Справа № 300/1807/23
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"29" серпня 2023 р. справа № 300/1807/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шумея М.В.розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації та Долинської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
До Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Долинської міської ради та Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації від 07.03.23 про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги на непрофесійній основі;
- визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації та Долинської міської ради Івано-Франківської області у призначенні компенсації ОСОБА_1 , як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за ОСОБА_2 ;
- зобов`язати Долинську міську раду Івано-Франківської області та Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.02.2023 про призначення компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 з урахуванням висновків суду;
- зобов`язати Долинську міську раду Івано-Франківської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.02.2023 про складання та видачу Акту встановлення факту здійснення догляду відповідно до вимог передбачених Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затверджених Постановою КМУ № 57 від 27.01.1995 з урахуванням висновків суду.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова позивачу у призначенні та виплаті компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги аргументована тим, що окрім ОСОБА_1 є інші особи, які можуть здійснювати догляд за ОСОБА_2 , а сама ОСОБА_2 не потребує надання соціальних послуг. Однак, комплекс визначення індивідуальних потреб ОСОБА_2 є неправомірним та не об`єктивним.
Ухвалою суду від 11.04.2023 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Долинська міська рада Івано-Франківської області подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що за результатами розгляду заяви позивача від 01.02.2023 року про складання та видачу Акту встановлення факту здійснення догляду, була належним чином розглянута і у складанні відповідного акту було відмовлено відповідно до діючого законодавства. Щодо заяви позивача від 09.02.2023 року , то дана заява була розглянута комісією для комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг. Відповідно до Протоколу № 4 засідання даної комісії від 22.02.2023 року позивачу було відмовлено в погодженні щодо надання соціальних послуг ОСОБА_2 у зв`язку з наявністю інших родичів, які можуть надавати послуги з догляду.
На адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду 18.05.2023 року позивач надіслав відповідь на відзив, в якій зазначив, що на засіданні комісії 22.02.2023 фактичного розгляду його заяви не було, а також, що у відзиві відповідач посилається на Акт проведення обстеження сім`ї № 1 від 03.02.2023 року в якому зазначено, що під час обстеження встановлено наявність інших родичів першого ступеня спорідненості, а саме дочку ОСОБА_3 , яка проживає за даною адресою та згідно Сімейного кодексу України повинна здійснювати догляд за батьками. Однак позивач вважає даний акт складений не належним чином, оскільки фактичного огляду за адресою, яка в ньому зазначається, не проводилось, що підтверджує заявами свідків.
29.05.2023 року Долинська міська рада Івано-Франківської області подала до суду заперечення, в якому заперечила проти доводів вказаних у відповіді на відзив та надала пояснення щодо правомірності складення Акту проведення обстеження сім`ї № 1 від 03.02.2023 року.
Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.
01.02.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Долинської міської ради Івано-Франківської області та Виконавчого комітету Долинської районної ради Івано-Франківської області із заявою про складання та видачу Акту встановлення факту здійснення ним догляду за своєю бабусею, ОСОБА_2 .
09.02.2023 року ОСОБА_1 разом із ОСОБА_2 звернулися до Центру надання адміністративних послуг Долинської міської ради Івано-Франківської області із заявами відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859.
22.02.2023 року на засіданні Долинської міської ради Івано-Франківської області ОСОБА_4 позивачу були надані роз`яснення у зв`язку із чим відділом соціальної політики Долинської міської ради Івано-Франківської області залишено без розгляду заяву ОСОБА_1 від 01.02.2023 про складання та видачу Акту встановлення факту здійснення догляду відповідно до вимог передбачених Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затверджених Постановою КМУ № 57 від 27.01.1995 та чому не буде здійснено розгляду заяви ОСОБА_1 цією ж комісією пакета документів від 09.02.2023, поданих відповідно до Порядку 859.
23.02.2023 року позивач звернувся до Долинської міської ради Івано-Франківської області із заявою про хід розгляду його заяв від 01.02.2023 та 09.02.2023 року.
22.03.2023 року ОСОБА_1 отримав відповідь Долинської міської ради Івано-Франківської області на його заяву від 01.02.2023, у якій зазначено, що розглянувши звернення позивача щодо складання акту встановлення факту здійснення догляду за громадянкою ОСОБА_2 , комісією не встановлено достатньо підстав для надання даного акту.
Представником позивача направлено адвокатський запит № 1 від 03.03.2023 до Долинської міської ради Івано-Франківської області з метою отримання інформації щодо розгляду заяв позивача та витребування документів.
Долинською міською радою Івано-Франківської області 14.03.2023 року надано відповідь на вищезазначений адвокатський запит, у якій зазначено, що в задоволенні звернення заявника від 01.02.2023 року відмовлено на підставі п. 4 Положення про складання акта встановлення факту здійснення догляду за особами з інвалідністю 1 чи 2 групи та особами які потребують постійного догляду, а саме: невідповідність ступеня спорідненості заявника з особою що потребує стороннього догляду. Також Долинською міською радою Івано-Франківської області у відповіді поінформовано про те, що висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, скеровано до управління соціального захисту населення Калуської РДА, відділ адміністративного забезпечення № 1.
20 березня 2023 року позивач отримав повідомлення про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, що видане управлінням соціального захисту населення Калуської РДА, відділом адміністративного забезпечення № 1 (м. Долина) та у якому зазначено, що ОСОБА_1 не має права на надання державної соціальної допомоги за висновком акту обстеження спільного проживання.
Позивач не погодившись з прийнятими рішеннями відповідачів звернувся до суду з адміністративним позовом.
При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.
Щодо заяви позивача від 01.02.2023 №Я/112 від 01.02.2023 про складання та видачу Акту встановлення факту здійснення догляду, судом встановлено наступне.
Відповідно до Протоколу засідання робочої групи для складання акта встановлення факту здійснення догляду за особами з інвалідністю І чи ІІ групи та особами, які потребують постійного догляду від 23.02.2023 була розглянута заява ОСОБА_1 та було вирішено робочою групою відмовити у складанні акту встановлення факту здійснення догляду.
Відмова робочої групи обґрунтована тим, що після одержання даної заяви проведено обстеження та складено Акт проведення обстеження сім`ї № 1 від 03.02.2023 року в якому зазначено, що під час обстеження за даною адресою встановлено наявність інших родичів першого ступеня спорідненості, а саме дочка ОСОБА_2 ОСОБА_5 , яка проживає за даною адресою.
На доводи позивача, щодо неналежного складення акту обстеження №1 від 03.02.2023 року, судом встановлено наступне.
Відповідно до рішення Виконавчого комітету Долинської міської ради від 20.12.2022 № 591 «Про визначення уповноважених щодо складання акта встановлення факт)' здійснення догляду за особами з інвалідністю І чи II групи та особами, які потребують постійного догляду» затверджено Положення про складання акта встановлення факту здійснення догляд за особами з інвалідністю І чи ІІ групи га особами, які потребують постійного догляду, а також затверджено склад робочої групи.
Відповідно до Положення про складання акта встановлення факту здійснення догляд за особами з інвалідністю І чи ІІ групи га особами, які потребують постійного догляду, механізм складання акта визначено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 р. № 57 «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України», а саме: складання акта проводиться відділом соціальної політики міської ради на підставі письмового звернення (у довільній формі). Акт складається у відповідності до затвердженої, рішенням виконавчого комітету від 20.12.2022 № 591, форми акта відділом у двох примірниках, засвідчується підписами посадових осіб відділу, особою, що потребує догляду та особою, що здійснює/ не здійснює догляд, та скріплюється печаткою виконавчого комітету.
Отже, на думку суду акт обстеження №1 від 03.02.2023 року складено відповідно до норм чинного законодавства, оскільки механізм складання даного акту не передбачає фактичний виїзд робочої групи за адресою проживання особи, яка потребує постійного догляду.
Враховуючи вищевикладене, судом не вирішувалось клопотання про виклик свідків, заявлене позивачем у відповіді на відзив, оскільки в заявах долучених до даного відзиву, особи не спростовують фактів встановлених актом обстеження № 1 від 03.02.2023 року, а підтверджується факт, що дана комісія не виїжджала на фактичне обстеження.
Щодо заяви позивача від 09.02.2023 року про призначення і виплату компенсації фізичним особам,які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 року № 859 «Про деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» затверджено Порядок подання на оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі Порядок).
Відповідно до п. 1, даний Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги.
Згідно п. 6 Положення центр надання адміністративних послуг, який приймає заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги з необхідними документами, реєструє такі заяви і не пізніше ніж наступного робочого дня засобами телекомунікаційного, зокрема електронного, зв`язку надсилає сформовану особову справу фізичної особи, яка надає соціальні послуги (у тому числі електронну), відповідному уповноваженому органу для прийняття рішення.
Відповідно до п. 7 уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками визначеними даним Порядком.
Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.
За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за встановленою формою.
Відповідно до рішення Виконавчого комітету Долинської міської ради від 11.08.2022 № 488 «про затвердження Положення про комісію для комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг та складу комісії» затверджено Положення про комісію для комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг та затверджено склад комісії.
Відповідно до Положення про комісію для комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, визначення потреби здійснюється за Показниками, за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг.
Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюються працівниками відділу соціальної політики Долинської міської рад, заступником головного лікаря з експертизи тимчасової непрацездатності КНП «Центр первинної медичної допомоги», працівниками КЗ «Центр надання соціальних послуг Долинської міської ради» із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та або її законного представника.
Протягом двох робочих днів після надходження до відділу соціальної політики заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги голова комісії направляє членів комісії за адресою, де проживає особа, яка потребує надання соціальних послуг, для здійснення комплексного визначення ступінь індивідуальних потреб.
За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг комісією готується висновок за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2020 року №т 859. Працівник відділу соціальної політики готує проект висновку, який виноситься на обговорення і погодження.
Заява позивача від 09.02.2023 була розглянута комісією для комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг.
Відповідно до витягу із Протоколу № 4 засідання вищезазначеної комісії від 22.02.2023 року була розглянута заява ОСОБА_1 та було відмовлено в погодженні щодо надання соціальних послуг ОСОБА_2 у зв`язку з наявністю інших родичів, які можуть надавати послуги з догляду.
Згідно із Акту обстеження від 08.02.2023 р. вбачається , що разом із Шибівською проживає її дочка ОСОБА_3 , яка згідно Сімейного кодексу України зобов`язана здійснювати догляд за батьками.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 комісією було складено Висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, де зазначено причина відмови: наявність інших родичів, які можуть надавати послуги з догляду.
Після розгляду комісією,заява ОСОБА_6 разом із Висновком про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, була скерована до управління соціального захисту населення Калуської РДА для прийняття рішення щодо призначення компенсації.
Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Таким чином суд робить висновок, що заява позивача від 09.02.2023 про призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі розглянута комісією для комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, та за результатом розгляду якої було складено Висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи яка потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі та передано до управління соціального захисту населення Калуської РДА для прийняття рішення щодо призначення компенсації.
Отже, позовна вимога про визнання протиправною відмови у призначенні компенсації ОСОБА_1 як фізичній особі яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за ОСОБА_2 на зобов`язання Долинської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.02.2023 не підлягає задоволенню.
Ураховуючи встановлені у справі обставини та положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини, відсутність інших доводів позивача на обґрунтування заявлених вимог, суд уважає такі вимоги недоведеними, а позов таким, що не підлягає задоволенню з наведених вище підстав.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники процесу:

позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

відповідач - Долинська міська рада (ЄРДПОУ:04054317, пр. Незалежності, 5, м. Долина, 77500);

відповідач - Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації (ЄРДПОУ: 03193436, вул. Чорновола, 12, м. Калуш, Івано-Франківська обл., 77300)

Суддя /підпис/ Шумей М.В.

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду.

Рішення не набрало законної сили.

Суддя ___________ Шумей М.В.

(підпис) (прізвище, ініціали)

"29" серпня 2023 року

М.П.