Справа № 460/17890/23
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2023-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 вересня 2023 року м. Рівне №460/17890/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 4 Територіального вузлу урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до 4 Територіального вузлу урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправними дії 4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2007 року по 31 травня 2023 року; 2) зобов`язати 4 територіальний вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2007 року по 31 травня 2023 року. Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що позивач проходив військову службу у відповідача з 01.01.2007 по 04.03.20220. Наказом начальника 4 ТВУЗ від 03.03.2022 року № 35-ос, позивача звільнено з військової служби та виключено із списків особового складу та з усіх видів забезпечення з 04.03.2020. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2023 року у справі № 460/46783/22 частково задоволено його позов, зокрема, зобов`язано 4 Територіальний вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2007 року до 01.12.2015 року, з урахуванням базових місяців: січень 2007 року (встановлення надбавки за таємність); лютий 2007 року (підвищення надбавки за особливі умови служби); серпень 2007 року (підвищення надбавки за вислугу років); січень 2008 року (підвищення посадового окладу); лютий 2008 року (підвищення надбавки за особливі умови служби); вересень 2008 року (підвищення надбавки за вислугу років); лютий 2009 року (підвищення премії); вересень 2009 року (підвищення надбавки за особливі умови служби); листопад 2009 року (підвищення премії); квітень 2010 року (підвищення надбавки за особливі умови служби); грудень 2010 року (підвищення премії); лютий 2011 року (підвищення надбавки за особливі умови служби); вересень та грудень 2011 року (підвищення премії); серпень 2012 року (підвищення надбавки за особливі умови служби); жовтень 2012 року (підвищення премії); травень 2013 року (підвищення премії); жовтень 2013 року (підвищення премії). Зобов`язано 4 Територіальний вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексації січня 2008 року. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виконання рішення суду. Одночасно у заяві просив нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів. Проте, на виконання вказаного рішення суду відповідачем 10.06.2023 виплачено лише індексацію грошового забезпечення в сумі 41776,88грн, без компенсації втрати частини доходів. Такі дії відповідача позивач уважає протиправними та просить позов задовольнити повністю.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Позовна заява надійшла до суду 25.07.2023.

Ухвалою від 31.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши позовну заяву, відзив на неї, з`ясувавши обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу у відповідача з 01.01.2007 по 04.03.20220.

Наказом начальника 4 ТВУЗ від 03.03.2022 року № 35-ос, позивача звільнено з військової служби та виключено із списків особового складу та з усіх видів забезпечення з 04.03.2020.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2023 року у справі № 460/46783/22 частково задоволено позов позивача, зокрема, зобов`язано 4 Територіальний вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2007 року до 01.12.2015 року, з урахуванням базових місяців: січень 2007 року (встановлення надбавки за таємність); лютий 2007 року (підвищення надбавки за особливі умови служби); серпень 2007 року (підвищення надбавки за вислугу років); січень 2008 року (підвищення посадового окладу); лютий 2008 року (підвищення надбавки за особливі умови служби); вересень 2008 року (підвищення надбавки за вислугу років); лютий 2009 року (підвищення премії); вересень 2009 року (підвищення надбавки за особливі умови служби); листопад 2009 року (підвищення премії); квітень 2010 року (підвищення надбавки за особливі умови служби); грудень 2010 року (підвищення премії); лютий 2011 року (підвищення надбавки за особливі умови служби); вересень та грудень 2011 року (підвищення премії); серпень 2012 року (підвищення надбавки за особливі умови служби); жовтень 2012 року (підвищення премії); травень 2013 року (підвищення премії); жовтень 2013 року (підвищення премії). Зобов`язано 4 Територіальний вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексації січня 2008 року.

Позивач 25.05.2023 звернувся до відповідача із заявою про виконання наведеного вище рішення суду. Одночасно у заяві просив нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів.

10.06.2023 на картковий рахунок позивача від відповідач надійшли кошти 41776,88грн.

Згідно листа відповідача від 06.07.2023 № 55/13-1291, вказані кошти є перерахунком індексації грошового забезпечення позивача на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2023 року у справі № 460/46783/22.

Із викладеного слідує, що компенсація втрати частини доходів згідно заяви позивача від 25.05.2023, не виплачена.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом абзацу 7 пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078 у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2001 року №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно із пунктом 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком № 159, компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Як наведено вище по тексту, 10.06.2023 на картковий рахунок позивача від відповідача надійшли кошти 41776,88грн.

Згідно листа відповідача від 06.07.2023 № 55/13-1291, вказані кошти є перерахунком індексації грошового забезпечення позивача на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2023 року у справі № 460/46783/22.

Зважаючи на наведене вище правове регулювання суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2007 (місяць виникнення заборгованості) по 31.05.2023 (місяць, що передує місяцю виплати доходу), а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, тому позовна заява підлягає задоволенню в повному обсязі.

Підстави для відшкодування судового збору в порядку ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії 4 Територіального вузлу урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини грошового забезпечення у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення у розмірі 41776,88грн.

Зобов`язати 4 Територіальний вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини грошового забезпечення у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2007 року по 31 травня 2023 року на суму індексації у розмірі 41776,88грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 01 вересня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - 4 Територіальний вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (вул. Соборна, 227-Д, м. Рівне, 33001, ЄДРПОУ/РНОКПП 34781331)

Суддя Т.О. Комшелюк