Справа № 420/11215/22
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

04 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення судового контролю

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: 65032, Одеська область, місто Одеса, проспект Шевченка, будинок 4; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (код ЄДРПОУ): 44358689) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , паспорт: серія НОМЕР_2 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: 65032, Одеська область, місто Одеса, проспект Шевченка, будинок 4; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (код ЄДРПОУ): 44358689) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , паспорт: серія НОМЕР_2 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: 65032, Одеська область, місто Одеса, проспект Шевченка, будинок 4; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (код ЄДРПОУ): 44358689) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , паспорт: серія НОМЕР_2 ) разову грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій в розмірі 8190 грн. 00 коп. з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: 65032, Одеська область, місто Одеса, проспект Шевченка, будинок 4; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (код ЄДРПОУ): 44358689) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій в розмірі 8845 грн. 00 коп. з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто з Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (65032, Одеська область, місто Одеса, проспект Шевченка, будинок 4 код, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,) 2000,00 (дві тисячі) гривень витрат на правничу допомогу.

Рішення суду набрало законної сили 18.11.2022 року.

Від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 року по справі №420/11215/22, згідно ст. 382 КАС України.

Заява обґрунтована тим, що станом на даний момент відповідач не виконав судового рішення, що, на думку позивача, свідчить про наявність підстав для встановлення контролю за виконанням судових рішень у даній адміністративній справі у порядку ст. 382 КАС України.

Представником Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області подано заперечення на заяву, в якій зазначено, що 23.03.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косютою В.І. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №71372644 про примусове виконання виконавчого листа №420/11215/22 від 19.12.2022, виданого Одеським окружним адміністративним судом. Також, 23.03.2023 винесено постанови про стягнення виконавчого збору у розмірі 26800 грн та про стягнення витрат виконавчого провадження.

З метою добровільного виконання рішень суду про перерахунок та виплату недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2021-2023 роки, Управлінням, керуючись Порядком, сформовано журнал черговості, в якому рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 по справі № 420/11215/22 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разову грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, включено в заявку щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувана за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 (забезпечення виконання рішень суду) на отримання фінансування з державного бюджету 01.12.2022 за номером 184.

Представник відповідача вказує, що Управлінням соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області після отримання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 по справі № 420/11215/22 його було відразу (01.12.2022) включено в заявку щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувана за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 (забезпечення виконання рішень суду) на отримання фінансування з державного бюджету.

Враховуючи вищевикладене, Управлінням соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області добровільно виконується вказане рішення суду, зокрема, вже виконано в частині нарахування ОСОБА_1 недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік.

Також повідомлено, що виплату буде здійснено відповідно до черговості, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 року за №902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 року за №538 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 р. №902», після надходження відповідних коштів на рахунки Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області.

Крім того, представником відповідача зазначено, що станом на 01.08.2023 рік за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» на виконанні в Управлінні знаходиться близько 175 судових рішень на загальну суму грошового зобов`язання - 1 331 079,00 грн за напрямком забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України Про статус ветеранів війни гаранти їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань. Станом на даний час з державного бюджету було виділено коштів на закриття 19 судових рішень на загальну суму - 142 064,00 грн.

Представник відповідача стверджує, що невиплата в повному обсязі перерахованої допомоги за згаданим рішенням суду зумовлена не недбалістю Управління чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а відсутністю об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення у зазначеній частині, а причини його невиконання є поважними.

Розглянувши заяву представника позивача, суд дійшов наступного.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.ч.2-3 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд зазначає, що інститут судового контролю за виконанням судового рішення спрямований на забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч.ч.1-2 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч.4 ст.372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

З огляду на вищенаведені норми законодавства, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Разом з цим, наведені позивачем обставини не є беззаперечною підставою яка свідчить про необхідність встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Так, 18.12.2022 року Одеським окружним адміністративним судом видано 3 виконавчих листа:

щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: 65032, Одеська область, місто Одеса, проспект Шевченка, будинок 4; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (код ЄДРПОУ): 44358689) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , паспорт: серія НОМЕР_2 ) разову грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій в розмірі 8190 грн. 00 коп. з урахуванням раніше виплачених сум;

щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: 65032, Одеська область, місто Одеса, проспект Шевченка, будинок 4; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (код ЄДРПОУ): 44358689) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій в розмірі 8845 грн. 00 коп з урахуванням раніше виплачених сум;

щодо стягнення з Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (65032, Одеська область, місто Одеса, проспект Шевченка, будинок 4 код, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,) 2000,00 (дві тисячі) гривень витрат на правничу допомогу.

Згідно з ч.1 ст.373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до інформації з автоматизованої системи виконавчих проваджень, 23.03.2023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавчі провадження №71372644.

Проте, жодної інформації щодо вчинення виконавчих дій та того, що виконавчі дії з примусового виконання рішення суду не призведуть до виконання відповідачем рішення суду, матеріали заяви не містять.

Суд зазначає, що оскільки виконавче провадження з виконання рішення по даній справі не завершено, при цьому, докази притягнення боржника до відповідальності за невиконання рішення суду в межах вказаного виконавчого провадження як вбачається з Автоматизованої системи виконавчого провадження, відсутні, у суду немає підстав вважати, що відповідач ухиляється від виконання рішення суду.

Вказане також вбачається з доводів відповідача, що ним вживаються дії щодо виконання рішення суду у даній справі, зокрема: було нараховано ОСОБА_1 недоплачену частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки; рішення у даній справі включено в заявку щодо потреби в бюджетних підставі рішень на користь стягувана за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 (забезпечення виконання рішень суду) на отримання фінансування з державного бюджету; виплату буде здійснено відповідно до черговості, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 року за №902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у. державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році» після надходження відповідних коштів на рахунки Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Відтак, ураховуючи вказані вище обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що за умови не встановлення судового контролю, рішення суду у цій справі залишиться невиконаним, тому суд не вбачає фактичних та правових підстав для реалізації свого диспозитивного права покладення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) на відповідача як суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, обов`язку подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, у зв`язку із чим у задоволенні заяви представника позивача слід відмовити.

Таким чином, з урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволенні заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 420/11215/22.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 420/11215/22 відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку ст.295 КАС України.

Суддя П.П.Марин