Справа № 280/3179/23
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2023 року Справа № 280/3179/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України) (14026. м. Чернігів, вул. Квітнева, ЗВ, ), Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_2 , )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України) (далі відповідач 1), Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_2 , ) (далі відповідач 2), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України), які полягають у неповідомленні Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 06.11.2022 року; з 17.11.2022 по 30.11.2022 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України) направити до Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 06.11.2022 року; з 17.11.2022 по 30.11.2022 року, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 06.11.2022 року; з 17.11.2022 по 30.11.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що згідно довідки виданої командиром Військової частини НОМЕР_2 , позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 10.10.2022 по 31.10.2022 року; 01.11.2022 по 06.11.2022 року; 17.11.2022 по 30.11.2022 року; 01.12.2022 по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 по 08.01.2023 року. Посилається на те, що замість належних 100 000 (сто тисяч) гривень додаткової винагороди щомісячно пропорційно часу участі у бойових діях та заходах, за жовтень, листопад 2022 року позивач отримав додаткову винагороду лише у розмірі 30 000 (тридцять тисяч) гривень. Зазначає, що 28.02.2023 представник позивача звернувся із адвокатським запитом до начальника НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України в якому просив: надати інформацію, чи подані до Військової частини НОМЕР_4 всі необхідні документи (списки) для нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. за жовтень та листопад 2022 року пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області щодо позивача. Однак, згідно відповіді НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України від 09.03.2023 року зазначено, що ними надані всі необхідні документи для нарахування позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. за жовтень та листопад 2022 року. Вказує також, що 10.03.2023 представник позивача звернувся із адвокатським запитом до начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Держаної прикордонної служби України, в якому просив надати інформацію, про причини невиплати та не нарахування ряду військовослужбовців, зокрема і позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. за жовтень та листопад 2022 року пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області. Однак, згідно відповіді НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України зазначено причини невиплата позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. за жовтень та листопад 2022 року пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області (ненадання необхідних документів відповідачем 1). Вважає недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу № 392-АГ в частині обміну інформацію про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди. З урахуванням викладеного, просить позов задовольнити.

Відповідач 1 позовні вимоги не визнав, у письмовому відзиві від 29.05.2023 вх.№21810 посилається на те, що позивача у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) було направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Вказує, що відповідно до бойових розпоряджень начальника НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/гриф позивач у складі 1 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Зазначає, що дані розпорядження надати немає можливості, оскільки вони скасовані та мають обмежений гриф допуску. Вказує також, що бойові накази (розпорядження) видавалися стосовно комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) (в цілому), копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (документів, які підтверджують виконання бойових завдань позивачем), надати немає можливості, так як їх облік та ведення безпосередньо здійснюються у прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ). Також інформує, що відповідно до довідки про безпосередню участь, в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2023 №3813 позивач, який проходить військову службу в Військовій частині НОМЕР_4 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів і національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 06.11.2022 з 17.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023. Звертає увагу суду, що оскільки позивач проходить службу та перебуває на фінансовому забезпеченні в НОМЕР_5 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_4 ), рапорти начальника підрозділу, військову службу в якому проводив позивач стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень були направлені до НОМЕР_5 прикордонного загону. Таким чином, вважає, що 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого виконано всі заходи щодо повідомлення НОМЕР_5 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) щодо виплати додаткової винагороди позивачу за вказаний період згідно визначених вище нормативно правових документів. На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідач 2 позовні вимоги також не визнав. У відзиві вх. № 23237 від 05.06.2023 вказує, що позивач у спірний період із жовтня 2022 року до січня 2023 року перебував у службовому відрядженні і виконував обов`язки на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) імені князя Володимира Великого. Звертає увагу, що вищезазначене підтверджується у довідці №3813 від 08.01.2023 року яка: видана НОМЕР_3 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_2 ) на ім`я позивача, в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпечені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівській області з 10.10.2022 року по 08.01.2023 року; на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16 вересня 2022 року. Зауважує, що дана довідка не відповідає встановленій формі, а саме з обов`язкових умов її заповнення видалено графи у яких зазначається: такі підтверджуючі документи як журнал бойових дій у якому повинно бути зафіксовано факт участі позивача у бойових діях чи заходах та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у якому повинно бути зафіксовано дні безпосередньої участі позивача у бойових діях чи заходах. Також, звертає увагу суду, що у порушення встановленого механізму розпорядником коштів нарахування і виплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн., 105 прикордонним загоном дана довідка не надавалася НОМЕР_5 прикордонному загону для її розгляду. Відповідно, НОМЕР_5 прикордонний загін не розглядав довідку і не приймав правових рішень щодо виплати чи не виплати коштів. Також вказує, що НОМЕР_5 прикордонний загін (згідно наказу №392-АГ) не уповноважений на здійснення оформлення довідки замість командира який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці. Стверджує, що у разі надання 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого належно оформлених підтверджуючих документів (довідки) у відповідності до вимог наказу №392-АГ щодо безпосередньої участі у бойових діях або заходах, НОМЕР_5 прикордонний загін зобов`язаний нарахувати та виплатити додаткову винагороду до 100 000 гривень за відповідні періоди (дні) такої участі позивача. Відтак, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_4 просить відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 23.05.2023 відкрито спрощене позовне провадження, без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

ОСОБА_1 має звання сержанта та проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України).

У відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165/гриф ОСОБА_1 у складі прикордонної комендатури і швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) було направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_2 ) про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2023 №3813 позивач, який проходить військову службу в Військовій частині НОМЕР_4 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів і національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період з 10.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 06.11.2022. з 17.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023.

Представник ОСОБА_1 звернувся до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого із запитом щодо того, чи подані до Військової частини НОМЕР_4 всі необхідні документи (списки) для нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. за жовтень та листопад 2022 року пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області щодо ряду військовослужбовців, зокрема і щодо позивача.

Листом від 09.03.2023 повідомлено, що посадовими особами НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого направлено копії рапортів заступника начальника загону-коменданта прикордонної комендатури швидкого реагуванні № 1 НОМЕР_5 прикордонного загону від 01.11.2022 № 1464 (направлено на адресу прикордонного загону листом НОМЕР_3 прикордонного загону імені князі Володимира Великого від 08.11.2022 №22/4314-22-Вих «Про надання інформації») та від 01.12.2022 № 1888 (направлено на адресу НОМЕР_5 прикордонного загону листом 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого в 4 02.12.2022 №22/491 0-22-Вих «Про надання інформації») на ім`я начальника прикордонного загону.

10.03.2023 представник позивача звернувся із адвокатським запитом до начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, в якому просив надати інформацію, про причини невиплати та не нарахування позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. за жовтень та листопад 2022 року пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області.

Згідно відповіді НОМЕР_5 прикордонного загону Держаної прикордонної служби України зазначено, що у зв`язку з не наданням 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого підтверджуючих документів для виплат на даний час в прикордонного загону відсутні підстави для внесення військовослужбовців в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди 100000 гривень за відповідні періоди. У разі надання 105 прикордонним загоном імені князя Володимира підтверджуючих документів, визначених Адміністрацією Держприкордонслужби НОМЕР_5 прикордонним загоном буде здійснено нарахування та виплата з додаткової винагороди до 100 000 гривень за період безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до абзацу 1 статті 1-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XІІ) законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022 та №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168), пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови №168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №392-АГ), пунктом 1 якого передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу №392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно із пунктом 10 Наказу №392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу №392-АГ).

Матеріалами справи, зокрема, довідкою Військової частини НОМЕР_2 , підтверджується, що в період з 10.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 06.11.2022 року; з 17.11.2022 по 30.11.2022 року позивач як військовослужбовець Військової частини НОМЕР_4 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області.

Сторонами не заперечується, що позивача відряджено до Військової частини НОМЕР_2 , в якій останній перебував в оперативному підпорядкуванні.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2012 №582, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.08.2012 за №1383/21695, затверджено Інструкцію про службові відрядження військовослужбовців Державної прикордонної служби України в межах України та за кордон (далі Інструкція №582), пунктом 1.1 якої установлено, що службовим відрядженням вважається поїздка військовослужбовця за розпорядженням начальника органу Державної прикордонної служби України (далі - орган Держприкордонслужби) на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.06.2018 №558, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за №854/32306, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Інструкція №558), пунктом 2 розділу І якої установлено, що термін "грошове забезпечення" означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату (пункт 3 Розділу І Інструкції).

Матеріалами справи підтверджується, що позивач протягом спірного періоду перебував на фінансовому забезпеченні у ВЧ НОМЕР_4 , яка здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, листа НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби №21-2980 від 11.04.2023 року, підтверджуючі документи для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн. не передавалась. Доказів протилежного не надано, що свідчить про невиконання відповідачем обов`язку, передбаченого п.11 Наказу №392-АГ.

При цьому, Військовою частиною НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України) було надано позивачу довідку, що підтверджує участь позивача у спірні періоди у бойових діях або забезпеченні заходів і національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області.

Крім того, у відзиві відповідач 1 зазначає про те, що ним було направлено рапорти начальника підрозділу, військову службу в якому проходив позивач стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень до НОМЕР_5 прикордонного загону. Однак доказів направлення усіх необхідних документів передбачених додатком 2 до Наказу №392-АГ не надано, що підтверджує в свою чергу і відповідач 2.

Суд також зауважує, що відповідачами, водночас, не спростовується безпосередня участь позивача у спірні періоди бойових діях або забезпеченні заходів і національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Принцип правової визначеності є невід`ємною, органічною складовою принципу верховенства права. Про це у низці своїх рішень зазначає зокрема Європейський Суд з прав людини. У своїх рішеннях Конституційний Суд України також посилається на принцип правової визначеності, наголошуючи на тому, що він є необхідним компонентом принципу верховенства права.

Принцип правової визначеності (певності) загальний принцип права, який гарантує забезпечення легкості з`ясування змісту права і можливість скористатися цимправом уразі необхідності.

Так, Конституційний Суд України сформулював у Рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками, в якому зазначається, що «із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі» (абзац другий підпункту 5.4 п. 5 мотивувальної частини) [14]. Цим Конституційний Суд України наголосив, що невизначеність, нечіткість правової норми призводить до її неоднакового розуміння та тлумачення, що в практичній площині призводить до різного застосування.

У справі «Sunday Times v. United Kingdom» Європейський суд вказав, що прописаний у Конвенції термін «передбачено законом» передбачає дотримання такого принципу права як принцип визначеності. ЄСПЛ стверджує, що термін «передбачено законом» має на увазі не лише писане право, як-то норми писаних законів, а й неписане, тобто усталені у суспільстві правила та моральні засади суспільства. До цих правил, які визначають сталість правозастосування, належить і судова практика. Конвенція вимагає, щоб усе право, чи то писане, чи неписане, було достатньо чітким, щоб дозволити громадянинові, якщо виникне потреба, з належною повнотою передбачати певною мірою за певних обставин наслідки, що може спричинити певна дія (ЄСПЛ аналогічної позиції дотримується у справі «Steel and others v. The United Kingdom»).

Також у рішенні в справі «The Sunday Times v. United Kingdom» Європейський суд зазначив, що закон повинен бути досить доступним, він повинен служити для громадянина відповідним орієнтиром, достатнім у контексті, в якому застосовуються певні правові норми у відповідній справі; норма не може вважатися законом, якщо вона не сформульована з достатньою чіткістю, яка дає можливість громадянинові регулювати свою поведінку.

При цьому ЄСПЛ у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.

Отже, національне законодавство має тлумачитися таким чином, щоб результат тлумачення відповідав принципам справедливості, розумності та узгоджувався з положеннями Конвенції.

Тож, суд зазначає, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу №392-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів має негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й впливає на його особисті права, зокрема на право отримання спірної додаткової винагороди.

Враховуючи вищевикладений висновок, суд не приймає до уваги доводи відповідачів, викладені у відзивах на позовну заяву.

З урахуванням зазначеного, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України), яка полягає у неповідомленні Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 06.11.2022 року; з 17.11.2022 по 30.11.2022 року та зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України) направити до Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 06.11.2022 року; з 17.11.2022 по 30.11.2022 року, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».

Що стосується позовних вимог про зобов`язання Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 06.11.2022 року; з 17.11.2022 по 30.11.2022, суд зазначає, що інформація про участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за вказані періоди до військової частини НОМЕР_4 не була направлена внаслідок протиправної бездіяльності військової частини військової частини НОМЕР_2 .

Таким чином, відповідно, Військовою частиною НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) на час виникнення спірних правовідносин не було допущено протиправної бездіяльності (та/або вчинено протиправних дій) до позивача щодо нарахування і виплати йому спірної додаткової винагороди, а тому заявлені позивачем у цій справі позовні вимоги є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Згідно положень статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору за даним позовом, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) (14026. м. Чернігів, вул. Квітнева, ЗВ, ), Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_2 , ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України), яка полягає у неповідомленні Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) у встановленому порядку про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 06.11.2022 року; з 17.11.2022 по 30.11.2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Держаної прикордонної служби України) направити до Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 10.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 06.11.2022 року; з 17.11.2022 по 30.11.2022 року, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 04 вересня 2023 року.

Суддя Л.Я. Максименко