Справа № 140/10927/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/10927/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо виплати проіндексованої пенсії за вислугу років з 01 березня 2022 року з обмеженням її максимальним розміром; зобов`язання здійснити з 01 січня 2023 року виплату пенсії з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118), без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум (а.с.1-6, 21-22).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). На виконання рішення суду від 23 лютого 2022 року у справі №140/16106/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки від 28 квітня 2021 року №33/23-73д, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами. Розмір пенсійної виплати з вересня 2022 року становить 27223,46 грн. Поряд з тим Постановою №118 передбачено проведення з 01 березня 2022 року нарахування індексації пенсій, у тому числі призначених згідно із Законом №2262-ХІІ.

Пенсія позивача також була проіндексована відповідно до Постанови №118. Після виконання рішення суду у справі №140/16106/21 ГУ ПФУ у Волинській області індексацію пенсії у розмірі 3811,28 грн включив до розрахунку пенсійної вплати, але її не виплачує, покликаючись на абзац другий пункту 1 Постанови №118, згідно з яким індексація виплачується у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Позивач дії відповідача щодо застосування обмеження виплати пенсії з індексацією величиною в десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, протиправними. Незважаючи на наявність в Постанові №118 вимоги про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, орган Пенсійного фонду повинен врахувати, що норма статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка стосувалися обмеження виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, що втратили працездатність, визнана неконституційною. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України підлягає застосуванню акт вищої юридичної сили. Положення Постанови №118 суперечить приписам Закону №2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов його вимоги заперечив та у задоволенні позову просив відмовити (а.с.27-30). В обґрунтування цієї позиції вказав, що в умовах воєнного стану можуть бути обмежені окремі права і свободи, зокрема, щодо соціального захисту громадян, визначені статтею 46 Конституції України. Кабінет Міністрів згідно з абзацом тертім підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України в умовах воєнного стану може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій. Постанова Кабінету Міністрів України №118 визначає організаційні питання проведення індексації пенсій та її пунктом 2 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ до 31 грудня 2021 року підвищуються на коефіцієнт збільшення, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом (не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів доходів, установлених для осіб, які втратили працездатність). Максимальний розмір пенсії з січня 2022 року становить 19340,00 грн, з липня 2022 року 20270,00 грн, з грудня 2022 року 20930,00 грн (з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2022 рік»). На виконання рішення суду у справі №140/16106/21 перерахований розмір пенсії становить 27223,46 грн та у такому розмірі пенсія виплачується у межах покладених судом зобов`язань. Розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії десять прожиткових мінімумів для осіб, які втрати працездатність, тому підстав для виплати підвищення відповідно до Постанови №118 немає.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, про що свідчить видане йому 22 лютого 2011 року посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.8).

Як вбачається з витягу про перерахунок пенсії з пенсійної справи №-МВС (а.с.32), основний розмір пенсії позивача, розрахований у травні 2018 року, становив 7498,73 грн. Перерахунок проведений з 01 січня 2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року у справі №140/16106/21, яке набрало законної сили 26 липня 2022 року, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» від 28 квітня 2021 року №33/23-73д про розмір грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Виконуючи рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , основний розмір якої становить 27223,46 грн (визначено з грошового забезпечення у розмірі 30248,29 грн), про що видно з розрахунку за пенсійною справою №-МВС (а.с.34).

01 березня 2022 року відбувся масовий перерахунок пенсій відповідно до Постанови №118.

Проведено перерахунок пенсії і ОСОБА_1 . З 01 березня 2023 року основний розмір його пенсії становить 27223,46 грн, індексація 3811,28 грн (27223,46 грн х 0,140), всього 31034,74 грн, проте до виплати 19340,00 (з урахуванням максимального розміру пенсії) (а.с.35).

Як видно з розрахунку пенсії з 01 вересня 2022 року (а.с.36), підсумок пенсії з надбавками становить 31034,74 грн, а її виплата на підставі рішення суду проводиться розмірі 27223,46 грн.

З наведеного слідує, що з 01 березня 2022 року пенсія з підвищенням обмежена максимальним розміром, а з вересня 2022 року основний розмір пенсії виплачується у повному обсязі, а індексація і надалі не виплачується з підстав обмеження максимальним розміром пенсії.

На звернення позивача про виплату пенсії з підвищенням без обмеження максимальним розміром ГУ ПФУ у Волинській області листом від 12 квітня 2023 року №9337-8434/С-02/8-0300/23 повідомило, що відповідно до пункту 2 Постанови №118 підстави для підвищення до пенсії відсутні, оскільки основний розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії і становить 27223,46 грн (а.с.13).

Отже, публічно-правовий спір у цій справі виник щодо правомірності дій відповідача щодо виплати пенсії позивача без підвищення, установленого Постановою №118, у зв`язку із перевищенням розміру пенсійної виплати максимального розміру пенсії.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Як встановлено статтею 64 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №118, пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Згідно з пунктом 2 Постанови №118 з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як уже зазначено вище, позивачу на виконання Постанови №118 з 01 березня 2022 року нараховано підвищення, про що свідчить розрахунок за пенсійною справою №-МВС (а.с.36), яке становить 3811,28 грн. З 01 вересня 2022 року на виконання рішення суду у справі №140/16106/21 основний розмір пенсії виплачується без обмеження максимальним розміром, проте підвищення до пенсії не виплачується до пенсії понад суму десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Питання застосування позивачу до пенсійної виплати обмеження максимальним розміром уже було предметом оцінки судом при вирішенні спору у справі №140/16106/21. У рішенні суду у зазначеній справі суд вказав, що Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є втрата чинності із 20 грудня 2016 року частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Оскільки частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є відсутньою, то положення Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким у частині сьомій статті 43 слова і цифри у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено на у період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, є нереалізованими.

Отже, із 2017 року стаття 43 вказаного Закону не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Суд звертає увагу, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, було введено в дію Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI, набрав чинності з 01 жовтня 2011 року), яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-ХІІ шляхом викладення її в новій редакції.

Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон №2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

І хоч відповідно до пункту 2 Рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, проте суд при вирішенні цього спору вважає за необхідне наголосити, що оскільки норма щодо обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців у спеціальному Законі №2262-ХІІ визнана неконституційною ще у 2016 році, то положення статті 2 Закону №3668-VI при перерахунку пенсії військовослужбовців, у тому числі позивача, не підлягають застосуванню.

У постанові від 16 грудня 2021 року у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимальним розміром пенсії та зазначив, що у такому разі підлягають застосуванню норми Закону №2262-XIIз урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI. Ці висновки надалі застосовані Верховним Судом у постановах від 27 січня 2022 року у справі № 240/7087/20, від 17 лютого 2022 року у справі №640/11168/20, від 18 травня 2022 у справі №380/12337/20, від 29 червня 2022 року у справі №640/19118/18, від 11 липня 2022 року у справі №620/613/21.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних відносинах положення Постанови №118 в частині підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

На думку суду, незважаючи на наявність у Постанові №118 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, фактично відсутня, адже, як уже зазначалося, застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016. Отже, норми Постанови №118 неможливо застосувати в частині проведення індексації саме в межах максимального розміру пенсій військовослужбовців, оскільки жодним спеціальним законом таких обмежень на сьогодні не встановлено, що вказує на протиправність дій ГУ ПФУ у Волинській області, які по відношенню до позивача вчинені всупереч приписам частини другої статті 19 Конституції України, адже обмеження виплати призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ пенсії з підвищенням максимальним розміром пенсії порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України.

Таким чином, доводи пенсійного органу щодо наявності правових підстав для підвищення основного розміру пенсії згідно із Постановою №118 лише у межах максимального розміру пенсії є помилковими.

Суд також повторює, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовим рішенням у справі №140/16106/21, після ухвалення якого не внесено змін шляхом прийняття закону, які б створювали підстави для обмеження розміру пенсії.

Частиною другою статті 9 КАС України установлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Позивач, звертаючись до суду із цим позовом 19 травня 2023 року, у заяві про уточнення позовних вимог просив позов задовольнити з урахуванням строку звернення до суду з 01 січня 2023 року.

З урахуванням встановлених у справі обставин та наведених норм чинного законодавства України, меж позовних вимог суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо проведення ОСОБА_1 виплати пенсії без підвищення, установленого Постановою №118, у зв`язку із застосуванням обмеження максимальним розміром пенсії та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу з 01 січня 2023 року нарахування та виплату пенсії з підвищенням, передбаченим Постановою №118, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням виплачених сум).

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією від 19 травня 2023 року №19, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.7, 16).

З огляду на задоволення позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77,139, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо проведення ОСОБА_1 виплати пенсії без підвищення, установленого постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», у зв`язку із застосуванням обмеження максимальним розміром пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року перерахунок і виплату пенсії з підвищенням згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням виплачених сум).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк