Справа № 160/11683/23
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» до Олександрівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
30.05.2023 Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Олександрівської селищної ради (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Олександрівської селищної ради щодо ненадання інформації на запит Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» від 10 січня 2023 року за вих. №16 в строк встановлений ст. 28 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»;
- зобов`язати Олександрівську селищну раду надати інформацію на запит Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» від 10 січня 2023 року за вих. №16.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що 10.01.2023 до Олександрівської селищної ради було направлено запит вих. №16 з проханням надати інформацію, стосовно роздачі гуманітарної допомоги у вигляді дерев`яних пелет (брікетів) на території Беззаботівського старостинського округу Олександрівської ОТГ. Однак жодної відповіді на вказаний запит на адресу Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» не надходило, що в свою чергу і стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 позовну заяву Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» було залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю останньої вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.
На виконання вимог ухвали суду, 04.07.2023 позивачем були усунуті недоліки позовної заяви.
17.07.2023 від представника відповідача надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що листом від 31.01.2023 №110/01-24 Олександрівською селищною радою було надано відповідь на запит Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» від 10.01.2023 за вих. №16, що відповідно свідчить про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог.
Згідно положень ст. 263 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 10.01.2023 Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» звернулась в порядку ст. 28 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» із запитом за вих. №16 до Олександрівської селищної ради, в якому просила: надати на електронну адресу та на поштову адресу інформацію, а саме: в селах які знаходяться в підпорядкуванні Олександрівської селищної ради Олександрівської ОТГ роздано гуманітарну допомогу у вигляді дерев`яних пелет (брікетів). Коли вказані дерев`яні брикети роздано на території Беззаботівського старостинського округу Олександрівської ОТГ.
31.01.2023 Олександрівська селищна рада листом №110/01-24 повідомила Первинну професійну спілку «Правозахисники країни», що відповідно до розпорядження голови Донецької облдержадміністрації від 03.10.2022 року №460/5-22 «Про забезпечення домогосподарств територій, прилеглих до зони проведення воєнних (бойових) дій в Донецькій області у період воєнного стану, деревиною паливною» додається перелік та обсяги деревини паливної в межах кількості домогосподарств Донецької області, які потребують забезпечення деревиною паливною, в якому Олександрівська селищна територіальна громада відсутня.
Дров' яні пілети (брикети) роздаються благодійним фондом, як гуманітарна допомога на території старостинських округів Олександрівської СТГ, тому для отримання інформації, зазначеної у запиті, вам потрібно звернутися до благодійного фонду, який здійснював роздачу дров?яних пілетів (брикетів).
Селищна рада не проводила роздачу дров?яних пілетів (брикетів), не володіє даними про благодійний фонд та про його плани подальшої роздачі дров?яних пілетів (брикетів).
Означена відповідь була направлена позивачу 31.01.2023 засобами електронного зв`язку та 14.07.2023 засобами поштового зв`язку, що підтверджується матеріалами справи.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо ненадання жодної відповіді на запит від 10.01.2023 за вих. №16, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових осіб і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Частиною 3 статті 36 Конституції України визначено, що громадяни мають право на участь у професійних спілках з метою захисту своїх трудових і соціально-економічних прав та інтересів. Професійні спілки є громадськими організаціями, що об`єднують громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їх професійної діяльності. Професійні спілки утворюються без попереднього дозволу на основі вільного вибору їх членів. Усі професійні спілки мають рівні права. Обмеження щодо членства у професійних спілках встановлюються виключно цією Конституцією і законами України.
За визначеннями, наведеними в статті 1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15 вересня 1999 року №1045-XIV (далі Закон №1045-XIV), професійна спілка (профспілка) - це добровільна неприбуткова громадянська організація, що об`єднує громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання).
Первинна організація профспілки - добровільне об`єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі.
Член профспілки - особа, яка входить до складу профспілки, визнає її статут та сплачує членські внески.
За приписами частини 1 статті 2 Закону №1045-XIV, професійні спілки створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки.
При цьому, статтею 3 Закону №1045-XIV визначено сферу дії цього закону, яка поширюється на діяльність профспілок, їх організацій, об`єднань профспілок, профспілкових органів і на профспілкових представників у межах їх повноважень, на роботодавців, їх об`єднання, а також на державні органи та органи місцевого самоврядування.
Особливості застосування цього Закону у Збройних Силах України (для військовослужбовців), Національній поліції, Державній кримінально-виконавчій службі України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України встановлюються відповідними законами.
Частиною 11 статті 62 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі Закон №580-VIII) встановлено, що в органах (закладах, установах) поліції з метою захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів поліцейських відповідно до вимог законодавства можуть утворюватися професійні спілки. Обмеження прав професійних спілок поліцейських порівняно з іншими професійними спілками не допускається.
Водночас, частинами 1, 2 статті 104 Закону №580-VIII передбачено, що для захисту своїх прав та законних інтересів працівники поліції можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».
Професійні спілки поліції здійснюють свої повноваження із урахуванням обмежень, що накладаються на працівників поліції цим Законом. Професійним спілкам працівників поліції та їх членам заборонено організовувати страйки або брати в них участь.
Так, згідно із матеріалів справи, за положеннями Статуту ППС «Правозахисники країни», затвердженого загальними зборами засновників ППС «Правозахисники країни» профспілка є добровільною неприбутковою організацією, створеною за територіальною та галузевою ознаками, що об`єднує громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їхньої професійної діяльності, трудової діяльності та навчання з метою представництва, реалізації та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів Профспілки.
Згідно з частиною 1 статті 19 Закону №1045-XIV, профспілки, їх об`єднання здійснюють представництво і захист трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілок в державних органах та органах місцевого самоврядування, у відносинах з роботодавцями, а також з іншими об`єднаннями громадян.
Згідно статті 28 Закону №1045-XIV, профспілки, їх об`єднання мають право одержувати безоплатно інформацію від роботодавців або їх об`єднань, державних органів та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються трудових і соціально-економічних прав та законних інтересів своїх членів, а також інформацію про результати господарської діяльності підприємств, установ або організацій. Зазначена інформація має бути надана не пізніше п`ятиденного терміну.
Як вбачається з матеріалів справи, у запиті позивача від 10.01.2023 за вих. №16 позивач зазначає, що до ППС «Правозахисники країни» звернулись члени профспілки з проханням отримати інформацію щодо питань, пов`язаних з проходженням служби, що є їх законним правом на інформацію.
Отже, встановлено, що у спірному випадку позивачем дійсно було порушено питання щодо надання інформації, яка стосується трудових і соціально-економічних прав поліцейських.
Однак, вказаний запит не містив інформації про те, що запитувана інформація стосується саме членів ППС «Правозахисники країни».
Не вказано в інтересах кого подано вказаний запит.
У вказаному запиті зазначено лише про те, що членами профспілки є працівники поліції з різних регіонів України, але у запиті не міститься посилання на підстави та докази членства особи, в інтересах якої саме подано запит, у ППС "Правозахисники країни".
Також, позивачем не надано та в матеріалах справи не міститься жодних доказів на підтвердження того, що конкретна особа зверталася до позивача з питання, пов`язаного з проходженням служби, тощо та відповідно є членом ППС «Правозахисники країни».
Також, у запиті не міститься посилання на підстави та докази членства особи, в інтересах якої подано запит, у ППС "Правозахисники країни".
Отже, зі змісту запиту від 10.01.2023 за вих. №16 не вбачається, що запитувана інформація стосується прав та інтересів безпосередньо позивача - ППС «Правозахисники країни», крім того не доведено, що запитувана інформація стосувалася її члена, протилежного позивачем не доведено.
Таким чином, що у спірних правовідносинах на вказаний запит позивача не розповсюджуються вимоги статті 28 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», відповідно, у відповідача не виникає обов`язку щодо його розгляду у встановлений означеною нормою п`ятиденний термін.
Водночас, суд звертає увагу, що запит Первинної професійної спілки "Правозахисники країни" вих. №16 від 10.01.2023 був розглянутий відповідачем листом від 31.01.2023 за № 110/01-24.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено протиправної бездіяльності Олександрівської селищної ради, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частина 2 ст. 77 КАС України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
В той же час, і ч. 1 статті 77 КАС України покладено обов`язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.
Оскільки позов не підлягає задоволенню, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250 КАС України, суд,-
У задоволенні позовної заяви Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» до Олександрівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. Ю. Рищенко