Справа № 560/4457/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4457/23
РІШЕННЯ

іменем України

01 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області, в якому просить визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області, яка полягає у не виданні наказу про внесення змін у наказ голови Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області №9 о/с від 29 листопада 2022 року в частині визначення вислуги років станом на 01 грудня 2022 року та визначення вислуги років для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги станом на 01 грудня 2022 року та зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Хмельницькій області видати наказ про внесення змін у наказ голови Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області №9 о/с від 29 листопада 2022 року в частині визначення вислуги років станом на 01 грудня 2022 року та визначення вислуги років для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги станом на 01 грудня 2022 року, яким встановити вислугу років станом на 01 грудня 2022 року 29 років 03 місяці 08 днів та встановити вислугу років для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги станом на 01 грудня 2022 року 29 років 03 місяця 08 днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №822/4983/14 Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Хмельницькій області поновила його на посаді та наказом від 29.11.2022 №9 о/с звільнила із займаної посади через скорочення штатів. Проте в спірному наказі вислуга років та вислуга років для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги позивача зазначена станом на 06.11.2015, а не на 01.12.2022 (день звільнення). Листом від 13.03.2023 відповідач повідомив про відсутність підстав для внесення змін в спірний наказ, оскільки згідно із пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" Закон України "Про міліцію" з 07.11.2015 визнаний таким, що втратив чинність. Тому, поновлений з 07.11.2015 працівник міліції на неіснуючій посаді не проходив та не міг проходити службу як особа начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також не міг виконувати службові обов`язки за посадою, оскільки з 07.11.2015 Закон України "Про міліцію" втратив чинність, ліквідовані територіальні органи МВС не забезпечували виконання визначених законом функцій, а посади в цих органах ліквідовані. Вважає протиправною відмову відповідача у внесенні змін до наказу від 29.11.2022 №9 о/с в частині вислуги років та вислуги років для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що 2 липня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України "Про Національну поліцію", який опублікований в Голосі України № 141-142 від 6 серпня 2015 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" прийняте рішення про утворення Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області та ліквідацію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області та його територіальні підрозділи. З урахуванням приписів Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" усі працівники міліції (особи рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ) 06 листопада 2015 року були звільнені з органів внутрішніх справ з підстав, визначених цим Законом, а згідно з наказом МВС від 06.11.2015 № 1388 "Про організаційно-штатні питання всі штати територіальних органів МВС, в т.ч. і УМВС України в Хмельницькій області, з 07.11.2015 ліквідовані. У зв`язку з цим, служба в органах внутрішніх справ позивачу може бути зарахована до вислуги років лише до 06.11.2015, оскільки згідно з Законом України "Про міліцію" та Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про Національну поліцію" служба в органах внутрішніх справ осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ мала місце лише по 06.11.2015. Зарахування до вислуги років служби в органах внутрішніх справ з 07.11.2015 за жодних обставин законодавством не передбачено.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позов. Зазначає, що викладені в відзиві заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин.

Ухвалою від 23.08.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання представника Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області щодо залишення позовної заяви без розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, в період з 16.11.2012 - на посаді першого заступника начальника Управління МВС України в Хмельницькій області - начальника слідчого управління.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2014 №2239о/с по особовому складу позивач згідно із підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про очищення влади" від 16 вересня 2014 року №1682-УІІ та пунктом 62 "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил.

Рішенням від 14.09.2022 у справі №822/4983/14, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2014 №2239 о/с "По особовому складу" в частині звільнення позивача з посади першого заступника начальника Управління МВС України в Хмельницькій області - начальника слідчого управління, поновив позивача на посаді першого заступника начальника Управління МВС України в Хмельницькій області - начальника слідчого управління з 28.10.2014, стягнув з Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 28.10.2014 по 14.09.2022 в розмірі 940396,56 грн, зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України проінформувати Міністерство юстиції України про відкликання відомостей про застосування до ОСОБА_1 заборони, передбаченої частиною 3 статті 1 Закону України "Про очищення влади».

На виконання рішення суду від 14.09.2022 наказом МВС України від 28 вересня 2022 року №719 о/е позивач поновлений на службі в органах внутрішніх справ на посаді першого заступника начальника Управління МВС України в Хмельницькій області-начальника слідчого управління з 28 жовтня 2014 року.

Наказом голови Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області від 29.11.2022 №9 о/е позивач з 01 грудня 2022 року звільнений в запас Збройних Сил відповідно до пункту 64 г (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, у відповідності до пунктів 10 та 11 розділу XI Закону України "Про національну поліцію". Відповідно до вказаного наказу вислуга років позивача станом на 06 листопада 2015 року складає 22 роки 02 місяці 13 днів; вислуга років для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги станом на 06 листопада 2015 року - 22 роки 02 місяці 13 днів.

04.03.2023 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області із заявою, в якій просив внести зміни у наказ від 29.11.2022 №9 о/е, визначивши вислугу років та вислугу років для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги станом на 01 грудня 2022 року.

Листом від 13.03.2023 відповідач повідомив про відсутність підстав для внесення змін в оскаржуваний наказ, оскільки згідно із пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" Закон України "Про міліцію" з 07.11.2015 визнаний таким, що втратив чинність. Тому, з 07.11.2015 працівник міліції, поновлений на неіснуючій посаді, не проходив та не міг проходити службу як особа начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також не міг виконувати службові обов`язки за посадою.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у внесенні змін до наказу від 29.11.2022 №9 о/с в частині вислуги років, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

2 липня 2015 року Верховною Радою України прийнятий Закон України "Про Національну поліцію" (набрав чинності 6 серпня 2015 року), яким визнаний такими, що втратив чинність Закон України "Про міліцію" .

Пунктом 15 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» в редакції, чинній на час поновлення позивача на посаді першого заступника начальника Управління МВС України в Хмельницькій області, передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

За змістом статті 18 Закону України "Про міліцію" порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі Положення №114).

Відповідно до пункту 20 зазначеного Положення в редакції, чинній на час поновлення позивача на посаді, час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством.

Згідно з пунктами 40 і 62 Положення №114 призначення на посади рядового і начальницького складу провадиться відповідними начальниками згідно з номенклатурою посад, що визначається Міністром внутрішніх справ відповідно до його компетенції. 62. Звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби провадиться:

а) у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку, встановленого Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" для перебування в запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров`я придатні до військової служби; б) у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку, встановленого Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" для перебування в запасі осіб, які мають відповідні військові звання або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби (із зняттям з військового обліку).

Пунктом 24 Положення №114 передбачено, що у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов`язків, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на службі розглядається більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу.

Відповідно до листа Департаменту персоналу МВС України від 16.09.2020 № 31051/22-2020 "Про оголошення вислуги років працівникам міліції, поновленим на службі в органах внутрішніх справ за рішеннями судів, при звільненні їх зі служби", зарахування до вислуги років працівникам міліції, які були поновлені на службі в органах внутрішніх справ та підлягають звільненню зі служби, здійснюється відповідно до вимог статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей".

Цими актами визначено, що при призначенні пенсії працівникам міліції, у тому числі і поновленим на службі, зарахуванню до вислуги років поряд з іншими періодами підлягає служба в органах внутрішніх справ України на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до пункту б частини 1 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховується служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

За змістом пункту 1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, до вислуги років зараховуються періоди служби в органах внутрішніх справ.

Зокрема, відповідно до частини 3 пункту 10 Порядку №393 строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Отже, зарахуванню до вислуги років, в тому числі і для виплати відповідної надбавки, підлягає служба в органах внутрішніх справ України на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду до дати звільнення з займаної посади з підстав, передбачених 62 Положення №114.

Відповідно до частини 2 статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

В розумінні КЗпП України вимушений прогул це час, упродовж якого працівник з вини роботодавця не мав змоги виконувати трудові функції та, як наслідок, не отримував заробітної плати. Причиною вимушеного прогулу є протиправні дії роботодавця, що зумовили звільнення працівника без законної підстави. Особа поновлюється на роботі з дня звільнення, тобто вважається такою, що весь цей час перебувала в трудових відносинах.

Наказом голови Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області від 29.11.2022 №9 о/е позивач поновлений на посаді першого заступника начальника Управління МВС України в Хмельницькій області-начальника слідчого управління з 28.10.2014.

Згідно з пунктом 27 Положення №114 спеціальні звання рядового і начальницького складу присвоюються особам, прийнятим на службу в органи внутрішніх справ, з урахуванням їх особистих якостей, спеціальної або військової освіти, рівня підготовки, службового досвіду та інших умов, передбачених цим Положенням.

За змістом пункту 72 Положення №114 особи рядового і начальницького складу, які, зокрема, позбавлені спеціального звання, виключаються з кадрів Міністерства внутрішніх справ у порядку, визначеному Міністром внутрішніх справ.

Отже, обов`язковою ознакою проходження служби в органах внутрішніх справ є наявність у особи спеціального звання.

Тому, позивач, який від дати поновлення на посаді з 28.10.2014 за рішення суду до дати звільнення з органів внутрішніх справ з 01.12.2022 мав спеціальне звання полковника міліції, має право на зарахування зазначеного періоду до вислуги років в органах внутрішніх справ , в тому числі і для виплати одноразової грошової допомоги.

Визначення відповідачем у наказі голови Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області від 29 листопада 2022 року №9 о/с вислуги років та вислуги років для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги позивача станом 06.11.2015 суперечить вимогам Положення №114.

Обґрунтовуючи правомірність визначення вислуги років позивача станом на 06.11.2015 відповідач посилається на дату ліквідації територіальних органів внутрішніх справив у зв`язку з втратою чинності 6 серпня 2015 року Законом України "Про міліцію" на підставі Закону України "Про Національну поліцію".

Разом з тим, приписами пункту 15 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" передбачене збереження за колишніми працівниками міліції права на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", яке зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Крім того, Управління МВС України в Хмельницькій області, у якому до 01.12.2022 проходив службу позивач на посаді першого заступника начальника Управління МВС України в Хмельницькій області-начальника слідчого управління станом на дату звільнення позивача зі служби спірним наказом , а також на час розгляду судом зазначеного спору, не ліквідоване та перебуває в стані припинення з 03.11.2015. Зазначене підтверджуються інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських фоомувань.

Тому, суд вважає безпідставним посилання відповідача на ліквідацію Управління МВС України в Хмельницькій області у 2015 році.

Враховуючи викладене, відповідач зобов`язаний визначити вислугу років позивача та вислугу років для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги на 01 грудня 2022 року дату звільнення з органів внутрішніх справ.

Вирішуючи позовні вимоги щодо встановлення вислуги років та вислуги років для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги 29 років 03 місяці 08 днів суд вважає, що відповідні обчислення є дискреційними повноваженнями відповідача, тому у задоволенні вказаних вимог слід відмовити.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність визначення вислуги років та вислуги років для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги позивача станом на 06 листопада 2015 року.

Тому, позовні вимоги слід задовольнити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області щодо розрахунку вислуги років та вислуги років для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у наказі голови Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області від 29.112022 №9 о/с станом на 01.12.2022, оформлену листом від 13.03.2023.

Визнати протиправним та скасувати наказ голови Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області №9 о/с від 29.11.2022 в частині визначення вислуги років та вислуги років для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 станом 06.11.2015.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Хмельницькій області внести зміни до наказу голови Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області від 29.11.2022 №9 о/с, визначивши вислугу років та вислугу років для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 станом на 01.12.2022.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1073,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29017 , код ЄДРПОУ - 08592336)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук