Справа № 400/12033/21
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2023 р. № 400/12033/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
про:визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

01.12.2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просив суд:

визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо неправильних нарахування та виплати ОСОБА_1 , на виконання Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 по справі № 400/3196/20, індексації грошового забезпечення за період проходження мною військової служби з 01.01.2016 по 28.02.2018, без застосування при цьому нарахуванні січня 2008 року, як місяця, наступного за місяцем підвищення грошових доходів, з якого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, тобто без врахування правової позиції, викладеній в постанові Верховного Суду від 22.07.2020 по справі № 400/3017/19;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату належної ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 по 28.02.2018, із застосуванням при розрахунках січня 2008 року, як місяця, наступного за місяцем підвищення грошових доходів, з якого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Ухвалою від 07.12.2021р. суд відмовив позивачу у відкритті провадження за вказаним вище позовом на підставі п.2 ч.1 ст.170 КАС України.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2022р. ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою від 06.12.2022р. Миколаївський окружний адміністартивний суд відкрив провадження за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін в судове засідання відповідно до ст.260 КАС України.

Обгрунтовуючи позов ОСОБА_1 зазначив про те, що відповідач на виконання рішення суд по справі № 400/1661/19 виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення в розмірі 11740,15грн. З таким розрахунком позивач не погодився, оскільки таке нарахування індексації суперечить п. 10-2 Порядку № 1078, роз`ясненням Міністерства соціальної політики України, викладеним в листах за вих. від 29.12.2017 № 122/0/66-17 та від 15.04.2020 № 49/0/214-20, листам директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України за вих. від 31.01.2018 № 248/3/8/85 і Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України від 16.11.2020 № 298/ПУ/1402 й правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 22.07.2020 у справі № 400/3017/19. Відповідачем при розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. не було враховано базового місяця, що йде місяцем підвищення грошовоих доходів, з якого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення належної індексації позивач - січня 2008 року. Пр розрахунку індексації відповідач врахував інший базовий місяць, що суперечить вказаним вище норимативно-правовоим актам. Такі дії відповдіача позивач вважає протипранвими, що стало підставою для звернення його до суду з даним позовом.

Відповідач станом на час розгляду справи відзиву на позов не надав.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив начвні у справ матеріали, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 у період з 07.10.2010 по 22.05.2019 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Рішенням миколаївського окружного адміністративного суду по справі № 400/1661/19 від 08.08.2019 позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 задоволено:

визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року;

зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 нарахування та виплатити індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року..

09.01.2020р. на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.08.2019 по справі № 400/1661/19 військовою частиною НОМЕР_1 виплачено на банківський рахунок позивача 11740,15 грн. індексації грошового забезпечення.

Позивач вважає, що такий розрахунок військової частини НОМЕР_1 суперечить п. 10-2 Порядку № 1078, роз`ясненням Міністерства соціальної політики України, викладеним в листах за вих. від 29.12.2017 № 122/0/66-17 та від 15.04.2020 № 49/0/214-20, листам директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31.01.2018 № 248/3/8/85 і Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України від 16.11.2020 № 298/ПУ/1402 й правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 22.07.2020 у справі № 400/3017/19, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує таке.

Відповідно до п. 11 Порядку 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. До 01.01.2016 поріг індексації встановлювався в розмірі 101 відсоток (внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 77).

Пунктом 5 Порядку № 1078 (в редакції від 15.12.2015, вступив в дію з 01.12.2015) визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Також, п. 5 Порядку № 1078, в редакції від 15.12.2015, було встановлено, що місяцем з якого починається нарахування індексації грошового забезпечення є місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (надалі базовий місяць).

Відповідно до абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених тарифних ставок.

Відповідно до абз. 3 п. 11 Порядку № 1078 індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до абз. 5 п. 11 Порядку № 1078 для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін перевищив поріг індексації.

Відповідно до абз. 4 п. 11 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком.

Згідно п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку № 1078 сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Пунктом 10-2 Порядку № 1078 чітко визначено, що для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби) для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу, посадова особа митної служби.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008, затверджено Схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток).

Тобто, саме січень 2008 року є місяцем підвищенням тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку № 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Поряд з цим, п. 14 Порядку № 1078 унормовано, що єдиним органом, який має право надавати роз`яснення щодо порядку нарахування індексації грошових доходів населення є Міністерство соціальної політики України (далі Мінсоцполітики).

В свою чергу, листом Мінсоцполітики від 15.04.2020 № 49/0/214-20 роз`яснено, що починаючи з грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадовогоокладу за посадою, яку займає військовослужбовець.

Також вказане вище зазнчаено і в листі директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України за вих. від 31.01.2018 № 248/3/8/85, в якому вказано, що Міністерство оборони України зверталося до Міністерства соціальної політики України для надання роз`яснень з порядку виплати індексації грошового забезпечення, і Мінсоцполітики повідомило, що базовим місяцем для нарахування індексації є січень 2008 року.

Крім того, аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у своїй постанові від 22.07.2020 по справі № 400/3017/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції (п. 26 постанови Верховного Суду від 22.07.2020 по справі № 400/3017/19).

В позові позивачем наведено власний розрахуонк суми індексації грошового забезпечення, загальна сума якої, на думку позивача, не була виплачена військовою частиною НОМЕР_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 становить 72012 гривень 12 копійки.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що суд не може брати на себе повноваження щодо розрахунку суми індексації грошового забезпечення військовослужбовця, оскільки нормами КАС на суд таких зобовязань не покладено.

Враховуючи обумовлене, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

За таких обставин, з огляду на те, що відповідач наділений дискреційними повноваженнями з питань призначення (перерахунку) та виплати пенсії та інших виплат суд не вправі перебирати на себе функції вказаного суб`єкта владних повноважень, в тому числі і при визначенні розміру індексації грошового забезпечення.

Таким чином, суд не є суб`єктом, що уповноважений здійснювати розрахунок розміру , індексації грошового забезпечення військовослужбовця, що виникла при виконання судового рішення по справі 3 400/1661/19, оскільки це виключні повноваження відповідача.

Отже, з урахуванням вказаного вище, суд приходить до висновку, що нарахована позивачу індексація грошового забезпечення за період з 01.10.2016 по 28.02.2018, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.08.2019 по справі № 400/1661/19 підлягає перерахунку та доплаті з урахуванням правової позиції, викладеній в постанові Верховного Суду від 22.07.2020 по справі № 400/3017/19, тобто із застосуванням місяця, наступного за місяцем підвищення грошових доходів, з якого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення належної мені індексації січня 2008 року.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати відповідно до статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо неправильних нарахування та виплати ОСОБА_1 , на виконання Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 по справі № 400/1661/19, індексації грошового забезпечення за період проходження ОСОБА_1 військової служби з 01.01.2016 по 28.02.2018, без застосування при цьому нарахуванні січня 2008 року, як місяця, наступного за місяцем підвищення грошових доходів, з якого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, тобто без врахування правової позиції, викладеній в постанові Верховного Суду від 22.07.2020 по справі № 400/3017/19.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та доплату належної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 по 28.02.2018, із застосуванням при розрахунках січня 2008 року, як місяця, наступного за місяцем підвищення грошових доходів, з якого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов