Справа № 160/173/23
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2023 року Справа № 160/173/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
02 січня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якій позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 ІНН НОМЕР_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, з дня виникнення права на пенсію за Списком № 1, починаючи з 20 січня 2022р., періоди роботи:
з 12.01.1994р. по 14.11.1994р. слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
з 13.01.2000р. по 14.12.2000р. слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
з 15.12.2000р. по 29.05.2001р. механіком дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1 ) від 13 січня 2022р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням до пільгового стажу за Списком № 1, з дня виникнення права на пенсію за віком, за Списком №1, починаючи з 20 січня 2022р., періодів роботи:
з 12.01.1994р. по 14.11.1994р.- слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
з 13.01.2000р. по 14.12.2000 р.-слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
з 15.12.2000р. по 29.05.2001р. механіком дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти рішення про призначення та виплату пенсії за віком за Списком №1, з дня виникнення права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, з 20 січня 2022 року, з урахуванням до пільгового стажу за Списком № 1, з дня виникнення права на пенсію за віком, за Списком №1, починаючи з 20 січня 2022р., періодів роботи:
з 12.01.1994р. по 14.11.1994р. - слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
з 13.01.2000р. по 14.12.2000р. - слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
з 15.12.2000р. по 29.05.2001р. - механіком дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»).
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 13 січня 2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 11 липня 2022 року, у зв`язку з тим, що пенсійний орган не надіслав Повідомлення про результати розгляду заяви про призначення пенсії від 13 січня 2022 року № 229, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримав :
Ухвалою суду від 09.01.2023 позовну заяву залишено без руху через відсутність обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду із позовними вимогами, визначеними в прохальній частини позову.
Ухвалою суду від 27 січня 2023 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином посвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .
В трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № l, а саме: не зазначено про характер виконуваної роботи, про зайнятість позивача на вказаних роботах повний робочий день, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, відсутня інформація про проведення атестації робочих місць.
Згідно пільгової довідки № 512/2 від 08.10.2021, виданої ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», не підлягає зарахуванню період роботи:
3 13.01.2000 по 29.05.2001 - оскільки право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 не підтверджено атестацією робочих місць за умовами праці - наказ № 817 від 13.01.1995 (первинна атестація), Спільна постанова від 30.05.2001 №330/39 та наказ від 07.11.2005 № 1766 (чергова атестація) "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці" Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 передбачено проведення первинної, чергової та позачергової атестації робочих місць. Продовження дії попередньо проведеної атестації на підставі листів державного експерта області з умов праці чи наказів по підприємству не передбачено. Окремо звертає увагу суду на те, що позивач також просить зарахувати період роботи з 12.01.1994 по 14.11.1994, проте пільговою довідкою № 512/2 від 08.10.2021 ПрАт «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» не підтверджений пільговий характер роботи, а тому даний період було зараховано до загального страхового стажу.
Крім того, представник відповідача-1 вказує, що пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення (перерахунку) пенсії. Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий стаж позивача. Виключними дискреційними повноваженнями наділені органи Пенсійного фонду України на прийняття рішення про призначення пенсії (здійснення перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку).
14.02.2023 від представника віповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач не погоджуючись з доводами позовної заяви висловлює позицію аналогічну з доводами відповідача 1, з вертаючи увагу суду на те, що уточнююча довідка підприємства та записи в трудовій книжці позивача щодо стажу роботи самі по собі не породжують виникнення права на зарахування пільгового стажу. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІНН НОМЕР_1 ), 13 січня 2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Разом із заявою до пенсійного органу було подано трудову книжку НОМЕР_2 від 23.10.1990 року; диплом про навчання; Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 08.10.2021 року № 572/2; витяг з наказу «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті» від 13.01.1995 року № 17; витяги з спільної постанови від 11.01.2000 року № 12/6, від 30.05.2002 року № 330/39, від 29.07.2002 року №642, від 07.11.2005 року № 1746; копію наказу «Северного государственного горно обогатительного комбината» (мов. ориг. рос.) від 13.01.1995 року № 17 «О дополнении к приказу по комбинату от 11.07.94 № 207 «О подтверджении права работников комбината на льготное пенсионное обеспечение» (разом з додатками).
Подану заяву за принципом екстериторіальності (відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року №25-1) розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Судом також встановлено, що згідно із розрахунком стажу для призначення пенсії ПС право, до пільгового стажу позивача за Списком № 1 не зараховані періоди його роботи:
з 12.01.1994р. по 14.11.1994р. слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
з 13.01.2000р. по 14.12.2000р. слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
з 15.12.2000р. по 29.05.2001р. механіком дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»).
Вказані періоди включено до загального трудового стажу, який складає за підрахунком пенсійного органу від 01.07.2022 року 39 років 8 місяців 04 дні.
Як зазначено Головним управлянням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відзиві на позовну заяву, період роботи з 13.01.2000 по 29.05.2001 не підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1 на підставі довідки № 512/2 від 08.10.2021 року, виданої Приватним акціонерним товариством «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», оскільки не підтверджено атестацію робочих місць за умовами праці наказ № 17 від 13.01.1995 (первинна атестація), Спільна постанова від 30.05.2001 № 330/39 та наказ від 07.11.2005 № 1766 (чергова атестація) «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці». Крім того, період роботи з 12.01.1994 по 14.11.1994 року не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 на підставі довідки № 512/2 від 08.10.2021 року, оскільки не підтверджений пільговий характер роботи. Таким чином, пільговий стаж станом на 13.01.2022 року складає 8 років 8 місяців 6 днів, що на думку відповідача 1 є недостатнім для призначення пенсії за віком на підставі ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Вирішуючи заявлений спір по суті, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від09.07.2003№1058-IV (далі по тексту Закон №1058-IV).
Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.
Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058-ІV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах,
Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, тобто до Списку №1 в даному випадку, та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця.
Відповідно до п.п. 2 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1 до заяви для призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01.01.2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління ПФУ від 18.06.2014 року № 10-1, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 цього Положення.
Частиною 4 ст. 24 Закону № 1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 56 Закону України від 54.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Отже, правова норма статті 62 вказаного Закону передбачає, що основним документом для підтвердження стажу роботи є трудова книжка і лише при її відсутності, або записів у ній, стаж підтверджується у відповідності з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі по тексту Порядок №637).
Суд зазначає, що відповідачами не заперечується правильність записів у трудовій книжці щодо трудового стажу позивача, однак, відповідачем зазначається, що в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № l, а саме: не зазначено про характер виконуваної роботи, про зайнятість позивача на вказаних роботах повний робочий день, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, відсутня інформація про проведення атестації робочих місць.
Згідно пільгової довідки № 512/2 від 08.10.2021, виданої ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», не підлягає зарахуванню період роботи:
3 13.01.2000 по 29.05.2001 - оскільки право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 не підтверджено атестацією робочих місць за умовами праці - наказ № 817 від 13.01.1995 (первинна атестація), Спільна постанова від 30.05.2001 №330/39 та наказ від 07.11.2005 № 1766 (чергова атестація) "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці"Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 передбачено проведення первинної, чергової та позачергової атестації робочих місць. Продовження дії попередньо проведеної атестації на підставі листів державного експерта області з умов праці чи наказів по підприємству не передбачено. Окремо звертає увагу суду на те, що позивач також просить зарахувати період роботи з 12.01.1994 по 14.11.1994, проте пільговою довідкою № 512/2 від 08.10.2021 ПрАт «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» не підтверджений пільговий характер роботи, а тому даний період було зараховано до загального страхового стажу.
А тому, відповідачами не зараховано до пільгового стажу періоди роботи позивача:
з 12.01.1994р. по 14.11.1994р. слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
з 13.01.2000р. по 14.12.2000р. слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
з 15.12.2000р. по 29.05.2001р. механіком дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»).
Між тим, суд зазначає, що пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п. 20 Порядку № 637 зазначено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено статтями 13, 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
При цьому, суд враховує, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Щодо спірного періоду з 12.01.1994 по 14.11.1994.
Як вбачається з матеріалів справи та зазначалося вище, причиною відмови відповідачами у зарахуванні періоду роботи до пільгового стажу за Списком №1 з 13.01.2000 по 29.05.2001 стала відсутність підтвердження атестації робочих місць за умовами праці, а щодо періоду з 12.01.1994 по 14.11.1994, зазначено, що пільговою довідкою № 512/2 від 08.10.2021 ПрАт «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» не підтверджений пільговий характер роботи, а тому даний період було зараховано до загального страхового стажу.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у зазначений період позивач працював на Північному державному гірничо-збагачувальному комбінаті (правонаступником якого є - ПрАт «Північний гірничо-збагачувальний комбінат»): слюсарем черговим та з ремонту обладнання 4-го та 5-го розряду. На підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 в цей період роботи в трудовій книжці міститься запис (запис № 7,8 трудової книжки) згідно розпорядження № 8 від 12.01.1994р. прийнятий на рудозбагачувальну фабрику № 1 (стор. 6, 7 трудової книжки).
Запис № 9 від 13.01.1995 свідчить про те, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.
Записом в трудовій книжці № 10 зазначено, що «Північний державний гірничо-збагачувальний комбінат» було перетворено у відкрите акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат».
Таким чином, суд доходить висновку про підтвердження пільгового стажу позивача за Списком 1 за період з 12.01.1994 по 14.11.1994 р.
Щодо спірного періоду з 13.01.2000 по 29.05.2001р., суд зазначає наступне.
У Довідці ПРАТ «ПІВНГЗК» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 512/2 від 08.10.2021 року зазначено, що за період з 15.11.1994 року по 31.12.2001 року пільговий стаж позивача за Списком № 1 становить 7 років 1 місяць 17 днів. За даними обліку робочого часу пільговий стаж за Списком № 1становить: за 2002 рік - 11 місяців 29 днів, за 2003 рік - 09 місяців 23 дні, за 2005 рік - 5 місяців, за 2006 рік - 8 місяців 13 днів.
Підстава надання Довідки ПРАТ «ПІВНГЗК» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 512/2 від 08.10.2021 року: особова картка форми П-2 від 12.01.1994 року, технологічний процес, результати атестації робочих місць за умовами праці (Наказ № 17 від 13.01.1995 року, лист Головного державного експерта з умов праці Управління праці та зайнятості населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 14/1-113 від 19.10.1999 року, Спільна Постанова № 12/6 від 11.01.2000 року, Спільна Постанова № 330/39 від 30.05.2001 року, Наказ № 642 від 29.07.2002 року, Наказ № 1766 від 07.11.2005 року).
Отже, згідно довідки ПРАТ «ПІВНГЗК» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 512/2 від 08.10.2021 року стаж за спірний період з 13.01.2000 по 29.05.2001 також включений до пільгового стажу за Списком №1.
Доводи відповідачів наведені у відзивах стосовно того що до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не враховано період роботи з 13.01.2000 по 29.05.2001, згідно пільгової довідки від 08.10.2021 № 512/2, яка видана Приватним акціонерним товариством «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», через неналежне та несвоєчасне проведення атестації робочих місць, а також те, що в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № l, а саме: не зазначено про характер виконуваної роботи, про зайнятість позивача на вказаних роботах повний робочий день, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, відсутня інформація про проведення атестації робочих місць суд ввважає такими, що не заслуговують на увагу, враховуючи наступне.
Так, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров`я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.
Згідно з п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.92, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в несприятливих умовах.
Частиною 6 статті 114 Закону №1058-IV та ч.5 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Відповідно до п.4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Пунктом 4.3 Порядку №383 встановлено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Згідно з п.5 Порядку №383 у разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками №1 чи №2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Водночас, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.
При цьому, суд зазначає, що в матеріалах справи містяться докази як щодо умов праці, так і щодо атестації робочих місць підприємств.
Суд зазначає, що відмова відповідача у зарахуванні позивачу пільгового стажу пенсії не відповідає вимогам пенсійного законодавства.
При цьому, суд також зазначає, що відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі- Методичні рекомендації) визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Суд зазначає, що, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Таким чином, в порушення вищенаведених норм відповідачем було неправомірно не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком 1 період роботи на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК») та механіком дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК») з 13.01.2000 по 29.05.2001 р. в Приватному акціонерному товаристві «Північний гірничо-збагачувальний комбінат».
Суд зазначає, що не зарахування спірного стажу ОСОБА_1 буде суперечити принципу правової визначеності, оскільки в п.3.1 Рішення Конституційного Суду України (Справа №1-25/2010 від 29 червня 2010 року) зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.
За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач 1 та відповідач 2, не зарахувавши до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком №1 періоди роботи:
з 12.01.1994р. по 14.11.1994р. слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
з 13.01.2000р. по 14.12.2000р. слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
Щодо позовної вимоги про зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 20.01.2022 року, то суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
У разі задоволення позову суд може прийняти рішення, в тому числі, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України)
Відповідно до ч.4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Оскільки позивачем до пенсійного органу було надано всі необхідні документи, що підтверджують пільговий характер роботи, в тому числі і в період з 12.01.1994р. по 14.11.1994р.; з 13.01.2000р. по 14.12.2000р.; з 15.12.2000р. по 29.05.2001р., належним способом захисту прав та інтересів позивача у спірних відносинах є зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1 на підставі заяви від 13.01.2022 року.
Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії у повному обсязі.
Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до положень ч. 1 ст. 139 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 246, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1 ) до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 періоди роботи:
з 12.01.1994р. по 14.11.1994р. слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
з 13.01.2000р. по 14.12.2000р. слюсарем черговим та з ремонту устаткування механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»);
з 15.12.2000р. по 29.05.2001р. механіком дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування рудозбагачувальної фабрики № 1 Приватного акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПРАТ «ПІВНГЗК»).
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно поданої заяви від 13 січня 2022 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева