Справа № 640/18503/22
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

05 вересня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: Беспалова О. О.

суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б.

за участю секретаря: Рожок В. В.

позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві заяву суддів Шостого апеляційного адміністративного суду Беспалова Олександра Олександровича, Ключковича Василя Юрійовича та Парінова Андрія Борисовича про самовідвід від розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа - ПАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся з позовом до Міністерства освіти і науки України, в якому просив суд:

- визнати протиправним та таким, що не відповідає статтям 8, 22, 53 Конституції України наказ Міністерства освіти і науки України від 27.04.2022 № 392 (зі змінами, внесеними наказом Міністерства освіти і науки України від 02.05.2022 № 400) - в частині затвердження абзацу дев`ятого пункту 1 розділу II Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти у 2022 році, яким визначено, що "Для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 "Право" приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра з спеціальностей 081 "Право" або 293 "Міжнародне право", напрямів 6.030401 "Правознавство", 6.030202 "Міжнародне право";

- визнати протиправним та такими, що не відповідає статтям 8, 22, 53 Конституції України наказ Міністерства освіти і науки України від 20.07.2022 № 643 "Про затвердження стандарту вищої освіти зі спеціальності 081 "Право" для другого (магістерського) рівня вищої освіти" - в частині затвердження розділу III Стандарту вищої освіти зі спеціальності 081 Право для другого (магістерського) рівня вищої освіти: Вимоги до рівня освіти осіб, які можуть розпочати навчання за освітніми програмами спеціальності 081 Право, та їх результатів навчання, яким визначено, що "Для здобуття ступеня магістра за результатами Єдиного фахового вступного випробування можуть вступати особи, які здобули освітній ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 Право або 293 Міжнародне право;

- cкасувати затвердження наказом Міністерства освіти і науки України від 27.04.2022 № 392 (зі змінами, внесеними наказом Міністерства освіти і науки України від 02.05.2022 № 400): - абзацу дев`ятого пункту 1 розділу II Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти у 2022 році, яким визначено, що "Для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 "Право" приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра з спеціальностей 081 "Право" або 293 "Міжнародне право", напрямів 6.030401 "Правознавство", 6.030202 "Міжнародне право";

- cкасувати затвердження наказом Міністерства освіти і науки України від 20.07.2022 Ns 643 "Про затвердження стандарту вищої освіти зі спеціальності 081 Право для другого (магістерського) рівня вищої освіти": - розділу III Стандарту вищої освіти зі спеціальності 081 Право для другого (магістерського) рівня вищої освіти: Вимоги до рівня освіти осіб, які можуть розпочати навчання за освітніми програмами спеціальності 081 Право, та їх результатів навчання, яким визначено, що "Для здобуття ступеня магістра за результатами Єдиного фахового вступного випробування можуть вступати особи, які здобули освітній ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 Право або 293 Міжнародне право.

Так, до суду першої інстанції одночасно з позовною заявою позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову, в якій просив вжити заходи забезпечення позову шляхом: зупинення дії наказу Міністерства освіти і науки України від 27.04.2022 № 392 (зі змінами, внесеними наказом Міністерства освіти і науки України від 02.05.2022 № 400) та наказу Міністерства освіти і науки України від 20.07.2022 № 643.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 листопада 2022 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову відмовлено.

Вказана ухвала суду залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2023 року ухваленою у складі: головуючого-судді Парінова А.Б., суддів: Беспалова О.О., Грибан І.О.,

В подальшому, на виконання Закону України № 2825-IX від 13 грудня 2022 р. «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» адміністративну справу № 640/18503/22 передано на розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року прийнято дану справу до провадження, вирішено, що справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Позивач 19.06.2023 подав до Київського окружного адміністративного суду заяву про забезпечення позову, шляхом зупинення дій наказу Міністерства освіти і науки України від 27.04.2022 № 392 (зі змінами, внесеними наказом Міністерства освіти і науки України від 02.05.2022 № 400), а саме в частині затвердження абзацу дев`ятого пункту 1 розділу II Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти у 2022 році, яким визначено, що "Для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра з спеціальностей 081 «Право» або 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право», і наказу Міністерства освіти і науки України від 15.03.2023 року No 276: - в частині затвердження абзацу сьомого пункту 1 розділу II Прийом на навчання для здобуття вищої освіти у 2023 році, яким визначено, що "Для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 "Право" приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра з спеціальностей 081 "Право" або 082 "Міжнародне право", 293 "Міжнародне право", напрямів 6.030401 "Правознавство", 6.030202 "Міжнародне право", та наказу Міністерства освіти і науки України від 20.07.2022 № 643 «Про затвердження стандарту вищої освіти зі спеціальності 081 Право для другого (магістерського) рівня вищої освіти», а саме в частині затвердження розділу III Стандарту вищої освіти зі спеціальності 081 Право для другого (магістерського) рівня вищої освіти: Вимоги до рівня освіти осіб, які можуть розпочати навчання за освітніми програмами спеціальності 081 Право, та їх результатів навчання, яким визначено, що "Для здобуття ступеня магістра за результатами Єдиного фахового вступного випробування можуть вступати особи, які здобули освітній ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 Право або 293 Міжнародне право, яку судді Лиска І.Г. було передано 22.06.2023, що підтверджується відповідним актом відділу ВДЗК (канцелярія) від 22.06.2023.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 23 червня 2023 року заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову залишено без задоволення.

Не погоджуючись із ухвалою Київського окружного адміністративного суду 23 червня 2023 року про відмову у вжитті заходів забезпечення позову ОСОБА_1 звернувся із апеляційною скаргою до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 липня 2023 року визначено наступний склад колегії суддів: головуючий суддя - Беспалов О.О., судді - Парінов А. Б., Ключкович В.Ю.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2023 року відкрито провадження за вказаною апеляційною скаргою та призначено до розгляду у відкрите судове засідання на 05 вересня 2023 року о 10 год 00хв.

16.08.2023 та 17.08.2023 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло шість заяв позивача про відвід суддів Беспалова Олександра Олександровича, Ключковича Василя Юрійовича та Парінова Андрія Борисовича.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2023 вказані заяви про відвід залишено без розгляду.

До Шостого апеляційного адміністративного суду 21.08.2023 о 12 год 25 хв надійшла заява про відвід судді Шостого апеляційного адміністративного суду Ключковича В. Ю. від розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2023 також залишена без розгляду.

До Шостого апеляційного адміністративного суду 22.08.2023 надійшла заява про відвід судді Шостого апеляційного адміністративного суду Ключковича В. Ю. від розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року.

Крім того, до Шостого апеляційного адміністративного суду 22.08.2023 надійшли заяви позивача відвід суддів Шостого апеляційного адміністративного суду Беспалова О.О. та Парінова А.Б. від розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року.

Вказані заяви визнано необґрунтованими ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2023 та передано заяви про відвід колегії суддів для вирішення питання про відвід до автоматичного розподілу в порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.08.2023, 25.08.2023 та 28.08.2023 у задоволенні заяв ОСОБА_1 про відвід складу суд відмовлено.

До Шостого апеляційного адміністративного суду 30.08.2023 надійшла заява про відвід головуючого судді Шостого апеляційного адміністративного суду Беспалова О.О. від розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року, яка ухвалою суду від 31.08.2023 визнана не обґрунтованою. Передано справу для визначення судді у порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 КАС України, для вирішення питання про відвід.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2023 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді відмовлено.

Зважаючи на вказані обставини, колегією суддів подано заяву про самовідвід.

Дослідивши матеріали справи та доводи заяви суддів Беспалова Олександра Олександровича, Ключковича Василя Юрійовича та Парінова Андрія Борисовича від 04.09.2023, колегія суддів вважає необхідним заяву про самовідвід задовольнити, з таких підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 40 КАС України питання про відвід судді вирішується судом, який розглядає справу. Суд задовольняє відвід, якщо доходить висновку про його обґрунтованість.

Підстави для відводу (самовідводу) судді визначені у ст. 36 КАС України.

Зазначена норма права містить перелік обставин, за яких суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу), а також перелік обставин, які не можуть бути підставою для відводу.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

При цьому, згідно з усталеною практикою Європейського Суду з прав людини існування безсторонності суду для цілей пункту 1 статті 6 Конвенції повинно встановлюватися згідно з: суб`єктивним критерієм, врахувавши особисті переконання та поведінку конкретного судді, тобто чи мав суддя особисту упередженість або чи був він об`єктивним у цій справі, та об`єктивним критерієм, іншими словами, шляхом встановлення того, чи забезпечував сам суд та, серед інших аспектів, його склад, достатні гарантії для того, щоб виключити будь-який обґрунтований сумнів у його безсторонності.

Особиста безсторонність суду презюмується, поки не надано доказів протилежного.

При визначенні наявності у відповідній справі законних підстав сумніватися в безсторонності певного судді позиція особи, про яку йдеться, має важливе, але не вирішальне значення. Вирішальне значення при цьому матиме можливість вважати такі сумніви об`єктивно обґрунтованими, іншими словами, "має не лише здійснюватися правосуддя - ще має бути видно, що воно здійснюється". Адже йдеться про необхідність забезпечення довіри, яку суди в демократичному суспільстві повинні вселяти у громадськість (Рішення ЄСПЛ у справі "Мироненко і Мартенко проти України", "Олександр Волков проти України").

Так, позивач у якості підстави для відводу колегії суддів неодноразово зазначила те, що має переконання в упередженості щодо нього. Такі сумніви визнані необґрунтовані ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2023 та 30.08.2023 та відповідно відмовлено у задоволенні відповідних заяв ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.08.2023, 25.08.2023, 28.08.2023 та 04.09.2023.

Втім, відповідно до п. 2.5 Бангалорських принципів поведінки суддів від 19.05.2006, схвалених Резолюцією Економічної та Соціальної Ради ООН від 27.07.2006 №2006/23, об`єктивність судді є необхідною умовою для належного виконання ним своїх обов`язків. Вона проявляється не тільки у змісті винесеного рішення, а й в усіх процесуальних діях, що супроводжують його прийняття. Суддя заявляє самовідвід від участі в розгляді справи також в тому випадку, коли у стороннього спостерігача могли б виникнути сумніви в неупередженості судді.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про необхідність відведення суддів Беспалова Олександра Олександровича, Ключковича Василя Юрійовича та Парінова Андрія Борисовича від участі у розгляді справи з підстав, викладених у заяві про самовідвід.

Керуючись ст.ст. 36, 39, 40, 45, 242, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву суддів Шостого апеляційного адміністративного суду Беспалова Олександра Олександровича, Ключковича Василя Юрійовича та Парінова Андрія Борисовича про самовідвід задовольнити.

Відвести суддів Беспалова Олександра Олександровича, Ключковича Василя Юрійовича та Парінова Андрія Борисовича від розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа - ПАТ "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії.

Справу передати для повторного автоматизованого розподілу в порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та подальшому оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя В. Ю. Ключкович
Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст ухвали складено 05.09.2023)