунку пенсії такі як: додаткова винагорода, яку встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, доплата за роботу в нічний час та індексація, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з метою подання її до Головного управління ПФУ в Одеській області. Однак, листом начальника УФЗБО ГУНП в Одеській області від 27.02.2023 № 14/4-114 позивачу було відмовлено у виготовленні зазначеної Довідки через відсутність підстав.

Як стверджує позивач, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, на думку позивача, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Також, зазначено у позові, доплата за роботу в нічний час являється щомісячною виплатою, носить постійний характер і відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ підлягає включенню до грошового забезпечення з якого здійснюється розрахунок пенсії. Крім того, позивач вважає, що індексація підлягає включенню до сум грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок пенсії.

За таких умов, вказано у позові, відповідачем було протиправно відмовлено позивачу у виготовленні нової Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 , викладеній у листі від 27.02.2023 №14/Ч-114, у видачі оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням сум індексації.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області підготувати ОСОБА_1 оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням сум індексації та направити виготовлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незастосування норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та надання висновків, що не відповідають викладеним обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції в цій частині та ухвалити по справі нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що при відмові у задоволенні позовних вимог щодо включення в довідку доплати за службу у нічний час, суд першої інстанції прийняв до уваги практику Верховного Суду висновки яких ґрунтуються на нормативно-правових актах Міністерства внутрішніх справ, та які не поширюються на поліцейських. При цьому вказує, що доплата за службу в нічний час не є компенсаційною виплатою та повинна бути включена у довідку. Щодо додаткової винагороди, то апелянт вказує, що суд першої інстанції в цій частині застосував до спірних правовідносин норми Постанови № 168 та наказу МВС від 28.111.2022 року № 775, який набрав чинності з 01.02.2023 року, тобто вже після звільнення позивачки зі служби. Також зазначає, що така винагорода носила постійний характер і не залежала від додаткових факторів.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 28.12.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Національної поліції в Одеській області із рапортом про звільнення зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію .

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 12.01.2023 № 22 o/с позивача звільнено зі служби з поліції відповідно Закону України Про Національну поліцію за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) з 14 січня 2023 року.

Відповідно до повідомлення про призначення пенсії ОСОБА_1 з 15.01.2023 призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України № 2262-XІІІ.

Пенсію позивачу призначено на підставі грошового атестату №14 та довідки УФЗБО ГУНП в Одеській області №81 від 20.01.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до якої включено надбавку за специфічні умови проходження служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень та премію.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просила виготовити довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до якої окрім раніше зазначених сум також включити суми грошового забезпечення для розрахунку пенсії такі як: додаткова винагород, яку встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, доплата за роботу в нічний час та індексація, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з метою подання її до Головного управління ПФУ в Одеській області.

Листом управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Одеській області від 27.02.2023 №14/Ч-114 повідомлено позивача, що: …в розрахунок пенсії беруться лише щомісячні платежі, тобто додаткові види грошового забезпечення, які виплачуються на постійній основі щомісяця.

Але, грошова винагорода яка передбачена Постановою № 168, носить разовий характер, залежать від певних обставин та не відносяться до щомісячних, тому не підлягає включенню в розрахунок пенсії.

Також не входить і доплата за роботу у нічний час, оскільки така виплата має компенсаційний характер, пов`язана як правило з виконанням особою додаткових обов`язків. Тобто ця виплати не є щомісячною і не має систематичного характеру, її розмір не є фіксованим, а тому вона не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія.

… Індексація, це не надбавка, не премія, це механізм підвищення грошових доходів населення, яка проводиться тільки в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

…У зв`язку із вищевикладеним, слід зазначити, що індексація грошового забезпечення не віднесена до складових грошового забезпечення, а тому не входить до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тому, згідно законодавства виготовити нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення немає підстав.

Вважаючи відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області у виготовленні ОСОБА_1 нової Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до якої, окрім раніше зазначених сум, включити суми грошового забезпечення такі як: додаткову винагороду, яку встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, доплату за роботу в нічний час та індексацію, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при оформленні довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення позивача відповідач повинен був включити до такої довідки інформацію про індексацію грошового забезпечення, а тому відмова відповідача позивачу у включенні до такої довідки інформації про індексацію є протиправною.

При цьому вказав, що доплата за роботу у нічний час не підлягає врахуванню при обчисленні пенсії, а відтак не має зазначатись у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оскільки така виплата має компенсаційний характер, пов`язана як правило з виконання особою додаткових обов`язків (доплата за роботу у нічний час).

Також зазначив, що додаткова винагорода, встановлена Постановою № 168, є додатковою виплатою, зокрема поліцейським, розмір якої залежить від певних умов та не є фіксованим, та яка виплачується на підставі наказів начальника та лише на період дії воєнного стану, тобто тимчасово, а тому прийшов до висновку, що додаткова винагорода, встановлена Постановою №168, не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ, а тому і в цій частині позовних вимог позивача необхідно відмовити.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Як вбачається з апеляційної скарги, позивачка не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог, зокрема щодо не включення в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення грошової винагороди, встановленої Постановою №168,

Для правильного вирішення цього спору слід встановити, чи відповідає грошова винагорода, встановлена Постановою №168, ознакам щомісячного додаткового грошового забезпечення.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 01.05.2023 (затвердженим Законом № 3057-IX від 02.05.2023) продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Пунктом 1 Постанови № 168 (в первісній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Отже, на період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом Президента України та строк дії якого в подальшому було продовжено), співробітникам Національної поліції України Постановою КМУ №168 передбачена виплата додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди.

При цьому суд зазначає, що 07.07.2022 року Кабінетом Міністрів України затверджено постанову «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», де пунктом 2-1 передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» (далі Постанова №793) внесено до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 зміни, зокрема, у пункті 1: в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову пунктом 2-1такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

Пунктом 2 Постанови №793 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Для з`ясування правової природи грошової винагороди, встановленої Постановою №168, та з метою встановити чи має вказана вище грошова винагорода ознаки щомісячного додаткового грошового забезпечення, суд вважає за необхідне врахувати вимоги Постанови №168 і в чинній редакції.

Колегія суддів апеляційного суду наголошує про те, що п.1 Постанови № 168 чітко і однозначно передбачає, що додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень є каузальною, оскільки установлюється на період дії воєнного стану, а тому не є щомісячною чи такою, що виплачується раз на місяць, в розумінні Закону №2262-XII.

Як вбачається з довідок про грошове забезпечення позивача, додаткова винагорода позивачу почала виплачуватися з березня 2022 року, а розмір зазначеної виплати не є фіксованим.

Колегія суддів погоджується із думкою суду першої інстанції, що додаткова винагорода, встановлена Постановою № 168, є додатковою виплатою, зокрема поліцейським, розмір якої залежить від певних умов та не є фіксованим, та яка виплачується на підставі наказів начальника в розмірі до 30000 гривень та лише на період дії воєнного стану, тобто тимчасово.

За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що додаткова винагорода, встановлена Постановою №168, не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 року у справі № 522/2738/17

Оскільки винагорода в розмірі до 30000 гривень має окремий, особливий і непостійний вираз виплати, не виплачується кожен місяць автоматично всім військовослужбовцям та не має постійного характеру, здійснюється лише у разі дотримання відповідних умов та пропорційно в розрахунку на місяць, суд дійшов висновку про відсутність підстав для її врахування під час складання довідки.

Крім того, колегія суддів зазначає, що наказом Міністерства внутрішніх справ України №775 від 28.11.2022 затверджено «Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01 грудня 2022 року за №1514/38850, який набрав чинності 02.12.2022.

Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 липня 2022 року, підпункту 10 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 травня 2022 року.

Тобто, станом на час звернення позивача до відповідача та до суду, керівником відповідного міністерства Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану ухвалено не було.

Посилання апелянта на помилкове застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин норми Постанови № 168 та наказу МВС від 28.111.2022 року № 775, який наказ набрав чинності з 01.02.2023 року, тобто після звільнення позивачки зі служби, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки відсутність підстав для врахування додаткової доплати при складанні довідки судом першої інстанції в першу чергу обґрунтовано Постановою № 168

Щодо посилань апелянта на не здійснення доплат за службу в нічний час, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію»», поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію», Постанови №988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджений «Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, пунктами 4-10 розділу ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання заслужений; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Згідно з Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністра внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 (далі Порядок та умови), поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Таким чином, приписами чинного законодавства України чітко визначено, що доплата за службу в нічний час виплачується поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час. При цьому, підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, а облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування такої доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що доплата за роботу у нічний час не підлягає врахуванню при обчисленні пенсії, а відтак не має зазначатись у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а тому позовні вимоги позивача в цій частині позовних вимог задоволенню не підлягають.

Доводи апелянта, що при відмові у задоволенні позовних вимог щодо включення в довідку доплати за службу у нічний час, суд першої інстанції прийняв до уваги практику Верховного Суду висновки яких гуртуються на нормативно-правових актах Міністерства внутрішніх справ, та які не поширюються на поліцейських, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки позовні вимоги стосуються виготовлення довідки, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а отже суд першої інстанції правомірно посилався на висновки Верховного Суду у справах №809/65/18, № 266/2322/16-а та вказав, що не входить до такого переліку і доплата за роботу у нічний час, оскільки така виплата має компенсаційний характер, пов`язана як правило з виконання особою додаткових обов`язків (доплата за роботу у нічний час).

При цьому, ця виплати не є щомісячною і не має систематичного характеру, її розмір не є фіксованим, а тому вона не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про помилковість застосування судом першої інстанції норм права, а отже апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 313, ст.315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 05 вересня 2023 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова