Справа № 420/3659/23
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/3659/23
Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

16.05.2023 року;

Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Обслуговуючого кооперативу «Житлово-Будівельний кооператив «Асоль-Сервіс» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством України;

зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством України, з 01.10.2019 року по дату винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (зокрема, послуг із забезпечення електроенергією та теплопостачання).

Функції обслуговуючої організації у житловому будинку за місцем проживання позивача виконує Обслуговуючий кооператив «Житлово-Будівельний кооператив «Асоль-Сервіс», який виставляє рахунки за житлово-комунальні послуги та враховує пільги позивача на оплати послуг, за виключенням послуг забезпечення електроенергією та теплопостачанням.

На неодноразові звернення до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення щодо нарахування пільг на оплату послуг з теплопостачання та електропостачання позивач отримував відмову, обґрунтовану відсутністю тарифу, затвердженого органом місцевого самоврядування у відповідності до Порядку №869, та відсутністю індивідуального договору з АТ «ДТЕК «Одеські електромережі».

Відмову Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у проведенні перерахунку та виплати пільг на оплату послуг за теплопостачання та електропостачання позивач вважає протиправною, оскільки відповідачем необґрунтовано поставлено право позивача на отримання законодавчо визначених пільг в залежність від механізмів взаємодії Департаменту з управителями, виконавцями комунальних послуг.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством України.

Зобов`язав Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством України, з 01.10.2019 року по 23.09.2022 року.

В решті позовних вимог суд відмовив.

Вирішуючи спір по суті та частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що діями Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради обмежено право позивача на здійснення перерахунку нарахованих та сплачених житлово-комунальних послуг із застосуванням 100 відсоткової знижки плати за користування комунальними послугами, яке підлягає захисту.

Такими діями Департамент переклав свої функції головного розпорядника коштів субвенції з державного бюджету на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово комунальних послуг, на Обслуговуючий кооператив, поставивши такий розподіл коштів на пільги в залежність від отримання тарифів та створення умов для укладання індивідуальних договорів зі споживачами.

Отже, за висновком суду, Департамент порушив права та законні інтереси позивача, які мають бути поновлені шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством України, з 01.10.2019 року по 23.09.2022 року.

В апеляційній скарзі Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки положенням Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Порядку №373 і помилково залишено поза увагою те, що надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах, тому першим етапом для оформлення права на отримання спірних пільг в частині оплати послуг з електропостачання є укладення індивідуального договору між споживачем та електропостачальною організацією. Також, чинним законодавством передбачено проведення розрахунку пільг на послугу з теплопостачання за наявності тарифу, затвердженого органом місцевого самоврядування.

Отже, у зв`язку із відсутністю індивідуального договору з ДТЕК Одеські електромережі та відсутністю затвердженого Виконавчим комітетом Одеської міської ради тарифу з теплопостачання, Департаментом правомірно не здійснювався позивачу розрахунок пільг в цій частині житлово-комунальних послуг.

Також, на думку апелянта, на момент вирішення справи судом першої інстанції помилково не враховано положення постанови Кабінету Міністрів України №1041 і ту обставину, що з січня 2023 року Департамент не є уповноваженим органом щодо перерахунку та виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Відзиви та письмові пояснення на апеляційну скаргу від інших учасників справи у визначений апеляційним судом строк не надходили.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_1 від 02.02.2017 року є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

З 01.10.2019 року по 01.01.2023 року позивач перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник бойових дій, з урахуванням дружини, ОСОБА_2 , 1967 р.н., як члена сім`ї особи, яка має право на пільги.

Позивач зареєстрований та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 .

Сторонами не заперечується, що функції обслуговуючої організації у житловому будинку по АДРЕСА_2 , виконує ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс», яке виставляє рахунки за житлово-комунальні послуги, на підставі яких мешканці будинку здійснюють оплату за фактично використані житлово-комунальні послуги без урахування пільг.

В окремих категоріях нарахувань житлово-комунальних послуг ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» розпочало врахування позивачу пільг, за виключенням послуг забезпечення електроенергією та теплопостачанням, виставляючи рахунки на повну оплату спожитих послуг.

Учасниками також не заперечується право позивача на пільги на житлово-комунальні послуги. Водночас, право на пільги в частині оплати послуг з електропостачання і теплопостачання у спірному періоді органом соціального захисту не забезпечено, з огляду на не укладення індивідуального договору між споживачем та електропостачальною організацією та на відсутність тарифу, затвердженого органом місцевого самоврядування.

Не погоджуючись з такими діями Департаменту, посилаючись на їх неправомірність та необґрунтованість, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII, який також забезпечує створення належних умов для життєзабезпечення ветеранів війни та сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно із статтею 4 Закону України від 22.10.1993 року №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України від 22.10.1993 року №3551-XII учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема:

75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання (пункт 5).

Слід також враховувати, що за визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року №2189-VIII, житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Частиною 3 статті 11 Закону України від 09.11.2017 року №2189-VIII визначено, що передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1, 2 статті 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року №2189-VIII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.

Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Такі договори можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір та колективний договір про надання комунальних послуг) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач, колективний споживач).

Частиною 2 цієї статті Закону України від 09.11.2017 року №2189-VIII (в редакції Закону 03.12.2020 року №1060-IX) передбачено, що договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).

Частинами 2, 3 статті 14 Закону України від 09.11.2017 року №2189-VIII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що комунальні послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії надаються виключно на підставі індивідуальних договорів.

Індивідуальний договір про надання комунальних послуг укладається між співвласником багатоквартирного будинку та виконавцем відповідної комунальної послуги.

У частині 2 статті 14 Закону України від 09.11.2017 року №2189-VIII (в редакції Закону від 03.12.2020 року №1060-IX) також передбачено, що індивідуальний договір про надання послуг з постачання та розподілу природного газу, послуг з постачання та розподілу електричної енергії укладається між співвласником багатоквартирного будинку та виконавцем відповідної комунальної послуги.

У період спірних правовідносин механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг, визначає Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №373.

Абзацом 4 пункту 1 Порядку №373 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачалось, що пільги надаються, зокрема, з послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Абзацом 11 пункту 1 Порядку №373 пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік у грошовій готівковій формі.

Згідно із пунктом 5 Порядку №373 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 15 числа кожного місяця надають:

бюджетні установи, казенні підприємства та комунальні некомерційні підприємства, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

об`єднання - про зміну внесків, платежів об`єднанню;

управителі, виконавці комунальних послуг - про зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку.

Згідно із пунктом 5 Порядку №373 (в редакції постанов Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 року №1123, від 16.12.2020 року №1282, від 03.11.2021 року №1144) для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 20 числа кожного місяця надають:

бюджетні установи, казенні підприємства та комунальні некомерційні підприємства, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

об`єднання - про зміну внесків, платежів об`єднанню;

управителі, виконавці комунальних послуг - про припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, плати за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг;

виконавчі органи сільських, селищних, міських рад - про зміни стосовно пільговика (реєстрація місця проживання, підключення житла до системи газо-, тепло-, електропостачання для опалення).

Пунктом 6 Порядку №373 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 20 числа суму пільги виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Сума пільги у грошовій безготівковій формі збільшується на розмір комісійної винагороди АТ «Ощадбанк», що становить 0,7 відсотка такої суми.

Якщо в одному житловому приміщенні право на пільги мають кілька пільговиків, розрахунок суми пільги здійснюється одному із таких пільговиків, який має право на більший за розміром відсоток знижки з оплати житлово-комунальних послуг, з урахуванням розміру пільг інших пільговиків.

За заявою пільговика структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надає йому інформацію про розрахунок розміру пільги.

Відповідно до пункту 7 Порядку №373 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору.

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону.

Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 22 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ «Ощадбанк» відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг надають до 25 вересня та 25 квітня структурним підрозділам з питань соціального захисту населення інформацію про суму простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати послуг (внесків/платежів), сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, щодо пільговиків, які отримують пільгу у готівковій формі.

У разі отримання від управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг інформації про наявність простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати послуг (внесків/платежів), сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, у пільговиків, які отримують пільгу у готівковій формі, виплата пільги з наступного опалювального (неопалювального) сезону здійснюється у грошовій безготівковій формі.

Відповідно до пункту 7 Порядку №373 (в редакції постанов Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 року №1123, від 22.04.2020 року №329, від 16.12.2020 року №1282) виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору.

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

У заяві також зазначається бажання пільговика щодо подальшого використання залишків коштів в його обліковому записі: продовження розрахунків АТ «Ощадбанк» з управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг до їх повного використання або їх виплата пільговику після 1 червня.

Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ «Ощадбанк» відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг надають до 1 жовтня та 1 травня структурним підрозділам з питань соціального захисту населення інформацію про суму простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати послуг (внесків/платежів), строк позовної давності якої не минув, щодо пільговиків, які отримують пільгу у готівковій формі.

У разі отримання від управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг інформації про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати послуг (внесків/платежів), строк позовної давності якої не минув, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, у пільговиків, які отримують пільгу у готівковій формі, виплата пільги з наступного опалювального (неопалювального) сезону здійснюється у грошовій безготівковій формі.

Апеляційний суд враховує, що відповідачем не заперечується право позивача, передбачене частиною 1 статті 12 Закону України від 22.10.1993 року №3551-XII, на пільги в частині плати за користування комунальними послугами, зокрема, теплопостачання та електропостачання, і не застосування у спірному періоді цих пільг у відношення позивача.

Виходячи з обставин справи, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради наголошує на тому, що для розрахунку позивачу розміру пільг на електропостачання необхідним є вирішення питання щодо укладання індивідуального (прямого) договору з АТ «ДТЕК «Одеські електромережі».

Також, з 01.07.2013 року діяв договір про постачання електричної енергії, укладений між Одеським національним політехнічним університетом, як Основним споживачем, та ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс», як Субспоживачем, за умовами якого Основний споживач електричної енергії постачає електричну енергію Субспоживачу для забезпечення потреб електроустановок Субспоживача з приєднаною потужністю.

12.04.2021 року ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» приєднався до умов договору №29910 від 12.04.2021 року споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії (Оператор системи - АТ «ДТЕК Одеські електромережі») за технічними даними Паспорту точки/точок розподілу за об`єктом, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 11/1.

17.05.2021 року мiж ТОВ «Одеська обласна енергопостачальна компанія» та ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» укладено Договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №01-29910-ПУП.

Додатком 1 до вказаного Договору Споживачем визначено об`єкт: 12-ти поверховий житловий будинок з мансардою та вбудовано-прибудованим дворівневим паркінгом за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 11/1. Оператор системи, з яким Споживач уклав договір про надання послуг з розподілу передачі електричної енергії, - АТ «ДТЕК Одеські електромережі».

З наведеного вбачається, що ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» виконало необхідні умови для постачання електричної енергії в спірний багатоквартирний будинок.

На переконання апеляційного суду, хоча позивачем і не укладено індивідуальних договорів з постачання та розподілу електричної енергії із виконавцями комунальних послуг, але у разі подання до адміністративного органу достовірної, документально підтвердженої та достатньої для обчислення пільги інформації іншою особою - суб`єктом господарювання, котрий здійснює утримання чи обслуговування багатоквартирного житлового будинку, саме ця обставина об`єктивно не здатна спричинити настання правових наслідків неможливості практичної реалізації громадянином права на пільгу з оплати послуг електропостачання.

Щодо пільг на теплопостачання, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради зазначає, що для розрахунку розміру пільги необхідним є надання керівництвом ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» органу соціального захисту населення тарифів на теплову енергію, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 року №869.

Разом з тим, як вірно зазначено судом першої інстанції, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради жодного разу не вказав, які дії має вчинити саме позивач (подати документи) для проведення перерахунку та виплати пільг на теплопостачання, наявність у позивача яких прямо передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідач фактично поставив в залежність право позивача на отримання пільг, як ветераном війни, від механізмів взаємодії відповідача з управителями, виконавцями комунальних послуг, що не може підтверджувати пропорційність таких дій суб`єкта владних повноважень, їх вчинення із дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії.

При цьому, відповідачем не заперечується здійснення щомісячного розрахунку розміру пільг позивачу на такі послуги: управління багатоквартирним будинком, водопостачання, в межах середніх норм споживання.

Викладене, на думку колегії суддів, дає підстави для розрахунку розміру пільг позивачу на теплову енергію також в межах середніх норм споживання, за відсутності погоджених ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» тарифів.

Колегія суддів вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради своїми діями перекладено функції головного розпорядника коштів субвенції з державного бюджету на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг, на ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс», оскільки поставлено такий розподіл коштів на пільги в залежність від отримання тарифів та створення умов для укладання індивідуальних договорів зі споживачами.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем не наведено жодної законодавчої підстави для відмови позивачу у наданні пільг на оплату теплопостачання та електроенергії.

Не знаходять свого обґрунтованого підтвердження і доводи апелянта щодо неналежності покладення судом зобов`язання з перерахунку та виплати позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг на Департамент, оскільки у спірному періоді (з урахуванням висновку суду про часткове задоволення позову), з огляду на зміст положень Порядку №373, такі функції віднесені до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

Оскільки висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв