Справа № 360/775/22
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2023 року справа №360/775/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєв Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року у справі № 360/775/22 (головуючий суддя І інстанції Кисіль С.В.), складеного в повному обсязі 02 серпня 2022 року, у справі № 360/775/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 30 грудня 2021 року № 46 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області повторно розглянути заяву позивача від 28 грудня 2021 року за № 11254 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до загального страхового стажу та пільгового страхового стажу на підземних роботах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1 періодів роботи з 17 серпня 1992 року по 21 грудня 1992 року в шахтоуправлінні «Ровеньківське», з 20 грудня 1994 року по 31 грудня 1998 року на шахті 71 «Індустрія».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30 грудня 2021 року № 46 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 грудня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до загального страхового стажу та пільгового страхового стажу на підземних роботах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, ОСОБА_1 періодів роботи з 17 серпня 1992 року по 21 грудня 1992 року в шахтоуправлінні «Ровеньківське», з 20 грудня 1994 року по 31 грудня 1998 року на шахті 71 «Індустрія».

Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року у справі № 360/775/22, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що заява позивача відповідно до екстериторіальності розподілу розглядалась ГУ ПФУ в Харківській області, тому і зобов`язувати зараховувати періоди та повторно розглядати заяву позивачу треба ГУ ПФУ в Харківській області, а не ГУ ПФУ в Луганській області.

Вказано, що спірні періоди роботи позивача не можуть бути зараховані до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю запису щодо зайнятості поновний робочий день під землею.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу № 360/775/22, однак листом року суд першої інстанції повідомив про неможливість надати справу в паперовому вигляді. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд»

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з заявою від 23 листопада 2021 року, зареєстрованою за № 10124, про призначення пенсії за віком на підставі статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), додавши до неї зазначені в розписці-повідомленні документи.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 26 листопада 2021 року № 46 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 у зв`язку з помилкою в ідентифікаційному коді.

23 листопада 2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із окремою заявою про призначення пенсії, в якій зазначив, що при прийомі документів у позивача спеціалісти відповідача 2 відмовилися прийняти уточнюючі довідки на підтвердження пільгового стажу за Списком № 1, додавши до заяви оригінали довідок від 15 листопада 2021 року №№ 2841, 2842, 2843, від 01 березня 2021 року № 478, історичні довідки від 01 березня 2021 року по шахті 71 «Індустрія» та по шахтоуправлінню «Ровенківське», завірені роботодавцем копії наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці від 04 вересня 1997 року № 3748, від 10 червня 1998 року № 391/к, копії особової картки та наказів про прийом від 10 серпня 1992 № 313к, переведення від 29 жовтня 1992 року № 454к та звільнення від 16 грудня 1992 року № 527к.

Листом від 08 грудня 2021 року № 4785-5181/Р-02/8-1200/21 ГУ ПФУ в Луганській області повідомлено позивача, що надані документи, а саме: довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15 листопада 2021 року № 2841 та № 2842 за період роботи з 17 серпня 1992 року по 21 грудня 1992 року в шахтоуправлінні «Ровенківське»; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01 березня 2021 року № 478 за період роботи з 20 грудня 1994 року по 07 березня 1999 року в шахті 71 «Індустрія»; історичні довідки про перейменування підприємств від 15 листопада 2021 року № 2843 та від 01 березня 2021 року б/н; копія наказу про проведення атестації робочих місць за умовами праці від 04 вересня 1997 року № 3748 по шахтоуправлінню «Ровенківське» державного підприємства «Ровенькиантрацит», копія наказу про проведення атестації робочих місць за умовами праці від 10 червня 1998 № 391/к по орендному підприємству з видобутку вугілля шахта 71 «Індустрія»; копії переліків робочих місць, робот, професій та посад, по яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене Списком № 1 та № 2 по шахтоуправлінню «Ровенківське» державного підприємства «Ровенькиантрацит» та орендному підприємстві з видобутку вугілля шахта 71 «Індустрія», копії державних експертиз праці; копія особової картки; копії наказів про прийняття на роботу від 10 серпня 1992 № 313к, про звільнення з роботи від 16 грудня 1992 року № 527к, неможливо врахувати, оскільки вказані документи створені органами та його посадовими особами, що розміщуються на тимчасово окупованій території України, вони не є дійсними, для врахування для обчислення пенсії цих довідок відсутні законні підстави.

28 грудня 2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з заявою від 28 грудня 2021 року, зареєстрованою за № 11254, про призначення пенсії за віком на підставі статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), додавши до неї:

картку платника податків НОМЕР_1 ; військовий квіток НОМЕР_2 ; диплом серії НОМЕР_3 ; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 919-; довідку про відкритий рахунок в банку; паспорт НОМЕР_4 ; трудову книжка серії НОМЕР_5 ; довідку про джерела доходів з 01 липня 2000 року (САХА); документи про стаж роботи (САХА); згоду на збір та обробку персональних даних; заяву від 23 листопада 2021 року.

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 30 грудня 2021 року № 46 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове страхування». Роз`яснено позивачу, що дата, з якої особа має право на пенсійну виплату, 25 травня 2023 року. Крім того, зазначено, що страховий стаж позивача становить 20 років 09 місяців, пільговий стаж за Списком № 1 15 років 10 місяців 11 днів, у тому числі пільговий стаж на провідних професіях 05 років 01 місяць 15 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 17 серпня 1992 року по 21 грудня 1992 року, оскільки слабкий відбиток печатки, що свідчить про запис про звільнення, через що його неможливо ідентифікувати; період з 20 грудня 1994 року по 07 березня 1999 року, оскільки відсутня печатка підприємства, що засвідчує запис про звільнення, через що його неможливо ідентифікувати; період з 18 травня 2016 року по 12 вересня 2016 року в ТОВ «Артіль старателів «Тал» Республіка Саха (Якутія), оскільки відсутня довідка про сплату страхових внесків до відповідного фонду Держави СНД (росія), на території якого проводилась трудова діяльність. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 17 серпня 1992 року по 21 грудня 1992 року, з 20 грудня 1994 року по 31 грудня 1998 року, оскільки відсутні уточнюючи довідки про підтвердження спеціального трудового стажу та відомості про результати атестації робочих місць.

У межах спірних правовідносин до пільгового стажу позивача за Списком № 1 не зараховано періоди роботи у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» з 17 серпня 1992 року по 21 грудня 1992 року на посадах учня гірника підземного на УПР 1-2, гірника підземного 2 розряду та на Шахті 71 «Індустрія» Державного комітету України по вугільній промисловості з 20 грудня 1994 року по 31 грудня 1998 року на посадах гірника підземного 2 розряду, машиністом електровозу 3 розряду.

Згідно з протоколом ГУ ПФУ в Луганській області від 30 грудня 2021 року № 46 про призначення пенсії позивач матиме право на пенсію за віком з 25 травня 2023 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/2671/21 від 08 липня 2021 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Приймаючи спірне рішення, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на зарахування до о стажу періодів роботи має бути відновленим із повторним розглядом заяви

При цьому, суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати спірні періоди та повторно розглянути заяву позивача

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 14 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) визначені особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.

Так, частиною першою статті 14 Закону № 1788-XII визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 10 цього Закону, знижується на 1 рік (частина друга статті 14 Закону № 1788-XII згідно з Рішенням Конституційного Суду від 23 січня 2020 року № 1-р/2020.).

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно з абзацом другим частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим-двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

У разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах (частина п`ята стаття 114 Закону № 1058-IV).

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 є досягнення особою відповідного віку 50 років, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі Список № 202), за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

Відповідно до пункту 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), під повним робочим днем необхідно вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У межах спірних правовідносин, з огляду на вік позивача на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком (35 років 9 місяців 0 днів), для встановлення позивачу права на пенсію за віком відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV необхідно дотримання таких обов`язкових вимог: робота на провідних професіях (робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) із безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля не менше 20 років, або робота повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 01 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною першою статті 56 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

При цьому, суд зазначає що положеннями статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначене узгоджується з положеннями статті 48 Кодексу законів про працю України.

Також, згідно зі статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Відповідно до записів у трудовій книжці від 17 серпня 1992 року серії НОМЕР_6 у межах спірних правовідносин позивач:

з 17 серпня 1992 року прийнятий учнем гірника підземного на УПР 1-2 на Шахтоуправління «Ровеньківське» (запис № 2);

з 20 серпня 1992 року по 19 жовтня 1992 року проходив навчання на курсах при УКК м. Ровеньки за професією гірник підземний (запис № 3);

з 20 жовтня 1992 року переведений гірником підземним 2 розряду (запис № 4);

з 21 грудня 1992 року звільнений з Шахтоуправління «Ровеньківське» у зв`язку з призовом на військову службу (запис № 5);

з 20 грудня 1994 року прийнятий гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем під землею на шахту 71 «Індустрія» Державного комітету України з вугільної промисловості (запис № 6);

з 13 липня 1995 року переведений машиністом електровозу 3 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 7);

з 07 березня 1999 року звільнений з шахти 71 «Індустрія» Державного комітету України з вугільної промисловості за власним бажанням (запис № 8).

Судом встановлено, що у запису за № 5 про звільнення з підприємства 21 грудня 1992 року в трудовій книжці позивача поставлено слабкий відбиток печатки, у запису за № 8 про звільнення з підприємства 07 березня 1999 року відсутня печатка підприємства.

Суд зазначає, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Крім того, позивач не може нести відповідальності за правильність заповнення його трудової книжки.

Аналогічний правовий висновок сформульований в постановах Верховного Суду від 17.07.2018 у справі №220/989/17, від 19.12.2019 у справі №307/541/17.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з довідок від 01 березня 2021 року № 478, виданих виробничим підрозділом «Шахтоуправління Ровеньківське» Державного унітарного підприємства «Республіканська паливна компанія «Востоквугілля», від 15 листопада 2021 року № 2841 та № 2842, позивач під час роботи на Шахті 71 «Індустрія» у період з 20 грудня 1994 року по 12 липня 1995 року працював повний робочий день на підземних роботах гірником підземним дільниці підготовчих робіт та виконував гірничі роботи, з 13 липня 1995 року по 07 березня 1999 року працював повний робочий день на підземних роботах машиністом електровоза підземним внутрішньошахтного транспорту та виконував гірничі роботи; на ш/у «Ровенківське» у період з 17 серпня 1992 року по 19 серпня 1992 року працював повний робочий день на підземних роботах учнем гірника підземної дільниці підготовчих робіт та виконував гірничі роботи, займав робоче місце, отримував тарифну ставку гірника підземного, з 20 серпня 1992 року по 16 жовтня 1992 року проходив курси в УКК гірників підземних, з 17 жовтня 1992 року по 19 жовтня 1992 року працював повний робочий день на підземних роботах учнем гірника підземної дільниці по добичі вугілля № 1 та виконував гірничі роботи; на ш/у «Ровенківське» у період з 20 жовтня 1992 року по 21 грудня 1992 року працював повний робочий день на підземних роботах гірником підземним дільниці підготовчих робіт та виконував гірничі роботи, що також підтверджується історичною довідкою про перейменування підприємств, копією наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці від 04 вересня 1997 року № 3748, від 10 червня 1998 року № 391/к, копією особової картки та наказів про прийом від 10 серпня 1992 № 313к, переведення від 29 жовтня 1992 року № 454к та звільнення від 16 грудня 1992 року № 527к.

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, страховий стаж ОСОБА_1 (для розрахунку права на пенсію за віком) станом 30 грудня 2021 року складає 35 років 9 місяців 0 днів, пільговий стаж за Списком № 1 15 років 10 місяців 11 днів, з яких періоди роботи:

з 01 січня 1999 року по 06 березня 1999 року (2 місяці 6 днів), з 10 листопада 1999 року по 25 березня 2001 року (1 рік 4 місяці 16 днів), 28 квітня 2001 року по 31 грудня 2003 року (2 роки 8 місяців 4 дні), з 01 січня 2004 року по 30 червня 2010 року (6 років 6 місяців 0 днів), які зараховані виключно як робота за Списком № 1;

з 01 липня 2010 року по 16 січня 2012 року (1 рік 7 місяців 0 днів), з 17 січня 2012 року по 30 березня 2013 року (1 рік 3 місяці 0 днів), з 01 квітня 2013 року по 29 вересня 2013 року (6 місяців 0 днів), з 01 жовтня 2013 року по 28 листопада 2013 року (2 місяці 0 днів), з 01 грудня 2013 року по 30 березня 2014 року (4 місяці 0 днів), з 01 квітня 2014 року по 29 травня 2014 року (2 місяці 0 днів), з 01 червня 2014 року по 17 липня 2014 року (2 місця 0 днів), з 01 серпня 2014 року по 29 вересня 2014 року (2 місяці 0 днів), з 01 травня 2015 року по 25 травня 2015 року (1 місяць 0 днів), з 01 червня 2015 року по 27 липня 2015 року (2 місяці 0 днів), з 01 серпня 2015 року по 11 квітня 2016 року (9 місяців 0 днів), а всього 5 років 4 місяці 0 днів зараховані як підземна гірнича робота, з яких 05 років 01 місяць 15 днів зараховані як підземна гірнича робота на провідних професіях.

За встановлених обставин до спірних правовідносин застосуванню підлягають так звані «намібійські винятки» Міжнародного суду ООН: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй (далі ООН) у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави-члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».

Європейський суд з прав людини (далі ЄСПЛ) розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18 грудня 1996 року, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10 травня 2001 року) та «Мозер проти Республіки Молдови та росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and russia, 23 лютого 2016 року). «Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Відтак, позивач з 17 серпня 1992 року по 21 грудня 1992 року працював в шахтоуправлінні «Ровеньківське», з 20 грудня 1994 року по 31 грудня 1998 року на шахті 71 «Індустрія», у зв`язку з чим відповідач 1протиправно не зарахував зазначені періоди роботи позивач до загального страхового стажу та пільгового страхового стажу на підземних роботах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 при вирішенні питання про призначення пенсії. Таким чином, оскаржуване рішення відповідача 1 підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Отже, вказані періоди роботи позивача віднесено, як до Списку № 1 так і Списку № 2.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, за 9 місяців.

Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу на підземних роботах.

Отже, пільговий стаж з урахуванням проведеного взаємозаліку та роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 підлягає перерахунку з урахуванням спірних періодів роботи.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо доводів апелянта, що заява позивача відповідно до екстериторіальності розподілу повторно повинна розглядатися ГУ ПФУ в Харківській області суд зазначає наступне.

Згідно частини першої статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами пункту 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Аналіз наведених вище положень Порядку № 22-1 свідчить про наступне:

-сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Враховуючи вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Отже, з огляду на приписи пунктів 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем у правовідносинах щодо зарахування спірних періодів до пільгового стажу позивача та щодо повторного розгляду її заяви про призначення пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у її призначенні.

Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зобов`язано зарахувати спірні періоди роботи позивача до її стажу та повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача.

За таких обставин рішення суду першої інстанції необхідно змінити, що обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, що обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги та зміну рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року у справі № 360/775/22 змінити.

Абзац третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року у справі № 360/775/22 викласти в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 грудня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до загального страхового стажу та пільгового страхового стажу на підземних роботах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, ОСОБА_1 періодів роботи з 17 серпня 1992 року по 21 грудня 1992 року в шахтоуправлінні «Ровеньківське», з 20 грудня 1994 року по 31 грудня 1998 року на шахті 71 «Індустрія».»

В іншій рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року у справі № 360/775/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 серпня 2023 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць