Справа № 380/8082/23
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/8082/23
провадження № П/380/8152/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м. Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: вул.Хмельницьке шосе, 7, м.Вінниця, 21001; ), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28.03.2023 №72;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 21.03.2023 призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і зарахувати до його стажу періоди роботи:

з 03.05.1988 по 23.09.1999 Стрийська Нафтогазорозвідувальна експедиція;

з 06.10.1999 по 03.05.2001 ТзОВ «Сібнефть-Ноябрськнєфтєгаз»;

з 04.05.2001 по 31.10.2009 ТзОВ «Сібнефть-Бурєніє»;

з 01.11.2009 по 10.05.2010, з 01.12.2010 по 17.11.2011, з 09.12.2011 по 07.08.2014 ТзОВ «Сервісная буровая компанія»;

з 14.04.2015 по 02.06.2015, з 15.07.2015 по 23.06.2016 ТзОВ «Отрадное»;

з 14.03.2017 по 19.06.2017 ТзОВ «Газпромбурєніє»;

з 11.07.2017 по 16.03.2019, з 30.03.2019 по 16.06.2020, з 24.09.2020 по 18.12.2020, з 14.04.2021 по 22.10.2021, з 16.01.2021 по січень 2022 року в ТзОВ «Нафтогаз-Бурєніє».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 21.03.2023 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та необхідними документами. Вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28.03.2023 №72 йому протиправно відмовлено у призначенні пенсії, з огляду на те, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи на території російської федерації після 31.12.1991, оскільки починаючи з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Окрім цього, не враховано період роботи позивача з 03.05.1988 по 23.09.1999 у Стрийській нафтогазорозвідувальній експедиції, оскільки довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній не відповідає додатку 5 Порядку №637.

Позивач вказує, що його страховий та пільговий стаж підтверджується трудовою книжкою, а тому вважає таке рішення пенсійного органу протиправним та просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 24.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється по законодавству держави, на території якої він проживає.

Однак, 11.06.2022 росія вийшла зі згаданої угоди в односторонньому порядку. Одночасно, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» (зі змінами), в Україні введено воєнний стан у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України. Таким чином, відповідно до ст. 13 Закону України «Про міжнародне приватне право» документи, що видані уповноваженими органами іноземних держав у встановленій формі, визнаються дійсними в Україні в разі їх легалізації, якщо інше не передбачено законом або міжнародним договором України. Для засвідчення вірності перекладу та вірності копій, документи, які складено за кордоном, повинні прийматися за умови їх легалізації або проставляння апостилю, якщо інше не передбачено міжнародними договорами. Таким чином, для цілей прийняття документа, складеного в російській федерації та звільнення його від процедури консульської легалізації, цей документ повинен містити апостиль або бути скріпленим з апостилем.

Крім того, період роботи позивача на території російської федерації зараховується до пільгового стажу тільки до 31.12.1991, та не зараховується період роботи, згідно довідки Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції від 30.03.2022 №24, оскільки така не відповідає додатку 5 Порядку №637.

Таким чином, оскільки у позивача відсутній необхідний стаж роботи із шкідливими умовами праці, тому відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Від відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому також просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що з 1 січня 2023 року рф припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Більше того, 02.12.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» від 29.11.2022 №1328. З огляду на це до страхового стажу зараховуються лише періоди роботи (служби) на території рф по 31.12.1991.

Інших законних підстав для зарахування оскаржуваних періодів до страхового та пільгового стажу позивача у Головного управління немає. Таким чином, страховий стаж ОСОБА_1 склав 16 років 6 місяців 13 днів. Стаж, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком No2 відсутній. Вважає, що Головним управлінням 28.03.2023 прийнято правомірне та обґрунтоване рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за Списком №2, у зв?язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта.

Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_2 , позивач в межах спірного періоду працював:

з 03.05.1988 по 23.09.1999 у Самбірській Нафтогазорозвідувальній експедиції ДП «Західукргеологія» на посаді моториста бурових установок;

з 06.10.1999 по 03.05.2001 у ТзОВ «Ноябрськнєфтєгаз» помічником бурильщика;

з 04.05.2001 по 31.10.2009, з 01.11.2009 по 10.05.2010, з 01.12.2010 по 17.11.2011, з 09.12.2011 по 07.08.2014 у ТзОВ «Сібнефть-Бурєніє»/«Сервісна бурова компанія» помічником бурильщика та бурильщиком;

з 14.04.2015 по 02.06.2015, з 15.07.2015 по 23.06.2016 у ТзОВ «Отрадноє» бурильщиком;

з 14.03.2017 по 19.06.2017 у ТзОВ «Газпром бурєніє» бурильщиком;

з 11.07.2017 по 16.03.2019, з 30.03.2019 по 16.06.2020, з 24.09.2020 по 18.12.2020, з 14.04.2021 по 22.10.2021, з 16.11.2021 по січень 2022 року у ТзОВ «Нафтогаз-Бурєніє» бурильщиком.

21.03.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівські й області зі заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Вказана заява відповідно до екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, розглядалася Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28.03.2023 №72 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення про відмову в призначенні пенсії обґрунтоване тим, що за доданими документами до страхового стажу та пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача в російській федерації з 06.10.1999 по теперішній час згідно з його трудовою книжкою, оскільки починаючи з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, тобто до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території рф по 31.12.1991.

Крім того, до пільгового стажу не зараховано період роботи позивача з 03.05.1988 по 23.09.1999 у Самбірській Нафтогазорозвідувальній експедиції ДП «Західукргеологія» згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.03.2022 №24, виданої Стрийською нафтогазорозвідувальною експедицією, оскільки довідка посвідчена підписом начальника експедиції, що не відповідає додатку 5 Порядку №637.

Не погоджуючись з рішенням відповідача 2 щодо відмови в призначенні пенсії за віком, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний спір суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ та ч. 1 ст. 48 Кодексу законів про працю України передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637),

Відповідно до п. 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, відомості про наявність у позивача стажу роботи за п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в першу чергу, підтверджуються записами в трудовій книжці, і лише за відсутності таких записів - відповідними довідками з місця роботи.

Згідно з пунктами 2.2, 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої наказом №162 20.06.1974 ДК СРСР по праці і соціальним питанням (у редакції, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в періоди роботи з 1983-1993) заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу.

Аналогічні норми містить Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача містить усі необхідні записи про стаж його роботи, записи відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях №162 від 20.06.1974, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993.

Зокрема, згідно з записами в трудовій книжці, в межах спірного періоду з 03.05.1988 по 23.09.1999 у Самбірській Нафтогазорозвідувальній експедиції ДП «Західукргеологія» на посаді моториста бурових установок.

Вказана посада, передбачена Списком №2 розділом ХІІ підрозділу 1, позиція 2130100а-14713, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11.03.1994 № 162, що не заперечується відповідачем.

Таким чином, враховуючи те, що записами у трудовій книжці підтверджено період роботи позивача, з 03.05.1988 по 23.09.1999 на посаді моториста бурових установок у Самбірській Нафтогазорозвідувальній експедиції ДП «Західукргеологія», суд приходить висновку, що орган Пенсійного фонду України протиправно не зарахував такий до пільгового стажу позивача.

Окрім цього, спірними у цій справі є також періоди роботи позивача на території російської федерації з 06.10.1999 по 03.05.2001, з 04.05.2001 по 31.10.2009, з 01.11.2009 по 10.05.2010, з 01.12.2010 по 17.11.2011, з 09.12.20011 по 07.08.2014, з 14.04.2015 по 02.06.2015, з 15.07.2015 по 23.06.2016, з 14.03.2017 по 19.06.2017, з 11.07.2017 по 16.03.2019, з 30.03.2019 по 16.06.2020, з 24.09.2020 по 18.12.2020, з 14.04.2021 по 22.10.2021, з 16.11.2021 по січень 2022 року та зарахування таких періодів до його страхового і пільгового стажу.

Вирішуючи спір в цій частині, суд першочергово звертає увагу на ту обставину, що оскільки трудовий стаж набутий позивачем на території російської федерації, тому при визначені права на пенсійне забезпечення суд відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону від 09.07.2003 за № 1058-IV вправі застосовувати міжнародні договори з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та російська федерація.

Так, відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і урядом російської федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Положення цієї Угоди були чинними на момент роботи позивача у спірних періодах та на момент звернення позивача зі заявою про призначення йому пенсії (21.03.2023). Дія цієї Угоди припинена згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 639 від 24.06.2023.

Статтею 7 Угоди від 14 січня 1993 року визначено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода про гарантії) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» Україна вийшла із такої годи. Постанова набрала чинності 02.12.2022.

Водночас, відповідно до п.2 ст.13 Угоди про гарантії пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Отже, зі змісту наведеного слід враховувати, що положення відповідних міжнародних договорів розповсюджується також і на питання пов`язані із зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу та обчислення пенсій, пов`язаних із їх перерахунком. Діюче в Україні пенсійне законодавство передбачає, що у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території російської федерації або на підприємстві зареєстрованому на території російської федерації після 13.03.1992, то цей стаж має враховуватись на території України як власний страховий (трудовий стаж), хоча пенсійні внески можуть сплачуватись в росії. Тобто існувала гарантія врахування страхового стажу кожної із сторін при призначенні пенсії на її території без перерахування страхових внесків.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 14 листопада 2019 року у справі №676/6166/16-а, від 16 квітня 2020 року у справі №555/2250/16-а від 17 червня 2020 року у справі №646/1911/17, від 21 лютого 2020 року у справі № 291/99/17 та від 06 липня 2020 року у справі № 345/9/17.

Відтак, при прийнятті рішення щодо зарахування чи відмови в зарахуванні страхового стажу певних періодів роботи, орган пенсійного фонду повинен враховувати норми законодавства України, в сукупності з нормами законів тієї країни, на території якої працювала в спірний період роботи особа, яка звернулась за призначенням пенсії або ж перерахунком пенсії.

Суд відмічає, що на час набуття позивачем трудового стажу у спірних періодах, вказані вище Угоди були чинними для України, відтак підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Окрім того, аналіз наведеного вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

З огляду на що, суд критично оцінює доводи відповідачів про те, що до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території рф лише по 31.12.1991.

Так, як вже зазначалося вище, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З матеріалів справи судом вище встановлено, що трудова книжка серії НОМЕР_2 , що належить громадянину України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , містить записи про спірні періоди роботи позивача на території рф, зокрема з 06.10.1999 по 03.05.2001 у ТзОВ «Ноябрськнєфтєгаз» помічником бурильщика експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ; з 04.05.2001 по 31.10.2009, з 01.11.2009 по 10.05.2010, з 01.12.2010 по 17.11.2011, з 09.12.2011 по 07.08.2014 у ТзОВ «Сібнефть-Бурєніє»/«Сервісна бурова компанія» помічником бурильщика та бурильщиком експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ; з 14.04.2015 по 02.06.2015, з 15.07.2015 по 23.06.2016 у ТзОВ «Отрадноє» бурильщиком; з 14.03.2017 по 19.06.2017 у ТзОВ «Газпром бурєніє» бурильщиком експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ; з 11.07.2017 по 16.03.2019, з 30.03.2019 по 16.06.2020, з 24.09.2020 по 18.12.2020, з 14.04.2021 по 22.10.2021, з 16.11.2021 по січень 2022 року у ТзОВ «Нафтогаз-Бурєніє» бурильщиком експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ.

Автентичність записів трудової книжки відповідачем не оспорюється.

Окрім цього, вказані посади також передбачені розділом ХІІ підрозділу 1 Списків №2, затверджених Постановами Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 № 36 та від 24.06.2016 № 461, що не заперечується відповідачем.

З огляду на викладене, суд приходить висновку, що вищевказані періоди роботи позивача на території російської федерації є повністю підтвердженими, та підлягають зарахуванню до його страхового та пільгового стажу.

Підсумовуючи вищенаведене, суд приходить висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, які стосуються визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 28.03.2023 №72.

Водночас, щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 21.03.2023 призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд дійшов висновку, що такі задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Так, згідно з пп. 3 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

З аналізу наведеного вбачається, що на даний час Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Так, питання призначення пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

За таких обставин адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно із частиною 2 статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку, що вимоги про призначення пенсії в даному випадку є передчасними, оскільки таким передує вимога про зарахування стажу роботи, що дає право на призначення пенсії. У відповідності, лише після зарахування такого стажу до страхового та пільгового виникає право на відповідні нарахування та виплати.

Підсумовуючи вищенаведене, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 28.03.2023 №72 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2023 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом, зарахувавши при цьому до його страхового (загального) та пільгового (спеціального) стажу за Списком №2 періоди роботи з 03.05.1988 по 23.09.1999 у Самбірській Нафтогазорозвідувальній експедиції ДП «Західукргеологія», з 06.10.1999 по 03.05.2001 у ТзОВ «Ноябрськнєфтєгаз», з 04.05.2001 по 31.10.2009, з 01.11.2009 по 10.05.2010, з 01.12.2010 по 17.11.2011, з 09.12.2011 по 07.08.2014 у ТзОВ «Сібнефть-Бурєніє»/«Сервісна бурова компанія», з 14.04.2015 по 02.06.2015, з 15.07.2015 по 23.06.2016 у ТзОВ «Отрадноє», з 14.03.2017 по 19.06.2017 у ТзОВ «Газпром бурєніє», з 11.07.2017 по 16.03.2019, з 30.03.2019 по 16.06.2020, з 24.09.2020 по 18.12.2020, з 14.04.2021 по 22.10.2021, з 16.11.2021 по січень 2022 року у ТзОВ «Нафтогаз-Бурєніє».

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову.

Щодо судового збору, то такий відшкодовується позивачу пропорційно за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів..

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 28.03.2023 №72.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79061, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 21.03.2023 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом, зарахувавши при цьому до його страхового (загального) та пільгового (спеціального) стажу за Списком №2 періоди роботи з 03.05.1988 по 23.09.1999 у Самбірській Нафтогазорозвідувальній експедиції ДП «Західукргеологія», з 06.10.1999 по 03.05.2001 у ТзОВ «Ноябрськнєфтєгаз», з 04.05.2001 по 31.10.2009, з 01.11.2009 по 10.05.2010, з 01.12.2010 по 17.11.2011, з 09.12.2011 по 07.08.2014 у ТзОВ «Сібнефть-Бурєніє»/«Сервісна бурова компанія», з 14.04.2015 по 02.06.2015, з 15.07.2015 по 23.06.2016 у ТзОВ «Отрадноє», з 14.03.2017 по 19.06.2017 у ТзОВ «Газпром бурєніє», з 11.07.2017 по 16.03.2019, з 30.03.2019 по 16.06.2020, з 24.09.2020 по 18.12.2020, з 14.04.2021 по 22.10.2021, з 16.11.2021 по січень 2022 року у ТзОВ «Нафтогаз-Бурєніє».

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79061, ) сплачений судовий збір в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: вул.Хмельницьке шосе, 7, м.Вінниця, 21001; ) сплачений судовий збір в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна