Справа № 320/8969/23
Суддя: Марич Є.В.
Дата ухвалення: 2023-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2023 року справа №320/8969/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті надбавки позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, передбаченої приписами п. "а" ст. 16 ЗУ №2262-12, за період з 17.10.2018р. по 31.12.2020р. в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в сумі 21 111,68 грн., а також стягнення з відповідача такої надбавки.

17.04.2023р. ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) учасників справи.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача, які полягають у відмові в призначенні ОСОБА_1 надбавки до пенсії на непрацездатного члена сім`ї з 17.10.2018р. є протиправними та з метою захисту порушених прав звернувся до суду.

У поданому до суду відзиві, відповідач не погоджується із позицією відповідача, просить у задоволенні позовних вимог відмовити. При цьому, мотивуючи свою позицію, вказує на те, що позивачем подано повний пакет документів, необхідних для призначення надбавки, передбаченої приписами п. "а" ст. 16 ЗУ №2262-12, лише у січні 2021р. Згідно поданих документів, позивач зареєстрований з сином за однією адресою (непрацездатним членом його сім`ї ) з 09.12.2020р. Відтак, запитувану надбавку призначено позивачу до виплати з січня 2021р. з урахуванням приписів ст. 51 ЗУ №2262-12.

Разом з відзивом, Головним управлінням до суду подано копії матеріалів пенсійної справи позивача.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що 09.12.2005р. між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладено шлюб, про що зроблено актовий запис №1788 Відділом реєстрації актів цивільного стану Деснянського РУЮ у м. Києві.

Від шлюбу наведені особи мають неповнолітню дитину - сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження від 16.01.2019р. серії НОМЕР_1 ; актовий запис №1581 від 27.06.2006р.).

Рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 16.06.2014р. (справа №754/21757/13-ц) шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 розірвано. Встановлено ОСОБА_1 час спілкування з малолітнім сином - ОСОБА_3 щовівторка з 18:00 до 20:00 год., щочетверга з 18:00 до 20:00 год.; перша, третя субота місяця з 10:00 до 18:00 год.

З 17.10.2018р. ОСОБА_1 (позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

07.10.2019р. та 11.11.2019р. Головним управлінням ПФУ в м. Києві зареєстровано за вх. №111452, №126706 заяви позивача від 03.10.2019р. та від 06.11.2019р. відповідно, про призначення йому надбавки до пенсії на дитину, передбачену приписами п. "а" ст. 16 ЗУ №2262-12 (50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

До заяв додано копії документів:

- довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 від 29.05.2019р. (з 09.12.2011р. за адресою: АДРЕСА_1 );

- повідомлення ДМСУ від 15.07.2019р., від 25.07.2019р., від 27.09.2019р., від 01.11.2019р.;

- повідомлення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 08.07.2019р., від 26.07.2019р., від 06.09.2019р., від 08.10.2019р., від 14.06.2019р.;

- інформаційний лист щодо скасування довідки за формою №3;

- свідоцтва про народження дитини від 10.01.2019р. НОМЕР_1 ;

- рішення суду у справі №754/21757/13-ц;

- довідка з навчального закладу від 02.09.2019р.;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , НОМЕР_3 ;

- довідка про неотримання допомоги від 29.05.2019р.;

- повідомлення УПСЗН Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 17.09.2019р.

Листом від 15.11.2019р. Головним управлінням ПФУ в м. Києві відмовлено у призначенні позивачу запитуваної доплати з підстави відсутності інформації про місце реєстрації сина позивача, у зв`язку із чим пенсійний орган дійшов висновку про не підтвердження копіями поданих документів факту перебування сина позивача на утриманні останнього.

Відомості про оскарження позивачем наведеної відмови у матеріалах пенсійної справи позивача - відсутні.

31.08.2020р. ГУ ПФУ в м. Києві зареєстровано за вх. №31968/8 заяву позивача про призначення з 17.10.2019р. надбавки до пенсії на утримання малолітнього сина - ОСОБА_3 , передбачену приписами п. "а" ст. 16 ЗУ №2262-12 (50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою такої надбавки.

До зияви додано довідку про реєстрацію місця проживання сина позивача від 21.08.2020р. (з 21.08.2020р. за адресою: АДРЕСА_2 ).

Листом від 10.09.2020р. за вих. №2600-0312-8/127603 позивачу відмовлено у виплаті запитуваної надбавки так, як місце зареєстрованого проживання у позивача та його сина є різним.

14.12.2020р. ГУ ПФУ в м. Києві зареєстровано за вх. №48451/8 заяву позивача про призначення з 17.10.2018р. надбавки до пенсії на утримання малолітнього сина - ОСОБА_3 , передбачену приписами п. "а" ст. 16 ЗУ №2262-12 (50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою такої надбавки.

До зияви додано довідку про реєстрацію місця проживання позивача від 09.12.2020р. (з 09.12.2020р. за адресою: АДРЕСА_2 ).

На підставі заяви позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено нарахування позивачу надбавки на непрацездатного члена сім`ї, виплату якої розпочато з 01.01.2021р. (протокол за пенсійною справою № (Міноборони) від 26.01.2021р., розрахунок на доплату пенсії за дорученням №Д /1 з січня 2021р. на суму 884,50 грн.).

Не погодившись з вказаним, 13.02.2023р. позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в м. Києві, в якій просив виплату вказаної вище надбавки провести з 17.10.2018р. - дня призначення їй пенсії.

Листом Головного управління від 03.03.2023р. повідомлено позивача про те, що згідно з пунктом «а» статті 16 ЗУ № 2262-ХІІ, до пенсії за вислугу років нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї. Вказана надбавка виплачується у розмірі 50% прожиткового мінімуму, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України» для осіб, які втратили працездатність, на кожного непрацездатного члена сім`ї. Оскільки позивач зареєстрований за однією адресою з сином лише з 09.12.2020р., про що ГУ ПФУ дізналось з листа позивача від 14.12.2020р., надбавку на непрацездатного члена сім`ї призначено, з урахуванням приписів ст. 51 ЗУ №2262-12, з 01.01.2021р.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся з даним позовом до адміністративного суду.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Так, цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 10 Закону №2262-ХІІ передбачено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Також, відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У відповідності до п. «а» ч.1 ст.24 Закону №2262-ХІІ до пенсії по інвалідності, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується: надбавка непрацюючим особам з інвалідністю, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку до пенсії по інвалідності на непрацездатного члена сім`ї за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку. За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

Згідно з п. «а» ст. 30 Закону №2262-ХІІ непрацездатними членами сім`ї вважаються: діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків.

Отже, позивач, на утриманні якого на момент призначення пенсії перебували непрацездатні членів сім`ї (неповнолітня дитина), згідно з п. «а» ч.1 ст.24 Закону №2262-ХІІ має право як непрацююча особа на надбавку до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402 (далі - Порядок №3-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Відповідно до п.1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно з п. 9 Порядку №3-1 для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї (відповідно до пункту "а" статті 16 та пункту "а" статті 24 Закону) подаються такі документи: заява; довідка уповноваженого органу за місцем проживання про склад сім`ї; копія свідоцтва про народження дитини; копія свідоцтва про шлюб; довідка з навчального закладу про навчання; копія трудової книжки або довідка органів державної податкової служби про облік платника податків - суб`єкта підприємницької діяльності.

Згідно приписів п. 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно ЗУ №1058-4, затвердженого постановою Правління ПФУ від 27.12.2005р. №1566/11846 (в редакції станом на момент призначення позивачу надбавки), за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до п.16 Порядку №3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії:

- перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

- здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів;

- перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до п.17 Порядку №3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Аналізуючи норми Порядку №3-1, суд констатує, що даний Порядок чітко визначає перелік документів, які необхідно подати для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї, який є вичерпним.

Судом встановлено, що пенсійним фондом здійснено перевірку документів заявника та проведено нарахування позивачу надбавки на непрацездатного члена сім`ї, виплату якої розпочато з 01.01.2021р., оскільки відповідачем 14.12.2020р. отримано від позивача докази того, що він зареєстрований за однією адресою з сином лише з 09.12.2020р.

Відтак, спірним у даній справі є питання щодо нарахування та виплати позивачу надбавки в період з призначення пенсії (17.10.2018р.) до 01.01.2021р.

Статтею 63 вказаного Закону визначено порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

Частинами першою та другою цієї статті встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що с у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом попасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання податкових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Пунктом 23 Порядку 3-1 встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХП.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які лають право на підвищення пенсії.

Судом встановлено, що позивачем подано пенсійному органу доказ на підтвердження реєстрації його місця проживання за адресою, де зареєстрований його син, 14.12.2020р. (заява з відповідним додатком зареєстрована відповідачем за вх. №48451/8).

Отже, з урахуванням положень ст. 63 Закону №2262-ХІІ та п. 23 Порядку №3-1, позивач має право на нарахування та виплату надбавки на непрацездатного члена сім`ї, передбаченої статтею 16 Закону №2262-ХІІ, саме з 14.12.2019р.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову, адже вимоги про нарахування та виплати позивачу надбавки з 17.10.2018р. по 13.12.2019р. включно є необґрунтованими, тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на те, що позивача від сплати судового збору звільнено, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 139, 241 - 247, 255, 257, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце зареєстрованого проживання: АДРЕСА_3 ; рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ) щодо відмови у нарахуванні та виплаті надбавки ОСОБА_1 (місце зареєстрованого проживання: АДРЕСА_3 ; рнокпп НОМЕР_2 ), як непрацюючому пенсіонеру, передбаченої приписами пункту "а" статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, за період з 14.12.2019р. по 31.12.2020р. в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце зареєстрованого проживання: АДРЕСА_3 ; рнокпп НОМЕР_2 ) надбавку до пенсії на непрацездатного члена сім`ї, передбачену приписами пункту "а" статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 14.12.2019р. по 31.12.2020р.

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.