Справа № 560/2377/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2377/23
РІШЕННЯ

іменем України

01 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії з 28.04.2022 із врахуванням довідки б/н 27.08.2021 про заробітну плату за період з березня 2002 року по серпень 2006 року, виданої філіалом Південно-Західного державного унітарного підприємства "Мосміськтранс", визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02 травня 2022 року № 8136/03-16 про відмову у перерахунку пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 28.04.2022, із врахуванням довідки б/н 27.08.2021 про заробітну плату з період роботи з березня 2002 року по серпень 2006 року, виданої філіалом Південно-Західного державного унітарного підприємства "Мосміськтранс", з врахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо перерахунку пенсії та додав довідку про заробітну плату видану філіалом Південно-Західного державного унітарного підприємства "Мосміськтранс" від 27.08.2021 за період роботи з березня 2002 року по серпень 2006 року. Рішенням від 02.05.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило у перерахунку пенсії, оскільки з його заробітної плати не сплачувались страхові внески до Пенсійного фонду російської федерації. Про прийняте рішення позивач дізнався із листа від 09.02.2023. Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 27.02.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву залишив без руху.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 пенсійне забезпечення громадян держав учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають. Для визначення права на пенсію громадянам держав учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання чинності Угодою. Обчислення пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу (стаття 6 Угоди). Зарахування до страхового стажу періодів роботи на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (далі-Держави СНД), та врахування заробітної плати з 01.01.2004 за періоди роботи на території Держав СНД здійснюється при підтвердженні сплати страхових внесків (зборів) до відповідного фонду Держави СНД, на території якої проводилась трудова діяльність, або за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України. Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав - учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків. Рішенням від 02.05.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії згідно заяви від 28.04.2022 у зв`язку з тим, що з заробітної плати не утримувались внески до Пенсійного фонду російської федерації, про що зазначено в довідці про заробітну плату від 27.08.2021. Зокрема, до Пенсійного фонду України за зазначений період позивачем страхові внески також не сплачувались. Тому підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з березня 2002 по серпень 2006 та врахування заробітної плати за цей період відсутні. Також, відсутні підстави для зарахування періоду роботи з березня 2002 по вересень 2003, оскільки в зазначений період позивач працював на Кам`янець-Подільському АТП-16808.

Одночасно з відзивом відповідач подав клопотання, в якому просить позовну заяву за період з 28.04.2022 по 14.02.2023 залишити без розгляду.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що ухвалою від 27.02.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху та надав строк для усунення недоліків, шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав для його поновлення. На виконання ухвали суду від 27.02.2023 позивач подав заяву, у якій вказав, що про причини неврахування стажу та заробітної плати дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.02.23, рішення про відмову в перерахунку не отримував.

Отже, клопотання про залишення без розгляду позовних вимог за період з 28.04.2022 по 14.02.2023 у зв`язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду не підлягає до задоволення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому вказує, що розглянувши подані позивачем документи, рішенням від 02.05.2022 прийняв рішення про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з тим що, позивач не сплачував страхові внески з заробітної плати у спірний період. Зазначає, що як законодавством України так і законодавством російської федерації передбачене зарахування періодів трудової діяльності до страхового стажу при умові сплати страхових внесків до Пенсійного фонду тієї країни, на території якої здійснювалась така діяльність. Враховуючи те, що в спірні періоди позивач працював на території іноземної держави, за відсутності даних щодо сплати страхових внесків у ці періоди відсутні будь-які законні підстави для врахування довідки про заробітну плату № 14 від 17.08.2021. У задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою від 22.08.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і з 25.02.2021 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

28.04.2022 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії згідно зі статтею 40 Закону України № 1058-IV. До заяви надав довідку про заробітну плату від 27.08.2021, видану філіалом Південно-Західного державного унітарного підприємства "Мосміськтранс" за період роботи з березня 2002 по серпень 2006 року.

Рішенням від 02.05.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило у перерахунку пенсії, оскільки в поданій довідці про заробітну плату від 27.08.2021, зазначивши, що з заробітної плати, виплаченої унітарним підприємством "Мосміськтранс" за період роботи з березня 2002 по серпень 2006 року, не утримувались внески до Пенсійного фонду, тому відсутні підстави для її врахування для обчислення розміру пенсії.

Листом від 09.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про прийняте рішення та роз`яснило порядок розрахунку належної йому пенсії по інвалідності ІІ групи, порядок обчислення страхового стажу та врахування заробітної плати за періоди роботи на території держав учасниць СНД.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.05.2022 та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 40 Закону №1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону №1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Міжнародним документом у галузі пенсійного забезпечення громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав є Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною та російською федерацією, набула чинності 13.03.1992.

Відповідно до статті 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Статтею 5 Угоди встановлено, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

В силу положень статті 6 Угоди призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Відповідно до статті 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Отже, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 4 Угоди про співробітництво в області трудової міграції й соціального захисту трудящих-мігрантів, ратифікована Законом України від 11.07.1995 №290/95-ВР визначено, що кожна зі Сторін визнає (без легалізації) дипломи, свідоцтва про утвір, що відповідають документи про присвоєння звання, розряду, кваліфікації й інші необхідні для здійснення трудової діяльності документи й завірений у встановленому на території Сторони виїзду порядку їх переклад на державну мову Сторони працевлаштування або російська мова. Виробничий стаж, включаючи стаж на пільгових підставах і за фахом, взаємно визнається Сторонами. При остаточному виїзді трудящого-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавцем (наймачем) видається йому довідка або інший документ, що містить відомості про тривалість роботи й заробітну плату щомісячно.

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Приписами пункту 2.7 Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

За змістом абзацу 12 підпункту 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами;

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Отже, для врахування при обчисленні пенсії заробітної плати, отриманої в російській федерації за періоди роботи після 01 січня 2004 року, необхідною умовою є включення зазначеного періоду до страхового стажу для призначення пенсії та сплата у цей період страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації, підтверджена відповідними доказами.

Для перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної 25.02.2021 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач подав довідку від 27.08.2021, видану філіалом Південно-Західного державного унітарного підприємства "Мосміськтранс", про заробітну плату за період з березня 2002 по серпень 2006 року, у якій зазначено, що у період з 01.01.2001 по 31.12.2011 згідно з пунктом 15 частини 1 статті 9 федерального закону від 24.07.2009 № 212-ФЗ іноземні громадяни, які тимчасово перебувають в рф не визнавалися застрахованими особами та суми виплат та інших винагород не оподатковувалися страховими внесками до Пенсійного фонду рф.

Оскільки із заробітної плати позивача за період роботи з січня 2004 по серпень 2006 року у філіалі Південно-Західного державного унітарного підприємства "Мосміськтранс", страхові внески до Пенсійного фонду російської федерації не сплачувались, то підстави для врахування зазначеної заробітної плати для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Посилання позивача на Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних Держав в області пенсійного забезпечення є необґрунтованими, оскільки в даній Угоді регулюється питання зарахування трудового стажу, а не визначення розміру заробітної плати для обчислення, перерахунку пенсії.

Вирішуючи позовні вимоги щодо обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати позивача на вказаному підприємстві до 01 січня 2004 року суд враховує таке.

Відповідно до особистої картки виданої Кам`янець-Подільським АТП-16808 позивач:

01.08.1991 прийнятий учнем слюсара,

09.02.1993 після проходження стажування як водій третього класу допущений до самостійної роботи на автобусі ІКАРУС-260-Е міського пасажирського транспорту,

16.12.1996 після проходження стажування, як водій другого класу допущений до самостійної роботи на автобусі ПАЗ-672,

01.09.2003 звільнений за статтею 40 КЗПП України

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 позивач:

15.10.2002 прийнятий по терміновому договору водієм автобуса на регулярні міські пасажирські маршрути по 2 класу на державному унітарному підприємстві "Мосміськтранс",

31.12.2003 звільнений із займаної посади.

Враховуючи, що позивач 01.09.2003 звільнений з Кам`янець-Подільського АТП-16808, суд вважає, що при перерахунку пенсії необхідно врахувати довідку від 27.08.2021, видану філіалом Південно-Західного державного унітарного підприємства "Мосміськтранс", про заробітну плату за період з вересня 2003 року по грудень 2003 року.

Отже, рішенням від 02.05.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області безпідставно відмовило у перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 27.08.2021, виданої філіалом Південно-Західного державного унітарного підприємства "Мосміськтранс".

Тому, позовні вимоги про скасування зазначеного рішення необхідно задовольнити.

Відповідно до частини 4 статті 45 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа,

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач подав заяву про перерахунок пенсії 28.04.2022. Тому, з 01.05.2022 відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2022 з урахуванням довідки від 27.08.2021, виданої філіалом Південно-Західного державного унітарного підприємства "Мосміськтранс" про заробітну плату за період з вересня 2003 року по грудень 2003 року.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідачем не доведена правомірність відмови позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тому, позов необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.05.2022 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2022 з урахуванням довідки від 27.08.2021, виданої філіалом Південно-Західного державного унітарного підприємства "Мосміськтранс" про заробітну плату за період з вересня 2003 року по грудень 2003 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83,м.Одеса,65107 , код ЄДРПОУ - 20987385)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук