Справа № 200/4782/23
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

05 вересня 2023 року Справа №200/4782/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1

до відповідача: Хлібодарівської сільської територіальної громади

про: визнання факту змiни дати звiльнення, визнання періоду вимушеним прогулом, визнати протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Хлібодарівської сільської територіальної громади про визнання факту змiни дати звiльнення ОСОБА_1 з Діанівської сільської ради Волноваського району Донецької області та встановити днем звільнення 02 листопада 2022 року (день видачі трудової книжки), визнання всього періоду вимушеним прогулом за час затримки видачі трудової книжки ОСОБА_1 з 18 листопада 2020 року (наступного дня після закінчення повноважень сільського голови Діанівської сільської ради) до 02 листопаду 2022 року (день видачі трудової книжки), стягнення з Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з розрахунку 711,77 грн. за кожний робочий день з 18 листопада 2020 року по 02.11.2022 в сумі 353037,92 грн. з відрахуванням ПДФО та військового збору та з урахуванням сплаченого середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 184 348,43 грн., визнання протиправною бездіяльність Хлібодарівської сільської територіальної громади щодо необчислення, ненарахування та несплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із виплаченого ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 18.11.2020 року по 30.11.2021 року у сумі 184 348,43 грн., зобов`язання Хлібодарівську сільську територіальну громаду обчислити, нарахувати, та сплатити єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із виплаченого ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 18.11.2020 року по 02.11.2022 року у сумі 353 037,92 грн з дотриманням порядку, що визначений частиною другою статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від від 08.07.2010 № №2464-VI, зобов`язання Хлібодарівську сільську територіальну громаду подати до Державної податкової служби України податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № №2464-VI стосовно нарахованого (сплаченого) ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу в сумі 353 037,92 грн. за формою додаток 1 (Д1) та додаток 4 ДФ, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2023 № 113.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За результатом розгляду матеріалів позовної заяви суд дійшов висновку про необхідність її повернення з огляду на таке.

Частиною першою статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

Згідно із частиною першою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

При цьому частинами 4,5 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам.

З позовної заяви вбачається, що позивачем заявлені вимоги: визнання факту змiни дати звiльнення ОСОБА_1 з Діанівської сільської ради Волноваського району Донецької області та встановити днем звільнення 02 листопада 2022 року (день видачі трудової книжки), визнання всього періоду вимушеним прогулом за час затримки видачі трудової книжки ОСОБА_1 з 18 листопада 2020 року (наступного дня після закінчення повноважень сільського голови Діанівської сільської ради) до 02 листопаду 2022 року (день видачі трудової книжки), стягнення з Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з розрахунку 711,77 грн. за кожний робочий день з 18 листопада 2020 року по 02.11.2022 в сумі 353037,92 грн. з відрахуванням ПДФО та військового збору та з урахуванням сплаченого середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 184 348,43 грн., визнання протиправною бездіяльність Хлібодарівської сільської територіальної громади щодо необчислення, ненарахування та несплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із виплаченого ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 18.11.2020 року по 30.11.2021 року у сумі 184 348,43 грн., зобов`язання Хлібодарівську сільську територіальну громаду обчислити, нарахувати, та сплатити єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із виплаченого ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 18.11.2020 року по 02.11.2022 року у сумі 353 037,92 грн з дотриманням порядку, що визначений частиною другою статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від від 08.07.2010 № №2464-VI, зобов`язання Хлібодарівську сільську територіальну громаду подати до Державної податкової служби України податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № №2464-VI стосовно нарахованого (сплаченого) ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу в сумі 353 037,92 грн. за формою додаток 1 (Д1) та додаток 4 ДФ, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2023 № 113.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 1-1) спорах адміністратора за випуском облігацій, який діє в інтересах власників облігацій відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом; 6) спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; 8) спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності; 9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб; 10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб; 11) спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності державного замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про оборонні закупівлі", крім спорів, пов`язаних із укладенням державного контракту (договору) про закупівлю з переможцем спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, а також зміною, розірванням і виконанням державних контрактів (договорів) про закупівлю; 12) спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень"; 13) спорах щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років"; 14) спорах із суб`єктами владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства; 15) спорах, що виникають у зв`язку з оголошенням, проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу; 16) спорах щодо здійснення державного регулювання, нагляду і контролю у сфері медіа.

В свою чергу позивачем при зверненні до суду заявлені вимоги щодо визнання факту змiни дати звiльнення ОСОБА_1 з Діанівської сільської ради Волноваського району Донецької області та встановити днем звільнення 02 листопада 2022 року (день видачі трудової книжки), визнання всього періоду вимушеним прогулом за час затримки видачі трудової книжки ОСОБА_1 з 18 листопада 2020 року (наступного дня після закінчення повноважень сільського голови Діанівської сільської ради) до 02 листопаду 2022 року (день видачі трудової книжки), відповідно до яких позивач просить встановити факти, що мають юридичне значення.

Суд звертає увагу, що відповідно до ст. 19 та ст. 293 Цивільного процесуального кодексу України справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов для здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав розглядаються в межах цивільного судочинства в окремому провадженні.

При цьому, вимоги позивача про стягнення з Хлібодарівської сільської територіальної громади Волноваського району Донецької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з розрахунку 711,77 грн. за кожний робочий день з 18 листопада 2020 року по 02.11.2022 в сумі 353037,92 грн. з відрахуванням ПДФО та військового збору та з урахуванням сплаченого середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 184 348,43 грн., визнання протиправною бездіяльність Хлібодарівської сільської територіальної громади щодо необчислення, ненарахування та несплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із виплаченого ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 18.11.2020 року по 30.11.2021 року у сумі 184 348,43 грн., зобов`язання Хлібодарівську сільську територіальну громаду обчислити, нарахувати, та сплатити єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із виплаченого ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 18.11.2020 року по 02.11.2022 року у сумі 353 037,92 грн з дотриманням порядку, що визначений частиною другою статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від від 08.07.2010 № №2464-VI, зобов`язання Хлібодарівську сільську територіальну громаду подати до Державної податкової служби України податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № №2464-VI стосовно нарахованого (сплаченого) ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу в сумі 353 037,92 грн. за формою додаток 1 (Д1) та додаток 4 ДФ, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2023 № 113, слід розглядати в межах адміністративного судочинства.

Аналіз змісту позовних вимог свідчить про порушення частини четвертої статті 172 КАС України.

При виборі та застосуванні норм права судом враховано правові висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 30 січня 2020 року у справі № 200/10269/19-а, від 06 квітня 2022 року у справі №200/10136/20-а, від 09 червня 2022 року у справі № 200/12094/18-а.

Згідно з пунктом 6 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог.

З огляду на те, що позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог, встановлені КАС України, суд вважає за необхідне позовну заяву повернути позивачеві з усіма доданими до неї документами.

Керуючись статтями 169, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Хлібодарівської сільської територіальної громади про визнання факту змiни дати звiльнення, визнання періоду вимушеним прогулом, визнати протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

2. Повернення позовної заяви не позбавляють права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

4. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська