Справа № 340/1302/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 340/1302/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 р. (суддя: Брегей Р.І) в адміністративній справі №340/1302/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 23 березня 2023 р. звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до розрахунку її пенсії індексації грошового забезпечення у розмірі середньої суми за 24 місяці перед звільненням. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з моменту її призначення 09 вересня 2021 р. шляхом включення до її складу індексації грошового забезпечення у розмірі середньої суми за останні 24 місяці перед звільненням, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтування позову зазначала про протиправність порушення її прав відповідачем в частині отримання належного розміру пенсії.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 р. позовні вимоги ОСОБА_1 в частині перерахунку пенсії до 23 вересня 2022 р. залишено без розгляду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не включення до розрахунку пенсії ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у розмірі середньої суми за 24 місяці перед звільненням. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати з 24 вересня 2022 р. пенсію ОСОБА_1 , включивши до її розрахунку індексацію грошового забезпечення у розмірі середньої суми за 24 місяці перед звільненням, і виплатити додаткові кошти.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем, який посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення скасувати і ухвалити нове, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Скаргу обгрунтовує відсутністю правових підстав для здійснення позивачці перерахунку пенсії, з урахуванням індексації грошового забезпечення у розмірі середньої суми за 24 місяці перед звільненням, оскільки індексація не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення, які

враховуються при обрахунку розміру пенсії.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Оскільки рішення суду першої інстанції ОСОБА_1 не оскаржено, його перевірка судом здійснюється виключно в межах доводів та вимог апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 09 вересня 2021 р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". 22 лютого 2023 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії за вислугу років, з урахуванням індексації грошового забезпечення, у розмірі середньої суми за 24 місяці перед звільненням. До заяви вона додала довідку Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області №299/28/01-23 від 16 лютого 2023 р. про грошове забезпечення за період з 01 вересня 2019 р. по 31 серпня 2021 р. Листом №2094-1947/Р-03/8-1100/23 від 07 березня 2023 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у здійсненні зазначеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовило з посиланням на те, що індексація не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обрахунку розміру пенсії.

Не погодившись з даними обставинами ОСОБА_1 звернулася до суду з відповідним позовом.

В оскарженому рішенні суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 як особа, що отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", має право на включення до її грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отриманої нею індексації доходів.

Колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 р. (далі - Закон №2262-XII).

Згідно статті 10 Закону №2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Частиною 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 р. № 2017- ІІІ визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина 2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

Статтею 9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03 липня 1991 р. № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростання споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Таким чином, відповідач, після подання ОСОБА_1 довідки Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області №299/28/01-23 від 16 лютого 2023 р. про грошове забезпечення, зобов`язаний був здійснити перерахунок та виплату їй пенсії за вислугу років, з урахуванням зазначених в довідці сум індексації.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26 серпня 2021 р. у справі №240/7853/19.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального права, є законним та обгрунтованим, відсутні підстави для його скасування.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 р. в адміністративній справі №340/1302/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 06 вересня 2023 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий