Справа № 420/777/23
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/777/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру основної пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (рнокпп НОМЕР_1 ), з урахуванням середньомісячного заробітку та страхового стажу за весь період трудової діяльності;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (рнокпп НОМЕР_1 ), з урахуванням середньомісячного заробітку та страхового стажу за весь період трудової діяльності.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що ОСОБА_1 отримує дострокову пенсію за віком відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислену як працюючій особі при страховому стажі 27 років 1 місяць, середньомісячний заробітній платі 2740,79 грн., визначеній за період з 01.07.2000 р. по 30.09.2015 р. згідно даних персоніфікованого обліку, та її розмір становить 2093,00 грн., де: розмір пенсії за віком - 742,29 грн.; доплата до пенсії при неповному стажі - 88,78 грн.; додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) - 170,82 грн.; доплата до мінімальної пенсійної виплати (2093 грн.) - 1091,11 грн. В березні 2022 р. позивач вступив на військову службу до військової частини НОМЕР_2 та отримував грошове забезпечення з 13.03.2022 р. по 30.11.2022 р., що підтверджується наявною довідкою № 11/147 від 13.12.2022 р.

Позивач зазначає, що на його звернення про перерахунок пенсії листом відповідача №19789-17258/0-02/8-1500/22 від 30.11.2022 р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі того, що розмір пенсії відповідає вимогам чинного законодавства та набутому страховому стажу і отриманій середньомісячній заробітній платі

На переконання позивача, незважаючи на надання ним необхідних документів та відомостей, відповідачем було безпідставно протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, чим порушено його конституційне право на належний рівень пенсійного забезпечення, яке має бути поновлено у заявлений в позові спосіб. Відповідач в своєму листі від 30.11.2022 р. не наводить обґрунтовані доводи відхилення наданих позивачем для перерахунку раніше призначеної пенсії документів (довідок, наказів, листів) для підтвердження періоду роботи у зоні відчуження та розміру виплаченої заробітної плати за роботу в зоні відчуження, а також не зазначає, чи здійснювався перерахунок пенсії позивача на підставі та умовах, визначених відповідно до Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій». Тож, розглядаючи заяву позивача про перерахунок пенсії, відповідач віддав перевагу найменш сприятливому для нього тлумаченню законодавства, у зв`язку з чим дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії, що не підтверджується належними та допустимими доказами.

Таким чином, за твердженням позивача, зважаючи на встановлені обставини та наведені норми, відповідач без повного з`ясування обставин справи та інших документів, наданих позивачем, протиправно відмовив у перерахунку пенсії за заявою позивача та прийняв неправомірне рішення за результатами її розгляду.

Ухвалою суду від 23.01.2023 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи та витребувано від Головного управління ПФУ в Одеській області належним чином завірену копію пенсійної справи позивача.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача зазначив, що Головне управління не погоджується з вимогами, викладеними у позовній заяві.

В обґрунтування своєї позиції представник відповідача вказує, що порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії передбачено ст. 40 Закону № 1058. Частиною 1 статті 40 визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

З 01.12.2022 пенсію перераховано у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та розмір пенсії ОСОБА_1 встановлено на рівні 2093,00 грн, де: 7 грн; доплата до пенсії при неповному стажі - 88,78 грн; додаткова пенсія ліквідатори) 170 доплата до мінімальної пенсійної виплати (2093,11 грн.).

За таких обставин представник відповідача вважає, що відсутні підстави для визнання дій Головного управління протиправними.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

09.10.2015 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком (учасник ЧАЕС).

В заяві позивачем зазначено, що раніше йому вже призначалась пенсія по інвалідності та на день звернення до пенсійного органу з даною заявою позивач не працює.

Відповідно до протоколу №917 від 17.11.2015 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на підставі статті 55 ЗУ №792-ХІІ, з 09.10.2015 року в розмірі 949,00 грн., в т.ч. додаткова пенсія потерпілого внаслідок ЧК 2 кат 170,82 грн. Загальний стаж 21 рік 7 міс. 22 дні.

Згідно з розпорядженням №121627 від 12.06.2018 року позивачу, як працюючому пенсіонеру, здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2018 року, розмір якої склав 1373,00 грн. Загальний стаж 23 р. 6 міс. 11 днів.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 06.11.2022 року позивачу, як працюючому пенсіонеру здійснено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2022 року, розмір якої склав 2093,00 грн. Страховий стаж 27 років 1 місяць 19 днів.

15.11.2022 року до Головного управління ПФУ в Одеській області надійшла заява ОСОБА_1 в якій зазначено, що у зв`язку з тим, що розмір пенсії викликає сумніви щодо правильності її обчислення та нарахування, позивач просив надати інформацію про розмір моєї пенсії, вказавши трудовий (страховий стаж), який враховано, інші складові та механізм її нарахування та здійснити перерахунок пенсії згідно строків та вимог діючого законодавства.

На звернення позивача щодо пенсійного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській Області листом від 30.11.2022 року №13789-17258/О-02/8-1500/22 повідомлено ОСОБА_1 про те, що він отримує дострокову пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України "При статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчислену як працюючій особі при страховому стажі 27 років 1 місяць (враховано по 31.12.2021). З 01.12.2022 пенсію перераховано у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та розмір пенсії встановлено на рівні 2093,00 грн, де: розмір пенсії за віком 742,29 грн; доплата до пенсії при неповному стажі 88.78 грн; додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) 170,82 грн; доплата до мінімальної пенсійної виплати (2093 грн) 1091,11 грн.

Позивач не погоджуючись з рішенням відповідача звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №792-ХІІ від 28 лютого 1991 року.

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначено в статті 55 Закону України №792-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст. 55 ЗУ №792-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Згідно абз. 5 ч. 1 ст. 55 ЗУ №792-ХІІ, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на три роки понад передбачений цією статтею.

Частиною 3 ст. 55 ЗУ №792-ХІІ призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Відповідно до статті 57 Закону №796-ХІІ, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Між тим, позивачем в заяві про надання інформації з пенсійної справи від 15.11.2022 року не порушувалось питання щодо неправильності обрахунку, призначеної на підставі заяви від 09.10.2015 року пенсії за віком.

В адміністративному позові позивач зазначає, що відповідач в своєму листі від 30.11.2022 р. не наводить обґрунтовані доводи відхилення наданих позивачем для перерахунку раніше призначеної пенсії документів (довідок, наказів, листів) для підтвердження періоду роботи у зоні відчуження та розміру виплаченої заробітної плати за роботу в зоні відчуження, а також не зазначає, чи здійснювався перерахунок пенсії позивача на підставі та умовах, визначених відповідно до Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»

Відповідно до приписів ч.1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Абзацом 21 ч.2 ст. 40 цього Закону визначено, що у разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначені коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в України, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

Отже, з аналізу наведених положень законодавства випливає наявність у застрахованої особи права обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлено загальним Законом №1058-IV або спеціальним, тобто Законом №796-XII.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ №1058-IV У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст. 44 ЗУ №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до п.п 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно з п. 2.7. Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з заявою про надання інформації з пенсійної справи, яка складена в довільній формі.

Також судом встановлено, що в заяві не зазначено підстав для перерахунку пенсії та не зазначено про надання додаткових документів для здійснення перерахунку пенсії позивача.

В свою чергу, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем в автоматичному режимі здійснюється перерахунок пенсії позивача з урахуванням збільшення страхового стажу та прожиткового мінімуму.

Крім того, листом від 30.11.2022 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області надано інформацію позивачу з пенсійної справи про розмір пенсії та зазначено, що пенсія позивачу виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відсутність протиправності у діях відповідача, а позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення (постанова ВС України від 16 вересня 2015 року у справі 826/4418/14).

Згідно ч 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 242 КАС країни рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2-9, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, ст.124 Конституції України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 адреса: АДРЕСА_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, )

Суддя П.П. Марин

.