Справа № 200/553/21-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2023 року справа №200/553/21-а

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Юніко Фінанс" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі № 200/553/21-а (головуючий І інстанції Ушенко С.В.) за позовом ОСОБА_1 , який діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 , до виконавчого комітету Лиманської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_1 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Юніко Фінанс", третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Публічне акціонерне товариство "Акціонерний Комерційний Промислово-Інвестиційний банк" (ПАТ "Промінвестбанк") про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо реєстрації місця проживання малолітньої дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати відповідача зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно заяви № 1778 від 20.10.2020.

В обґрунтування позову зазначив, що звернувся до відповідача з заявою про реєстрацію місця проживання його малолітньої дитини ОСОБА_2 , до якої надав всі необхідні документи.

Відповідач відмовив у реєстрації з підстав неподання необхідних документів або інформації з посиланням на приписи ст. 9-1 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та пункти 11, 18 Правил реєстрації місця проживання.

Підставою відмови є те, що житло, в якому позивач зареєстрований, знаходиться в іпотеці, а тому необхідне надання згоди іпотекодержателя.

Такі дії відповідача є протиправними.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Виконавчого комітету Лиманської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в реєстрації місця проживання його малолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язано Виконавчий комітет Лиманської міської ради зареєструвати місце проживання малолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно заяви ОСОБА_1 від 20 жовтня 2020 року № 1778 про реєстрацію місця проживання його малолітньої дитини.

Не погодившись з судовим рішенням, третя особа ТОВ "Фінансова компанія "Юніко Фінанс", звернулася з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Позивачу обґрунтовано відмовлено в реєстрації місця проживання малолітньої дитини, оскільки позивачем не зазначено інформацію про перебування житла в іпотеці, в той час, як в реєстрі речових прав на нерухоме майно наявний запис про іпотеку. Також позивачем не надано згоду іншого законного представника малолітньої дитини. Таким чином, позивачем не надано необхідну інформацію щодо перебування житла в іпотеці, а також згоду іншого законного представника дитини, що відповідно до п. 11 Правил № 207 є окремою підставою для відмови в реєстрації місця проживання.

Крім того, провадження у справі підлягає закриттю з підстав порушення правил юрисдикції адміністративних судів, оскільки предметом спору є майнові права на квартиру, а вимоги до відповідача є похідними від них.

Позивачем, відповідачем та іншими третіми особами рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги ТОВ "Фінансова компанія "Юніко Фінанс".

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Позивач перебуває в шлюбі з ОСОБА_1 , місце проживання яких зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , та мають право на пільги, передбачені законодавством України для багатодітних сімей.

Від шлюбу мають трьох спільних дітей, зокрема ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджуються відповідним свідоцтвом про народження, який проживає разом зі своїми батьками за вказаною адресою місця їх реєстрації.

20 жовтня 2020 року позивач звернувся до Відділу надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Лиманської міської ради із заявою № 1778 про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини, в якій просив зареєструвати його сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за своїм місцем реєстрації.

20.10.2020 відповідачем прийняте рішення про відмову в реєстрації місця проживання з посиланням на статтю 9-1 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та пункти 11 і 18 Правил Реєстрації місця проживання, оскільки заявником не подано необхідних документів або інформації, а саме: письмової згоди іпотекодержателя ПАТ «Дельта Банк».

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно квартира за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває в іпотеці на підставі іпотечного договору від 24.12.2007 року № 52ДС/032/К12/2007-С, на час розгляду справи іпотекодержатель ТОВ «Фінансова компанія «Юніко Фінанс» відповідно до договору про відступлення прав вимоги від 16.09.2020.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відсутність реєстрації місця проживання малолітньої дитини позивача за місцем фактичного проживання його батьків суперечить інтересам дитини та обмежує реалізацію її прав, гарантованих Конституцією та законами України, зокрема права на вільний вибір місця проживання, права на освіту, охорону здоров`я та соціальний захист.

Оцінка суду.

Частиною другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Згідно статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг):

письмову заяву;

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

квитанцію про сплату адміністративного збору;

документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

За бажанням батьків чи одного з них документи, передбачені цією статтею для реєстрації місця проживання дитини, можуть бути подані органам державної реєстрації актів цивільного стану під час проведення державної реєстрації народження дитини. Органи державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, направляють зазначені документи органам реєстрації для реєстрації місця проживання новонародженої дитини.(…)

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.

На підставі статті 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію;

у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;

для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №207 затверджено Правила реєстрації місця проживання (далі - Правила, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 5 Правил батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження.

Як визначено пунктом 18 Правил для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); (….)

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників. (…)

У разі перебування житла в іпотеці, довірчій власності як способу забезпечення виконання зобов`язань для реєстрації місця проживання особи додатково подається письмова згода відповідного іпотекодержателя або довірчого власника.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Пунктом 11 Правил визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Рішення про відмову в реєстрації місця проживання з підстави неподання необхідних документів не може бути прийнято у разі проведення державної реєстрації місця проживання новонародженої дитини відповідно до Порядку надання комплексної послуги "єМалятко", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 року № 691 "Про реалізацію експериментального проекту щодо створення сприятливих умов для реалізації прав дитини".

Як свідчать матеріали справи, в даному спорі позивач не проводив державну реєстрацію місця проживання сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Порядку надання комплексної послуги "єМалятко", тому цей порядок до спірних правовідносин не застосовується.

На підставі пункту 2 Інструкції з визначення критеріїв перинатального періоду, живонародженості та мертвонародженості, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2006 року № 179, новонароджений - медичний термін, який означає дитину з моменту народження або вилучення з організму матері після повного 22-го тижня вагітності (зі 154-ї доби від першого дня останнього нормального менструального циклу) до закінчення повних 4-х тижнів життя (28 діб).

Спір, який розглядається в цій справі, підсудний адміністративним судам, оскільки стосується оскарження рішення суб`єкта владних повноважень з процедурних питань та не пов`язаний із спором про будь-яке речове право, що свідчить про безпідставність доводів апелянта, що предметом спору є майнові права на квартиру, а вимоги до відповідача є похідними від них, як наслідок, відсутні підстави для закриття провадження у справі відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Аналіз вищезазначених норм законодавства свідчить, що для реєстрації місця проживання особа подає, зокрема, письмову згоду відповідного іпотекодержателя у разі перебування житла в іпотеці.

Як свідчать матеріали справи квартира за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить на праві власності позивачу, на час звернення ОСОБА_1 до відповідача з заявою про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини, -перебуває в іпотеці на підставі іпотечного договору від 24.12.2007 № 52ДС/032/К12/2007-С, іпотекодержатель ТОВ «Фінансова компанія «Юніко Фінанс» відповідно до договору про відступлення прав вимоги від 16.09.2020.

Підставою відмови ОСОБА_1 в реєстрації місця проживання малолітньої дитини відповідачем визначено пункт 11 Правил у зв`язку з ненаданням відповідних документів або інформації, а саме письмової згоди іпотекодержателя.

Тому суд не приймає доводи апелянта, що позивач також не подав згоду іншого законного представника дитини - матері, оскільки відсутність такої згоди не була підставою для відмови позивачу в реєстрації місця проживання малолітньої дитини.

Перелік документів, необхідних для здійснення реєстрації малолітньої дитини, визначено пунктом 18 Правил, у тому числі і частиною п`ятою вказаного пункту, отже, законний представник повинен надати письмову згоду відповідного іпотекодержателя у разі перебування житла в іпотеці.

Таким чином, оскільки позивач до органу реєстрації не подав документи, передбачені пунктом 18 Правил, тому відповідач обґрунтовано прийняв рішення від 20.10.2020 про відмову ОСОБА_2 в реєстрації місця проживання малолітньої дитини.

Є неприйнятними доводи позивача, що він здійснював реєстрацію новонародженої дитини, що наявність або відсутність іпотеки не може впливати на право неповнолітньої дитини бути зареєстрованою зі своїми батьками, оскільки, по-перше, на час подання заяви від 20.10.2020 про реєстрацію ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дитина не була новонародженою у розумінні чинного законодавства, по-друге, факт необхідності реєстрації неповнолітньої дитини з батьками не має значення для спірних правовідносин і не виключає необхідність подання документів за переліком, визначеним пунктом 18 Правил.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права висловив Верховний Суд в постановах від 27 квітня 2020 року у справі № 642/5375/17, від 09 вересня 2021 року у справі № 420/5505/20.

Таким чином, позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Юніко Фінанс" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі № 200/553/21-а - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі № 200/553/21-а - скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , який діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 , до виконавчого комітету Лиманської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_1 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Юніко Фінанс", третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Публічне акціонерне товариство "Акціонерний Комерційний Промислово-Інвестиційний банк" (ПАТ "Промінвестбанк") про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 04 вересня 2023 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 04 вересня 2023 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв