Справа № 160/3417/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 160/3417/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Культурний центр "Ассоль" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 р. (суддя Коренев А.О.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Культурний центр "Ассоль" до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Кам`янська міська рада, Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю Культурний центр «Ассоль» звернулось до суду з позовом в якому просило визнати протиправним наказ Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 08.09.2022 №40 «А» «Про скасування адреси нерухомого майна вул.Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури від 29.08.2022 №36 «А» та скасувати наказ Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 08.09.2022 №40 «А» «Про скасування адреси нерухомого майна вул.Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури від 29.08.2022 №36 «А»; визнати бездіяльність Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради протиправною та зобов`язати поновити наказ управління містобудування та архітектури Кам`янської міської від 29.08.2022 № 36 «А» «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна на адресу: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область» та внести інформацію до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про присвоєння адрес Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

В обґрунтування пред`явлених позовних вимог зазначалось, що 17 серпня 2022 р. позивач звернувся до відповідача через Центр надання адміністративних послуг м. Кам`янське (зареєстровано № 020671 від 17.08.2022р.) з клопотанням змінити адресу об`єкту будівництва: міні-ринку «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл. в порядку зміни /корегування адреси об`єктів будівництва Постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня, 2021 року № 690 «Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна. Відповідач, розглянувши клопотання позивача та додані до нього за переліком копії документів, прийняв рішення та видав наказ від 29.08.2022 №36 «А» «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна на адресу: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область». Проте, 08.09.2022 відповідач, розглянувши лист директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Максима Калмикова (вх. від 07.09.2022 №04-06/996) щодо скасування наказу від 29.08.2022 №36 «А», без будь-якого документального підтвердження, прийняв рішення та видав наказ від 08.09.2022 №40 «А» «Про скасування адреси нерухомого майна вул.Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури від 29.08.2022 №36 «А», у зв`язку з виявленням неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально, а саме: документи на користування земельними ділянками площами 0,0897 га та 0,0014 га за адресою вул. Квітів, 9А не оформлені. Позивач вважає цей наказ протиправним, оскільки відповідачем не виявлено неповних або недостовірних відомостей у поданих документах на користування земельними ділянками площами 0,0897 га та 0,0014 га за адресою вул. Квітів, 9.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 р., постановленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ТОВ Культурний центр «Ассоль» залишено без задоволення.

У поданій апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати і ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що суд першої інстанції не дослідив документи, надані позивачем на підтвердження позовних вимог, і які подавались на розгляд Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради згідно із заявою від 17 серпня 2022 р. про зміну адреси. На підставі цих документів відповідач прийняв наказ № 36 «А», який в подальшому був скасований спірним наказом № 40 «А» без законного обґрунтування. Відповідач порушив встановлений законодавством порядок прийняття власних рішень, що залишено судом першої інстанції поза увагою.

У письмовому відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги позивача у повному обсязі. На думку відповідача, скаржником не надано обґрунтування та доказів незаконності спірного наказу. Суд першої інстанції встановив усі обставини у справі, правильно застосував матеріальний закон та врахував, що у позивача відсутні діючи договори оренди земельних ділянок; йому також відмовлено у державній реєстрації права власності на об`єкт, на якому він просить змінити адресу.

Кам`янська міська рада у письмовому відзиві на апеляційну скаргу також просить суд у задоволенні апеляційної скарги позивача відмовити, залишивши оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

17 серпня 2022 р. Товариство з обмеженою відповідальністю Культурний центр «Ассоль» звернулося до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради через Центр надання адміністративних послуг м. Кам`янське з клопотанням змінити адресу об`єкту будівництва: міні-ринку «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., в порядку зміни/корегування адреси об`єктів будівництва (пунктів 41,50 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня, 2021 року № 690 «Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна»), яке зареєстровано за № 020671 від 17.08.2022. За результатом розгляду заяви Управлінням містобудування та архітектури Кам`янської міської ради прийнято наказ від 29 серпня 2023 року № 36 «А», «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна на адресу: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область». 07 вересня 2022 р. директор Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради звернувся з листом № 04-06/996 щодо скасування наказуУуправління містобудування та архітектури міської ради від 29.08.2022 №36 «А» «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна на адресу: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область». За результатами розгляду листа Управлінням містобудування та архітектури Кам`янської міської ради прийнято наказ 08.09.2022 № 40 «А» «Про скасування адреси об`єкта нерухомого майна: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури міської ради від 29.08.2022 №36 «А», у зв`язку з виявленням неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально (пункт 2 частини 15 ст.263 Закону), а саме: документи на користування земельними ділянками площами 0,0897га та 0,0014 га за адресою: вул. Квітів,9А не оформлені; об`єкти, на які ТОВ Культурний центр «Ассоль» намагається в судовому порядку визнати право власності, знаходяться поза межами земельної ділянки та які є тимчасовими спорудами та не мають ознак нерухомого майна. Позивач, не погодившись із наказом Управлінням містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 08.09.2022 року № 40 «А», звернувся до суду з позовом.

Залишаючи без задоволення позовну заяву, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність спірного наказу.

Колегія суддів зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 11 цього Закону передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради регламентовано статтею 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно пункту 3 частини 2 цієї ж статті виконавчий комітет ради має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Наведена норма відтворена у пункті 3.3. розділу 3 Положення про виконавчий комітет Кам`янської міської ради VІІІ скликання, затвердженого рішенням Кам`янської міської ради від 27.11.2020 № 15-02/VІІІ, текст якого розміщено на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради.

У відповідності до статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно Положення про Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, Управління є виконавчим органом Кам`янської міської ради, підзвітним та підконтрольним міській раді, підпорядкованим міському голові, виконавчому комітету міської ради.

У рішенні від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з наявних у справі письмових доказів, спірним наказом № 40 «А» від 08.09.2022, підписаним начальником Управління містобудування та архітектури міської ради Юлією Саєнко, скасовано наказ управління містобудування та архітектури міської ради від 29.08.2022 № 36 «А» у зв`язку із виявленням неповних або недостовірних відомостей у поданих документах (п.1) (т. 1 а.с.14).

Таким чином, незважаючи на те, що назва наказу № 40 «А» сформульована як «скасування адреси нерухомого майна», ним фактично скасовано попередній наказ Управління про зміну адреси.

Слід зазначити, що Положенням про Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, затвердженого рішенням Кам`янської міської ради № 866-20/УІІ від 17.11.2017, яке діяло на час прийняття спірного наказу, до функцій Управління віднесено опрацювання матеріалів щодо надання адрес земельним ділянкам та об`єктам нерухомого майна (п. 3.16). Правом скасовувати власні накази, як акти індивідуальної дії, на підставі яких виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, Управління, в особі його керівника, не наділено.

Відтак, скасовувати акти (у тому числі акти індивідуальної дії) Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, як виконавчого органу Кам`янської міської ради, має право виключно її Виконавчий комітет в силу приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суд першої інстанції перевірку доводів позивача про порушення відповідачем процедури прийняття спірного наказу не здійснив. Суд визнав обґрунтованими доводи відповідача про те, що позивач до заяви про зміну адреси долучив документи, які містять неповні або недостовірні відомості, що підтверджено документально (пункт 2 частини 15 ст. 26-3 Закону), а саме: документи на користування земельними ділянками площею 0,0897 га та 0,0014 га за адресою: вул. Квітів, 9А не оформлені; об`єкти, на які ТОВ Культурний центр «Ассоль» намагається в судовому порядку визнати право власності, знаходяться поза межами земельної ділянки та які є тимчасовими спорудами та не містять ознак нерухомого майна.

Проте, ці обставини є підставою для прийняття рішення про відмову у зміні адреси, оскільки пунктом 2 частини 15 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально, є підставою для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси.

За приписами пункту першого частини 14 цієї ж статті орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про зміну адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта приймає рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви).

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначені повноваження органу з присвоєння адреси (яким є відповідач) по прийняттю одного із можливих рішень: про присвоєння адреси (п. 1 ч. 6 ст. 26-3), про коригування адреси (п. 1 ч. 9 ст. 26-3), про зміну адреси або відмови у зміні адреси ( ч. 11, ч.12, ч.14 ст. 26-3). Правом на прийняття будь-яких інших рішень, як-то скасування адреси, скасування власного рішення про зміну адреси, тощо орган з присвоєння адреси зазначеним Законом не наділений.

Враховуючи порядок прийняття рішень виконавчими органами місцевого самоврядування, визначений Законом України «Про місцеве самоврядування» та Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», у випадку виявлення обставини прийняття рішення про зміну адреси за наявності недостовірних або неповних відомостей у документах, поданих заявником, таке рішення підлягає скасуванню виконавчим комітетом міської ради, як незаконне, із можливістю подальшого прийняття відповідачем рішення про відмову у зміні адреси за результатами перевірки поданих заявником документів і врахуванням інформації, отриманої від Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради.

Колегія суддів наголошує, що будь-яке рішення суб`єкта владних повноважень визнаються правомірними виключно за умови дотриманні при їх прийнятті вимог Конституції та законів України. Прийняття відповідачем спірного наказу № 40 «А» начальником Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради з перевищенням законних повноважень є самостійною та достатньою підставою для визнання його протиправним.

За результатами перегляду справи в апеляційному порядку колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування спірного наказу Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради № 40 «А» від 08.09.2022. У задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради та зобов`язання його поновити наказ № 36 «А» від 29.08.2022, колегія суддів відмовляє з огляду на відсутність будь-якого обґрунтування позивачем у позовній заяві обставини допущення відповідачем бездіяльності (в чому вона полягає), яка могла бути визнана судом протиправною.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвели до ухвалення незаконного рішення, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Культурний центр "Ассоль" задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 р. у справі № 160/3417/23 скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Культурний центр «Ассоль» - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 08.09.2022 №40 «А» «Про скасування адреси нерухомого майна вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури від 29.08.2022 №36 «А».

У задоволенні решти позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 30 серпня 2023 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук