Справа № 420/14313/23
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув у письмовому провадженні в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просить:

- Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » від 08.06.2023 № 43.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за віком в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства з належними доплатами, надбавками та допомогами і відповідно до чинного законодавства з 01.06.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області 08.08.2023 року за № 43 прийнято рішення «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 , яким відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» так як ОСОБА_1 не надав уточнюючу довідку відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637. Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » від 08.06.2023 № 43 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 03.07.2023 року відкрито провадження у справі за правилами за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив, в якому останній заперечує щодо задоволення позовних вимог. Представник вказує, що позивач звернувся до Головного управління із заявою №1752 від 01.06.2023 щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення шахтарської праці» та доданими документами. Розглянувши надані позивачем документи, на вимогу до пункту 5 статті 45 Закону №1058 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято Рішення №43 від 08.06.2023, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. При призначенні даного виду пенсії обов`язковою умовою є підтвердження спеціального стажу уточнюючими довідками, відповідного зразка підприємств або організацій про пільговий характер роботи, у якій має бути зазначено період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи на час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку. Пільговий стаж не визначено, оскільки заявником не надано жодної пільгової довідки, відповідно до додатку № 5 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. З огляду на вищезазначене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №43 від 08.06.2023 є правомірним та повністю відповідає вимогам чинного законодавства України.

У відповіді на відзив позивач заперечує щодо наведених відповідачем доводів та зазначає, що відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року по справі № 420/13903/21, яке набрало законної сили 01.02.2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15 липня 2021 року з урахуванням стажу роботи за Списком №1 з 02.10.1989 року по 19.12.1989 року, проходження служби з 21.12.1989 року по 26.12.1991 року, з 24.02.1992 року по 30.06.1997 року, з 20,10.2000 року по 10.02.2003, з 18.04.2011 року по 01.12.2020 року. У справі, що розглядалася, суд встановив, що стаж роботи позивача за Списком №1 з повним робочим днем під землею становить понад 16 років без урахування служби в армії, а відтак він має право на призначення пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Представник позивача зазначає, що исновки відповідача викладені у відзиві на позовну заяву такими, що не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, викладеними без доказів та такими, що порушують конституційні права Позивача на отримання пенсії у розмірі, який розрахований відповідно до вимог діючого законодавства України.

Від представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив, в якому останній заперечує щодо задоволення позовних вимог. Представник вказує, що ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою №1752 від 01.06.2023 про перерахунок пенсії перехід з пенсії за віком на пільгових умовах на пенсію за віком згідно Закону Про підвищення престижності шахтарської праці №345 від 02.09.2008 року 80% від заробітної плати. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким опрацьовано заяву за принципом екстериторіальності, прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах (далі Рішення) №43 від 08.06.2023 року, оскільки пільговий стаж не визначено, адже заявником не надано жодної пільгової довідки, відповідно до додатку № 5 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. За матеріалами пенсійної справи страховий стаж складає 25 років 10 місяців 10 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 19 років 05 місяців 08 днів. З огляду на вищезазначене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії №43 від 08.06.2023, яке є правомірним та повністю відповідає вимогам чинного законодавства України

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Так, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до довідки від 06.07.2021 року №5106- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, є внутрішньо переміщеною особою, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

15.07.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою № 5637 за призначенням пенсії, в якій просив призначити пенсію за віком за Списком №1 відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

22.07.2021 року ГУПФУ у Київській області прийнято рішення №43 про відмову у призначенні пенсії, відповідно до якого позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком за Списком №1.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/13903/21 від 15.11.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено в повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №43 від 22.07.2021 року, прийняте стосовно ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15 липня 2021 року з урахуванням стажу роботи за Списком № 1 з 02.10.1989 року по 19.12.1989 року, проходження служби з 21.12.1989 року по 26.12.1991 року, з 24.02.1992 року по 30.06.1997 року, з 20.10.2000 року по 10.02.2003, з 18.04.2011 року по 01.12.2020 року.

В рішенні суду по справі № 420/13903/21 суд, дослідивши копію трудової книжки, встановив, що у трудовій книжки позивача здійснені записи, які містять повну інформацію: дати прийняття та звільнення, посада та місце роботи, на підставі якого документу здійснений запис у трудовій книжки, відповідні печатки та підписи уповноваженої особи. Тому, відсутні підстави для застосування до позивача п. 20 Порядку № 637 та не врахування відомостей з трудової книжки для зарахування пільгового стажу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою №1752 від 01.06.2023 про перерахунок пенсії перехід на інший вид пенсії (з пенсії за віком на пенсію по закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345 від 02.09.2008 80% від заробітної плати).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 43 від 08.06.2023 року Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 позивачу відмовлено у задоволенні заяви та зазначено, що при призначенні даного виду пенсії обов`язковою умовою є підтвердження спеціального стажу уточнюючими довідками, відповідного зразка, підприємств або організацій про пільговий характер роботи, у якій має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку. До заяви гр. ОСОБА_1 надав трудову книжку НОМЕР_1 видану 02.10.1989, військовий квиток та довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Уточнюючих довідок про пільговий характер роботи не надано. За таких обставин прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю законних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 715 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Як вже встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, на виконання судового рішення від 15.11.2021 року у справі по справі № 420/13903/21 позивачеві призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та судом не встановлено необхідності у наданні позивачем додаткових доказів для підтвердження свого пільгового стажу

Відтак, на позивача поширюється дія ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, враховуючи положення ч.2 ст. 9 КАС України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позову в частині вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » від 08.06.2023 № 43 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за віком в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01.06.2023 року.

Зокрема, що стосується вимоги про призначення та виплату даного виду пенсії з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів порушення прав позивача в даній частині позовних вимог, так як призначення пенсії позивача за його заявою не відбулось і питання щодо врахування належних доплат, надбавок та допомог відповідно до чинного законодавства відповідачем не вирішувалось. З урахуванням наведеного позовні вимоги заявлені на майбутнє, та є передчасними. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що за звернення до суду із зазначеним позовом позивачка сплатила 1073,60 грн. судового збору, які мають бути стягнуті з відповідача на її користь.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 255 ,257-262, 295КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » від 08.06.2023 № 43.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за віком в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01.06.2023 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Відповідно до ст.255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, )

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, )

Повний текст рішення складений та підписаний судом 04.09.2023 року.

Суддя Н.В. Бжассо