Справа № 160/19978/23
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВрони О. В.
за участі секретаря судового засіданняНосенко К.В.
представника позивача представника відповідача Лучко А.С. Архипенко А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро заяву про забезпечення позову у адміністративній справі за позовною заявою Об"єднання співвласників багатоквартирного будинку "Яворницького, 30" до Дніпровської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, -
Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЯВОРНИЦЬКОГО 30» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Дніпровської міської ради, в якому просить визнати протиправним і нечинним рішення Дніпровської міської ради №254/16 від 23.02.2022 «Про затвердження детального плану території кварталу, обмеженого проспектом Дмитра Яворницького, вулицями Володимира Вернадського, Сергія Єфремова, узвозом Крутогірним (Соборний район)».
Позивач також звернувся із заявою про забезпечення позову у справі, в якій просив вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Дніпровської міської ради №254/16 від 23.02.2022 «Про затвердження детального плану території кварталу, обмеженого проспектом Дмитра Яворницького, вулицями Володимира Вернадського, Сергія Єфремова, узвозом Крутогірним (Соборний район)».
Запропоновано відповідачу подати до суду у строк до 11 год. 00 хв. 31.08.2023 письмові пояснення з приводу поданої заяви про забезпечення позову.
Від Дніпровської міської ради письмові пояснення з приводу поданої заяви не надійшли.
Згідно ч.1 3 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про забезпечення доказів розглядається в судовому засіданні в загальному порядку, визначеному цим Кодексом, з особливостями, встановленими цією статтею. Заява розглядається не пізніше п`яти днів з дня її надходження до суду. Заявник та інші особи, які можуть отримати статус учасників справи, повідомляються про дату, час і місце судового засідання, проте їх неявка не перешкоджає розгляду поданої заяви.
В обґрунтування заяви позивачем зазначено , що вказаний нормативно-правовий акт суперечить вимогам чинного законодавства і порушує права Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЯВОРНИЦЬКОГО 30».
Історичне містобудівне угрупування одноквартального відрізку проспекту Дмитра Яворницького на стороні даного кварталу між перехрестями з вулицями Сергія Єфремова і ОСОБА_1 є невід`ємною складовою частиною історично цінного міського середовища центрального проспекту міста-проспекту Яворницького.
В межах території оскаржуваного детального плану території розташований будинок АДРЕСА_1 .
Відповідачем під час прийняття спірного рішення не було дотримано спеціального режиму регулювання забудови території на місцевому рівні.
При розгляді заяви про забезпечення позову, суд виходить з наступного.
Відповідно до частин 1, 2 ст.150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
За приписами п. 1 ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено, зокрема, зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта, забороною відповідачу вчиняти певні дії.
Таким чином, забезпечення позову - це надання позивачеві тимчасової правової охорони його прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду, до вирішення спору судом та набрання рішенням суду законної сили. Заходи забезпечення позову є втручанням суду у спірні правовідносини до вирішення спору по суті, тому вони повинні застосовуватися судом з підстав та в порядку, прямо передбаченому законом. Підстави для забезпечення позову повинні бути доведені відповідними доказами.
Отже, будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є наданням тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявністю об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 №878 «Про затвердження Списку історичних населених місць України» до списку історичних населених місць України включено м. Дніпропетровськ.
В зонах охорони пам`яток , історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, встановлено особливий режим регулювання забудови, зокрема, у таких зонах забороняється проведення будівельних робіт без попереднього отримання погодження в органах охорони культурної спадщини.
Відповідно до пунктів 14, 17, 18 ст. 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини», належить:
-погодження програм та проектів містобудівних, архітектурних та ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт на пам`ятках національного значення, їх територіях, в історико-культурних заповідниках, на історико-культурних заповідних територіях, у зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також програм і проектів, реалізація яких може позначитися на об`єктах культурної спадщини;
-надання дозволів на проведення робіт на пам`ятках національного значення;
-видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам`яток національного значення, об`єктів всесвітньої спадщини, припинення робіт на них, їх територіях, в зонах охорони, буферних зонах, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідними органами охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом, без дозволів або з відхиленням від них.
Частиною 4 ст. 32 Закону передбачено, що з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць вони заносяться до Списку історичних населених місць України.
Список історичних населених місць України за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, затверджується Кабінетом Міністрів України.
У кожному історичному населеному місці визначається один або більше історичний ареал.
Межі та режими використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на територіях історичних ареалів населених місць визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідною науково-проектною документацією, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.
На охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини (ч. 7 ст. 32 Закону).
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 №495 затверджено Положення про Міністерство культури України .
Згідно п. 1 Положення Міністерство культури України (Мінкультури) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Мінкультури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері кінематографії, відновлення та збереження національної пам`яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин.
Мінкультури відповідно до покладених на нього завдань, зокрема,
-видає розпорядження і приписи щодо охорони пам`яток національного значення, припинення робіт на таких пам`ятках, їх територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, якщо зазначені роботи виконуються за відсутності затверджених або погоджених з відповідними органами охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених законом, дозволів або з відхиленням від них;
-визначає необхідність проведення охоронних заходів щодо збереження пам`яток національного значення та їх територій у разі виникнення загрози руйнування або пошкодження внаслідок дії природних факторів або виконання будь-яких робіт;
-здійснює відповідно до закону нагляд за виконанням робіт з дослідження, консервації, реабілітації, реставрації, ремонту, пристосування і музеєфікації пам`яток та інших робіт на пам`ятках, об`єктах археологічної спадщини і в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць (підп. 57-59 п. 4 Положення).
Виходячи з наведених норм спеціально уповноваженим органом, що забезпечує формування і реалізує державну політику, зокрема, у сфері охорони культурної спадщини, є Міністерство культури України.
З огляду на вказані обставини, в зонах охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, встановлено особливий режим регулювання забудови, зокрема, у таких зонах забороняється проведення будівельних робіт без попереднього отримання погодження в органах охорони культурної спадщини.
Детальний план території був затверджений з грубим порушенням Закону України «Про охорону культурної спадщини», а саме не був погоджений з відповідним органом охорони культурної спадщини, зокрема з Міністерством України.
Суд також враховує правові висновки Верховного Суду в постанові від 31.03.2023 у справі №640/8728/21, який вказав: « З огляду на положення статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» у сукупності з положеннями Порядку № 318 у контексті виникнення спірних правовідносин у цій справі необхідно розуміти так:
- обов`язковість виконання вимог генерального плану населеного пункту, у складі якого виконано історико-містобудівний план із визначенням меж історичного ареалу цього населеного пункту, а отже і виконання цієї частини генерального плану, виникає у момент його затвердження;…
-відповідно до імперативних вимог пункту 17 частини другої статті 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини» будівельні та будь-які інші роботи в межах історичного ареалу населеного пункту не можуть здійснюватися без отримання дозволу від центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.»
Виходячи з вищенаведеного, не зупинення дії оскаржуваного рішення матиме наслідком безперешкодне видання уповноваженими органами міської ради містобудівних умов та обмежень забудовника, проведення будівельних робіт, з метою реалізації затвердженого детального плану території, який прийнято з порушенням чинного законодавства України.
При розгляді заяви про забезпечення позову, суд з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчився, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза спричинення значної шкоди, відшкодування якої неминуче буде пов`язано з труднощами ефективного захисту та можливості поновлення порушених прав.
Суд вважає, що застосування такого заходу забезпечення позову є наданням тимчасового захисту можливо порушених прав позивача та відповідає завданням, засадам і принципам адміністративного судочинства.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що наведені у заяві про забезпечення позову доводи свідчать про наявність законних та переконливих підстав для вжиття заходів забезпечення позову, передбачених статтею 151 КАС України.
Керуючись ст.ст. 150, 151,154,248,250,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Заяву про забезпечення позову Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Яворницького, 30" в адміністративній справі за позовною заявою Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Яворницького, 30" до Дніпровської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення задовольнити.
Зупинити дію рішення Дніпровської міської ради №254 від 23.02.2022 "Про затвердження детального плану території кварталу обмеженого проспектом Дмитра Яворницького, вулицями Володимира Вернадського, Сергія Єфремова, узвозом Крутогірним(Соборний район) до прийняття рішення .
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона