Справа № 420/6994/22
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6994/22
УХВАЛА
29 серпня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні матеріали звіту матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №420/6994/22,-
В С Т А Н О В И В :
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року по справі №420/6994/22 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення 19.02.2022 року та 19.03.2022 року перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без врахування зміни встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність при обчисленні підвищення інвалідам війни II групи на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності не у повному обсязі з 01.04.2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок ОСОБА_1 підвищення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у зв`язку із зміною розмітку прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 1 липня 2019 року, з 1 грудня 2019 року, з 1 січня 2020 року, з 1 липня 2020 року, з 1 грудня 2020 року, з 1 січня 2021 року, з 1 липня 2021 року, з 1 грудня 2021 року, з 1 січня 2022 року та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром пенсії з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), індексації, у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Дане рішення суду набрало законної сили 06.10.2022 року.

14.11.2022 року (вх.35362/22) до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про вставлення судового контролю по справі №420/6994/22.

Ухвалою суду від 28.11.2023 року задоволено заяву ОСОБА_1 про вставлення судового контролю по справі №420/6994/22, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 05.09.2022 року по справі №420/6994/22 у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.

23.12.2022 року та 29.12.2022 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому вказано, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі № 420/6994/22, яке набрало законної сили 06.10.2022 року, ОСОБА_1 19.12.2022 року проведено перерахунок пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.07.2019 року, з 01.12.2019 року, з 01.01.2020 року, з 01.07.2020 року, з 01.12.2020 року, з 01.01.2021 року, з 01.07.2021 року, 01.12.2021 року, з 01.01.2022 року без обмеження її максимальним розміром пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), індексації (копії перерахунків пенсії додаються). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023 року становитиме 20930,00 грн.

Ухвалою суду від 23.02.2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №420/6994/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №420/6994/22 протягом двадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

22.03.2023 року від відповідача до суду надійшов звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 11.04.2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №420/6994/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №420/6994/22 протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.

За вх.№ЕП/14695/23 та вх.№14970/23 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 10.08.2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №420/6994/22; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №420/6994/22 протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області разом із звітом про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №420/6994/22 надати до Одеського окружного адміністративного суду докази здійснення перерахунків пенсії позивача з 01 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року, з 01 січня 2023 року на виконання рішення суду без обмеження її максимальним розміром протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

15.08.2023 року, 22.08.2023 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому вказано, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 по справі № 420/6994/22, яке набрало законної сили 06.10.2022, ОСОБА_1 19.12.2022, 08.03.2023 та 14.08.2023 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.01.2020, з 01.07.2020, з 24.05.2021, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.01.2022, з 01.03.2022, з 01.04.2022, з 01.01.2023 та з 01.03.2023 без обмеження її максимальним розміром з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), індексації. Розмір пенсії ОСОБА_1 внаслідок додатково проведеного 14.08.2023 перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.09.2023 становитиме 24539,29 грн

Розглядаючи звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення суду, судом зазначає.

На виконання рішення суду по справі №420/6994/22 відповідачем ОСОБА_1 19.12.2022 та 08.03.2023 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у зв`язку із зміною розмітку прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.01.2020, з 01.07.2020, з 24.05.2021, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.01.2022.

Так, судом встановлено, що Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 :

- з 01 квітня 2019 року та її підсумок склав 20127,08 грн., до виплати 20127,08 грн;

- з 01 липня 2019 року та її підсумок склав 20153,88 грн., до виплати 20153,88 грн;

- з 01 грудня 2019 року та її підсумок склав 20183,48 грн., до виплати 20183,48 грн;

- з 01 січня 2020 року та її підсумок склав 20183,48 грн., до виплати 20183,48 грн;

- з 01 липня 2020 року та її підсумок склав 20213,08 грн., до виплати 20213,08 грн;

- з 24 травня 2021 року та її підсумок склав 20235,88 грн., до виплати 20235,88 грн;

- з 01 липня 2021 року та її підсумок склав 20269,88 грн., до виплати 20269,88 грн;

- з 01 грудня 2021 року та її підсумок склав 20301,88 грн., до виплати 20301,88 грн;

- з 01 січня 2022 року та її підсумок склав 20301,88 грн., до виплати 20301,88 грн;

- з 01 березня 2022 року та її підсумок склав 22975,69 грн., до виплати 22975,69 грн;

- з 01 квітня 2022 року та її підсумок склав 22975,69 грн., до виплати 22975,69 грн;

- з 01 березня 2023 року та її підсумок склав 24539,26 грн., до виплати 24539,26 грн.;

- з 01 вересня 2023 року та її підсумок склав 24539,26 грн., до виплати 24539,26 грн.

19.12.2022 року та 20.12.2022 року Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №420/6994/22 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року, з 24 травня 2021 року, з 01 січня 2023 року, з 1 липня 2019 року, з 1 грудня 2019 року, з 1 січня 2020 року, з 1 липня 2020 року, з 1 липня 2021 року, з 1 грудня 2021 року, з 1 січня 2022 року

Як зазначено відповідачем, доплата за період з 01.04.2019 по 30.06.2019, з 24.05.2021 по 30.06.2021 відсутня, оскільки вона врахована при виконанні рішення суду по справі № 420/13618/21.

Сума доплати пенсії за період з 01.07.2019 по 30.09.2020, з 01.07.2021 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.03.2023 та з 01.03.2022 по 31.08.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 43016,05 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до вимог ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Окрім того, в силу статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Власні кошти Пенсійний фонд не включає до складу Державного бюджету України, що передбачено статтею 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Приписами статті 73 вищевказаного Закону також встановлено вичерпний перелік підстав для використання коштів Пенсійного фонду та заборону їх спрямування на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до статті 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Таким чином, вбачається, що фінансування та виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду, виділених з Держаного бюджету України та за наявності відповідного бюджетного призначення.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії.

З урахуванням вищезазначеного суд доходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, виконавши рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії позивача та її виплати з місяця, наступного за місяцем, в якому рішення суду набрало законної сили, не мало об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення у частині виплати заборгованості по пенсії позивачу, а причини його невиконання є поважними.

Отже, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Одеській області в частині виплати грошових коштів у зв`язку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відтак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання судового рішення проведений перерахунок пенсії позивача, але з зазначених вище поважних причин не здійснена виплата нарахованої доплати пенсії, яка буде реалізована після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

До аналогічних висновків дійшов також П`ятий апеляційний адміністративний суд у поставної від 06.10.2021 у справі №420/5689/20.

Суд зазначає, що надання відповідачу нового строку на надання звіту про виконання рішення суду в частині виплати нарахованої доплати пенсії в сумі 190602,73 грн та накладення судом штрафу на керівника відповідача жодним чином не захищатиме право особи на отримання бюджетних коштів.

Вказані висновки узгоджуються з висновками, викладеними Верховним Судом у постанові від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а.

Відтак, суд вважає за доцільне прийняти поданий звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 295, 382, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №420/6994/22.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М. Корой