Справа № 400/9317/23
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2023 р. № 400/9317/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008 ,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26 липня 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо непроведення позивачу перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019 із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідно до довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.04.2023 № 9/1/3183 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої позивачу згідно рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі № 400/636/22, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019, для перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії, за посадою старшого офіцера МПЗ В/Ч, із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації грошового забезпечення, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії;

зобов`язання відповідача провести перерахунок розміру грошового забезпечення позивача для цілей перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019 та виплачувати пенсію з 01.04.2019 із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.04.2023 № 9/1/3183 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій виданої позивачу згідно рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі № 400/636/22, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019, для перерахунку з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії, за посадою старший офіцер відділення МПЗ В/Ч, із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації грошового забезпечення, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення: посадовий оклад 4650,00 грн, оклад за військовим званням 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 2995,00 грн, надбавка за особливості служби 5840,25 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 465,00 грн, надбавка за кваліфікацію 232,50 грн, премія 1906,50 грн, індексація грошового забезпечення 75500,43 гривні.

Позов обґрунтовано позивачем тим, що він отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Позивач вказує, що відповідач протиправно відмовив йому у перерахунку його пенсії на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.04.2023 № 9/1/3183, яка була видана на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі № 400/636/22.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, встановленому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву від 17.08.2023 відповідач заперечив проти позову і просив у задоволенні позову відмовити повністю. Відзив умотивовано тим, що у довідці Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.04.2023 № 9/1/3183 зазначено такі ж самі розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію та премії, які і в довідці Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 17.02.2021 № 9/1/1436, на підставі якої позивачу на сьогодні нарахована і виплачується пенсія. У довідці Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.04.2023 № 9/1/3183 додатково зазначено відомості лише про розмір індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по грудень 2017 року на суму 75500,43 гривні. Однак у ній відсутня інформація про розмір індексації грошового забезпечення, визначеної станом на 05.03.2019. Таким чином, на переконання відповідача, у нього відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки від 25.04.2023 № 9/1/2183 з врахуванням сукупного розміру індексації грошового забезпечення за грудень 2015 року грудень 2017 року в сумі 75500,43 гривні.

Розглянувши заяви по суті, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 у справі № 400/4838/20 Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав довідку від 17.02.2021 № 9/1/1436 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії, в якій зазначено такі розміри складових грошового забезпечення: посадовий оклад 4650,00 грн, оклад за військовим званням 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 2995,00 грн, надбавка за особливості служби 5840,25 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 465,00 грн, надбавка за кваліфікацію 232,50 грн, премія 1906,50 грн, всього 17429,25 гривні.

За твердженнями сторін у справі на день подання позову позивач отримував пенсію за вислугу років на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 17.02.2021 № 9/1/1436.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі № 400/636/22 Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав довідку від 25.04.2023 № 9/1/3183 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії, в якій зазначено такі розміри складових грошового забезпечення: посадовий оклад 4650,00 грн, оклад за військовим званням 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 2995,00 грн, надбавка за особливості служби 5840,25 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 465,00 грн, надбавка за кваліфікацію 232,50 грн, премія 1906,50 грн, всього 17429,25 грн, а також додатково вказано відомості про щомісячні розміри індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по грудень 2017 року на загальну суму за вказаний період 75500,43 гривні.

17.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії на підставі вищезазначеної довідки.

Листом від 05.07.2023 № 12759-12477/Р-02/8-1400/23 відповідач відмовив позивачу у перерахунку його пенсії, посилаючись на відсутність підстав для такого перерахунку.

Вважаючи дії відповідача протиправними щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 позивач звернувся до суду з цим позовом. Позивач переконаний, що відповідач порушив його право на отримання пенсії за вислугу років у належному розмірі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом третім преамбули Закону № 2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається, з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.

Порядок проведення перерахунку цього виду пенсій встановлений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення цих осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) затверджено Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України. Зокрема, підпунктом 2 пункту 2 цих Змін було внесено зміни до пунктів 1, 2, 3, 5 Порядку № 45 і до додатку 2 до Порядку № 45.

Постановою шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Ухвалою Верховного Суду від 16.12.2020 у справі № 826/6453/18 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційної скаргою Міністерства соціальної політики України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18.

Крім цього, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до частини дев`ятої статті 264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині. Згідно з частиною другою статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, Порядок № 45 є чинним у редакції без врахування змін, що вносились до нього Постановою № 103.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 160/8324/19.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (у чинній редакції без врахування змін, що вносились до цього пункту Постановою № 103) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, позивач має право на перерахунок своєї пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.04.2023 № 9/1/3183 лише у тому випадку, якщо в ній зазначену зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення у березні 2019 року.

Суд встановив, по-перше, що у довідці Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.04.2023 № 9/1/3183 зазначено дані про щомісячні розміри індексації грошового забезпечення за посадою старший офіцер відділення МПЗ В/Ч, яку позивач обіймав на день звільнення з військової служби, за період з грудня 2015 року по грудень 2017 року. Поряд з цим, у цій довідці відсутні дані про розмір індексації грошового забезпечення за березень 2019 року.

Таким чином, у відповідача були відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії за вислугу років позивачу з 01.04.2019 з врахуванням розмірів індексації грошового забезпечення, вказаних у довідці від 25.04.2023 № 9/1/3183, оскільки в цій довідці відсутні дані про розмір індексації грошового забезпечення за березень 2019 року.

По-друге, у довідці від 25.04.2023 № 9/1/3183 розміри видів грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2023 зазначені в тих же розмірах, що й у довідці від 17.02.2021 № 9/1/1436, на підставі якої позивачу на день подання позову була нарахована і виплачувалась пенсія за вислугу років, а саме: посадовий оклад у розмірі 4650,00 грн, оклад за військовим званням 1340,00 грн, надбавка за вислугу років 2995,00 грн, надбавка за особливості служби 5840,25 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 465,00 грн, надбавка за кваліфікацію 232,50 грн, премія 1906,50 грн, всього 17429,25 гривні.

Оскільки розміри видів грошового забезпечення позивача, які враховуються при обчислені пенсії за віком, у довідці від 25.04.2023 № 9/1/3183 і в довідці від 17.02.2021 № 9/1/1436 однакові, відповідач прийшов до вірного висновку про відсутність підстав для перерахунку і виплати пенсії за віком позивачу на підставі довідки від 25.04.2023 № 9/1/3183.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020; ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

5. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 06 вересня 2023 року