Справа № 420/1041/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1041/23
05 вересня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в м. Одесі в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.
10 серпня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду.
11 серпня 2023 року від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій позивач просить суд накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, максимальний розмір штрафу, передбаченого ч. 2 ст. 382 КАС України у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та встановити новий строк на виконання рішення суду шляхом подання у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
У зв`язку із перебуванням головуючого судді в період з 01.08.2023 року по 04.09.2023 року включно у відпустці, в силу положень ст.120 КАС України, ухвала суду прийнята в перший робочий день.
Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.02.2020 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23 набрало законної сили 31 березня 2023 року.

12 квітня 2023 року по справі № 420/1041/23 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, строк пред`явлення до виконання 01 квітня 2026 року.

08 травня 2023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішення в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 71755158 з виконання виконавчого листа № 420/1041/23, виданого 12.04.2023 року Одеським окружним адміністративним судом.

06 червня 023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішення в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову № 71755158 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання вимог виконавчого листа № 420/1041/23, виданого 12.04.2023 року Одеським окружним адміністративним судом.

03 липня 2023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішення в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову № 71755158 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу у розмірі 10200 грн. за повторне невиконання вимог виконавчого листа № 420/1041/23, виданого 12.04.2023 року Одеським окружним адміністративним судом.

Ухвалою суду від 12 липня 2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 30-денний строк з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23.

25 липня 2023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішення в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) направлено до Головного управління Національної поліції в Одеській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

В рішенні від 19 березня 1997року у справі Горнсбі проти Греції Європейський суд з прав людини зазначив, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Згідно з пунктом 66 Рішення Європейського Суду у справі "Іммобільяре Саффі" проти Італії" (Immobiliare Saffi v. Italy) ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Також в рішенні від 29.06.2004 року у справі "Войтенко проти України" Європейський суд з прав людини констатував, що саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Верховний Суд в постанові від 01.02.2022 року по справі № 420/177/20 зазначив, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням.

В постанові від 13.05.2021 року по справі № 9901/598/19 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, або встановлення нового строку подання звіту, або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є правом суду, а не його обов`язком.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23, яке набрало законної сили, встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року по справі № 420/11785/22, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській яка полягає у не проведенні перерахунку, нарахування та не виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року в розмірі який обчислено з грошового забезпечення визначеного державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області в довідці від 10.02.2022 року №764/у/2; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 лютого 2020 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області № 764/у/2 від 10 лютого 2022 року, виданої станом на 01.02.2020 року, з урахуванням виплачених сум.

Також, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23, яке набрало законної сили, встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року по справі № 420/11785/22, яке набрало законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року, згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 29532,48 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 20930,00 грн. (а.с. 16, 31-35).

Разом з тим, з наданих представником відповідача до звіту на виконання рішення суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23 документів, вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року без обмеження її максимальним розміром, згідно якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 25762,12 грн.

Будь-яких пояснень щодо вказаних невідповідностей щодо суми пенсії без обмеження її максимальним розміром відповідачем, суб`єктом владних повноважень, у звіті про виконання рішення суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23, не зазначено.

Верховний Суд в постанові від 23 квітня 2020 року по справі № 560/523/19 зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

При цьому, в постанові від 31 жовтня 2018 року по справі №704/1547/17 Верховний Суд сформулював правову позицію, згідно з якою, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту.

Враховуючи вищевикладене, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що станом на теперішній час відсутні підстави для прийняття звіту про виконання рішення суду та накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу за не виконання рішення суду, а тому слід встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення по даній справі.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23 (вхід. № ЕП/27329/23 від 10.08.2023 року).

Заяву позивача ОСОБА_1 від 11.08.2023 року задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 30-денний строк з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року по справі № 420/1041/23.

В задоволенні решти вимог заяви позивача ОСОБА_1 , відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Суддя О.А. Левчук