Справа № 420/2234/23
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/2234/23

Перша інстанція: суддя Токмілова Л.М.,

повний текст судового рішення

складено 31.05.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Судді-доповідача - Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 Прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, -

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 03.03.2023 року, просив:

визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо нeоформлення документів, передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;

зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо нього, передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати йому додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;

визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі йому додаткової винагороди, встановленої п.1 постанови КМУ від 28.02.2022 року №168, із розрахунку 100 000грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року.

зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду, встановлену п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168, за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року із розрахунку 100 000грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року він брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України з метою виконання бойових завдань. Позивач вказує, що ВЧ НОМЕР_2 не подала належні документи, а НОМЕР_5 нарахувала та виплатила йому додаткову винагороду в меншому розмірі, виходячи з 70 000 грн. замість належних 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні за серпень, вересень, жовтень 2022 року. На думку позивача, бездіяльність відповідачів є протиправною та такою, що порушує його право на отримання грошового забезпечення у належному розмірі.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського адміністративного суду від 31 травня 2023 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково. Суд задовольнив позовні вимоги до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) у повному обсязі. В частині позовних вимог до НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_4 ) суд відмовив.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) не виконав покладені на нього зобов`язання щодо документування участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року, що позбавило останнього права на отримання додаткової винагороди, встановленої п.1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168.

Разом з тим, не отримавши належних документів від НОМЕР_1 прикордонного загону, НОМЕР_3 прикордонний загін не мав можливості нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100000 грн., передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року. Тому на час ухвалення рішення відсутня будь-яка протиправна поведінка з боку НОМЕР_3 прикордонного загону.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, посилаючись на невірне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) просить скасувати його та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування наведених в апеляційній скарзі доводів апелянт зазначив, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022 року по 06.08.2022 року, 12.08.2022 року, 18.08.2022 року, 24.08.2022 року, з 27.08.2022 року по 28.08.2022 року, 30.08.2022 року, 12.09.2022 року, 15.09.2022 року, з 19.09.2022 року по 27.09.2022 року, з 05.10.2022 року по 12.10.2022 року, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у зв`язку з чим останньому в повному розмірі зі сторони НОМЕР_1 прикордонного загону були оформлені документи.

В інші дні службового відрядження відповідно до пункту 2 Наказу 164 позивач не брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та не виконував бойових (спеціальних) завдань та інших заходів передбачених даним пунктом, що виключає обов`язок відповідача зазначати інші дні, які не пов`язані з виконанням бойових завдань безпосередньо в районі ведення бойових дій у м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року.

Разом з тим, суд першої інстанції зобов`язав НОМЕР_1 прикордонний загін «невідкладно підготувати пакет документів» «за всі дні участі у бойових діях», однак не зазначає, які саме конкретні дати мають бути вказані. В контексті зазначеного, апелянтом також зауважено, що сам позивач не конкретизує жодних дат, в які він приймав участь у бойових діях та йому не було нараховано додаткову винагороду у розмірі 100000 грн, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 пропорційно часу його участі.

Також наголошено на допущених порушеннях норм процесуального права, які мали вплив на права позивача. Апелянт вказує, що після його залучення у якості співвідповідача, суд не направив йому відповідну ухвалу та копію позивної заяви, а у електронному кабінеті була відсутня заява про збільшення позовних вимог, що позбавило його можливості реалізувати свої процесуальні права.

ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечував проти її задоволення та просив залишити без змін оскаржуване рішення.

У відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, солдат ОСОБА_1 призваний на військову службу по мобілізації інспектором прикордонної служби 3 категорії 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А).

Відповідно витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) від 12 липня 2022 року №57-BB, позивач зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону з НОМЕР_3 прикордонного загону, загону згідно розпорядження Південного регіонального управління від 15.06.2022 року №Ш/25-736- Е, з 12 липня 2022 року (т. а.с.20).

Згідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) від 20 жовтня 2022 року № 133-BB, позивач виключений з оперативного підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону, згідно розпорядження Південного регіонального управління від 16.09.2022 року №Ш/22-1354 Е, з 20 жовтня 2022 року (т.1 а.с.20).

Відповідно Припису №318 від 08.07.2022 року, солдат ОСОБА_1 відбув 12.07.2022 pоку в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) з метою ротації НОМЕР_1 прикордонного загону, на підставі розпорядження ПдРУ від 18.06.2022pоку №Ш/12-755-E, та вибув з НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) 20.10.2022 року (т.1 а.с.21).

Згідно витягу з журналу бойових дій НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 47 (ДСК), солдат ОСОБА_1 в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України з метою виконання бойових завдань (бойове завдання Південного регіонального управління від 11.07.2022 року № 386 (ДСК) «Про відрядження військовослужбовців») (т.1 а.с.22).

У витягу з додатку 1 наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022 року № 516-ОС зазначено, що відповідно до листа начальника НОМЕР_1 прикордонного загону № 6068-22-Вх від 15.11.2022 року, персонал НОМЕР_3 прикордонного загону виконував бойове завдання в районі ведення бойових дій згідно наступного списку солдату ОСОБА_1 за період проходження служби нараховано: з 04.08.2022 року по 06.08.2022 року - 6774,19 грн. , 12.08.2022 року - 2258,06 грн.; 18.08.2022 року - 2258,06 грн.; 24.08.2022 року - 2258,06 грн.; з 27.08.2022 року по 28.08.2022 року - 4516, 13грн.; 30.08.2022 року - 2258,06 грн.; 12.09.2022 року - 2333,33 грн.; 15.09.2022 pоку-2333,33гpн.; з 19.09.2022 року по 27.09.2022 року - 21 000 грн.; з 05.10.2022 року по 12.10.2022 року 18064,52 грн. (т.1 а.с.29).

Вважаючи наявними підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168, за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 року по 20.10.2022 року із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляційної скарги і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» на території України введено воєнний стан, який існує по сьогоднішній день.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 року прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Приписами п.1 Постанови №168 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793 Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Згідно з пунктом 2 Постанови №793 вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 року №533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України (далі - Положення № 533).

Пунктом 1 Положення визначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Згідно пункту 9 Положення №533 Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

З метою організації правильності застосування норм чинного законодавства, а саме пункту 2-1 Постанови №168, та регулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям ДПСУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація ДПСУ) було прийнято наказ №392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 року «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168", положення якого застосовувались з 01.08.2022 року по 01.12.2022 року (далі - Наказ №392).

Відповідно до пункту 1 Наказу №392 військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації ДПСУ, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу №392 визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Згідно пункту 4 Наказу № 392 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 5 Наказу №392 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Пунктом 10 Наказу №392 визначено, що облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

У пункту 11 Наказу №392 зазначається, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Згідно пункту 12 Наказу №392 виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Як встановлено судом і не заперечується сторонами, ОСОБА_1 проходить службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні, з 12.07.2022 року по 27.10.2022 року був відряджений до НОМЕР_1 прикордонного загону, у складі якого брав безпосередню участь у бойових діях.

Дослідивши витяг з журналу службово-бойових дій (інв.№1 дск від 10.07.2022 року), який був витребуваний судом першої інстанції та наданий 8 прикордонним загоном, а саме Розділ ІІ, який визначає дату та час бойових дій, зазначено про участь позивача у бойових діях 24.08.2022 року та 25.09.2022 року (т.1 а.с.223).

Також матеріали справи містять витяги з довідки про участь військовослужбовців Військової частини НОМЕР_4 , які брали участь у бойових діях або заходах за серпень, вересень, жовтень 2022 року, з яких вбачається, що солдат ОСОБА_1 брав участь у бойових діях або заходах у період з 04.08.2022 року по 06.08.2022 року, 12.08.2022 року, 18.08.2022 року, 24.08.2022 року, з 27.08.2022 року по 28.08.2022 року, 30.08.2022 року, 12.09.2022 року, 15.09.2022 року, з 19.09.2022 року по 27.09.2022 року, з 05.10.2022 року по 12.10.2022 року (т.1 а.с.231-232).

Також участь позивача у бойових діях або заходах у вказані дати підтверджується рапортом начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 »(тип А) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби №Р-6619 від 28.10.2022 року (т.1 а.с.233-247).

Таким чином з боку НОМЕР_1 прикордонного загону належним чином задокументовано та підтверджено участь позивача у бойових діях та заходах у період з 04.08.2022 року по 06.08.2022 року, 12.08.2022 року, 18.08.2022 року, 24.08.2022 року, з 27.08.2022 року по 28.08.2022 року, 30.08.2022 року, 12.09.2022 року, 15.09.2022 року, з 19.09.2022 року по 27.09.2022 року, з 05.10.2022 року по 12.10.2022 року.

Стосовно інших дат позивачем не зазначено жодної інформації, яка б дозволила встановити його участь у бойових діях та взагалі не вказано про порушення порядку документування його участі з боку НОМЕР_1 прикордонного загону, у підпорядкуванні якого він знаходився у спірний період.

В свою чергу, дослідивши витяг з журналу службово-бойових дій, колегія суддів звертає увагу, що він містить дані щодо підрозділу, який застосовується, мету застосування, ділянку застосування, термін застосування та ПІБ військовослужбовця, його озброєння та техніку. Також, у цьому витязі в графі «Мета застосування» міститься такий текст «Організація цілодобового несення служби на блокпосту.

За таких обставин колегія суддів відхиляє доводи позивача, що несення служби на блокпості у АДРЕСА_1 ) є участю у бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, оскільки у підпункті 6 частини 2 Наказу №392 чітко зазначена умова, при якій несення служби на блокпості вважається участю у бойових діях, а саме: «бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження».

Стосовно тверджень позивача про те, що 8 прикордонним загоном не було направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону довідки про участь позивача у бойових діях, то вхідна телеграма №57 чітко підтверджує, що такі довідки були направлені та прийняті НОМЕР_3 прикордонним загоном (т.1 а.с.230).

Ретельно дослідивши матеріали справи, колегія суддів не встановила факту бездіяльность НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо нe оформлення документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

Окремо колегія суддів зазначає, що постановою КМУ №168 визначено 2 види додаткових доплат до грошового забезпечення військовослужбовців під час дії воєнного стану:

до 30 000 грн. військовослужбовцям, що обраховуються пропорційно, виходячи із календарного періоду проходження служби військовослужбовцем, тобто для отримання грошових коштів по даній категорії, військовослужбовцю за розрахунковий місячний період необхідно фактично нести службу;

до 70 000 грн. військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів протягом місяця.

Колегія суддів звертає увагу, що постанова №168 визначає розмір додаткової доплати «до 100 000 грн.», а не « 100 000 грн.», тобто визначає максимально можливий розмір суми додаткової винагороди, яку військовослужбовець має можливість отримати за місяць. При цьому, виплата цих сум здійснюється пропорційно дням участі в бойових діях, в порядку та на підставі документів зазначених судом вище.

З огляду на вказані висновки, колегія суддів відхиляє доводи позивача про обов`язок відповідача виплачувати додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. кожного місяця в серпні, вересні та жовтні 2022 року, оскільки вони гуртуються на невірному трактуванні положень постанови №168.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов хибного висновку про наявність у НОМЕР_1 прикордонного загону обов`язку підготувати та подати до НОМЕР_3 прикордонного загону пакет документів для нарахування позивачу призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої постановою №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року, оскільки відповідач вже належно виконав відповідний обов`язок.

Водночас, серед доводів апеляційної скарги НОМЕР_1 прикордонного загону, вказано, що судом першої інстанції не було направлено йому копії ухвали про залучення співвідповідачів до участі у справі та копію позовної заяви з додатками, від так порушено його права на справедливий судовий розгляд.

Судова колегія зазначає, що дані доводи спростовуються матеріалами справи, з яких вбачається, що ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 року про залучення співвідповідачів до участі у справі була надіслана НОМЕР_1 прикордонному загону (Військова частина НОМЕР_2 ) ДПС України в електронний кабінет через підсистему ЄСІТС Електронний суд 03.05.2023 року о 22:16 згідно довідки про доставку електронного листа (т.1 а.с.181).

Приписами ч.5 ст.18 КАС України визначено, що суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Відповідно до ч.7 ст.18 КАС України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що Верховний Суд у своїй постанові від 23.11.2022 року у справі №500/8027/21 дійшов висновку про те, що довідка про доставку в електронному вигляді рішення суду є належним доказом отримання стороною такого рішення.

Таким чином, посилання апелянта на порушення норм процесуального права, допущених судом першої інстанції не знайшли свого підтвердження за наслідком апеляційного розгляду справи.

Однак, з огляду на відсутність доказів участі позивача у бойових діях у дати відмінні від тих, за які йому нараховано додаткову винагороду, прийняте судом першої інстанції рішення не може бути визнано таким, що ухвалено на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справ, що суперечить вимогам ст.242 КАС України, внаслідок чого оскаржуване рішення належить скасувати і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 Прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач І.П. Косцова
Судді Ю.В. Осіпов В.О. Скрипченко