Справа № 400/4891/22
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2023 р. № 400/4891/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Березанської селищної ради, вул. Центральна, 86, смт. Березанка, Березанський район, Миколаївська область, 57401,
про:визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Березанської селищної ради Миколаївської області (далі - відповідач), в якій просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Березанського селищного голови щодо не присвоєння позивачці, як такій що обіймала посаду посадової особи місцевого самоврядування Березанської селищної ради, 9 рангу посадової особи місцевого самоврядування відповідно до 6 категорії посад;

- зобов`язати Березанського селищного голову внести зміни до електронної трудової книжки позивача шляхом присвоєння 9 рангу посадової особи місцевого самоврядування;

- зобов`язати Березанську селищну раду Миколаївської області з 01.02.2019 по 21.01.2022 доплатити позивачці різницю між 11, 13 та 9 рангом посадової особи місцевого самоврядування, нарахувати та виплатити, починаючи з 01.02.2019р. по 21.01.2022 надбавку за вислугу років на державній службі у розмірі 15% посадового окладу з урахуванням надбавки за 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування з індексацією, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», та компенсацією, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала в позові про те, що з 30.07.2008 по 21.02.2022р. року позивачка працювала на посадах, які відповідно до ст.26 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, давали право на присвоєння рангу у межах відповідної категорії посад, про що вносився відповідний запис до трудової книжки. Працюючи на посаді секретаря судових засідань Березанського районного місцевого суду,позивачці було присвоєно 9 ранг державного службовця. Працюючи на посаді начальника управління капітального будвництва Одеської обласної державної адміністрації, позивачці 19.10.2018 року було присвоєно 9 ранг держслужбовця. Розпорядженням селищного голови від 30.01.2019р. № 7-р.к. позивача призначено на посаду спеціаліста І категорії юриддичного сектору Березанської селищної ради та присвоєно 14 ранг посадової особи місцевого самоврядування відповідно до 7 категорії посад. 02.07.2020 року позивача переміщено на посаду завідувача юридичного сектору Березанської селищної ради та присвоєно 13 ранг державного службовця посадової особи місцевого самоврядування відповідно до 6 категорії посад, а також встановлено надбавку за ранг в розмірі 15%. З 21.02.2022р. ОСОБА_1 була звільнена з займаної посади з органів місцевого самоврядування.

Позивач вважає, що їй, як особі, яка звільнена з органу місцевого самоврядування, повинен бути збережений при встановленні рангу посадової особи місцевого самоврядування наявний 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування та встановлена надбавка за вислугу років на державній службі у розмірі 15% посадового окладу з індексацією, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», та компенсацією, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Позивач 20.07.2022 зверталася до селищного голови з заяою про присвоєння їй 9 рангу посадової особи місцевого самоврядування.

Проте, відповідач листом від 31.08.2022р. відмовмв позивачу в перегляді правильності присвоєного рангу ОСОБА_1 посадової особи місцевого самоврядування з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено такого механізму переходу з посади державного службовця на посаду в орган місцевого самоврядування присвоєння їй рангу посадової особи місцевого самоврядування на рівні присвоєного їй рангу державного службовця.

Позивач вважає таку відмову, яка полягає у бездіяльності суб`єкта владних повноважень, щодо присвоєння їй 9 рангу посадової особи місцевого самоврядування, протиправною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 07.11.2022 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін в судове засідання.

Від відповідача сатном на час розгляду справи відзиву на позовну заяву не надходило.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши докази, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

З 30.07.2008 року позивачка працювала на посадах, які відповідно до ст.26 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, давали право на присвоєння рангу у межах відповідної категорії посад, про що вносився відповідний запис до трудової книжки. Працюючи на посаді секретаря судових засідань Березанського районного місцевого суду,позивачці було присвоєно 9 ранг державного службовця. Працюючи на посаді начальника управління капітального будвництва Одеської обласної державної адміністрації, позивачці 19.10.2018 року було присвоєно 9 ранг держслужбовця. Розпорядженням селищного голови від 30.01.2019р. № 7-р.к. позивача призначено на посаду спеціаліста І категорії юриддичного сектору Березанської селищної ради та присвоєно 14 ранг посадової особи місцевого самоврядування відповідно до 7 категорії посад. 02.07.2020 року позивача переміщено на посаду завідувача юридичного сектору Березанської селищної ради та присвоєно 13 ранг державного службовця посадової особи місцевого самоврядування відповідно до 6 категорії посад, а також встановлено надбавку за ранг в розмірі 15%. З 21.02.2022р. ОСОБА_1 була звільнена з займаної посади з органів місцевого самоврядування.

Позивач вважає, що їй, як особі, яка звільнена з органу місцевого самоврядування, повинен бути збережений при встановленні рангу посадової особи місцевого самоврядування наявний 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування та встановлена надбавка за вислугу років на державній службі у розмірі 15% посадового окладу з індексацією, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», та компенсацією, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Оскільки листом відповідача від 31.08.2022 року відповідачем відмовлено в перегляді правильності присвоєного рангу посадової особи місцевого самоврядування та присвоєнні 9 рангу посадової особи місцевого самоврядування з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено такого механізму переходу з посади державного службовця на посаду в орган місцевого самоврядування присвоєння їй рангу посадової особи місцевого самоврядування на рівні присвоєного їй рангу державного службовця.

Позивачка, не погоджуючись з такою відмовою відповідача, звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон України № 889).

Частинами першою і другою статті 1 Закону України № 889 визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Відповідно до ст.38 Закону України № 889 прийняття на державну службу, просування по службі державних службовців, вирішення інших питань, пов`язаних із службою, здійснюються з урахуванням категорій посад державної служби та рангів державних службовців як виду спеціальних звань, що їм присвоюються.

Згідно з ст.39 Закону України № 889 встановлюється дев`ять рангів державних службовців.

Порядок присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями визначаються Кабінетом Міністрів України.

Співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями встановлюється для випадків призначення осіб, яким присвоєно такі спеціальні звання, на посади державних службовців, на яких може бути присвоєно нижчий ранг. У такому разі особі присвоюється ранг державного службовця на рівні рангу, який вона мала відповідно до спеціальних законів.

У разі переходу на посаду нижчої категорії або звільнення з державної служби за державним службовцем зберігається раніше присвоєний йому ранг.

Разом з тим, відповідно до Розділу VII «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

За посадовими особами місцевого самоврядування, посади яких на момент набрання чинності цим Законом було віднесено до відповідних категорій та яким присвоєно ранг згідно з пунктом 5 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зберігається така сама категорія та присвоюється такий самий ранг з додержанням вимог цього Закону.

З набранням чинності цим Законом посадовим особам органів місцевого самоврядування присвоюються ранги на рівні тих, які вони мали відповідно до Закону України «Про державну службу».

У разі переходу посадової особи органу місцевого самоврядування на державну службу рівнозначної чи нижчої категорії посад їй присвоюється ранг державного службовця на рівні рангу, який вона мала відповідно до цього Закону.

Таким чином при призначені особи на посаду в орган місцевого самоврядування, яка має ранг державного службовця, присвоєний відповідно до Закону України «Про державну службу» їй присвоюється ранг посадової особи місцевого самоврядування на рівні рангу державного службовця, якщо Законом не передбачено присвоєння вищого рангу посадової особи місцевого самоврядування.

Враховуючи вищенаведене, при призначенні ОСОБА_1 на посаду завідувача юридичного сектору Березанської селищної ради їй мав бути присвоєний 9 ранг посадової особи органу місцевого самоврядування на рівні рангу державного службовця.

Щодо нарахування та виплати надбавки за вислугу років на державній службі у розмірі 15 відсотків до посадового окладу з урахуванням надбавки за 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування з індексацією та компенсацією суд повідомляє наступне.

Оскільки з 01.02.2019 року нараховувалась та виплачувалась надбавка за вислугу років на державній службі до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг в розмірі 15 %, неправильне нарахування надбавки за ранг призвело до зменшення суми отримуваної позивачкою заробітної плати за період з 01.02.2019 по 21.01.2022р.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі постанова № 268) надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям, посадовим особам органів місцевого самоврядування у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (спеціальне звання) і залежно від стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування в таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Відповідно до статті 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст.4 Закону № 1282-ХІІ).

Водночас, статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та півельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. Згідно статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів ) зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 передбачено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін індекс;. інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 24 вересня 2020 року у справі № 28С 88 19 (адміністративне провадження № К/9901/30390/19, № К/9901/30751/19) використане у статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або такий, який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення (п.92).

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1- З вказаного Закону дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені (п.93).

Аналогічний правовий висновок щодо застосування зазначених вище норм права висловлений Верховним Судом України у постанові від 11 липня 2017 року у справі №21- 2003а16, у постановах Верховного Суду від 18 грудня 2018 року у справі №816/301/16 (адміністративне провадження №К/9901/1677/18. К/9901/1678/18); від 30 вересня 2020 року у справі № 280/676/19 (адміністративне провадження №К/9901/32468/19, № К/6601/32141/19); від 29 жовтня 2020 року у справі №280/729/19 (адміністративне провадження №К/9901 /28857/19, №К/9901/30576/19, №К/9901/30672/19).

На підставі вищевказаного суд приходить до висновку у зв`язку з недоотриманням заробітної плати позивачкою остання підлягає індексації і компенсації.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судови й збір розподіляється відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Березанської селищної ради (вул. Центральна, 86, смт. Березанка, Березанський район, Миколаївська область, 57401, код ЄДРПОУ 04376624) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Березанського селищного голови щодо не присвоєння ОСОБА_1 , як такій що обіймала посаду посадової особи місцевого самоврядування Березанської селищної ради, 9 рангу посадової особи місцевого самоврядування відповідно до 6 категорії посад;

3. Зобов`язати Березанського селищного голову () внести зміни до електронної трудової книжки ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) шляхом присвоєння 9 рангу посадової особи місцевого самоврядування.

4. Зобов`язати Березанську селищну раду Миколаївської області () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2019 по 21.01.2022 різницю між 11, 13 та 9 рангом посадової особи місцевого самоврядування, а також нарахувати та виплатити, починаючи з 01.02.2019р. по 21.01.2022 надбавку за вислугу років на державній службі у розмірі 15% посадового окладу з урахуванням надбавки за 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування з індексацією, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», та компенсацією, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Березанської селищної ради (вул. Центральна, 86, смт.Березанка, Березанський район, Миколаївська область, 57401, код ЄДРПОУ 04376624) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 992,40 грн., сплачений квитанцією від 20.10.2022р. за №7199-6866-2997-2875.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов