Справа № 140/1290/22
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/1290/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення у період з 25 квітня 2016 року по 30 листопада 2018 року в неповному розмірі; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення у період з 25 квітня 2016 року по 30 листопада 2018 року з урахуванням січня 2008 року як базового місяця та з урахуванням попередньо виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у підрозділах Державної прикордонної служби до червня 2021 року. Проте під час проходження служби та при звільненні зі служби відповідач не виплатив йому індексацію грошового забезпечення за період з 25 квітня 2016 року по 30 листопада 2018 року, а на звернення в липні 2021 року про виплату індексації з урахуванням січня 2008 року як базового місяця відмовив. Поряд з тим рішенням від 29 жовтня 2021 року у справі №140/7363/21 Волинський окружний адміністративний суд, задовольняючи позов частково, зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 25 квітня 2016 року по 30 листопада 2018 року. При цьому суд зазначив, що питання визначення базового місяця належить до компетенції відповідача та є передчасним, оскільки на момент розгляду справи індексація не була нарахована та виплачена.

Відповідач при нарахуванні індексації грошового забезпечення визначив місяцем підвищення доходу червень 2016 року, що є протиправним, оскільки порушує вимоги абзаців першого, другого пункту 5 та пункту 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078). У спірний період місяцем підвищенням посадових окладів військовослужбовців (базовим місяцем) є січень 2008 року, у тому числі для новоприйнятих або переведених на інші посади. Тому січень 2008 року є місяцем, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для обрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, що згідно з абзацами третім - п`ятим пункту 5 Порядку №1078 впливає на виплату індексації у місяці наступного підвищення посадових окладів.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.16-23). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що у період з 25 квітня 2016 року по 24 травня 2016 року позивач не проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , а перебував у розпорядженні начальника Північного регіонального управління. На виконання вимог рішення суду у справі №140/7363/2 позивачу було нараховано індексацію грошового забезпечення за період з 01 червня 2016 року по 28 лютого 2018 року, застосовуючи базовим місяцем червень 2016 року згідно з грошовим атестатом, виданим Північним регіональним управлінням (Військова частина НОМЕР_2 ) за попереднім місцем проходження служби. З 01 березня 2018 року відбулася зміна грошового забезпечення військовослужбовців у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового |і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, що стало підставою для зміни місяця підвищення (базового місяця) на березень 2018 року. А тому з 01 березня 2018 року позивачу на виконання рішення суду у справі №140/7363/21 було застосовано базовим місцем березень 2018 року та сума розрахованої індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року становить 0,00 грн.

Всього за період з 01 грудня 2016 року по 28 лютого 2018 року позивачу було нараховано індексацію грошового забезпечення із застосуванням базових місяців «червень 2016 року» та «березень 2018 року» у розмірі 3021,44 грн.

На думку відповідача, в його діях відсутні порушення положень чинного законодавства при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення у спірний період.

Ухвалою суду від 16 березня 2022 року провадження у справі було зупинено та поновлено ухвалою суду від 14 серпня 2023 року.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у завах по суті справи, суд встановив такі обставини.

З матеріалів справи слідує, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу з 25 квітня 2016 року по 10 лютого 2020 року у Північному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України, з 10 лютого 2020 року по день звільнення у Західному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 25 червня 2021 року №357-ос ОСОБА_1 , звільненого з військової служби в запас наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 08 червня 2021 року №313-ос за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено зі списків особового складу і всіх видів забезпечення з 27 червня 2021 року (а.с.7).

Ці обставини були встановлені рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року у справі №140/7363/21, яке набрало законної сили 30 листопада 2021 року, за участю тих же сторін (а.с.34-38) та докази у їх спростування відповідач не надав.

Відповідач у відзиві на позов не заперечує, що ОСОБА_1 проходив військову службу та перебував на грошовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_1 у період з 24 травня 2016 року по березень 2019 року та з серпня 2019 року по 27 червня 2021 року.

Відповідно до приписів частин першої, четвертої статті 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи в заявах по суті справи та які встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не потребують доказування у справі за участю тих самих осіб.

Листом від 08 липня 2021 року №11/3175 Луцький прикордонний загін на адвокатський запит в інтересах позивача повідомив, що в кошторисних призначеннях Державної прикордонної служби України видатки у 2016-2017 роках та по лютий 2018 року на виплату індексації грошового забезпечення не передбачені, у зв`язку з цим виплата індексації ОСОБА_1 не здійснювалась. Встановленими базовими місяцями за період перебування на фінансовому забезпеченні та проходженні військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_1 є червень 2016 року та березень 2018 року; починаючи з березня 2018 року по червень 2021 року заборгованість з виплати індексації грошового забезпечення перед ОСОБА_1 відсутня.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року у справі №140/7363/21 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення у період з липня 2015 року по 30 листопада 2018 року з урахуванням січня 2008 року як базового місяця та ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення у повному розмірі з 01 липня 2018 року по 27 червня 2021 року та зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за вказані періоди задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 25 квітня 2016 року по 30 листопада 2018 року та зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 25 квітня 2016 року по 30 листопада 2018 року з урахуванням виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.34-38).

Визначаючи обов`язок Луцького прикордонного загону нараховувати та виплачувати позивачу індексацію грошового забезпечення, суд дійшов висновку про безпідставне ненарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 25 квітня 2016 року по 30 листопада 2018 року, задовольнивши позов у відповідній частині позовних вимог. Водночас, вирішуючи спір у частині позовних вимог щодо встановлення для нарахування індексації грошового забезпечення січня 2008 року як базового місяця, суд дійшов висновку, що у даній правовій ситуації індексація ще не була нарахована та виплачена позивачеві, тобто, питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при нарахуванні індексації, є передчасним; оскільки у цій частині права позивача ще не порушені, то у задоволенні позову у цій частині позовних вимог було відмовлено.

Відповідач здійснив нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, про що видно із довідки №11/21- 1/б/н від 21 лютого 2022 року.

За змістом цієї довідки ОСОБА_1 проведено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період квітень 2016 року лютий 2018 року з урахуванням червня 2016 року як базового місця для обчислення індексації. Обчислена у такий спосіб індексація грошового забезпечення становить 3021,44 грн (сума за грудень 2016 року лютий 2018 року). При цьому у лютому 2018 року сума індексації становить 338,30 грн. З 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року розрахована сума індексації грошового забезпечення становить 0,00 грн (місяць підвищення доходів березень 2018 року).

Не погоджуючись із правильністю обчислення індексації грошового забезпечення за вказаний період та недотриманням положень пункту 5 Порядку №1078, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Тобто, після виплати позивачу індексації грошового забезпечення, з розміром якого останній не погоджується, виник спір, предметом якого є питання правильності розрахунку індексації грошового забезпечення. Позивач наполягає на тому, що січень 2008 року є місяцем, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (відповідач таким місяцем визначив червень 2016 року), що впливає на правильність розміру індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року.

У цьому разі має місце новий спір, який підлягає вирішенню у порядку окремого позову, що відповідає позиції Верховного Суду у постановах від 15 грудня 2022 року у справі №460/3473/21, від 31 січня 2023 року у справі №340/3391/22, від 13 березня 2023 року у справі №560/11003/22.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими нормативно-правовими актами.

За змістом статті 1 Закону України від 03 липня 1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 4 Закону №1282-XII (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 9 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком №1078.

Як встановлено пунктом 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до абзаців першого, четвертого, п`ятого пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Абзацами першим-другим пункту 5 Порядку №1078 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; далі - Постанова №1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року) установлено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Згідно з пунктом 10-2 Порядку №1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Внесені зміни з 01 грудня 2015 року, серед іншого, передбачали не лише заміну терміну «базовий місяць» на «місяць підвищення доходу», але й надали іншого значення запровадженому новому терміну із зміною алгоритму визначення такого місяця підвищення.

На відміну від правил визначення до 01 грудня 2015 року «базового місяця» (яким вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати) та який визначався у разі, коли збільшувалася заробітна плата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової заробітної плати), з 01 грудня 2015 року «місяцем підвищення доходу» є місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) і визначається він тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад). При цьому за новими правилами зростання зарплати за рахунок інших постійних складових зарплати (без підвищення тарифної ставки чи окладу) не впливає на індексацію та не призводить до зменшення суми індексації.

Термін «підвищення тарифних ставок (окладів)» для працівників бюджетної сфери за змістом запроваджених нововведень застосовується у розумінні підвищення, що здійснюється відповідно до законодавства, а не у розумінні підвищення тарифної ставки (окладу) кожному працівнику індивідуально (зокрема, у зв`язку з призначенням на посаду чи переведенням на іншу посаду), як це було передбачено попереднім механізмом індексації. Тобто за новими правилами місяць підвищення тарифних ставок (окладів) для кожного окремого працівника не визначається індивідуально.

Якщо точкою відліку для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації за попереднім механізмом визначався базовий місяць, у якому індекс споживчих цін приймався за одиницю чи 100 відсотків, обчислення індексу споживчих цін розпочиналося із місяця, наступного за базовим, а нарахування індексації провадилося з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (частини третя і четверта статті 4 Закону №1282-ХІІ), то зміни, внесені Постановою №1013, передбачали здійснення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу та зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Отже, з 01 грудня 2015 року відправною точкою для визначення місяця підвищення й початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник.

Задля досягнення поставленої мети (зміна механізму проведення індексації, який передбачав індивідуальний підхід для кожного окремого працівника, та перехід до механізму, який би забезпечував єдиний підхід до проведення індексації при підвищенні заробітної плати працівників) пунктом 3 Постанови №1013 визначено міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 01 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року. За рахунок цього мала б «обнулитися» індексація минулих років, розмір якої зростав внаслідок довготривалого не підвищення доходу працівників, а тому абзацом другим пункту 3 Постанови №1013 передбачено, що для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку №1078, який уже діяв із змінами, внесеними Постановою №1013, та передбачав єдиний підхід до проведення індексації при підвищенні заробітної плати працівників (з місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник).

Але якщо на виконання пункту 3 Постанови №1013 працівникам інших галузей бюджетної сфери були підвищені оклади, то військовослужбовцям оклади в грудні 2015 року не підвищувалися.

Цей висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, зокрема у постанові від 15 червня 2023 року у справі №380/1559/22.

Тарифні ставки (оклади) військовослужбовців обчислювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №1294, була чинною з 01 січня 2008 року). Наступна зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01 березня 2018 року у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Постанова №704), якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

За таких обставин за умови останнього підвищення військовослужбовцям посадового окладу в січні 2008 року місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року включно для цілей застосування Порядку №1078 (із змінами, внесеними Постановою №1013) є січень 2008 року. Для розрахунку індексації з 01 грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 року (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець). У такому порядку нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовців.

Системний спосіб тлумачення приписів Постанови №1013 у взаємозв`язку із запровадженими нею змінами до пунктів 5, 10-2 Порядку №1078 дають суду підстави дійти висновку про те, що відповідачу для проведення індексації грошового забезпечення позивача з 25 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року належало б застосувати «місяць підвищення доходу», тобто місяць останнього підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, яку той займав. Застосування відповідачем іншого місяця для обчислення індексації у цей період (як-от червень 2016 року), про що останній підтвердив у довідці від 21 лютого 2022 року №11/2101/б/н, є протиправним.

Надаючи оцінку доводам сторін щодо правильності нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року, суд зазначає, що з набранням 01 березня 2018 року чинності Постановою №704 березень 2018 року став місяцем підвищення доходу військовослужбовців, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Відповідач, не заперечуючи цього факту, при обчисленні індексації грошового забезпечення, починаючи з 01 березня 2018 року обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації правильно здійснював з квітня 2018 року - місяця, наступного за місяцем підвищення посадових окладів згідно з Постановою №704.

Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року, перевищив поріг індексації у жовтні 2018 року, був опублікований Держкомстатом у листопаді 2018 року і з грудня 2018 року у позивача виникає право на індексацію, яка виплачувалася йому з грудня 2018 року до дня звільнення.

У цьому контексті суд зауважує, що у розглядуваній справі правовідносини щодо нарахування й виплати поточної індексації з 01 березня 2018 року (виплачувалася з грудня 2018 року) відповідно до правил, установлених абзацами першим другим пункту 5 Порядку №1078, не є спірними.

За змістом наведених вище положень Порядку №1078 у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 01 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка, виникає право на індексацію (абзац другий пункту 1-1, абзац шостий пункту 5 Порядку №1078). Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзаци другий, п`ятий пункту 4 Порядку №1078).

Між сторонами все ж існує спір стосовно повноти нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року, що зумовлений неправильним обрахуванням індексації внаслідок помилкового визначення відповідачем «місяця підвищення доходу» у попередній період, тобто у квітні 2016 року лютому 2018 року.

Як слідує з матеріалів справи, індексація грошового забезпечення з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року (спірний період) становить 0,00 грн (а.с.28).

Суд зазначає, що абзацами третім-шостим пункту 5 Порядку №1078 врегульовано виплату індексації у місяці підвищення посадових окладів, а також виплату визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів).

Так сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац третій пункту 5 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (абзац четвертий пункту 5 Порядку №1078).

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абзац четвертий пункту 5 Порядку №1078).

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (абзац шостий пункту 5 Порядку №1078).

З 01 грудня 2015 року в абзацах третьому - шостому пункту 5 Порядку №1078 йде мова про індексацію, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

При цьому абзаци третій, четвертий пункту 5 Порядку №1078 (зі змінами, які застосовувалися з 01 грудня 2015 року до 01 квітня 2021 року) передбачили обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме: сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац третій); сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац четвертий).

Отже, для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу, яким з набранням чинності Постановою №704 став березень 2018 року, необхідно враховувати розмір підвищення грошового доходу, що відбувся у зв`язку зі зміною посадових окладів, а також суму індексації у місяці підвищення грошового доходу (у березні 2018 року) з метою порівняння цих величин. Сума індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу з урахуванням положень абзацу четвертого пункту 5 Порядку №1078. Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац шостий пункту 5 Порядку №1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Таким чином, у березні 2018 року як місяці підвищення доходу позивача (посадового окладу) відповідачу належало вирішити питання, чи має позивач право на отримання суми «індексації-різниці», а якщо так, то у якій сумі. При цьому розмір підвищення доходу в березні 2018 року визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року. В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (друге речення абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №1078). Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац п`ятий пункту 4 Порядку №1078). Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Такі ж висновки щодо застосування пункту 5 Порядку №1078 застосовано Верховним Судом у поставної від 12 квітня 2023 року у справі №420/6982/21.

Здійснюючи нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року, відповідач фактично врахував лише норми абзаців першого, другого пункту 5 Порядку №1078, однак безпідставно не взяв до уваги приписи абзаців третього-шостого пункту 5 цього Порядку (при нарахуванні індексації-різниці за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року) та не вирішував питання щодо наявності у позивача права на такий вид індексації за спірний період.

З огляду на те, що відповідач здійснив нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення, але при розрахунку неправильно встановив місяць, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін (за період з 25 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року), а це відповідно впливає на обчислення індексації-різниці за період з 01 березня 2018 року, то суд, виходячи із повноважень, визначених статтею 245 КАС України, а також меж позовних вимог, дійшов висновку, що позов належить задовольнити у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо врахування червня 2016 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 25 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року, а також недотримання порядку нарахування індексації за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року (абзаців третього - шостого пункту 5 Порядку №1078), що зумовлює обов`язок відповідача здійснити перерахунок позивачу індексації грошового забезпечення за період з 25 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, та перерахунок індексації за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року відповідно до абзаців четвертого - шостого пункту 5 Порядку №1078 та виплату індексації здійснити із урахуванням виплачених сум.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи 14321661) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо врахування червня 2016 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 25 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року, а також недотримання порядку нарахування індексації за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року.

Зобов`язати 6 прикордонний Волинський загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити ОСОБА_1 перерахунок індексації грошового забезпечення за період з 25 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року зі встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, а також за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року відповідно до абзаців четвертого - шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, та виплату індексації здійснити із урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк