Справа № 260/5136/22
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/5136/22 пров. № А/857/8042/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року (суддя Іванчулинець Д.В., ухвалене в м. Ужгороді) у справі № 260/5136/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради (далі - відповідач), яким просить суд: визнати незаконною відмову у розгляді Заяви позивача про призначення субсидії, та не надання відповіді у тому вигляді, як того вимагає п.60 Положення затвердженого Постановою КМУ № 848 від 21.10.1995 року; зобов`язати Мукачівський УСЗН розглянути Заяву позивача від 07.10.2022р. про призначення державної соціальної допомоги у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, та надати обґрунтовану відповідь у відповідності до п. 60 Положення затвердженого Постановою КМУ № 848 від 21.10.1995 року; стягнути з відповідача, у якості компенсації моральної шкоди, - 18 000 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради щодо не розгляду у встановленому Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива заяви ОСОБА_1 від 07 жовтня 2022 року про призначення державної соціальної допомоги у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради розглянути у встановленому Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива спосіб заяву ОСОБА_1 від 07 жовтня 2022 року про призначення державної соціальної допомоги у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, з врахуванням висновків суду. В задоволенні решти частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції в цій частині та прийняти нове в цій частині, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що апелянт вважає, що протиправна бездіяльність відповідача у спірних правовідносинах відсутня, оскільки заява ОСОБА_1 розглянута, рішення за наслідками розгляду заяви прийнято, про що повідомлено заявника. Також вважає, що рішення щодо не призначення субсидії ОСОБА_1 , викладене у листі від 19.11.2022, є правомірним, відтак у суду не було підстав задовольнити похідну позовну вимогу ОСОБА_1 , оскільки підстава законна: соцобмеження площі будинку перевищено.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_2 є пенсіонерами, що підтверджується пенсійними посвідченням № НОМЕР_1 від 10.10.2012 р. та № НОМЕР_2 від 12.03.2015 р., проживають за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується записом на сторінці 12 паспорта позивача серії НОМЕР_3 та отримували житлову субсидію за вищевказаною адресою.

У травні 2021 року житлова субсидія не була призначена позивачеві.

07 жовтня 2022 року ОСОБА_1 через додаток Дія подав заяву про призначення житлової субсидії, та декларацію про доходи в електронній формі через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики.

21 жовтня 2022 року позивачем, отримано на Порталі Дія повідомлення, що його заява № про призначення субсидії опрацьована, однак рішення по ній не прийнято та позивачеві надійшла пропозиція доопрацювати заяву, оскільки в ній не вистачає даних. Щоб отримати субсидію позивачеві запропоновано додати або виправити дані: Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на рухоме майно загальна площа житлового будинку 275,9 кв.м. та подати оновлену заяву за посиланням. Усі інші дані збережені, вносити їх повторно непотрібно. Також можна додати необхідні дані, звернувшись до Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради (а.с.13).

24 жовтня 2022 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради (вх.№4579 від 23.10.22р. ЦНАП) та повідомив: що відповідно до пункту 60 Положення про порядок призначення житлових субсидій затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року, на протязі 10 днів приймається рішення про: - призначення житлової субсидії; - не призначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); - відмову в призначенні житлової субсидії. Тобто просив надати відповідь у тому вигляді, як вимагає п.60 Постанови №848.

11 листопада 2022 року Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради скерувало на адресу позивача лист за вих. № 3976/0/83-22 Про надання інформації, відповідно до якого ОСОБА_1 повідомлено, що згідно п. 14 Положення Про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року за № 848, житлова субсидія не призначається, якщо загальна площа житлового приміщення перевищує 230 кв.м. для індивідуальних будинків. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, відомості з державного реєстру речових прав на нерухоме майно опис об`єкта житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 , загальна площа становить 275,9 кв.м.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Порядок призначення житлових субсидій визначений Положенням про порядок призначення житлових субсидій, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - Положення №848), пунктом 4 якого передбачено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 9 Положення №848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 до Положення (далі - заява) з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами і питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 року заяви з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

З матеріалів справи вбачається, що заява та декларація громадянина ОСОБА_1 сформована 07 жовтня 2022 року через портал Дія надійшла до управління соціальною захисту населення Мукачівської міської ради.

Судом першої інстанції встановлено, що пунктом 2 Розділу 1 Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії ОСОБА_1 вказав інформацію про загальну площу приміщення 81.5 кв.м. про опалювальну площу житловою приміщення 112 кв.м.

Призначення такого виду державної допомоги, як субсидія в Управлінні соціального захисту населення Мукачівської міської ради входить до завдань відділу державних соціальних допомог управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради і визначено Положенням про їх відділ.

Пунктом 501 Положення №848 передбачено, що проведення перевірки достовірності даних, що надійшли від осіб, які звертаються за призначенням житлових субсидій, здійснюється на підставі даних, зокрема отриманих шляхом автоматизованого доступу до різних реєстрів.

Після формування відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - про право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок) фахівцями відповідача було виявлено невідповідність в заповненій громадянином ОСОБА_1 щодо загальної площі приміщення. Зокрема, відповідно до інформаційної довідки з вищезгаданого реєстру, загальна площа об`єкта нерухомого майна, який був зазначений ОСОБА_1 для отримання субсидії зазначена 275.9 кв.м. Тобто дані суттєво відрізнялись від тих, які були вказані заявником в декларації.

Пунктом 47 Положення №848 визначено, що у разі виявлення помилки у заяві та/або декларації уповноважений орган повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки.

З матеріалів справи вбачається, що Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради через портал Дія повідомило заявника про можливість виправлення помилки в частині загальної площі житлового будинку, шляхом подання оновленої заяви.

На вказану заяву Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради позивач подав до відповідача через Відділ ЦНАП Мукачівської міської ради повідомлення 25 жовтня 2022 року в якому вказав наступне: Доопрацьовувати свою заяву потреби не має. Одночасно з цим повідомляю, що Восьмим апеляційним адміністративним судом при постановленій рішення у справі №260/335/22 підтверджено, що загальна площа будинку це сума житлової та допоміжної площі буднику. Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, загальна площа належною позивачу будинку становить 275,9 кв.м, житлова площа - 112.5 кв.м. Крім того, зауважив, що ним у Декларації для призначення субсидії вказана га житлова площа (81,5 кв.м). яка встановлена Мукачівським БТІ.

Згідно пункту 60 Положення №848, встановлено, що уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії. Уповноважений орган не призначає (не розраховує) житлову субсидію на житлово-комунальні послуги, що надаються управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, які не подали відомостей про забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, зокрема щодо: розміру внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги в такому будинку.

Як передбачено пунктом 61 Положення № 848, у разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді та спосіб для повідомлення (особиста бесіда, поштовий зв`язок, смс-повідомлення, електронні засоби зв`язку, електронна пошта (за наявності), повідомлення через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або через Портал Дія).

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія. У період дії воєнного стану в Україні уповноважений орган може повідомляти заявнику про прийняте рішення в телефонному режимі із внесенням відповідного запису до окремого журналу реєстрації інформування заявників, в якому зазначається: номер рішення уповноваженого органу; номер телефону заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) посадової особи, яка здійснювала інформування; дата та час телефонного дзвінка (пункт 62 Положення № 848).

Пунктом 64 Положення № 848 передбачено, що заявник має право оскаржити до суду рішення уповноваженого органу щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою, за наслідками розгляду якого суб`єкт владних повноважень повинен був прийняти відповідне управлінське рішення. Разом з тим, жодного рішення в порядку, визначеному вищенаведеними законодавчими нормами, Управлінням соціального захисту населення Мукачівської міської ради прийнято не було, а тільки направлено ОСОБА_1 відповідь у формі листа Про надання інформації.

Відтак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відсутність належним чином оформленого рішення Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради про призначення житлової субсидії, про непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення), або про відмову в призначенні житлової субсидії, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.

Тому колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що відповідач в даному випадку діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Положенням №848, без дотримання вимог частини другої ст. 2 КАС України, що свідчить про допущення відповідачем як суб`єктом владних повноважень протиправної бездіяльності стосовно розгляду поданої ОСОБА_1 заяви.

Враховуючи наведене вище колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, про підставність позовних вимог для часткового задоволення.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року у справі №260/5136/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
Р. М. Шавель