Справа № 300/2818/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"04" вересня 2023 р. справа № 300/2818/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження з власної ініціативи питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до міського голови Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області Івана Диріва, Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 24.04.2023 за №168-К, поновлення на роботі, стягнення компенсації за час вимушеного прогулу та моральної шкоди в сумі 50 000,00 гривень -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася в суд з адміністративним позовом до Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 24.04.2023 за №168-К, поновлення на роботі, стягнення компенсації за час вимушеного прогулу та моральної шкоди в сумі 50 000,00 гривень.
Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправне, на переконання позивача, прийняття розпорядження від 24.04.2023 за №168-К, яким звільнено позивача із посади начальник управління адміністратор управління надання адміністративних послуг Долинської міської ради, у зв`язку із скороченням чисельності штату, зокрема, штатної посади начальник управління адміністратор управління надання адміністративних послуг Долинської міської ради.
За наслідками усунення недоліків позовної заяви ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до міського голови Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області Івана Диріва (надалі по тексту також міський голова, відповідач 1, орган призначення), Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області (надалі по тексту також міська рада, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 24.04.2023 за №168-К, поновлення на роботі, стягнення компенсації за час вимушеного прогулу та моральної шкоди в сумі 50 000,00 гривень.
Цією ж ухвалою суд витребував в позивача та відповідача необхідні пояснення та письмові докази на засвідчення відповідних обставин і спростування доводів позивача.
17.07.2023, 24.07.2023 і 07.08.2023 від відповідача і позивача надійшли відзив на позов, відповідь на відзив і заперечення із відповідними письмовими документами, які сторони на власний розсуд вважали за потрібне подати.
Вивчення змісту коментованих процесуальних заяв по справі і долученого до них документів (доказів) вказують на те, що відповідач не в повному обсязі виконав суду від 19.06.2023.
Разом з тим, позивач в письмовому поясненні по суті спору, у відповіді на відзив як і судом в ухвалі про відкриття провадження вказано на існування обставин, розкриття змісту яких залишено відповідачем без належної уваги та які, на переконання суду, мають істотне значення для правильного вирішення даної справи.
Також судом попередньо, без правової оцінки, встановлена деяка розбіжність у відомості, внесених до документів, які подані позивачем та відповідачем з однієї та тієї ж обставини.
По перше, відповідач повністю залишив без виконання окремі вимоги пунктів 5 і 6 ухвали суду про відкриття провадження у справі від 19.06.2023, в частині надання засвідчених і оформлених відповідно до вимог статті 94 КАС України копії письмових доказів:
- "перелік усіх вакантних посад з 10.02.2023 по 24.04.2023, які були в штаті Долинської міської ради (із зазначенням про назву вакантних посад, кваліфікаційні вимоги тощо)";
- "відомості про усі посади, на які в період з 10.02.2023 по 24.04.2023 були заміщені, переведені, призначені чи в інший спосіб зараховані особи згідно штатного розпису Долинської міської ради (подати усі документи, які засвідчують в кожному окремому випадку таку обставину)".
В контексті цього ж питання не надано повного і вичерпного письмове пояснення із відповідними доказами щодо обставин:
- "чи мало місце з 09.02.2023 до 24.04.2023 і після цієї дати по день надання відповіді на дану ухвалу переведення, переміщення чи працевлаштування на інших умовах (в тому числі на умовах конкурсу чи без нього) в Долинській міській раді Калуського району Івано-Франківської області будь-якої особи, яка набула статусу службовця органу місцевого самоврядування чи статусу працівника, який перебуває з міською радою (її структурними підрозділами) у трудових відносинах?
Якщо такі випадки мали місце, то зазначити чіткий перелік осіб, обставини, юридичні і фактичні підстави переведення, переміщення чи інше працевлаштування (в тому числі на умовах конкурсу чи без нього), а також надати копії усіх документів, які доводять такі обставини".
Надаючи письмові пояснення і докази із вказаних питань (обставин), відповідач 1 на власний розсуд обмежився їх поданням лише в контексті тих посад, які як вважає орган призначення, стосується "вакантних посад, які може обіймати саме позивач відповідно до своєї кваліфікації".
В даному випадку слід звернути увагу відповідача 1, що ухвала суд від 19.06.2023 ставилося питання щодо відомостей, інформації та доказів у відношенні до усіх без винятку посад (за період з 10.02.2023 по 24.04.2023) не залежно від кваліфікаційних вимог до такої посади/посад.
Відповідачі повинні надати суду всю витребувану інформацію та докази, і по кожній із таких посад мотивувати та довести неможливість її пропонування позивачу як роботи "за відповідною професією чи спеціальністю" (частина 2 статті 492 Кодексу законів про працю України).
Зміст письмових пояснень і доказів відповідачів 1 і 2 вказує на необхідність витребування у міського голови додаткових доказів та пояснень, про що зазначено у резолютивній частині даної ухвали.
По друге, в ухвалою від 19.06.2023 витребувано довідку про середньоденний та середньомісячний заробіток ОСОБА_1 за правилами оформлення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 за №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" (станом на дату звільнення).
Так, відповідачами подано суду документ за назвою "Довідка про доходи". Така довідка хоч і має у верхньому правому куті кутовий штамп Виконавчого комітету Долинської міської ради, втім у ділянці номер та дата необхідні відомості відсутні.
Довідка не містить посилань, що вона оформлена відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 за №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати".
Окрім цього, разом із адміністративним позовом ОСОБА_1 надала оригінал довідки Виконавчого комітету Долинської міської ради (без номера та дати) про отриманий дохід за період з 01.02.2023 по 30.04.2023, за змістом якої:
- в лютому 2023 році сукупний дохід позивача становив 46 890,10 гривень, утримано 9 612,48 гривень, сума до виплати 37 277,62 гривень;
- в березні 2023 році сукупний дохід позивача становив 28 930,56 гривень, утримано 5 832,68 гривень, сума до виплати 23 097,88 гривень.
В той час як із поданої відповідачем 1 довідки про доходи слідує наступне:
- в лютому 2023 році нараховано заробітну плату 11 936,74 гривень;
- в березні 2023 році нараховано заробітну плату 0,00 гривень.
При цьому, у такій довідці визначено середньоденну заробітну плату в сумі 920,29 гривень і середньомісячну заробітну плату в сумі 19 786,24 гривень за умови, що сукупна нарахована заробітна плата за лютий і березень 2023 року в довідці склала 11 963,74 гривень як розмір заробітку за лютий 2023 року.
Такі розбіжності не пояснюються жодними іншими доказами чи поясненнями у справі.
В силу правового регулювання пунктів 1 і 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Відтак, пояснення представників сторін, зафіксовані у процесуальних заявах по справі не можуть засвідчити обставину, а лише описати її наявність за змістом події чи факту. Таким чином певну обставину, на переконання суду, можна засвідчити письмовим доказом (документом), до прикладу таким як рішення, наказ, розпорядження, довідка, доповідна записка, протокол, акт складена за правилами діловодства за підписом відповідальної посадової особи, яка в межах посадових/функціональних обов`язків вправі підписувати і засвідчення від конкретного суб`єкта владних повноважень наявність/відсутність тих чи інших подій, фактів чи обставин тощо.
Відповідно до частини 1 статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Зважаючи на характер спірних правовідносин, визначених в позовній заяві, та встановлених обставин, в суду відсутня можливість повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи без підтвердження належними та допустимими доказами обставин, які потребують доказування.
Згідно зі статтею 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Крім того, суд вживає передбачені законом заходи необхідні для з`ясування обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Враховуючи викладене, з метою належного з`ясування обставин справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування у голови Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області та Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області додаткових письмових пояснень та належних доказів для повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи із з`ясуванням всіх обставин справи.
В силу правового регулювання приписів частин 3, 8 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом (частина 6 статті 44 КАС України).
Враховуючи наведене, керуючись статтею 80, статтями 243, 248, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
1. Витребувати в голови Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області та Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області письмове пояснення із правовим обґрунтуванням за обставинами, які підлягають встановленню, в тому числі із долученням доказів на їх засвідчення чи спростування, зокрема:
1.1. чи мало місце з 09.02.2023 до 24.04.2023 переведення (а), переміщення (б) чи працевлаштування (в) на інших умовах (в тому числі на умовах конкурсу чи без нього) в Долинській міській раді Калуського району Івано-Франківської області та структурі виконавчих органів Долинської міської ради будь-якої особи, яка набула статусу службовця органу місцевого самоврядування чи статусу працівника, який перебуває з міською радою (її структурними підрозділами) у трудових відносинах не залежно від кваліфікаційних вимог до такої посади/посад, в тому числі посад спеціаліста І і ІІ категорій та спеціаліста?
Якщо такі випадки мали місце, то зазначити чіткий перелік осіб, обставини, юридичні і фактичні підстави переведення, переміщення чи інше працевлаштування (в тому числі на умовах конкурсу чи без нього), а також надати копії усіх документів, які засвідчують такі обставини не залежно від кваліфікаційних вимог до відповідної посади/посад:
- заяви на переведення, переміщення чи прийняття на роботу;
- рішення конкурсної комісії;
- накази/розпорядження про переведення, переміщення чи прийняття на роботу;
- особову карту та особову справу таких осіб, включаючи ті документи, які засвідчують здобуту освіту/освіти, досвід роботи за відповідною професією чи спеціальністю);
- посадову інструкцію, інструкцію про посадові/функціональні обов`язки за відповідною посадою, на яку мало місце переведення, переміщення чи прийняття на роботу (в редакції чинної з 09.02.2023 до 24.04.2023);
- положення про відповідний структурний підрозділ Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області чи виконавчого органу Долинської міської ради, в якому знаходиться посада, на яку мало місце переведення, переміщення чи прийняття на роботу (в редакції чинної з 09.02.2023 до 24.04.2023);
- розпорядчий документ, відповідно до якого (за період з 09.02.2023 до 24.04.2023) до відповідної посади, на яку мало місце переведення, переміщення чи прийняття на роботу, було затверджено/визначено конкретні кваліфікаційні вимоги.
Вакантними у даному випадку за вказаний період є усі посади, на які мало місце фактичне переведення (а), переміщення (б) чи працевлаштування (в) на інших умовах і в будь-який спосіб (на умовах конкурсу чи без нього), в тому числі за випадками, коли посади тимчасово вільні в період довготривалих відпуски, чи коли описані події за посадою відбулося в один день звільнення однієї особи (в будь-який спосіб) та заміщення такої посади іншою особою (в будь-який спосіб) в той же день.
1.2. чи мало місце з 09.02.2023 до 24.04.2023 переведення (а), переміщення (б) чи працевлаштування (в) на інших умовах (в тому числі на умовах конкурсу чи без нього) на посаду:
- начальника архівного відділу Долинської міської ради (виконавчого комітету Долинської міської ради);
- провідного спеціаліста архівного відділу Долинської міської ради (виконавчого комітету Долинської міської ради);
- начальника відділу інформаційної політики та зв`язку з громадськістю управління технічного та інформаційного забезпечення Долинської міської ради (виконавчого комітету Долинської міської ради);
- провідного спеціаліста відділу міжнародного співробітництва та проектної діяльності управління зовнішнього зв`язку та місцевого розвитку Долинської міської ради (виконавчого комітету Долинської міської ради);
- соціального працівника відділу соціальної політики Долинської міської ради (виконавчого комітету Долинської міської ради).
Якщо такі випадки мали місце, то зазначити чіткий перелік осіб (особливо у відношенні до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ), обставини, юридичні і фактичні підстави переведення, переміщення чи інше працевлаштування (в тому числі на умовах конкурсу чи без нього), а також надати копії усіх документів, які засвідчують такі обставини не залежно від кваліфікаційних вимог до відповідної посади/посад:
- заяви на переведення, переміщення чи прийняття на роботу;
- рішення конкурсної комісії;
- накази/розпорядження про переведення, переміщення чи прийняття на роботу;
- особову карту та особову справу таких осіб, включаючи ті документи, які засвідчують здобуту освіту/освіти, досвід роботи за відповідною професією чи спеціальністю;
- посадову інструкцію, інструкцію про посадові/функціональні обов`язки за відповідною посадою, на яку мало місце переведення, переміщення чи прийняття на роботу (в редакції чинної з 09.02.2023 до 24.04.2023);
- положення про відповідний структурний підрозділ Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області чи виконавчого органу Долинської міської ради, в якому знаходиться посада, на яку мало місце переведення, переміщення чи прийняття на роботу (в редакції чинної з 09.02.2023 до 24.04.2023);
- розпорядчий документ, відповідно до якого (за період з 09.02.2023 до 24.04.2023) до відповідної посади, на яку мало місце переведення, переміщення чи прийняття на роботу, було затверджено/визначено конкретні кваліфікаційні вимоги.
2. Витребувати в голови Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області та Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області засвідчені і оформлені у встановленому порядку документи/докази щодо наступних обставин:
2.1. перелік усіх вакантних посад з 10.02.2023 по 24.04.2023, які були в штаті Долинської міської ради та структурі виконавчих органів Долинської міської ради (із зазначенням назви вакантних посад, структурного підрозділу/одиниці, кваліфікаційні вимоги тощо) не залежно від кваліфікаційних вимог до такої посади/посад, в тому числі посад спеціаліста І і ІІ категорій та спеціаліста.
2.2. відомості про усі посади, на які в період з 10.02.2023 по 24.04.2023 були заміщені (а), переведені (б), призначені (в) чи в інший спосіб зараховані (г) особи згідно штатного розпису Долинської міської ради та структури виконавчих органів Долинської міської ради не залежно від кваліфікаційних вимог до такої посади/посад, подаючи:
- заяви на переведення, переміщення чи прийняття на роботу;
- рішення конкурсної комісії;
- накази/розпорядження про переведення, переміщення чи прийняття на роботу;
- особову карту та особову справу таких осіб, включаючи ті документи, які засвідчують здобуту освіту, досвід роботи за відповідною професією чи спеціальністю;
- посадову інструкцію, інструкцію про посадові/функціональні обов`язки за відповідною посадою, на яку мало місце переведення, переміщення чи прийняття на роботу (в редакції чинної з 09.02.2023 до 24.04.2023);
- положення про відповідний структурний підрозділ Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області чи виконавчого органу Долинської міської ради, в якому знаходиться посада, на яку мало місце переведення, переміщення чи прийняття на роботу (в редакції чинної з 09.02.2023 до 24.04.2023).
2.3. У відношенні до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 за період їхнього передування у службових/трудових відносинах із відповідачами з 09.02.2023 до 24.04.2023:
- заяви на переведення, переміщення чи прийняття на роботу;
- рішення конкурсної комісії;
- накази/розпорядження про переведення, переміщення чи прийняття на роботу;
- особову карту та особову справу таких осіб, включаючи ті документи, які засвідчують здобуту освіту/освіти, досвід роботи за відповідною професією чи спеціальністю);
- посадову інструкцію, інструкцію про посадові/функціональні обов`язки за відповідною посадою, на яку мало місце переведення, переміщення чи прийняття на роботу (в редакції чинної з 09.02.2023 до 24.04.2023);
- положення про відповідний структурний підрозділ Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області чи виконавчого органу Долинської міської ради, в якому знаходиться посада, на яку мало місце переведення, переміщення чи прийняття на роботу (в редакції чинної з 09.02.2023 до 24.04.2023);
- розпорядчий документ, відповідно до якого (за період з 09.02.2023 до 24.04.2023) до відповідної посади, на яку мало місце переведення, переміщення чи прийняття на роботу, було затверджено/визначено конкретні кваліфікаційні вимоги.
2.4. належну довідку (із усіма реквізитами офіційного документа, реєстраційного номера, дати реєстрації/видачі) про середньоденний та середньомісячний заробіток ОСОБА_1 за правилами оформлення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 за №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" (станом на дату звільнення) із письмовими поясненнями про обставини розбіжності, визначених в описовій та мотивувальній частинах даної ухвали суду.
3. Витребувані письмові докази подати в суд протягом семи (7) календарних днів з дня отримання цієї ухвали.
Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується.

Суддя Чуприна О.В.