Справа № 300/4956/23
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви в частині позовних вимог
"31" серпня 2023 р. Справа № 300/4956/23
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Біньковська Н.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправною відмову у здійснені перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019, відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 20.05.2021 № 327 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року; зобов`язати провести перерахунок основного розміру пенсії з 01.12.2019, відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 20.05.2021 №327 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, встановленого за прирівняною посадою та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 03.08.2023 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення недоліків шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.
У встановлений судом строк представником позивача надано суду заяву про поновлення строку звернення до суду. На обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду позивач зазначає, що отримавши довідку від 20.05.2021 №327 ОСОБА_3 сподівався, що пенсійний орган проведе перерахунок пенсії без його безпосереднього звернення. Позивач у липні 2023 року, перебуваючи за межами України, дізнався про необхідність звернення до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії. Стверджує, що не обізнаний із особливостями пенсійного законодавства, у зв`язку із чим не міг знати, що його права порушуються. Також покликається на введення в Україні з 12.03.2020 карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, який скасовано 01.07.2023. Позивач зазначає, що з часу введення карантину ОСОБА_1 перебував та на теперішній час перебуває за кордоном, прибув в Україну на короткий час, а тому не мав змоги звернутися до суду в межах процесуального строку. Зазначає, що у разі встановлення судом відсутності підстав для поновлення процесуального строку звернення до суду позовні вимоги можуть бути задоволені в межах процесуального строку на звернення до суду, а саме з 07.07.2023 - дати звернення до відповідача.
У період з 07.08.2023 по 25.08.2023 головуючий суддя Біньковська Н.В. перебувала у відпустці.
Відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із частиною 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху від 03.08.2023 суд зауважував, що довідка Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року №327 датована 20.05.2021. Позивач через адвоката звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки тільки 07.07.2023, тобто більше ніж через два роки з дати її видачі.
З приводу покликання позивача на введення в Україні карантинних обмежень, суд зазначає, що з червня 2020 року в Україні загалом та Івано-Франківській області зокрема було пом`якшено карантинні обмеження та запроваджено так званий "адаптивний карантин", під час якого діяли лише окремі обмеження в залежності від встановленого рівня епідеміологічної небезпеки поширення COVID-19, які загалом, на переконання суду, не могли перешкодити позивачу звернутися до суду.
Суд звертає увагу на факт безперебійної роботи підприємств поштового зв`язку та на можливість позивача скористатися засобами електронного зв`язку.
Покликаючись на введення в державі карантинних обмежень у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), позивач не надав суду жодного доказу на підтвердження обставин, пов`язаних із такими подіями, які мали місце у відношенні безпосередньо до нього та перешкоджали своєчасному зверненню до суду.
Також, адвокатом позивача не надано суду жодних доказів на підтвердження факту перебування ОСОБА_1 закордоном з часу введення карантину по теперішній час.
Саме лише покликання на існування певних обставин, не дає суду можливості вважати що окремі обмеження, впроваджені у зв`язку з карантином, були об`єктивно непереборними обставинами щодо неможливості дотримання строку звернення до суду.
Щодо доводів позивача про те, що він сподівався, що пенсійний орган проведе перерахунок пенсії без його безпосереднього звернення, суд зазначає, що адвокатом позивача не надано належних та допустимих доказів, які б підтверджували наявність у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 20.05.2021 №327 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
На переконання суду, позивач отримавши довідку від 20.05.2021 №327 та не отримуючи пенсію у більшому розмірі понад два роки з дати її видачі (20.05.2021) до дати звернення до пенсійного органу (06.07.2021) з високою вірогідністю повинен був дізнатися про порушення своїх прав.
Факт усвідомлення ОСОБА_1 вчинення відповідачем порушення не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду із цим позовом.
Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
На підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду позивач не навів та не надав доказів наявності непереборних обставин, які перешкодили йому своєчасно звернутись до суду з позовними вимогами про визнання протиправною відмови у здійснені перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019 по 26.01.2023, відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 20.05.2021 № 327 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року та зобов`язання провести перерахунок основного розміру пенсії з 01.12.2019 по 26.01.2023, відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 20.05.2021 №327 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, встановленого за прирівняною посадою та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.
Наведені позивачем вище доводи не свідчать про пропущення ним строку звернення до суду з поважних причин та не можуть бути підставами для висновку про його поновлення у вказаній частині позовних вимог.
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Суд зазначає, що законодавче обмеження строку звернення до суду з позовом, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, зокрема, і встановленням строків на звернення до суду з відповідним позовом.

Водночас суд наголошує на тому, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує.

Отже, позивач набув права на перерахунок пенсії з 01.12.2019, однак звернувшись до суд 26.07.2023 пропустив встановлений частиною 2 статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду з позовними вимогами за період, що передує цьому строку (тобто, за період з 01.12.2019 по 26.01.2023).

Доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду позивачем не надано.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у випадку, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Частиною 2 статті 123 КАС України передбачено, зокрема, що у разі, якщо вказані у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

На підставі наведеного, керуючись ч.2. ст.123, п.1 ч.4,ч.5 ст.169, ст.241, ст.248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови у здійснені перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019 по 26.01.2023, відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 20.05.2021 № 327 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року та зобов`язання провести перерахунок основного розміру пенсії з 01.12.2019 по 26.01.2023, відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 20.05.2021 №327 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, встановленого за прирівняною посадою та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум, - повернути позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.