Справа № 240/7985/22
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
04 вересня 2023 року м. Житомир справа № 240/7985/22
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов`язати повторно розглянути заяву від 23.12.2021, зарахувавши до загального стажу періоди роботи з 01.09.1999 до 31.03.2000 та з липня 1988 року до березня 1994 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням від 31.12.2021 №0600-0208-8/112532 Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії через те, що у нього відсутній необхідний страховий стаж. Позивач не погоджується з таким рішенням органу пенсійного фонду, тому й звернувся з цим позовом до суду. Крім цього, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не зарахування йому до страхового стажу періодів роботи з 01.09.1999 до 31.03.2000 та з липня 1988 року до березня 1994 року, що дає право на призначення пенсії зі зниженням на пільгових умовах.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 09.05.2022 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.
12.07.2022 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов в якому відповідач проти заявлених вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування заперечень відповідач вказує, що через відсутність у наказі про прийняття позивача на посаду сторожа ВКФ "Зелениця" номера наказу та через відсутність в архівній довідці про період роботи позивача у колгоспі "Дружба" відомостей по батькові позивача, відсутні підстави для здійснення зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.09.1999 до 31.03.2000 на посаді сторожа ВКФ "Зелениця" та з липня 1988 року до березня 1994 року в колгоспі "Дружба" та, як наслідок неможливо призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку, через відсутність необхідного страхового стажу.
Згідно з частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Частиною 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що 23.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надавши копію посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС 3 категорії серія НОМЕР_1 від 23.09.2011, копії трудових книжок, архівні довідки про стаж, довідки про заробітну плату, довідки про відпрацьовані людино-дні та про реорганізацію колгоспу.
Листом від 31.12.2021 №0600-0208-8/112532 відповідач відмовив у призначенні ОСОБА_1 пенсії з посиланням на те, що на момент її призначення, за наявними документами, трудовий (страховий) стаж позивача становить 16 років 9 місяців 21 день, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», необхідний стаж має становить 22 роки. Крім того, відповідач не врахував до страхового стажу роботи позивача періоди роботи з 01.09.1999 до 31.03.2000 на посаді сторожа ВКФ "Зелениця" та з липня 1988 року до березня 1994 року в колгоспі "Дружба". ГУ ПФУ в Житомирській області зазначило, що за наявними у пенсійній справі документами до загального стажу не зараховано: період роботи з 01.09.1999 по 31.03.2000, оскільки відсутній номер наказу про прийняття на посаду сторожа Виробничо-комерційної фірми Зелениця; період роботи у колгоспі Дружба с.Зелениця з липня 1988 року по березень 1994 року, оскільки в архівній довідці №240 від 27.05.2021 не зазначено по батькові.
Позивач, не погодившись із таким рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області та вважаючи, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Цей Закон також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 8 Закону №1058-IV закріплено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII).
При цьому, умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначені ст.55 Закону №796-XII.
Право на пенсію зі зниженням пенсійного віку, мають зокрема особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, вік виходу на пенсію зменшується на 3 роки, вік виходу на пенсію зменшується на 3 роки (лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період) та додатково 1 рік за 2 роки проживання (роботи), але не більше 6 років (абзац п`ятий п.2 ч.1 ст.55 Закону №796-ХІІ).
У свою чергу, ч.1 ст.26 Закону №1058-IV встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 - не менше 28 років, а з урахуванням норм статті 55 Закону №796-ХІІ для потерпілих 3 категорії - не менше 22 років.
Суд зазначає, що згідно з частиною 1 статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону №1058-ІV).
Згідно з ч.1 ст.56 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Відповідно до ст.62 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
12.08.1993 Кабінет Міністрів України своєю постановою №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Так, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (розділ «Загальні положення» Порядку №637).
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Так, трудові книжки серії НОМЕР_2 від 06.07.1993 та НОМЕР_3 від 16.07.1985 містять, серед іншого, записи про такі періоди роботи позивача:
- запис №4 ВКФ "Зелениця" з 01.09.1999 до 31.03.2000 прийнятий на посаду сторожа (на звороті а.с.15);
- запис №1 ПКСГП "Дружба" з липня 1988 року до березня 1994 року (а.с.14 та на звороті а.с.14).
Період роботи позивача в колгоспі "Дружба" підтверджується крім записів у трудовій книжці також архівною довідкою за №240 від 03.06.2021, що підтверджує факт прийняття ОСОБА_1 у члени колгоспу на підставі протоколу засідання правління колгоспу "Дружба" с.Зелениця №7 від 18.08.1988 (а.с.19-20).
Також, у матеріалах справи наявні: копія довідки №383 від 20.10.2021, яка підтверджує проживання ОСОБА_1 на території радіоактивного забруднення (3 категорія) у період з 24.06.1988 до теперішнього часу (а.с.11), копія посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 3 категорія (а.с.10), копії архівних довідок №240-241 від 27.05.2021 про оплату праці та розрахунків ПКСГП "Зелениця" (а.с.17-18); копія архівної довідки №463 від 23.09.2021 про відпрацьовані людино-дні на ПКСГП "Дружба" (а.с.21); копія архівної довідки від 06.12.2021 №565 (а.с.22).
Працівником кадрової служби під час заповнення інформації про прийняття на роботу ОСОБА_1 у Виробничо-комерційну фірму "Зелениця" не був проставлений номер наказу, на що посилається відповідач, як на підставу неврахування до стажу періоду роботи позивача у ВКФ "Зелениця" у своїй відмові.
Позивач наголошує, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
З 29.07.1993 порядок ведення трудових книжок регулюється Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58).
Обов`язок щодо заповнення трудової книжки та внесення достовірних даних покладається на роботодавця або уповноважену ним особу, які здійснюють заповнення трудової книжки вперше, а не на працівника, а тому наявність таких недоліків в трудовій книжці позивача не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу останньої періодів роботи згідно з записами в трудовій книжці, виконаними у відповідності до вимог Інструкції №58.
Пунктом 2.6 Інструкції №58 встановлено, що у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.
Також, ГУ ПФУ в Житомирській області посилається на довідку №240 від 27.05.2021 (а.с.17), однак не бере до уваги довідку від 06.12.2021 №565 де вказано, що на підставі особових рахунків по обліку оплати праці та розрахунків ПКСГП Дружба с.Зелениця Ємільчинського району Житомирської області за 1988-1994 роки значиться тільки одна людина з такими ініціалами - ОСОБА_1 і ОСОБА_2 (а.с.22).
Лист Державного архіву Житомирської області від 14.12.2021 за №Г-7109/09 засвідчує той факт, що протоколи загальних зборів колгоспників та засідань правління КПСГП Дружба с.Зелениця Ємільчинського району Житомирської області за 1988-1994 роки на зберігання до Державного архіву Житомирської області не надходили тому підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 неможливо (а.с.23).
Суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано до страхового стажу позивача періоди його трудової діяльності: з 01.09.1999 до 31.03.2000 згідно запису у трудовій книжці НОМЕР_4 на посаді сторожа в ВКФ "Зелениця" та з липня 1988 року до березня 1994 року згідно запису у трудовій книжці НОМЕР_5 у ПКСГП "Дружба".
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи наведене суд задовольняє адміністративний позов та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.12.2021 про призначення (перерахунок) пенсії з урахуванням висновків суду у даній справі.
У зв`язку з задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250-251, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.12.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.09.1999 до 31.03.2000 на посаді сторожа ВКФ "Зелениця" та з липня 1988 року до березня 1994 року в колгоспі "Дружба", з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 992,40 грн на відшкодування витрат зі сплати судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.М. Гурін