Справа № 520/19713/23
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 вересня 2023 року № 520/19713/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати противоправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх ) щодо встановлення підсумку пенсії з 01.12.19 року в розмірі 22 228 грн.64 коп., нездійснення нарахувань та виплати пенсії за період з 01.12.19 року відповідно до діючих нормативно-правових актів ОСОБА_1 згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/1669/23 без обмеження пенсії максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з урахування раніше сплачених сум.

-зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.12.2019 року ОСОБА_1 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/1669/23 без обмеження пенсії максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратилипрацездатність, з урахуванням раніше сплачених сум, згідно діючого законодавства;

-Основний розмір пенсії 90 % , відповідно до довідки № 33/41-662 від 10.06.21 року;

-Доплата за особливі заслуги (Закон України № 1767-ІІІ) - 25%;

-Індексація пенсії з 01.03.22 року відповідно до постанови КМУ № 118 від 16.02.22 року Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році;

-Індексація пенсії з 01.03.23 року відповідно до постанови КМУ № 168 від 24.02.23 року Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році.

-Доплата з 01.07.23 року в сумі 2 000 гривень відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.21 року Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

-витрати по сплаті судового збору стягнути з відповідача .

Дослідивши надані матеріали, суд встановив наступне.

В період з 01.08.1974 року по 11.12.2003 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України. Згідно наказу МВС України від 11.12.2003 року № 858 о/с і наказу УМВС України в Харківський області від 15.12.2003 року № 180 о/с звільнений у відставку за п. 65 "а" (за віком, згідно з положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України) з посади заступника начальника Харківського міського управління - начальника слідчого управління ХМУ УМВС України в Харківській області.

При звільненні з ОВС України призначена пенсія відповідно до Закону України 2262-ХІІ від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 від 29.12.2003 року). З грудня 2003 року перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Харківський області.

Пенсія призначена в розмірі 90% розміру грошового забезпечення.

В 2015 році Головні управління УМВС України в областях були ліквідовані у зв`язку з набранням чинності Закону України "Про національну поліцію" від 02.07.2015 року і Законом України № 900 - VIII від 23.12.2015 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" були внесені зміни до ст. 63 Закону України № 2262-ХХІ від 09.04.1992 року та Закону України "Про національну поліцію", згідно яких за колишніми працівниками міліції, в тому числі за пенсіонерами, а також членами їх сімей, та іншими особами зберігаються пільги, компенсації передбачені цим законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей та інших осіб.

В зв`язку з внесенням вказаних вище змін до Закону України № 2262- XII від 09.04.1992 року і Закону України "Про національну поліцію" пенсія в 2018 році була перерахована Головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ) на виконання вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року (далі - ПКМУ № 103), при вказаному перерахунку ГУ ПФУ вчинило протиправні дії, які полягали в зменшенні розміру пенсії з 90% на 70%.

Протягом 2019-2023 років пенсія перераховувалась ГУ ПФУ виключно за рішеннями Харківського окружного адміністративного суду, а саме:

-Справа № 520/7284/19 рішення від 04.11.19 року - перерахунок пенсії в розмірі 90 %;

-Справа № 520/15080/21 рішення від 17.09.21 року - перерахунок пенсії згідно оновленої довідки № 33/41-662 від 10.06.21 року;

-Справа № 520/6126/22 рішення від 19^09.22 року - перерахунок пенсії в розмірі 90 %, згідно довідки № 33/41-662 від 10.06.21 року;

-Справа № 520/1669/23 рішення від 03.03.23 року - перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром.

При виконанні рішення суду по справі 520/1669/23 в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити з 01.12.2019 року виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше сплачених сум» ГУ ПФУ, на думку позивача, допущено порушення його прав при перерахунку пенсії, згідно вимог чинного законодавства.

Під час розгляду справи № 520/1669/23 про перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром ГУ ПФУ, як зазначено в тексті рішення суду, надало Харківському окружному адміністративному суду протокол, згідно якого, станом на 01.12.19 року основний розмір пенсії складає 21819 гривень 14 копійок, а всього призначено 22 228 гривень 64 копійки.

За повідомленням Г`У ПФУ розмір пенсії - 22 228 гривень 64 копійки складається:

-Основний розмір пенсії складає 90% (згідно довідки № 33/41-662 від 10.06.21 року) - 21 819 гривень 14 копійок;

-Доплата за особливі заслуги 25% - 409 гривень 50 копійок.

Доплата до пенсії за особливі заслуги виплачується відповідно до закону України від 01.06.20 року № 1767-ІІІ «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною». Доплата встановлена у відсотковому розмірі 25% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність змінний і становить:

з 01.12.19 р. по 30.06.20 р. - 1638 грн. - доплата 25%) = 409 грн.50 коп.

з 01.07.20 р. по 30.11.20 р. - 1172 грн. - доплата 25% = 428 грн.

з 01.12.20 р. по 30.06.21 р. - 1769 грн. - доплата 25% = 442 грн.25 коп.

з 01.07.21 р. по 30.11.21 р. 1854 грн. - доплата 25% = 463 грн.05 коп.

з 01.12.21 р. по 30.06.22 р. - 1934 грн. - доплата 25% - 483 грн.05 коп.

з 01.07.22 р. по 31.11.22 р. - 2027 грн: - доплата 25% = 506 грн.75 коп.

з 01.12.22 р. по теперішній час - 2093 грн. - доплата 25% = 523 грн.25 коп.

Відповідно до змін розміру доплати, згідно ЗУ № 1767-ІІІ розмір загальної суми пенсії (основний розмір плюс доплата) протягом вказаного періоду повинен змінюватися. Законом України № 1767-ІІІ посадовим особам ГУ ГІФУ повноважень зміни відсоткового розміру доплати або розміру самої доплати не надавалось.

ГУ ПФУ в Харківській області в порушення ЗУ № 1767-ІІІ статті 63 ЗУ № 22562- XII перерахунок пенсії в зв`язку зі зміною розміру доплати не здійснювало і на теперішній час виплачує пенсію в розмірі станом на 01.12.19 року.

В протоколі наданому суду ГУ ПФУ не зазначило, що пенсія позивача проіндексована в 2022 році і розмір індексації становить 2375грн. 26 коп., про що 21.11.22 року повідомлено ГУ ПФУ (довідка № 1886 від 21.11.22 року) і вказана сума позивачу виплачувалась в 2022 році.

Наведене свідчить про те, що посадові особи ГУ ПФУ при розгляді справи 520/1669/23 Харківським окружним адміністративним судом, надали суду протокол з недостовірними, неповними й заниженими даними про розмір пенсії, що підтверджується даними офіційного сайту ГУ ПФУ в Харківській області.

На сайті ГУ ПФУ, в особистому кабінеті позивача зазначено розмір пенсії - 26 373 грн. 82 коп., складові пенсії:

-Основний розмір пенсії 90 % в розмірі 21819 грн. 14 коп.

-Індексація базового ОСНП - 2022 - 3 054 грн. 68 коп.

-Індексація базового ОСНП - 2023 - 1 500 грн.

-Особливі заслуги (25%) - 523 грн. 25 коп.

При цьому в загальний розмір пенсії в розмірі 26 373 грн. 82 коп. не зараховано суму доплати в розмірі 523 грн. 25 коп., а з урахуванням суми доплати 523 грн. 25 коп. загальна сума пенсії повинна становити 26 897 грн. 07 коп.

Враховуючи наведене вище, позивач, листами від 25.05.23 року і 19.06.23 року звернувся до ГУ ПФУ з вимогою надати роз`яснення причин порушення чинного законодавства, при виконанні рішення суду по справі 520/1669/23 про перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру і виконати рішення суду відповідно до діючого законодавства, а також відновити виплату індексації пенсії за 2022 рік і провести індексацію пенсії за 2023 рук, у зв`язку з тим, що згідно рішення суду пенсія з 01.12.19 року не підлягає обмеженню максимальним розміром і тому постанови КМУ № 118 і 168 в частині «в межах максимального розміру» не можуть застосовуватися при проведенні індексації моєї пенсії, після чого провести перерахунок заборгованості по пенсії.

Листами від 06.06.23 року № 2000-0203-8/75938 і 26.06.23 року № 2000- 0203-8/86427 ГУ ПФУ в Харківський області відмовило в перерахунку пенсії і повідомило, що перерахунок пенсії по справі 520/1669/23 здійснено згідно рішення суду, без обмеження максимальним розміром і підсумок пенсії встановлений судом в розмірі 22 228 грн. 64 коп., індексація проведена в межах максимального розміру, на решту питань надана загальна відповідь - в разі незгоди з прийнятим ПФУ рішенням, позивач має право на оскарження у порядку, визначеному законодавством.

Висновок ГУ ПФУ в Харківській області, що судом встановлено підсумок пенсії в розмір 22 228 грн. 64 коп. не відповідає дійсності. В тексті рішення суду, при дослідженні документів, зазначено, що з наявного в матеріалах справи протоколом перерахунку судом встановлено, що станом на 01.12.19 року основний розмір пенсії позивача складає 21 819 грн. 14 коп., всього призначено 22 228 грн. 64 коп., що свідчить про розмір пенсії станом на 01.12.19 року і не більше.

В рішенні суду, суд вирішив зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.12.19 року виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше сплачених сум».

Як вбачається з тексту рішення суду питання максимального розміру пенсії судом не розглядалось, і не могло розглядатися, так як в позовній заяві таке питання не ставилося, а розглядалось питання зняття обмежень максимального розміру.

Тому при виконанні рішення суду по справі № 520/1669/23 ГУ ПФУ необхідно було здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог законодавства (ст.63 ЗУ № 2262-ХІІ і № 1767-ІІІ) та провести індексацію пенсії в 2022-2023 роках відповідно до постанов КМУ № 118 та № 168 і розмір пенсії з 01.12.19 року по лютий 2022 року включно повинен складатися з основного розміру пенсії 90% - 21 819 грн. 14 коп., плюс доплата (ЗУ № 1767-ІИ) зі змінами їх розміру у вказаний період, з березня 2022 року по лютий 2023 року включно основний розмір 90% - 21 819 грн. 14 коп. плюс доплата в розмірі встановленому законом за цей період та індексація 2022 року.

З березня 2023 року по теперішній час основний розмір 90% - 21 819 грн. 14 коп. плюс доплата в розмірі встановленому законом за цей період, індексація 2022 року і індексація 2023 року.

Суд вказує, що відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що Рішення суду в частині здійснити з 01.12.19 року виплату пенсії з урахуванням раніше сплачених сум на даний час не виконано.

ГУ ПФУ в Харківський області листом від 26.06.23 року № 2000-0203- 8/86427 також повідомило, що доплата до пенсії в сумі 2 000 грн., згідно постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713) не виплачується в зв`язку з тим, що після перерахунку пенсії, на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/7284/19 та по справі № 520/15080/21 розмір пенсії збільшився більше ніж на 2 000 гривень і з 01.07.21 року щомісячну доплату до пенсії, відповідно до Постанови № 713 не встановлено.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» встановлено з 1 липня 2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена, абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Пенсія позивачу призначена в 2003 році, на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року в розмірі 90%.

Перерахунок пенсії здійснювався відповідно до постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року з 01.01.2016 року. Перерахунок здійснювався за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до Постанови № 988. При перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Харківській області протиправно зменшило розмір пенсії з 90 % до 70%.

В зв`язку з порушенням йогоправ, в липні 2019 року позивач звернувся з позовом до Харківського окружного адміністративного суду.

Згідно рішення суду по справі № 520/7284/19 ГУ ПФУ в Харківській області здійснило перерахунок пенсії в розмірі 90%. Таким чином в даному випадку перерахунок пенсії здійснений на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло у позивача до 01.03.18 року.

Перерахунок пенсії по справі 520/15080/21 проводився згідно рішення суду, в зв`язку зі скасуванням п. З постанови КМУ № 103 від 21.02.18 року, рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.19 року у справі № 826/12704/18, яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.19 року і яке набрало законної сили з 19.11.19 року.

У вказаних рішення суди дійшли висновку, що п.З постанови КМУ № 103 передбачає перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій виплачених поліцейським в січні 2016 року, фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейських були затверджені лише в квітні 2016 року наказом МВС України № 260 від 06.04.16 року. За таких обставин оскаржувальний пункт 3 постанови № 103 у відсотковому ставленні встановлює зменшення виплати пенсії у порівнянні з тими умовами, які були до прийняття постанови № 103. Рішенням КМУ фактично зменшувалися складові грошового забезпечення, які підлягали врахуванню при обрахунку пенсії, чим звужувався зміст вже існуючих прав осіб.

Після скасування пункту 3 постанови КМУ № 103 ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Харківській області» видало оновлену довідку від 10.06.21 року з оновленим розміром грошового забезпечення, відповідно до постанови КМУ № 988.

ГУ ПФУ в Харківській області відмовило здійснити перерахунок пенсії відповідно до оновленої довідки - мотив, що після скасування постанови № 103, інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалось.

Таким чином перерахунок пенсії здійснено на підставі рішення суд по справі 520/15080/21, а не на підставі нормативно-правового акту компетентного органу, з метою усунення порушеного мого права на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло в мене до 01.03.18 року.

Відповідно до роз`яснень Верховного Суду по справі № 420/2473/22 від 08.11.22 року перерахунок пенсії проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 01.03.18 року не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, чи інших показників основного розміру пенсії, що дає право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн., відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорції у розмірах пенсій призначених до 01.03.18 року.

Враховуючи що пенсія призначена призначена за Законом № 2,262-ХІІ до 2018 року, перерахунок пенсії здійснюється відповідно до статті 63 Закону України № 2262-ХІІ, на основі постанови КМУ № 103, за період 2016-2017 років, а подальші перерахунки пенсії по справі № 520/7284/18 і 520/15080/21 проводились на виконання судових рішень метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 01.03.18 року, на думку суду, позивач має право на отримання доплати в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови № 713.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов -задовольнити.

Визнати противоправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх ) щодо встановлення підсумку пенсії з 01.12.19 року в розмірі 22 228 грн.64 коп., нездійснення нарахувань та виплати пенсії за період з 01.12.19 року відповідно до діючих нормативно-правових актів ОСОБА_1 згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/1669/23 без обмеження пенсії максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з урахування раніше сплачених сум.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.12.2019 року ОСОБА_1 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/1669/23 без обмеження пенсії максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше сплачених сум, згідно діючого законодавства:

-Основний розмір пенсії 90 % , відповідно до довідки № 33/41-662 від 10.06.21 року;

-Доплата за особливі заслуги (Закон України № 1767-ІІІ) - 25%;

-Індексація пенсії з 01.03.22 року відповідно до постанови КМУ № 118 від 16.02.22 року Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році;

-Індексація пенсії з 01.03.23 року відповідно до постанови КМУ № 168 від 24.02.23 року Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році.

-Доплата з 01.07.23 року в сумі 2 000 гривень відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.21 року Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_3 )за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. З, пов. 2, м. Харків, 61022, ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн.60 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.