Справа № 340/5703/22
Суддя: Р.В. ЖУК
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2023 року м. Кропивницький справа № 340/5703/22

провадження № 2-ап/340/23/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовомЗаступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури Кіровоградської області (вул. Велика Пермська, 4, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006, код ЄДРПОУ - 02910025) в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (вул. Пашутінська, 1, м. Кропивницький, 25015, код ЄДРПОУ - 38613719)
до Обласного комунального виробничого підприємства "Дніпро-Кіровоград" (25009, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Соборна, 19, ЄДРПОУ - 03346822)
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог.

Заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Обласного комунального виробничого підприємства Дніпро-Кіровоград (вул. Соборна, 19 м. Кропивницький, ідентифікаційний код в ) щодо незабезпечення утримання у стані готовності до використання за призначенням та неприведення у стан готовності до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - сховища, обліковий номер 40710, що розташоване за адресою: вул. Обсерваторна, 1 м. Світловодськ Олександрійський район Кіровоградська область);

- зобов`язати Обласне комунальне виробниче підприємство Дніпро-Кіровоград (вул. Соборна, 19 м. Кропивницький, ідентифікаційний код в ) привести у стан готовності до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховища, обліковий номер 40710, що розташоване за адресою: вул. Обсерваторна, 1 м. Світловодськ Олександрійський район Кіровоградська область, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на балансі Обласного комунального виробничого підприємства "Дніпро-Кіровоград" обліковується захисна споруда цивільного захисту сховище №40710, інвентарний номер 2000786, яка розташована в м. Світловодськ Кіровоградська область по вул. Обсерваторна, 1. Відповідачем у продовж 2018 2021 років організовувались та проводились оцінки стану готовності вказаної захисної споруди цивільного захисту із залученням фахівців Світловодської міської ради та ГУ ДСНС у Кіровоградській області та складались відповідні акти. В актах, зокрема від 13.12.2018, 13.12.2019, 15.05.2020 та 18.06.2021 фахівцями проведено оцінку стану готовності експлуатації та використання сховища №40710 та визнано його не готовим до використання за призначенням.

Таким чином, ОКВП "Дніпро-Кіровоград" упродовж тривалого часу не виконує покладений ст.32 КЦЗ України на нього обов`язок по утриманню, сховища №40710 у стані готовності до використання за призначенням, що свідчить про його протиправну бездіяльність.

У своєму відзиві представник відповідача зазначає, що на балансі ОКВП "Дніпро-Кіровоград" перебуває комплекс будівель водопровідних очисних споруд розташований по вул. Обсерваторна, 1 у м. Світловодськ. В складі комплексу будівель водопровідних очисних споруд розташований по вул.Обсерваторна, 1 у м. Світловодськ наявна захисна споруда цивільного захисту - сховище, якому присвоєно № 40710. На сховище оформлені відповідні облікові документи, а саме облікову картку сховища № НОМЕР_1 , паспорт сховища № НОМЕР_1 та технічний паспорт на захисну споруду. Відповідно до облікової картки сховища №40710, вказана захисна споруда призначена для укриття працівників Світловодського водопровідного господарства ОКВП «Дніпро-Кіровоград» і розраховано на 20 осіб.

Також зазначає, що захисна споруда не може використовуватись за призначенням, оскільки водопровідні очисні споруди Світловодського водопровідно-каналізаційного господарства по вул. Обсерваторна, 1 у м. Світловодськ не задіяні у виробничому процесі, перебувають у законсервованому стані і працюючі працівники на цьому об`єкті відсутні з 2017 року.

Враховуючи наведені обставини представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дій у справі.

Ухвалою суду від 19.12.2022 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з виявленням недоліків позовної заяви, та запропоновано позивачу у п`ятиденний строк з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху усунути виявлені недоліки шляхом подання до суду позовної заяви, оформленої відповідно до вимог статті 23 Закону України "Про прокуратуру", статті 53 та частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, із зазначенням обґрунтування підстав для звернення до суду з цим позовом, та доказів надіслання копій такої позовної заяви іншим учасникам справи.

26.12.2022 року від прокурора надійшла позовна заява в якій, обґрунтовуючи підстави звернення із цим позовом до суду зазначає, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області неналежно виконує свої повноваження по приведенню єдиної державної системи цивільного захисту, зокрема й ЗСЦЗ, у готовність до виконання завдань в особливий період, та не здійснює захист порушених інтересів держави у вказаній сфері шляхом звернення до суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.01.2023 року позовну заяву заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області повернуто позивачу.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 року апеляційну скаргу заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури задоволено, ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.01.2023 року скасовано. А справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с.200-203).

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 08.06.2023 року, справу передано на розгляд головуючому судді Жуку Р.В.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року у справі відкрито провадження та призначено її до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін (т.1, а.с.209-210).

Ухвалою суду від 29 жовтня 2021 року провадження у справі зупинено до 28 січня 2022 року (а.с.111).

28.06.2023 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (т.1, а.с.119-223).

07.07.2023 року від заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури надійшла відповідь на відзив (т.2, а.с.2-6).

12.07.2023 року від представника відповідача надійшли заперечення (т.2, а.с.12-14).

Додаткових заяв чи клопотань до суду подано не було.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважав можливим розглянути та вирішити справу по суті за наявними у ній матеріалами.

V. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Згідно витягу з електронного обліку захисних споруд цивільного захисту (надалі - ЗСЦЗ), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області в м. Світловодськ Кіровоградської області по вул. Обсерваторна, 1 розташована ЗСЦЗ - сховище №40710, площею 42 кв.м, балансоутримувачем якого є ОКВП «Дніпро-Кіровоград» (т.1, а.с.154).

У листі від 15.09.2022 року ОКВП «Дніпро-Кіровоград» зазначає, що на його балансі обліковується ЗСЦЗ - сховище № 40710, інвентарний номер 2000786, яка розташоване в м. Світловодськ Кіровоградська область по вул. Обсерваторна, 1 (т.1, а.с.99).

Відповідно до рішення Кіровоградської обласної ради від 23.09.2011 №189 у п. 6 якого зазначено, що вказана ЗСЦЗ передана у господарське відання ОКВП «Дніпро-Кіровоград» (т.1, а.с.181-183).

Відповідно до облікової картки, паспорта та технічного паспорта захисної споруди цивільного захисту №40710, вказане сховище розташоване в м. Світловодськ по вул. Обсерваторна, 1, в окремо розташованій будівлі під літерою «Б», його площа складає 42,4 кв.м. (т.1, а.с.94-97, 110-118).

Згідно інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, за адресою: Кіровоградська область м. Світловодськ вул. Обсерваторна, 1 розташований комплекс будівель фільтрувальної станції, до складу якого входить й будівля під літерою «Б», які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Кіровоградської області в особі Кіровоградської обласної ради та перебувають у господарському віданні ОКВП «Дніпро-Кіровоград» (т.1, а.с.179-180).

Отже, ЗСЦЗ №40710 має статус сховища, перебуває в загальнодержавному електронному обліку захисних споруд цивільного захисту, її балансоутримувачем є ОКВП «Дніпро-Кіровоград», а власником територіальна громада в особі Кіровоградської обласної ради.

Рішення про виключення вказаної ЗСЦЗ з фонду захисних споруд Кіровоградською обласною державною адміністрацією не приймалось.

ГУ ДСНС у Кіровоградській області погодження на виключення цієї ЗСЦЗ з фонду захисних споруд не надавалось, зняття з документального та електронного обліку фонду захисних споруд вказаної ЗСЦЗ не здійснювалось.

Наведене підтверджується інформацією Кіровоградської обласної військової адміністрації від 28.11.2022 та ГУ ДСНС України у Кіровоградській області від 01.12.2022 №5501-5050/5513.2 (т.1, а.с.166).

Відповідно до актів від 13.12.2018, 13.12.2019, 15.05.2020 та 18.06.2021 року проводилась оцінка стану готовності, експлуатації та використання сховища №40710 (т.1, а.с.77-81, 102-108, 126-134).

Згідно висновків актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту №40710, сховище не готове до використання за призначенням.

Так, в актах, які складались за результатами таких оцінок зазначено наступне.

У 2018 році загальний технічний стан ЗСЦЗ визнано незадовільним, санітарний стан - аварійним, загальний стан приміщень - незадовільним; захисно-герметичні двері відсутні; вентилятори витяжної, припливної систем вентиляції відсутні; водопровідні труби не пофарбовані; резервуари для збирання фекальних вод в незадовільному стані; трубопроводи не пофарбовані; потребує доукомплектації робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди.

У 2019 році загальний технічний стан ЗСЦЗ визнано незадовільним, санітарний стан - аварійним; загальний стан приміщень незадовільним; захисно-герметичні двері відсутні; вентилятори витяжної; припливної систем вентиляції відсутні; водопровідні труби не пофарбовані; резервуари для збирання фекальних вод в незадовільному стані; трубопроводи не пофарбовані; потребує доукомплектації робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди.

У 2020 році загальний технічний стан ЗСЦЗ визнано аварійним, санітарний стан-незадовільним; захисно-герметичні двері відсутні; вентилятори витяжної, припливної систем вентиляції недоукомплектовано та перебувають в неробочому стані; електроручні вентилятори недоукомплектовано та перебувають в неробочому стані; протипилові фільтри, фільтри-поглиначі, герметичні клапани відсутні; прилад для вимірювання підпору повітря відсутній; виносні баки (ємності для нечистот) в незадовільному стані; в системі електропостачання та електроосвітлення недоукомплектовано електричний щиток; в системі зв`язку та оповіщення відсутня радіоточка та стаціонарна телефонна мережа; робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди укомплектовано на 70%. Також, в акті оцінки стану готовності цієї ЗСЦЗ зазначено и рекомендації щодо приведення п у готовність до використання за призначенням - доукомплектувати спеціальним та інженерно-технічним обладнанням.

У 2021 році загальний технічний стан ЗСЦЗ визнано аварійним, санітарний стан - незадовільним; захисно-герметичні двері відсутні; вентилятори витяжної, припливної систем вентиляції недоукомплектовано та перебувають в неробочому стані; електроручні вентилятори недоукомплектовано та перебувають в неробочому стані; протипилові фільтри, фільтри-поглиначі, герметичні клапани відсутні; прилад для вимірювання підпору повітря відсутні; виносні баки (ємності для нечистот) в незадовільному стані; в системі електропостачання та електроосвітлення недоукомплектовано електричний щиток; в системі зв`язку та оповіщення відсутня радіоточка та стаціонарна телефонна мережа; робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди укомплектовано на 70%. Також, в акті оцінки стану готовності цієї ЗСЦЗ зазначено й рекомендації щодо приведення її у готовність до використання за призначенням - доукомплектувати спеціальним та інженерно-технічним обладнанням.

Згідно з інформаціями ОКВП «Дніпро-Кіровоград» від 09.08.2022 та від 15.09.2022 сховище №40710 повністю виведене з ладу, за призначенням не використовується, відновлення його стану вважає за недоцільне (т.1, а.с.84-85, 99).

Враховуючи наведені обставини позивач просить зобов`язати відповідача привести у стан готовності до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховища, обліковий номер 40710, що розташоване за адресою: вул. Обсерваторна, 1 м. Світловодськ Олександрійський район Кіровоградська область, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року "Про введення воєнного стану в Україні", який затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 від 14.03.2022 року "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 годин 30 хвилин 26.03.2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №259/2022 від 18.04.2022 року "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №341/2022 від 17.05.2022 року "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України №573/2022 від 12.08.2022 року "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України №757/2022 від 07.11.2022 року "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України №58/2023 від 06.02.2023 року "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента від 01.05.2023 №254/2023, затвердженого Законом України від 02.05.2023 № 3057-ІХ, - з 05:30 20.05.2023 строком на 90 діб (до 18.08.2023).

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оборону України" оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно із статтею 3 Закону України "Про оборону України" підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до статті 4 Кодексу, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 21 Кодексу громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Частиною 4 статті 32 Кодексу передбачено, що для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до частини 5 статті 32 Кодексу порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку, визначає Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року №138 (далі - Порядок № 138).

Пунктом 3 Порядку № 138 визначено, що балансоутримувач захисної споруди це власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі; утримання захисних споруд це комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до частини 8 статті 32 Кодексу утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку №138 передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Згідно із пунктом 10 Порядку №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною 1 статті 20 Кодексу визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно із пунктом 11 Порядку №138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Так, вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 року №579 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 30.07.2018 року за №879/32331, якими внормовано питання утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (далі - Вимоги).

Відповідно до пункту 1 розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (пп. 1 п. 2 розділу III Вимог).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) - здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (пп. 4 п. 2 розділу VI Вимог).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимог визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 розділу VI Вимог під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (пп. 8 п. 2 розділу VI Вимог).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено пунктом 8 статті 32 Кодексу та пунктом 9 Порядку.

Як встановлено судом вище, на балансі Обласного комунального виробничого підприємства "Дніпро-Кіровоград" знаходиться захисна споруда цивільного захисту - сховище, обліковий номер 40710, що розташоване за адресою: вул. Обсерваторна, 1 м. Світловодськ Олександрійський район Кіровоградська область, а тому саме на відповідача покладено обов`язок з утримання зазначеної захисної споруди цивільного захисту у готовності до використання за призначенням.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що станом на 15.05.2020 та 18.06.2021 сховище №40710 оцінюється, як не готове до використання за призначенням.

Втім, доказів, що відповідачем було вжито всіх необхідних заходів щодо приведення захисних споруд цивільного захисту - сховище №40710 у готовність до використання за призначенням, суду не надано.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення сховища №40710 до стану готовності суперечить інтересам Держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Суд звертає увагу на те, що сховище №40710, що знаходиться за адресою: вул. Обсерваторна, 1 м. Світловодськ Олександрійський район Кіровоградська область, та перебуває на балансі Обласного комунального виробничого підприємства "Дніпро-Кіровоград", є стратегічно важливою спорудою цивільного захисту.

Таким чином, позов спрямований на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров`я у разі військової агресії.

З огляду на встановлені судом обставини під час судового розгляду справи, положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність стосовно невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до використання за призначенням захисних споруд цивільного захисту - сховища №40710 за адресою вул. Обсерваторна, 1 м. Світловодськ Олександрійський район Кіровоградська область.

Слід зауважити, що після початку 24.02.2022 повномасштабної військової агресії російської федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення.

Однак і на даний час захисна споруда цивільного захисту - сховище №40710 за адресою вул.Обсерваторна, 1 м. Світловодськ Олександрійський район Кіровоградська область, перебуває в стані не готовності до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про допущення відповідачем бездіяльності щодо невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховища №40710, що, зважаючи на цільове призначення вказаної захисної споруди цивільного захисту, може не захистити належним чином від загрози життю та/або здоров`ю людей та у разі їх не усунення, можуть призвести до незворотних наслідків.

Аналогічну правову позицію підтримав Верховний Суд у справі №826/12192/16 (постанова від 03.10.2018) та у справі №820/5164/15 (постанова від 25.07.2019).

Суд не бере до уваги доводи представника відповідача, що захисна споруда призначена для укриття працівників Світловодського водопровідного господарства ОКВП "Дніпро-Кіровоград", розраховано на 20 осіб, та те, що споруди перебувають у законсервованому стані, адже виходячи із наведених вище положень, захисні споруди мають утримуватись та експлуатуватись у стані, що дозволяє привести їх у стан готовності до використання за призначенням їх балансоутримувачами, яким у даній справі виступає - Обласне комунальне виробниче підприємство "Дніпро-Кіровоград".

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення сховища до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Таким чином позовні вимоги є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

VI. Судові витрати.

Оскільки, відповідно до приписів ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Обласного комунального виробничого підприємства Дніпро-Кіровоград (вул. Соборна, 19 м. Кропивницький, ідентифікаційний код в ) щодо незабезпечення утримання у стані готовності до використання за призначенням та неприведення у стан готовності до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - сховища, обліковий номер 40710, що розташоване за адресою: вул. Обсерваторна, 1 м. Світловодськ Олександрійський район Кіровоградська область).

Зобов`язати Обласне комунальне виробниче підприємство Дніпро-Кіровоград (вул. Соборна, 19 м. Кропивницький, ідентифікаційний код в ) привести у стан готовності до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховища, обліковий номер 40710, що розташоване за адресою: вул. Обсерваторна, 1 м. Світловодськ Олександрійський район Кіровоградська область, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду Р.В. ЖУК