Справа № 400/488/23
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2023 р. № 400/488/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П., за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач) з вимогами: визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо не проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до оновленої фінансової довідки від 06 грудня 2022 року №9/1/3673 Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка надана для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2021 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01.02.2021 на підставі Довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06 грудня 2022 року №9/1/3673 про розмір грошового забезпечення з врахуванням усіх основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (посадового окладу - 6540 грн., окладу за військове звання - 1730 грн., надбавки за вислугу років (50%) - 4135 грн., надбавки за особливості проходження служби (65%) - 8063, 25 грн., надбавки за роботу з документами, що містять державну таємницю (10%) - 654 грн., надбавки за класну кваліфікацію (5%) - 327.00 грн., щомісячної премії (35%) - 2289.00 грн.); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.02.2021 виходячи з розміру 80 % від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням Рішення МОАС від 03 вересня 2018 по справі №1440/1639/18, яке набрало законну силу та не скасовано у встановленому Законом порядку; зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області виплатити різницю пенсії за вислугу років з 01.02.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",та йому відповідач не здійснив перерахунок пенсії з 01.02.21 року на підставі довідки від 03.12.2022

року №9/1/3673 виходячи з розміру 80% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 3.09.2018 по справі №1440/1639/18.

Ухвалою від 01.05.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні вимог просив відмовити.

Дослідив докази, суд дійшов висновку.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". У період проходження військової служби отримав статус ветерана війни - учасника бойових дій та ветерана військової служби і право на пенсію за вислугу років. З серпня 2008 ГУ ПФУ в Миколаївський області була призначена пенсія за вислугу років. «Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення, загальна вислуга 30 років».

Відповідно до Постанови КМУ від 30 серпня 2017 №704 (зі змінами, в редакції від 24.02.2018) «Про грошове забезпечення військовослужбовців...» було змінено розмір грошового забезпечення діючим військовослужбовцям (змінено розміри посадових окладів, окладів за військове звання, введені нові додаткові види грошового забезпечення) та з 01.03.2018 фактично був збільшений розмір грошового забезпечення військовослужбовцям усіх категорій.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби...», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Вищевказаною Постановою був змінений як розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, так і були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, даною Постановою визначено склад основних видів грошового забезпечення військовослужбовців (розміри окладів за посадами відповідно до тарифних розрядів, оклади за військове звання та відповідні коефіцієнти, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року).У зв`язку з набранням чинності Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 826/6453/18 від 29.01.2020, (повний текст рішення складено 03.02.2020) визнаний протиправний та скасовано п.6 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб".

Шостий ААС визначив, що обмеження виплати пенсії, обчисленої особі згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України. Крім того, підлягає врахуванню й те, що пункти 1, 2, 3 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визнані судовими рішеннями, що набрали законної сили, протиправними та нечинними, з огляду на що, оскаржуваний п.6, яким вносяться зміни до інших постанов, має безпосередній зв`язок з скасованими у судовому порядку пунктами, що має наслідком наявність при скасованих пунктах нормативно - правового акта, дії похідних (наслідкових) його частин, що не

призводить до реального виконання судових рішень та не сприяє узгодженості дій державних органів у частині здійснення перерахунку пенсій особам з числа силових структур.

Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), згідно якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду (з 03.02.2020).

Таким чином, саме з 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 - діє редакція пункту 4 постанови №704, яка діяла до зазначених змін, в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

При цьому, застосування розміру мінімальної заробітної плати, в даному випадку не менше її 50 відсотків, як розрахункової величини при обрахунку посадового окладу, не повинно застосовуватись, так як пунктом 3 розділу II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Таким чином, у разі зміни розміру прожиткового мінімуму за рішенням КМУ, з 01 січня наступного року, в даному випадку з 01.01.2021 відповідний орган місцевого військового управління, як орган на який покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій повинен був направити до органів ПФУ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (з новим розміром посадового окладу та окладу за військове звання) відповідно вимог діючої Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704 (зі змінами, в редакції від 24.02.2018р.) «Про грошове забезпечення військовослужбовців...».

Згідно рішення 5 Апеляційного адміністративного суду по справі №400/6559/20 від 29 грудня 2022 року, Миколаївський ОТЦК та СП був зобов`язаний підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з визначеним розміром посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року (без використання обмеження у розмірі 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, а також, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та щорічної премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2021 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 . На виконання даного судового рішення, яке набрало законної сили, відповідач, у встановленому діючим законодавством порядку 06 грудня 2022 року (вих. №9/1/3709)

направив до ГУ ПФУ в Миколаївській області оновлену фінансову довідку для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021 року.

Суд зазначає, відповідно до відмітки на листі Миколаївського ОТЦК та СП відповідач отримав ці документи 09 грудня 2022 року, але перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2023 року проведено не було.

Позивач отримує пенсію без проведеного перерахунку відповідно до наданих на адресу ГУ ПФУ фінансово - економічних документів уповноваженої особи - Миколаївського ОТЦК та СП. Посадові особи ГУ ПФУ в Миколаївській області, всупереч вимогам законодавства України не провели відповідні перерахунки та здійснили виплату пенсії позивачу.

При цьому, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців» та Постанови КМУ від 02.11.2006р. №1522 «Про передачу органам ПФУ функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», з 01.01.2007р. ПФУ виконує лише функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій військовослужбовцям, а функції щодо підготовки необхідних для призначення (перерахунку) пенсій документів, в тому числі обчислення вислуги років на пенсію, визначення грошового забезпечення для обчислення та перерахунку, виконують уповноважені органи Міноборони України.

Таким чином, органи ПФУ не мають повноважень щодо здійснення ревізії фінансових документів, які надають на адресу уповноваженого підрозділу ПФУ визначенні органи Міноборони України.

При цьому, Миколаївській ОТЦК та СП у супровідному листі вказав, що дана довідка направляється до ГУ ПФУ в Миколаївській області для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2021 відповідно до рішення 5 ААС від 29.11.2022 №400/6559/20.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Постановою ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (зі змінами) «Про затвердження подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби...» органу пенсійного забезпечення надається 10-дений термін для прийняття владного рішення.

Такого рішення ГУ ПФУ у грудні 2022 року, після отримання фінансових документів від Миколаївського ОТЦК та СП, не прийняло та перерахунок пенсії не провело, крім того, це виходить за межі владних повноважень органів ПФУ, так як ці структури не уповноваженні здійснювати визначення/обчислення розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, а повинні проводити перерахунок на підставі отриманих фінансових документів від уповноваженої особи Міністерства оборони України.

У рішенні апеляційної інстанції чітко визначена мета надання оновленої довідки до органів ПФУ - «для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2021 року основного розміру пенсії...»

Суд звертає увагу, що пунктом 3 рішення Миколаївського ОАС від 03 вересня 2018 року по справі №1440/1639/18 (набрало законної сили після апеляційного оскарження 05.12.2018) ГУ ПФУ в Миколаївській області було зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.01.2018 виходячи з розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України

перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5- рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно- правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 ) задовольнити.

2.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до оновленої фінансової довідки від 06 грудня 2022 року №9/1/3673 Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка надана для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2021 року.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01.02.2021 на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06 грудня 2022 року №9/1/3673 про розмір грошового забезпечення з врахуванням усіх основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (посадового окладу - 6540 грн., окладу за військове звання - 1730 грн., надбавки за вислугу років (50%) - 4135 грн., надбавки за особливості проходження служби (65%) - 8063, 25 грн., надбавки за роботу з документами, що містять державну таємницю (10%) - 654 грн., надбавки за класну кваліфікацію (5%) - 327.00 грн., щомісячної премії (35%) - 2289.00 грн.).

4.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.02.2021 виходячи з розміру 80 % від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 по справі №1440/1639/18, яке набрало законну силу та не скасовано у встановленому Законом порядку та зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області виплатити різницю пенсії за вислугу років з 01.02.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. П. Фульга