Справа № 160/5150/23
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2023 року Справа № 160/5150/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення та додаткових винагород за період в період з 18.04.2022 по 12.07.2022 під час участі ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченні здійсненні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування озброєної агресії (підстава бойове розпорядження №170422/1 від 18.04.2022 по бойове розпорядження №1561Т від 12.07.2022), в тому числі перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні в зв`язку з пораненням в період з 22.05.2022 по 07.06.2022 згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та зобов`язати здійснити відповідні виплати згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.07.2022 № 140.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає за період з 18.04.2022 по 15.07.2022 йому не в повному обсязі сплачено грошове забезпечення, що порушує його право на належних розмір заробітної плати.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
Роз`яснено відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України; витребувано у військової частини НОМЕР_1 , у строк для подання відзиву на позовну заяву, належним чином засвідчені копії:
- довідки № 575 від 04.08.2022 про участь позивача у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування озброєної агресії з 18.04.2022 по 15.07.2022;
- бойового розпорядження № 170422/1 від 18.04.2022 та бойове розпорядження №1561Т від 12.07.2022;
- відомості (довідки, розрахунки тощо) щодо нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення у періоди з 18.04.2022 по 12.07.2022, з 22.05.2022 по 07.06.2022;
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 продовжено Військовій частині НОМЕР_1 строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних документів у справі № 160/5150/23 на 10 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.
У наданому 08.05.2023 відзиві, відповідач заперечує проти позовних вимог, просить відмовити у їх задоволенні. Зокрема, відповідачем вказано, що виплата додаткової винагороди військослужбовцям у розмірі 100000 грн із розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах здійснюється на підставі наказів командирів відповідних підрозділів. Щодо позивача відповідних наказів про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн за період з 08.06.2022 по 15.07.2022 не приймалось, оскільки після поранення та лікування (08.06.2022) позивач не виконував бойові завдання, та не перебував на безпосередній лінії зіткненні із супротивником. Також зазначив, що не вважає довідку від 04.08.2022 №575 належним доказом, яка б підтверджувала безпосередню участь позивача у бойових діях позивача у спірний період, оскільки вона видана з порушенням встановленого порядку для її видання. До того ж, відповідач зазначив, що у висновку службового розслідування, проведеного з метою встановлення обставин та підстав правомірності не нарахування (невиплати) позивачу додаткової грошової винагороди до 100000,00 грн пропорційно дням його безпосередньої участі у бойових діях, встановлено, що підстави для нарахування позивачу зазначеної винагороди за червень та липень 2022 відсутні.
Військова частини НОМЕР_1 в період до 01.08.2022 року перебувала на фінансовому забезпеченні у Дніпропетровському обласному центрі комплектування та соціальної підтримки, з 01.08.2022 року у військовій частині НОМЕР_2 (в підпорядкуванні якої знаходиться військова частини НОМЕР_1 ).
Також відповідач вказав, що надати довідку № 575 від 04.08.2022 року про участь позивача у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів національної безпеки та оборони, відсічі та стримування озброєної агресії з 18.04.2022 по 15.07.2022 року не вбачається за можливе, так як вона була надана в одному примірнику позивачу.
Копії вказаної довідки №575 від 04.08.2022 року були втрачені, в тому числі внаслідок прямого вогневого впливу артилерійських систем (РСЗВ) зс рф (калібр та вид не встановлено), що мало місце 25.10.2022 року по місцю розташування штабу військової частини НОМЕР_1 в районі АДРЕСА_1 (у зоні активних бойових дій).
Також зазначив, що бойовим розпорядженням № 170422/1 від 18.04.2022 по бойове розпорядження №1561Т від 12.07.2022 року був наданий гриф обмеження доступу "Таємно" (що був накладений на них їх видавниками - Оперативним угрупованням військ "Дніпро", військовою частиною НОМЕР_2 , військовою частиною НОМЕР_3 , військовою частиною НОМЕР_4 у встановленому порядку), що містили інформацію що становили державну таємницю, відповідно до положень Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Центрального управління Служби безпеки України від 23.12.2020 року №383.
У відповіді на відзив позивач вказав, що не погоджується з доводами викладеними у відзиві на позов, зазначив, що телеграма Департаменту фінансів Міністерства оборони та Окреме доручення Міністра оборони з питань оплати додаткової винагороди не є нормативно-правовими актами, тому не можуть врегулювувати такі питання. Щодо дати повторного поранення 26.05.2022, позивач визнав це помилкою допущеною у позові, та просив також вважати датою повторного поранення саме 26.04.2022.
Ухвалою від 12.05.2023 витребувано у Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки докази виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, згідно постанови КМУ від 28.02.2022 №168 за період з 18.04.2022 по 12.07.2022, в тому числі за період перебування на лікарняному з 22.05.2022 по 07.06.2022 та копії наказів, на підставі яких здійснювались виплати; в разі нездійснення таких виплат - письмові пояснення з наведенням причин такої невиплати.
Ухвалою від 22.05.2023 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, роз`яснено співвідповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.
Зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виконати вимоги ухвали від 12.05.2023.
Роз`яснено Дніпропетровському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки, що у відповідності до ст. 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, зокрема, неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.
Розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії розпочато спочатку.
Станом на час ухвалення рішення від Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки документів, витребуваних судом не надано, відзив не надано.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
Позивач був призваний за загальною мобілізацією осіб рядового та сержантського складу на підставі указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 та №69/2022 та 06.03.2022 року, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 9 від 06.03.2022 року, зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та призначений на посаду стрільця 1 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.07.2022 № 140 ОСОБА_1 переведений на посаду водія слюсара ремонтної майстерні ремонтного взводу агрегатів ремонтної роти бронетанкової техніки ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_5 .
22.04.2022 року поблизу с. Новосілка Волноваського району Донецької області позивач потрапив під ворожий артилерійський та мінометний обстріл під час виконання бойових дій, був поранений, однак залишився на позиціях.
26.04.2022 року близько 14.00 в с. Новосліка Волноваського району Донецької області позивач знов потрапив під ворожий артилерійський та мінометний обстріл при участі в бойових діях.
29.04.2022 позивач звернувся зі скаргами на самопочуття до медичного пункту військової частини НОМЕР_1 , та був доправлений до ЛСБ, що розташовувалася в КНП "Покровська лікарня" в смт Покровське Синельниківського району Дніпропетровської області.
В період з 29.04.2022 по 13.05.2022 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП "Новомиколаївська районна лікарня" Запорізької обласної ради, з діагнозом ЗЧМТ (закрита черепно-мозкова травма), СГМ (струс головного мозку) та був виписаний у підрозділ для подальшого спостереження медиком.
13.05.2022 позивач прибув до військової частини НОМЕР_1 та приступив до виконання службових обов`язків, що підтверджується випискою №220 від 13.05.2022.
16.05.2022 позивач подав рапорт щодо необхідності проходження військово- лікарської комісії.
20.05.2022 позивачу видано направлення №157 від 20.05.2022 до військової частини НОМЕР_6 на медичний огляд ВЛК з метою вирішення питання про ступінь придатності для подальшого виконання службових обов`язків.
23.05.2022 року позивач направлений військовою частиною НОМЕР_6 до Санаторію «Солоний лиман» (КП "Дніпропетровський обласний спеціалізований реабілітаційний центр "Солоний лиман" Дніпропетровської обласної ради) на стаціонарне лікування.
Згідно виписки №735 у період з 24.05.2022 по 07.06.2022 року позивач проходив стаціонарне лікування в КП "Дніпропетровський обласний спеціалізований реабілітаційний центр "Солоний лиман" Дніпропетровської обласної ради з діагнозом:
"інші уточнені ураження центральної нервової системи, наслідки ЗЧМТ, струс головного мозку (26.04.2022) акубаротравма, астено невротичний синдром».
08.06.2022 року військовослужбовець прибув до військової частини НОМЕР_1 та приступив до виконання службових обов`язків, про свідчить рапорт від 08.06.2022 (зареєстрований за №389 від 08.06.2022), наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №103 від 08.06.2022.
15.07.2022 позивач був переведений до іншого місця служби, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.07.2022 №140.
Вказані обставини сторонами у справі не заперечуються та знайшли відображення в матеріалах справи.
Позивач звертався зі скаргами з питань недоплати йому грошового забезпечення за період з 18.04.2022 по 15.07.2022 до Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_7 Східного територіального управління військової служби правопорядку та військової частини НОМЕР_1 через військову частину НОМЕР_7 Східного територіального управління військової служби правопорядку.
В зв`язку з непогодженням з даною відповіддю, представник ОСОБА_1 звернувся із заявами до Дніпропетровського обласного центру комплектування та соціальної підтримки та військової частини НОМЕР_2 для здійснення звірки та перерахунку відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Але, станом на день подання позову відповіді від Дніпропетровського обласного центру комплектування та соціальної підтримки не надійшло.
Звертаючись із позовом позивач також посилається на довідку від 04.08.2022 № 575 військової частини НОМЕР_8 , згідно якої ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійсненні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування озброєної агресії з 18.04.2022 по 15.07.2022. Підстава бойове розпорядження №170422/1 від 18.04.2022 по бойове розпорядження №1561Т від 12.07.2022.
За наслідками численних звернень позивача щодо нарахування та виплати йому грошового забезпечення, на підставі наказу командира №319 від 14.03.2023 військової частини НОМЕР_1 призначено службове розслідування, з метою встановлення обставин та підстав правомірності не нарахування (не виплати) колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 солдату ОСОБА_1 додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн пропорційно дням його безпосередньої участі у бойових діях та стаціонарному лікуванні після поранення у період з 18.04.2022 по 15.07.2022.
За результатами проведеного службового розслідування складено акт від 14.03.2023, який затверджений командиром військової частини НОМЕР_1 .
Згідно акту службового розслідування, довідка від 04.08.2022 № 575 відображена в журналі обліку вихідних документів. Відомості про солдата ОСОБА_1 та виконання ним безпосередньо бойових завдань в бойовому наказі, журналі бойових дій військової частини НОМЕР_1 , рапорті командира підрозділу відсутні. Згідно показань опитуваних солдата ОСОБА_2 та штаб-сержанта ОСОБА_3 , позивач після поранення та лікування (після 08.06.2022) не залучався до виконання бойових завдань безпосередньо на лінії зіткнення.
Разом з тим, відповідно до наданих суду відповідачем пояснень від 09.05.2023, бойовим розпорядженням № 170422/1 від 18.04.2022 по бойове розпорядження №1561Т від 12.07.2022 року був наданий гриф обмеження доступу "Таємно" (що був накладений на них їх видавниками - Оперативним угрупованням військ "Дніпро", військовою частиною НОМЕР_2 , військовою частиною НОМЕР_3 , військовою частиною НОМЕР_4 у встановленому порядку), що містили інформацію що становили державну таємницю, відповідно до положень Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Центрального управління Служби безпеки України від 23.12.2020 року №383. З урахуванням бойової обстановки, що склалась на той момент, загрози прориву району оборони противником, вказані бойові розпорядження були знищені встановленим порядком, про що Службою охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 видано Акт про знищення №1 від 20.07.2022, якій відповідно до Переліку відомостей Збройних Сил України, що становлять службову таємницю, затвердженого наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 30.01.2023 №12 відносяться до службової інформації та містять гриф обмеження доступу «ДСК».
Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (Закон №2011) у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно.
Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Отже, перебування особи на військовій службі є однією із форм реалізації закріпленого у ст. 43 Конституції України права на працю, а відтак військовослужбовець, у тому числі в статусі іноземця, має гарантоване державою право на отримання грошового забезпечення (винагороди за працю) за час проходження військової служби, як щомісячного, так у зв`язку зі звільненням. Право військовослужбовця на своєчасне одержання грошового забезпечення (винагороди за працю) захищається законом.
Частиною третю статті 9 Закону №2011 встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), допомоги.
Згідно пункту 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 р. (далі Постанова №168 в редакції, чинні на час виникнення спірних правовідносин), якою установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "є Підтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Аналіз змісту вищенаведених правових норм свідчить про те, що військовослужбовцям гарантовано державою належне грошове забезпечення, до складу якого входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Крім того, в період виникнення спірних правовідносини, було чинним рішення (телеграма) Міністра оборони України N 248/1298 від 25.03.2022 абзацом 3 пункту 3 якого встановлювалось, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
1.бойовий наказ (бойове розпорядження);
2.журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
3.рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Згідно окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 №912/в/29 визначено термін «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів".
Під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" (далі-бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка(який) веде воєнні(бойові) дії у складі діючих угрупувань військ сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних(бойових)дій; бойових(спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових(спеціальних) завдань військовою частиною(підрозділом, утому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу(контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ(сил) або штабу тактичної групи, включеної складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ(сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
- бойових завдань зведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
- завдань зведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);
- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
На період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
- 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
Райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави-відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (ут.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний
- журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) / бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
У п. 13 окремого доручення N 912/з/29 зазначено, що вважати такими, що не застосовуються з 01.06.2022 телеграми Міністра оборони України (.) серед яких і 248/1298 від 25.03.2022 (...).
Згідно п. 14 встановлено, що це доручення застосовувати з 01.06.2022.
Суд зазначає, що прийняття Міністром оборони України рішення від 25.03.2002 N 248/1298 та розпорядження від 23.06.2022 N 912/з/29 узгоджується з повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку № 260, а тому відповідні рішення підлягають врахуванню при вирішенні питання про виплату додаткової допомоги, передбаченої Постановою № 168.
Разом з тим, зміст позовної заяви зводиться до непогодження позивача із недостатнім нарахуванням йому за вказаний період додаткової винагороди виходячи із розрахунку 100000,00 грн на місяць.
Отже, згідно банківської виписки АТ «Приватбанк» наданої позивачем до матеріалів справи та довідки про отримання позивачем грошового та додаткових видів винагород у період з березня по липень 2022, позивач отримав:
Як передбачено постановою №168, відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Матеріалами справи підтверджено, що у період з 29.04.2022 по 13.05.2022, а потім з 24.05.2022 по 07.06.2022 позивач перебував на лікуванні, у зв`язку з потраплянням під ворожий обстріл, діагноз: закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, акубаротравма.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що при повторному лікуванні у період з 24.05.2022 по 07.06.2022 причино-наслідкового зв`язку із поганим самопочуттям позивача 16.05.2022 та отриманою під час обстрілів 22.04.2022 та 26.04.2022 травмами, не має. У виписці №735 уповноваженою особою (лікарем) у розділі 7 «Короткий анамнез, діагностичні дослідження, перебіг хвороби, проведене лікування, стан при направленні, при виписці» (форма якої затверджена Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації № 027/о Виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України14.02.2012 № 110), зазначено: інші уточнені ураження центральної нервової системи, наслідки ЗЧМТ, струс головного мозку (26.04.2022) акубаротравма, астено невротичний синдром.
Враховуючи, що такий анамнез встановлений лікарем під час прибуття позивача на лікування 24.05.2022, у суду відсутні сумніви стосовно того, що підставою для поганого самопочуття позивача 16.05.2022 слугували інші причини ніж ті, що зазначив лікар у Розділі 7 виписці.
Таким чином, виходячи із положень постанови №168, у період з 22.05.2022 по 07.06.2022 позивач мав право на отримання додаткової винагороди виходячи із її розміру 100000,00 грн на місяць.
Враховуючи, що позивач направлений в зону бойових дій 18.04.2022, то отримана ним сума додаткової винагороди за квітень 2022 відповідає приписам Постанови КМУ №168.
Що ж до отриманої позивачем у травні 2022 року додаткової винагороди, суд зазначає, що її розмір відповідає 22 дням перебування позивача в зоні бойових дій, що виходячи із встановлених у справі обставин стосовно наявності у позивача права на отримання додаткової винагороди у період лікування з 22.05.2022 по 07.06.2022, не відповідає приписам Постанови КМУ №168.
Що ж до отриманої позивачем у червні та липні 2022 року додаткової винагороди, суд зазначає, що її розмір також не відповідає приписам Постанови КМУ №168, з огляду на наступне.
Відповідно до довідки № 575 від 04.08.2022, яка видана солдату ОСОБА_1 , позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , та згідно якої, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 18 квітня 2022 по 15.07.2022, підстава: бойове розпорядження №170422/1 від 18.04.2022 по бойове розпорядження №1561Т від 12.07.2022.
Як зазначалось, окремим дорученням Міністра Оборони України від 23.06.2022 №912/в/29 визначено термін «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів".
На період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
- 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).
Тож, судом визнається право позивача на отримання ним додаткової винагороди у червні 2022 із розрахунку 100000,00 грн на місяць.
При цьому, судом не беруться до уваги доводи відповідача щодо неналежності наведеної довідки з підстав порушення порядку її видання, адже переконливих причин вважати її такою, що видана за відсутності на те підстав, судом в матеріалах справи не встановлено.
Разом з тим, судом також встановлено, що відповідно до матеріалів справи та письмових пояснень сторін, командиром військової частини НОМЕР_1 накази щодо нарахування позивачу додаткової винагороди виходячи із розрахунку 100000,00 грн на місяць за період з 01.05.2022 по 12.07.2022 не видавались.
Однак, відсутність відповідних наказів командира військової частини НОМЕР_1 охоплюється протиправною поведінкою військової частини щодо не нарахування та не виплати позивачу у належному розмірі додаткової винагороди за період з 01.05.2022 по 12.07.2022 року.
Судом також не береться до уваги посилання відповідача на пояснення 2-х солдат, опитаних в ході службового розслідування, які зазначили, що позивач у період з 08.06.2022 по 12.07.2022 не виконував бойові завдання, а був задіяний у виконанні господарських доручень.
Втім, за поясненнями відповідача, ВЧ НОМЕР_1 з квітня по серпень 2022 (мається на увазі спірний період) була задіяна у бойових діях першого ешелону оборони у визначених бойовими розпорядженнями районах Донецької області.
Як вже зазначалось, згідно окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 №912/в/29, під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" слід розуміти виконання військовослужбовцем, зокрема, бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ(сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями тощо.
Тому, перебування військової частини НОМЕР_1 у зоні бойових дій вже означає наявність права у її військовослужбовців на отримання додаткової винагороди виходячи із розрахунку 100000,00 грн на місяць.
Крім того, посиланням відповідача на те, що бойовим розпорядженням № 170422/1 від 18.04.2022 по бойове розпорядження №1561Т від 12.07.2022 року (які були підставою для видачі довідки №575 від 04.08.2022) був наданий гриф обмеження доступу "Таємно" та з урахуванням бойової обстановки, що склалась на той момент, загрози прориву району оборони противником, вказані бойові розпорядження були знищені встановленим порядком, про що Службою охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 видано Акт про знищення №1 від 20.07.2022, якій відповідно до Переліку відомостей Збройних Сил України, що становлять службову таємницю, затвердженого наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 30.01.2023 №12 відносяться до службової інформації та містять гриф обмеження доступу «ДСК», не спростовують факту перебування позивача у спірний період у зоні бойових дій, а також не обмежують відповідача надати суду відповідні докази.
Отже, підсумовуючи, суд зазначає, що за період з 01.05.2022 по 12.07.2022 Дніпропетровським обласним центром комплектування та соціальної підтримки (особа, яка відповідала за фінансове забезпечення ВЧ НОМЕР_1 у спірний період) допущена протиправна бездіяльність щодо ненарахування та не виплати позивачу додаткової грошової винагороди виходячи із розрахунку 100000,00 грн на місяць.
Під час розгляду справи судом встановлено, що військова частина НОМЕР_1 не є розпорядником бюджетних коштів (лише здійснює нарахування належних виплат) та не здійснює самостійно виплату грошового забезпечення на відповідні карткові рахунки військовослужбовців, в тому числі не взаємодіє з банківськими установами. Військова частини НОМЕР_1 в період до 01.08.2022 року перебувала на фінансовому забезпеченні у Дніпропетровському обласному центрі комплектування та соціальної підтримки, з 01.08.2022 року у військовій частині НОМЕР_2 (в підпорядкуванні якої знаходиться військова частини НОМЕР_1 ).
Статтею 9 КАС України передбачено право суду в разі необхідності ефективного захисту прав позивача, вийти за межі позовних вимог.
Вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.
Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього слідує, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов: лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача; повний захист прав позивача неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав; вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.
Таким чином, з метою ефективного захисту прав позивача, позовні вимоги мають бути задоволені у такій спосіб: визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування ОСОБА_1 у період з 01.05.2022 по 12.07.2022 додаткової грошової винагороди на підставі Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 виходячи із розрахунку 100000,00 грн на місяць; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 у період з 01.05.2022 по 12.07.2022 додаткову грошову винагороду на підставі Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 виходячи із розрахунку 100000,00 грн на місяць, з урахуванням раніше виплаченої суми додаткової грошової винагороди за цей період; зобов`язати Дніпропетровський обласний центр комплектування та соціальної підтримки виплатити ОСОБА_1 нараховану військовою частиною НОМЕР_1 додаткову грошову винагороду за період з 01.05.2022 по 12.07.2022 на підставі Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 виходячи із розрахунку 100000,00 грн.
Як встановлено судом, 15.07.2022 позивач був переведений до іншого місця служби, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.07.2022 №140
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, наявні правові підстави для часткового задоволення позову.
Враховуючи, що за подання даного позову судовий збір сплаті не підлягає, розподіл судового збору не здійснюється.
Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) щодо ненарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_10 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) у період з 01.05.2022 по 12.07.2022 додаткової грошової винагороди на підставі Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 виходячи із розрахунку 100000,00 грн на місяць.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) нарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_10 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) у період з 01.05.2022 по 12.07.2022 додаткову грошову винагороду на підставі Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 виходячи із розрахунку 100000,00 грн на місяць, з урахуванням раніше виплаченої суми додаткової грошової винагороди за цей період.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 31.08.2023 року.

Суддя Н.Є. Калугіна