Справа № 160/11111/23
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

04 вересня 2023 рокум. ДніпроСправа № 160/11111/23

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Захарової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

23 травня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Національної академії внутрішніх справ (далі позивач, НАВС) до ОСОБА_2 (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- стягнути з відповідача на користь позивача 59805,72 грн заборгованість, пов`язану з утриманням у навчальному закладі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року справу № 160/11111/23 передано на розгляд за підсудністю до Луганського окружного адміністративного суду.

Справа надійшла до Луганського окружного адміністративного суду 20 червня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що між НАВС, комплектуючим органом ГУ МВС України в Луганській області та відповідачем укладено Договір № Сп 15-160 про підготовку фахівця у НАВС (далі - договір). Відповідно до договору, відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу в органах внутрішніх справ (далі - ОВС) а у разі відмови відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Після закінчення навчання, відповідно до наказу НАВС від 09.07.2019 № 749 Відповідачу видано диплом за напрямком підготовки «Правознавство» та направлено до місця проходження служби.

Наказом ДСР НП України від 28.10.2019 № 1257 о/с дек відповідача звільнено зі служби в поліції за власним бажанням до відпрацювання трирічного терміну після скінчення навчання.

Відповідно до пункту 2.3.6. договору відповідач зобов`язався, у випадку звільнення з ОВС до відпрацювання трирічного терміну після випуску з НАВС, відшкодувати у повному обсязі витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Загальна вартість витрат пов`язаних з утриманням відповідача в НАВС з 17.08.2015 до 09.07.2019 становить 59805,72 грн.

Відповідача з сумою витрат ознайомлено та поінформовано про необхідність її відшкодування. Після звільнення з Національної поліції, відповідач не зверталась до НАВС щодо укладення договору розстрочення, та не відшкодовувала коштів, витрачених на її тримання під час підготовки в НАВС.

Ухвалою суду від 26 червня 2023 року адміністративний позов Національної академії внутрішніх справ залишено без руху, запропоновано позивачу протягом 5 (п`яти) календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду належним чином засвідчені докази на підтвердження зареєстрованого та фактичного місця перебування відповідача (копію паспорта громадянина України ОСОБА_2 , тощо); докази в обґрунтування заяви про поновлення строку на звернення до адміністративного суду; належного ордеру на підтвердження повноважень адвоката Романенка О.Є. на представлення інтересів Національної академії внутрішніх справ в Луганському окружному адміністративному суді.

Ухвалою від 30 червня 2023 року продовжено Національній академії внутрішніх справ строк для усунення недоліків на 5 (п`ять) календарних днів з дати отримання даної ухвали, запропоновано позивачу протягом 5 (п`яти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду доказів в обґрунтування заяви про поновлення строку на звернення до адміністративного суду, заява про поновлення процесуального строку від 27.06.2023.

Ухвалою від 10 липня 2023 року задоволено клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду з позовом та поновлено цей строк; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу подати відзив.

Від представника відповідача до суду надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою від 04 вересня 2023 року у задоволенні клопотання адвоката Рогозіна Олексія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 про залишення позову без розгляду відмовлено.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом встановлено таке.

Згідно із витягом з наказу НАВС від 10 серпня 2015 року № 102 о/с «По особовому складу», копія якого наявна в матеріалах справи, ОСОБА_2 зарахована курсантом першого курсу денної форми навчання для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра за державним замовленням з проходженням табірного збору з 17.08.2015.

Між НАВС, ОСОБА_2 та Головним управлінням Національної поліції України в Луганській області укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі від 19 серпня 2019 року № Сп 15-160 п.

Розділом 3 Договору визначені підстави відшкодування фактичних витрат на підготовку. Відповідно до пункту 3.1 зазначеного розділу такою підставою є, зокрема, дострокове розірвання договору про підготовку здобувача вищої освіти у вищому навчальному закладі МВС України у зв`язку з відрахуванням особи з навчального закладу та звільненням з органів внутрішніх справ: за власним бажанням без поважних причин; через неуспішність; за порушення дисципліни.

Згідно з пунктами 4.2, 4.3, 4.4 розділу 4 вказаного Договору у разі дострокового розірвання договору здійснюється розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення згідно з нормами утримання на день, який зазначено в наказі про відрахування з навчального закладу та звільнення з органів внутрішніх справ. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду Національної академії внутрішніх справ на рахунок для зарахування власних надходжень. У разі відмови Особи добровільно відшкодувати витрати таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Згідно із витягом з наказу НАВС від 09.07.2019 № 749 присуджено ступінь вищої освіти бакалавра за напрямком підготовки «Правознавство», видано документи про вищу освіту здобувачам згідно з додатком та відрахувати їх з числа курсантів навчально-наукового інституту № 1 НАВС у зв`язку із завершенням навчання за освітньо-професійною програмою. Наказано видати диплом бакалавра з відзнакою: ОСОБА_2 .

Відповідно до витягу з наказу Національної поліції України від 28 жовтня 2019 року № 1257 о/с дск «По особовому складу Департаменту стратегічних розслідувань» відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 , старшого оперуповноваженого 3-го відділу (оперативного супроводження особливо важливих справ) 1-го управління (боротьби з організованою злочинністю), з 31 жовтня 2019 року.

Згідно із довідкою від 09.07.2019 про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ рядового поліції ОСОБА_2 загальна сума фактичних витрат, пов`язаних з утриманням відповідача за період з 17 серпня 2015 року по 09 липня 2019 року, становить 59705,72 грн.

Відповідно до інформації, зазначеної в довідці від 15.10.2020 про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_2 в Національній академії внутрішніх справ за період з 17.08.2015 по 09.07.2019 складає грошове забезпечення 13289,23 грн; продовольче забезпечення 8499,19 грн; медичне забезпечення 116,31 грн; речове забезпечення 8885,47 грн; оплата комунальних послуг і вартість спожитих енергоносіїв 29 015,52 грн, разом 59805,72 грн.

Позивачем складено повідомлення б/н та б/д про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, яким повідомлено ОСОБА_2 , що вона зобов`язана протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення відшкодувати МВС України в особі НАВС витрати, пов`язані з утриманням її у вищому навчальному закладі в повному розмірі за весь період навчання. Роз`яснено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування буде здійснюватися в судовому порядку із застосуванням відповідних заходів забезпечення позову, що призведе до суттєвого збільшення суми заборгованості за рахунок судових витрат та витрат виконавчого провадження.

Також проінформовано про можливість розстрочити платіж у встановленому законодавством порядку.

ОСОБА_2 особисто ознайомлена з повідомленням зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі та довідкою від 09.07.2019 про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ, що підтверджується власноручним підписом відповідача на повідомлення та довідці.

Отже відповідачем взяті на себе зобов`язання належним чином не виконані, в результаті чого утворилась заборгованість у розмірі 59805,72 грн, про що свідчать відповідні розрахунки.

Відповідно до інформації, зазначеної в свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_1 від 22 серпня 2020 року, ОСОБА_2 зареєструвала шлюб з ОСОБА_3 та змінила прізвище на ОСОБА_4 .

Станом на дату розгляду справи сторонами не надано доказів відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано позовні вимоги, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно із частиною першою статті 59 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Статтею 72 Закону № 580-VIII визначено, що професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону № 580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Згідно із частиною четвертою статті 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Приписами частини п`ятої статті 74 Закону № 580-VIII визначено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі - Порядок № 261).

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС (пункт 2 Порядку № 261).

Пунктом 3 Порядку № 261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Суд зауважує, що курсанти, які навчаються в НАВС, перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).

Як вже вище вказано, між позивачем, відповідачем та ГУНП в Луганській області 17 серпня 2015 року укладено договір № Сп 15-160 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі згідно з пунктом 3.1 розділу 3 якого ОСОБА_1 взяла на себе зобов`язання відшкодувати фактичних витрат на підготовку в НАВС у разі дострокового розірвання договору про підготовку здобувача вищої освіти у вищому навчальному закладі МВС України у зв`язку з відрахуванням особи з навчального закладу та звільненням з органів внутрішніх справ: за власним бажанням без поважних причин; через неуспішність; за порушення дисципліни.

Згідно з пунктом 4.4 розділу 4 вказаного Договору у разі відмови Особи добровільно відшкодувати витрати таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Договір № Сп 15-160 п підписаний відповідачем особисто.

Тобто, підписуючи вказаний договір, відповідач ознайомилася з його змістом та усвідомлювала, що у разі дострокового припинення, а також звільнення зі служби в поліції за власним бажанням без поважних причин, вона зобов`язана відшкодувати навчальному закладу фактичні витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі, та свідомо погодилася на виконання таких умов.

При цьому жодних зауважень щодо змісту вказаного договору, зокрема, щодо видів витрат, які в разі настання відповідних умов має відшкодувати відповідач, вказані документи не містять.

Крім того, як підтверджено матеріалами справи відповідач ознайомлена з довідкою про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ від 09.07.2019, а саме із загальною сумою фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта за період навчання з 17.08.2015 по 09.07.2019 в розмірі 59805,72 грн, про що свідчить її підпис, а також відповідач ознайомлена і з повідомленням про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням НАВС у добровільному порядку, що також підтверджується власноручним підписом відповідача.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що оскільки відповідач звільнена зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення НАВС (вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських) з інших підстав, ніж за станом здоров`я (через хворобу) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (а саме за власним бажанням), тому у відповідача, згідно із частиною четвертою статті 74 Закону № 580-VIII, виник обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у закладі вищої освіти.

Доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у Національній академії внутрішніх справ, звернення щодо розстрочення суми платежу, або доказів оскарження суми витрат, що підлягає відшкодуванню, відповідач суду не надала.

Як наслідок, витрати, пов`язані з утриманням відповідача у Національній академії внутрішніх справ за період з 17.08.2015 по 09.07.2019 в розмірі 59805,72 грн підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на вищенаведене суд дійшов висновку, що позивачем доведено правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача суми витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.

За приписами статті 139 КАС України судові витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 257-262, 2995, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Національної академії внутрішніх справ (місцезнаходження: 03035, м. Київ, пл. Солом`янська, буд. 1, ) до ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про стягнення про відшкодування витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ витрати, пов`язані з її утриманням у Національній академії внутрішніх справ, у розмірі 59805,72 грн (п`ятдесят дев`ять тисяч вісімсот п`ять гривень 72 копійки).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова