Справа № 520/8741/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Сагайдак В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2023 р. Справа № 520/8741/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Чалого І.С. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2023, по справі № 520/8741/23

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не врахування при виданні наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.03.2023 № 83 періоду безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях з 24.02.2022 по 04.01.2023 та з 14.01.2023 по 24.03.2023, при обчисленні вислуги років на пільгових умовах;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати вислугу років на пільгових умовах за час безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях в період з 24.02.2022 по 04.01.2023 та з 14.01.2023 по 24.03.2023, внести зміни в наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.03.2023 № 83 оголошення вислуги років військовослужбовця.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не врахування при виданні наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.03.2023 № 83 періоду безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях з 24.02.2022 по 04.01.2023 та з 14.01.2023 по 24.03.2023, при обчисленні вислуги років на пільгових умовах.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 перерахувати вислугу років на пільгових умовах за час безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях в період з 24.02.2022 по 04.01.2023 та з 14.01.2023 по 24.03.2023, внести зміни в наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.03.2023 № 83 оголошення вислуги років військовослужбовця.

Відповідач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування зазначає про відсутність предмету спору, оскільки до пільгової вислуги зараховано час виконання бойових завдань з 24.02.2022 по 24.03.2023.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З урахуванням ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 у період з 03.09.2004 по 24.03.2023 проходив військову службу в Збройних Силах України.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 № 83 від 24.03.2023 ОСОБА_1 , звільненого з військової служби у запас наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 27.02.2023 № 77, виключено із списків особового складу частини з 24.03.2023, визначено календарну вислугу років: 20 років 7 місяців 1 день, пільгову вислугу років: 4 роки 10 місяців, загальну вислугу років: 25 років 5 місяців 1 день.

28.03.2023 позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 із заявою щодо надання інформації стосовно врахування до вислуги років в пільговому обчисленні періоду з 24.02.2022 по 24.03.2023 та надання довідки про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за період з 24.03.2023 по 24.03.2023.

Військова частина НОМЕР_1 листом № 0501/13/255 від 31.03.2023 повідомила позивача, що на даний час не внесено зміни у нормативні акти, які б визначали порядок врахування вислуги років в пільговому обчисленні за період з 24.02.2022 до закінчення правового режиму воєнного стану. З надходженням відповідних нормативних документів, за запитом позивача будуть надані документи, які підтверджують та надають право на врахування вислуги років у пільговому обчисленні.

Також відповідачем надано довідку № 12/704 від 05.04.2023 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до якої ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 по 04.01.2023 та з 14.01.2023 по 24.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, перебуваючи в районах м. Харкова, м. Куп`янська, н.п. Борова Харківської області, н.п. Стельмахівка Луганської області.

Позивач, не погодившись із не врахуванням відповідачем періоду проходження служби, які дають право на пільгове обчислення вислуги років, при обчисленні вислуги років, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач набув право на зарахування до вислуги років на пільгових умовах періодів участі у бойових діях у воєнний час.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах.

Абзацом 1 п. 3 Постанови № 393 встановлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався і діє на теперішній час.

Отже, починаючи з 24.02.2022 за умови участі у бойових діях позивач набув право на зарахування до вислуги років таких періодів на пільгових умовах.

Так, відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 № 12/704 від 05.04.2023 позивач у період з 24.02.2022 по 04.01.2023 та з 14.01.2023 по 24.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, перебуваючи в районах м. Харкова, м. Куп`янська, н.п. Борова Харківської області, н.п. Стельмахівка Луганської області.

При цьому, відповідачем не заперечувалась участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у спірний період, а заперечуючи проти позовних вимог відповідач вказував, що час виконання бойових завдань з 24.02.2022 по 24.03.2023 зараховано до пільгової вислуги позивача.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Із матеріалів справи встановлено, що при звільненні позивача зі служби відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 № 83 від 24.03.2023 вислугу років позивача обчислено наступним чином:

- календарна вислуга років: 20 років 7 місяців 1 день;

- пільгова вислуга років: 4 роки 10 місяців;

- загальна вислуга років: 25 років 5 місяців 1 день.

В подальшому, надаючи відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо обчислення вислуги років у пільговому обчисленні у період з 24.02.2022 по 24.03.2023 відповідач у листі № 0501/13/255 від 31.03.2023 інформації щодо врахування такого періоду не надав та повідомив, що стосовно періоду з 24.02.2022 до закінчення правового режиму воєнного стану відсутні зміни у законодавстві, які б визначали порядок врахування вислуги років.

Отже, враховуючи, що вказана відповідь надана після винесення наказу № 83 від 24.03.2023, яким позивача виключено зі списків особового складу та зафіксовано розрахунок вислуги років, колегія суддів вважає безпідставними твердження відповідача щодо відсутності предмету спору, у зв`язку з тим, що час виконання бойових завдань з 24.02.2022 по 24.03.2023 зараховано до пільгової вислуги позивача.

При цьому будь-яких доказів на підтвердження вказаних доводів Військова частина НОМЕР_1 не надає.

Посилання апелянта на довідку Військової частини НОМЕР_1 № 12/704 від 05.04.2023 про участь позивача у період з 24.02.2022 по 04.01.2023 та з 14.01.2023 по 24.03.2023 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, перебуваючи в районах м. Харкова, м. Куп`янська, н.п. Борова Харківської області, н.п. Стельмахівка Луганської області факту зарахування вказаного періоду до вислуги років на пільгових умовах не доводить, оскільки стосується лише підтвердження участі ОСОБА_1 безпосередньо у бойових діях.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зарахування до вислугу років позивача на пільгових умовах час безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях в період з 24.02.2022 по 04.01.2023 та з 14.01.2023 по 24.03.2023.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем жодних належних доказів на підтвердження правомірності власних дій, які є предметом оскарження, надано не було.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправних дій відповідача щодо визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не врахування при виданні наказу від 24.03.2023 № 83 періоди з 24.02.2022 по 04.01.2023 та з 14.01.2023 по 24.03.2023 при обчисленні вислуги років на пільгових умовах, зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити відповідний перерахунок вислугу років позивача.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 по справі № 520/8741/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді І.С. Чалий В.В. Катунов