Справа № 240/14026/23
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2023 року м. Житомир справа № 240/14026/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у індексації, перерахунку та виплаті пенсії моєї, підполковника ОСОБА_1 з 01.03.2022 встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 №118 та з 01.03.2023 згідно постанови КМУ від 24.02.2023 №168 без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати відповідача - Головне Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області здійснити індексацію, перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум), моєї, підполковника ОСОБА_1 з 01.03.2022 встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 №118 та з 01.03.2023 згідно постанови КМУ від 24.02.2023 №168, виходячи з рівня 86% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач повинен був провести індексацію пенсії та здійснити її виплату з 01.02.2022 у розмірі 21913,17 грн, а з 01.03.2023 - 23423,17грн, хоча пенсію безпідставно виплачують у розмірі 20930,00 грн. На думку позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області протиправно обмежено пенсію максимальним розміром, чим порушено його конституційне право на соціальний захист.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 позовна заява залишена без руху.

На виконання вимог ухвали 02.06.2023 надійшла квитанція про сплату судового збору.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи (письмове провадження).

У період з 12.06.2023 по 07.07.2023 (включно) головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.

ГУ Пенсійного фонду України в Житомирській області направило відзив на позовні вимоги, в якому просить відмовити у задоволенні позову позивача.

Позивачем 31.07.2023 надана відповідь на відзив ГУ Пенсійного фонду України в Житомирській області.

У відповідності до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як встановлено з протоколів розрахунку пенсії, позивачу на виконання рішення суду у справі №240/13082/21 здійснено перерахунок з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром та розмір пенсії становив 19222,08 грн. На виконання пункту 2 постанови КМУ від 16.02.2022 №118 позивачу було проведено індексацію, а розмір пенсії з 01.02.2023 становить 21913,17 грн. Основний розмір пенсії - 19999,08 грн; індексація базового ОСНП 2022 (19222,08 х 0,140) = 2691,09 грн. З 01 березня 2023 року проведено індексацію пенсії відповідно до постанови КМУ №168 від 24.02.2023 та нараховано пенсію у розмірі 23423,17 грн. Однак ГУ ПФУ в Житомирській області продовжує виплачувати пенсію позивачу «з обмеження пенсії максимальним розміром» в розмірі 20930,00 грн.

Вважаючи таке обмеження виплати пенсії протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Предметом даного адміністративного позов є правомірність нарахування та виплати позивачу індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022 та постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" за №168 від 24.02.2023.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022 (далі - Постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд встановив, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та визначив її розмір з 01.02.2022 в сумі 19222,08 грн, виходячи з основного розміру пенсії - 86 % грошового забезпечення в сумі 19222,08 гривень, з урахуванням підвищення 4971,83 (виплата в повному обсязі на виконання рішення суду): 19222,08 гривень. З 01.02.2023 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача та визначив її розмір в сумі 21913,17 гривень, виходячи з основного розміру пенсії - 86 % грошового забезпечення в сумі 19222,08 гривень, індексація базового ОСНП (19222,08 х 0,140) = 2691,09 грн, що підтверджується протоколом відповідача про перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023.

Враховуючи документальні докази, які надані, в тому числі, відповідачем, з 01.03.2022 позивачу не було проведено індексацію основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №118 від 16.02.2022, даний перерахунок здійснено лише 01.02.2023.

Крім цього, після здійснення перерахунку пенсії з урахуванням проведеної лише 01.02.2023 індексації, доказів її виплати відповідачем до суду не надано.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії позивача від 01.02.2023, загальний розмір пенсії становив 21913,17 гривень. Водночас сума пенсії, яка підлягає виплаті позивачу вказана 20930,00 гривень (з урахуванням максимального розміру пенсії).

Таким чином, відповідач не надав доказів здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням проведення індексації за період з 01.03.2022 по 01.02.2023, а здійснивши її перерахунок з 01.02.2023, обмежив розмір пенсії до виплати сумою 20930,00.

Враховуючи наведене, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача з урахування проведення її індексації за період з 01.03.2022 по 01.02.2023 підлягають задоволенню та зобов`язанню відповідача провести такий перерахунок та виплату, за вказаний період, без обмеження її максимальним розміром. За період з 01.02.2023 по 01.03.2023 здійснити виплату перерахованої пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Щодо вимог про здійснення індексації, перерахунку та виплати (з урахуванням раніше виплачених сум), моєї, підполковника ОСОБА_1 з 01.03.2023 згідно постанови КМУ від 24.02.2023 №168, виходячи з рівня 86% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Так, Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" за №168 від 24.02.2023 (далі - Постанова № 168):

1. Установити, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 168 установити, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Суд встановив, що з 01.03.2023 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та визначив її розмір в сумі 23413,17 гривень, виходячи з основного розміру пенсії - 83 % грошового забезпечення у розмірі 19222,08 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (19222,08 х0,140) - 2691,09 грн, урахуванням індексації базового ОСНП 2023 (19222,08 х0,197) - 1500,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 20930,00 грн, з урахуванням підвищення 4971,83 (виплата в повному обсязі на виконання рішення суду) 20930,00 грн., що підтверджується протоколом відповідача про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023.

Тобто з 01.03.2023 відповідач, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" за №168 від 24.02.2023 провів індексацію основного розміру пенсії позивача, шляхом збільшення на коефіцієнт 1,197, а розмір пенсії (з надбавками) визначив в сумі 23413,17 гривень. З урахуванням максимального розміру пенсії: 20930,00 грн.

Матеріали справи не місять доказів виплати позивачу з 01.03.2023 індексації, нарахованої на суму основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №168 від 24.02.2023.

Таким чином, відповідач здійснив нарахування індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України за №168 від 24.02.2023, однак обмежив розмір пенсії до виплати.

Відповідно до приписів частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина друга статті 5 КАС України).

Як наслідок, суд для належного захисту прав позивача в цій частині, вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу з 01.03.2023 пенсії з урахуванням індексації, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" за №168 від 24.02.2023 та щодо застосування обмеження пенсії її максимальним розміром, а тому необхідно зобов`язати відповідача виплатити з 01.03.2023 позивачу перераховану пенсію з врахуванням індексації, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" за №168 від 24.02.2023, без обмеження максимальним розміром.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, РНОКПП/), про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не нарахування та невиплати індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області нарахувати та виплатити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиплати індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 індексацію пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та без обмеження максимальним розміром.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області понесені ОСОБА_1 витрати по сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук