Справа № 200/3009/23
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2023-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2023 року Справа№200/3009/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У червні 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 , відповідач), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність про відмову у виплаті додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період з 9 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168; - зобов`язати нарахувати і виплатити додаткову винагороду в розмірі до 100 000 грн, за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період з 9 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що в період з 09.03.2022 по 31.12.2022 він безпосередньо приймав участь в бойових діях, однак йому виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн, замість 100 000 грн, яка передбачена постановою №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Вважає, виплату додаткової винагороди у меншому розмірі протиправною.

Відповідач надав відзив на позовну заяву. Зазначає, що позивач проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ). Зазначає, що особовий склад Військової частини НОМЕР_1 не приймає безпосередньої участі у бойових (воєнних) діях. Посилається на те, що не є підставою для включення військовослужбовця в наказ на виплату підвищеної винагороди (до 100 000 грн): перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій та невиконання безпосередньо ним бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде бойові дії. ОСОБА_1 входить до складу оперативно-стратегічного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та безпосередньо не виконував бойові завдання у складі військової частини (підрозділу), яка веде бойові дії. Командуванням військової частини НОМЕР_1 здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень. Зазначає, що будь-яких документів та доказів на право виплати в підвищеному розмірі 100000,00 гривень військовослужбовець ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 не надавав. Вважає, що лише перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій не є правовою підставою для виплати 100 000 грн, як додаткової винагороди, оскільки для такої виплати необхідний перелік документів, які є доказами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, визначений окремим дорученням №912/з/29 від 23.06.2022.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі. Відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи у закритому судовому засіданні. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувані докази.

Ухвалою суду від 28 серпня 2023 року відмовлено в задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про розгляд справи у закритому судовому засіданні. Залишено без задоволення клопотання Військової частини НОМЕР_1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Також відмовлено в задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_2 , виданого 02.01.2020.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.08.2016 № 226 солдат ОСОБА_1 , призначений наказом першого заступника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 1 серпня 2016 року №226-РС на посаду механіка експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_1 , який прибув із військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_2 , з 6 серпня 2016 року зарахований до списків особового складу частини на всі види забезпечення вважати таким, що з 06.08.2016 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків.

Позивач надав до суду довідку ВЧ НОМЕР_1 № 350/172/247/65/96/пс від 26.02.2023 в якій зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в ВЧ НОМЕР_1 з 07.08.2016 в м. Краматорськ, Донецької області.

Також у довідці ВЧ НОМЕР_1 № 350/172/247/65/95/пс від 26.02.2023 зазначено, що позивач в окремі періоди з 01.05.2018 по 23.02.2022 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та період здійснення зазначених заходів.

З витягу з розрахунково платіжної відомості про нарахування та виплату грошового забезпечення та детальний розрахунок нарахованої та виплаченої додаткової винагороди на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 з 01.03.2022 до 31.12.2022 старшого солдата ОСОБА_1 установлено, що позивачу нарахована винагорода згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, а саме: у березні 2022 року в розмірі 30000 грн; у квітні 2022 року в розмірі 30000 грн; у травні 2022 року в розмірі 30000 грн; у червні 2022 року в розмірі 30000 грн; у липні 2022 року в розмірі 30000 грн; у серпні 2022 року в розмірі 30000 грн; у вересні 2022 року в розмірі 30000 грн; у жовтні 2022 року в розмірі 30000 грн; у листопаді 2022 року в розмірі 30000 грн; у грудні 2022 року в розмірі 30000 грн.

Нарахування позивачу додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 підтверджується копіями відповідних наказів командира Військової частини НОМЕР_4 від 05.01.2023 № 3ад, від 02.12.2022 № 143ад, від 15.03.2022 № 38ад, від 23.03.2022 № 41ад, від 02.04.2022 № 45ад, від 01.05.2022 № 60ад, від 01.06.2023 № 73ад, від 03.07.2022 № 84ад, від 01.11.2022 № 130ад, від 02.10.2022 № 121ад, від 02.08.2022 № 93ад, від 02.09.2022 № 107ад.

Позивач надав до суду довідку про доходи № 77/60 від 08.03.2023, яка видана ВЧ НОМЕР_1 та в якій зазначено, що позивач справді проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 за контрактом і за період з березня 2022 року по грудень 2022 року йому нараховані інші нарахування, у тому числі у натуральній формі, а саме: у березні 2022 року в розмірі 30000 грн; у квітні 2022 року в розмірі 30000 грн; у травні 2022 року в розмірі 30000 грн; у червні 2022 року в розмірі 30000 грн; у липні 2022 року в розмірі 30000 грн; у серпні 2022 року в розмірі 44161,50 грн; у вересні 2022 року в розмірі 30000 грн; у жовтні 2022 року в розмірі 30000 грн; у листопаді 2022 року в розмірі 30000 грн; у грудні 2022 року в розмірі 30600 грн.

Відповідач надав до суду довідку № 350/172/247/65/381/пс від 27.07.2023, в якої зазначено, що за період з 24.02.2022 по 27.07.2023 записи відносно старшого солдата ОСОБА_1 до журналу бойових дій не вносились. Рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь старшого солдата ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань не надавались, у зв`язку з тим що старший солдат ОСОБА_1 не брав участь у бойових діях.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, а саме додаткової винагороди до 100 000 гривень в розрахунку на місяць.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 27 липня 2023 року № 3275-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), у редакції Постанови КМУ № 350 від 22.03.2022, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 1 Постанови № 168, у редакції Постанови КМУ № 793 від 07.07.2022, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Також п. 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Суд звертає увагу на те, що подальші зміни, внесені Постановою КМУ від 8 жовтня 2022 року № 1146, не змінили правове регулювання спірних в цій справі правовідносин.

Отже, виплата спірної додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн залежить від певних умов: безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій в період здійснення зазначених заходів, а її розмір залежить від часу участі в таких діях та заходах.

Саме лише проходження позивачем військової служби на території Донецької області не є підставою для виплати додаткової винагороди в збільшеному розмірі.

За періоди з березня 2022 року по грудень 2022 року позивачем не надано жодних доказів його безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій в період здійснення зазначених заходів у розумінні Постанови № 168.

Натомість відповідач надав довідку № 350/172/247/65/381/пс від 27.07.2023, відповідно до якої за спірний період записи відносно позивача до журналу бойових дій не вносились, рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь старшого солдата ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань не надавались, у зв`язку з тим що старший солдат ОСОБА_1 не брав участь у бойових діях.

Водночас за вказаний період йому виплачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що відповідачем порушене право позивача на спірну додаткову винагороду в належному розмірі.

Судовий збір позивачем не сплачувався.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ; АДРЕСА_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 28 вересня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков