Справа № 520/10036/22
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про прийняття справи до розгляду та залишення позовної заяви без руху

"04" вересня 2023 р. Справа № 520/10036/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати в частині, що стосується ОСОБА_1 , наказ начальника ГУНП в Харківській області №288 о/с від 14.06.2022, по особовому складу за п. 6 ч. 1 ст. 77 у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту національної поліції України, відносно ОСОБА_1 , поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Куп`янського РВП ГУНП в Харківській області, старшого сержанта поліції;

- визнати неправомірним та скасувати в частині, що стосується ОСОБА_1 , наказ начальника ГУНП в Харківській області №295 від 03.06.2022 про застосування відносно ОСОБА_1 , поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Куп`янського РВП ГУНП в Харківській області, старцюго сержанта поліції дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції;

- поновити ОСОБА_1 в органах поліції на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Куп`янського РВП ГУНП в Харківській області, старшого сержанта поліції, з 14 червня 2022;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області на користь ОСОБА_1 , нарахувати і виплатити грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 14.06.2022 по день поновлення в органах поліції.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 адміністративний позов по справі №520/10036/22 залишено без руху та надано позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви - протягом десяти календарних днів з моменту отримання даної ухвали.

Оскільки позивач зареєстрований в системі "Електронний суд" відповідно до Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого 17.08.2021 рішенням Вищої ради правосуддя №1845/0/15-21, ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 18.11.2022, з урахуванням п. 2 ч. 6 ст. 251 КАС України, була надіслана позивачу в його електронний кабінет та доставлена до електронного кабінету позивача 18.11.2022, що підтверджується відповідною довідкою про доставку електронного листа.

Станом на 30.11.2022, у строк достатній для усунення недоліків, з урахуванням вимог ухвали від 18.11.2022, позивач їх не усунув. Клопотань від позивача про продовження строку на усунення недоліків позовної заяви до суду не надходило.

На підставі вищевикладеного, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу - повернуто позивачу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2023 ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі №520/10036/22 скасовано. Справу №520/10036/22 направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

В своїй постанові суд апеляційної інстанції посилається на те, що за відсутності у позивача зареєстрованої офіційної електронної адреси, враховуючи приписи статті 251 КАС України, належним способом врученням копії ухвали про залишення позовної заяви є її надсилання у паперовій формі з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 31.08.2023 справу передано в провадження судді Біленського О.О.

Враховуючи вищевикладене, суд приймає до розгляду справу №520/10036/22.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі в порядку ст. 171 КАС України, суд дійшов висновку про те, що позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана з порушенням вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя статті 122 КАС України).

За приписами ч. 4 ст. 31 Закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15 березня 2018 року №2337-VIII, поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності. У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Таким чином початок перебігу строку позовної давності розпочинається з моменту ознайомлення позивача з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

У адміністративному позові зазначено, що 25.07.2022 позивачу вдалось вийти із окупації таємними дорогами, про які не було відомо на той момент окупантам, після чого йому і стало відомо про факт того що він звільнений. За твердженнями представника позивача, 28.10.2022 позивач отримав наказ начальника ГУНП в Харківській області №288 о/с від 14.06.2022, та наказ Начальника ГУНП в Харківській області від 03.06.2022, однак доказів на підтвердження вказаного факту до суду не надано.

Також, суд зазначає, що за приписами ст. 30 Закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15 березня 2018 року №2337-VIII, у разі відсутності поліцейського, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, без поважних причин на службі копія наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення надсилається поштовим зв`язком (у разі можливості) на адресу місця проживання, зазначену в його особовій справі, або з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. Поліцейський вважається таким, що ознайомлений з наказом про застосування дисциплінарного стягнення, після спливу чотирьох календарних днів з дня його відправлення поштовим зв`язком або після спливу двох календарних днів - у разі відправлення з використанням електронної комунікації. Доведення до поліцейського, який відсутній на службі без поважних причин, наказу про виконання застосованого до нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади або звільнення зі служби в поліції, здійснюється в порядку, визначеному цією статтею.

Представником позивача не надано до суду доказів, що позивач не отримував засобами електронної комунікації оскаржуваних наказів про застосування дисциплінарного стягнення та його реалізацію раніше за 25.07.2022.

Таким чином, в межах даної справи строк на оскарження спірного наказу починається, виходячи з тверджень представника позивача у адміністративному позові, з 25.07.2022 (дата, коли позивач дізнався про звільнення), а кінцевим терміном для звернення з позовною заявою є 09.08.2022.

З додатків до адміністративного позову вбачається, що адміністративний позов датований 13.11.2022 та позовна заява з додатками були зареєстровані в суді 15.11.2022 року, тобто з пропущенням 15-денного строку з моменту, коли позивач дізнався про порушення своїх прав.

При цьому, в адміністративному позові, представником позивача заявлено клопотання поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом про скасування наказів Головного управління Національної поліції у Харківській області № 288 о/с від 14.06.2022 та 03.06.2022 №295, в обґрунтування якого зазначено, що позивач лише 28.10.2022 року на адвокатський запит представника позивача від 20.10.2022, отримав наказ начальника ГУНП в Харківській області №288 о/с від 14.06.2022, та наказ Начальника ГУНП в Харківській області від 03.06.2022, разом із матеріалами службового розслідування, згідно яких він був звільнений. Представник позивача зазначає, що оскільки позивач фактично вперше ознайомився з наказом про звільнення 28.10.2022, то строк на оскарження вище вказаних наказів не сплинув.

Суд критично відноситься до зазначених представником позивача фактів, оскільки до суду не надано доказів ознайомлення позивача з наказом про звільнення 28.10.2022, натомість зі змісту адміністративного позову вбачається, що позивач дізнався про своє звільнення у липні 2022 року, при цьому матеріали справи не містять доказів вчинення позивачем жодних активних дій щодо отримання спірних наказів та з`ясування підстав звільнення протягом періоду з липня по жовтень 2022 року.

Суд зазначає, що доказів наявності об`єктивних і непереборних обставин, які перешкоджали позивачу своєчасно звернутися до суду з адміністративним позовом в більш коротші строки, матеріали справи не містять.

З огляду на викладене, підстави, вказані представником позивача у заяві, суд визнає неповажними.

Відповідно до статті 17 Закон України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Практика Європейського суду з прав людини свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Так, Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях наполягає на тому, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (див. рішення Європейського суду у справі "Перез де Рада Каванілес проти Іспанії" від 28 жовтня 1998 року, заява №28090/95, пункт 45). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

У справі «Устименко проти України» (заява №32053/13) Європейський суд з прав людини постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності. Хоча саме національним судам, перш за все, належить виносити рішення про поновлення строку оскарження, їх свобода розсуду не є необмеженою. Суди повинні обґрунтовувати відповідне рішення. У кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип res judicata, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів стосовно часу або підстав для поновлення строків (рішення у справі «Пономарьов проти України» (Ponomaryov v. Ukraine), заява № 3236/03, п. 41, від 3 квітня 2008 року).

До того ж, в ухвалі щодо прийнятності від 30 серпня 2006 року (справа Каменівська проти України) Європейський суд з прав людини зазначав: …право на звернення до суду, одним з аспектів якого є право доступу до суду ..., не є абсолютним; воно може бути обмеженим. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані....

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Підстави пропуску строку можуть бути визнані поважними, строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з непереборними та об`єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк подання позову, апеляційної, касаційної скарги.

Отже, тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації права щодо оскарження дій, рішень, бездіяльності суб`єкта владних повноважень в порядку та у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку звернення з поважних причин.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у своїй постанові від 13.11.2018 по справі №804/958/17.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

З огляду на те, що адміністративний позов подано поза межами 15-денного строку з моменту коли позивач дізнався про порушення його прав (за твердженнями представника позивача - 25.07.2022), суд приходить до висновку про залишення адміністративного позову без руху та пропонує позивачу звернутись до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій вказати інші поважні підстави для поновлення строку, з наданням до суду відповідних доказів.

Згідно з положеннями ч. ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Для усунення вказаних вище недоліків позивачу необхідно:

- надати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій вказати інші поважні підстави для поновлення строку, з наданням до суду відповідних доказів;

- надати до суду докази ознайомлення позивача з наказом про звільнення 28.10.2022 року;

- надати до суду докази на підтвердження факту, що позивач з моменту видання наказів до 28.10.2022 не отримував оскаржувані накази засобами електронної комунікації.

Згідно з ч. 2 ст. 293 КАС України оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Керуючись положеннями ст. ст. 160, 161, 171, 241, 243, 246, 248, 256-262, 294, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду адміністративну справу №520/10036/22.

Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та відмовити у задоволенні клопотання представника позивача про поновлення процесуального строку звернення до адміністративного суду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу - залишити без руху.

Встановити позивачеві термін для усунення недоліків позовної заяви - протягом десяти календарних днів з моменту отримання даної ухвали, надавши вказані документи до Харківського окружного адміністративного суду.

Невідкладно повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Біленський О.О.