Справа № 440/1976/23
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2023 р. Справа № 440/1976/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.04.2023, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, м. Полтава, повний текст складено 03.04.23 по справі № 440/1976/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі за текстом також відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в призначенні з 01.01.2018 пенсії, виходячи з 90 % грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести нарахування та виплату пенсії з 01.01.2018, виходячи з 90 % грошового забезпечення, в тому числі з 01.04.2019 на підставі довідки для обрахунку пенсії, виданої Полтавським обласним ТЦК та СП на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/3771/20, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального права, з висновками, які не відповідають обставинам справи. Наводить обставини справи, вказує на їх неврахування судом першої інстанції.

Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, що не заперечується сторонами у справі.

Пенсія позивачу призначена за вислугу років з 03.06.1997 (40 років), входячи з 85 % грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 , копія якого наявна у матеріалах справи (а.с. 21).

За обставинами, встановленими рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 у справі № 1640/3366/18, убачається, що на підставі виданої ОСОБА_1 довідки Полтавського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 12 березня 2018 року № ФП71111, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018, виходячи із 70 % грошового забезпечення (вислуга років 40).

Позивач не погодився з відмовою відповідача у перерахунку та виплаті пенсії, виходячи з 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом у справі № 1640/3366/18.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 у справі № 1640/3366/18, що набрало законної сили 10.12.2018, зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсії у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсію у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

У подальшому, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 у справі № 440/3771/20, Полтавським обласним ТЦК та СП 30.10.2020 оформлено та направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , № ФП62178/2900.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі нової довідки.

Листом ГУ ПФУ у Полтавській області № 7282-7181/М-02/8-1600/20 від 24.12.2020 позивача повідомлено, що будь-яких зобов`язань рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 у справі № 440/3771/20 на ГУ ПФУ в Полтавській області не покладено, підстави для перерахунку пенсії позивачу згідно з вищевказаною довідкою про грошове забезпечення відсутні.

Не погодившись з відмовою ГУ ПФУ в Полтавській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.04.2019 відповідно до нової довідки Полтавського обласного ТЦК та СП про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 у справі № 440/7893/20, що набрало законної сили 27.02.2021, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Полтавського обласного ТЦК та СП від 11.11.2020 № ФП62178/2900 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 за № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Полтавського обласного ТЦК та СП від 11.11.2020 за № ФП62178/2900 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 за № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням раніше виплачених сум.

З огляду на приписи частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовими рішеннями у адміністративних справах № 1640/3366/18 та № 440/7893/20, які набрали законної сили, не доказуються при розгляді цієї справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини.

15.02.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2018 та 01.04.2019 у розмірі 90 % від грошового забезпечення.

Відповідач листом від 16.02.2023 за № 2243-2302/М-02/8-1600/23 відмовив у здійсненні перерахунку з 01.01.2018 та 01.04.2019, виходячи з 90 % грошового забезпечення.

Позивач не погодився з відмовою відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 та 01.04.2019, виходячи з 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом у цій справі.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, виходячи з того, що пенсія позивачу призначена за вислугу років з 03.06.1997 із розрахунку 85 % грошового забезпечення і розміру відсоткового значення грошового забезпечення для обчислення пенсії вже надано судову оцінку у справі № 1640/3366/18, у зв`язку з чим повторна судова оцінка цього ж питання є неможливою, дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, що регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року, № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1 , передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1 , загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Отже максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VІ від 08.07.2011, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема, змінено у відсотках розмір грошового забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції Закону № 3668-VІ, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності в цій частині 01 травня 2014 року, статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів".

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17.

Як убачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена за вислугу років з 03.06.1997 (40 років), виходячи із 85 % грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 , копія якого наявна у матеріалах справи.

Доказів щодо призначення пенсії, виходячи із 90 % грошового забезпечення, позивачем під час судового розгляду не надано.

При цьому розміру відсоткового значення грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача вже надано судову оцінку у справі № 1640/3366/18.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність доводів позивача про призначення йому пенсії в розмірі 90 процентів грошового забезпечення та протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в призначені з 01.01.2018 пенсії, виходячи з 90 % грошового забезпечення.

Відтак суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог.

Доводи та аргументи апеляційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судом першої інстанції. Апеляційна скарга не містить інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені (наведені) в позовній заяві, та з урахуванням яких судом першої інстанції вже надано оцінку встановленим обставинам справи.

Посилання позивача на неврахування судом першої інстанції інформації, викладеної у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.02.2023 за № 2243-2302/М-02/8-1600/23, є безпідставним, оскільки у зазначеному листі зазначено про відсутність зобов`язань пенсійного органу щодо перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 та 01.04.2019, виходячи з 90 % грошового забезпечення, та у другому абзаці листа вочевидь допущено описку щодо дати обчислення пенсійної виплати (станом на 31.12.2017) та розміру грошового забезпечення (90 %), оскільки пенсія позивачу призначена за вислугу років з 03.06.1997, виходячи із 85 % грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 , копія якого наявна у матеріалах справи, та обставинами справи, установленими судовим рішенням у справі № 1640/3366/18.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Зважаючи на положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 по справі № 440/1976/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді В.Б. Русанова О.В. Присяжнюк