Справа № 200/2991/23
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2023-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2023 року Справа№200/2991/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

26.06.2023 року ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі Відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просила суд:

визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 25 травня 2023 року № 04 щодо відмови в призначені на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправним;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 17 травня 2023 року, з застосуванням під час вирішення питання про призначення пенсії, норм пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII та з зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 14.05.1989 по 01.09.1989, з 20.12.2018 по 08.01.2019, з 15.02.2019 по 10.04.2019, з 21.10.2019 по 15.04.2020, з 26.10.2020 по 23.04.2021, з 20.10.2021 по 07.04.2022, з 10.10.2022 по 21.04.2023.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що Позивач 17 травня 2023 року звернулася до територіальних органів ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На момент звернення до територіальних органів ПФУ Позивач досягла 55 років. Рішенням від 25 травня 2023 року № 04 Позивачу в призначенні пенсії було відмовлено, у зв`язку з відсутністю необхідно пільгового стажу 10 років. За підрахунками відповідача стаж роботи становить 40 років 4 місяці 18 днів, пільговий за Списком № 2 7 років 7 місяців 7 днів. До пільгового стажу відповідачем не зараховано періоди з 20.12.2018 по 08.01.2019, з 15.02.2019 по 10.04.2019, з 21.10.2019 по 15.04.2020, з 26.10.2020 по 23.04.2021, з 20.10.2021 по 07.04.2022, з 10.10.2022 по 21.04.2023. Крім того, з довідки Форма РС-право вбачається, що відповідачем до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 14.05.1989 по 01.09.1989. 02.06.2023 на електрону адресу відповідача було направлено адвокатський запит про надання роз`яснення з приводу вищезазначеного періоду, на який була отримана відмова, у зв`язку відсутністю згоди суб`єкта персональних даних на обробку персональних даних та зазначено, що Позивач нібито не зверталася до відповідача з заявою про призначення пенсії. У зв`язку з цими обставинами Позивач змушена просити суд сприяти їй у витребувані доказів. Позивач вважає, що рішення Відповідача протиправне та відповідач зобов`язаний повторно розглянути її заяву про призначення пенсії за віком.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем було надано відзив, в якому зазначено, що Позивач 17.05.2023 звернулася до Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон), яка опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів.

На виконання постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.02.2021 за № 339/35961, якою внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, органи Пенсійного фонду України застосовують екстериторіальний принцип призначення та перерахунку пенсій.

Таким чином, після реєстрації заяви Позивача та сканування копій документів засобами програмного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву Позивача та за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 25.05.2023 № 04 про відмову у призначенні пенсії. Дії Управління є правомірними з огляду на наступне.

Так, право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 частини другої ст. 114 Закону мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах (не менше 6 років 3 місяців), за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону: - жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до пунктів 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.09.1993 (далі Порядок) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з Порядком у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.09.1993 у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року № 1451/11731 (далі Порядок 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Крім того, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць, що затверджується висновком Державної експертизи умов праці.

За доданими документами до страхового стажу Позивача зараховано всі періоди трудової діяльності.

Належними документами підтверджено страховий стаж - 40 років 04 місяці 18 днів. Пільговий стаж Позивача за Списком № 2 становить 07 років 07 місяців 07 днів.

До пільгового стажу не зараховано періоди з 20.12.2018 по 08.01.2019, з 15.02.2019 по 10.04.2019, з 21.10.2020 по 15.04.2020, з 26.10.2020 по 23.04.2021, з 20.10.2021 по 07.04.2022, з 10.10.2022 по 21.04.2023, оскільки, між довідкою, довідником та трудовою книжкою існують розбіжності.

В пільговій довідці від 16.05.2023 № 478 зазначено, що Позивач працювала на посаді машиніст (кочегар) котельні (на вугіллі) - посада не відповідає пільговому довіднику, в якому зазначено посаду машиніст (кочегар) котельних (на вугіллі і сланці), у тому числі зайнятий видаленням золи. Також в довідці зазначено підставу - постанову КМУ № 461 про те невірно вказано дату. Отже, дії Управління є правомірними та вмотивованими.

Відповідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

Відповідно до свідоцтва про народження від 16 липня 1988 року НОМЕР_3 Позивачка ІНФОРМАЦІЯ_2 народила сина - ОСОБА_2 .

Згідно з трудовою книжкою НОМЕР_4 , Позивач в спірні періоди працювала:

Записи №№ 6, 7 з 20.11.1987 по 05.04.1995 працювала машиністом (кочегаром) водогрійних котлів 2 розряду на ВО «Красноармійськвугілля»;

Записи №№ 22, 23 з 20.12.2018 по 08.01.2018 працювала машиністом (кочегаром) котельної 2 розряду на період опалювального сезону в ТОВ «Вуглепромтранс»;

Записи №№ 27, 28 з 15.02.2019 по 10.04.2019 працювала машиністом (кочегаром) котельної 2 розряду на період опалювального сезону в ТОВ «Вуглепромтранс»;

Записи №№ 32, 33 з 21.10.2019 по 15.04.2020 працювала машиністом (кочегаром) котельної 2 розряду на період опалювального сезону в ТОВ «Вуглепромтранс»;

Записи №№ 36, 37 з 26.10.2020 по 23.04.2021 працювала машиністом (кочегаром) котельної 2 розряду на період опалювального сезону в ТОВ «Вуглепромтранс»;

Записи №№ 40, 41 з 20.10.2021 по 07.04.2022 працювала машиністом (кочегаром) котельної 2 розряду на період опалювального сезону в ТОВ «Вуглепромтранс»;

Записи №№ 44, 45 з 10.10.2022 по 21.09.2023 працювала машиністом (кочегаром) котельної 2 розряд на період опалювального сезону в ТОВ «Вуглепромтранс».

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №265 від 18.06.2021 року Позивач працювала повний робочий день на підземних роботах на ВП «Шахта» «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» з 19.06.1987р. по 06.04.1995р. за посадою машиніст (кочегар) водогрійних котлів на твердому паливі (вугіллі) дільниці ЕМО. В період з 04.03.1988р. по 13.05.1989р. перебувала у відпустці по догляду за дитиною. З 14.05.1989р. по 01.09.1989р. безоплатна відпустка і відволікання.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №478 від 16.05.2023 року Позивач працювала повний робочий день в ТОВ «Вуглепромтранс» і за період з 20.12.2018р. по 08.01.2019р., з 15.02.2019р. по 10.04.2019р., з 21.10.2019р. по 15.04.2020р., з 26.10.2020р. по 23.04.2021р., з 20.10.2021р. по 07.04.2022р., з 10.10.2022р. по 21.04.2023р. за професією, посадою: машиніст (кочегар) котельні (на вугіллі). Виконувала ручне навантаження палива в топку та ручне вивантаження золи з топки котла виробничої котельні, котельня працює на твердому паливі. Вказана посада передбачена Списком №2, розділ ХХХІІІ код КП 786, підстава постанова КМУ від 11.03.1994р. №162, постанова КМУ від 16.01.2003р. №36, поствнова КМУ №461 від 24.06.2016р. Атестація робочих місць від 15.03.2000р. наказ №49, від 30.08.2005р. наказ №125, від 30.08.2010р. наказ №184-а, від 27.08.2015р. наказ №185, від 26.08.2020р. наказ №356.

Відповідно до наказів №185 від 27.08.2015р. та №356 від 26.08.2020р. професія машиніст (кочегар) котельні відносить до професій і посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці, підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Спиком №2.

17.05.2023 року Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів.

Відповідачем було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 04 від 25.05.2023 року та зазначено, що пенсійний вік визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 52 роки 6 місяців і при стажі роботи не менше 23 роки. Вік заявника 55 років. Страховий стаж особи становить 40 років 4 місяців 18 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. Пільговий стаж особи за Списком №2 становить 7 років 7 місяців 7 днів. До пільгового стажу не зараховано періоди з 20.12.2018 по 08.01.2019, з 15.02.2019 по 10.04.2019, з 21.10.2020 по 15.04.2020, з 26.10.2020 по 23.04.2021, з 20.10.2021 по 07.04.2022, з 10.10.2022 по 21.04.2023, оскільки, між довідкою, довідником та трудовою книжкою існують розбіжності. В пільговій довідці від 16.05.2023 №478 зазначено, що заявниця працювала на посаді машиніст (кочегар) котельні (на вугллі) посада не відповідає пільговому довіднику, в якому зазначено посаду машиніст (кочегар) котельних (на вугіллі і сланці), у тому числі зайнятий видаленням золи. Також в довідці зазначено підставу постанову КМУ №461 про те невірно вказано дату.

Розрахунок стажу (форма РС-право) свідчить, що Відповідачем не зараховано до пільгового стажу Позивача за Списком №2 період: з 14.05.1989 по 01.09.1989, з 20.12.2018 по 08.01.2019, з 15.02.2019 по 10.04.2019, з 21.10.2019 по 15.04.2020, з 26.10.2020 по 23.04.2021, з 20.10.2021 по 07.04.2022, з 10.10.2022 по 21.04.2023.

Вважаючи такі дії Відповідача протиправними Позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам суд зазначає про таке.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058) та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам: зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки 6 місяців з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року включно і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жунок з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи зі шкідливими і важким умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731. Відповідно до пункту 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні в період роботи особи.

При цьому для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та особливо важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637). Робота у шкідливих та важких умовах після 21 серпня 1992 зараховується до пільгового стажу, якщо право на це підтверджене результатами атестації робочого місця.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пільгові довідки видаються підприємствами, установами, організаціями або їхніми правонаступниками тільки на підставі документів.

Довідка, уточнююча пільговий характер роботи є обов`язковим документом, оскільки в трудових книжках не зазначається у яких умовах працювали особи і чи були вони зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня.

З аналізу наведених положень вбачається, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. Проте, у разі відсутності трудової книжки або записів у ній, які визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема, характер та тривалість роботи, необхідно надавати уточнюючи довідки підприємства.

Під час розгляду справи судом встановлено, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_4 наявні, зокрема, наступні записи:

Записи №№ 6, 7 з 20.11.1987 по 05.04.1995 працювала машиністом (кочегаром) водогрійних котлів 2 розряду на ВО «Красноармійськвугілля»;

Записи №№ 22, 23 з 20.12.2018 по 08.01.2018 працювала машиністом (кочегаром) котельної 2 розряду на період опалювального сезону в ТОВ «Вуглепромтранс»;

Записи №№ 27, 28 з 15.02.2019 по 10.04.2019 працювала машиністом (кочегаром) котельної 2 розряду на період опалювального сезону в ТОВ «Вуглепромтранс»;

Записи №№ 32, 33 з 21.10.2019 по 15.04.2020 працювала машиністом (кочегаром) котельної 2 розряду на період опалювального сезону в ТОВ «Вуглепромтранс»;

Записи №№ 36, 37 з 26.10.2020 по 23.04.2021 працювала машиністом (кочегаром) котельної 2 розряду на період опалювального сезону в ТОВ «Вуглепромтранс»;

Записи №№ 40, 41 з 20.10.2021 по 07.04.2022 працювала машиністом (кочегаром) котельної 2 розряду на період опалювального сезону в ТОВ «Вуглепромтранс»;

Записи №№ 44, 45 з 10.10.2022 по 21.09.2023 працювала машиністом (кочегаром) котельної 2 розряд на період опалювального сезону в ТОВ «Вуглепромтранс».

Разом з цим, з метою підтвердження наявного пільгового стажу за відсутністю в трудовій книжці відповідних записів, до заяви про призначення пенсії позивачем додані довідки, а саме:

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №265 від 18.06.2021 року згідно якої, Позивач працювала повний робочий день на підземних роботах на ВП «Шахта» «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» з 19.06.1987р. по 06.04.1995р. за посадою машиніст (кочегар) водогрійних котлів на твердому паливі (вугіллі) дільниці ЕМО. В період з 04.03.1988р. по 13.05.1989р. перебувала у відпустці по догляду за дитиною. З 14.05.1989р. по 01.09.1989р. безоплатна відпустка і відволікання.

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №478 від 16.05.2023 року згідно якої, Позивач працювала повний робочий день в ТОВ «Вуглепромтранс» і за період з 20.12.2018р. по 08.01.2019р., з 15.02.2019р. по 10.04.2019р., з 21.10.2019р. по 15.04.2020р., з 26.10.2020р. по 23.04.2021р., з 20.10.2021р. по 07.04.2022р., з 10.10.2022р. по 21.04.2023р. за професією, посадою: машиніст (кочегар) котельні (на вугіллі). Виконувала ручне навантаження палива в топку та ручне вивантаження золи з топки котла виробничої котельні, котельня працює на твердому паливі. Вказана посада передбачена Списком №2, розділ ХХХІІІ код КП 786, підстава постанова КМУ від 11.03.1994р. №162, постанова КМУ від 16.01.2003р. №36, поствнова КМУ №461 від 24.06.2016р. Атестація робочих місць від 15.03.2000р. наказ №49, від 30.08.2005р. наказ №125, від 30.08.2010р. наказ №184-а, від 27.08.2015р. наказ №185, від 26.08.2020р. наказ №356.

Відповідно до наказів №185 від 27.08.2015р. та №356 від 26.08.2020р. професія машиніст (кочегар) котельні відносить до професій і посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці, підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Спиком №2.

Суд зауважує, що записи у трудовій книжці та записи у довідках не суперечать один одному. При цьому, подані довідки (№265 від 18.06.2021, №478 від 16.05.2023) містять відомості про період роботи, характер виконуваної роботи та віднесення посади (професії) до переліку, що передбачений Списком №2.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені машиністи (кочегари) котельних (1071300а-13786).

До Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені включені машиністи (кочегари) котельних (поз.33).

До Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включені включені машиністи (кочегари) котельних.

Отже, у періоди з 20.12.2018р. по 08.01.2019р., з 15.02.2019р. по 10.04.2019р., з 21.10.2019р. по 15.04.2020р., з 26.10.2020р. по 23.04.2021р., з 20.10.2021р. по 07.04.2022р., з 10.10.2022р. по 21.04.2023р. позивачка виконувала роботи, визначені Списком №2, а тому цей період підлягає зарахуванню до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

Стосовно не врахування до пільгового стажу періоду роботи з 14.05.1989р. по 01.09.1989р. суд зазначає наступне.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №265 від 18.06.2021 року Позивач в період з 04.03.1988р. по 13.05.1989р. перебувала у відпустці по догляду за дитиною. З 14.05.1989р. по 01.09.1989р. безоплатна відпустка і відволікання.

Позивачем не було надано до суду належних доказів того, що безоплатна відпустка з 14.05.1989р. по 01.09.1989р. пов`язана саме з доглядом за дитиною.

Проте, суд зазначає, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати можуть бути зараховані до пільгового стажу, про що зазначено в листі Міністерства соціальної політики України від 08 лютого 2016 року №713/039/161-16.

Статтею 4 Закону України «Про відпустки» встановлено, що відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.

Відповідно до статей 25 та 26 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.

Суд зазначає, що підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності із Списком № 1 або Списком № 2 на підставі записів в трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних підприємств про характер та умови праці, а також про зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 р. № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відтак, час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

У постанові від 19 березня 2019 року у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд також зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Проте, з матеріалів справи та спірого рішення вбачається, що відповідачем взагалі не було надано оцінки періоду роботи з 14.05.1989р. по 01.09.1989р. жодним чином не з`ясовано чи пов`язаний зазначений період знаходження позивача у відпустках без збереження заробітної плати з виробничою необхідністю чи страйком або у вказаний період Позивач перебувала.

Оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях, має бути чітким та зрозумілим, а відсутність у рішенні № 04 від 25.05.2023 про відмову в призначенні пенсії мотивів не зарахування до пільгового стажу роботи окремих періодів та наявність розбіжностей вказаного у рішенні та позовних вимогах, означене не дозволяє суду перевірити, чи правомірно зазначенні періоди роботи, тощо не зараховані до пільгового стажу, і свідчить про те, що Відповідач діяв необґрунтовано та без додержання вимог до відповідного рішення органу, уповноваженого на призначення пенсії.

Суд приходить до висновку про протиправність такого рішення пенсійного органу, та наявність правових підстав для його скасування.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 «ЗУ Про пенсійне забезпечення» суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини 1 статті 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом таЗаконом України«Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Пунктом 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 цього Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) (в редакції до 01.04.2015 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

З 01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року 213-VIII, яким також внесені зміні доЗакону України «Про пенсійне забезпечення». Так, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено в новій редакції, зокрема, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

Конституційний Суд України 23.01.2020 року за результатами розгляду справи № 1-5/2018(746/15) прийняв рішення 1-р/2020 та вирішив таке:

- визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року 213-VIII;

- стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже, судом встановлено, що єдиною розбіжністю між положеннями пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV та пунктом «б» статті 13 Закону №1788-XII є наявність страхового стажу у жінок 25 років та 20 років відповідно.

Судом встановлено з рішення відповідача № 04 від 25.05.2023, що позивач станом на дату звернення до пенсійного органу досяг 55-річного віку та набув загальний страховий стаж 40 років 4 місяців 18 днів.

Таким чином, положення пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV жодним чином не обмежує прав позивача, а отже, враховуючи положення частини 1 статті 5 та пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 24.01.2023 року відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стосовно способу захисту права суд вказує на зміст статті 58 Закону № 1058-IV, якою визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Згідно з частинами 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З наведених підстав суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 04 від 25.05.2023 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 17 травня 2023 року відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки наданої судом у даномі рішенні.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи, що позивачем сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн., наведена сума підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, через протиправне рішення якого виник спір.

Керуючись ст. ст. 7, 8, 10, 139, 242, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 25 травня 2023 року № 04 щодо відмови ОСОБА_1 в призначені на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 17 травня 2023 року відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки наданої судом у даномі рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Є.В. Череповський