Справа № 440/11831/23
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2023-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та

відкриття провадження в адміністративній справі

01 вересня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/11831/23

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Слободянюк Н.І., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 24388285), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Виконавчий комітет Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 05384689) та ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою від 16 серпня 2023 року до Полтавської міської ради та Виконавчого комітету Полтавської міської ради про:

- визнання протиправним та скасування рішення позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради від 28 липня 2023 року "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 ";

- визнання протиправним та скасування рішення позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради від 28 липня 2023 року "Про обрання секретаря Полтавської міської ради";

- поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Полтавської міської ради у Виконавчому комітеті Полтавської міської ради;

- стягнення з Виконавчого комітету Полтавської міської ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 29 липня 2023 року по дату винесення судом рішення по справі за цим позовом, з відрахуванням при виплаті встановлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Підставою для звернення до суду позивач визначив порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин у зв`язку з винесенням відповідачем рішень щодо дострокового припинення повноважень на посаді секретаря Полтавської міської ради.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам частини четвертої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та роз`яснено позивачеві спосіб усунення недоліку шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду належним чином засвідчених копій документів, доданих до позовної заяви на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 , та належним чином засвідчених копій цих документів відповідно до кількості учасників справи.

29 серпня 2023 року від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків, до якої додано належним чином засвідчену копію трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 .

Отже, позивачем усунуто недолік позовної заяви від 16 серпня 2023 року, який було визначено ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року.

Разом із заявою про усунення недоліків позовної заяви від 16 серпня 2023 року позивачем подано до суду позовну заяву від 29 серпня 2023 року до Полтавської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Виконавчий комітет Полтавської міської ради та ОСОБА_2 , в якій позивачем заявлено позовні вимоги про:

- визнання протиправним та скасування рішення депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання №1 від 27 липня 2023 року "Про скликання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання";

- визнання протиправним та скасування рішення позачергової тридцять восьмої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 28 липня 2023 року "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 ";

- визнання протиправним та скасування рішення позачергової тридцять восьмої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 28 липня 2023 року "Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 ";

- визнання протиправним та скасування рішення позачергової тридцять восьмої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 28 липня 2023 року про обрання секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_2 на строк повноважень міської ради восьмого скликання;

- поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Полтавської міської ради восьмого скликання;

- стягнення з Полтавської міської ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 29 липня 2023 року по дату винесення судом рішення по справі за цим позовом, з відрахуванням при виплаті встановлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Оскільки позивачем було подано позовну заяву в новій редакції (з іншим складом учасників та іншим змістом позовних вимог), у суду є обов`язок з`ясувати питання, що передбачені статтею 171 КАС України, стосовно позовної заяви від 29 серпня 2023 року.

Перевіривши позовну заяву від 29 серпня 2023 року на відповідність вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суддею встановлено, що адміністративний позов відповідає вказаним вимогам та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні.

Таким чином, позовну заяву від 29 серпня 2023 року слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Згідно з частиною першою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з пунктом 1 частини шостої цієї ж статті для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до примітки до статті 513 Закону України "Про запобігання корупції" під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, розуміються, зокрема, особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій.

Згідно із абзацами першим та четвертим частини першої статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад: третя категорія - посади перших заступників та заступників міських голів (міст - обласних центрів) з питань діяльності виконавчих органів ради; секретарів міських (міст - обласних центрів та міста Сімферополя) рад, міських голів (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення, крім міст - обласних центрів), голів районних, районних у містах рад.

Зі змісту трудової книжки серії НОМЕР_3 слідує, що ОСОБА_1 22 березня 2021 року обраний на посаду секретаря Полтавської міської ради, склав присягу посадової особи місцевого самоврядування та йому присвоєний 5 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 3 категорії посад, а 28 липня 2023 року його звільнено з посади секретаря Полтавської міської ради.

Отже, позивачем у цій справі є особа, яка у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займає відповідальне та особливо відповідальне становище, а тому ця справа не відноситься до справ незначної складності.

Таким чином, суд доходить висновку про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

В позовній заяві позивачем зазначено як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Виконавчий комітет Полтавської міської ради та ОСОБА_2 , та надано копії позовної заяви із додатками для таких третіх осіб, що розцінюється судом як клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

З огляду на те, що рішення у цій справі може вплинути на права та обов`язки Виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 05384689) та ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), суд вважає за можливе залучити вказаних суб`єктів до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Беручи до уваги викладене, для повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи є необхідність витребувати від відповідача додаткові докази у справі.

Керуючись статтями 9, 12, 49, 248, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/11831/23 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Виконавчий комітет Полтавської міської ради та ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Виконавчий комітет Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 05384689).

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) .

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 14:00 год. 19 вересня 2023 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та документами, що підтверджують факт надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від відповідача належним чином засвідчені копії:

- рішення про обрання позивача на посаду секретаря Полтавської міської ради;

- рішення депутатів Полтавської міської ради восьмого скликання №1 від 27 липня 2023 року "Про скликання позачергової тридцять восьмої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" та всіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення;

- рішення позачергової тридцять восьмої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 28 липня 2023 року "Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_1 " та всіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення;

- рішення позачергової тридцять восьмої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 28 липня 2023 року "Про припинення служби в органах місцевого самоврядування та виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 " та всіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення;

- рішення позачергової тридцять восьмої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 28 липня 2023 року про обрання секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_2 на строк повноважень міської ради восьмого скликання та всіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення;

- порядку денного позачергової тридцять восьмої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 28 липня 2023 року;

- протоколу засідання позачергової тридцять восьмої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 28 липня 2023 року;

- регламенту Полтавської міської ради;

- відомостей про заробітну плату позивача за останні два місяці перед звільненням, а також відомостей про середньоденний та середньомісячний розмір його заробітної плати;

- інших матеріалів у частині, що стосується цього позову.

Витребувані докази надати у строк для подання відзиву на позов.

Роз`яснити, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (частина сьома та восьма статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

Попередити учасників справи, що невиконання процесуальних обов`язків, зловживання правами та створення протиправних перешкод у здійсненні судочинства є підставою до застосування судом заходів процесуального примусу визначених статтею 145 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України у мережі Інтернет за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Надіслати відповідачу та третім особам копії позовної заяви з доданими до неї документами.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.І. Слободянюк