Справа № 300/2668/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"31" серпня 2023 р. справа № 300/2668/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням індексації нарахованої в 2022 році, без обмеження її максимальним розміром, враховуючи здійснені виплати, з 01.03.2022, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, Управління, орган пенсійного забезпечення) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням індексації нарахованої в 2022 році, без обмеження її максимальним розміром, враховуючи здійснені виплати, з 01.03.2022.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України (надалі по тексту також МВС України), який отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII), розмір якої на час призначення пенсії (лютий 2011 року) та надалі у зв`язку із змінами в особовій пенсійній справі розрахований із 80 відсотків складу грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2023 залишено в силі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 у справі №300/3103/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.
ОСОБА_1 наголошує на тому, що звертається в даній справі щодо обмеження розміру його пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність саме з 01.03.2022, в результаті не виплати йому індексації.
Позивач, із посиланням на рішення Конституційного Суду України за №7-рп/2016 від 20.12.2016, яким визнано неконституційними частину 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, наполягає на виплаті йому перерахованої пенсії без застосування обмеження максимальним розміром, зважаючи на те, що після 2017 року положення Закону №2262-XII таких обмежень не містять.
За наслідками виконання позивачем ухвали про залишення позовної заяви без руху від 17.05.2023 (а.с.23-24), ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.38-39).
В подальшому на виконання рішенні суду від 01.11.2022 у справі №300/3103/22, Управління здійснено і проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 без обмеження пенсії максимальним розміром, внаслідок якого розмір виплати склав 47 905,98 гривень.
Однак, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 у справі №300/3103/22 не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру з врахуванням індексації, тому пенсія виплачується ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру станом на дату (01.12.2019 року), з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок, тобто у сумі 41 935,14 гривень.
Тому, з 01.02.2023 пенсія виплачується в розмірі 41 935,14 гривень, що підтверджується розпорядженням станом на 01.02.2023 року.
Стосовно перерахунку пенсії з урахуванням індексації без обмеження максимальним розміром починаючи з 01.03.2022, зазначив, що позивач отримує пенсію в розмірі 41 935,14 гривень, що перевищує максимальний розмір пенсії, який становив з 01.03.2022 - 19 340,00 гривень, з 01.07.2022 - 20 270,00 гривень, з 01.12.2022 - 20 930,00 гривень.
Крім того, звернув увагу на судову практику із вказаної категорії спорів, зокрема постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2023 року у справі №300/5306/22.
Відтак, вимоги позивача, заявлені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
ОСОБА_1 на адресу суду направив заперечення на відзив, в якому останній вказав на безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві на позов (а.с.82-94).
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши зміст адміністративного позову і відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103, постанова Уряду від 21.02.2018 за №103, постанова Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 за №103).
У березні 2018 року СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області на виконання вимог постанова Уряду від 21.02.2018 за №103 та від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988, постанови Кабінету Міністрів України №988), на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою. Розмір забезпечення позивача становив в загальному 11 440,13 гривень (зворотній бік а.с.71) гривень.
У зв`язку із прийняттям Урядом України 16.02.2022 постанови за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (надалі по тексту також Постанова №118) у відношенні до позивача з 01.03.2022 здійснено черговий перерахунок його пенсії, загальний розмір якої склав 18 638,71 гривень, в тому числі: 9 152,10 гривень основного розміру пенсії 80% від розміру грошового забезпечення 11 440,13 гривень; 1 281,29 гривень індексація пенсії; 2 608,35 гривень збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 10 433,39 гривень; 2 000,00 гривень щомісячна доплата до 2 000,00 відповідно до Постанови №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 9 152,10 гривень); 320,32 гривень індексація збільшення пенсії на 25%; 773,60 гривень інвалід війни 2 групи/при виконані обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7); 50,00 гривень інвалід війни 2 група/ при виконані службових обов`язків в/с; 2 773,07 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.73).
Відомості у довідці №1938-У внесені згідно положень постанови Кабінету Міністрів України №988, за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського (на день звільнення зі служби) "начальник відділу апарату ГУ Національної поліції в місті Києві", за змістом якої грошове забезпечення, становить всього 34 240,75 гривень (а.с.75).
Загальний нарахований розмір пенсії із усіма надбавками і доплатами склав 47 874,30 гривень, в тому числі: 27 392,60 гривень основного розміру пенсії 80% від розміру грошового забезпечення 34 240,75 гривень; 3 834,96 гривень індексація пенсії (27 392,60 * 0,140); 7 806,89 гривень збільшення пенсії (на 25% від 31 227,56); 958,74 індексація збільшення пенсії на 25%; 810,80 гривень інвалід війни 2 групи/при виконані обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7); 50,00 гривень інвалід війни 2 група/ при виконані службових обов`язків в/с; 7 979,057 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості.
В свою чергу, фактична виплати пенсії склала 20 270,00 гривень, що свідчить про обмеження виплати пенсії десятьма розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2022 (а.с.74).
На виконання вищевказаного рішення суду, відповідач з 01.02.2023 провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 , однак виплата її проводиться з обмеженням її максимальним розміром в сумі 41 935,14 гривень, не заважаючи на те, що загальне нарахування пенсії складав 47 905,98 гривень. До загального нарахованого розміру пенсії увійшли: 27 392,60 гривень основного розміру пенсії 80% від розміру грошового забезпечення 34 240,75 гривень; 3 834,96 гривень індексація пенсії за 2022 рік (27 392,60 * 0,140); 7 806,89 гривень збільшення пенсії (на 25% від 31 227,56); 958,74 індексація збільшення пенсії на 25%; 837,20 гривень інвалід війни 2 групи/при виконані обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7); 50,00 гривень інвалід війни 2 група/ при виконані службових обов`язків в/с; 7 984,33 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості (зворотній бік а.с.75).
З 01.03.2023 в наслідок виконання відповідачем постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 за №168 (надалі по тексту також Постанова №168) здійснено черговий перерахунок пенсії позивача, в наслідок чого загальний нарахований розмір пенсії склав 49 705,98 гривень, а фактична виплата становить 41 935,14 гривень, в розмірі який визначений при перерахунку на виконання рішення суду від 01.11.2022 у справі №300/3103/22 (а.с.77).
В склад загального нарахованого розміру пенсії включено: 27 392,60 гривень основного розміру пенсії 80% від розміру грошового забезпечення 34 240,75 гривень; 4 793,70 гривень індексація пенсії за 2022 рік (34 240,75 * 0,140); 1 500,00 гривень індексація пенсії за 2023 рік (34 240,75 * 0,140); 6 848,15 гривень збільшення пенсії (на 25% від 27 392,60); 837,20 гривень інвалід війни 2 групи/при виконані обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7); 50,00 гривень інвалід війни 2 група/ при виконані службових обов`язків в/с; 8 284,33 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.74).
- з 01.03.2022 нарахування і виплату пенсії в розмірі 18 638,41 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (9 152,10 х 0,140) в сумі 1 281,29 гривень (а.с.73);
- з 01.09.2022 нарахування пенсії в розмірі 20 270,00 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (з урахуванням індексації 27 392,60 х 0,140) в сумі 3 834,96 гривень (а.с.74);
- з 01.02.2023 нарахування пенсії в розмірі 47 905,98 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (з урахуванням індексації 27 392,60 х 0,140) в сумі 3 834,96 гривень (зворотній бік а.с.75);
- з 01.03.2023 нарахування пенсії в розмірі 49 705,98 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік і 2023 рік (з урахуванням індексації 34 240,75 х 0,140: 39 034,45 х 0,197) в сумах 4 793,70 гривень і 1 500,00 гривень відповідно (а.с.77).
ОСОБА_1 неодноразово звертався до Управління із заявами про перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 в повному обсязі пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації.
Втім, у задоволенні таких заяв відповідач листами від 03.02.2023 за №607-540/К02/8-0900/23 та від 07.03.2023 за №1369-1426/К-09/8-0900/23 відмовив ОСОБА_1 , мотивуючи тим, що оскільки згідно протоколу за пенсійною справою розмір пенсії станом на 01.12.2019 складав 41 935,14 гривень, то при перерахунку, на виконання рішення суду від 01.11.2022 у справі №300/3103/22, було встановлено саме такий розмір пенсійної виплати. В подальшому пенсійний фонд провів перерахунок на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році". Однак, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 у справі №300/3103/22 не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру з врахуванням індексації, тому пенсія виплачується без обмеження її максимальним розміром станом на дату (01.12.2019), з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок, тобто в сумі 41 935,14 гривень (а.с.17-19).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо перерахунку з 01.03.2022 в результаті проведення індексації пенсії, із застосування обмеження при виплаті пенсії (десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність), позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.
Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Вирішуючи позовні вимог в частині зобов`язання здійснити з 01.12.2019 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, суд керується наступними аргументами.
За приписами частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (в редакції чинній на момент первинного перерахунку пенсії 01.03.2018) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, здійсненої на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
У даній справі не є спірними обставини із перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки за №1938-У від 06.12.2021, розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного у такій довідці, а також виконання рішення суду у справі №300/2035/22 чи рішення у справі №300/3103/22, в тому числі в силу вимог частини 4 статті 78 КАС України.
Спірним є застосування Управлінням положень частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якими, як вважає відповідач, з 2011 року введено обмеження фактичної виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.
Так, законами України, якими затверджено державний бюджет України на 2019, 2020, 2021, 2022 і 2023 роки визначено наступні розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність: з 01.12.2019 1 638,00 гривень, з 01.07.2020 1 712,00 гривень, з 01.12.2020 1 769,00 гривень, з 01.07.2021 1 854,00 гривень, з 01.12.2021 1 934,00 гривень, з 01.01.2022 1 934,00 гривень, з 01.07.2022 2 027,00 гривень, з 01.12.2022 2 093,00 гривень, з 01.01.2023 2 093,00 гривень. Станом на день подання позову і вирішення спору такий розмір також становить 2 093,00 гривень.
Отже, обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність ("максимальний розмір пенсії"), розрахунково складає з 01.12.2019 складає 16 380,00 гривень, з 01.07.2020 17 120,00 гривень, з 01.12.2020 17 690,00 гривень, з 01.07.2020 18 540,00 гривень, з 01.12.2021 19 340,00 гривень, з 01.01.2022 19 340,00 гривень, а з 01.07.2022 22 027,00 гривень, з 01.12.2022 20 930,00 гривень, з 01.01.2023 20 930,00 гривень. Станом на день подання позову і вирішення спору такий розмір також становить 20 930,00 гривень.
У спірних правовідносинах, на переконання позивача, основним недотриманням прав ОСОБА_2 зі сторони відповідача є не нарахування і не виплата з 01.03.2022 індексації його пенсії за 2022 рік.
Як з`ясовано, відповідачем з 01.03.2022 і 01.03.2023 на виконання Постанова №118 і Постанова №168 здійснено перерахунок пенсії позивача, в складі якої нараховано індексацію як за 2022 рік так і за 2023 рік.
Така індексація в складі пенсії виплачувалася з 01.03.2022 по 01.09.2022, при цьому, загальний нарахований розмір пенсії складав 18 368,71 гривень та не перевищував за вказаний період десять розмірів прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
Суд констатує, що за цей період, виходячи як із матеріалів пенсійної справи так і матеріалів адміністративної справи, немало місце порушення права позивача.
Надалі з 01.09.2022 мало місце обмеження пенсії позивача, так як відбулося виконання відповідачем рішення суду від 21.06.2022 у справі №300/2035/22, у зв`язку із чим загально нарахований розмір пенсії склав 47 874,30 гривень, а фактична виплата становила 20 270,00 гривень. При цьому, в складі нарахованої пенсії (47 874,30 гривень) з 01.09.2022 в обчисленні була включена індексація за 2022 рік, як і усі інші набавки та доплати.
В подальшому, з ініціативи позивача, рішенням суду від 01.11.2022 у справі №300/3103/22 відновлено порушене право позивача на виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат. Таке відновлення ухвалено вчинити в судовому порядку з 01.12.2019.
Тобто, орган пенсійного забезпечення саме на виконання рішення суду в коментованій справі (№300/3103/22) повинен здійснити відповідне нарахування і виплату пенсії без її обмеження з 01.12.2019 до дати виконання судового рішення.
Так, з 01.02.2023 відповідач, виконуючи рішення суду у справі №300/3103/22, здійснив перерахунок пенсії позивача у зв`язку із чим загальний нарахований розмір пенсії склав 47 905,98 гривень, при цьому фактична виплата здійснена за лютий 2023 року в сумі 41 935,14 гривень, що свідчить про чергове обмеження виплати пенсії.
Як і в попередньому випадку, до нарахованої пенсії (47 905,98 гривень) з 01.02.2023 в обчисленні була включена індексація за 2022 рік, так само як і усі інші набавки та доплати.
Суд констатує, що спірний період обмеження виплати пенсії з 01.12.2022 по 01.02.2023, в тому числі за період з 01.03.2022 по 01.02.2023 вже вирішений в судовому порядку, про що Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалено рішення від 01.11.2022 у справі №300/3103/22. Відтак за цей період, позовні вимоги не підлягають до задоволення.
За цей період, якщо позивач вважає, що орган пенсійного забезпечення не забезпечив виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, в тому числі із урахуванням індексації за 2022 рік, яка є обов`язковою складовою пенсії, призначеної за правилами №2262-XII, може реалізувати свої права на контроль за належністю виконання судового рішення у справі №300/3103/22 в порядку статей 382, 382 КАС України.
- з 01.03.2022 по 31.08.2022 нарахування і виплату пенсії в розмірі 18 638,41 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (9 152,10 х 0,140) в сумі 1 281,29 гривень, без застосування обмежень (а.с.73);
- з 01.09.2022 по 31.01.2023 нарахування пенсії в розмірі 20 270,00 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (з урахуванням індексації 27 392,60 х 0,140) в сумі 3 834,96 гривень із застосування обмеження (20 270,00 гривень), втім його протиправність вирішена судового рішення у справі №300/3103/22 (а.с.74);
- з 01.02.2023 по 28.02.2023 нарахування пенсії в розмірі 47 905,98 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (з урахуванням індексації 27 392,60 х 0,140) в сумі 3 834,96 гривень із застосування обмеження (41 935,14 гривень), що не вирішено в судовому порядку (зворотній бік а.с.75);
- з 01.03.2023 нарахування пенсії в розмірі 49 705,98 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік і 2023 рік (з урахуванням індексації 34 240,75 х 0,140: 39 034,45 х 0,197) в сумах 4 793,70 гривень і 1 500,00 гривень відповідно із застосування обмеження (41 935,14 гривень), що не вирішено в судовому порядку (а.с.77).
Таким чином, судовому захисту і вирішенню позовних вимог підлягає період з 01.02.2023, так як за цей період дійсно мало місце наявність незахищеного порушеного права ОСОБА_1 .
У досліджуваному випадку суд не надає жодної правової оцінки аргументам відповідача про обмеження із 01.02.2023 розміру пенсії сумою в значенні 41 935,14 гривень (зафіксованого як результат перерахунку станом на 01.12.2019), так як така мотивація не містить в собі буду-якого правового і фактичного обґрунтування.
Також не враховує суд доводи відповідача про те, що рішенням суду у справі №300/3103/22, знімаючи обмеження у виплаті пенсії, не надано оцінки та відповідно не вирішено питання виплати індексації за 2022 рік.
В котре суд звертає увагу сторін, нарахована індексація за 2022 рік, є складовою пенсії, яка як свідчить протокол про перерахунок пенсії з 01.09.2022 була нарахована у складі пенсії але не виплачувалася. Такий протокол по пенсійній справі позивача і став фактичною підставою для звернення в суд, яким ухвалено рішення від 01.11.2022 у справі №300/3103/22. Отож, питання забезпечення виконання рішення суду, за умови відмови відповідача добровільно його виконувати належно і в повному обсязі, при запереченні позивача, повинно вирішуватися в порядку статей 382, 383 КАС України.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згодом, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 за №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 21.12.2021 у справі №120/3552/21-а і від 26.01.2022 у справі №569/2950/17.

Що стосується доводів пенсійного органу про те, що останній правомірно здійснює виплату позивачу пенсії з обмеженням її максимальним розміром, оскільки таке обмеження передбачене статтею 2 Закону №3668-VI, яка є чинною і неконституційною не визнавалася, то суд зазначає таке.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Цим Законом №3668-VI, внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 за №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Водночас положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин (з 01.03.2022) наявна колізія між Законом №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016, та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, яка ухвалена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 27.01.2022 у справі №240/7087/20 і від 18.05.2022 у справі №380/12337/20, від 29.06.2022 у справі №640/19118/18 і від 11.07.2022 у справі №620/613/21.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин у справі, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приймаючи рішення у даній справі та вирішуючи по суті позовні вимоги за обраним способом захисту порушеного права, суд зважає на такі власні аргументи.

Судом вже відзначено, що з 01.02.2023 та з 01.03.2023 при перерахунку пенсії позивача нарахована як індексація за 2022 і 2023 роки так і усі інші надбавки та доплати. Зміст таких протоколів не містить відомостей, що саме не виплачується в повному обсязі чи виплачується частково, в тому числі чи обмежено виплату саме в частині індексації.

Відтак, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності з 01.03.2022 згідно відомостей довідки №1938-У від 06.12.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, в тому числі із урахуванням індексації, відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи при цьому раніше виплачені за період з 01.02.2023 суми пенсії.

Підсумовуючи свої попередні висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.

Попри сформовані висновки суду в даній справі слід відмітити, що за обставин нарахування в судовому порядку з 01.02.2023 і з 01.03.2023 загального розміру пенсії в сумах 47 905,98 гривень і 49 705,98 гривень ОСОБА_1 , не переконання суду, в порівнянні із середньостатистичним розміром пенсії громадян України, станом на вказані календарні дати, в такому ж віці і з таким же стажем (вислугою років) не може в розумінні Постанови №118 і Постанови №168 вважатися "особою із найбільш вразливої верстви населення".

Так як така типова категорія справ, яка вирішується у даному випадку, неодноразово переглянута по суті судом касаційної інстанції, про що заначено вище, суд у даній справі керуються приписами частини 5 статті 242 КАС України, за містом яких при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно з копією посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2-ої групи і має права на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, а отже, відповідно до пункту 8 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору за подання позову з таким характером спору (а.с.21).

З огляду на те, що позивач не поніс судових витрат по сплаті судового збору, за відсутності доказів понесення сторонами інших судових витрат у справі, керуючись частиною 1 статті 139 КАС України, відсутні підстави для розподілу судових витрат у справі.

Сторонами справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т АН О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, при здійсненні на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №1938-У від 06.12.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII, в тому числі із урахуванням індексації такої пенсії за 2022 рік та 2023 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.02.2023 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №1938-У від 06.12.2021, в тому числі із урахуванням нарахованої індексації за 2022 рік та 2023 рік, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.