Справа № 280/514/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 280/514/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 р. (суддя Артоуз О.О.) в адміністративній справі №280/514/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправними дій, стягнення середнього заробітку та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просила:

1) визнати протиправним пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.12.2021 №378, яким старшого солдата ОСОБА_1 , механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 звільнену наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 14.09.2021 №65-РСз військової служби за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та скасувати його;

2) визнати протиправним параграф 1 пункт І наказу командира 37 окремого мотопіхотного батальйону 56 окремого мотопіхотного батальйону оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » підполковника ОСОБА_2 (по особовому складу) від 14.09.2021 № 65-РС, яким старшого солдата ОСОБА_1 , мехапіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 звільнити з військової служби у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та скасувати його;

3) визнати протиправним пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.06.2021 № 264, яким старшого солдата ОСОБА_1 , призначу наказом командуючого оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 24.05.2021 № 27-РС на посаду механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 , яка прибула із військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_1 , вважати такими, що з 10 червня 2021 року справи та посаду прийняла і приступила до виконання службових обов`язків, в частині, що стосується встановлення їй посадового окладу в розмірі 2730 гривень на місяць, шпк «солдат», ВОС - 474256/641, тарифним розрядом 4;

4) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не включення до наказу від 11.12.2021 № 378 (по стройовій частині) при звільненні з військової служби старшого солдата ОСОБА_1 та виключення її із списків особового складу та всіх видів забезпечення розрахунку виплати: грошової компенсації за невикористані дні основної відпустки терміном 15 днів за 2020 рік передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», розрахунку щомісячної індексації грошового забезпечення за період військової служби з 30.10.2017 по 11.12.2021, установленої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», розрахунку одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», нарахування щомісячного грошового забезпечення за період з 10.06.2021 по 11.12.2021 передбаченого статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" без врахування прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2021 та не здійснення у день виключення зі списків особового складу всіх виплат та грошових компенсацій передбачених на день її звільнення з військової служби;

5) зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 внести зміни до наказу від 11.12.2021 № 378 (по особовому складу) та викласти пункт 2 в іншій редакції, згідно якої старшого солдата ОСОБА_1 , механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 звільнити з військової служби відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України від 25.03.1992 року № 2232-ІІ «Про військовий обов`язок і військову служби" з військової служби у запас (за станом здоров`я) та доповнити відомостями про виплату грошової компенсації за невикористані 15 днів основної відпустки за 2020 рік передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», розрахунку щомісячної індексації грошового забезпечення за період військової служби з 30.10.2017 по 11.12.2021 установленої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», розрахунку одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», перерахунку щомісячного грошового забезпечення за період з 10.06.2021 по 11.12.2021 передбаченого статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" без врахування прожитковою мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2021;

6) зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 підготувати клопотання про звільнення старшого солдата ОСОБА_1 , механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 з 11.12.2021 з військової служби відповідно до підпункту «б» (за станом здоров`я) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову служби з військової служби у запас та внести у зв`язку з цим відповідні зміни до наказу командира 37 окремою мотопіхотного батальйону від 14.09.2021 №65-РС (по особовому складу);

7) зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 внести зміни до наказу від 10.06.2021 № 264 (по стройовій частині) в частині встановлення старшому солдату ОСОБА_1 , призначеної наказом командуючого оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 24.05.2021 № 27-РС (по особовому складу) на посаду механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 посадового окладу за 4 тарифним розрядом у відповідності до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із врахуванням положень пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатку 1 до цієї постанови у відповідності до встановленого прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2021 року.

8) зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату старшому солдату ОСОБА_1 , механіку-радіотелефоністу відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 щомісячного грошового забезпечення за період із 10.06.2021 по 11.12.2021 у відповідності до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із врахуванням положень пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", додатків 1 та 14 до цієї Постанови та у відповідності до встановленого прожитковою мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2021 року, з врахуванням раніше виплачених коштів;

9) стягнути з військової частини НОМЕР_1 середній розмір місячного грошового забезпечення за несвоєчасну виплату повного щомісячного грошового забезпечення, компенсації за неотримане речове майно, грошової компенсації за невикористані 15 діб основної відпустки за 2020 рік нарахування щомісячної індексації грошового забезпечення з 30.10.2017 по 11.12.2021 та одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, передбачених Законами України та постановами Кабінету Міністрів України грошових коштів на день звільнення з військової служби у сумі 12875 гривен 40 копійок;

10) зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 видати старшому солдату ОСОБА_1 , механіку-радіотелефоністу відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 оновлений грошовий атестат та оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення, враховуючі зміни до щомісячного грошового забезпечення з врахуванням положень пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків до цієї постанови, відповідно до встановленого Законом України від 15 12.2020 № 1082-ІX «Про Державний бюджет на 2021 рік» прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року у розмірі 2270 гривень.

В обґрунтування пред`явленого позову ОСОБА_1 вказувала на те, що при прийнятті її на військову службу за контрактом у наказі № 164 від 10.06.2021 невірно визначено її посадовий оклад, що призвело, в подальшому, до невірного обрахунку та виплати їй грошового забезпечення; наказами №65-РС від 14.09.2021 та № 378 від 11.12.2021 її звільнено у зв`язку із закінченням строку дії контракту без врахування її права на звільнення за станом здоров`я; накази №65-РС від 14.09.2021 та № 378 від 11.12.2021 підписані неуповноваженою особою; при звільненні з військової служби не було виплачено грошове забезпечення у повному обсязі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами загального позовного провадження, адміністративний позов задоволено частково.

Суд першої інстанції:

- визнав протиправним пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.06.2021 № 264, яким старшого солдата ОСОБА_1 , призначу наказом командуючого оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 24.05.2021 № 27-РС на посаду механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 , яка прибула із військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_1 , вважати такими, що з 10 червня 2021 року справи та посаду прийняла і приступила до виконання службових обов`язків, в частині, що стосується встановлення їй посадового окладу в розмірі 2730 гривень на місяць, шпк «солдат», ВОС - 474256/641, тарифним розрядом 4 (позовна вимога № 3);

- зобов`язав командира військової частини НОМЕР_1 внести зміни до наказу від 10.06.2021 № 264 (по стройовій частині) в частині встановлення старшому солдату ОСОБА_1 , призначеної наказом командуючого оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 24.05.2021 № 27-РС (по особовому складу) на посаду механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 посадового окладу за 4 тарифним розрядом у відповідності до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із врахуванням положень пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатку 1 до цієї постанови у відповідності до встановленого прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2021 року (позовна вимога №7);

- зобов`язав військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату старшому солдату ОСОБА_1 , механіку-радіотелефоністу відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 щомісячного грошового забезпечення за період із 10.06.2021 по 11.12.2021 у відповідності до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із врахуванням положень пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", додатків 1 та 14 до цієї Постанови та у відповідності до встановленого прожитковою мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2021 року, з врахуванням раніше виплачених коштів (позовна вимоги №8);

- визнав протиправним та скасувати параграф 1 пункт 1 наказу командира 37 окремого мотопіхотного батальйону 56 окремого мотопіхотного батальйону оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 14.09.2021 № 65-РС, яким старшого солдата ОСОБА_1 , механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 звільнити з військової служби у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та скасувати його (позовна вимога №2);

- визнав протиправним пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.12.2021 №378, яким старшого солдата ОСОБА_1 , механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 звільнену наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 14.09.2021 №65-РС з військової служби за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та скасувати його (позовна вимога №1);

- зобов`язав командира військової частини НОМЕР_1 підготувати клопотання про звільнення старшого солдата ОСОБА_1 , механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 з 11.12.2021 з військової служби відповідно до підпункту «б» (за станом здоров`я) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову служби з військової служби у запас та внести у зв`язку з цим відповідні зміни до наказу командира 37 окремою мотопіхотного батальйону від 14.09.2021 №65-РС (по особовому складу) (позовна вимога №6);

- зобов`язав командира військової частини НОМЕР_1 внести зміни до наказу від 11.12.2021 № 378 (по особовому складу) та викласти пункт 2 в іншій редакції, згідно якої старшого солдата ОСОБА_1 , механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 звільнити з військової служби відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ІІ «Про військовий обов`язок і військову служби" з військової служби у запас (за станом здоров`я) та доповнити відомостями про виплату грошової компенсації за невикористані 15 днів основної відпустки за 2020 рік передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», розрахунку щомісячної індексації грошового забезпечення за період військової служби з 30.10.2017 по 11.12.2021 установленої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», розрахунку одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», перерахунку щомісячного грошового забезпечення за період з 10.06.2021 по 11.12.2021 передбаченого статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу та деяких інших осіб" без врахування прожитковою мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2021 (позовна вимога №5);

- визнав протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не включення до наказу від 11.12.2021 № 378 (по стройовій частині) при звільненні з військової служби старшого солдата ОСОБА_1 та виключені її із списків особового складу та всіх видів забезпечення розрахунку виплати: грошової компенсації за невикористані дня основної відпустки терміном 15 днів за 2020 рік передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», розрахунку щомісячної індексації грошового забезпечення за період військової служби з 30.10.2017 по 11.12.2021 установленої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», розрахунку одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», нарахування щомісячного грошового забезпечення за період з 10.06.2021 по 11.12.2021 передбаченого статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" без врахування прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01 2021 та не здійснення у день виключення зі списків особового складу всіх виплат та грошових компенсацій передбачених на день її звільнення з військової служби (позовна вимога № 4);

- зобов`язав військову частину НОМЕР_1 видати старшому солдату ОСОБА_1 , механіку-радіотелефоністу відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_3 оновлений грошовий атестат ( частина позовної вимоги № 10).

У задоволенні позовної вимоги (№ 9) про стягнення середнього розміру місячного грошового забезпечення за несвоєчасну виплату повного щомісячного грошового забезпечення, компенсації за неотримане речове майно, грошової компенсації за невикористані 15 діб основної відпустки за 2020 рік нарахування щомісячної індексації грошового забезпечення з 30.10.2017 по 11.12.2021 та одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, передбачених Законами України та постановами Кабінету Міністрів України грошових коштів на день звільнення з військової служби у сумі 12875 гривен 40 копійок та позовної вимоги про зобов`язання видати оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення (частина позовної вимоги № 10) судом першої інстанції відмовлено.

Позивачкою рішення суду першої інстанції в частині, якою їй відмовлено у задоволенні позову, в апеляційному порядку не оскаржено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги скаржник вказує на правомірність спірних наказів, відсутність законних підстав для звільнення позивачки з військової служби за станом здоров`я, правильність нарахування їй грошового забезпечення при звільненні.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивачка просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини, які не заперечуються сторонами:

30.10.2020 ОСОБА_1 повторно уклала строковий контракт про проходження громадянами України військової служби на посадах осіб рядового складу у Збройних Силах України з Міністерством оборони України в особі ТВО командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України терміном на один рік, військову службу продовжила проходити у Військовій частині НОМЕР_2 . Наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 24.05.2021 №327-РС ОСОБА_1 призначено па посаду механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 , яка прибула із військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_1 . Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.06.2021 №164 старший солдат ОСОБА_1 справи та посаду прийняла і приступила до виконання службових обов`язків. З 10 червня 2021 року зарахована на всі види забезпечення. Встановлено оклад за посадою 2730 грн. на місяць, шпк «солдат», ВОС 474256А/641, тарифний розряд 4. Виплачувати щомісячну премію в розмірі 130%, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за вислугу років відповідно до наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 №260. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.09.2021 №65-РС (по особовому складу), старшого солдата ОСОБА_1 , механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку 37 окремого мотопіхотного батальйону 56 окремої мотопіхотної бригади, звільнено з військової служби у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту). Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.12.2021 №378 старшого солдата ОСОБА_1 , механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку військової частини НОМЕР_1 , звільнену наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 14.09.2021 №65-РС з військової служби за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», вважати, що справи і посаду здав, та направити на військовий облік до Центрального об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Запоріжжя. З 11 грудня 2021 року виключити із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції погодився із доводами позивачки про порушення її прав при прийнятті, проходженні та звільненні з військової служби.

Колегія суддів частково погоджується із висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними пункт 2 наказу № 378 від 11.12.2021 та параграфу першого пункту першого наказу № 65-РС від 14.09.2021 (позовні вимоги № 1 та № 2) та зобов`язання відповідача внести зміни до наказу № 378 шляхом викладення пункту 2 у новій редакції та доповнення його відомостями про виплату грошового забезпечення за наведеним нею переліком у позовній вимозі № 5.

Позивачка оспорює підставу свого звільнення з військової служби, яка визначена у зазначених спірних наказах, - за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Вона вважає, що мала бути звільнена за підпунктом «б» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», тобто за станом здоров`я.

Як свідчать наявні у справі письмові докази, позивачка проходила військову службу у Збройних Силах України на посаді особи рядового складу на підставі контракту, укладеного 30 жовтня 2020 р. із терміном його дії в один рік (т. 1 а.с. 80, 81). 17 серпня 2021 р. позивачкою було подано командиру Військової частини НОМЕР_1 рапорт, в якому вона висловила своє волевиявлення про відсутність бажання продовжувати військову службу після закінчення дії контракту (т. 1 а.с. 74). 14 вересня 2021 р. командиром 37 окремого мотопіхотного батальйону 56 окремого мотопіхотного батальйону оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » видано наказ №65-РС, яким позивачку, як старшого солдата, механіка-радіотелефоніста відділення управління штабу взводу зв`язку 37 окремого мотопіхотного батальйону 56 окремої мотопіхотної бригади, звільнено з військової служби у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту). Цим наказом визначено, що чинність контракту припиняється з 29.10.2021 (т. 1 а.с.44).

Суд першої інстанції погодився із доводами позивачки про те, що відповідач звільнив її з військової служби, проігнорувавши поданий нею 11 грудня 2021 р. другий рапорт, в якому вона просила звільнити її за станом здоров`я, та надала свідоцтво про хворобу № 1652 від 02.12.2021 (т. 1 а.с. 47-49, 75).

Пунктом 34 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008 (в редакції станом на день прийняття наказу №65-РС про звільнення позивачки з військової служби) передбачено, що контракт припиняється (розривається), у тому числі, у день закінчення строку контракту.

За вимогами пункту 237 цього ж Положення у разі звільнення військовослужбовця з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту видання наказу про звільнення та здача посади військовослужбовцем повинні бути здійснені не пізніше дня закінчення строку контракту, якщо інше не передбачено законодавством.

Разом з цим, пунктом 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 170 від 10.04.2009 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за №438/16454) передбачено, що у разі звільнення військовослужбовця зі служби у зв`язку із закінченням строку контракту невикористана ним щорічна відпустка за його бажанням може надаватися й тоді, коли час цієї відпустки повністю або частково перевищує строк контракту. У цьому випадку наказом командира військової частини дія такого контракту продовжується до закінчення відпустки. Дія контракту продовжується також на час перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні у медичному закладі чи у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою, а також на час увільнення його від виконання службових обов`язків у зв`язку з призначенням амбулаторного лікування.

Як свідчать зміст контракту від 30 жовтня 2020 р. та наказу № 65-РС, контракт укладався на один рік; його чинність припинена 29 жовтня 2021 р. Тобто здача посади позивачкою та виключення її зі списків особового складу мала бути здійснена до 29 жовтня 2021 р.

Проте, наявні у справі письмові докази підтверджують обставину перебування позивачки на стаціонарному лікуванні після подачі нею першого рапорту про звільнення, а саме: з 11.11.2021 по 09.12.2021 (т. 1 а.с.50-52), з 06.09.2021 по 11.10.2021 (т.1 а.с.53), загалом 63 календарні дні.

Таким чином, наказ №378 про виключення позивачки зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 з 11 грудня 2021 р. був прийнятий відповідачем у період дії контракту та проходження позивачки військової служби (т. 1 а.с.45).

Оскільки рапорт про звільнення за станом здоров`я був поданий позивачкою також під час проходження нею військової служби, він мав бути розглянутий відповідачем, як і подані додатково документи.

Пунктом 12.6 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 170 від 10.04.2009 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за №438/16454) визначено, що посадова особа, у підпорядкуванні якої є військовослужбовці, які виявили бажання звільнитись чи підлягають звільненню з військової служби, не пізніше ніж за чотири місяці до закінчення строку контракту, зобов`язана здійснити заходи щодо: розрахунку вислуги років військової служби військовослужбовців; обстеження військово-лікарською комісією військовослужбовців. Бесіда з питань звільнення проводиться з військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу - командиром військової частини, в якій вони проходять військову службу, або його заступником (п. 12.7 Положення № 170).

Як встановлено судом першої інстанції, в порушення вищевказаних вимог Положення та Інструкції з позивачкою не було проведено бесіди з питань звільнення, тому відповідачем не було дотримано вимоги законодавства з питань проходження військової служби в частині порядку звільнення позивачки.

Статтею 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що за станом здоров`я контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби під час дії особливого періоду (крім періодів з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час, за винятком випадків, визначених положеннями про проходження громадянами України військової служби (підпункт «б» пункт 2 статті 5).

Відповідно до пункту 241 Положення №1153/2008 військовослужбовці за наявності кількох підстав, передбачених, у тому числі, підпунктами "а", "б" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", для звільнення можуть обрати за бажанням одну з них.

Позивачкою на підтвердження наявності у неї права на звільнення з військової служби за станом здоров`я було долучено до рапорту від 11.12.2021 Свідоцтво про хворобу № 1652 від 02.12.2021, виданого Госпітальною військово-лікарською комісією терапевтичного профілю Військово-медичного клінічного центру Південного регіону за розпорядженням командира в/ч НОМЕР_1 від 11.11.2021 №3001 (т. 1 а.с.47-49).

За умовами Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800), свідоцтво про хворобу є однією із форм постанови ВЛК, яка складається, у тому числі, за результатом медичного огляду військовослужбовця при звільнення з метою встановлення ступеня придатності до військової служби. У зазначеному Свідоцтві ВЛК міститься наступний висновок про придатність позивачки до військової служби, служби до військовою спеціальністю, тощо: «Обмежено придатна до військової служби (Непридатна до служби у високо мобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спец. Спорудах. Придатна до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах)» (п. 13 Свідоцтва). Колегія суддів звертає увагу, що зміст постанови відповідає вимогам, визначеним пунктом 20.1 Положення №402. Крім того, у Свідоцтві зазначено про те, що захворювання позивачки «ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» (п. 12 Свідоцтва). Зазначені обставини спростовують доводи скаржника про невідповідність висновку ВЛК підставам для звільнення з військової служби за станом здоров`я, визначеним у статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Враховуючи наведені вище обставини, колегія суддів вважає, що позивачка не мала бути виключена зі списків особового складу до отримання висновку ВЛК про ступень придатності до військової служби. Тим паче, що на медичне обстеження вона була направлена розпорядженням командира в/ч НОМЕР_1 від 11.11.2021 № 3001.

Відтак, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що спірний наказ №378 було прийнято без урахування усіх обставин наданого нею рапорту та постанови ВЛК.

Позивачка вважає, що наказ № 65-РС від 14 серпня 2021 р. є нікчемним, оскільки видано особою, яка не мала на це відповідних повноважень. Таким повноваженнями, на її думку, наділені командири бригад, а не командири батальйону.

Як свідчить зміст наказу № 65-РС, його прийнято 14 вересня 2021 р. командиром 37 окремого мотопіхотного батальйону (т. 1 а.с.44).

Відповідно до пункту 225 Положення №1153/2008 (в редакції станом на прийняття наказу № 65-РС від 14.09.2021) звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється під час дії особливого періоду (крім строку проведення мобілізації та часу воєнного стану) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 1 частини четвертої, пунктом 2 частини п`ятої і пунктом 2 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у військових званнях до старшого прапорщика (старшого мічмана) включно за всіма підставами командирами окремих батальйонів (кораблів 2 рангу) та посадовими особами, які мають рівні з ними права та вищі.

В подальшому, Указом Президента України № 483/2021 від 27.09.2021 пункт 225 Положення викладено в іншій редакції, яку позивачка наводить у позовній заяві, у тому числі, щодо звільнення військовослужбовців командирами окремих бригад.

Оскільки зазначені зміни у законодавстві набули чинності з 29.09.2021, наказ № 65-РС від 14.09.2021 прийнято уповноваженою посадовою особою. Окрім того, підставою для його прийняття став виключно рапорт позивачки від 17.08.2021. Медичні документи, які би свідчили наявність підстав для її звільнення за станом здоров`я, подані позивачкою значно пізніше (11.12.2021), тому обставини протиправності наказу № 65-РС на час його видання (14.09.2021) відсутні.

Разом з цим, наявні підстави для внесення до цього наказу змін, оскільки подані позивачкою медичні документи підтверджують її право на звільнення за станом здоров`я. Для цього командир Військової частини НОМЕР_4 був зобов`язаний провести з позивачкою співбесіду, розглянути подані нею документи, підготувати відповідне подання для внесення змін до наказу по особовому складу, здійснити розрахунок грошового забезпечення.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги в цій частині і доводи скаржника висновки суду першої інстанції не спростовують.

Правильним є також і зобов`язання судом відповідача здійснити нарахування позивачці грошового забезпечення з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року із застосуванням тарифного коефіцієнту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №740. Рішення суду в цій частині ґрунтується на правових висновках Верховного Суду у численних справах, перелік яких наведено у мотивувальні частині оскарженого рішення. Крім того, позивачка має право на суму індексації грошового забезпечення, одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік, а також компенсацію за дні невикористаної відпустки.

Доводи скаржника про те, що цю компенсацію за дні невикористаної відпустки має виплачувати військова частина, де проходила службу позивачка і правом на відпустку не скористалась, колегія суддів вважає неспроможними, оскільки при звільненні вона має отримати усі належні їй суми, незалежно від місця проходження служби.

Разом з цим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково задовольнив позовні вимоги № 2 та № 7 в частині визнання протиправним пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.06.2021 № 164 (суд зазначив номер наказу 264, не усунувши помилку, допущену позивачкою у прохальній частині позовної заяви), яким старшого солдата ОСОБА_1 , призначу наказом командуючого оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 24.05.2021 № 27-РС та внесення до нього змін (т. 1 а.с.46).

Колегія суддів звертає увагу, що внесення змін у наказ про прийняття на службу після звільнення військовослужбовця не передбачено чинним законодавством. Належним способом захисту порушених прав є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення та виплатити заборгованість при звільненні, який і застосовано судом першої інстанції.

За результатами розгляду справи колегія суддів приймає рішення про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування рішення в частині згідно наведеного мотивування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 р. - скасувати в частині, якою задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним пункту 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.06.2021 № 164 в частині встановлення посадового окладу позивачки в розмірі 2730 гривень на місяць; зобов`язання командира військової частини НОМЕР_1 внести зміни до наказу від 10.06.2021 №164 (по стройовій частині) в частині встановлення позивачці посадового окладу; визнання протиправним та скасування параграфу 1 пункту 1 наказу командира 37 окремого мотопіхотного батальйону 56 окремого мотопіхотного батальйону оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 14.09.2021 № 65-РС - та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 р. в адміністративній справі № 280/514/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 29 серпня 2023 р. та може бути оскаржене протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук