Справа № 380/17498/22
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2023-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/17498/22 пров. № А/857/3667/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гудима Л. Я.,

Довгополова О. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року (прийняте за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у м.Львові суддею Крутько О. В.) у справі № 380/17498/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також - ГУ ПФУ у Львівській області), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок його пенсії за вислугу років в розмірі 74 % від відповідних сум грошового забезпечення, визначених уповноваженим органом (Управління Служби безпеки України у Львівській області);

зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області виплатити йому різницю між нарахованою та отриманою пенсією за період з 01.04.2019 по день, з якого почнеться виплата перерахованої пенсії за вислугу років, та провести однією сумою виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що відповідачем на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 року у справі № 380/4235/21 проведено перерахунок та виплату його пенсії на підставі довідки від 20.08.2020 № 62/21-494-21. Проте, при проведенні перерахунку пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 пенсію було перераховано у розмірі 70 % сум грошового забезпечення. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року позов задоволено частково.

Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 74 % сум грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 20.08.2020 № 62/21-494-21, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням, в частині задоволених вимог, його оскаржило ГУ ПФУ у Львівській області, яке вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, без повного та всебічного з`ясуванням обставин справи. Тому просило скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що на час перерахунку пенсії слід керуватися нормами, чинними на час проведення такого перерахунку. Відтак, перерахунок пенсії позивача правомірно було проведено з розрахунку 70 % суми грошового забезпечення.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 у справі № 380/4235/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, скерованою Управління Служби безпеки України у Львівській області від 20.08.2020 № 62/21-494-21 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 20.08.2020 № 62/21-494-21 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позову відмовлено.

Рішення набрало законної сили 25.08.2021.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 у справі № 380/4235/21 проведено з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області від 20.08.2020 № 62/21-494-21.

При проведенні перерахунку пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 з 01 квітня 2019 року, відповідач здійснюючи перерахунок пенсії позивача зменшив основний розмір пенсії позивача з 74 % на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

За результатами розгляду заяви позивача від 08.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області скерувало ОСОБА_1 відповідь № 4179-2352/Б-52/8-1300 від 07.04.2022 та повідомило, що рішення Львівського окружного адміністративного суду 21.07.2021 у справі № 380/4235/21 управлінням виконано. Зазначено, що вказаним рішенням на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області жодних зобов`язань не покладено щодо перерахунку пенсії відповідно до довідки від 20.08.2020 № 62/21-494-21 з оновленого грошового забезпечення у розмірі 74 % сум грошового забезпечення. Отже, підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 74 % сум грошового забезпечення відсутні

Не погоджуючись із такою виплатою пенсії, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності фактичних та правових підстав для перерахунку пенсії позивачу на підставі поданої довідки, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 %.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Апеляційний суд встановив те, що позивачу пенсія призначена 15.10.1997 у розмірі 74 % грошового забезпечення.

Надалі стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на час виникнення спірних правовідносин вказана вище стаття передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Проте, апеляційний суд вважає, що застосування відповідачем 70 - відсоткового показника під час перерахунку пенсії позивача є протиправним, як тому, що такий застосовується під час призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і тому, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04 лютого 2019 року, ухваленому за результатами розгляду справи № 240/5401/18, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року.

Тобто, під час перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Колегія суддів підкреслює, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Це стосується і випадків перерахунку пенсії на виконання судового рішення, у якому не вказано розміру відсоткового значення пенсії. Пенсійний орган не може його самостійно змінювати і встановлювати відсотковий розмір пенсії від грошового забезпечення відмінний від того, який був при призначенні пенсії.

Отже, відповідач під час перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 у справі № 380/4235/21, у якому не вирішувалося питання про відсотковий розмір пенсії позивача, неправомірно самостійно зменшив відсоток грошового забезпечення, який застосовується при обчисленні розміру пенсії з 74 до 70.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року в адміністративній справі № 380/17498/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов