Справа № 480/2162/23
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 вересня 2023 року Справа № 480/2162/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діска А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2162/23 за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними і скасування наказу та розпорядження, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
1. Визнати протиправним і скасувати наказ начальника Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.10.2022 № 111.
2. Визнати протиправним і скасувати наказ Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.10.2022 № 69.
3. Визнати протиправним і скасувати розпорядження Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Сумської області від 09.02.2022 № 2.
4. Зобов`язати Шосткинський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Сумської області виключити з військового обліку ОСОБА_1 на підставі довідки ВЛК від 09 червня 2022 року №3/239.
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що за результатами медичного огляду 13.06.2017 його було визнано непридатним до військової служби у мирний час та обмежено придатним до військової служби у військовий час. Вказана непридатність була підтверджена при медичному огляді від 04.01.2022.
Позивач стверджує, що 09.06.2022 його було визнано військово-лікарською комісією непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
У зв`язку з тим, що протягом останнього часу позивачу телефонували особи, які представлялись працівниками другого відділу Шосткинського РТЦК та СП Сумської області та повідомляли про необхідність з`явитись для уточнення облікових даних, приходили особи у воєнній формі до його батьків, за зверненням позивача було відправлено адвокатський запит про з`ясування законних підстав для явки до військкомату.
01.03.2023 за місцем роботи позивача (Львівська митниця) його було ознайомлено з розпорядженням від 09.02.2022 № 2 про необхідність його явки для уточнення облікових даних. Того ж дня за допомогою кур`єрської доставки «Нова пошта» позивач направив письмові пояснення щодо вказаного розпорядження, адресовані в.о. начальника Львівської митниці. У вказаних поясненнях повідомив про обставини виключення позивача з військового обліку, направлення адвокатського запиту та відсутності відповіді на вказаний запит на момент подання відповідних пояснень.
Шосткинський РТЦК та СП Сумської області листом від 23.02.2023 №2/563 (у відповідь на адвокатський запит) повідомив, що ОСОБА_1 поновлено на військовому обліку згідно з наказом начальника Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.10.2022 №69. Вказану відповідь отримано 07.03.2023.
Позивач вважає незаконним наказ Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.10.2022 №69, розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.02.2022 №2 та наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.10.2022 № 111.
Позивач наголошує, що чинним законодавством не передбачено ані такого терміну як "поновлення на військовому обліку", ані механізму для поновлення. Дії відповідачів щодо поновлення його на військовому обліку ґрунтуються на неправильному тлумаченні чинного законодавства.
Підставою для виключення з військового обліку був протокол ВЛК від 09.06.2022 №40. Позивач звертає увагу суду на те, що відповідачами не надано жодних доказів стосовно того, що рішення районної ВЛК було скасовано відповідно до норм Положення №402. Вважає, що підстава для виключення з військового обліку у встановленому чинним законодавством порядку не скасована, що свідчить про її законність. Вказує, що має симптоми захворювання ще зі шкільного віку, неодноразово звертався до профільних лікарів для лікування своєї хвороби, також проходив стаціонарне лікування. При проходженні медичного огляду 13.06.2017 (задовго до введення в Україні воєнного стану) його було визнано непридатним до служби у мирний час і обмежено придатним у військовий час. Вказане захворювання було підтверджено у січні 2022 року при переогляді районною ВЛК. Після повномасштабного вторгнення через постійні стреси хвороба посилилася, внаслідок чого у червні 2022 року районною ВЛК його було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
Позивач вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 , який є суб`єктом владних повноважень і несе тягар доказування в адміністративних справах, поновив його на військовому обліку без законних на те підстав. У наказі начальника Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.10.2022 №69 зазначено про те, що підлягають поновленню на військовому обліку офіцери запасу, які визнані ВЛК міського та районних ТЦК та СП непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, без оформлення свідоцтв про хворобу, починаючи з 24.02.2022.
Позивач погоджується, що 09.06.2022 за результатами медичного огляду було оформлено Довідку №3/239 про хворобу, а не свідоцтво про хворобу. Проте, за твердженням позивача, вказаний недолік не залежав від дій позивача, не свідчить про відсутність у нього виявленої хвороби та не може бути підставою для його поновлення на військовому обліку. Окремі дефекти форми рішення контролюючого органу не повинні сприйматися як безумовні підстави для висновку щодо протиправності спірного рішення і, як наслідок, про його скасування. Якщо спірне рішення прийнято контролюючим органом у межах своєї компетенції та з його змісту можна чітко встановити зміст цього рішення (зокрема, порушення законодавства, за які застосовуються відповідні санкції, та розмір останніх), таке рішення може бути визнано судом правомірним навіть у разі, коли не дотримано окремих елементів форми спірного рішення.
ОСОБА_1 наголошує на тому, що чинне законодавство взагалі і Положення №154, зокрема, не надає повноважень начальнику Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки поновлювати на військовому обліку осіб, знятих з такого обліку, а також давати вказівки щодо поновлення громадян на військовому обліку підпорядкованим йому ТЦК та СП. У рамках реалізації повноваження відповідача-2 щодо контролю за веденням персонального військового обліку, він міг тільки вказати на те, що районні ВЛК повинні оформлювати свідоцтво про хворобу, а не довідку про хворобу у період дії воєнного стану.
Зазначає, що з аналізу статті 37 Закону №2232, Порядок №921 (який був чинний до 30.12.2022), слід дійти висновку, що законодавець виокремлює поняття "зняття з військового обліку" та "виключення з військового обліку", при цьому, при знятті з військового обліку, Законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік. Позивач наголошує на тому, що його було саме виключено з військового обліку, а не знято.
У пункті 56 Порядку №921 (подібний за змістом пункт 81 Порядку №1487) зазначено про те, що взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється за їх особистої присутності. Тобто, навіть у випадку зняття з обліку та повторного взяття на військовий облік як Порядок №921, так і Порядок №1487 передбачають особисту присутність особи. У даному випадку мало місце виключення з військового обліку і поновлення на військовому обліку без участі позивача при поновленні, що взагалі не узгоджується з чинним законодавством.
Зважаючи на викладене, позивач вважає протиправними наказ начальника Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.10.2022 №69 та дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо поновлення його на військовому обліку. Належним способом захисту свого порушеного права вважає відновлення попереднього становища щодо виключення з військового обліку.
Щодо розпорядження Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Сумської області від 09.02.2022 №2, позивач вказує, що Порядок №1487 визначає ряд обов`язків для органів державної влади та органів місцевого самоврядування, пов`язаних з веденням військового обліку. Посадові особи державного органу на виконання розпорядження мають здійснити ряд дій для забезпечення прибуття військовозобов`язаних до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у протилежному випадку - орган буде нести відповідальність у встановленому законом порядку. З огляду на це державний орган не з`ясовує причини законності або незаконності розпорядження, проте зобов`язаний вчиняти дії для його виконання. Вказане призводить до постійних суперечностей з керівництвом з приводу виконання незаконного розпорядження, що негативно впливає на позивача.
Розпорядження датоване 09.02.2022, тобто до введення в Україні військового стану, та у ньому не йдеться про поновлення позивача на військовому обліку. Саме розпорядження є шаблонним за змістом і не відображає обставин виключення з військового обліку та законних підстав для поновлення на такому обліку. На дату ознайомлення з розпорядженням за місцем роботи позивач вважає, що мав всі підстави вважати його незаконним через те, що йому не було надано відомостей про поновлення на військовому обліку. Подальше з`явлення до Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Сумської області за вказаним розпорядженням позивач також вважає незаконним через протиправне поновлення його на військовому обліку.
Враховуючи викладене у сукупності, позивач вважає, що розпорядження Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Сумської області від 09.02.2022 №2 є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке порушує його права та підлягає скасуванню у порядку, встановленому КАС України.
Ухвалою від 21.03.2023 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
У поданому відзиві Сумський обласний центр комплектування та соціальної підтримки проти задоволення позову заперечує. Вказує, що відповідно до пункту 22.5 глави 22 розділу II "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України" на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку у воєнний час складається свідоцтво про хворобу. В порушення вказаних вимог начальником 2 відділу Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки військовозобов`язаному ОСОБА_1 видана довідка від 09.06.2022 №3/239, про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст. 53а графи ІІІ розкладу хвороб до табелю додаткових вимог відповідно до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008.
На виконання вимог пункту 22.5 глави 22 розділу II "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України" з метою усунення порушень вимог керівних документів начальником Сумського ОТЦК та СП видано наказ "Про поновлення на обліку офіцерів запасу визнаних непридатними військово лікарськими комісіями до військової служби з виключенням з військового обліку з порушенням вимог керівних документів" від 29.10.2022 №69 (з основної діяльності).
Начальником Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видано наказ «Про поновлення на обліку офіцерів запасу, визнаних військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку з порушенням вимог керівних документів» від 31.10.2022 №111 (з основної діяльності) яким визначено начальнику 2 відділу Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки поновити на військовому обліку офіцерів запасу позивача.
Представник відповідача зауважує, що розпорядження про виклик до 2 відділу Шосткинського ОТЦК та СП є лише засобом оповіщення військовозобов`язаної особи для її прибуття на вказану дату до територіального центру комплектування, форма якої визначена Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних. При цьому обов`язок військовозобов`язаної особи з`явитись за викликом до відповідного територіального центру комплектування встановлений Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Відповідач вважає, що дії посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 були здійснені у чіткій відповідності до чинного законодавства України, а тому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог за їх необґрунтованістю.
У відповіді на відзив позивач наголошує, що відповідач у відзиві не спростував посилань, наведених у позові, про те, що чинне законодавство не надає повноважень начальнику Сумського обласного ТЦК та СП поновлювати на військовому обліку осіб, знятих з такого обліку, а також давати вказівки щодо поновлення громадян на військовому обліку підпорядкованим йому ТЦК та СП, отже, не довів правомірності своїх дій.
З приводу посилань відповідача на законодавчий обов`язок військовослужбовців прибувати за викликом до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вказує, що відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовий обов`язок (у тому числі й щодо явки за викликом до відповідного центру комплектування та соціальної підтримки) мають такі категорії громадян: допризовники, призовники, військовослужбовці, військовозобов`язані, резервісти. 09.06.2022 його було визнано ВЛК непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Поновлення його на військовому обліку відбулося незаконно, без наявності на це правових підстав. З огляду на його виключення з військового обліку і явно протиправні дії щодо поновлення на військовому обліку, вважає, що він не зобов`язаний з`являтися до Шосткинського РТЦК та СП Сумської області за розпорядженням Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Сумської області від 09.02.2022 №2.
Сумський ОТЦК та СП було подано до суду заперечення на відповідь на відзив.
Шосткинський РТЦК та СП у відзиві на позовну заяву просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що оскільки взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється за їх особистої присутності, за місцем роботи позивача було надіслано Розпорядження № 2 від 09.02.2023.
Відповідач вказує, що Розпорядження про прибуття до Шосткинського РТЦК та СП не є рішенням чи дією суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України, а є одним зі способів оповіщення, як і повістка, а отже й не може бути оскаржене в суді. Згідно кутового штампу на розпорядженні, де зазначено й вихідний номер зазначено дату: 09.02.2023, тобто вже після введення в Україні воєнного стану.
Ухвалою суду від 22.08.2023 визнано поважними причини пропуску строку звернення позивача до суду з заявою про зміну позовних вимог та поновлено такий строк. Прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про зміну позовних вимог від 08.08.2023.
Судом неодноразово ухвалами від 23.05.2023, 25.05.2023, 26.06.2023, 14.08.2023, 22.08.2023 витребовувались у відповідачів додаткові докази.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Як вбачається з військового квитка серії НОМЕР_2 , виданого 01.10.2007 Глухівсько-Ямпільським ОМВК Сумської області, ОСОБА_1 пройшов військову підготовку у Військовому інституті РВ і А Сумського Державного університету у 2006 році та має військове звання молодший лейтенант, присвоєне наказом МО України № 1548 від 08.11.2006 та був зарахований в запас 1 розряду.
Згідно витягу із послужного списку, позивач військову службу у Збройних Силах України не проходив, присягу прийняв 22.07.2006 у Військовому інституті РВ і А Сумського Державного університету.
Позивача 25.09.2007 Глухівсько-Ямпільським ОМВК Сумської області було взято на облік та 09.06.2022 Шосткинським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виключено з військового обліку другого відділу Шосткинського РТЦК та СП, як такого, що визнаний ВЛК непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с. 13, 15, 106-110).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 № 69 від 29.10.2022 «Про поновлення на обліку офіцерів запасу визнаних непридатними військово-лікарськими комісіями до військової служби з виключенням з військового обліку з порушенням вимог керівних документів» було наказано начальнику Сумського МТЦК та СП, начальникам РТЦК та СП, начальникам відділів РТЦК та СП поновити на військовому обліку офіцерів запасу, які визнані ВЛК міського та районних ТЦК та СП непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, без оформлення свідоцтв про хворобу, починаючи з 24.02.2022 (а.с. 20-21).
Наказом начальника Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.10.2022 №111 було наказано начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 поновити позивача, як офіцера запасу, визнаного військово-лікарською комісією непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку без оформлення свідоцтва про хворобу (а.с. 71).
До послужного списку ОСОБА_1 було внесено запис про те, що відповідно до наказу начальника Сумського обласного ТЦК та СП від 29.10.2022 № 69 та наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.10.2022 № 111 запис про виключення з військового обліку другого відділу Шосткинського РТЦК та СП, зроблений 09.06.2022 вважати недійсним.
ІНФОРМАЦІЯ_5 було направлено 09.02.2023 розпорядження № 9 до Львівської митниці для здійснення оповіщення та забезпечення прибуття ОСОБА_1 15.02.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою уточнення облікових даних та проходження медичної комісії (а.с. 27).
Вважаючи протиправними наказ Сумського ОТЦК та СП від 29.10.2022 №69, наказ начальника Шосткинського РТЦК та СП від 31.10.2022 № 111 щодо поновлення ОСОБА_1 на військовому обліку та розпорядження від 09.02.2023 № 9, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).
Відповідно до ст. 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Військовий обов`язок включає, зокрема, і дотримання правил військового обліку.
Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).
Згідно вимог ст. 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад та виконавчими апаратами районних, обласних рад (далі - державні органи), територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та закладами освіти незалежно від їх підпорядкування та форми власності (станом на час виключення позивача з військового обліку) визначався Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 921 (далі Порядок № 921).
Відповідно до п.п. 2-5 Порядку військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, підприємств, установ та організацій щодо фіксації, накопичення та аналізу військово-облікових даних призовників і військовозобов`язаних із відображенням їх у військово-облікових документах, а також здійснення контролю за дотриманням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку.
Військовий облік ведеться з метою забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законів, особовим складом у мирний час та особливий період.
Завдання військового обліку: утворення військового резерву людських ресурсів для забезпечення здійснення заходів щодо переведення Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законів, на організацію і штати воєнного часу, а також для доукомплектування їх особовим складом у мирний час та в особливий період; проведення аналізу кількісного складу та якісного стану призовників і військовозобов`язаних для їх ефективного використання в інтересах оборони та національної безпеки держави; документальне оформлення військово-облікових документів призовників і військовозобов`язаних; бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; здійснення контролю за виконанням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку.
З метою ведення військового обліку в державі утворюється система військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - система військового обліку).
Системою військового обліку є визначена законодавством сукупність узгоджених за метою та завданнями державних органів, підприємств, установ та організацій, які ведуть військовий облік та забезпечують її функціонування із застосуванням засобів автоматизації процесів та використанням необхідних баз даних (реєстрів), визначених законодавством.
Головною вимогою до системи військового обліку є постійне забезпечення повноти та достовірності даних, що визначають кількісний склад та якісний стан призовників і військовозобов`язаних.
Схожі норми містить Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 р. № 1487.
Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 було затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.
Відповідно до п.п.1.1, 1.2 розділу І Положення військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;
установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
На підставі п.п. 2.1 розділу І Положення для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Відповідно до п.п. 1 розділу ІІ Положення медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК, крім іншого, з метою визначення придатності до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).
Згідно вимог п.п. 22.5, 22.6 розділу ІІ Положення свідоцтво про хворобу у воєнний час складається:
на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців;
на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.
У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У воєнний час довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.
Свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК затвердженню у воєнний час на генералів (адміралів), а також на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ, - ЦВЛК, на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази).
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу було видано довідку №3/219 (а.с. 22), згідно якої ОСОБА_1 визнано ВЛК непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Саме на підставі такої довідки, а не свідоцва про хворобу, позивача було виключено з військового обліку у червні 2022 року (а.с. 22).
Та обставина, що позивача виключено з військового обліку на підставі неналежного документа позивачу відома та ним у позовній заяві не заперечується.
Наказом начальника Сумського ОТЦК та СП № 69 від 29.10.2022 було наказано, крім іншого, начальниками РТЦК та СП та начальникам відділів РТЦК та СП поновити на військовому обліку офіцерів запасу, які визнані ВЛК міського та районних ТЦК та СП непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, без оформлення свідоцтв про хворобу, починаючи з 24.02.2022 (а.с.20, 21).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 111 від 31.10.2022 було наказано начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 поновити ОСОБА_1 на військовому обліку офіцерів запасу, як такого, що визнаний ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, без оформлення свідоцтва про хворобу (а.с. 71). У зв`язку з чим до послужного списку позивача було внесено дані про те, що запис про виключення ОСОБА_1 з військового обліку вважати недійсним.
Отже, саме з метою усунення вказаних порушень та забезпечення повноти та достовірності даних військового обліку, було визнано недійсним запис про виключення з обліку та направлено за місцем роботи позивача розпорядження № 9 від 09.02.2023 (а.с. 27) про необхідність Львівській митниці здійснити оповіщення та забезпечити прибуття ОСОБА_1 15.02.2023 до другого відділу Шосткинського РТЦК та СП з метою уточнення облікових даних та проходження позивачем медичної комісії.
З огляду на викладене, зважаючи, що питання про виключення позивача з військового обліку було прийнято з порушенням чинних на час прийняття такого рішення нормативних актів, що не заперечується самим позивачем, зважаючи на мету та завдання військового обліку, суд не погоджується з твердженнями позивача про відсутність у відповідачів правових підстав для поновлення його на військовому обліку. При цьому та обставина, що довідка не скасована, не свідчить про протиправність оскаржуваних рішень, оскільки вказаний документ не є достатньою та законною підставою для виключення з військового обліку.
Посилання позивача на ту обставину, що його було поновлено на військовому обліку за його відсутності, що свідчить про протиправність оскаржуваних рішень, судом не можуть бути взяті до уваги. Так, відповідно до вимог п. 56 Порядку № 921 лише питання щодо взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки здійснюється за їх особистої присутності. Проте, суд зазначає, що відповідачем було визнано недійсним запис про виключення позивача з військового обліку та повідомлено про необхідність прибуття до другого відділу Шосткинського РТЦК та СП з метою уточнення облікових даних та проходження медичної комісії. Такі заходи спрямовані на належне документальне оформлення військово-облікових документів щодо позивача, що не може свідчити про порушення його прав.
Суд не погоджується також з доводами позивача про те, що оскаржувані рішення прийняті відповідачами поза межами їх повноважень, оскільки саме обласні ТЦК та СП в силу вимог п. 56-1 Порядку № 921 здійснюють керівництво військовим обліком призовників і військовозобов`язаних на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, у тому числі в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників і військовозобов`язаних на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ) та контроль та аналіз стану військово-облікової роботи в підпорядкованих районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, методичне супроводження заходів з військового обліку призовників і військовозобов`язаних та видання щороку наказів щодо стану військового обліку. А обов`язок щодо організації та ведення військового обліку на відповідній території покладено на районні ТЦК та СП (п. 56 Порядку № 921).
Крім того, відповідно до п. 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі Порядок № 1487) у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:
видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки у визначені ним строки, та надіслати копію наказу (розпорядження) у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки;
вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки (за наявністю);
письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;
забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки.
Саме районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки в силу вимог п. 79 Порядку № 1487 організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям; організовують взаємодію з державними органами, підприємствами, установами та організаціями щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку та карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також їх оповіщення.
На підставі п. 87 Порядку № 1487 за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зокрема за неподання до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць, за прийняття на роботу призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які не перебувають на військовому обліку, незабезпечення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки, перешкоду їх своєчасній явці на збірні пункти, призовні дільниці, несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та неподання відомостей про таких осіб, несуть відповідальність згідно із законом посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.
Отже, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, виконуючи свої владні управлінські функції, здійснюють оповіщення громадян про виклик за розпорядженнями їх керівників.
Саме по-собі винесення розпорядження та направлення його до установи, в якій працює позивач, є способом оповіщення військовозобов`язаної особи для її прибуття на вказану дату до територіального центру комплектування, та зобов`язання роботодавця забезпечити явку такої особи у встановлені дату та час до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а обов`язок військовозобов`язаної особи полягає у прибутті за викликом до відповідного територіального центру комплектування, у строк та місце визначені у такому розпорядженні. Винесення такого розпорядження не може спричиняти негативний вплив на позивача та призводити до будь-яких несприятливих наслідків.
Крім того, з тексту розпорядження № 9 вбачається, що в даті його видачі було допущено технічну помилку, яка не може свідчити про протиправність вказаного документу.
Частинами 1 та 2 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку, що відповідачами як суб`єктами владних повноважень доведено правомірність оскаржуваних рішень і підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати у зв`язку з відмовою у задоволенні позову не підлягають відшкодуванню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Шосткинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними і скасування наказу та розпорядження, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска