Справа № 420/158/19
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/158/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ), у якій позивач просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової винагороди;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 03 квітня 2018 р., з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за березень 2018 р., що включає: допомогу на оздоровлення у сумі 12597,60 грн. за березень 2018 р., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у сумі 2220 грн. за березень 2018 р., щомісячну додаткову винагороду у сумі 79,22 грн. за березень 2018 р.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що з 03 квітня 2018 року йому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (надалі Закон № 2262-ХІІ).

Як зазначає позивач, у грудні 2018 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та виплати різниці в пенсії за минулий час. У заяві просив провести перерахунок та виплату призначеної пенсії, з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової допомоги, які були виплачені за березень 2018 р. та з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. До заяви надано довідку Південного регіонального управління від 05.11.2018 р., в якій зазначено складові грошового забезпечення та їх суми, що не були враховані для призначення пенсії та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивач вказує, що згідно довідки Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 05.11.2018 р., яка була подана ним до відповідача разом із заявою про перерахунок пенсії, щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення за березень 2018 р., розмір виплаченої допомоги на оздоровлення за березень 2018 р. становив 12 597,60 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за березень 2018 р. - 2220 грн., щомісячної додаткової винагороди за березень 2018 р. - 79,22 грн. Однак, до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії вказані складові не враховані, з чим позивач не погоджується, оскільки згідно п. 2 Постанови КМУ від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто, позивач вважає, що до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, має бути включена допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова грошова допомога, які були виплачені за березень 2018 р. та з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Однак, відповідач відмовив у перерахунку пенсії листом від 21.12.2018 року за №2828/Ж-11, зазначивши, що надіслані позивачем документи не можуть бути підставою для розгляду питання щодо проведення перерахунку пенсії.

Позивач не погоджується з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 15.01.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

30.01.2019 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує.

У своїх доводах відповідач посилався на положення частини 3 ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ, якою передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні 1) оклади за посадою, 2) військовим (спеціальним) званням, 3) процентну надбавку за вислугу років, 4) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та 5) премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Аналіз ч.3 ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ свідчить про наявність двох обов`язкових ознак необхідних для включення додаткового виду грошового забезпечення при обчисленні пенсії: щомісячний характер та утримання з цієї виплати єдиного внеску (страхових внесків до 01.01.2011).

Натомість, як стверджує відповідач, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань проводиться один раз на рік, тому їх неможливо віднести до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, відповідач вважає, що головним управлінням правомірно повідомлено позивачу листом від 21.12.2018 про відсутність підстав для розгляду питання щодо проведення перерахунку його пенсії.

Ухвалою суду від 13 лютого 2019 року задоволено клопотання представника відповідача та зупинено провадження у справі №420/158/19 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №522/2738/17.

Ухвалою суду від 04 вересня 2023 року поновлено провадження у справі.

З огляду на заявлені позивачем вимоги, справу розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Наказом Начальника Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 02.04.2018 року №116-ОС, полковника ОСОБА_2 , звільненого в запас Збройних Сил України наказом Голови Державної прикордонної служби України від 21.03.2018 № 239-ос, з 02.04.2018 року виключено зі списків особового складу управління та знято з усіх видів забезпечення.

Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії та протоколу, з 03.04.2018 року ОСОБА_3 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а.с. 14). Пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с. 12,42).

При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення таких видів:

- посадовий оклад у розмірі;

- оклад за військовим званням (полковник);

- надбавка за вислугу років 50 %;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у т.ч. надбавка за класну кваліфікацію, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, премія 19%;

- підвищення до пенсії у т.ч. учасник АТО учасник бойових дій (ст. 6), учасник бойових дій.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 12.12.2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, у якій просив провести перерахунок та виплату призначеної пенсії, починаючи з 03.04.2018 р., з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової допомоги, які були виплачені за березень 2018 р. (а.с. 23-24).

Разом із заявою надав копію Довідки Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 за березень 2018 р., згідно якої розмір виплаченої допомоги на оздоровлення за травень 2018 р. становив 12 597,60 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за березень 2018 р. - 2220 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди за березень 2018 р. - 79,22 грн. (а.с. 20-22).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 21.12.2018 року вих. №2828/Ж-11 позивачу у відповідь на вищезазначене звернення повідомлено, що надіслані копії документів не можуть бути підставою для розгляду питання щодо проведення перерахунку пенсії. Роз`яснено, що з питань визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його видів необхідно звертатися до Адміністрації державної прикордонної служби України (а.с. 25).

Не погоджуючись із відмовою у перерахунку та виплаті пенсії з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової винагороди, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№2262-ХІІ від 09.04.1992 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10, ця постанова набирала чинності з 01 березня 2018 року.

Суд звертає увагу, що пунктом 2 Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Отже, законодавством, чинним на час проходження позивачем служби, було передбачено виплату грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Водночас, при вирішенні питання щодо врахування вказаних допомог при обчисленні пенсії підлягає застосуванню правовий висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17 (провадження №11-806апп18).

У вказаній справі Велика Палата Верховного Суду відступила від правового висновку Верховного Суду України, викладеного в постанові від 10 березня 2015 року у справі № 21 -70а15, щодо видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій військовослужбовців, та визначила, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Так, Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15), щодо застосування положень ст. 9 та ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що полягають у тому, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, зважаючи на таке.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

З огляду на викладене, враховуючи правову позицію Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17, суд дійшов висновку про відсутність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплата яких здійснювалася не щомісячно, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Натомість, за висновком Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17, щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої щомісяця утримувався єдиний внесок, має бути включено до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

До 01.03.2018 року діяла постанова Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», яка передбачала щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовців.

Згідно підпункту 2 пункту 1 цієї Постанови, Кабінет Міністрів України постановив установити щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Постанова №889 втратила чинність на підставі Постанови КМ № 704 від 30.08.2017 року.

Вирішуючи питання що стосується врахування позивачу до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, суд зазначає таке.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 2262-12 регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту 1 Порядку №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом 2262-12, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно пункту 7 Порядку №3-1, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи, зокрема, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Як встановлено судом, 10.05.2018 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України оформлено Подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (а.с. 45).

Разом із подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надіслано, зокрема Грошовий атестат №16 від 13.04.2018 року та Довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії (додаток до грошового атестату) від 13.04.2018 року.

Судом досліджено Грошовий атестат №16 від 13.04.2018 року та встановлено, що до складу грошового забезпечення включено:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням (полковник);

- надбавка за вислугу років 50 %;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%;

- надбавка за кваліфікацію 5%;

- премія 19 %.

Також судом досліджено Довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії (додаток до грошового атестату), з якої встановлено, що до складу додаткових видів грошового забезпечення за березень 2018 року включені:

надбавка за кваліфікацію 5%,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%,

премія 14%.

Тобто, щомісячна додаткова грошова винагорода не була включена Адміністрацією Державної прикордонної служби України до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, згідно поданих до пенсійного органу Грошового атестату №16 від 13.04.2018 року та Довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії (додаток до грошового атестату) від 13.04.2018 року.

Натомість, як слідує з вищевикладеного, призначення пенсії здійснюється на підставі даних про розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, які формують та подають до пенсійного органу уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, згідно Порядку №3-1.

При цьому, суд зазначає, що права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають обчисленню та перерахунку, Пенсійний фонд України та його головні управління не мають.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про те, що у межах спірних правовідносинах за дії щодо невключення в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» відповідальність не може бути покладена на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Суд вважає, що у листі від 21.12.2018 року вих. №2828/Ж-11 відповідач обґрунтовано роз`яснив позивачу, що з питань визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його видів необхідно звертатися до Адміністрації державної прикордонної служби України (а.с. 25).

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, оскільки цей вид грошового забезпечення не включений Адміністрацією Державної прикордонної служби України до поданих до пенсійного органу Грошового атестату №16 від 13.04.2018 року та Довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії (додаток до грошового атестату) від 13.04.2018 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як регламентовано ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що підстави для задоволення цього позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.