Справа № 420/14671/23
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції (код ЄДРПОУ 4010866) щодо не нарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошового забезпечення у вигляді додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину) у розмірі до 50% грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу у відповідних умовах, передбаченої постановою КМУ № 375 від 29.04.2020 року, за період з 01.04.2020 року по 28.02.2021 року в розмірі 6 519, 66 грн. (з урахуванням належних до сплати податків та зборів);

-зобов`язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ 4010866) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошове забезпечення у вигляді додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину) у розмірі до 50% грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу у відповідних умовах, передбаченої постановою КМУ № 375 від 29.04.2020 року, за період з 01.04.2020 року по 28.02.2021 року в розмірі 6 519, 66 грн. (з урахуванням належних до сплати податків та зборів);

-визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції (код ЄДРПОУ 4010866) щодо не нарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошового забезпечення у вигляді додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину), передбаченої постановою КМУ № 375 від 29.04.2020 року, за період з 01.03.2021 року по 31.03.2023 року в розмірі 153 027,87 грн. (з урахуванням належних до сплати податків та зборів);

-зобов`язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ 4010866) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошове забезпечення у вигляді додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину) передбаченої постановою КМУ № 375 від 29.04.2020 року, за період з 01.03.2021 року по 31.03.2023 року в розмірі 153 027,87 грн. (з урахуванням належних до сплати податків та зборів).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу у Департаменті патрульної поліції.

Позивач вказав, що за час служби в період з 01.04.2020 року по 28.02.2021 року та відповідачем було неправомірно не виплачено позивачеві додаткову доплату до грошового забезпечення у відповідності до положень постанови КМУ від 29.04.2020р. №375. Позивач, посилаючись на положення постанови КМУ №375 від 29.04.2020р. та те, що спірна доплата виплачувалась йому за період з березня 2020 року по лютий 2021 року, однак протиправно припинена її виплата, незважаючи на те, що він перебував на тій же посаді та продовжував виконувати службові обов`язки.

Ухвалою суду від 28.06.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позову та зауважив, що згідно з пунктом 5 Постанови № 375 виплата доплати здійснюється за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів та відповідно до пункту 46 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р. № 228, розпорядники беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом, планом асигнувань загального фонду бюджету, планом надання кредитів із загального фонду бюджету та планом спеціального фонду відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України.

Таким чином, додаткова доплата позивачу здійснювалась в межах виділених бюджетних асигнувань на зазначені цілі за період з березня 2020 року по лютий 2021 року. Поряд з цим, відповідач вказав, що відповідно до Порядку № 260, підставою для виплати та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції, однак наказів про здійснення додаткових виплат позивачу в зазначений період дії карантину не видавалось.

Судом встановлено, що позивач проходив службу у Департаменті патрульної поліції на посаді інспектора взводу №1 роти №8 батальйону №1 полку УПП в Одеській області ДПП у період з 07.11.2015 по 31.03.2023.

Позивач звернувся до відповідача із запитом щодо виплати йому додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину) передбаченої постановою КМУ № 375 від 29.04.2020 року.

Згідно відомостей №0002942 Департаменту патрульної поліції про нарахування та виплату додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS CoV-2, позивачу виплачено вказану допомогу за період з березня 2020 року по лютий 2021 року у розмірі 56023,35 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати не у повному розмірі спірної виплати у період з 01.04.2020 по 28.02.2021 та невиплати з 01.03.2021 року по 31.03.2023, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.1 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII визначено, що діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 29 квітня 2020 р. № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Так, п.1 Постанови №375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Відповідно до п.2,3 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Поряд з цим, п.5 Постанови №375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Відповідно до п.6, 7 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016р. № 260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Як встановлено судом під час з`ясування офіційних обставин справи Департаментом патрульної поліції, в межах виділених бюджетних асигнувань на вказані цілі, нараховано та виплачено додаткову доплату на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, за період з березня 2020 року по лютий 2021 року у розмірі 56023,35 грн.

Доказів того, що відносно позивача приймались накази про здійснення додаткових доплат на період дії карантину в період з 01.03.2021 р. по 31.03.2023 р., до суду надано не було.

З урахуванням предмету спору та характеру спірних правовідносин у цій справі, суд звертає увагу, що вирішальним для визначення права позивача у цій справі на отримання відповідної доплати згідно постанови № 375 є не те, що в деякі місяці така доплата була здійснена, а те, чи залучався позивач протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати, а також те, чи виносилися керівником Департаменту патрульної поліції, або іншою уповноваженою на це особою, відповідні накази стосовно встановлення у спірних по цій справі періодах доплата поліцейським, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.

Не встановлено судом за матеріалами адміністративної справи також факту оскарження бездіяльності керівника Департаменту щодо не винесення відповідних наказів на спірні періоди, або бездіяльність чи рішення цього керівника стосовно невключення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата за виконання своїх обов`язків з безпосереднім контактом з населенням в період дії карантину.

Суд зазначає, що спірна у цій справі доплата поліцейським не носить регулярного (постійного) характеру, а виплачується лише окремо визначеним категоріям поліцейських і тільки на підставі прийнятих керівником наказів (з переліком працівників), а виплати та їх розміри залежать від наявності бюджетного фінансування. Тобто, встановлення спірної доплати до грошового забезпечення конкретно визначених керівником поліцейським належить до дискреційних повноважень, і відповідно, адміністративний суд повинен розуміти, що дискреція відповідача у даному випадку є необхідною та безальтернативною юридичною конструкцією для управлінської діяльності адміністративного органу, завдяки якій вирішуються важливі завдання, центральними з яких є забезпечення справедливої, ефективної та орієнтованої на індивідуальні потреби правозастосування положень постанов Кабінету Міністрів України № 211, №342, №375 та Порядок №485.

Судом також встановлено, що відповідачем у 2021 році не отримано фінансування за програмою КПКВК 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобо COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».

Водночас, відповідач здійснює нарахування та виплату додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів, але матеріалами справи підтверджено, що бюджетні асигнування на вказані цілі у спірний період не виділялись.

Враховуючи викладене та те, що Департамент патрульної поліції здійснює нарахування та виплату додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу у відповідності до положень Постанови №375 за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів та бюджетні асигнування на вказані цілі у спірний період не виділялись, накази про встановлення додаткової доплати не видавались, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує, відповідно до свого внутрішнього переконання.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 7, 9, 139, 242-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя О.О. Хурса

.