Справа № 500/3017/23
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3017/23

01 вересня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області (надалі, відповідач-1,), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач - 2), в якому просить визнати протиправними дії управління СБ України в Тернопільській області щодо не включення у довідку від 06.10.2020 року №М-450-234/108974 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, визначеному рішенням КМУ відомостей про розмір грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно додатку до грошового атестату №002008 від 28.08.2007р. №161 «Про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії» виданого управлінням СБУ в Тернопільській області а саме: пенсійної надбавки - 50% від суми посадового окладу та окладу за військове звання, аналітичної надбавки - 20% від посадового окладу, 100% надбавка від посадового окладу, за безперервну службу - 90% від сум посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за особливі умови, надбавки за вислугу років, таємності, пенсійної надбавки, аналітичної надбавки, 100% надбавки, премія 40% - від сум посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за особливі умови, надбавки за вислугу років, таємності, пенсійної надбавки, аналітичної надбавки і 100% надбавки, зобов`язати управління СБУ в Тернопільській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку (копію надіслати позивачу) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, видану на ім`я ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, відповідно додатку до грошового атестату №002008 від 28.08.2007 №161 «Про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії» виданого управлінням СБУ в Тернопільській області а саме: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавку за вислугу років - 50% від суми посадового окладу та окладу за військове звання; надбавку за особливі умови - 35% від суми посадового окладу та окладу за військове звання; за таємність - 15% від посадового окладу; пенсійну надбавку - 50% від суми посадового окладу та окладу за військове звання; аналітичну надбавку - 20% від посадового окладу; 100% надбавку від посадового окладу; за безперервну службу - 90% від сум посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за особливі умови, надбавки за вислугу років, таємності, пенсійної надбавки, аналітичної надбавки, 100% надбавки від посадового окладу; премія 40% - від сум посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за особливі умови, надбавки за вислугу років, таємності, пенсійної надбавки, аналітичної надбавки і 100% надбавки від посадового окладу, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області після отримання довідки від управління СБУ в Тернопільській області про розмір грошового забезпечення перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавку за вислугу років - 50% від суми посадового окладу та окладу за військове звання; надбавку за особливі умови - 35% від суми посадового окладу та окладу за військове звання; за таємність - 15% від посадового окладу; пенсійну надбавку - 50% від суми посадового окладу та окладу за військове звання; аналітичну надбавку - 20% від посадового окладу; 100% надбавка від посадового окладу; за безперервну службу - 90% від сум посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за особливі умови, надбавки за вислугу років, таємності, пенсійної надбавки, аналітичної надбавки, 100% надбавки від посадового окладу; премія 40% - від сум посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за особливі умови, надбавки за вислугу років, таємності, пенсійної надбавки, аналітичної надбавки і 100% надбавки від посадового окладу з 01.01.2018 року, без обмеження її максимального розміру, здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 01.01.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 1 серпня 2007 року перебуває на обліку в Головному Управлінні ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію згідно із Законом України № 2262-XII від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно додатку до грошового атестату №002008 від 28.08.2007р. №161 «Про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії" виданий Управлінням СБУ в Тернопільській області грошове забезпечення позивача перед звільненням на пенсію складалося з таких видів: посадового окладу; окладу за військове звання; надбавки за вислугу років - 50% від суми посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за особливі умови - 35% від суми посадового окладу та окладу за військове звання; за таємність - 15% від посадового окладу; пенсійної надбавки - 50% від суми посадового окладу та окладу за військове звання; аналітичної надбавки - 20% від посадового окладу; 100% надбавка від посадового окладу; за безперервну службу - 90% від сум посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за особливі умови, надбавки за вислугу років, таємності, пенсійної надбавки, аналітичної надбавки, 100% надбавки; премія 40% - від сум посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за особливі умови, надбавки за вислугу років, таємності, пенсійної надбавки, аналітичної надбавки і 100% надбавки. Позивач вважає, що складові грошового забезпечення чітко регламентовані п.2 ст.9 Закону України №201Г-ХП. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Вважає, що надалі, ці види грошового забезпечення не можуть бути відмінені з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів ст.58 Конституції, а лише підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій. Позивач вказав, що з 01.01.2018 на підставі постанови №103 перераховано розмір пенсії позивача, виходячи з 74% грошового забезпечення, що виплачується з 1 січня 2018 року без урахування надбавок, які були враховані при призначенні пенсії. Позивач вказав, що звернувся до відповідача - 1 та відповідача -2. Проте, у відповіді відповідача-1 в проханні позивача було відмовлено з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України №704 та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, аргументуючи, що перелік та розміри надбавок враховуються на дату виникнення права на перерахунок пенсії. Таке формулювання, на думку позивача, є протиправним, оскільки в п.2 Постанови №704 вказано, що грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військове звання, щомісячних (в підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення , а в рішенні вказаного суду зазначається, що право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ. Також, вказав, що відповідно до довідки - 2, то останній повідомив про правомірність перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 15.06.2023 позовну заяву залишено без руху, та у встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Ухвалою суду від 27.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження справі для подання відзиву на позовну заяву.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідач - 1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову повністю. Вказав, що починаючи з 01.03.2018 і по даний час грошове забезпечення військовослужбовців СБУ виплачується на підставі Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 (далі - Постанова № 704) «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (набрала чинності 01.03.2018), та Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України №515 «Для службового користування» від 10.04.2018 (далі - Інструкція № 515/дск). Просить врахувати, що УСБУ в Тернопільській області при підготовці та поданні до ГУ ПФУ в Тернопільській області та позивачу оспорюваної довідки № М-450-234/22 від 06.10.2020 (при встановленні відсоткових розмірів додаткових складових грошового забезпечення у тому числі надбавки за вислугу років - 50%, надбавки за особливості проходження служби - 32%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премії - 10%) керувалось саме вимогами Закону № 2262-ХІІ, Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 та Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 №515 «Для службового користування», Порядком про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році, затвердженим наказом ЦУ СБУ від 14.02.2019 № 245 «Для службового користування» та Переліком посад та тарифних розрядів осіб офіцерського складу в регіональних органах, затвердженим наказом ЦУ СБУ від 12.02.2018 № 380 «Для службового користування», прийнятими відповідно до Постанови КМУ №704, а не нормативно-правовими актами СБУ, які втратили свою чинність у зв`язку із прийняттям Постанови КМУ № 704.

Від відповідача-2 у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не надходило.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги, просить задовольнити даний позов повністю.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію згідно із Законом України № 2262-XII від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

06.10.2020 Управлінням Служби безпеки України в Тернопільській області видано довідку №М-450-234/22 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби), головний спеціаліст ІАВ станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Довідка складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

У вказаній довідці до складових грошового забезпечення включено: посадовий оклад - 6340,00 грн., оклад за військовим званням (ОВС) підполковник - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (НВР), від (ПО+ОВЗ) - 50% - 3875,00 грн, надбавка за особливості проходження, від (ПО+ОВЗ+НВЗ) - 32% - 3720,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень, від (ПО) - 15% - 951,00 грн., премія від ПО - 10% - 634,00 грн.

У відповідь на заяву позивача від 27.03.2023 відповідач-1 листом від 26.04.2023 №М-75-220/22, повідомив позивача, що правові підстави для проведення зарахування інших надбавок і доплат до грошового забезпечення, які зазначені в заяві позивача, відсутні, оскільки при перерахунку пенсії враховуються перелік розмір надбавок та доплат за аналогічною посадою станом на дату виникнення права на перерахунок пенсії. Зокрема, Управлінням складалася та надсилалася позивачу та до ГУ ПФУ в Тернопільській області відповідна довідка від 06.10.2020 № М-450-234/22 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу деяких інших осіб", складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 зразковій справі № 160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Крім цього, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 26.11.2021 №7090-7208/М-02/8-1900/21 позивача повідомлено про те, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі №500/3196/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки. Відповідач - 2 також звернув увагу на тому, що зазначеним рішенням зобов`язань стосовно перерахунку пенсії в розмірі 74% не приймалось.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 18 статті 43 Закону № 2262-XII встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Вказана норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

На час звернення позивача до Управління СБУ в Тернопільській області із заявою щодо підготування та направлення оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складенню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У спірному випадку довідка позивачу видана відповідачем-1 на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, де враховано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 (форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії).

Верховний Суд у цій справі вказав, що 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: - надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, Верховний Суд у справі №160/8324/19 дійшов висновку, що з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

З врахуванням висновків Верховного Суду у справі №160/8324/19, нова довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704, повинна містити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Відповідно до положень статей 18, 30 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25.03.1992 №2229-ХІІ фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців СБУ здійснюється на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої Наказом Центрального управління Служби безпеки України №515 від 10.04.2018, які враховані відповідачем при оформленні спірної довідки.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 6 Постанови №704 постановлено виплачувати, зокрема, надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Таким чином, Постановою №704 визначені нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі СБУ, а також нові підстави і умови встановлення та нарахування грошового забезпечення, порядок виплати такого.

Наказом Голови СБ України від 14.02.2019 №245/ДСК з метою подальшого упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБ України, встановлені граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБ України за рівнозначними посадами відповідно до Інструкції №515/ДСК в граничних розмірах в залежності від тарифного розряду та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (до змін внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку №45).

Відтак, суд вважає, що оновлена довідка повинна враховувати ті надбавки та їх відсоткові розміри, які виплачуються діючому військовослужбовцю за аналогічними посадами на дату, коли виникло право на перерахунок пенсії.

В ході розгляду даної справи судом встановлено, що при виготовленні довідки 06.10.2020 №М-450-234/22 відповідач врахував, що з 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначено Інструкцією про грошове забезпечення, та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018, розробленою відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та вказав складові грошового забезпечення у розмірах на момент виникнення права на відповідний перерахунок, виходячи з грошового забезпечення діючого військовослужбовця СБУ за посадою аналогічною, яку обіймав позивач на час звільнення.

Зі змісту Інструкції вбачається, що грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018 за №512/31964: - відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (Розділ ІІІ Глава 2); - премія в розмірі не менш як 10 відсотків посадового окладу.

Вирішуючи даний спір по суті, суд враховує, що Управлінням СБУ в Тернопільській області за зверненням позивача була підготовлена та направлена на адресу ГУ ПФУ в Тернопільській області довідка №М-450-234/22 від 06.10.2020 про розмір грошового забезпечення за посадою діючого військовослужбовця СБУ станом на 05.03.2019, аналогічною тій, яку ОСОБА_1 обіймав на час звільнення з військової служби, для обчислення пенсії з 01.04.2019, у якій зазначені всі додаткові види грошового забезпечення з урахуванням положень Постанови КМУ № 704, Інструкції № 515/дск, Наказу ЦУ СБУ №380/дск, Наказу СБУ від 14.02.2019 № 245/дск щодо їх видів та розмірів станом на 05.03.2019, а саме: - посадовий оклад (ПО) - 6340,00 грн.; - оклад за військовим званням (ОВЗ) "підполковник» - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (НВР) (від посадового окладу та окладу за військовим званням) 50% - 3875,00 грн.; надбавка за особливості проходження військової служби (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 32 % - 3720,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) 15 % - 951,00 грн.; премія (від посадового окладу) 10% - 634,00 грн. Усього 16930,00 грн.

Посада «головний спеціаліст ІАВ», з якої був звільнений позивач, відноситься до 33 тарифного розряду.

Суд приймає до уваги доводи відповідача стосовно того, що надбавка за особливості проходження служби обчислена відповідно до Наказу СБУ № 245/дск, згідно з тарифним розрядом 33 зазначена надбавка (враховуючи вимоги Інструкції № 515/дск) становить 32% від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років, отже, надбавка за особливості проходження служби - складає 3720,00 грн.

Суд також звертає увагу на тому, що у довідці №М-450-234/22 від 06.10.2020 як надбавка за особливості проходження служби, так і премія визначені у відсотковому співвідношенні від посадового окладу, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою діючого військовослужбовця СБУ, в розмірі 6340,00 грн., що значно більше від посадового окладу позивача на час призначення пенсії 1300,00 грн.

Таким чином, на переконання суду, довідка №М-450-234/22 від 06.10.2020 про розмір грошового забезпечення позивача сформована Управлінням відповідно до вимог чинного законодавства, правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області після отримання довідки від управління СБУ в Тернопільській області про розмір грошового забезпечення перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, з 01.01.2018, без обмеження максимальним розміром, то так вимога не підлягає до задоволення, оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача - 1 надати до Головного управління Пенсійного фонду України нову довідку з врахуванням спірних видів грошового забезпечення, адже обов`язку відповідача - 2 здійснити перерахунок та виплату пенсії передує обов`язок відповідача - 1 сформувати та надати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення.

Суд також вважає, що не підлягає до задоволення позовна вимога щодо здійснення виплати ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 01.01.2018 року, оскільки в матеріалах даної справи відсутні будь-які докази наявності права у позивача на компенсацію втрати частини доходу з 01.01.2018.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що у задоволенні даного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 01 вересня 2023 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області (місцезнаходження:проспект С.Бандери ,21, Тернопіль,46002 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.