Справа № 580/3162/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяв про зміну порядку виконання судових рішень

17 серпня 2023 року Справа № 580/3162/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В,

за участю:

секретаря судового засідання Могили І.С.,

заявника (позивача у справі) ОСОБА_1 ,

представника позивача Чернявськовського А.Л. (за ордером);

представника відповідача Прокопчук Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 в особі представника адвоката Чернявського Анатолія Леонідовича про зміну порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №580/3162/22 та заяву про зміну порядку виконання додаткового рішення в адміністративній справі №580/3162/22 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про скасування рішення, -

встановив:

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 у справі №580/3162/22 визнано протиправним та скасовано рішення сесії Черкаської міської ради від 23.06.2022 №26-11 «Про недовіру директору департаменту управління справи та юридичного забезпечення Черкаської міської ради ОСОБА_1 ». Стягнуто за рахунок коштів місцевого бюджету виконавчого комітету Черкаської міської ради (вул. Байди Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18001, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Додатковим рішенням від 29.09.2022 стягнуто за рахунок місцевого бюджету виконавчого комітету Черкаської міської ради (вул. Байди Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18001, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з надання правничої допомоги у сумі 2 (дві) тисячі гривень 00 копійок.

07.08.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну порядку виконання судового рішення, у якій позивач просить змінити порядок виконання рішення суду від 15.09.2022 шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської міської ради через Департамент фінансової політики Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 судових витрат зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн.

Також 07.08.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну порядку виконання судового рішення, у якій позивач просить змінити порядок виконання додаткового рішення від 29.09.2022 шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської міської ради через Департамент фінансової політики Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 судових витрат з надання правничої допомоги у сумі 2 000 грн.

Обгрунтовуючи заяви про зміну порядку виконання рішення суду від 15.09.2022 та додаткового рішення від 29.09.2022 заявник вказав, що Управління Державної казначейської служби у м. Черкасах Черкаської області повернуло виконавчий лист Черкаського окружного адміністративного суду про стягнення з виконавчого комітету Черкаської міської ради витрат зв сплати судового збору у сумі 992,40 грн та виконавчий лист Черкаського окружного адміністративного суду про стягнення з виконавчого комітету Черкаської міської ради витрат на правничу допомогу у сумі 2000 грн без виконання з тієї підстави, що головними розпорядниками бюджетних коштів Черкаської міської територіальної громади є департаменти/управління Черкаської міської ради. Черкаська міська рада та виконавчий комітет Черкаської міської ради не обслуговуються в Управлінні Державної казначейської служби у м. Черкасах Черкаської області та не мають відкритих рахунків в органах Казначейства, що робить неможливим виконання рішення суду в частині стягнення витрат на сплату судового збору у сумі 992,40 грн та витрат на правничу допомогу у сумі 2000 грн.

Водночас згідно з Програмою управління боргом на 2019-2027 роки, затвердженою рішенням Черкаської міської ради від 05.03.2019 №2-4030, забезпечення судового супроводу в частині управління боргом, обслуговування боргових зобов`язань (зокрема, сплата судового збору, витрати на відшкодування судового збору, авансові внески на виконавче провадження, витрати на відрядження, витрати на поштові послуги та інше) здійснюються департаментом фінансової політики Черкаської міської ради. Останній має відкриті рахунки в органах Казначейства і обслуговується в Управлінні Державного казначейства у м. Черкаси Черкаської області.

З наведеного випливає, що рішення суду в частині стягнення витрат на сплату судового збору та додаткове рішення щодо стягнення витрат на правову допомогу може бути виконане шляхом стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської міської ради через Департамент фінансової політики Черкаської міської ради.

17.08.2023 від відповідача у справі Черкаської міської ради надійшли письмові заперечення на заяву про зміну порядку виконання додаткового рішення від 29.09.2022, у яких Черкаська міська рада вказала, що відповідно до Положення про департамент фінансової політики Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 02.09.2021 №9-23, департамент є самостійною юридичною особою (), який не може нести відповідальність за дії чи бездіяльність інших юридичних осіб, зокрема, Черкаської міської ради () та виконавчого комітету Черкаської міської ради () і не є правонаступником ні Черкаської міської ради, ні департаменту фінансової політики Черкаської міської ради. Також до участі у справі департамент не залучався. Вимоги заявника є фактично зміною рішення суду по суті та зміною способу захисту порушеного права.

Щодо Програми управління боргом на 2019-2027, затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 05.03.2019 №2-4030, то вона стосується боргових зобов`язань з місцевого боргу, гарантованого боргу та боргів суб`єктів підприємницької діяльності перед міським бюджетом в розумінні ст. 16, 17, п. 12-1, п. 35 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, до яких борги Черкаської міської ради за судовими рішеннями не належать.

Передбачена Програмою сплата судового збору, витрат на відшкодування судового збору стосується судового супроводу в частині управління боргом, обслуговування боргових зобов`язань, що визначені у Програмі. Адміністративна справа №580/3162/22 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про скасування рішення належить до справ, що виникають з відносин публічної служби, виконання судових рішень по якій вказаною Програмою не регулюється.

З огляду на вказане вважає, що заяви про зміну порядку виконання рішення суду та додаткового рішення задоволенню не підлягають.

Департамент фінансової політики Черкаської міської ради надав письмові заперечення на заяви про зміну порядку виконання рішення суду та додаткового рішення, у яких вказав, що є окремою юридичною особою, участі у справі №580/3162/22 не приймав, не є правонаступником Черкаської міської ради та Виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Посилання заявника на Програму управління боргом на 2019-2027, затверджену рішенням Черкаської міської ради від 05.03.2019 №2-4030, є безпідставним, оскільки сплата судового збору, витрат на відшкодування судового збору стосується тільки судового супроводу в частині управління боргом, обслуговування боргових зобов`язань, що визначені у Програмі. Зміст розділів Програми, зокрема, «Перелік завдань та заходів Програми», «Очікуваний кінцевий результат виконання Програми» та додатки №№1-4 до Програми виключають її застосування в інших правовідносинах, не пов`язаних з борговими зобов`язаннями. В даному випадку адміністративна справа №580/3162/22 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про скасування рішення належить до справ, що виникають з відносин публічної служби, виконання судових рішень по якій не регулюється зазначеною Програмою.

По судовій справі №580/3162/22 саме департаментом управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради без застосування Програми був сплачений судовий збір у сумі 1 984,80 грн за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, і вказана фінансова операція за транзакцією №258065491 не пов`язана з реалізацією заходів Програми.

Усною ухвалою суду від 17.08.2023, занесеною до протоколу судового засідання, відмовлено у задоволенні клопотань Черкаської міської ради та департаменту фінансової політики Черкаської міської ради про залучення останнього як заінтересованої особи.

У судовому засіданні заявник (позивач у справі) ОСОБА_1 та його представник Чернявський А.Л. заяви про зміну порядку виконання рішення суду та додаткового рішення підтримали.

Представник відповідача проти задоволення заяв заперечила.

Розглянувши заяви про зміну порядку виконання рішення суду від 15.09.2022 та додаткового рішення від 29.09.2022 суд відмовляє в їх задоволенні, виходячи із наступного.

Згідно із ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, у відповідності до зазначених правових норм рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 та додаткове рішення від 29.09.2022 по даній справі є обов`язковими до виконання на всій території України.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення суду позивачу видані виконавчий лист від 15.05.2023 про стягнення за рахунок коштів місцевого бюджету виконавчого комітету Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 судових витрат з надання правової допомоги у сумі 2000 грн. та виконавчий лист від 15.05.2023 про стягнення за рахунок коштів місцевого бюджету виконавчого комітету Черкаської міської ради судового збору у сумі 992,40 грн.

Листом №04-11-10/1021 від 19.05.2023 Управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області повернуло виконавчі листи заявнику з тієї підстави, що в системі органів місцевого самоврядування в м. Черкасах повноваження Черкаської міської ради та виконавчого комітету розподілені між відповідними структурними підрозділами департаментами/управліннями, які є розпорядниками бюджетних коштів територіальної громади міста Черкаси і мають відкриті рахунки в органах казначейства та обслуговуються в управлінні. Виконавчий комітет Черкаської міської ради та Черкаська міська рада не обслуговуються в Управлінні та не мають відкритих рахунків в органах Казначейства.

Згідно ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Згідно ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під зміною способу і порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю його виконання раніше визначеним способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не повинна змінювати (зачіпати) суть самого судового рішення.

Вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання рішення, суд повинен враховувати, що під зміною способу і порядку розуміється дія або сукупність дій, якими певним чином досягається кінцевий результат, та що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання рішення неможливим.

Відтак, зміною способу та порядку виконання судового рішення є прийняття судом нових заходів з метою реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. При цьому, суд може змінити порядок і спосіб виконання судового рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Водночас звертаючись до суду із заявами про зміну способу та виконання рішення суду від 15.09.2022 та додаткового рішення від 29.09.2022 заявник (позивач) не просить вжити нових заходів для виконання вказаних судових рішень, а фактично просить змінити особу, яка має виконати вже передбачені судовим рішенням заходи (стягнення коштів), а саме: виконавчий комітет Черкаської міської ради на Департамент фінансової політики Черкаської міської ради.

Згідно ст. 96 Цивільного кодексу України юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями.

Суд враховує, що система органів місцевого самоврядування в м. Черкаси має певні особливості, які полягають у розподілі повноважень Черкаської міської ради та її виконавчого комітету між відповідними структурними підрозділами- департаментами та управліннями, які є розпорядниками бюджетних коштів територіальної громади і є виконавчими органами Черкаської міської ради, підконтрольними та підзвітними Черкаській міській раді, підпорядкованими виконавчому комітету та міському голові, що підтверджується рішенням Черкаської міської ради від 02.09.2021 №9-23, яким затверджено, зокрема, структуру виконавчих органів ради.

Так, Положенням про департамент фінансової політики Черкаської міської ради, затвердженим рішенням Черкаської міської ради від 02.09.2021 №9-23, передбачено, що департамент фінансової політики є правонаступником майнових прав та обов`язків департаменту бюджетної політики Черкаської міської ради, є відповідальним за виконання частини повноважень виконавчих органів ради, покладених на нього в установленому порядку; є самостійною юридичною особою публічного права; має рахунки в органах казначейства.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Департамент фінансової політики Черкаської міської ради зареєстрований як юридична особа, .

В той же час Черкаська міська рада зареєстрована як юридична особа , та виконавчий комітет Черкаської міської ради зареєстрований як юридична особа .

Отже департамент фінансової політики є окремою юридичною особою, яка не є правонаступником Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради і не може нести відповідальність за дії чи бездіяльність інших осіб.

Оскільки департамент фінансової політики Черкаської міської ради не був стороною при розгляді справи №580/3162/22, то заяви про зміну порядку виконання судових рішень є фактично зміною рішення суду по суті та зміною способу захисту порушеного права, що є неприпустимим.

Щодо доводів заявника (позивача) стосовно того, що здійснення забезпечення судового супроводу в частині управління боргом, обслуговування боргових зобов`язань (зокрема, сплата судового збору, витрати на відшкодування судового збору, авансові внески на виконавче провадження, витрати на відрядження, витрати на поштові послуги та інше) передбачене Програмою управління боргом на 2019-2027 роки, затвердженою рішенням Черкаської міської ради від 05.03.2019 №2-4030, і покладено на Департамент фінансової політики Черкаської міської ради, суд зазначає таке.

Положення про департамент фінансової політики Черкаської міської ради передбачає, що департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює заходи з управління місцевим боргом та гарантованим Черкаською міською радою боргом.

На виконання вказаних повноважень рішенням Черкаської міської ради від 05.03.2019 №2-4030 затверджена Програма управління боргом на 2019-2027 роки, якою визначено:

- місцевий борг- загальна сума боргових зобов`язань територіальної громади міста з повернення отриманих та непогашених кредитів (позик) станом на звітну дату, що виникають внаслідок місцевого запозичення;

- обслуговування місцевого боргу операції щодо здійснення плати за користування кредитом, сплати комісії, штрафів та інших платежів, пов`язаних з управлінням боргу;

- гарантований борг гарантований територіальною громадою міста борг, який визначає загальну суму боргових зобов`язань суб`єктів господарювання резидентів України щодо повернення отриманих та непогашених станом звітну дату кредитів (позик), виконання яких забезпечено місцевими гарантіями.

Переліком завдань та заходів Програми передбачено, що основними завданнями Програми є: здійснення місцевих запозичень та управління місцевим боргом; забезпечення виконання гарантійних зобов`язань за кредитами суб`єктів господарювання комунальних підприємств міста, залученими під місцеві гарантії; розміщення тимчасово вільних коштів міського бюджету на депозитах або шляхом придбання цінних паперів; забезпечення юридичного супроводу.

В свою чергу пунктом 4 Плану заходів в розрізі завдань та етапів реалізації Програми на 2019-2027 роки передбачено забезпечення юридичного супроводу в частині управління боргом, обслуговування боргових зобов`язань (зокрема, сплати судового збору, витрати на відшкодування судового збору, авансові внески на виконавче провадження, витрати на відрядження, витрати на поштові послуги та інше).

За змістом вказаних приписів Програмою забезпечуються видатки, пов`язані із забезпеченням юридичного супроводу саме в частині управління боргом (місцевим та гарантованим).

Проте борг зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн та борг на відшкодування витрат з надання правничої допомоги у сумі 2000 грн не охоплюється визначенням місцевого боргу та гарантованого боргу, позаяк справа №580/3162/22 належить до справ, які виникають з відносин публічної служби, а тому не може бути погашений за рахунок коштів Програми управління боргом на 2019-2019.

З огляду на зазначене заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду від 15.09.2022 та додаткового рішення від 29.09.2022 є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ухвалив:

У задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 від 07.08.2023 про зміну порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 у справі №580/3162/22 в частині стягнення судового збору у сумі 992,40 грн відмовити.

У задоволенні заяву позивача ОСОБА_1 від 07.08.2023 про зміну порядку виконання додаткового рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 справі №580/3162/22 в частині стягнення судових витрат з надання правничої допомоги у сумі 2000 грн відмовити.

Копію ухвали направити заявнику та учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів від дати складання повного тексту.

Повний текст ухвали складений 1 вересня 2023 року.

Головуючий Алла РУДЕНКО