Справа № 520/21840/23
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про повернення позовної заяви в частині вимог та відкриття провадження

06 вересня 2023 року Справа № 520/21840/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просить суд: визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 71% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 71% грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки №11/6306 від 27.09.2021; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію з 01.04.2019 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки №11/6306 від 27.09.2021, з розрахунку основного розміру пенсії 71% від суми грошового забезпечення за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії

Ухвалою від 17.08.2023 адміністративний позов залишено без руху надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

На викання вимог ухвали суду позивачем надано клопотання про поновлення строку на звернення до суду , у якому зазначено про те, що відповідач не повідомив про зменшення розміру пенсії про останнє позивач дізнався у липні 2023 року; зазначив про триваючий характер порушення; послався на приписи ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

По суті заявленого клопотання суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.122 КАС України).

Отже, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

До того ж, суд зазначає, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду із позовом визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовною заявою, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

У силу правового висновку п.20 постанови Верховного Суду від 07.12.2022р. у справі №420/4995/21 під час вирішення питання про дотримання особою, яка звернулася до суду з адміністративним позовом, встановленого строку звернення з`ясуванню підлягають наступні обставини, а саме: - за захистом якого порушеного права особа звернулася до суду; - коли особа дізналася про порушення своїх прав (чи дотримано строк з дати обізнаності); - коли вона повинна була дізнатися про їх порушення; - чи мала вона можливість дізнатися про порушення своїх прав; - наявність поважних причин, які об`єктивно заважали дізнатись про порушення своїх прав чи звернутися з позовом до суду.

Стосовно випадку звернення позивача до суду у спорі про пенсійне забезпечення застосованими є правові висновки постанови Верховного Суду від 31.03.2021р. у справі № 240/12017/19, де указано, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

В той же час положення ч.3 ст.51 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" поширюються виключно на випадки перерахунків розмірів раніше вже призначених пенсій у зв`язку із підвищенням поточної винагороди діючого публічного службовця, непроведених (або неправильно проведених) саме за довідками про грошове забезпечення з вини терорганів системи Пенсійного фонду України або державного органу, який видає довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Відносини з приводу зменшення розміру пенсії після перерахунку не підпадають під дію ч.3 ст.51 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», т.я має іншу правову природу, суть та механізм обчислюється безвідносно до зміни розмірів видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Продовжуючи розгляд клопотання суд зазначає, що у постанові від 09.06.2022 у справі № 1140/2132/18 Верховний Суд дійшов висновку про те, що оцінку спірним правовідносинам належить надавати в межах 6-місячного строку звернення до адміністративного суду. Зокрема, у справі № 1140/2132/18 позивач звернувся до суду 01.08.2018. Верховний Суд виснував, що суду необхідно надати оцінку спірним правовідносинам та застосуванню норм матеріального права за період з 01.02.2018 (тобто в межах 6-місячного строку).

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання поважними причин пропущення строку на звернення до суду в частині вимог про визнання протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 71% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року та зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 71% грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року, як похідної .

Згідно з частиною четвертою статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, в тому числі у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу (якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву ч.2 ст.123 КАС України).

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 71% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2023 року; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 71% грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2023; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки №11/6306 від 27.09.2021; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію з 01.04.2019 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки №11/6306 від 27.09.2021, з розрахунку основного розміру пенсії 71% від суми грошового забезпечення за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії

Адміністративний позов відповідає вимогам ст.160, 161 КАС України. Справа підсудна Харківському окружному адміністративному суду. Виходячи з положень ст. 171, 257,263 КАС України, оскільки справа належить до справ незначної складності, позовну заяву належить розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з п.12 ч.9 ст.171 КАС України, в ухвалі про відкриття провадження у справі зазначається повідомлення про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Керуючись приписами ст. ст. 12, 122,123,169,171, 257,263 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

1.У задоволенні заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду відмовити.

2.Адміністративний позов в частині вимог про визнання протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 71% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року та зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 71% грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року повернути позивачу

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

В частині повернення позовної заяви ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду у строки, встановлені статтею 295 КАС України.

3.Прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити спрощене провадження в адміністративній справі в частині вимог про

визнання протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 71% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2023 року;

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 71% грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2023;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки №11/6306 від 27.09.2021;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію з 01.04.2019 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки №11/6306 від 27.09.2021, з розрахунку основного розміру пенсії 71% від суми грошового забезпечення за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії

Встановити строк відповідачу для подання до суду відзиву на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені, (в разі неможливості їх подання - зазначити докази, які не можуть бути подані разом з відзивом із зазначенням причин їх неподання); документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу; або заяву про визнання позову протягом п`ятнадцяти днів з дня одержання копії ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі.

Витребувати у відповідача

довідку про розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 року;

дати отримання довідки №11/6306 від 27.09.2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 ;

заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі довідки №11/6306 від 27.09.2021 про грошове забезпечення , у випадку її подання;

рішення про перерахунок/відмову у перерахунку , прийняте за результатами розгляду довідки №11/6306 від 27.09.2021про грошове забезпечення ОСОБА_1 .

Копії ухвали направити учасникам справи.

Розгляд і вирішення справи здійснювати одноособовим складом суду

Роз`яснити учасникам справи, що адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку. Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Роз`яснити учасникам справи про наявність у них процесуальних прав і обов`язків, що передбачені ст.44, 47КАС України.

Інформація по справі може бути отримана на вебсторінці на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, а саме: http://court.gov.ua/fair/sud2070.

В частині відкриття провадження у спарві ухвала набирає чинності з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Зоркіна Ю.В.