Справа № 392/1831/21
Суддя: К.М. ПРИТУЛА
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2023 року м. Кропивницький Справа № 392/1831/21

провадження № 2-іс/340/24/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Притули К.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (вул. Казакова, 39, смт. Смоліне, Новоукраїнський район, Кіровоградська область) про стягнення вихідної допомоги та моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 20.12.21 звернулась до Маловисківського районного суду Кіровоградської області з позовом, в якому просить стягнути з Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області на її користь вихідну допомогу при звільненні у розмірі 679206 грн. та моральну шкоду у розмірі 100000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходила службу в органах місцевого самоврядування на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області із 09 листопада 2017 року по 27 листопада 2020 року.

27 листопада 2020 року, без повідомлення про звільнення, на підставі рішення селищної ради позивача було звільнено із займаної посади в зв`язку з припиненням повноважень на підставі ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позивач зазначає, що ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено припинення повноважень керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету селищної ради у разі закінчення строку повноважень ради відповідного скликання, а отже застосування вказаної статті у формуванні запису про звільнення у трудовій книзі є невірним та таким, що не відповідає нормам чинного законодавства, вважає, що таке припинення мало бути здійснено на підставі п.5 ч.1 ст.41 КЗпП України.

Посада керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету відноситься до виконавчих органів ради, відповідно достатті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а стаття 20 цього Закону зазначає, що перевибори сільських, селищних, міських голів, зміна керівників органів місцевого самоврядування не є підставою для припинення служби посадовими особами виконавчих органів рад, їх секретарів, крім працівників патронатної служби.

Зважаючи на викладене, позивач вважає, що Смолінська селищна рада Новоукраїнського району Кіровоградської області порушила вимоги чинного трудового законодавства, а саме не виплатила вихідну допомогу при звільненні на підставі пункту 5 статті 41 та статті 44 КЗпП України в розмірі не менше шести середньомісячних заробітних плат, що складає 679 206 грн. та порушила її особисті майнові та немайнові права, а тому має відшкодувати моральну шкоду у розмірі 100000 грн.

У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю. Вказує, що позивачка проходила службу на посаді керуючого справами виконавчого комітету Смолінської селищної ради, на яку була затверджена рішенням сесії № 4 від 9.11.2017, відповідно до положень п. 5 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Позивач проходила службу в органах місцевого самоврядування на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а не на підставі норм Кодексу законів про працю України.

Щодо припинення повноважень вказано, то 25 жовтня 2020 року відбулися чергові місцеві вибори, на яких обрані депутати сільських, селищних і міських рад та сільських, селищних і міських голів.

27 листопада 2020 року за результатами підсумків голосування в багатомандатних виборчих округах з виборів Смолінської селищної ради та голови визнано повноваження новообраних депутатів та голови Смолінської селищної ради. Рада минулого скликання припинила свої повноваження.

Оскільки виконавчий комітет ради утворюється відповідною радою виключно на строк її повноважень і здійснює свої повноваження до формування нового складу виконавчого комітету, то з урахуванням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" новоствореною селищною радою було прийняте рішення про утворення та затвердження нового складу виконавчого комітету Смолінської селищної ради (рішення № 13 від 27.11.2020 року).

Позивач помилково тлумачить положення статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

ОСОБА_1 затверджено на посаду керуючого справами виконавчого комітету Смолінської селищної ради та припинено її повноваження рішенням на пленарному засіданні ради більшістю депутатів від загального складу ради.

Позивач не оскаржувала рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування, яке на теперішній час є чинним.

Враховуючи наведене, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішенням Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 26.08.2022 ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позову .

Постановою Кропивницького апеляційного суду від 01.03.2023, рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 26.08.2022 скасовано, а провадження у справі закрито.

Відповідно до ухвали Кропивницького апеляційного суду від 21.04.2023, справу за позовом ОСОБА_1 передано до Кіровоградського окружного адміністративного суду, як суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд справи.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 у справі відкрито провадження та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

09.06.2023 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

ОСОБА_1 , проходила службу в органах місцевого самоврядування на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області із 09 листопада 2017 року по 27 листопада 2020 року.

У трудовій книжці позивача ОСОБА_1 (Нехайчук) між інших записані наступні відомості про трудову діяльність у Смолінській селищній раді:

- запис № 25 від 09.11.2017 року призначена на посаду керуючого справами виконавчого комітету Смолінської селищної ради. Збережено 11 ранг шостої категорії посад посадової особи місцевого самоврядування, підстава - рішення сесії від 09.11.2017 року № 4;

- запис № 26 від 27.11.2020 року повноваження припинено у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Смолінської селищної ради, ч.1 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", підстава рішення Смолінської селищної ради № 4 від 27.11.2020 року (а.с. 10-20).

Відповідно до пункту 2 рішення Смолінської селищної ради від 27.11.2020 року № 4 припинено повноваження керуючого справами виконавчого комітету Смолінської селищної ради ОСОБА_2 (а.с. 21).

Рішення органу місцевого самоврядування на час розгляду справи є чинним.

5 червня 2020 року селищним головою ухвалено розпорядження № 50-в, відповідно якому ОСОБА_1 , керуючій справами виконавчого комітету Смолінської селищної ради, надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 21.06.2020 року (а.с. 25).

Відповідно до протоколу № 1 від 27.11.2020 року засідання першої сесії Смолінської селищної ради восьмого скликання ухвалено наступні рішення:

№ 1 про результати виборів депутатів Смолінської селищної ради та Смолінського селищного голови та визнання їх повноважень;

№ 4 про припинення повноважень заступника Смолінського селищного голови, керуючого справами виконавчого комітету Смолінської селищної ради та секретаря виконавчого комітету Хмелівської сільської ради;

№ 13 про затвердження кількісного складу виконавчого комітету Смолінської селищної ради (а.с. 47-58, 70-75).

Предметом розгляду в цій справі є питання виплати вихідної допомоги при звільненні в зв`язку з припиненням повноважень на виборній посаді.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини третьої статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Абзацом четвертим частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

З огляду на зазначене, посада керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету є виборною посадою, яка затверджується рішенням відповідної ради.

Відповідно до ч.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Враховучи, що рішенням першої сесії восьмого скликання Смолінської селищної ради №13 від 27.11.2020 «Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Смолінської селищної ради» утворено новий склад виконавчого комітету Смолінської селищної ради, суд дійшов висновку, що позивача правомірно звільнено з підстав встановлених ч.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме у зв`язку з припиненням повноважень виконавчого комітету у зв`язку з формуванням після виборів нового виконавчого комітету, припинення повноважень, в тому числі посадових осіб місцевого самоврядування, які за посадою входили до цього виконавчого органу.

Суд звертає увагу, що посилання позивача щодо підстав його звільнення зазначених в п. 5 ч. 1 ст. 41 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) є помилковими, з огляду на наступне.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 41 КЗпП України визначено, що крім підстав, передбачених ст. 40 цього Кодексу, трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний також у випадку припинення повноважень посадових осіб.

Суд звертає увагу, що норму ч. 1 ст. 41 КЗпП України було доповнено п. 5 на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав інвесторів» від 13 травня 2014 року № 1255-VII.

Вказаний Закон набрав чинності 01 червня 2014 року та метою його прийняття було покращення інвестиційного клімату шляхом надання інвесторам (власникам) господарських товариств права звільняти посадових осіб (керівників, членів виконавчих органів) без зазначення причин, а також узгодження в цьому контексті норм трудового та господарського законодавства. Як гарантію в таких випадках передбачено виплату працівникам вихідної допомоги в розмірі не менше, як шестимісячний середній заробіток (ст. 44 КЗпП України). Зокрема, ст. 41 КЗпП України доповнена п. 5, який встановлює додаткову підставу розірвання трудового договору - «припинення повноважень посадових осіб».

Отже, п.5 ч. 1 ст. 41 КЗпП України поширюється на посадових осіб господарських товариств, які є спеціальними суб`єктами, щодо яких може бути застосована вказана норма.

На підставі викладеного позовні вимоги про стягнення з Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні у розмірі 679206 грн. та відповідно і стягнення моральної шкоди задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (вул. Казакова, 39, смт. Смоліне, Новоукраїнський район, Кіровоградська область) про стягнення вихідної допомоги та моральної шкоди - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА