Справа № 420/12890/22
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2023-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
01 вересня 2023 року м. Одеса
В С Т А Н О В И В :
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року по справі №420/12890/22 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні розрахунку підвищення пенсії та невиплати ОСОБА_1 підвищення пенсії, як репресованій особі, яку у подальшому було реабілітовано у розмірі, передбаченому п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із розрахунку 50 % мінімальної пенсії за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з часу звернення (з 10.02.2022 року) за перерахунком пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; відмовлено у задоволенні решти вимог.

Дане рішення суду набрало законної сили 22.12.2022 року.

04.07.2023 року (вх.22189/22) до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про вставлення судового контролю по справі №420/12890/22.

Ухвалою суду від 19.07.2023 року задоволено заяву ОСОБА_1 про вставлення судового контролю по справі №420/12890/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 21 листопада 2022 року по справі №420/12890/22 у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.

21.08.2023 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому вказано, що Головним управлінням на виконання рішення суду Позивачу Головним управлінням проведено нарахування підвищення пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з часу звернення за перерахунком пенсії відповідно до пункту "г" статті 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Сума доплати за період з 10.02.2022 по 22.12.2022 склала 9480,33 грн.

У звіті зазначено, що інформація про виконання рішення суду по справі № 420/12890/22 та доплата за період з 10.02.2022 по 22.12.2022 Головним управлінням обліковується в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 та на її підставі в реєстрі судових рішень.

Крім того, у звіті вказано, що з метою виконання рішення суду у справі №420/12890/22 в частині здійснення виплати Позивачу нарахованої доплати, Головне управління листом від 28.07.2023 №1500-0503-5/103624 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням виділити кошти в сумі 9480,33 грн для виконання рішення суду по зазначеній справі та що станом на 15.08.2023 відповідь від Пенсійного фонду України не надійшла.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, з доданого до звіту документу про перерахунок пенсі позивача, що у період з 01.03.2022 року по 31.12.2022 року, крім раніше виплаченої суми підвищення пенсії відповідно до постанови №654, позивачу нараховано суму доплати у розмірі 912,60 грн.

Так, як вже вказано судом рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року по справі №420/12890/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з часу звернення (з 10.02.2022 року) за перерахунком пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; відмовлено у задоволенні решти вимог.

Стаття 28 Закону №1058-IV визначає розмір мінімальної пенсії за віком, який встановлений в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність, визначеного законом.

Прожитковий мінімум, відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-XIV від 15.07.1999,застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами встановленими ст. 28 Закону № 1058-IV, згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Відповідно статті 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.

В той же час, до суду не надано доказів нарахування та виплати позивачу у вищевказаний період підвищення пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком у зв`язку із зміною розмітку прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з позивача з 1 липня - 2027 та з 1 грудня 2020 року.

Крім того, з наданих до суду документів судом встановлено, що з 01.01.2023 року виплата доплата здійснюється знову ж таки лише у розмірі 54,40 гривні, тобто не у відповідності до пункту «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а згідно з підпунктом 2 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» №654 від 16.07.2008 року.

Суд зазначає, що судове рішення у даній справі не має декларативного характеру, а постановлене з метою відновлення порушеного права позивача.

Метою судового рішення є досягнення юридичної визначеності у спірних правовідносинах, яке переконує сторони і суспільство у справедливості суду, утвердженні ним прав людини та запобігає стану невизначеності в аналогічних ситуаціях.

При розгляді справи №420/12890/22 судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язане здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з часу звернення (з 10.02.2022 року) за перерахунком пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; відмовлено у задоволенні решти вимог.

Тобто, до зміни правового регулювання питання виплати вказаної доплати у відповідача фактично відсутні підстави для відновлення стану, який був до набрання судовим рішенням по справі №420/12890/22, тобто знову ж таки здійснювати виплату позивачу доплати згідно з підпунктом 2 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» №654 від 16.07.2008 року.

В іншому разі, мета судового рішення по даній справі не буде досягнута.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п.12 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 (далі Положення №28-2), головне управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Згідно з п.п. 5 п. 4 Положення №28-2, головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.

Таким чином, з викладених норм вбачається, що функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій є дискреційними повноваженнями головних управлінь Пенсійного фонду України.

Кабінетом Міністрів України 16 грудня 2020 року було прийнято постанову №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (далі Постанова №1279).

Постановою №1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

Також вищевказаною постановою затверджено «Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку» та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, від 23 липня 2014 р. № 280 та від 11 травня 2017 р. № 312 відповідні зміни.

Суд зазначає, що відповідно до п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 (в редакції Постанови №1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань… забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій…

Відповідно до п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596 (далі - Порядок №1596, в редакції Постанови №1279), органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 13 Порядку №1596 під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.

Згідно із п. 14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженому проживання одержувачів постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279, виплата і доставка пенсій, грошової допомоги проводиться за відомостями на виплату пенсій, грошової допомоги (далі - відомість) згідно з додатком 2 (абз. 1 п.9). Протягом виплатного періоду можуть надаватися додаткові відомості та додаткові списки для виплати пенсій, грошової допомоги, які нараховуються вперше, або в разі їх перерахунку за минулий період чи невиплати у попередньому виплатному періоді. За додатковими відомостями, додатковими виплатними квитанціями, сформованими за додатковими списками, які надійшли до виплатних об`єктів пізніше від зазначеної на них дати виплати, доставка пенсій, грошової допомоги проводиться не пізніше наступного робочого дня виплатного об`єкта за наявності коштів (п.10). Відомості формуються уповноваженим органом щодо кожного виплатного об`єкта в одному примірнику за датами виплати пенсій, грошової допомоги згідно з графіком. Кожна відомість розміщується на одній сторінці і складається з виплатної частини та відривного талона (абз.1 п.11).

При цьому, згідно п.2 вказаного Порядку, уповноважений орган - головне управління Пенсійного фонду України в області, м. Києві.

Як вказано у звіті, з метою виконання рішення суду у справі №420/12890/22 в частині здійснення виплати Позивачу нарахованої доплати, Головне управління листом від 28.07.2023 №1500-0503-5/103624 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням виділити кошти в сумі 9480,33 грн для виконання рішення суду по зазначеній справі.

Однак, відповіді від Пенсійного фонду України на вказаний листі до суду не надано.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підставі для встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області нового строку подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року по справі №420/12890/22.

При цьому разом із звітом відповідачу необхідно надати до суду:

- доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 у з 01.07.2022 року підвищення пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком у зв`язку із зміною розмітку прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з позивача з 1 липня 2022 та з 1 грудня 2022 року.

- доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2023 року підвищення пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; відмовлено у задоволенні решти вимог.

- доказів виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії, яка виникла після виконання рішення суду по справі №420/12890/22.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 295, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року по справі №420/12890/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року по справі №420/12890/22 протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М. Корой