Справа № 420/6641/22
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6641/22
04 вересня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/6641/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022, яке набрало законної сили 11.08.2022, позовну заяву задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку його пенсії з 01.12.2019, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01.12.2019 обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-6237 від 23.10.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат). Видано виконавчий лист.

Ухвалою суду від 03.10.2022 встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов`язано ГУ ПФУ протягом 30 днів з дати отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання рішення суду.

По справі неодноразово розглядався звіт ГУ ПФУ про виконання судового рішення та від 08.08.2023 року П`ятим апеляційним адміністративним судом, за результатом апеляційного розгляду, встановлено ГУ ПФУ новий строк для надання ГУ ПФУ звіту про виконання рішення суду. Також розглянута заява державного виконавця про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, у задоволенні якої відмовлено ухвалою суду від 31.05.2023.

28.07.2023 року від старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшла заява за вхід. №25524/23 про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/6641/22 (а.с.178-179 т.2).

21.08.2023 року справа №420/6641/22 повернута до Одеського окружного адміністративного суду після апеляційного розгляду ухвали суду від 30.06.2023 (а.с.196 т.2). Судом призначено судове засідання для розгляду заяви про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду на 04.09.2023 року о 10:00 год.

01.09.2023 до суду від представника ГУ ПФУ надійшла заява, у якій просить розглядати заяву без його участі.

У судове засідання учасники справи не з`явились, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду заяви. Керуючись ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 КАС України, суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи в частині розгляду вказаного у заяві процесуального питання, суд прийшов до висновку про відсутність підстав в для її задоволення, виходячи з наступного.

В обґрунтування заяви вказано, що у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження №69867431 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/6641/22, виданого 01.09.2022 Одеським окружним адміністративним судом, про зобов`язання ГУ ПФУ здійснити з 01.12.2019 обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-6237 від 23.10.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат).

Згідно з листом ГУ ПФУ від 03.07.2023 №1500-0505-5/86331, на виконання рішення суду від 11.07.2022 по справі №420/6641/22 здійснено перерахунок пенсії. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 31.05.2023 склала 314625,50 грн. Виплата нарахованої пенсії буде здійснена в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань та відповідно до фінансування, що здійснюється Пенсійним фондом України (а.с.184 т.2).

30.08.2023 року до суду надійшли пояснення ОСОБА_1 , у яких він просив заяву державного виконавця задовольнити, та вказував на обов`язковість судового рішення, що набрало законної сили. Стягувач також посилався на сформовану Верховним Судом практику у постановах від 14.08.2018 року у справі №826/4174/16, від 18.10.2018 року у справі №802/2135/17-а, від 22.01.2019 року у справі №813/142/16, від 11.11.2020 року у справі №191/1169/16-а(2-а/191/7/17), від 18.05.2022 року у справі №140/279/21, від 01.06.2022 року у справі №640/25836/20 щодо дотримання конституційної засади - обов`язковості судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність виключних обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду боржником, зазначення настання обставин, що дозволяють виконати рішення суду протягом визначеного терміну. Наявність таких обставин має бути підтверджено належними та допустимими доказами.

Держаний виконавець в поданій до суду заяві просить змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, а саме: стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену пенсію за період з 01.12.2019 по 31.05.2023 у сумі 314625,50 грн, проте в заяві не наведено жодних обґрунтованих мотивів зміни способу та порядку виконання рішення суду.

Судом встановлено, що судове рішення по справі №420/6641/22 в частині нарахування позивачу пенсії - виконана, оскільки залежить саме від боржника. Виплата донарахованої пенсії залежить від відповідного фінансування з Державного бюджету України. Боржник пояснив, що виконання рішень здійснюється в порядку черговості в залежності від надходження коштів.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі Порядок №649), який визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п.2 Порядку №649 у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення;

Згідно з п.3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктами 4, 5 Порядку №649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до п.10 Порядку №649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.

Таким чином, виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій та довічного грошового утримання судді у відставці за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

Суд вважає, що існування такого порядку не може вважатися обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення або роблять його неможливим.

При цьому, висновки заявника щодо необхідності встановлення способу та порядку виконання рішення суду фактично ґрунтуються на незгоді з висновками пенсійного органу щодо можливості застосування при виконанні рішення суду положень Постанови №649.

Між тим, відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно із п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Таким чином, у будь-якому випадку виконання рішень суду щодо виплат з державного бюджету виконується у порядку черговості, в тому числі, виконання рішень щодо стягнення коштів з бюджету та рішень зобов`язального характеру щодо виплат з бюджету.

Отже, суд вважає що обраний державним виконавцем спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення з відповідача на користь позивача недоплаченої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.05.2023 у сумі 314625,50 грн не узгоджується зі змістом ст.378 КАС України, оскільки призведе до порушення черговості проведення вказаних виплат та надасть штучну перевагу ОСОБА_1 перед іншими стягувачами, що не відповідає справедливому та неупередженому розгляду справи (стадія виконання рішення суду є завершальною стадією процесу розгляду справи).

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Керуючись ст. 241-243, 248, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/6641/22 відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва