Справа № 520/12217/22
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2023 р. Справа № 520/12217/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.04.2023, головуючий суддя І інстанції: Зоркіна Ю.В., м. Харків, повний текст складено 12.04.23 по справі № 520/12217/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області третя особа: Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не врахування посадового окладу на момент призначення пенсії ОСОБА_1 у розмірі - 4930,00 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області врахувати до складу пенсії на момент призначення пенсії ОСОБА_1 посадового окладу у розмірі - 4 930,00 грн. та інших видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі грошового атестату від 27.10.2021 року №10/305 фс та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" та сплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 27.10.2021 року з урахуванням посадового окладу - 4930,00 грн. та інших видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі грошового атестату від 27.10.2021 року №10/305 фс та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду выд 12.04.2023 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.09.2022 про результати розгляду заяви щодо перерахунку пенсії за вислугу років, передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 відповідно у врахування до складу грошового забезпечення з якого обчислено пенсії посадового окладу у сумі 4930,00 грн.

Зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 27.10.2021 року з урахуванням посадового окладу - 4930,00 грн. та інших видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі грошового атестату від 27.10.2021 року №10/305 фс та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що пенсія призначена з грошового забезпечення, зазначеного в грошовому атестаті та довідці про виплату додаткових видів грошового забезпечення, яке надано Харківським обласним територіальним вальним центром комплектування та соціальної підтримки № 10/305 фс від 27.10.2021, де виявлені розбіжності. Листом ХОТЦКта СП від 11.08.2022 № ФХ 127050/1186 повідомлено, що грошове забезпечення в грошовому атестаті військової частини НОМЕР_1 від 27.10.2021 № 10/305 визначено вірно. Відповідно до пояснень військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2022 № 10/841 згідно п.33 ст.2 наказу МОУ № 260 від 07.06.2018 грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується у повному обсязі у випадку перебування на стаціонарному лікуванні у лікарняних закладах з 19.10. по 26.10.2021 року позивач знаходився на амбулаторному лікуванні, у зв`язку з чим у період до 19.102021 розрахований грошовим забезпечення у повному обсязі, а з 19 по 26.10.2021 нарахована тільки надбавка за вислугу років та оклад за військовим званням.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що згідно наказу Міністерства оборони України №217 від 26.10.2021 позивач звільнений наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 16.08.2021 року №206 з військової служби в запас за ст. 26 ч. 5, п. 2 пп. "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту ) Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

З 27.10.2021 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення, до складу якого враховані: посадовий оклад 0,01, процентна надбавка за вислугу років 50 відсотків -1340,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 8152,01 грн, загальна сума грошового забезпечення 10162,03 грн.

09.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про прийняття рішення про призначення пенсії з урахуванням посадового окладу 4930,00 грн., який визначений у грошовому атестаті від 27.10.2021 року № 10/305фс та довідці про додаткові види грошового забезпечення до грошового атестату від 27.10.2021 № 10/305фс

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.09.2022 року про результати розгляду заяви щодо перерахунку пенсії за вислугу років, передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачу відповідно у врахування до складу грошового забезпечення з якого обчислено пенсії посадового окладу у сумі 4930,00 грн.

В обґрунтування прийнятого рішення вказано на те, що пенсія призначена з грошового забезпечення, зазначеного в грошовому атестаті та довідці про виплату додаткових видів грошового забезпечення, яке надано Харківським обласним територіальним вальним центром комплектування та соціальної підтримки № 10/305 фс від 27.10.2021, де виявлені розбіжності. Листом ХОТЦКта СП від 11.08.2022 № ФХ 127050/1186 повідомлено, що грошове забезпечення в грошовому атестаті військової частини НОМЕР_1 від 27.10.2021 № 10/305 визначено вірно. Відповідно до пояснень військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2022 № 10/841 згідно п.33 ст.2 наказу МОУ № 260 від 07.06.2018 грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується у повному обсязі у випадку перебування на стаціонарному лікуванні у лікарняних закладах з 19.10. по 26.10.2021 року позивач знаходився на амбулаторному лікуванні, у зв`язку з чим у період до 19.10.2021 розрахований грошовим забезпечення у повному обсязі, а з 19 по 26.10.2021 нарахована тільки надбавка за вислугу років та оклад за військовим званням.

Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій органу Пенсійного фонду щодо неврахування під час призначення пенсії посадового окладу позивача, розмір якого зазначено в грошовому атестаті.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 15.02.2007 за №135/13402, призначення (перерахунку) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці, і на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначаються пенсії необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

У пункті 1 цього Порядку визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 7 Порядку №3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються відповідні документи, в тому числі: грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

З системного аналізу наведених вище норм права вбачається, що при призначенні пенсії військовослужбовцю за вислугою років чи інвалідності за нормами Закону № 2262-ХІІ враховуються грошове забезпечення такої особи, яке вона отримувала на день звільнення. При цьому розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, в той час як посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугою років визначаєтьсяу розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням. Отже, цілком логічним є умововивід про те, що розмір пенсії військовослужбовця за місяць має пропорційно відповідати розміру грошового забезпечення, нарахованого військовослужбовцю за останній календарний місць перед звільненням.

Відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністра оборон України 07.06.2018 № 260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є, в тому числі, грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Отже, саме грошовоий атестат, який є підставою для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення віськовослужбовців, та в силу приписів пункту 7 Порядку №3-1, обов`язково подається для призначення пенсії до органів Пенсійного фонду, визначає розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, що має враховуватися під час обчислення пенсії.

В свою чергу орган Пенсійного фонду не може самостійно змінювати розмір грошового забезпечення, вказаного у грошовому атестаті, або ставити під сумнів вказані у грошовому атестаті розміри грошового забезпечення, оскільки це виходить за межі наданих йому повноважень та суперечить наведеним вище нормам.

Так, відповідно до грошового атестату від 27.10.2021 № 10/305фс та довідки про додаткові види грошового забезпечення до грошового атестату від 27.10.2021 № 10/305фс, довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" до складу грошового забезпечення позивача входять: посадовий оклад - 4 930,00 грн.; оклад за військове звання - 1340, 00 грн.; надбавка за вислугу років - 3135, 35 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 6 113,25 грн.; премія - 1725,50 грн.; таємність - 493,00 грн.

Водночас відповідач всупереч відомостям вказаним у грошовому атестаті протиправно зменшив розмір посадового окладу до суми 0,01 грн для обчислення позивачу розміру пенсї, пославшись на те, що на день звільнення зі служби позивачу нараховувалася тільки надбавка за вислугу років та оклад за військовим званням.

Такі дії колегія суддів уважає свавільними, оскільки, по-перше, відповідач не мав права не враховувати відомості, вказані в грошовому атестаті, а по-друге, посадовий оклад є невід`ємною частиною розміру грошового забезпечення та обов`язково має враховуватися під час визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії. Не врахування посадового окладу, як основоположної частини грошового забезпечення, призводить до непропорційного зменшення розміру пенсії.

Як встановлено судовим розглядом, згідно пояснень військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2022 № 10/841 згідно п.33 ст.2 наказу МОУ № 260 від 07.06.2018 грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується у повному обсязі у випадку перебування на стаціонарному лікуванні у лікарняних закладах. Оскільки з 19.10.2021 по 26.10.2021 позивач знаходився на амбулаторному лікуванні, у період з 19.10.2021 по 26.10.2021 нарахована тільки надбавка за вислугу років та оклад за військовим званням.

Колегія суддів зазначає, що перебування позивача на амбулаторному лікуванні на день звільнення з військової служби та не виплата у зв`язку з цим посадового окладу на день звільнення зі служби не може позбавити позивача права на розрахунок пенсії виходячи з розміру посадового окладу, який він отримував до 19.10.2021 в межах календарного місяця перед звільненням, а тому погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача в частині врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсії, посадового окладу у сумі 0,01 грн.

На підставі викладеного вище, колегія суддів уважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог позову з урахуванням обраного способу захиту порушеного права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 по справі № 520/12217/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко