Справа № 440/185/23
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2023 р. Справа № 440/185/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: П`янової Я.В. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.02.2023, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 440/185/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви просив:

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а саме Розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 29 грудня 2022 року №1327/1600-0203-11 щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні на отримання пенсії по інвалідності та обчислення її розміру згідно довідки про грошове забезпечення Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 16 листопада 2020 року №14-396вих-20;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 на отримання пенсії по інвалідності з 22 грудня 2022 року та провести обчислення її розміру згідно довідки про грошове забезпечення Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 16 листопада 2020 року №14-396вих-20, яка видана у відповідності до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-(ІІ)/2019.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1327/1600-0203-11 від 29 грудня 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії (переведення на пенсію по інвалідності) від 22 грудня 2022 року з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, Закону України "Про прокуратуру", постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи, оскільки вважає, що вірним висновок про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести позивача на отримання пенсії по інвалідності з 22 грудня 2022 року та провести обчислення її розміру згідно довідки про грошове забезпечення Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 16 листопада 2020 року №14-396вих-20, яка видана у відповідності до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-(ІІ)/2019.

Відзив на апеляційну скаргу від відповідача не надходив. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів вислухавши суддю доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року у справі №440/3048/20 (реєстраційний номер в ЄДРСР 90916666), яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року (реєстраційний номер в ЄДРСР 96652312), встановлено обставини справи, які відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України не доказуються при розгляді цієї справи, а саме: ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 07 травня 1999 року по 28 березня 2012 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 80% від заробітку.

З 29 березня 2012 року ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності, призначену в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

12 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перехід на пенсію за вислугу років у порядку Закону України "Про прокуратуру", в якій просив здійснити обчислення її розміру на підставі довідки Військової прокуратури Об`єднаних сил від 06 травня 2020 року № 14-138 вих-20.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі №440/6504/20 (реєстраційний номер в ЄДРСР 93468186), яке набрало законної сили 15 лютого 2021 року, встановлено обставини справи, які відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України не доказуються при розгляді цієї справи, а саме: ОСОБА_1 з 12 травня 2020 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

16 листопада 2020 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на ім`я ОСОБА_1 складено довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, №14-396вих-20 /а.с. 37/, в якій вказано, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-(ІІ)/2019, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір заробітної плати (грошового забезпечення, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами, чинними на 01 березня 2018 року за відповідною (прирівняною) посадою «прокурор прокуратури» становить: посадовий оклад 5660,00 грн, оклад за військовим званням (майор юстиції) 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (35 %) 2450,00 грн, надбавка за роботу з таємними документами (15%) 849,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%) 9450,00 грн, премія (55%) 10861,95 грн, матеріальні допомоги (для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) (1/12) 2550,91 грн та 2550,91 грн, всього 35712,78 грн.

22 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив перевести його з одного виду пенсії на інший, а саме: на пенсію по інвалідності згідно довідки №14-396вих-20 від 16 листопада 2020 року.

До вказаної заяви додав копії ідентифікаційного номеру, паспорта, посвідчення інваліда війни.

Розпорядженням Відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1327/1600-0203-11 від 29 грудня 2022 року /а.с. 7-9, 42-45/, керуючись статтями 21, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», відмовлено гр. ОСОБА_1 в переведенні на отримання пенсії по інвалідності та обчислення її розміру згідно довідки про грошове забезпечення Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 16 листопада 2020 року №14-396вих-20.

В обґрунтування вказаного рішення, зокрема, зазначено, що в ході аналізу наданих документів та матеріалів архівної пенсійної справи було встановлено, що гр. ОСОБА_1 до 30 жовтня 2020 року отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262 у розмірі 11910,11 грн. Виплата пенсії була припинена в зв`язку з переходом на пенсію відповідно до Закону України "Про прокуратуру", яку він отримує на даний час у розмірі 20970 грн. Обчислення пенсії ОСОБА_1 , яку він отримував відповідно до Закону №2262, з 01 вересня 2016 року було здійснено на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 05 грудня 2016 року № 18-1707зп про грошове забезпечення, визначене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2016 року № 488 станом на 03 серпня 2016 в загальній сумі 11204,91 грн., куди ввійшли: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія. В зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 починаючи з 01 січня 2018 року пенсія була перерахована на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 26 квітня 2018 року № про грошове забезпечення, визначене згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на загальну суму 6931,00 грн., куди ввійшли: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років. З урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії, пенсія до виплати з 01 січня 2018 року не змінилася. Додана до заяви від 22 грудня 2022 року довідка від 16 листопада 2020 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил була видана у відповідності до рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-(ІІ)2019, постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" та від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Повідомлення з Пенсійного фонду України щодо наявності підстав для проведення перерахунку пенсії в зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 на адресу Головного управління не надходило. Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 питання порядку проведення перерахунків раніше призначених пенсій також не визначено. Крім того, до складу грошового забезпечення згідно довідки від 16 листопада 2020 року №14-396вих-20 включена 1/12 матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2550,91 грн, яка згідно статті 43 Закону № 2262 не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, та не включається до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії згідно названого Закону. В зв`язку з викладеним, для призначення (перерахунку) пенсії гр. ОСОБА_1 на підставі довідки про грошове забезпечення Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 16 листопада 2020 року №14-396вих-20, виданої відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 та від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відсутні підстави. Згідно наявних у пенсійній справі ОСОБА_1 довідок про грошове забезпечення Полтавського обласного військового комісаріату від 26 квітня 2018 року № та Генеральної прокуратури України від 05 грудня 2016 року № 18-1707зп пенсія по інвалідності згідно Закону №2262 на даний час становитиме 12092,11 грн. На даний час ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 20930 грн.

Не погодившись з розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 29 грудня 2022 року №1327/1600-0203-11 щодо відмови у переведенні на отримання пенсії по інвалідності та обчислення її розміру згідно довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, від 16 листопада 2020 року №14-396вих-20, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивача права на переведення його на пенсію по інвалідності безвідносно до обчисленого розміру такої пенсії, є підстави стверджувати, що розпорядження Відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1327/1600-0203-11 від 29 грудня 2022 року протиправне, а тому підлягає скасуванню, а також обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача відповідно до встановлених у справі обставин, наведених правових норм та висновків суду, вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії (переведення на пенсію по інвалідності) від 22 грудня 2022 року з урахуванням висновків суду.

Відмовляючи в частині позовних вимог, суду першої інстанції виходив з їх необгрунтованості.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 13 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV /далі Закон № 1058-IV/ у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про прокуратуру" та цього Закону, призначається одна пенсія за вибором особи.

Відповідно до частини одинадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /далі - Закон №2262-ХІІ/.

Статтями 1, 2 Закону №2262-ХІІ встановлено, що військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії в разі втрати годувальника призначаються незалежно від тривалості служби.

Згідно із статтею 21 Закону №2262-ХІІ пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до статті 23 Закону №2262-ХІІ в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13).

Згідно із статтею 7 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

З огляду на наведені положення законодавства, особа, яка має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру", має право вибору одного із видів пенсії, зокрема пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 48 Закону №2262-ХІІ передбачено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

Відповідно до статті 49 Закону №2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Частинами другою та четвертою статті 63 «Перерахунок раніше призначених пенсій» Закону №2262-ХІІ встановлено, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 /далі - Порядок № 3-1/, регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Абзацом 1 пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону №2262-ХІІ; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Відповідно до пункту 14 Порядку № 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 3).

Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка-повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).

Згідно з пунктом 16 Порядку № 3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 17 Порядку № 3-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Згідно з пунктом 18 Порядку № 3-1 рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Пунктом 23 Порядку № 3-1 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Додатком 1 до пункту 7 Порядку № 3-1 затверджено форму заяви про призначення/перерахунок пенсії, яка за своїм змістом передбачає заповнення цієї заяви пенсіонером і у випадку переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: містить відомості наступного змісту: «Прошу призначити, перерахувати, поновити пенсію: за вислугу років, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, перевести з одного виду на інший (непотрібне закреслити)».

Аналіз наведених норм дає підстави для висновків, що призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ проводиться органами ПФУ в порядку, установленому статтею 48 Закону №2262-ХІІ. У такому ж самому порядку проводиться і переведення з іншого виду пенсії на пенсію по інвалідності у випадку, якщо пенсіонер заявив про своє бажання отримувати пенсію по інвалідності вперше. У випадку ж переведення пенсіонера з іншого виду пенсії на пенсію по інвалідності, яку він отримував раніше, то таке переведення проводиться органом ПФУ на підставі документів, які вже наявні в пенсійній справі та подавалися до органу ПФУ при призначенні пенсії по інвалідності вперше. І лише після призначення пенсії по інвалідності або переведення пенсіонера з іншого виду пенсії на пенсію по інвалідності органом ПФУ проводиться перерахунок пенсії в порядку, встановленому частинами другою та четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ, а саме: або у разі подання пенсіонером додаткових документів, які дають право на подальше підвищення розміру пенсії, або у разі підвищення грошового забезпечення відповідних осіб на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Тобто порядок призначення пенсії (або переведення на пенсію) та порядок перерахунку пенсії є різними за своїм змістом та правовими наслідками. Відповідно призначення пенсії (переведення на пенсію) та перерахунок пенсії здійснюється на підставі різних документів та в будь-якому випадку процедурі перерахунку пенсії передує процедура призначення пенсії (переведення на пенсію).

Як вбачається з матеріалів справи, що з 07 травня 1999 року по теперішній час позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" отримував пенсію по інвалідності - з 29 березня 2012 року по 11 травня 2020 року, а з 12 травня 2020 року по даний час отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Скориставшись правом вибору на обрання такого виду пенсії як пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення/ перерахунок пенсії від 22 грудня 2022 року встановленої форми, в якій просив перевести його на пенсію по інвалідності, обчисливши її розмір згідно довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, №14-396вих-20 від 16 листопада 2020 року.

Судовим розглядом встановлено, що відповідач не заперечує право позивача на отримання пенсії по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ, тобто між учасниками спірних правовідносин відсутній спір щодо наявності у позивача права на отримання пенсії по інвалідності. Разом з тим, у переведенні позивача з пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру», на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідач відмовив з тієї причини, що відсутні правові підстави для обчислення позивачу розміру пенсії по інвалідності (при переведенні на цей вид пенсії) на підставі поданої ним довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, №14-396вих-20 від 16 листопада 2020 року. Згідно наявних у пенсійній справі ОСОБА_1 довідок про грошове забезпечення Полтавського обласного військового комісаріату від 26 квітня 2018 року № та Генеральної прокуратури України від 05 грудня 2016 року № 18-1707зп пенсія по інвалідності згідно Закону №2262 на даний час становитиме 12092,11 грн, тоді як ОСОБА_1 на даний час отримує пенсію відповідно до Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 20930 грн.

Судова колегія наголошує, що позивачу вже раніше призначалася пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тому всі документи, які були необхідні для переведення його на цей вид пенсії (зокрема довідки про грошове забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26 квітня 2018 року № та Генеральної прокуратури України від 05 грудня 2016 року № 18-1707зп) були наявні в його пенсійній справі і обґрунтовано враховувалися відповідачем при обчисленні розміру пенсії по інвалідності позивача.

Колегія суддів вважає, що положеннями пункту 13 розділу XV Закону № 1058-IV та статті 7 Закону №2262-ХІІ передбачене право позивача на переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ і воно не залежить від розміру пенсії по інвалідності, який отримуватиме пенсіонер після переведення його на таку пенсію, а також від доцільності/недоцільності переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ у зв`язку із зменшенням розміру пенсії. Особа має право на перехід на інший вид пенсії і може ним скористатись, якщо, на її думку, це буде для неї бажаним.

Вказане узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 12 травня 2021 року у справі №520/1972/19, котрі враховані апеляційним судом в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України в ході розгляду даної справи.

Разом з тим, довідка про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил №14-396вих-20 від 16 листопада 2020 року правомірно не врахована відповідачем під час переведення позивача з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки процедурі перерахунку пенсії передує процедура призначення пенсії (переведення на відповідний вид пенсії). Тобто документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, можуть бути враховані органом ПФУ (за наявності відповідних правових та фактичних підстав) лише під час перерахунку вже призначеної пенсії, а не під час самого призначення пенсії або переведення на відповідний вид пенсії.

З огляду на виклладене, колегія суддів погоджується з висновком суду перешої інстанції про наявність у позивача права на переведення його на пенсію по інвалідності безвідносно до обчисленого розміру такої пенсії, є підстави стверджувати, що розпорядження Відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1327/1600-0203-11 від 29 грудня 2022 року протиправне, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно, враховуючи наведені вище висновки у даній справі, колегія суддів вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії (переведення на пенсію по інвалідності) від 22 грудня 2022 року з урахуванням висновків суду.

Таким чином, апеляційна скарга не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Однак, згідно із п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За правилами частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи, а тому підстав для скасування судового рішення суд апеляційної інстанції не вбачає.

Таким чином, колегія суддів, згідно ст. 316 КАС України вирішила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-243, 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 по справі №440/185/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді Я.В. П`янова Л.В. Любчич