Справа № 280/5257/23
Суддя: Калашник Юлія Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

04 вересня 2023 року (09:50)Справа № 280/5257/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

12.07.2023 через підсистему «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування довідок про заробітну плату №04-25/Д-1586, №04-25/Д-1587 від 03.10.2022, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради при обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 з 17.08.2022;

зобов`язати відповідача провести з 17.08.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з урахуванням довідок про заробітну плату № 04-25/Д-1586, № 04-25/Д-1587 від 03.10.2022, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради;

зобов`язати відповідача провести з 17.08.2022 нарахування компенсації втрати частини пенсії позивачу у зв`язку з порушенням строків її виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату №04-25/Д-1586, №04-25/Д-1587 від 03.10.2022, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради. Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії. Беручи до уваги вищезазначене, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 17.07.2023 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

31.07.2023 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 32629), в якому останній зазначає, що у жовтні 2022 року, позивач надав архівні довідки про заробітну плату від 03.10.2022 № 04-25/Д-1586, № 04-25/Д-1587 за період роботи з 01.06.1995 рік по 30.06.2000 рік. З посиланням на приписи ст. 40 Закону № 1058 зауважує, що довідка про заробітну плату (дохід) на основі якої здійснюється обрахунок розміру пенсії має бути підтверджена первинними документами про нарахування та виплату заробітної плати. Так, спеціалістами ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перевірку архівних довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 03.10.2022 № 04-25/Д-1586, №04-25/Д-1587 (за період роботи з 01.06.1995 рік по 30.06.2000 рік), виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради. Інформація, яка вказана в архівних довідках 03.10.2022 № 04-25/Д-1586, № 04-25/Д-1587 (за період роботи з 01.06.1995 рік по 30.06.2000 рік) наданої архівним управлінням Запорізької міської ради, відповідає інформації зазначеній у первинних документах ЗАТ «Теплоенергія». Однак, в архівних довідках про заробітну плату № 04-25/Д-1586, № 04-25/Д-1587 містяться суми нарахувань на загальну суму -8870681,59 на які не нараховані страхові внески, про що зазначено в таблиці та рекомендовано надати оновлені довідки. За результатами проведеної перевірки складено Акт від 12.01.2023 № 0800-1001-1/159 з відхиленнями. На виконання рекомендацій, Архівним управлінням Запорізької міської ради видані оновлені довідки про заробітну плату без усунення виявлених порушень. Оскільки, оновлені довідки містять помилки, підстав для виконання перерахунку середньомісячного заробітку з урахуванням зазначених довідок не має. Таким чином, відповідач діяв у відповідності до діючого законодавства, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області з 17.08.2022 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

06.10.2022 позивач разом із заявою щодо допризначення пенсії у зв`язку із наданням додаткових документів, надав до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідки про заробітну плату № 04-25/Д-1586, №04-25/Д-1587 від 03.10.2022, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради.

Актом про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради від 12.01.2023 № 0800-1001-1/159 встановлено, що інформація, яка вказана в архівних довідках № 04-25/Д-1586, №04-25/Д-1587 від 03.10.2022 за період з 01.06.1995 по 30.06.2000 на ім`я ОСОБА_1 відповідає інформації зазначеній у первинних документах ЗАТ «Теплоенергія». Однак, в архівних довідках про заробітну плату № 04-25/Д-1586, № 04-25/Д-1587 містяться суми нарахувань на загальну суму -8870681,59 на які не нараховані страхові внески (матеріальна допомога, подарунки, виплати на хто, за гриби, стоматологічні послуги та спецодяг), про що зазначено в таблиці та рекомендовано надати оновлені довідки (а.с.9-11).

Листом від 25.01.2023 №04-23/54/1 Архівне управління повідомило ГУ ПФУ в Запорізькій області, що архівне управління Запорізької міської ради не є страхувальником, який відповідає вимогам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо документів ліквідованих юридичних осіб, які зберігаються в архівному управлінні. Архівні установи надають архівні довідки, а не довідки про заробітну плату. Зміст і форма архівних довідок відповідають вимогам архівного законодавства і складаються архівістами. Зміст і форма довідок про заробітну плату/стаж відповідають вимогам пенсійного законодавства і передбачають безпосередню участь у їхньому складанні бухгалтерів юридичних осіб (а.с.17).

Також, Архівним управлінням Запорізької міської ради позивачу було надано оновлені довідки про заробітну плату від 25.01.2023 №04-23/54 та №04-23/55 (а.с.18,19).

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 02.02.2023 № 0800-0209-8/7382, позивача повідомлено, що за результатами проведеної перевірки складено Акт 12.01.2023 № 0800-1001-1/159 з відхиленнями. На виконання рекомендацій, Архівним управлінням Запорізької міської ради видані оновлені довідки про заробітну плату без усунення виявлених порушень. Оскільки оновлені довідки містять помилки, підстав для виконання перерахунку середньомісячного заробітку з урахуванням зазначених довідок не має (а.с.16).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача що не врахування довідок про заробітну плату №04-25/Д-1586, №04-25/Д-1587 від 03.10.2022, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради при обчисленні пенсії за віком, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантується право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону № 1058-IV. Так, згідно з частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (абзаци перший-третій пункту 2.10 Порядку № 22-1).

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 17.03.2015 у справі № 21-11а15, від 15.12.2015 у справі № 2-а/576/29/14, та Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 у справі № 358/1179/17, від 24.04.2018 у справі № 686/6278/17, від 12.06.2019 у справі № 752/21038/16-а.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з пунктами 4.1, 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Таким чином, органи Пенсійного фонду мають право перевіряти обґрунтованість видачі, в даному випадку довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірність відомостей, зазначених у таких довідках.

Як встановлено судом, ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перевірку достовірності даних архівних довідок про заробітну плату, виданих на ім`я ОСОБА_1 № 04-25/Д-1586, №04-25/Д-1587 від 03.10.2022 за період з 01.06.1995 по 30.06.2000. За наслідками вказаної перевірки складено Акт про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради від 12.01.2023 № 0800-1001-1/159.

За результатами перевірки встановлено, що інформація, яка вказана в архівних довідках № 04-25/Д-1586, №04-25/Д-1587 від 03.10.2022 за період з 01.06.1995 по 30.06.2000 на ім`я ОСОБА_1 відповідає інформації зазначеній у первинних документах ЗАТ «Теплоенергія». Однак, в архівних довідках про заробітну плату № 04-25/Д-1586, № 04-25/Д-1587 містяться суми нарахувань на загальну суму -8870681,59 на які не нараховані страхові внески (матеріальна допомога, подарунки, виплати на хто, за гриби, стоматологічні послуги та спецодяг).

Саме на ці розбіжності посилається відповідач, аргументуючи відсутність підстав для врахування довідок про заробітну плату за період з 01.06.1995 по 30.06.2000 при здійсненні перерахунку пенсії позивача.

Поряд з цим, суд вважає за необхідне зазначити, що несплата в повній мірі страхових внесків за спірний період або не відображення сум відрахувань страхових внесків не може братись до уваги оскільки, саме страхувальник зобов`язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески, а тому позивачка не може нести відповідальність за неналежне виконання обов`язку із своєчасності сплати страхових внесків до органу пенсійного фонду підприємством, де вона працювала.

Верховний Суд, висновки якого щодо застосування норм права підлягають застосуванню відповідно до положень частини п`ятої статті 242 КАС України, у постанові від 18.05.2020 у справі №607/1967/17 (адміністративне провадження №К/9901/30686/18) вказав на те, що особа не може відповідати за несвоєчасну виплату заробітної плати та несплату страхових внесків, а наявність заборгованості по заробітній платі та несплата страхувальником страхових внесків у спірний період не може бути підставою для неврахування заробітку під час обчислення пенсії.

Отже, несплата підприємством страхових внесків не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та не врахуванні відповідних сум заробітку.

Водночас, як слідує з архівних довідок №04-25/Д-1586 та №04-25/Д-1587 від 03.10.2022, зазначені довідки архівного управління Запорізької міської ради видані на підставі особових рахунків працівників за 1995-200 роки, що містяться у документах архівного фонду ЗАТ «Теплоенергія», тобто суми вказані у довідках відповідають первинним документам-особовим рахункам, які знаходяться на зберіганні в архіві. Такі відомості перевірені уповноваженими працівниками відповідача.

Отже, відповідачем протиправно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням архівних довідок про заробітну плату №04-25/Д-1586, №04-25/Д-1587 від 03.10.2022 за період роботи у ЗАТ «Теплоенергія» з 01.06.1995 по 30.06.2000.

Застосовуючи механізм захисту права позивача на пенсію, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, позов належить задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області щодо не врахування довідок про заробітну плату №04-25/Д-1586, №04-25/Д-1587 від 03.10.2022, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради при обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області провести з 17.08.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з урахуванням довідок про заробітну плату № 04-25/Д-1586, № 04-25/Д-1587 від 03.10.2022, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради.

В свою чергу, суд вважає передчасними та такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити позивачу компенсацію втрати частини доходів з 17.08.2022 у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, оскільки такі вимоги заявлені на майбутнє.

Суд зазначає, що позивачу перерахунок пенсії не проведено, як і не проведено остаточного розрахунку в частині виплати перерахованої пенсії. В свою чергу, компенсація втрати частини доходів, у разі наявності підстав для її виплати, виплачується одночасно з остаточним розрахунком, проте, оскільки остаточний розрахунок з позивачем не проведено, то відповідно і відсутні підстави вважати, що права позивача будуть порушені у зазначеній частині.

З урахуванням викладеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України). Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 858,88 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не врахування довідок про заробітну плату №04-25/Д-1586 від 03.10.2022 та №04-25/Д-1587 від 03.10.2022, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з врахуванням довідок про заробітну плату № 04-25/Д-1586 від 03.10.2022 та № 04-25/Д-1587 від 03.10.2022, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, з 17.08.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 858,88 грн. (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 04.09.2023.

Суддя Ю.В. Калашник