Справа № 280/6447/23
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ЩОДО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

05 вересня 2023 року Справа № 280/6447/23 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Артоуз О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження клопотання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропущенням позивачем строків позовної давності у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ), представник адвокат Єрьоміна Вікторія Анатоліївна (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ; адреса для листування: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, 5/3, оф. 26) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» (69057, м. Запоріжжя, вул. О.Матросова, буд. 29, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14 серпня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 , представник адвокат Єрьоміна Вікторія Анатоліївна (далі позивач) до Територіального медичного об`єднання МВС України по Запорізькій області» (далі відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до якої позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», які полягають у відмові провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 270,00 грн.), встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та у відмові виготовити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01 січня 2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року;

зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» перерахувати розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 270,00 гри), встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2021 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року;

стягнути з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» на користь позивача суму сплаченого судового збору в розмірі 1073 грн. 60 коп.

Ухвалою судді від 18.08.2023 відкрито спрощене позовне провадження та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

На адресу суду 31.08.2023 надійшло клопотання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропущенням позивачем строків позовної давності. В обґрунтування клопотання відповідач зазначає, що позивач оскаржує дії Держаної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» щодо відмови у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2021. Згідно заяв ОСОБА_1 від 29.04.2021 та від 12.05.2021, сектором із соціально-гуманітарних питань Держаної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» була оформлена довідка про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року від 28.05.2021 № 33/28-241 та направлена реєстром від 28.05.2021 № 3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. У довідці зазначено розмір грошового забезпечення за березень 2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою, враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 12.12.2018 №816/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019), постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19. Будь-яких зауважень до отриманої довідки зі сторони ОСОБА_1 до ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» щодо невірного встановлення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням в шестимісячний термін від дати її виготовлення (отримання) не надходило. Також на час підготовки позовної заяви до Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/6421/21 від 05.10.2021 щодо проведення перерахунку пенсі по довідці Територіального медичного об єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області №33/28-241 від 28.05.2021 позивач був обізнаний із розміром своєї пенсії до та після набуття законної сили цього рішення суду по справі. Відповідач акцентує увагу суду на тому, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Звернувшись до суду із цим позовом лише в серпні 2023, позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду, визначений частиною другою статті 122 КАС України. Отримання листа ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» від 23.06.2023 № 33/28-В-523 у відповідь на його заяву від 25.05.2023 не змінює момент, з якого він повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права на отримання довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2021 і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку. Отримуючи щомісячно пенсію, ОСОБА_1 в січні 2021 року достеменно знав, що перерахунок його пенсії в січні 2021 року не проводився у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму з 01.01.2021. Також під час розгляду справи № 280/6421/21 від 05.10.2021 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про грошове забезпечення станом на березень 2019 року, виготовленої Держаною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 28.05.2021 № 33/28-241, йому було відомо про складові грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія. За таких обставин відповідач просить суд позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії залишити без розгляду.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Приписами ч. 4 ст. 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Суд, розглянувши клопотання, вивчивши письмові матеріали справи, зазначає наступне.

Частиною 1 статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує кожному право на справедливий суд, що включає, крім іншого, право на розгляд справи. Відповідні положення Конвенції знайшли своє втілення також у статті 55 Конституція України, згідно з якою права і свободи людини і громадянина захищає суд; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Разом з тим право на доступ до правосуддя в Україні, як і в більшості держав світу, не є абсолютним і обмежене передусім встановленим строком звернення до суду. Такий підхід обумовлений необхідністю дотримання принципу - верховенства права, а точніше, одного з його елементів - принципу правової визначеності.

Як посилається позивач в обґрунтування позовної заяви, предметом спору по даній справі є довідка про розмір грошового забезпечення, станом на 01 січня 2021 року, виготовлена відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Надалі, як свідчать матеріали справи, представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення заявника станом на 1 січня 2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України віл 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службиста деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08:2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького Складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей Про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого, законом на 1 січня 2021 року, відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відсотках, встановлених станом на 01.01.2021 за відповідною або аналогічною посадою, з якої заявника було звільнено з військової служби, із обов`язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби в. розмірі не менше 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та щомісячної премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2021 року.

Листом від 23.06.2023 відповідач повідомив, зокрема, що інформація про грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій військовослужбовців на будь-які інші дати, в тому числі станом на 01.03.2018 до установи з метою використання її в роботі Міністерством внутрішніх справ України не надавалася, а ДУ «ТМО МВС України в Запорізькій області) не є володільцем і розпорядником зазначеної інформації. Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Запорізькій області» довідка про розмір грошового забезпечення від 28.05.2021 № 33/28-241 була виготовлена за попередньою заявою з урахуванням положень вищезазначених нормативно-правових актів, тобто, фактично на заяву позивача спірну довідку не було видано.

Така бездіяльність, на думку позивача, і порушила його права, які наразі є предметом захисту у рамках даного спору.

Тож суд вважає, що саме з моменту отримання від відповідача відповіді від 23.06.2023 на заяву про видачу довідки і виникли спірні правовідносини між позивачем та відповідачем.

З даним позовом позивач звернувся у серпні 2023, тобто у рамках шестимісячного строку з моменту виникнення спірних взаємовідносин між сторонами.

Приймаючи до уваги вищевказані обставини, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для залишення позовної заяви ОСОБА_1 , представник адвокат Єрьоміна Вікторія Анатоліївна до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії без розгляду.

Керуючись ст. ст. 122, 123, 240, 248, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропущенням позивачем строків позовної давності у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ), представник адвокат Єрьоміна Вікторія Анатоліївна (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ; адреса для листування: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, 5/3, оф. 26) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» (69057, м. Запоріжжя, вул. О.Матросова, буд. 29, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду.

Ухвала виготовлена та підписана 05 вересня 2023 року.

Суддя О.О. Артоуз