Справа № 440/101/23
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/101/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м.Полтаві ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м.Полтаві ради, в якій просить:

- визнати протиправною та незаконною бездіяльність відповідача щодо нарахування та надання позивачу як малозабезпеченому та який неспроможний отримати достатніх коштів своїми власними зусиллями;

- визнати складання позивачем формуляра заяви про надання соціальної допомоги із заповненням графи "допомога малозабезпеченим сім`ям" 16.11.2022 таким що зроблено під впливом обману з боку відповідача у вигляді ненадання своєчасної, повної, належної та достовірної інформації про діючі види соціальної допомоги;

- визнати право позивача на отримання соціальної допомоги згідно Європейської соціальної хартії як малозабезпеченого та такого який неспроможний отримати достатніх коштів своїми власними зусиллями в зв`язку із втратою ним працездатності за віком;

- зобов`язати відповідача нарахувати та надати позивачу соціальну допомогу в розмірі визначеному ст.46 Конституції України (тобто не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого законом на час набрання чинності судовим рішенням) за заявою;

- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 грошову суму у розмірі 18213,00 грн.

В обґрунтування позивач зазначає, що 16.11.2022 в зв`язку з відмовою Пенсійним фондом України в нарахуванні пенсії за віком він звернувся до відповідача із усною заявою з проханням щодо нарахування та надання соціальної допомоги, спеціалістом відповідача при заповненні формуляра письмової заяви було вказано поставити «галочку» навпроти графи «соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», далі спеціаліст зажадала він нього персональних даних його дружини (паспорт, довідку про доходи. ІПН тощо), однак він пояснив, що не має повноважень розпоряджатися персональними даними, 18.11.2022 звернувся до спеціаліста відповідача та просив можливості переоформити заяву вказавши статус відповідно до графи 18, де йому було відмовлено. 15.12.2022 склав нову заяву та направив до відповідача, 22.12.2022 отримав електронною поштою відповідь де відповідач знову намагався змусити його погодитися до процедури оформлення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі №440/101/23. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

До суду від представника відповідача надійшов відзив, в якому представник просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, зазначає, що для призначення державної соціальної допомоги на запит органу соціального захисту населення подаються відомості про доходи та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У зв`язку з відсутністю паспортних даних дружини позивача, а саме: дати народження, серії та номеру паспорту, вказаний запит неможливо було сформувати та отримати інформацію, необхідну для призначення державно соціальної допомоги та визначення її розміру. Управління неодноразово повідомляло позивача про необхідність надання паспортних даних дружини для розгляду заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, проте, позивач вказану інформацію не надав , у зв`язку з чим 23 грудня 2022 року прийнято рішення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям про що 23.12.2022 направлено повідомлення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Щодо вимог позивача отримувати тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючої особи, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату зазначає, що Порядком призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 109, визначено період призначення такого виду допомоги: з 01.01.2018 по 31.12.2020. Оскільки позивач звернувся до Управління після 31.12.2020 тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку не призначається. Вказує, що позивач не надав до Управління ніяких документів, що підтверджують особливий статус, зокрема статус малозабезпеченого. Зазначає, що спеціалістами Управління докладено всіх зусиль на прийомі і при наданні позивачу письмових роз`яснень для отримання останнім державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, чим останній не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

16 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м.Полтаві ради з приводу призначення йому соціальної допомоги у зв`язку із досягненням пенсійного віку та відсутністю права на пенсію.

Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м.Полтаві ради запропоновано ОСОБА_1 подати заяву про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, в зв`язку з чим повідомлено позивача про необхідність надання паспортних даних дружини для розгляду заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Позивач вважаючи, безпідставним не призначення Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м.Полтаві ради державної соціальної допомоги у розмірі одного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1098 "Про затвердження Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату".

Відповідно до пункту 5 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" установити в період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2020 року особам, які досягли віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та не набули страхового стажу, передбаченого нормами зазначеної статті, за умови наявності у них не менше 15 років страхового стажу, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

Зазначена тимчасова державна соціальна допомога призначається органами соціального захисту населення і виплачується до досягнення такими особами віку, з якого вони набувають право на призначення пенсії.

Тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, призначається з урахуванням її майнового стану та середньомісячного сукупного доходу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і виплачується за рахунок коштів державного бюджету.

На виконання вказаної норми, Кабінетом Міністрів України прийнято Порядок №1098, який визначає механізм призначення у період з 1 січня 2018 р. по 31 грудня 2020 р. тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але не набула права на пенсійну виплату у зв`язку з відсутністю страхового стажу, передбаченого нормами зазначеної статті (далі - тимчасова допомога), за наявності в неї не менш як 15 років страхового стажу, та її виплати.

Пунктом 6 Порядку №1098 встановлено, що тимчасова допомога призначається з дня, що настає за датою досягнення пенсійного віку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якщо звернення за тимчасовою допомогою відбулося не пізніше ніж через три місяці після досягнення такого віку.

Якщо звернення за тимчасовою допомогою відбулося пізніше ніж через три місяці після досягнення віку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тимчасова допомога призначається з дня звернення за нею. Днем звернення за призначенням тимчасової допомоги вважається день реєстрації органом соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами.

З аналізу зазначених норм вбачається, що спірна допомога виплачувалась в Україні протягом 3 років: з січня 2018 року по грудень 2020 року.

Починаючи з січня 2021 року даний вид допомоги не передбачений та не виплачується.

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням з`ясовано питання можливості призначення державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але не набула права на пенсійну виплату у зв`язку з відсутністю страхового стажу та роз`яснено позивачу, що даний вид допомоги, на момент звернення позивача, не призначається. У зв`язку з чим Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м.Полтаві ради запропоновано ОСОБА_1 подати заяву про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, роз`яснено порядок оформлення цього виду допомоги.

З огляду на зазначене, судом при розгляді справи не встановлено порушень прав позивача, а відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 134, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Київської районної в м.Полтаві ради ( вул. Халтуріна,13, м. Полтава, 36014, код ЄРДПОУ 03195240) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко