Справа № 140/9915/21
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення без задоволення заяви про визнання протиправними дій,

вчинених на виконання рішення суду

31 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/9915/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду протиправними в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у даній справі, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року, адміністративний позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №312 від 22 липня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років згідно з пунктом а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з пунктом а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 27 квітня 2021 року.

10 липня 2023 року до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) надійшла заява ОСОБА_1 (стягувача) про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі №140/9915/21. Заява обґрунтована тим, що на виконання рішення суду ГУ ПФУ у Волинській області здійснило нарахування позивачу пенсії за період з квітня 2021 по квітень 2022 року у розмірі 197024,26 грн. Однак, ГУ ПФУ у Волинській області тривалий час не виконує судове рішення та не виплачує нараховану суму, про що свідчить лист ГУ ПФУ у Волинській області від 17 травня 2022 року з №5059-4053/Ж- 02/8-0300/22. На думку позивача, такі дії ГУ ПФУ у Волинській області спрямовані на невиконання рішення суду, у зв`язку з чим він просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у даній справі в частині здійснення виплати пенсії за період з 27 квітня 2021 року по квітень 2022 року включно, та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області вжити відповідні заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону невиконанню рішення суду від 16 листопада 2021 року у даній справі в частині здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 27 квітня 2021 року по квітень 2022 року включно.

У зв`язку з перебуванням судді Димарчук Т.М. у щорічній відпустці (з 17.07.2023 по 25.08.2023), заява про визнання дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду протиправними розглядається судом після виходу судді з відпустки.

У поданому до суду відзиві на заяву від 24 липня 2023 року №0300-0902-7/424078 ГУ ПФУ у Волинській області у задоволенні зави просило відмовити повністю. В обґрунтування цієї позиції вказало, що сума нарахувань на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі №140/9915/21 за період з 27 квітня 2021 року по 30 квітня 2022 року становить 197024,26 грн. Нараховані кошти на виконання згаданого рішення суду підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплаї за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статтею 8 якого встановлено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. У зв`язку з цим, виконання рішення суду від 16 листопада 2021 року у справі №140/9915/21 проведено відповідно до фінансування, яке проводиться за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійного фонду України на цю мету, шляхом перерахування коштів боржнику. Враховуючи недостатність бюджеших призначень для Пенсійного фонду України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, після виділення коштів з Державного бюджету України заборгованість за такими рішеннями буде погашена. Таким чином, фактичними обставинами, які унеможливлюють на даний час виплату нарахованих за рішенням суду коштів ОСОБА_1 є відсутність бюджетних призначень для Пенсійного фонду України на виплату заборгованості за рішенням суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 року розгляд заяви призначено у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що зазначену заяву необхідно залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

За приписами частини третьої статті 383 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими заявником.

Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09 грудня 2021 року у справі №9901/235/20 вказала, що стаття 383 КАС України передбачає можливість звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Ця стаття є останньою в розділі IV КАС України Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах і містить чіткі вимоги до такої заяви, строк звернення, порядок її розгляду та наслідки невідповідності вимогам заяви. Зі змісту цієї статті випливає, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою. Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов`язує суб`єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону України Про виконавче провадження, і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

При вирішенні заяви ОСОБА_1 суд встановив такі обставини.

06 травня 2022 року на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року, яке набрало законної сили 06 квітня 2022 року, позивачу було видано виконавчий лист №5818/2022 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з пунктом «а» ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 27 квітня 2021 року.

09 травня 2022 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №68968331 з примусового виконання виконавчого листа від 06 травня 2022 року №5818/2022.

Листом від 17 травня 2022 року №5059-4053/Ж-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення суду від 16 листопада 2021 року у справі №140/9915/21 з 27 квітня 2021 року позивачу призначено пенсію за вислугу років, розмір якої складає 15857,69 грн, з 01 березня 2022 року - 18051,50 грн. Виплата заборгованості за рішенням суду за період з 27 квітня 2021 року по 30 квітня 2022 року становить 197024,26 грн і буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету з Державного бюджету України.

Вирішуючи питання, чи мали місце протиправні дії ГУ ПФУ у Волинській області, суд звертає увагу на те, що подана позивачем заява обґрунтована виключно протиправністю дій, які полягають у невиплаті нарахованої заборгованості по пенсії на виконання рішення суду у цій справі.

Як встановлено з листа ГУ ПФУ у Волинській області від 17 травня 2022 року №5059-4053/Ж-02/8-0300/22, за період з 27 квітня 2021 року по 30 квітня 2022 року заборгованість перед позивачем становить 197024,26 грн. Також ГУ ПФУ у Волинській області роз`яснено заявнику, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Статтею 63 Закону №796-XII обумовлено, що фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно з статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Щороку Кабінет Міністрів України затверджує бюджет Пенсійного фонду України на календарний рік. Окремим рядком у бюджеті передбачено видатки за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, зокрема, на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду.

Звідси слідує, що фактична виплата нарахованих стягувачу коштів за рішенням суду залежить від виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України. Виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття, що зумовлене врахуванням принципу збалансованості бюджету та врахування суспільних та індивідуальних інтересів. Невиконання ГУ ПФУ у Волинській області судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Отже, покладені судом зобов`язання на відповідача можуть бути виконані в повному обсязі у порядку, встановленому чинним законодавством та в межах повноважень ГУ ПФУ у Волинській області після надходження відповідних коштів з Державного бюджету України, а тому виплата заборгованості у зв`язку із виконанням рішення суду у цій справі (за період з 27 квітня 2021 року по 30 квітня 2022 року) не може бути забезпечена шляхом негайного виконання рішення суду у повному обсязі, оскільки зумовлена, перш за все, економічною ситуацією в країні (в умовах воєнного стану).

У суду немає підстав вважати, що за відсутності окремої ухвали рішення суду у цій справі залишиться невиконаним, тобто, що заборговані суми не будуть виплачені ОСОБА_1 , а зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення суду (у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії внаслідок зупинення виконання рішення) за наведених вище фактичних обставин недостатності бюджетних призначень не призведе до негайного виконання вказаного рішення суду у повному обсязі.

Також суд зауважує на тому, що виконавчий лист, виданий Волинським окружним адміністративним судом у цій справі на зобов`язальну частину рішення суду від 06 травня 2022 року №5818/2022, перебуває на примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) та виконавче провадження (відкрите 09 травня 2022 року) триває і на час розгляду цієї заяви. Примусове виконання судового рішення (у тому числі щодо виплати нарахованих сум) забезпечується визначеними Законом України Про виконавче провадження заходами.

З огляду на викладене заява про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 248, 256, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду протиправними в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.М. Димарчук