Справа № 340/4170/23
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2023-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/4170/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Державної установи "Кропивницька виправна колонія (№6)" Міністерства юстиції України (25006, м. Кропивницький, вул. Яновського, 50, )

про визнання протиправним та скасування наказу, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати наказ начальника Державної установи "Кропивницька виправна колонія (№6)" від 01.06.2023 року №22/ос-СШ "Про притягнення винних посадових осіб до дисциплінарної відповідальності" щодо застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді догани.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що згідно із оскаржуваним наказом на позивача, за порушення службової дисципліни, було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Підставою для притягнення до відповідальності стали висновки службового розслідування та обставини запізнення позивача на службу 24.05.2023 року на 26 хвилин. Позивач вважає такі висновки необґрунтованими, оскільки дисциплінарне стягнення було накладено без наведення мотивів застосування норм права, без наведення достатніх обставин вчинення дисциплінарного проступку та не зазначені наслідки вчиненого проступку.

Ухвалою від 20.06.2023 року відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.27-28).

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що позивач повинен був прибути 24.05.2023 року на службу о 07 годині 20 хв., а прибув о 07 годині 46 хв., тобто запізнився на службу без поважних причин та своїми діями свідомо допустив факт ухилення від виконання службових обов`язків, що є грубим порушенням службової дисципліни відповідно до ст. 1 Закону України «Про дисциплінарний статут ОВС».

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд суддів дійшов таких висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Державної установи «Кропивницька виправна колонія (№6)» Міністерства юстиції України від 16.09.2019 року № 106/ОС-19 "Про особовий склад" старшого лейтенанту внутрішньої служби ОСОБА_1 було призначено з 17.09.2019 року на посаду чергового помічника начальника установи відділу нагляду і безпеки державної установи «Кропивницька виправна колонія №6» (а.с.8).

24.05.2023 року начальником ВНіБ ДУ «Кропивницька виправна колонія (№6)», підполковником внутрішньої служби Сергієм Тарасовим, на ім`я начальника «Кропивницька виправна колонія (№6)» направлено рапорт яким повідомлено про запізнення на службу ОСОБА_1 на 26 хвилин.

На виконання наказу начальника установи від 24.05.2023 року №364/Аг «Про проведення службового розслідування» начальником відділу по роботі з персоналом проведено службове розслідування з метою з`ясування причин та обставин запізнення на службу 24.05.2023 року заступника начальника установи старшого лейтенанту внутрішньої служби ОСОБА_1 (а.с.10).

За результатами проведення службового розслідування 31.05.2023 року начальником ДУ «Кропивницька виправна колонія (№6)» затверджено висновок службового розслідування (а.с.48а-49).

Так, службовим розслідуванням встановлено наступне: "…. відповідно до Відомості про забезпечення нагляду на добу у ДУ «Кропивницька виправна колонія (№6)» від 24.05.2023 року варіанту несення служби (нагляду) посилений №1: з 08 години 24.05.2023 року до 08 години 25.05.2023 року у складі чергової зміни заступав черговий помічник начальника установи відділу нагляду і безпеки державної установи «Кропивницька виправна колонія №6» капітан внутрішньої служби Заблодський Павло Сергійович".

З його пояснення стало відомо, що згідно "Відомості про забезпечення нагляду на добу" ДУ "Кропивницька виправна колонія (№6)" від 24.05.2023 року №10/238-ДСК він згідно "Наказу про забезпечення охорони та нагляду на добу від 24.05.2023 року повинен був заступити на службу з 08 години 00 хвилин 24.05.2023 року до 08 години 00 хвилин 25.05.2023 року. Інструктаж перед заступанням на службу проводиться о 07 годині 45 хвилин. На службу ОСОБА_1 прибув о 07 годині 46 хвилин, запізнившись на 1 хвилину, оскільки забув вдома телефон та витратив додатковий час на повернення за ним. При цьому, повернувшись додому та забравши телефон, він повідомив телефоном першого заступника начальника установи - підполковника внутрішньої служби ОСОБА_2 о 07 годині 42 хвилини, про те, що він вже під`їжджає до установи, але може затриматись на пару хвилин до основного інструктажу.

Про те, що належало з`явитись 24.05.2023 року о 07 годині 20 хвилин обізнаний не був, оскільки ні його, ні чергову зміну, яка заступала на службу, ніхто не повідомляв".

В ході службового розслідування було також опитано співробітників, які входили до складу чергової зміни, які також пояснили про те, що їм належало з`явитись 24.05.2023 року о 07 годині 45 хвилин. Про те, що треба було прибути о 07 годині 20 хвилин повідомлені не були.

Посилаючись на План проведення щодобового інструктажу оперативної групи чергової зміни відділу нагляду та безпеки, начальником відділу по роботі з персоналом ДУ "Кропивницька виправна колонія (№6)" зроблено висновок про порушення, допущене ОСОБА_1 та про наявність підстав для притягнення до дисциплінарної відповідальності у виді оголошення догани (а.с.49).

З висновком службового розслідування ОСОБА_1 ознайомлений 31.05.2023 (а.с.50).

Наказом Державної установи "Кропивницька виправна колонія (№6)" Міністерства юстиції України від 01.06.2023 №22/ОС-СШ «Про притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності» за запізнення на службу, що призвело до порушення Плану проведення щодобового інструктажу оперативної групи, чергової зміни відділу нагляду та безпеки капітану внутрішньої служби ОСОБА_1 , черговому помічнику начальника установи відділу нагляду і безпеки державної установи «Кропивницька виправна колонія №6» оголошено догану (а.с.9).

Правомірність наказу Державної установи "Кропивницька виправна колонія (№6)" Міністерства юстиції України від 01.06.2023 №22/ОС-СШ «Про притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності» є предметом судового розгляду у даній справі.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначає Закон України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 №2713-IV (далі Закон №2713-IV).

Статтею 3 Закону №2713-IV встановлено, що правовою основою діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України є Конституція України, цей та інші закони України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також видані відповідно до них нормативно-правові акти Міністерства юстиції України.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 14 Закону №2713-IV до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Згідно з ч. 5 ст. 23 Закону №2713-IV на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої статті 59 Закону «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до стажу державної служби.

Згідно частини 3 статті 5 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Системний аналіз вищенаведених норм чинного законодавства дає підстави дійти висновку, що на Позивача, як на особу рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюються норми законодавства про працю у неврегульованій спеціальним законодавством частині. Зокрема, і служба у кримінально-виконавчій службі, і у поліції є особливими видами держаної служби, а нормами Закону України «Про державну службу» передбачено, що на відносини, не врегульовані цим Законом, поширюється дія законодавства про працю.

Фактично законодавець поширив дію усіх норм, які врегульовують порядок і умови проходження служби поліцейськими, на працівників кримінально-виконавчої служби.

Крім того, частиною першою статті 6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» закріплено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Таким чином, на Позивача, як і на інших працівників кримінально-виконавчої служби (окрім тих, на яких розповсюджується дія Закону України «Про державну службу»), під час проходження ними служби в період, що досліджується, розповсюджується дія нормативно-правових актів поліції, в тому числі й дія норм Закону України «Про Національну поліцію», Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, затверджений Законом України від 22 лютого 2006 року № 3460-IV (далі Статут).

Згідно з преамбулою зазначеного Статуту його дія поширюється на осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України та податкової міліції, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Статуту службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Статтею 2 Статуту визначено, що дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

За положенням ст. 5 Статуту, за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Відповідно до ст. 12. Статуту, на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) усне зауваження; 2) зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5) попередження про неповну посадову відповідність; 6) звільнення з посади; 7) пониження в спеціальному званні на один ступінь; 8) звільнення з органів внутрішніх справ.

Згідно зі ст. 14 Статуту, з метою з`ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування.

Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Небажання порушника надавати пояснення не перешкоджає накладенню дисциплінарного стягнення.

Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ.

Зміст наказу доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис. У разі звільнення з посади або звільнення з органів внутрішніх справ особі рядового або начальницького складу видається витяг з наказу.

При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов`язків, рівень кваліфікації тощо.

Наказом Міністерства юстиції України №356/5 від 12.03.2015 року затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - Порядок №356/5), який визначає підстави для призначення, процедуру та мету проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - ДКВС України); порядок документування й оформлення результатів службових розслідувань, прийняття за ними рішення та їх виконання; компетенцію структурних підрозділів апарату Міністерства юстиції України, Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (далі - органи), воєнізованих формувань, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, уповноважених органів з питань пробації, навчальних закладів, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ та організацій, створених для забезпечення виконання завдань ДКВС України (далі - установи), під час проведення службових розслідувань; права та обов`язки посадових осіб органів і установ під час проведення службових розслідувань.

Пунктом 1 розділу II Порядку №356/5 встановлено, що підставами для проведення службового розслідування є порушення особами рядового і начальницького складу службової дисципліни, скоєння кримінальних або адміністративних правопорушень, знищення або втрата службових документів, доручених або охоронюваних матеріальних цінностей, вчинення особами рядового і начальницького складу діянь, які порушують права і свободи громадян, інші події, пов`язані із загибеллю (смертю) осіб рядового чи начальницького складу або їх травмуванням (пораненням), а також події, які сталися за участю осіб рядового чи начальницького складу та можуть викликати суспільний резонанс.

Згідно з пунктом 2 розділу II Порядку №356/5 службове розслідування проводиться за рішенням уповноваженого на те начальника у разі: невиконання або неналежного виконання особами рядового і начальницького складу під час службової діяльності вимог чинного законодавства, що призвело до порушення прав та законних інтересів громадян або негативно вплинуло на забезпечення виконання покладених на органи і установи завдань; реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань відомостей про скоєне особою рядового чи начальницького складу кримінальне правопорушення.

Пунктом 6 розділу II Порядку №356/5 визначено, що підставою для проведення службового розслідування є належним чином оформлений письмовий наказ уповноваженого на те начальника.

Згідно з пунктом 3 розділу III Порядку №356/5 інші начальники мають право призначати службові розслідування стосовно осіб рядового і начальницького складу, якщо їм надано право призначати на посади та звільняти з посад, застосовувати заходи заохочення і накладати дисциплінарні стягнення на осіб, дії або бездіяльність яких стали підставою для проведення службового розслідування.

Згідно з п. 8, 9 розділу III Порядку №356/5 проведення службового розслідування доручається прямому начальнику особи рядового чи начальницького складу, дії або бездіяльність якої стали підставою для призначення службового розслідування.

Службове розслідування може проводитися декількома особами у складі комісії, до складу якої входять найбільш досвідчені посадові особи органу або установи, здатні всебічно вивчити обставини, що стали підставою для призначення службового розслідування, та зробити об`єктивні висновки. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника особи рядового чи начальницького складу, дії чи бездіяльність якої стали підставою для призначення службового розслідування.

Відповідно до п. 11 розділу III Порядку №356/5 забороняється проводити службове розслідування особам, які є підлеглими особи рядового чи начальницького складу, стосовно якої призначено службове розслідування, а також особам - співучасникам проступку або зацікавленим у наслідках розслідування.

Розділом V Порядку №356/5 передбачено, що службове розслідування повинне бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення уповноваженим на те начальником.

У разі необхідності за мотивованим рапортом (доповідною запискою) виконавця або голови комісії визначений строк проведення службового розслідування може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць.

Початок службового розслідування визначається датою видання наказу про його призначення.

Завершення службового розслідування визначається датою затвердження начальником, який призначив службове розслідування, висновку службового розслідування.

Згідно п. 1 розділу VIII Порядку № 356/5 за результатами службового розслідування складається висновок службового розслідування, який складається із вступної, описової та резолютивної частин.

Пунктом 3 розділу VIII Порядку №356/5 висновок службового розслідування підписується виконавцем (головою та членами комісії) та затверджується начальником, який призначив службове розслідування.

Відповідно до п. 6, 7 розділу VIII Порядку №356/5 за результатами службового розслідування особи рядового і начальницького складу, стосовно яких воно проводилося, притягаються до відповідальності в установленому законом порядку.

Про накладення дисциплінарного стягнення за результатами службового розслідування видається наказ, зміст якого оголошується персоналу органу або установи, де проходить службу особа рядового чи начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Оголошувати дисциплінарне стягнення особі начальницького складу в присутності її підлеглих забороняється.

Зміст наказу доводиться до відома особи рядового чи начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис. У разі відмови особи рядового чи начальницького складу від ознайомлення з наказом під підпис безпосередній начальник такої особи спільно з посадовою особою підрозділу персоналу складає відповідний акт.

Особа рядового чи начальницького складу, стосовно якої проводилось службове розслідування, має право оскаржити рішення щодо накладення на неї дисциплінарного стягнення у порядку, визначеному законодавством України.

Таким чином, з аналізу положень Закону №2713-IV, Дисциплінарного статуту та Порядку №356/5 у їх сукупності слідує, що для притягнення особи до дисциплінарної відповідальності за порушення службової дисципліни є необхідним, передусім, встановлення які вимоги законодавства або посадові обов`язки порушено відповідною особою, що має бути зазначено в описовій частині висновку службового розслідування, а також наявність вини особи, стосовно якої призначено службове розслідування.

Матеріалами даної справи підтверджено, що службове розслідування було проведено на виконання наказу начальника установи від 24.05.2023 року №364/Аг «Про проведення службового розслідування».

Прийняттю наказу про проведення службового розслідування передувало подання 24.05.2023 року начальником ВНіБ ДУ «Кропивницька виправна колонія (№6)», підполковником внутрішньої служби Сергієм Тарасовим, на ім`я начальника «Кропивницька виправна колонія (№6)» рапорту про запізнення на службу ОСОБА_1 такого змісту: «Доповідаю Вам про те, що згідно "Відомості про забезпечення нагляду на добу" ДУ "Кропивницька виправна колонія (№6)" від 24.05.2023 року №10/238-ДСК черговим помічником начальника установи заступив капітан внутрішньої служби Заблодський Павло Сергійович, який запізнився на проведення щодобового інструктажу оперативної групи, чергової зміни відділу нагляду і безпеки установи, який проводиться керівництвом установи щоденно, перед заступанням на службу, а саме - прибув на інструктаж 24.05.2023 року близько 07 години 46 хвилин, а повинен прибути не пізніше 07 годині 20 хвилин".

Результатом проведення службового розслідування став встановлений факт запізнення чергового помічника начальника установи відділу нагляду і безпеки державної установи «Кропивницька виправна колонія №6» капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 на щодобовий інструктаж оперативної групи чергової зміни відділу нагляду та безпеки, який, як вказано у висновку службового розслідування, проводиться щоденно о 07 годині 20 хвилин відповідно до Плану проведення щодобового інструктажу оперативної групи чергової зміни відділу нагляду та безпеки, начальником відділу по роботі з персоналом ДУ "Кропивницька виправна колонія (№6)".

Позивач пояснив, що він повинен був заступити на службу з 08 години 00 хвилин 24.05.2023 року до 08 години 00 хвилин 25.05.2023 року. Перед цим провести інструктаж перед заступанням на службу о 07 годині 45 хвилин. В такий час інструктаж проходить щоразу.

Матеріали справи містять витяг з Відомості про забезпечення нагляду на добу у ДУ "Кропивницька виправна колонія (№6)" від 24.05.2023 року №10/238-, відповідно до змісту якого, затверджений склад чергової зміни в період з 08 години 00 хвилин 24.05.2023 року до 08 години 00 хвилин 25.05.2023 року.

Так, відповідно до відомості, чергова зміна затверджена у такому складі:

- відповідальним від керівництва установи є заступник начальника відділу соціально-виховної та психологічної роботи капітан внутрішньої служби ОСОБА_3 ,

- черговий помічник начальника установи - капітан внутрішньої служби Заблодський П.С. (позивач по справі),

- заступник ЧПНУ - старший прапорщик внутрішньої служби ОСОБА_4 ,

- молодший інспектор чергової зміни житлової зони - старший сержант внутрішньої служби ОСОБА_5 ,

- молодший інспектор чергової зміни виробничої зони - прапорщик внутрішньої служби ОСОБА_6 , сержант внутрішньої служби ОСОБА_7 ,

- на міжзонному КПП - старший прапорщик внутрішньої служби ОСОБА_8

- з супроводу транспорту - підполковник внутрішньої служби ОСОБА_8

- в приміщенні ДІЗО, ПКТ, ТСІЗО - капітан внутрішньої служби ОСОБА_9

- в приміщенні ДПК - майор внутрішньої служби Осетров Л.Л.

- дільниця соціальної реабілітації - підполковник внутрішньої служби ОСОБА_10

- в кімнаті побачень, видачі посилок (передач) і бандеролей - старший прапорщик внутрішньої служби ОСОБА_11 , старший прапорщик внутрішньої служби ОСОБА_12

- контрагентські об`єкти - старший прапорщик внутрішньої служби ОСОБА_13 , старший лейтенант внутрішньої служби ОСОБА_14 (а.с.22).

Таким чином, дана чергова зміна заступала на службу в період з 08 години 00 хвилин 24.05.2023 року до 08 години 00 хвилин 25.05.2023 року.

У висновку службового розслідування вказано, що відповідно до п.2 Розділу IV Інструкції з організації нагляду за засудженими в установах виконання покарань: затв. наказом М-ва юстиції України від 22.04.2016 р. №30/5 (ДСК), підготовка персоналу чергової зміни до виконання службових завдань проводиться у вільний час до одержання ним завдання на здійснення нагляду за засудженими. ЧПНУ шикує персонал чергової зміни, перевіряє його екіпіровку та доповідає посадовій особі, яка проводить інструктаж, про готовність заступити на службу. Тривалість цих заходів повинна бути не більше 10-15 хвилин (а.с.12).

Таким чином, дані заходи повинні були бути розпочаті в період з 07 години 45 хвилин до 07 години 50 хвилин з огляду на їх тривалість та початок зміни в 08 годині 00 хвилин.

Дані обставини визнано обома сторонами та підтверджено у заявах по суті, доданих до матеріалів справи.

У висновку службового розслідування також вказано, що відповідно до Плану проведення щодобового інструктажу оперативної групи чергової зміни відділу нагляду та безпеки:

1. Перевірка і підпис документації чергової частини на добове чергування здійснюється з 07 години 20 хвилин до 07 години 30 хвилин.

2. Підготовка чергової зміни та оперативної групи до несення служби здійснюється з 07 години 20 хвилин до 07 години 30 хвилин.

3. Доведення стану оперативної обстановки в установі, визначення особливостей несення служби по постах, перевірки знань, підстав та порядку застосування спеціальних засобів, дій і обов`язків при виникненні "НО", відпрацювання ввідних завдань і прийомів рукопашного бою, здійснюється з 07 години 00 хвилин до 07 години 20 хвилин.

4. Інструктаж та видання наказу на службу здійснюється з 07 години 30 хвилин до 07 години 45 хвилин.

5. Розвід по місцях несення служби здійснюється з 07 години 45 хвилин до 08 години 00 хвилин.

6. Підведення підсумків з оперативною групою та черговою зміною, які змінились здійснюється з 08 години 45 хвилин до 09 години 15 хвилин (а.с.12).

До матеріалів справи надано витяг з Плану проведення щодобового інструктажу оперативної групи чергової зміни відділу нагляду та безпеки, затверджений начальником ВНіБ ДУ «Кропивницька виправна колонія (№6)», підполковником внутрішньої служби Сергієм Тарасовим (а.с.57-58).

Відповідно до п.2 посадової інструкції чергового помічника начальника установи відділу нагляду і безпеки (посада, яку займає позивач), черговий помічник начальника установи відділу нагляду і безпеки перед заступанням на служба повинен вивчити стан оперативної обстановки, відомість про забезпечення нагляду на добу, склад чергової зміни та заходи, які намічено здійснити в період чергування; забезпечити прибуття персоналу чергової зміни в повсякденні формі одягу за сезоном відповідно екіпірованого у визначений час до місця проведення інструктажу; приймати від ЧПНУ, який змінюється, службову документацію, тощо, керувати діями персоналу чергової зміни. Зі змістом даної інструкції позивач ознайомлений 15.07.2022 року під підпис (а.с.52-54).

Позивач посилався на те, що всі його посадові обов`язки з приводу дій перед заступанням на службу о 08 годині 00 хвилин, здійснювались кожного разу о 07 годині 45 хвилин відповідно до Інструкції з організації нагляду за засудженими в установах виконання покарань: затв. наказом М-ва юстиції України від 22.04.2016 р. №30/5 (ДСК).

ОСОБА_1 стверджує, що він не був обізнаний про те, що належало з`явитись 24.05.2023 року о 07 годині 20 хвилин, оскільки ні його, ні чергову зміну, яка заступала на службу, ніхто про це не повідомляв.

Матеріали службового розслідування містять письмові пояснення заступника ЧПНУ старшого прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_4 , молодшого інспектора чергової зміни виробничої зони сержанта внутрішньої служби Пугаченко М.В., з супроводу транспорту - підполковника внутрішньої служби ОСОБА_8 , молодшого інспектора чергової зміни житлової зони - старшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_5 , в яких вказано, що вони входили до складу чергової зміни, яка заступала на службу з 08 години 00 хвилин 24.05.2023 року до 08 години 00 хвилин 25.05.2023 року, та повинні були прибути на службу щодня кожного разу на 07 годин 45 хвилин. Про те, що їхній склад чергової зміни повинен був прибувати о 07 годині 20 хвилин, в тому числі, і 24.05.2023 року, їх ніхто не повідомляв (а.с.15-18).

У висновку службового розслідування вказано, що позивач прибув на інструктаж чергової зміни о 07 годині 46 хвилин в порушення Плану проведення щодобового інструктажу оперативної групи чергової зміни відділу нагляду та безпеки, затвердженого начальником ВНіБ ДУ «Кропивницька виправна колонія (№6)», чим допустив дисциплінарний проступок.

Матеріали справи не містять доказів того, що і позивач, і чергова зміна у вищеописаному складі були ознайомлені зі змістом Плану проведення щодобового інструктажу оперативної групи чергової зміни відділу нагляду та безпеки, затвердженого начальником ВНіБ ДУ «Кропивницька виправна колонія (№6)», підполковником внутрішньої служби Сергієм Тарасовим та достеменно знали про необхідність прибувати до установи кожного разу перед заступанням на зміну о 07 годині 20 хвилин, в тому числі, і 24.05.2023 року (а.с.57-58).

Як видно із матеріалів справи, склад чергової зміни прибув 24.05.2023 року до установи у період з 07 годині 35 хвилин до 07 години 45 хвилин. Доказів того, що до них застосовані будь-які дисциплінарні стягнення у зв`язку із запізненням матеріали справи не містять.

З огляду на те, що План проведення щодобового інструктажу оперативної групи чергової зміни відділу нагляду та безпеки є внутрішнім документом ДУ «Кропивницька виправна колонія (№6)», зі змістом якого повинні були бути ознайомлені працівники, яким належало виконувати у встановлений строк та у спосіб обов`язки, що ним передбачені, зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів ознайомлення ОСОБА_1 з його змістом, беручи до уваги зміст пояснень інших посадових осіб, які входили до складу чергової зміни, яка заступала на службу з 08 години 00 хвилин 24.05.2023 року до 08 години 00 хвилин 25.05.2023 року, та які пояснили про обов`язок прибути до установи о 07 годині 45 хвилин та необізнаність про необхідність прибути раніше, не пізніше 07 години 20 хвилин, суд вважає оскаржуваний наказ начальника Державної установи "Кропивницька виправна колонія (№6)" від 01.06.2023 року №22/ос-СШ "Про притягнення винних посадових осіб до дисциплінарної відповідальності" щодо застосування до позивача дисциплінарного стягнення у виді догани протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

При цьому судом взято до уваги відсутність будь-яких застосованих дисциплінарних заходів до інших працівників установи, які входили до складу чергової зміни, яка заступала на службу з 08 години 00 хвилин 24.05.2023 року до 08 години 00 хвилин 25.05.2023 року, та які теж прибули до Державної установи "Кропивницька виправна колонія (№6)" 24.05.2023 року пізніше 07 години 20 хвилин.

Окрім цього, суд бере до уваги той факт, що у разі вчинення незначного проступку керівник може обмежитися попередженням про необхідність дотримання службової дисципліни або зауваженням, а не застосовувати в якості відповідальності за незначне запізнення такий вид дисциплінарного стягнення як догана.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн. (а.с.18), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, - ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Державної установи "Кропивницька виправна колонія (№6)" від 01.06.2023 року №22/ос-СШ "Про притягнення винних посадових осіб до дисциплінарної відповідальності", яким до ОСОБА_1 застосоване дисциплінарне стягнення у виді догани.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Кропивницька виправна колонія (№6)" Міністерства юстиції України ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА