Справа № 500/634/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2023-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/634/23 пров. № А/857/10587/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львів апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року, прийняте суддею Мартиць О.І. в м. Тернополі, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у справі № 500/634/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідачів, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у призначенні пенсії державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити призначення та виплату пенсії державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, з дати звернення 24.01.2023 року, відповідно до довідки Головного управління ДПС у Тернопільській області про складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 24.01.2023 року № 36/10/19-00-10-31 та довідки Головного управління ДПС у Тернопільській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.01.2023 року № 35/10/19-00-10-31.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 74 від 30.01.2023 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно з заявою від 24.01.2023 року відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести і виплачувати з 24.01.2023 року ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 24.01.2023 року № 36/10/19-00-10-31 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 35/10/19-00-10-31 від 24.01.2023 року, видані Головним управлінням ДПС у Тернопільській області.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судовий збір в сумі 536,80 грн.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 536,80 грн.

Приймаючи рішення у справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на пенсію державного службовця, а тому відповідач має обов`язок її призначити.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить це рішення скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки у позивачки відсутній необхідний стаж державної служби для призначення пенсії державного службовця.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивачці призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

24.01.2023 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" до якої долучила довідки про складові заробітної плати № 36/10/19-00-10-31, №35/10/19-00-10-31 від 23.01.2023 року, видані Головним управлінням ДПС України у Тернопільській області .

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі № 500/4804/21, яке набрало законної сили 24.01.2022 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 28.04.1997 року по 29.06.2021 року, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.01.2023 року № 74 позивачці відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця, згідно з поданою заявою від 24.01.2023 року, оскільки заявниця станом на 01.05.2016 року немає стажу державної служби 20 років.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 14.02.2023 року № 473-415/Р-02/8-1900/23 повідомлено позивачку про вказане рішення.

Одночасно зазначено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 року у справі №500/4804/21 зобов`язано зарахувати період проходження служби в податкових органах з 28.04.1997 року по 29.06.2021 року до стажу державної служби.

Однак зазначеним рішенням суду не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити позивачу пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно правового спору, апеляційний суд виходить із такого.

Пунктами 10 та 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ (далі Закон № 889-VІІІ) передбачено право на призначення пенсій за нормами статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (далі Закон № 3723-ХІІ) особам, які до 01.05.2016 року набули певну кількість стажу на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ. Зокрема, таким правом користуються державні службовці, які станом на 01.05.2016 року не займають посади державної служби, але набули не менше 20 років стажу на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців та особи, які набули не менше 10 років такого стажу та станом на 01.05.2016 року займають посади державних службовців.

Апеляційний суд встановив, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі № 500/4804/21, яке набрало законної сили 24.01.2022 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 28.04.1997 року по 29.06.2021 року, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Отже, рішенням суду, яке набрало законної сили зараховано позивачці до стажу державної служби, станом на 01.05.1016 року, 19 років 2 дні.

Крім того, апеляційний суд встановив те, що позивачка з 31.08.1990 року по 20.02.1997 року працювала на посаді ревізора-інспектора Підволочиського районного фінансового відділу.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених чинним на той час законодавством.

Обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01 травня 2016 року (до моменту вступу в дію Закону № 889-VII) здійснювалося відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283).

Згідно із пунктом 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів Держфінінспекції, її територіальних органів.

Отже, робота позивачки на посаді ревізора-інспектора Підволочиського районного фінансового відділу з 31.08.1990 року по 20.02.1997 року зараховується до стажу державної служби.

Крім того, перебуваючи на посаді ревізора-інспектора Підволочиського районного фінансового відділу позивачка 09.03.1994 року прийняла присягу державного службовця, що додатково підтверджує належність вказаної посади до категорії посад державної служби.

Таким чином, враховуючи роботу позивачки на посаді ревізора-інспектора Підволочиського районного фінансового відділу з 31.08.1990 року по 20.02.1997 року та стаж державної служби зарахований, згідно із рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі № 500/4804/21, позивачка має право на призначення (переведення) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Що стосується врахування, при призначенні пенсії державного службовця, довідок про складові заробітної плати, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - постанова № 622) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

Пунктами 5 та 6 постанови № 644 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Суд першої інстанції встановив те, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 35/10/19-00-10-31 від 24.01.2023 року, видана Головним управлінням ДПС у Тернопільській області за займаною позивачкою посадою головного державного інспектора станом на січень 2023 року.

Довідка складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Тому, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції в тому, що, при призначенні пенсії позивачці, згідно із Законом України "Про державну службу", відповідач має врахувати складові заробітної плати, які зазначені в довідці № 35/10/19-00-10-31 від 24.01.2023 року.

Ці висновки є підставою для задоволення позову.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року у справі № 500/634/23 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків передбачених статтею 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська
Постанова складена 01.09.2023 року