Справа № 360/70/22
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

05 вересня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/70/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Стародубцевої Лариси Олексіївни в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Стародубцевої Лариси Олексіївни (далі - представника позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - відповідач 1, УСЗН Лисичанської ВЦА), Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - відповідач 2, Комісія), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення № 7/4 від 22 жовтня 2021 року, прийняте за результатом розгляду подання Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 18 жовтня 2021 року № 8576 про перегляд рішення про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення від 21 вересня 2021 року № 6/34 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілість України та перерахунок раніше призначеної грошової компенсації, у зв`язку з нововиявленими обставинами (включення до складу сім`ї доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 );

- зобов`язати комісію Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області з розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, повторно розглянути подання Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 18 жовтня 2021 року № 8576 про перегляд рішення про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення від 21 вересня 2021 року № 6/34 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілість України та перерахунок раніше призначеної грошової компенсації, у зв`язку з нововиявленими обставинами (включення до складу сім`ї доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

В обґрунтування позову зазначено, що з 08 листопада 2018 року позивач, учасник бойових дій, внутрішньо переміщена особа, перебуває на квартирному обліку при Лисичанській міській військово-цивільній адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області. Облікова справа № 3980.

Рішенням виконкому Лисичанської міської ради від 20 листопада 2018 року № 688, позивач включений у список першочергового одержання житла, як учасник бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», зі складом сім`ї 1 особа.

З 08 жовтня 2019 року позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник бойових дій та згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» отримує 75% знижку при оплаті за житлово - комунальні послуги в межах соціальних норм споживання.

Рішенням комісії № 6/34 від 21 вересня 2021 року з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, подання управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 20 вересня 2021 року № 7626, про перерахунок раніше призначеної грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, у зв`язку зі зміною показника опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України з 01 липня 2021 року, згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 10 вересня 2021 року № 230 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та визнана учасником бойових дій відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту». Перебуває на квартирному обліку, склад сім`ї 1 особа: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Перераховано позивачу раніше призначену грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення, з урахуванням показника опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в Луганській області - 13938,00 грн, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 10 вересня 2021 року № 230. Визначено розмір грошової компенсації у сумі 864951,95 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_3 у позивача народилась донька ОСОБА_2 .

Розпорядженням керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Заїки О. від 08 липня 2021 року № 660 внесені зміні в облікові справи ОСОБА_1 : вважати склад сім`ї 2 особи: заявник - ОСОБА_1 1993 р.н., донька - ОСОБА_2 , 2021 р.н., згідно свідоцтва про народження дитини та заяви від 18 червня 2021 року ОСОБА_1 .

У серпня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку раніше призначеної грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280, у зв`язку зі зміною складу сім`ї, а саме народження доньки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення №7/4 від 22 жовтня 2021 року відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок раніше призначеної грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Позивач вважає дії управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280, у зв`язку зі зміною складу сім`ї, а саме народження доньки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах та суперечить вимогам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 17 січня 2022 року про відкриття провадження в адміністративній справі суд визначив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також запропонував відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Ухвалою суду від 03 лютого 2022 року у задоволенні заяви Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про заміну відповідача відмовлено; залучено до участі у справі у якості співвідповідача Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області позов не визнало, про що подало до Луганського окружного адміністративного суду відзив на позов в якому просить суд відмовити у задоволені позовних вимог з посиланням на норми Постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 та зазначає, що саме Комісія розглядає по суті, надане управлінням соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, подання про виплату грошової компенсації та визначення розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення та приймає рішення про призначення або відмову в призначення грошової компенсації.

Комісія з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення позов не визнала, про що подало до Луганського окружного адміністративного суду відзив на позов в якому просить суд відмовити у задоволені позовних вимог з огляду на таке.

Рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради «Про квартирний облік та розподіл жилих приміщень» від 20 листопада 2018 року № 688 на підставі протоколу засідання громадської комісії з житлових питань від 15 листопада 2018 року № 19 поставлений на квартирний облік у загальноміську загальну чергу та чергу першочерговиків ОСОБА_1 , слідчий слідчого відділу Лисичанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, учасник бойових дій, який перебуває на обліку у м. Лисичанську як внутрішньо переміщена особа, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та проживає за адресою: АДРЕСА_2 , склад сім`ї 1 особа: заявник - ОСОБА_1 , 1993 р.н.

Рішенням міської комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення від 28 грудня 2018 року № 10/1 ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, призначена грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення у сумі 665604,50 грн.

Призначена ОСОБА_1 грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення перераховувалась Міською комісією з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для втримання жилі приміщення без звернення заявника у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном відповідно до Порядку визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затвердженого наказом Держбуду від 27 вересня 2005 року № 174, та після перерахунків станом на день звернення до суду складає 864951,95 грн.

Управлінням соціального захисту населення Лисичанської міської ВЦА відповідно до Порядку на розгляд Комісії внесено Подання від 18 жовтня 2021 року № 8576 про перегляд рішення про призначення та виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення учаснику бойових дій, який брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України ОСОБА_1 у зв`язку з нововиявленими обставинами (зі зміною складу сім`ї). Для розгляду питання подано документи.

За результатами розгляду подання Комісія рішенням від 22 жовтня 2021 року № 7/4 відмовила ОСОБА_1 у задоволенні заяви про перерахунок, раніше призначеної грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

При прийнятті зазначеного рішення міська комісія виходила з наступного.

Згідно з заявою ОСОБА_1 у шлюбі з матір`ю дитини ОСОБА_2 , ОСОБА_3 заявник не перебуває.

Факт спільного проживання ОСОБА_1 , його доньки та матері дитини - ОСОБА_3 , підтверджений Актом обстеження матеріально-побутових умов заявника від 08 жовтня 2021 року № 456. При цьому заявник та його родина мешкають в квартирі, яка належить на праві власності ОСОБА_4 , за адресою: АДРЕСА_3 .

В результаті перевірки наявності права власності на житлове приміщення, встановлено, що згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна що суб`єкта, від 06.10.2021 № інформаційної довідки 278264260, ОСОБА_3 є власником: квартири за адресою: АДРЕСА_4 (загальна площа 36,5 кв.м., житлова площа 19,4 кв.м.); квартири за адресою: АДРЕСА_3 (загальна площа 49,40 кв.м., житлова площа 27,70 кв.м.); квартири за адресою: АДРЕСА_5 (загальна площа 30,1 кв.м., житлова площа 16,8 кв.м.).

Відповідно до статті 47 Житлового Кодексу Української PCP та пункту 53 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470 (далі - Правила 470); жиле приміщення надається громадянам у межах 13,65 квадратного метра жилої площі на одну особу, але не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті. В Луганській області рівень середньої забезпеченості громадян жилою площею відповідно до постанови виконкому Ворошиловградської обласної ради народних депутатів та президії обласної ради профспілок від 09 січня 1985 року № 27/ІІ-3, становить 9,0 кв.м.

Порядком № 280 не врегульовано питання призначення грошової компенсації у випадку наявності права власності на житлове приміщення у одного з батьків дитини, які не перебувають у зареєстрованому шлюбі.

Виходячи із загальних засад законодавства, зокрема, Сімейного кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України «Про охорону Дитинства», приймаючи до уваги, що діти, які не є власниками майна, що належить на Праві власності їх батькам, набувають права користування таким майном в силу прямого припису статті 3, 176 Сімейного кодексу України, статті 405 Цивільного Кодексу України, члени Комісії дійшли висновку, що право власності на житлові приміщення, що відповідають нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового Кодексу Української PCP, (на кожного члена сім`ї) у ОСОБА_3 , яка є матір`ю ОСОБА_2 , можна вважати наявністю майнових прав на житлове приміщення у дитини ОСОБА_2 .

Другий відповідач вважає, що Комісія, приймаючи рішення від 22 жовтня 2021 року № 7/4, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України. Оскаржуване рішення прийняте з урахуванням норм чинного законодавства. Підстави для його скасування відсутні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є учасником бойових дій та внутрішньо переміщеною особою, про що свідчать матеріали справи.

ІНФОРМАЦІЯ_3 у позивача народилась донька ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 16 червня 2021 року.

Відповідно до витягу з розпорядження керівника Лисичанської міської військово - цивільної адміністрації «Про квартирний облік та розподіл жилих приміщень» № 660 від 08 липня 2021 року зобов`язано внести зміни до облікової справи позивача: вважати склад сім`ї 2 особи: заявник - ОСОБА_1 1993 р.н., донька - ОСОБА_2 , 2021 р.н., згідно свідоцтва про народження дитини та заяви від 18 червня 2021 року ОСОБА_1 .

Рішенням № 6/34 від 21 вересня 2021 року комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, подання управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 20 вересня 2021 року № 7626, про перерахунок раніше призначеної грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, у зв`язку зі зміною показника опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України з 01 липня 2021 року, згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 10 вересня 2021 року № 230 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та визнана учасником бойових дій відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту». Перебуває на квартирному обліку, склад сім`ї 1 особа: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Перераховано позивачу раніше призначену грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення, з урахуванням показника опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в Луганській області - 13938,00 грн, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 10 вересня 2021 року № 230. Визначено розмір грошової компенсації у сумі 864951,95 грн.

У серпня 2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку раніше призначеної грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280, у зв`язку зі зміною складу сім`ї, а саме народження доньки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що не заперечується сторонами.

Актом обстеження матеріально-побутових умов деяких осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України від 08 жовтня 2021 року № 456 встановлено факт позивача, його доньки та матері дитини - ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_3 .

Згідно з витягом з протоколу № 7 засідання комісії з розгляду заяв деяких категорій громадян про виплату грошової компенсації за належні для отримання приміщенні від 22 жовтня 2021 року члени комісії дійшли висновку: право власності на житлові приміщення, що відповідають нормам жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР (на кожного члена сім`ї), у ОСОБА_3 , яка є матір`ю ОСОБА_2 , можна вважати наявністю майнових прав у дитини ОСОБА_2 .

Рішенням № 7/4 комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення від 22 жовтня 2021 року позивачу відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок раніше призначеної грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, залишивши без змін рішення № 6/4 від 21 вересня 2021 року.

Листом № 8793 від 25 жовтня 2021 року повідомлено про прийняте рішення № 7/4 від 22 жовтня 2021 року.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна що суб`єкта, від 06.10.2021 номер інформаційної довідки 278264260, ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 , є власником: квартири за адресою: АДРЕСА_4 (загальна площа 36,5 кв.м., житлова площа 19,4 кв.м.); квартири за адресою: АДРЕСА_3 (загальна площа 49,40 кв.м., житлова площа 27,70 кв.м.); квартири за адресою: АДРЕСА_5 (загальна площа 30,1 кв.м., житлова площа 16,8 кв.м.).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано позовні вимоги, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 48-1 Житлового кодексу Української РСР (далі - Житловий кодекс у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання статті 48-1 Житлового кодексу Кабінет Міністрів України постановою № 280 від 18 квітня 2018 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 844) затвердив Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - Порядок № 280).

Відповідно до пункту 1 Порядку, цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, включені у списки осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пункті 2 цього Порядку (далі - квартирний облік), і перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 280 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - внутрішньо переміщені особи) і які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних) за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 280 грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам виплачується у повному обсязі, за винятком випадків, передбачених абзацами шостим і сьомим пункту 16 цього Порядку, в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Право на отримання грошової компенсації вважається використаним з дати державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за внутрішньо переміщеною особою і членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію.

Грошова компенсація за рахунок коштів субвенції внутрішньо переміщеним особам надається один раз.

Пунктом 4 Порядку № 280 регламентовано, що за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад (далі - органи соціального захисту населення), за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації (далі - комісія). До складу комісії входять представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

На виконання пункту 4 Порядку № 280 розпорядженням керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації від 14 квітня 2021 року № 208 «Про створення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення» затверджено склад Комісії.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 280 до повноважень комісії належить:

проведення перевірки:

- наявності у внутрішньо переміщеної особи статусу учасника бойових дій, встановленого відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - статус учасника бойових дій), або статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, встановленого відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 зазначеного Закону (далі - статус особи з інвалідністю внаслідок війни);

- перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в базі даних;

- складу сім`ї внутрішньо переміщеної особи;

- факту проживання не менш як один рік у межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями бази даних за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації відповідно до пунктів 16 і 17 цього Порядку;

- наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї;

- факту спільного проживання членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на яких нараховується грошова компенсація;

- наявності майнових прав на незакінчене будівництвом житло чи права власності на житлове приміщення внутрішньо переміщеної особи та всіх членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або факту відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

- факту надання раніше внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї житла на підконтрольній Україні території чи виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних коштів;

- прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

- перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, зміни місця проживання, у зв`язку з втратою статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку тощо);

- скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами;

- прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації;

- визначення розміру грошової компенсації;

- визначення суми коштів, яка підлягає поверненню, якщо внутрішньо переміщена особа або її законний представник не повідомили органу соціального захисту населення про зміни у майновому стані, у складі сім`ї, зміну місця проживання, втрату статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку;

- прийняття рішення про виплату грошової компенсації члену сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на якого розраховано грошову компенсацію (далі - уповноважений член сім`ї), у зв`язку із смертю внутрішньо переміщеної особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено.

Абзацом першим пункту 6 Порядку № 280 передбачено, що заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник подає в письмовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку.

Орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови внутрішньо переміщеної особи за місцем перебування на квартирному обліку, про що складає акт за формою, встановленою Мінветеранів (пункт 8 Порядку № 280).

Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов внутрішньо переміщеної особи орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації (абзац перший пункту 9 Порядку № 280).

Комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та у присутності внутрішньо переміщеної особи або її законного представника приймає рішення щодо призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляду рішення, скасування попереднього рішення (абзац перший пункту 10 Порядку № 280).

Згідно з пунктом 12 Порядку № 280 у рішенні комісії зазначається:

1) прізвище, ім`я та по батькові (за його наявності) внутрішньо переміщеної особи;

2) прізвище, ім`я та по батькові (за його наявності) законного представника і документ, що підтверджує його повноваження;

3) статус внутрішньо переміщеної особи;

4) факт перебування внутрішньо переміщеної особи не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання згідно з відомостями бази даних;

5) прізвище, ім`я та по батькові (за його наявності) членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на яких нараховується грошова компенсація, визначених в абзаці шостому пункту 18 цього Порядку, із зазначенням родинного зв`язку із внутрішньо переміщеною особою;

6) факт перебування внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї на квартирному обліку;

7) інформація про надання раніше внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї житла на підконтрольній Україні території або виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних коштів;

8) інформація про наявність майнових прав на незакінчене будівництвом житло чи права власності на житлове приміщення за внутрішньо переміщеною особою та членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або факту відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Порядку № 280 комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації з таких підстав: внутрішньо переміщена особа та члени її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на незакінчене будівництвом житло чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР (на кожного члена сім`ї), яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення про призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляд рішення, скасування попереднього рішення комісія надсилає копію рішення внутрішньо переміщеній особі із зазначенням розміру призначеної/перерахованої їй грошової компенсації, підстави відмови у призначенні/виплаті грошової компенсації, перегляді рішення, скасуванні попереднього рішення, а також структурному підрозділу з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (пункт 14 Порядку № 280).

Відповідно до пункту 15 Порядку № 280 внутрішньо переміщена особа може оскаржити рішення комісії у судовому порядку.

Статтею 47 Житлового кодексу визначено, що норма жилої площі в Українській РСР встановлюється у розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу.

Оскільки у межах спірних правовідносин склад сім`ї позивача на який розраховується грошова компенсація на дві особи, то норма жилої площі для них встановлюється у розмірі 27,3 кв. м (13,65 кв. м на одну особу х 2 особи).

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач та його донька не володіють житловими приміщеннями.

Рішенням № 6/34 від 21 вересня 2021 року позивачу перераховано раніше призначену грошову компенсацію у сумі 864951,95 грн.

У зв`язку зі зміною складу сім`ї позивач звернувся із заявою про перерахунок грошової компенсації. Натомість Комісія відмовила у перерахунку грошової компенсації на доньку позивача посилаючись на наявність житла у володінні її мати, що можна вважати наявності майнових прав у дитини.

З матеріалів справи встановлено, що право власності має мати дитини - ОСОБА_3 , на яку не здійснювався розрахунок.

Відповідно до статті 3 Сімейного кодексу України дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

За приписами статті 175 Сімейного кодексу України майно, набуте батьками і дітьми за рахунок їхньої спільної праці чи спільних коштів, належить їм на праві спільної сумісної власності. Діти мають право на виділ у натурі майна, що є у спільній сумісній власності батьків і дітей.

Згідно статті 176 Сімейного кодексу України батьки зобов`язані передати у користування дитини майно, яке має забезпечити її виховання та розвиток.

Права батьків та дітей на користування житлом, яке є власністю когось із них, встановлюються законом.

Відповідно до статті 316 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) Правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Особливим видом права власності є право довірчої власності, яке виникає внаслідок закону або договору.

Статтею 317 ЦК України встановлено, що власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна.

З наведеного, слід розрізняти такі поняття, як «користування» та «володіння», які встановлюють суб`єктивний склад права на майно.

Суд зазначає, що за підпунктом 6 пункту 13 Порядку № 280 встановлено, що рішення про відмову у призначенні грошової компенсації приймається у разі, якщо особа володіє майновими правами на незакінчене будівництвом житло чи правом власності на житлове приміщення.

З матеріалів справи та спірного рішення вбачається, що донька позивача не володіє майновими правами чи правом власності на житлове приміщення. Відповідачем доказів не надано.

Викладене свідчить, що у межах спірних правовідносин позивач як внутрішньо переміщена особа та його донька, на яких розраховано грошову компенсацію, не володіють правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР (на кожного члена сім`ї), яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Отже, підстави, передбачені підпунктом 6 пункту 13 Порядку № 280, для відмови у призначенні грошової компенсації позивачу на час прийняття спірного рішення були відсутні.

У зв`язку з викладеним рішення № 7/4 комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення від 22 жовтня 2021 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Ефективним способом відновлення порушених прав позивача у межах спірних правовідносин є зобов`язання комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області повторно розглянути подання Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 18 жовтня 2021 року № 8576, з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

Тобто, судом обрано належний спосіб захисту шляхом коригування заявлених позовних вимог.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, а відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не довів суду правомірність оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю з частковим коригуванням позовних вимог.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач як учасник бойових дій у спірних правовідносинах відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Стародубцевої Лариси Олексіївни в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення №7/4 комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення від 22 жовтня 2021 року.

Зобов`язати комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області повторно розглянути подання Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 18 жовтня 2021 року № 8576, з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива