Справа № 420/13791/21
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

31 серпня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
розглянувши в порядку письмового провадження заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, -
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2021 рік, зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2021 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплаченої суми.

Зазначене рішення набрало законної сили та на його виконання виданий виконавчий лист.

На адресу суду надійшла заява Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання по виконавчому провадженню №69946813 з примусового виконання виконавчого листа №420/13791/21, виданого 21.07.2022 року Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2021 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплаченої суми на стягнення з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 нарахованої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354 грн.

В судове засідання сторони не з`явилися, а тому на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України заява розглянута в порядку письмового провадження.

Суд вважає зазначену заяву не обґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В обґрунтування заяви Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) зазначає, що з листа Департаменту соціальної політики, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради від 13.10.2022 року вбачається, що з метою добровільного виконання судового рішення №420/13791/21 Департамент соціальної, сімейної політики га охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради здійснив перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, що становить 7354 грн. Враховуючи, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород- Дністровської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, забезпечення виконання зазначеного рішення суду можливе у встановленому Порядку 902. Протягом 2021 року на рахунок Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» надійшли кошти для виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до рішень суду на загальну суму 53 060 грн. При цьому, станом на 12 жовтня 2022 року на рахунок Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» кошти для забезпечення виконання судових рішень щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня та на виплату судового збору, виконавчого збору, витрат штрафів, накладених державним виконавцем не надходили. Пунктом 7 Порядку 902 встановлено, що черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку. У відповідності до зазначеної норми Порядку 902, грошові кошти у розмірі 53 060 грн. були виплачені позивачам в порядку черговості надходження судових рішень. Зі змісту вищезазначеного листа вбачається, що рішення суду в частині виплати нарахованої разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року в розмір 7354 грн. не виконано. На виконання рішення суду Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради було проведено відповідний перерахунок. Сума доплати складає 7354 грн. До головного розпорядника коштів - Департаменту праці та соціальної політики Одеської Обласної державної адміністрації направлено відповідний лист щодо виділення коштів. Однак на даний час у Департаменті праці та соціальної політики Одеської міської ради відсутні як бюджетні призначення, так і грошові кошти на рахунку, з якого проводиться виплата грошової допомоги до 5 травня. Враховуючи зазначене, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 року по справі №420/21503/21 буде виконано після надходження коштів. 14.06.2023 року державним виконавцем відділу керуючись вимогами ст. 63, 75 Закону винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 1500 грн. за невиконання рішення суду, яку направлено на адресу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Станом на 26.07.2023 року рішення суду в частині виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік залишається невиконаним, про що свідчить лист Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 20.06.2023 року №02-23/395, який надійшов до відділу 04.07.2023 року. 09.06.2023 року на адресу відділу надійшла заява стягувана про невиконання рішення суду. Також, у даній заяві стягувач зазначає про необхідність застосування заходів примусового характеру. 16.06.2023 року державним виконавцем відділу керуючись вимогами статей 63,75 Закону винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду, яку направлено на адресу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Станом на 27.07.2023 року рішення суду в частині виплати нарахованої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік залишається невиконаним. Отже, судове рішення в частині виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі 7354 грн. не виконується протягом тривалого часу.

Суд зазначає, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 12.04.2018 року (справа №759/1928/13-а).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно із ч. 1, 3 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об`єкта стягнення або з інших причин.

Під зміною способу і порядку виконання судового рішення розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення визначеними способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті самого судового рішення.

Отже, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб і порядок виконання рішення суду. При цьому під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або роблять неможливим виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб та наявність таких обставин має бути підтверджена належними та допустимими доказами.

Таким чином, для зміни способу і порядку виконання судового рішення, підставами є обставини, які роблять виконання неможливим.

Як вбачається з матеріалів справи, Департамент соціальної політики, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради листом від 13.10.2022 року повідомив Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про те, що з метою добровільного виконання судового рішення №420/13791/21 Департамент соціальної, сімейної політики га охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради здійснив перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, що становить 7354 грн. Враховуючи, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород- Дністровської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, забезпечення виконання зазначеного рішення суду можливе у встановленому Порядку 902. Протягом 2021 року на рахунок Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» надійшли кошти для виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до рішень суду на загальну суму 53 060 грн. При цьому, станом на 12 жовтня 2022 року на рахунок Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» кошти для забезпечення виконання судових рішень щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня та на виплату судового збору, виконавчого збору, витрат штрафів, накладених державним виконавцем не надходили. Пунктом 7 Порядку 902 встановлено, що черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку. У відповідності до зазначеної норми Порядку 902, грошові кошти у розмірі 53 060 грн. були виплачені позивачам в порядку черговості надходження судових рішень. Зі змісту вищезазначеного листа вбачається, що рішення суду в частині виплати нарахованої разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року в розмір 7354 грн. не виконано. На виконання рішення суду Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради було проведено відповідний перерахунок. Сума доплати складає 7354 грн. До головного розпорядника коштів - Департаменту праці та соціальної політики Одеської Обласної державної адміністрації направлено відповідний лист щодо виділення коштів. Однак на даний час у Департаменті праці та соціальної політики Одеської міської ради відсутні як бюджетні призначення, так і грошові кошти на рахунку, з якого проводиться виплата грошової допомоги до 5 травня. Враховуючи зазначене, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 року по справі №420/21503/21 буде виконано після надходження коштів. 14.06.2023 року державним виконавцем відділу керуючись вимогами ст. 63, 75 Закону винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 1500 грн. за невиконання рішення суду, яку направлено на адресу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Станом на 26.07.2023 року рішення суду в частині виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік залишається невиконаним, про що свідчить лист Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 20.06.2023 року №02-23/395, який надійшов до відділу 04.07.2023 року. 09.06.2023 року на адресу відділу надійшла заява стягувана про невиконання рішення суду. Також, у даній заяві стягувач зазначає про необхідність застосування заходів примусового характеру. 16.06.2023 року державним виконавцем відділу керуючись вимогами статей 63,75 Закону винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду, яку направлено на адресу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Станом на 27.07.2023 року рішення суду в частині виплати нарахованої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік залишається невиконаним. Отже, судове рішення в частині виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі 7354 грн. не виконується протягом тривалого часу.

Саме посилаючись на ці обставини, Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) звернувся до суду із заявою про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 нарахованої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354 грн.

Суд зазначає, що дана заява стосується не зміни способу і порядку виконання судового рішення, а фактично стосується зміни суті резолютивної частини зазначеного рішення суду від 11.10.2021 року. Тобто, з заяви випливає наявність нових позовних вимог, які не заявлялись при розгляді адміністративної справи, що в свою чергу є порушенням норм процесуального права.

Між тим, суд, аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв`язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, дійшов висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, позаяк обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Таким чином, оскільки зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права позивача, підстави для зміни способу і порядку виконання судового рішення відсутні, тому у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 293, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання по виконавчому провадженню №69946813 з примусового виконання виконавчого листа №420/13791/21, виданого 21.07.2022 року Одеським окружним адміністративним судом відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА