Справа № 200/1232/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2023 року справа №200/1232/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Харківського національного університету внутрішніх справ на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 р. у справі №200/1232/23 (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України,-

УСТАНОВИВ:

Харківський національний університет внутрішніх справ (далі позивач) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач, ХНУВС), в якому просив стягнути з відповідача на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням, в сумі 28 211,78 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування доводів зазначає, що предметом позову є стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ, а не визнання недійсної контракту від 01.09.2020 № 591, укладений між ОСОБА_1 , ХНУВС та ГУНП в Донецькій області.

Згідно з п. 4.3. Положення 4.3 поновлення на навчання за державним замовленням здійснюється за наявності вакантних місць, за погодженням з ДОН. У такому випадку у разі поновлення курсанта, п. 4.6 Положення передбачено, що стягнення суми витрат припиняється. Отже, стягнення витрат припиняється лише у випадку поновлення на навчанні за державним замовленням у закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання, який перебуває у сфері управління МВС України, за погодження з ДОНС МВС та відповідним комплектуючим підрозділом Національної поліції України (відповідно поновлення на службі в Національній поліції України). Відповідно до довідки Навчально-наукового інституту заочного навчання та підвищення кваліфікації Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 30.01.2023 № 355 ОСОБА_2 навчається на ІІ курсі заочної форми навчання Навчально-наукового інституту заочного навчання та підвищення кваліфікації ДДУВС, на контрактній основі і стипендією не забезпечується. Поновлення на навчанні за рахунок коштів фізичних та/або юридичних осіб не є підставою для припинення стягнення сум.

Крім того, факт запровадження воєнного стану на території України не може бути причиною для невиконання умов договору. Має бути зв`язок між неможливістю виконання зобов`язання за контрактом та військовими діями.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 19.08.2020 №245 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу в органи внутрішніх справ та зараховано курсантом ХНУВС з 01.09.2020 року за спеціальністю 053 «Психологія».

Наказом ХНУВС від 06.05.2022 № 165 о/с Відповідача відрахували з числа курсантів та звільнили зі служби в Національній поліції України за п. 7 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції (за власним бажанням).

01.09.2020 року на виконання наказу МВС від 01.03.2017 № 173 «Про затвердження Типового форми Контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» між Відповідачем, ХНУВС та ГУНП в Донецькій області укладено контракт № 591 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Згідно з Довідками-розрахунками витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, складених відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, Відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС на загальну суму 28 221 (двадцять вісім тисяч двісті двадцять одна) грн 78 коп.

Після звільнення, Відповідача було повідомлено про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання, що підтверджується супровідним листом від 17.01.2023 року вих. 7/11 та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Згідно довідки Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 30 січня 2023 року №355, Калмикова Єлизавета у 2022 році була поновлена, згідно наказу №503 від 01.08.2022 року, до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ для отримання освітнього ступеня «бакалавр» за спеціальністю 053 «Психологія».

04.02.2023 року, відповідачем до ХНУВС направлено лист та копію довідки Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 30.01.2023року №355 про поновлення навчання.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Статтею 72 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Відповідно до ч. 2 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

У відповідності до ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, (далі - Порядок №261) затверджено постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" від 12 квітня 2017 року №261.

Відповідно п. 2, 3 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Таким чином, відповідач несе зобов`язання щодо відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі.

Згідно до п. 9 цього Порядку: «Стягнення суми витрат припиняється в разі: поновлення на навчанні особи, що була відрахована з вищого навчального закладу; повторного прийняття особи на службу в поліцію. Якщо таке поновлення здійснено після відкриття виконавчого провадження щодо відшкодування витрат, стягнення їх суми припиняється на підставі вимоги стягувача.

Щодо доводів апелянта, що стягнення витрат припиняється лише у випадку поновлення на навчанні за державним замовленням у закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання, який перебуває у сфері управління МВС України, за погодження з ДОНС МВС та відповідним комплектуючим підрозділом Національної поліції України, суд зазначає наступне.

Питання відрахування та поновлення у вищих навчальних закладах МВС курсантів (слухачів) ВНЗ, переведення їх з однієї спеціальності (напряму) на іншу, з однієї форми навчання на іншу, з одного ВНЗ до іншого, а також переривання навчання передбачено Положенням про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів МВС, затверджене наказом МВС України від 07.09.2009 № 381 (далі Положення).

Відповідно до п. 4.1 Положення курсанти (слухачі), які були відраховані з ВНЗ, рішенням керівника навчального закладу можуть бути поновлені на навчанні, якщо: їх було відраховано з другого і наступних курсів; є клопотання відповідного комплектуючого органу внутрішніх справ.

Згідно з п. 4.3. Положення поновлення на навчання за державним замовленням здійснюється за наявності вакантних місць, за погодженням з ДОН.

Згідно з п. 4.4. Положення курсанти (слухачі), які навчалися за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста, магістра, можуть бути поновлені на навчання в тих самих ВНЗ, з яких були відраховані, або в інших ВНЗ на спеціальність, за якою здійснювалася їх підготовка.

Згідно з п. 4.6. Положення у разі поновлення на навчання особи, що була відрахована з ВНЗ, стягнення суми витрат припиняється. Якщо таке поновлення здійснено після відкриття виконавчого провадження щодо відшкодування витрат, стягнення їх суми припиняється на підставі вимоги стягувача.

Як встановлено матеріалами справи, відповідач поновилась на 2 курсі Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ заочного навчання за спеціалізацією 053 «Психологія», за якою навчалась у ХНУВС, та наказом №503 від 01.08.2022 року поновлена у навчальному закладі системи МВС України, на контрактній основі без забезпечення стипендією, з терміном навчання до 30.06.2025 року.

Таким чином, доводи апелянта, що стягнення витрат припиняється лише у випадку поновлення на навчанні за державним замовленням у закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання, колегія суддів не приймає, оскільки відповідно до п. 4.4. Положення курсанти (слухачі), які навчалися за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста, магістра, можуть бути поновлені на навчання в тих самих ВНЗ, з яких були відраховані, або в інших ВНЗ на спеціальність, за якою здійснювалася їх підготовка. Крім того, в п.4.6 Положення відсутня будь-яка умова щодо форми навчання, зокрема поновлення на навчання за державним замовленням.

Отже, колегія суддів вважає, що оскільки ОСОБА_1 у 2022 році була поновлена, згідно наказу №503 від 01.08.2022 року до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ для отримання освітнього ступеня «бакалавр» за спеціальністю 053 «Психологія», тому відсутні підстави для стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з утриманням, в сумі 28 211,78 грн. на користь Харківського національного університету внутрішніх справ.

Доводи апелянта, що предметом позову є стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ, а не визнання недійсної контракту від 01.09.2020 № 591 та що запровадження воєнного стану на території України не може бути причиною для невиконання умов договору колегія суддів не приймає, оскільки зазначені доводи не є підставою для відмови у задоволенні позову. Саме докази про поновлення відповідача у навчальному закладі і є підставою для припинення стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківського національного університету внутрішніх справ на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 р. у справі №200/1232/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 р. у справі №200/1232/23 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 05 вересня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко