Справа № 160/8246/23
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 вересня 2023 року Справа № 160/8246/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозицької І.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в якому просить суд:
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 23.02.2023 р. позивачем було направлено на адресу відповідача поторний запит у зв`язку із ненадходженням відповіді на заяву від 28.12.2022 р. та бездіяльністю посадових осіб Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка виразилася у не підготовці та ненаправлені подання про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Позивач зазначає, що зазначений розрахунок вислуги років ОСОБА_1 підтверджується іншими письмовими доказами, зокрема послужним списком, копією трудової книжки, копією військового квитка офіцера запасу, копії довідки про учать особи у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення від 15.03.2021 р. № 100, копії посвідчення учасника бойових дій від 17.08.2016 серії НОМЕР_2 , витягом із наказу та додатку «Про оголошення вислуги років військовослужбовцям військових прокуратур Донецького, Маріупольського, Луганського та Харківського гарнізонів станом на 1 січня 2021 року» від 13.01.2021р. № 19к, які з іншими необхідними для оформлення подання документами були надані позивачем відповідачу у додатках до заяв від 28.12.2022 р. та від 23.02.2023 р., а також знаходяться в особовій справі офіцера запасу ОСОБА_1 .
Відтак, Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки допущено протиправну бездіяльність, яка виразилась у не донарахуванні вислуги років до дня звільнення військовослужбовця - позивача з військової служби, не оформлені всіх необхідних документів і свого подання про призначення пенсії позивачу, не ознайомлені з ним особи, якій оформлюється пенсія - позивача і не направлені подання до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання особи, тобто до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у 10 - денний термін.
На підставі означеного вище, позивач звернувся до суду.
Ухвалою суду від 24.04.2023 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
Заперечуючи проти позову, відповідач надав свій відзив на позов, який долучений до матеріалів справи. В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач зазначив, що на час звернення позивача Порядок № 393 зазнав змін щодо обчисления календарної вислупи років, зокрема, Порядком № 393 визначено обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII і цей Порядок встановлює пільгове обчисления вислуги років тільки для визначення розміру пенсії.
Тому відсутні підстави для врахування позивачу періоду участі в АТО в пільговому обчисленні до калепларної вислуги років.
Одже, календарна вислуга років на день звільнения позивача не дає право на призначення пенсії відповідно до пункту "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ.
Позивачем було направлено на адресу суду відповідь на відзив, в тексті якого останній підтримує заявлені позовні вимоги та просить суд задовольити позов у повному обсязі.
Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, прийшов до таких висновків.
В матеріалах справи міститься копія трудової книжки Серії НОМЕР_3 , якою визначено трудовий шлях останнього.
Відповідно до копії посвідчення Серії НОМЕР_2 , копія якого міститься в матеріалах справи, ОСОБА_2 є учасником бойових дій.
Судом встановлено, що з 01.08.2007 р. по 14.06.2008 р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 розпочав проходження військової служби на посаді курсанта військово-юридичного факультету Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого.
У подальшому позивач проходив військову службу на посада офіцерського складу в органах військової прокуратури та працював в органа прокуратури України.
Проходив військову службу на посадах: помічника військовою прокурора Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України (17.07.2008р. по 12.07.2010р.), слідчого військової прокуратури Криворізького гарнізону Південного регіону України (з 12.07.2010р. по 29.04.2011р.), помічник військового прокурора Криворізького гарнізону Південного регіону України (29.04.2011р. по 18.04.2012р.), слідчого військової прокуратури Луганського гарнізону Південного регіону України (з 18.04.2012р. по 14.08.2012р.).
Працював на посадах слідчого Луганської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері (з 15.08.2012р. по 17.06.2014р.), старшого слідчого Луганської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері (з 18.06.2014р. по 18.12.2014р.).
Проходив військову службу на посадах старшого слідчого військової прокуратури Луганського гарнізону Південного регіону Україні (з 19.12.2014р. по 17.08.2015р.), у розпорядженні військового прокурора Південного регіону України (з 17 по 18.08.2015р.), старшого слідчого військової прокуратури Луганського гарнізону сил антитерористичної операції (з 19.08.2015р. по 14.12.2015р.), слідчого другого відділу військової прокуратури Донецького гарнізону сил антитерористичної операції (з 14.12.2015р. по 14.04.2016р.), слідчого військової прокуратури Маріупольського гарнізону сил антитерористичної операції (з 14.04.2016р. по 03.10.2016р.), старшого слідчого військової прокуратури Маріупольського гарнізону об`єднаних сил (з 03.10.2016р. по 14.12.2019р.), прокурора військової прокуратури Маріупольського гарнізону (з 14.12.2019р. по 14.03.2021р.), що підтверджується витягом з послужного списку підполковника юстиції ОСОБА_1 , копія якого міститься в матеріалах справи.
Відповідно до наказу Міністра оборони України від 22.02.2021р. № 56 та наказу керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 15.03.2021р. підполковника юстиції ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас на підставі підпункту «г» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів з посади прокурора військової прокуратури Маріупольського гарнізону та направлений для зарахування на військовий облік до Маріупольського об`єднаного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з вислугою років на службі в календарному обчислені станом на 01.01.2021р. - 15 років 3 місяці 27 днів, в пільговому обчислені - 11 років 1 місяць 12 днів, загальною вислугою 26 років 5 місяців 9 днів, що підтверджується розрахунком вислуги років військовослужбовця на пенсію підполковника юстиції ОСОБА_1 .
23.02.2023р. позивачем відповідачу направлено повторний запит у зв`язку із ненадходженням відповіді на заяву від 28.12.2022р. та бездіяльністю посадових осіб Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка виразилася у не підготовці та ненаправлені подання про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідач зазначає, що час звернення позивача Порядок № 393 зазнав змін щодо обчислення календарної вислуги років: зокрема, Порядком № 393 визначено обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам. які мають право на пенсію за Законом №2262-XII і цей Порядок встановлює пільгове обчислення вислуги років тільки для визначення розміру пенсії.
Тому відсутні підстави для врахування позивачу періоду участі в АТО в пільговому обчисленні до календарної вислуги років.
Одже, календарна вислуга років па день звільнення позивача не дає право на призначення пенсії відповідно до пункту "а" частини 1 статі 12 Закону України №2262-ХІІ.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не оформлення та не подання документів для вирішення питання призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, позивач звернувся до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).
Згідно з частиною 1 статті 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
17.07.1992р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Постанова № 393).
У пункті 1 Постанови № 393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.
Пунктом 2.1 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України 31.12.2014р. №937 (далі Інструкція № 937) передбачено, що робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється, зокрема: районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) військовими комісаріатами (ТЦКСП) (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) (далі - районні військові комісаріати (ТЦКСП)); обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП).
Відповідно до пункту 2.2 Інструкції № 937 на районні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, з-поміж іншого, прийняття від осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей документів для призначення органами Пенсійного фонду України (далі - органи, що призначають пенсії) пенсій відповідно до Закону та надсилання їх в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП).
На обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема, оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби (пункт 2.6 Інструкції № 937).
Згідно з пунктом 3.8 Інструкції № 937 перелік документів, необхідних для призначення пенсій за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим з військової служби, пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців та пенсіонерів з їх числа, а також документів для призначення надбавок, підвищень та додаткових пенсій наведено в Порядку подання документів для призначення пенсій.
Так, пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 3-1, передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону 2262-12; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»; копія паспорта.
Аналогічна правова норма міститься і в пункті 3.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014р. № 530 (далі Положення № 530).
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови з боку відповідача позивачу у підготовці та подачі документів до пенсійного органу для призначення йому пенсії стало відсутність розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію.
Щодо вказаного суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 2.16 розділу ХІІ Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009р. № 170 посадова особа, у підпорядкуванні якої є військовослужбовці, які виявили бажання звільнитись чи підлягають звільненню з військової служби, не пізніше ніж за чотири місяці до досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі чи закінчення строку контракту, зобов`язана здійснити заходи, зокрема, щодо розрахунку вислуги років військової служби військовослужбовців.
В пункті 2.20 Положення № 530 закріплено, що обчислена в установленому порядку вислуга років (календарна та окремо на пільгових умовах) зазначається в наказах про звільнення військовослужбовців з військової служби і є підставою для призначення їм пенсії за вислугу років.
Відповідно до пункту 3.9 Інструкції № 937 особова справа військовослужбовця з долученими до неї розрахунком вислуги років, витягом із наказу про звільнення з військової служби, свідоцтвом про хворобу (довідкою) надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) безпосередньо управлінням (відділом) особового складу або військовою частиною, які оформлювали звільнення військовослужбовця з військової служби.
Підставою для призначення колишньому військовослужбовцю пенсії за вислугу років є обчислена в установленому порядку вислуга років (календарна та окремо на пільгових умовах), яка при його звільненні зазначається в наказі про звільнення такого військовослужбовця з військової служби. При цьому, розрахунок вислуги років в обов`язковому порядку здійснюється посадовою особою, у підпорядкуванні якої є військовослужбовці, які виявили бажання звільнитись чи підлягають звільненню з військової служби не пізніше ніж за чотири місяці до досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі чи закінчення строку контракту.
Такий розрахунок разом з особовою справою військовослужбовця та витягом із наказу про звільнення з військової служби надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП).
Відповідно до пункту 3.4 Інструкції № 937 документи про призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів України у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, подаються до органів, що призначають пенсії, через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомоги, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних військових комісаріатів (ТЦКСП).
Так, пунктом 2.9 Інструкції № 937 передбачено, що начальник відділу соціального забезпечення обласного військового комісаріату (ТЦКСП) зобов`язаний, зокрема: здійснювати контроль за своєчасним і правильним оформленням документів для призначення пенсій та надсиланням їх до органів, що призначають пенсії; здійснювати контроль за правильним обчисленням вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби.
Пунктом 4.8 Інструкції № 937 передбачено, що відділ соціального забезпечення (відділ оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласного військового комісаріату (ТЦКСП) в 10-денний строк з дня надходження заяви про призначення пенсії в обласний (районний) військовий комісаріат (ТЦКСП) оформляє документи і відправляє їх до органу, що призначає пенсії, надає допомогу в одержанні документів для призначення пенсії, яких не вистачає на момент подання заяви.
Вказане свідчить, що у випадку відсутності в матеріалах особової справи військовослужбовця, звільненого з військової служби, документів, необхідних для призначення пенсії, саме обласний ТЦКСП зобов`язаний надати допомогу в їх одержанні.
Положенням № 530 передбачено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця (пункт 2.9).
Перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу (пункт 2.10).
Відповідно до пункту 2.12 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:
Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України;
фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;
фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_4 разом з кадровим органом цієї військової частини - особам офіцерського складу, військовослужбовцям рядового складу, сержантського та старшинського складу, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.
При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію (пункт 2.13).
Попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.
Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.
Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років (пункт 2.15).
Обласний ТЦКСП при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини (пункт 2.18).
Проаналізувавши вказані вище норми Положення № 530, суд зауважує, що положення пунктів 2.10, 2.12, 2.13, 2.15 врегульовують порядок складення основного розрахунку вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії відповідним фінансовим органом у тому випадку, коли військовослужбовець підлягає звільненню з військової служби. А пункт 2.18 порядок дій обласного ТЦКСП в такому випадку. А отже до правовідносин, що мають місце в даній справі, вони застосуванню не підлягають.
Після звільнення військовослужбовця з військової служби організація роботи щодо подання документів для призначення такій особі пенсії за вислугою років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, згідно із зазначеними вище нормами, віднесена до компетенції районних (міських, районних у містах, об`єднаних районних, об`єднаних міських) військових комісаріатів (ТЦКСП) (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки) та обласних військових комісаріатів (ТЦКСП).
Порядок №393 визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.
Так, відповідно до абзацу дев`ятого підпункту «а» пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції та відповідно до абзацу восьмого підпункту «в» пункту 3 один місяць служби за півтора місяця - на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Службою зовнішньої розвідки, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби України.
Відповідно до Витягу з послужного списку підполковника юстиції ОСОБА_1 , виданого начальником відділу кадрової роботи та державної служби Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, копія якого міститься в матеріалах справи, яка містяться в матеріалах справи, визначено посади, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах , що підтверджується розрахунком вислуги років, виданим начальником відділу кадрової роботи та державної служби Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил.
Крім того, підполковник юстиції ОСОБА_1 з 08 червня 2015 року по 30 квітня 2018 року безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення; з 1 травня 2018 року по 14 березня 2021 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.
Підстава: наказ тимчасово виконуючого обов`язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 08.06.2018 №8/ДСК, наказ першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 29.06.2015 №180, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Як встановив суд, вислуга років позивача становить 26 років 5 місяць 9 днів, в тому числі календарна 15 років 3 місяців 27 днів та пільгова 11 років 1 місяці 12 дні.
Вирішуючи справу № 805/3923/18-а Верховний Суд у постанові від 03 березня 2021 року дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
При цьому Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17.
Таке правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і положенням цього Закону не суперечить.
Як вже зазначив суд, статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.
Визначення у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині четвертої статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.
Таким чином, передбачена Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).
У свою чергу, передбачені статтею 171 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.
При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.
Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.
Наведені висновки суду узгоджуються з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року у справі № 480/4241/18.
При цьому, у вказаній постанові з метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду відступає від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22 листопада 2018 року у справі №161/4876/17, від 15 серпня 2019 року у справі №281/459/17, від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до пункту 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2016 року №389 (далі по тексту Положення №389) обласні військові комісаріати, зокрема, забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З абзацу другого пункту 3 Положення №389 вбачається, що під поняттям «обласні військові комісаріати» розуміються військові комісаріати Автономної Республіки Крим, областей та м. Києва.
Таким чином, відповідач є уповноваженим державним органом на підготовку та направлення на позивача подання про призначення пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Як встановив суд, позивач для реалізації свого права на призначення пенсії звернувся до відповідача із заявою про оформлення та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років, до якої додав необхідні документи, проте, відповідач відмовив позивачу у підготовці та поданні до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, у зв`язку із відсутністю розрахунку вислуги років на пенсію, та зазначивши у відзиві на позовну заяву про відсутність підстав для зарахування пільгового обчислення вислуги років.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості
Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги.
Щодо розподілу судових витрат, пов`язаних зі сплатою судового збору, суд зазначає, що відповідно до п. 13ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору, а, отже, їх розподіл не здійснюється.
Керуючись ст.ст.9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням висновку суду.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Судові витрати у вигляді судового збору у справі не розподілялись.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 05.09.2023 року.

Суддя І.О. Лозицька