Справа № 620/6373/23
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2023-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2023 року Чернігів Справа № 620/6373/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук Л.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить:

визнати неправомірною відмову відповідача, викладену у листі від 16.03.2023 № 1222, щодо виплати позивачу додаткової винагороди на період воєнного стану збільшеної до 100 000 грн, яка передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» 28 лютого 2022 року № 168, за період з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду на період воєнного стану збільшеної до 100 000 грн, яка передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у спірний період позивач виконував бойові завдання, проте, всупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, йому відповідачами була протиправно не нарахована та не виплачена додаткова винагорода на період воєнного стану у розмірі до 100 000 грн.

У відзиві відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити. Зазначає, що підстави для виплати позивачу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у спірний період у збільшеному розмірі (до 100 000,00 грн) відсутні, оскільки він безпосередню участь в даних заходах не приймав.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 29.06.2023 позивачу поновлено строк звернення до суду, відкрито провадження у справі, призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 06.07.2023 у задоволенні клопотання позивача про виклик свідків відмовлено, а також частково задоволено його клопотання про витребування доказів.

Ухвалою суду від 15.08.2023 у відповідача повторно витребувано документи та пояснення.

Ухвалами суду від 28.08.2023 клопотання позивача про витребування доказів повернуто без розгляду; відмовлено у задоволенні клопотань відповідача про зупинення провадження у справі, про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, про виклик свідків.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до витягів з наказу командира В/ч НОМЕР_1 від 09.08.2021 № 187 та від 07.10.2022 № 271 позивач з 08.06.2021 по 07.10.2022 проходив військову службу у В/ч НОМЕР_1 (а.с. 36, 37).

Згідно з витягом з розпорядження начальника штабу - першого заступника командира В/ч НОМЕР_2 від 19.08.2022 № 2/7/231/87/35дск для надання методичної допомоги командиру ЗВРез ОУВ «ДНІПРО» в організації збору, обробки і доведення до старшого начальника інформації стосовно тактичної обстановки, що склалася надано доручення прибути до 19.08.2022 у складі оперативної групи, зокрема, ОСОБА_1 (а.с. 53).

Згідно з витягом з розпорядження начальника штабу - першого заступника командира В/ч НОМЕР_2 від 13.09.2022 № 2/7/231/112/1дск для надання допомоги командиру ЗВРез ОУВ «ДНІПРО» № 3 у відпрацюванні планувальних та директивних бойових документів, налагодження системи збору, обробки і доведення до старшого начальника інформації стосовно тактичної обстановки, що склалася надано доручення прибути до 13.09.2022 на КСП ЗВРез ОУВ «ДНІПРО» № 3 начальнику оперативного відділення штабу В/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 (а.с. 69).

З копій листів В/ч НОМЕР_1 від 10.03.2023 № 1222 (а.с. 19) та від 24.04.2023 № 2170 (а.с. 22) вбачається, що додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії ОСОБА_1 не виплачувалась у зв`язку з тим, що він безпосередню участь в даних заходах не приймав.

Вважаючи дії відповідача щодо невиплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Надалі неодноразово строк дії воєнного часу продовжувався, зокрема, Указами Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 та від 07.11.2022 № 757/2022 строк його дії було продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб та з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб відповідно, що охоплює спірний період.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168, в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 вказаної Постанови установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 17 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 (в редакції, яка діяла у спірний період) на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Як зазначено відповідачем у відзиві з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 160, для використання в роботі Міністром оборони України була направлена телефонограма від 25.03.2022 № 248/1298 (далі - Рішення).

Згідно з пунктом 1 Рішення під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

У пункті 3 Рішення зазначено, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до пункту 5 Рішення виплата додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини;

керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 Рішення).

Спірним у даній справі є правомірність дій відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн, передбаченої Постановою № 168, за період з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022.

Згідно з ухвалами суду від 06.07.2023 та від 15.08.2023 у відповідача витребовувались, зокрема, витяги з наказів, розпоряджень тощо, що стосуються предмету позову та відображають інформацію про:

завдання, які були покладені на оперативну групу для надання допомоги командиру ЗВРез № 2 ОуВ «ДНІПРО»; направлення позивача у відрядження у період з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022/інформацію про місце перебування позивача в означений період; обов`язки та завдання, які виконував позивач у період з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022 під час проходження військової служби; належним чином засвідчені копії рапортів командирів ЗВРез, які підтверджують, що у спірний період позивач знаходився в районах ЗВРез та виконував завдання визначені розпорядженнями від 13.09.2022 №2/7/231/112/1 дск та від 13.09.2022 №2/7/231/112/1 дск; належним чином засвідчені копії витягів із журналу реєстрації рапортів В/ч НОМЕР_1 , що відображають дані щодо реєстрації рапортів ОСОБА_1 , командира 1 стрілецької роти капітана ОСОБА_2 від 04.10.2022, командира ЗВРез ОУВ «ДНІПРО» капітана ОСОБА_3 від 04.10.2022, які додані до позовної заяви/пояснення щодо результатів розгляду означених рапортів.

Так, у наданих поясненнях (а.с. 68) відповідач зазначив, що у відповідності до розпоряджень начальника штабу - першого заступника командира В/ч НОМЕР_2 від 19.08.2022 № 2/7/231/87/35дск та від 13.09.2022 № 2/7/231/112/1дск позивач з 19.08.2022 та з 13.09.2022 був направлений до ЗВРез ОУВ «ДНІПРО» для надання допомоги командиру ЗВРез ОУВ «ДНІПРО» № 3 у відпрацюванні планувальних та директивних бойових документів, налагодження системи збору, обробки і доведення до старшого начальника інформації стосовно тактичної обстановки. Доданими до позовної заяви копіями рапортів підтверджується перебування позивача в районах ЗВРез та виконання ним завдань, визначених у вказаних розпорядженнях.

Відповідно до рапортів, адресованих командиру В/ч НОМЕР_1 :

від ОСОБА_1 , він вибув 19.08.2022 для виконання службових обов`язків згідно з розпорядженням від 19.08.2022 № 2/7/231/87/35дск і повернувся до частини 10.09.2022;

від командира ЗВРез № 2 ОУВ «ДНІПРО» ОСОБА_4 від 10.09.2022 у період з 19.08.2022 по 10.09.2022 оперативна група, до складу якої входив підполковник ОСОБА_1 , перебувала в районі зосередження ЗВРез № 2 «ДНІПРО»: с. Широке, Оріхівський район, Запорізька область;

від ОСОБА_1 , він вибув 13.09.2022 згідно з розпорядженням від 13.09.2022 № 2/7/231/112/1дск для виконання службових обов`язків та повернувся до частини 04.10.2022;

від командира ЗВРез № 3 ОУВ «ДНІПРО» ОСОБА_3 , датованого 04.10.2022, про перебування ОСОБА_1 у період з 12.09.2022 по 04.10.2022 у складі ЗВРез № 3 ОУВ «ДНІПРО», що дислокувалось в с. Январське, Покровського району, Дніпропетровської області;

від командира 1 стрілецької роти ОСОБА_2 , датованого 04.10.2022, про перебування та виконання завдань ОСОБА_1 у період з 12.09.2022 по 04.10.2022 у складі ЗВРез № 3 ОУВ «ДНІПРО», що дислокувалось в с. Январське, Покровського району, Дніпропетровської області (а.с. 11-17).

Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойвих) дій» від 01.09.2022 № 237 та від 01.11.2022 № 282 у період з 11.08.2022 по 31.08.2022 та з 01.10.2022 по 31.10.2022 серед районів ведення воєнних (бойових) дій, зокрема, визначено, Запорізьку та Дніпропетровську області (а.с. 23-24, 25-26).

Аналізуючи вказані вище положення Рішення суд зауважує, що право на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, мають право військовослужбовці при виконанні бойових дій або заходів в розумінні пункту 1 Рішення та за наявності документального підтвердження такої участі документами, визначеними у пункті 3 Рішення, в районах ведення бойових дій та складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави, які визначені відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

У поясненнях (а.с. 68) наданих відповідачем на вимогу суду також вказано, що рапортів безпосереднього начальника з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022 на виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за час перебування в підрозділі не надавалось, так як позивач вибував до ЗВРез, які знаходилися в місцях, де не велися бойові дії, за час перебування у підрозділах позивач в район ведення бойових дій не виїжджав та участі у бойових діях не приймав. Бойових розпоряджень для виходу на передній край відсутні, рапортів з ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та інших документів про участь у бойових діях позивача для виплати йому винагороди у збільшеному розмірі до В/ч НОМЕР_1 не надходило.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зауважує, що в матеріалах справи наявні документи, які підтверджують направлення, перебування та виконання завдань у періоди з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022 у складі ЗВРез № 2 та № 3 ОУВ «ДНІПРО», що дислокувалися на території Запорізької та Дніпропетровської областей, які у спірні періоди віднесені до районів ведення воєнних (бойових) дій. Однак, позивачем на підтвердження заявлених позовних вимог та для спростування твердження відповідача щодо відсутності підстав для виплати йому винагороди до 100 000 грн до суду не надано належних та допустимих доказів його участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в розумінні пункту 1 Рішення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для прийняття відповідачем наказу про виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях у період у спірні періоди відповідно до Постанови № 168. Вказане свідчить про відсутність в діях відповідача протиправної поведінки, яка полягає у невиплаті та ненарахуванні позивачу винагороди у збільшеному розмірі.

Враховуючи викладене вище, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги чинного законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_4 .

Повний текст судового рішення складено 28 серпня 2023 року.

Суддя Л.О. Поліщук