Справа № 420/17952/22
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

30 серпня 2023 року м.Одеса

У залі судових засідань № 18

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Донець В.Р.

за участю сторін:

представника позивача - Тунік В.М.

представника відповідача - не з`явився

представника відповідача - Бєлкіної Н.В.

представника третьої особи - Паука О.І.

представника третьої особи - Бойко І.О.

представника третьої особи - Садардінової І.В.

представника третьої особи - Нікішева О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС» про закриття провадження в частині позовних вимог у справі №420/17952/22,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся Заступник керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави з позовною заявою до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Державної інспекції архітектури та містобудування України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Одеська міська рада, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на стороні відповідачів Товариство з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС», Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПАРК», Товариство з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД» про визнання протиправною бездіяльності Державної інспекції архітектури та містобудування України щодо невжиття заходів з анулювання дозволу №ІУ47, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС», Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПАРК», Товариству з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД» 19.08.2021 року на виконання будівельних робіт з будівництва готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги і реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді, за рахунок знесення об`єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м. Одеса, Приморський район, Лідерсівський бульвар, 7 та Лідерсівський бульвар, 9, визнання незаконним та скасування рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС», Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПАРК», Товариству з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД» 19.08.2021 року дозволу на виконання будівельних робіт №ІУ47 з будівництва готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги і реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді, за рахунок знесення об`єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м. Одеса, Приморський район, Лідерсівський бульвар, 7 та Лідерсівський бульвар, 9, припинення права Товариства з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПАРК», Товариства з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД» на виконання будівельних робіт з будівництва готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги і реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді, за рахунок знесення об`єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м. Одеса, Приморський район, Лідерсівський бульвар, 7 та Лідерсівський бульвар, 9.

На адресу суду надійшла заява представника третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС» про закриття провадження у справі №420/17952/22 за позовною вимогою про визнання незаконним та скасування рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС», Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-ПАРК», Товариству з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАБУД» 19.08.2021 року дозволу на виконання будівельних робіт №ІУ47 з будівництва готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги і реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді, за рахунок знесення об`єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м. Одеса, Приморський район, Лідерсівський бульвар, 7 та Лідерсівський бульвар, 9. В обґрунтування заяви представник третьої особи зазначив, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України станом на теперішній час є припиненою, а отже по вищезазначеній позовній вимозі відсутній відповідач, у зв`язку із чим справа №420/17952/22 в частині зазначеної позовної вимоги за втратою сторони відповідача втратила процесуальний статус «адміністративної», а отже на даний час є такою, що не належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача заперечував щодо задоволення заяви представника третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС», оскільки спір у даній справі не пов`язаний з вирішенням питання щодо майнового права, а є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб`єктів владних повноважень, які реалізують у спірних правовідносинах надані чинним законодавством владні управлінські функції. Вказаний спір є публічно правовим, у зв`язку з чим прокурор, правильно обравши спосіб захисту інтересів держави, визначивши в якості відповідачів суб`єктів владних повноважень - ДІАМ України та ДАБІ України, звернувся із даним позовом до Одеського окружного адміністративного суду. Саме ДІАМ України на цей час є вищим органом, на який покладено функції з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, у тому числі скасування (анулювання) рішень щодо видачі дозволів на виконання будівельних робіт. При цьому, необхідно зазначити, що на момент звернення прокуратури до суду з позовними вимогами, які є предметом позову у справі №420/17952/22 ДАБІ України ще не було припинено. Так, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, запис про державну реєстрацію припинення ДАБІ України внесено 06.03.2023 року. З огляду на викладене, приймаючи до уваги, що прокуратурою також визначено в якості відповідача у справі, до якого, в тому числі, заявлено позовну вимогу про визнання незаконним та скасування рішення щодо видачі дозволу на виконання будівельних робіт, ДІАМ України, яка є суб`єктом владних повноважень, заява ТОВ «Спорт-сервіс» про закриття провадження у справі № 420/17952/22 за вказаною позовною вимогою задоволенню не підлягає.

Суд вважає, що заява представника третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС» про закриття провадження в частині позовних вимог у справі №420/17952/22 є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Кабінетом Міністрів України 13 березня 2020 року прийнято постанову №218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Згідно приписів пунктів 1, 2, 4 постанови Кабінету Міністрів України №218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» визначено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію (далі ДАБІ); утворити Державну сервісну службу містобудування України (далі ДССМ України ) як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій; при цьому Державна архітектурно-будівельна інспекція продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 № 219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» передбачено утворити Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Установити, що забезпечення діяльності Державної інспекції містобудування у 2020 році здійснюється в межах видатків, передбачених Державній архітектурно-будівельній інспекції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 року №1340 «Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду» постановлено утворити Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду; ліквідувати Державну інспекцію містобудування, Державну сервісну службу містобудування України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2021 року № 960 вирішено погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За інформацією із офіційного веб-ресурсу Міністерства розвитку громад та територій України з 16 вересня 2021 року розпочала роботу Державна інспекція архітектури та містобудування.

Отже, правонаступником ДАБІ України є Державна інспекція архітектури та містобудування України, яка почала роботу з 16 вересня 2021 року, тому підстави для задоволення клопотання третьої особи про закриття провадження у справі відсутні.

Аналогічні правові висновки були висловлені Верховним Судом у постанові від 02 серпня 2023 року у справі №0840/3583/18, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Враховуючи вищезазначені обставини, суд не вбачає підстав для задоволення заявленої представником третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС» заяви про закриття провадження в частині позовних вимог у справі №420/17952/22.

Керуючись ст. ст. 238, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «СПОРТ-СЕРВІС» про закриття провадження в частині позовних вимог у справі №420/17952/22- відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 04.09.2023 року.

Суддя Леонід СВИДА