Справа № 520/14631/23
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2023 року № 520/14631/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Харківській області, Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на посаді, виплату коштів,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Харківській області, Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, в якому з урахуванням уточнень просив суд:

- визнати наказ УСБУ в Харківській області від 05.04.2023 №66д про скасування допуску до державної таємниці за формою 2 ОСОБА_1 - незаконним та скасувати його;

- скасувати наказ Начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про скасування допуску до державної таємниці ОСОБА_1 № 113 від 17.04.2023 року;

- поновити ОСОБА_1 , на посаді наукового співробітника науково-дослідної лабораторії льотного факультету Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба;

- стягнути з Управління СБ України в Харківській області на користь ОСОБА_1 витрати, пов`язані з отриманням правової допомоги у розмірі 8000 (вісім тисяч) гривень;

- зобов`язати Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба виплатити неотриману надбавку за допуск до державної таємниці з 17.04.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказ УСБУ в Харківській області від 05.04.2023 №66д про скасування допуску до державної таємниці за формою 2 ОСОБА_1 та наказ Начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про скасування допуску до державної таємниці ОСОБА_1 № 113 від 17.04.2023 року, на думку позивача, є протиправними та підлягають скасуванню.

Управління Служби безпеки України в Харківській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач обіймав посаду наукового співробітника науково-дослідній лабораторії льотного факультету Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба.

Згідно запису №392 у книзі обліку печаток і штампів Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба 02.05.2019 року підполковник ОСОБА_1 отримав особисту номерну металеву печатку №48, про що свідчить його власноручний підпис.

Начальник льотного факультету рапортом від 24.01.2023 року доповів начальнику університет, що встановлено факт відсутності особистої металевої печатки у підполковника ОСОБА_1 , старшого наукового співробітника науково-дослідної лабораторії льотного факультету.

На підставі вказаного рапорту, начальником Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба видано наказ від 25 січня 2023 року №140 про призначення службового розслідування за фактом втрати особистої металевої печатки підполковником ОСОБА_1 .

Згідно акту про результати службового розслідування від 22.02.2023 року запропоновано за неналежне ставлення до збереження військового майна, порушення вимог абзацу 5 статті 11 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, а саме: знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно, за відсутність доповіді про втрату особистих номерних металевих печаток, порушення вимог абзацу 19 пункту 116 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939дск (зі змінами), а саме: повідомляти негайно начальнику РСО та керівнику структурного підрозділу про факти витоку секретної інформації, фактичну відсутність секретних документів (окремих аркушів), виробів, посвідчень, перепусток, ключів від режимних приміщень, сейфів (металевих шаф), особистих номерних металевих печаток, підполковника ОСОБА_2 притягнути до дисциплінарної відповідальності відповідно до розділу 3 статті 48 Дисциплінарного статуту ЗСУ. Враховуючи раніше накладені дисциплінарні та адміністративні стягнення, за систематичні порушення законодавства в сфері охорони державної таємниці порушити питання перед Управлінням Служби Безпеки України в Харківській області щодо скасування підполковнику ОСОБА_3 допуску до державної таємниці, для прийняття відповідного рішення надати матеріали даного службового розслідування до Управління Служби безпеки України в Харківській обл.

На підставі акту службового розслідування начальником Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба винесено наказ від 27.02.2023 року №150 про результати розслідування за фактом втрати особистих металевих печаток згідно з яким, зокрема науковому співробітнику науково-дослідної лабораторії льотного факультету підполковнику ОСОБА_3 за необережне ставлення до збереження речей, які йому видані в тимчасове використання оголошено зауваження. Враховуючи раніше накладені дисциплінарні та адміністративні стягнення, за систематичні порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці вирішено порушити питання перед Управлінням Служби безпеки України в Харківській області щодо скасування підполковнику ОСОБА_3 допуску до державної таємниці, для прийняття відповідного рішення надати матеріали даного службового розслідування до Управління Служби Безпеки України в Харківській області.

Листом 1 відділу 5 управління Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України від 08.03.2023 р. № 17/5/1 - 862 нт на адресу Управління СБ України в Харківській області направлені матеріали службового розслідування проведеного в ХНУПС ім. І. Кожедуба за фактом втрати особистих металевих печаток. Просив розглянути питання щодо скасування ОСОБА_1 допуску до державної таємниці.

Управлінням СБ України в Харківській області складено розпорядження від 05.04.2023 р. № 66д про скасування допуску до державної таємниці за формою 2 ОСОБА_1 науковому співробітнику науково-дослідної лабораторії льотного факультету Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба.

17 квітня 2023 року на адресу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба надійшло повідомлення Управління Служби безпеки України в Харківській області №70/26-3404дск від 07.04.2023 про скасування позивачу допуску до державної таємниці.

На підставі зазначеного повідомлення, наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (по стройовій частині) від 17 квітня 2023 року №113 підполковнику ОСОБА_1 , науковому співробітнику науково-дослідної лабораторії льотного факультету з 17 квітня 2023 року припинено доступ до державної таємниці у зв`язку із скасуванням допуску до державної таємниці та припинено виплату грошової надбавки.

Наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (по особовому складу) від 19 квітня 2023 року №30 відповідно до підпункту 8 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України підполковника ОСОБА_1 , наукового співробітника науково - дослідної лабораторії льотного факультету, якому скасовано допуск до державної таємниці, увільнено від займаної посади і зараховано в розпорядження начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба з 19 квітня 2023 року.

Позивач, вважаючи протиправними оскаржувані рішення, звернувся до суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 5 статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців зокрема такі обов`язки: знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно.

Згідно зі ст.28 Закону України «Про державну таємницю» громадянин, якому надано допуск до державної таємниці, зобов`язаний: виконувати вимоги режиму секретності; повідомляти посадових осіб, які надали йому доступ до державної таємниці, та відповідні режимно-секретні органи про виникнення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або інших обставин, що перешкоджають збереженню довіреної йому державної таємниці.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.23 Закону України «Про державну таємницю» у наданні допуску до державної таємниці може бути відмовлено також у разі невиконання громадянином обов`язків щодо збереження державної таємниці, яка йому довірена або довірялася раніше.

Згідно з п. 116 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939дск громадянин, якому надано допуск і доступ до державної таємниці, зобов`язаний повідомляти негайно начальнику РСО та керівнику структурного підрозділу про факти витоку секретної інформації, фактичну відсутність секретних документів (окремих аркушів), виробів, посвідчень, перепусток, ключів від режимних приміщень, сейфів (металевих шаф), особистих номерних металевих печаток.

За таких обставин, у позивач, якому надано допуск до державної таємниці, зобов`язаний повідомляти негайно начальнику РСО та керівнику структурного підрозділу про факти витоку секретної інформації, фактичну відсутність секретних документів (окремих аркушів), виробів, посвідчень, перепусток, ключів від режимних приміщень, сейфів (металевих шаф), особистих номерних металевих печаток.

Так, під час проведення службового розслідування встановлено, що позивач допустив втрату особистої металевої печатки та про факт втрати не доповів безпосередньому начальнику.

Згідно наданих 17.02.2023 року позивачем пояснень 26.02.2022 р. в районі Північної Салтівки, позивач був затриманий начальником науково-дослідної лабораторії льотного факультету ХНУПС ім. І. Кожедуба ОСОБА_4 та спільно з представниками підрозділу «Азов» доставлений до ХНУПС ім. І. Кожедуба. Під час його транспортування військовими особами, які попередньо під час затримання зв`язали ОСОБА_1 руки, останній відчув руки вказаних військових осіб у своїх кишенях. Після прибуття до гауптвахти Військової служби правопорядку, під час здавання особистих речей, виявив відсутність зв`язки ключів на якій знаходилась печатка № 48. Про вказаний випадок доповів у квітні 2022 року.

Проте, позивач не надав доказів того, що він звертався з відповідним рапортом щодо факту відсутності особистої номерної металевої печатки.

При цьому, відповідно до наданих 17.02.2023 р. пояснень начальника науково-дослідної лабораторії льотного факультету ХНУПС ім. І. Кожедуба підполковника ОСОБА_4 усної чи письмової доповіді стосовно факту втрати ОСОБА_1 металевої печатки, здійснено не було.

Згідно наданих 17.02.2023 року пояснень начальника служби охорони державної таємниці ХНУПС ім. І. Кожедуба ОСОБА_5 усної чи письмової доповіді стосовно факту втрати ОСОБА_1 металевої печатки, здійснено не було.

За таких обставин, матеріалами службового розслідування підтверджено те, що позивач допустив втрату особистої металевої печатки та про факт втрати не доповів у визначеному порядку.

Згідно з ч.2 ст.26 Закону України «Про державну таємницю» скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати ним громадянства або визнання його недієздатним на підставі інформації, здобутої органами Служби безпеки України або отриманої від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій.

Верховний Суд в постанові від 23 грудня 2020 року по справі № 420/7243/19 зазначив, що невиконання або неналежне виконання обов`язків щодо збереження державної таємниці повинно мати наслідки, у першу чергу, вирішення питання про скасування особі, яка допустила такі дії чи бездіяльність, раніше наданого допуску до державної таємниці, та лише в другу чергу в залежності від тяжкості вчиненого - вирішення питання щодо притягнення до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності зазначеної особи.

Верховний Суд в постанові від 20 травня 2021 року по справі № 460/3753/19 зазначив, що скасування громадянину допуску до державної таємниці як захід запобігання вчинення ним порушень вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці доцільно застосовувати тоді, коли профілактичні, дисциплінарні та інші заходи адміністративного впливу (проведення профілактичних бесід, накладення дисциплінарних стягнень, притягнення до адміністративної відповідальності за порушення, передбачене статтею 212-2 КУпАП України) не досягли своєї мети.

Згідно даних службової картки позивача, останнього 26.07.2021 року за порушення вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці наказом ХНУПС ім. І. Кожедуба притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді "попередження про неповну службову відповідальність".

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.10.2020 року по справі № 638/12771/20 ОСОБА_1 визнано винним, у вчинені правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Так, Управлінням СБ України в Харківській області складено розпорядження від 05.04.2023 р. № 66д про скасування допуску до державної таємниці за формою 2 ОСОБА_1 науковому співробітнику науково-дослідної лабораторії льотного факультету Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба.

Наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (по стройовій частині) від 17 квітня 2023 року №113 підполковнику ОСОБА_1 , науковому співробітнику науково-дослідної лабораторії льотного факультету з 17 квітня 2023 року припинено доступ до державної таємниці у зв`язку із скасуванням допуску до державної таємниці та припинено виплату грошової надбавки.

Щодо посилань позивача на те, що його двічі притягнуто до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення, суд зазначає наступне.

Так, начальником Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба винесено наказ від 27.02.2023 року №150 про результати розслідування за фактом втрати особистих металевих печаток згідно з яким, зокрема науковому співробітнику науково-дослідної лабораторії льотного факультету підполковнику ОСОБА_3 за необережне ставлення до збереження речей, які йому видані в тимчасове використання оголошено зауваження.

Суд зазначає, що позивачем вищевказаний наказ не оскаржується.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Згідно зі ст. 91 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» заборонено за одне правопорушення накладати кілька дисциплінарних стягнень, накладати стягнення на весь особовий склад підрозділу замість притягнення до дисциплінарної відповідальності безпосередньо винних осіб.

Таким чином, наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 27.02.2023 року №150 до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження, яке передбачене ст.48 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України».

Крім того, начальником Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба винесено наказ від 27.02.2023 року №150 про результати розслідування за фактом втрати особистих металевих печаток згідно з яким, зокрема враховуючи раніше накладені дисциплінарні та адміністративні стягнення, за систематичні порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці вирішено порушити питання перед Управлінням Служби безпеки України в Харківській області щодо скасування підполковнику ОСОБА_3 допуску до державної таємниці, для прийняття відповідного рішення надати матеріали даного службового розслідування до Управління Служби Безпеки України в Харківській області.

Тобто, вищевказаним наказом вирішено порушити питання перед Управлінням Служби безпеки України в Харківській області щодо скасування підполковнику ОСОБА_3 допуску до державної таємниці.

Управлінням СБ України в Харківській області складено розпорядження від 05.04.2023 р. № 66д про скасування допуску до державної таємниці за формою 2 ОСОБА_1 науковому співробітнику науково-дослідної лабораторії льотного факультету Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба.

17 квітня 2023 року на адресу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба надійшло повідомлення Управління Служби безпеки України в Харківській області №70/26-3404дск від 07.04.2023 про скасування позивачу допуску до державної таємниці.

На підставі зазначеного повідомлення, наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (по стройовій частині) від 17 квітня 2023 року №113 підполковнику ОСОБА_1 , науковому співробітнику науково-дослідної лабораторії льотного факультету з 17 квітня 2023 року припинено доступ до державної таємниці у зв`язку із скасуванням допуску до державної таємниці та припинено виплату грошової надбавки.

Згідно з ч.2 ст.26 Закону України «Про державну таємницю» скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати ним громадянства або визнання його недієздатним на підставі інформації, здобутої органами Служби безпеки України або отриманої від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій.

Так, застосоване до позивача скасування доступу до державної таємниці, припинення доступу до державної таємниці та, відповідно, припинення виплати грошової надбавки, не є різновидами дисциплінарної відповідальності, а є сукупністю передбачених законодавством заходів, які застосовуються органами Служби безпеки України та Університетом у разі виникнення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону України «Про державну таємницю».

Таким чином, вищевказані посилання позивача є необґрунтованими.

Відповідно до пп.8 п.116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання допускається в разі скасування допуску до державної таємниці - до вирішення питання дальшого проходження військової служби.

Так, наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (по особовому складу) від 19 квітня 2023 року №30 відповідно до підпункту 8 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України підполковника ОСОБА_1 , наукового співробітника науково - дослідної лабораторії льотного факультету, якому скасовано допуск до державної таємниці, увільнено від займаної посади і зараховано в розпорядження начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба з 19 квітня 2023 року.

Суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачами не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Служби безпеки України в Харківській області (вул. Мироносицька, буд. 2, Харків, 61000), Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (вул. Сумська, буд. 77-79, Харків, 61023) про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на посаді, виплату коштів відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.