Справа № 260/716/23
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/716/23 пров. № А/857/8680/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційні скарги Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та Національної поліції України,

на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року (суддя Маєцька Н.Д., час ухвалення - не зазначено, місце ухвалення м.Ужгород, дата складання повного тексту не зазначено),

в адміністративній справі №260/716/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, Національної поліції України,

про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У лютому 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідачів Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі відповідач-1), Національної поліції України (далі відповідач-2), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: 1) визнати протиправними дії відповідача-1 в частині незарахування ОСОБА_1 пільгової вислуги років до календарної та до стажу служби в поліції з 05.09.2001 року по 22.06.2015 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби; 2) зобов`язати відповідача-1 зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05.09.2001 року по 22.06.2015 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби; 3) зобов`язати відповідачів оформити всі необхідні документи та подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, і направити вказані документи до органу пенсійного фонду.

Відповідачі позовних вимог не визнали, вважаючи їх безпідставними та необґрунтованими, в суді першої інстанції кожен подав свій відзив на позовну заяву, просили у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 позовну заяву задоволено. Визнано протиправною відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у зарахуванні ОСОБА_1 пільгової вислуги років до календарної та до стажу служби в поліції з 05 вересня 2001 року по 22 червня 2015 року, з розрахунку один місяць за півтора місяці служби. Зобов`язано Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05 вересня 2001 року по 22 червня 2015 року, з розрахунку один місяць за півтора місяці служби. Зобов`язано Національну поліцію України в особі Сектору з питань пенсійного забезпечення оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії вислугу років у пільговому обчисленні, сформовану за період з 05 вересня 2001 року по 22 червня 2015 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача по 536,80 грн. з кожного судових витрат зі сплати судового збору.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач-1 та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржуване рішення суду винесено з порушенням вимог чинного законодавства, без урахування всіх фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, що призвело до невірного застосування судом норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що згідно норм матеріального права, які встановлюють умови набуття поліцейськими права на пенсію за вислугу років, до вислуги років для призначення пенсії поліцейським враховуються лише повні календарні роки вислуги (без округлення фактичного розміру вислуги років в бік збільшення) на службі, вичерпний перелік якої встановлений ч.1 ст.17 Закону №2262-ХІІ. При цьому положеннями статей 12 та 17 Закону №2262-XII не передбачено взагалі зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за цим законом вислугу років у пільговому обчисленні. Закон №2262-ХІІ дійсно визначає можливість пільгового обчислення періоду проходження служби, але лише для визначення статусу ветерана органів внутрішніх справ. Звертає увагу скаржник, що обчислення календарної вислуги років поліцейським для призначення пенсій проводиться лише згідно з пунктами 1 і 2 Постанови №393, а пільгова вислуга років не береться до уваги при визначенні наявності у особи права на призначення пенсії за вислугу років, оскільки періоди, що зараховуються на пільгових умовах, визначені пунктом 3 Постанови №393, зараховуються до вислуги років лише для визначення розміру пенсії. Необхідною умовою для призначення позивачу пенсії за вислугу років є наявність необхідної календарної мінімально визначеної Законом №2262-ХІІ вислуги років.

За результатами апеляційного розгляду апелянт (відповідач-1) просить скасувати оскаржене рішення суду від 13.04.2023 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повністю.

Також з рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач-2 та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржуване рішення суду є таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що фактично позивач не згоден, з наказом Департаменту, яким йому не зараховано та не зазначено вислугу років для призначення пенсії в пільговому обчисленні. Проте, наказ Департаменту від 07.04.2021 №120о/с позивачем не оскаржувався, наказ діє та має відповідні правові наслідки. Вислуга років позивача у календарному обчисленні на день його звільнення складає 22 роки 08 місяців 04 дні, яка не дає підстав для призначення йому пенсії за вислугу років. Звертає увагу апелянт, що підпунктом «в» пункту 3 Постанови №393, на який посилається позивач, до переліку посад, посади які обіймав позивач у підрозділах карного розшуку та оперативних підрозділах органів внутрішніх справ не віднесено. Отже, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ розмір календарної вислуги років, стажу, що зазначений у наказі Департаменту від 07.04.2021 №120о/с, є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років та визначення її розміру. При вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати саме приписи частини другої статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції. Проте, ні статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», ні інші норми цього Закону не містять посилань на необхідність обчислювати стаж (календарну вислугу) для виплати надбавки за вислугу років, виходячи з пільгової вислуги років чи шляхом зарахування такої пільгової вислуги до стажу чи календарної вислуги років. Також вказує апелянт на те, що позивач жодної заяви про призначення йому пенсії за вислугу років до уповноваженого структурного підрозділу НПУ (сектору з пенсійного забезпечення НПУ) не подавав. Жодної відповіді не отримував, що виключає наявність спірних правовідносин між позивачем та НПУ та свідчить про передчасних характер заявлених вимог щодо оформлення та направлення до органу Пенсійного фонду документів, та є підставою для відмови у задоволенні позову. Вважає апелянт і те, що позивач звернувся до суду з пропуском місячного строку звернення до суду, не зазначивши підстав для поновлення цього строку.

За результатами апеляційного розгляду апелянт (відповідач-2) просить скасувати оскаржене рішення суду від 13.04.2023 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивач подав відзиви на апеляційні скарги відповідачів, у яких висловив своє непогодження із їхніми вимогами та підставами, вважаючи такі безпідставними і необґрунтованими. Просить залишити без задоволення апеляційні скарги відповідачів, а оскаржене ними рішення суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційних скарг, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційні скарги відповідачів слід залишити без задоволення.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 відповідно до послужного списку проходив службу в органах внутрішніх справ та займав посади:

- дільничний інспектор міліції Мукачівського РВ УМВС України в Закарпатській області з 05.09.2001 по 10.12.2001 (наказ УМВС України в Закарпатській області №184 о/с від 08.09.2001 року);

- оперуповноважений оперативно-пошукового відділення карного розшуку при УМВС України в Закарпатській області з 10.12.2001 по 25.03.2004 (наказ УМВС України в Закарпатській області №264 о/с від 06.12. 2001 року);

- старший оперуповноважений ВКР Мукачівського MB УМВС України в Закарпатській області з 25.03.2004 по 12.04.2005 (наказ УМВС України в Закарпатській області №75 о/с від 24.03. 2004 року);

- оперуповноважений відділу боротьби з майновими злочинами та крадіжками автотранспортних засобів УКР УМВС України в Закарпатській області з 12.04.2005 по 21.06.2007 (наказ УМВС України в Закарпатській області №108 о/с від 13.04.2005 року);

- старший оперуповноважений відділу боротьби з майновими злочинами та крадіжками автотранспортних засобів УКР УМВС України в Закарпатській області з 21.06.2007 по 10.09.2007 (наказ УМВС України в Закарпатській області №125 о/с від 22.06.2007 року);

- старший оперуповноважений сектору розкриття незаконних заволодінь автотранспортом відділу розкриття майнових злочинів та незаконних заволодінь автотранспортом УКР УМВС України в Закарпатській області з 10.09.2007 по 28.10.2008 (наказ УМВС України в Закарпатській області №263 о/с від 15.10.2007 року);

- оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з організованими групами та злочинними організаціями УБОЗ УМВС України в Закарпатській області з 28.10.2008 по 10.12.2008 (наказ УМВС України в Закарпатській області №53 о/с від 28.10.2008 року);

- оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з організованими групами та злочинними організаціями УБОЗ ГУМВС України в Закарпатській області з 10.12.2008 по 20.01.2010 (наказ ГУМВС України в Закарпатській області №550 о/с від 23.12.2008 року);

- старший оперуповноважений в особливо важливих справах з упровадження в УВП розвідувально-аналітичного центру УБОЗ ГУМВС України в Закарпатській області з 20.01.2010 по 16.07.2010 (наказ ГУМВС України в Закарпатській області №34 о/с від 03.02.2010 року);

- старший оперуповноважений в особливо важливих справах з упровадження в УВП центру кримінальної розвідки УБОЗ в Закарпатській області ГУМВС України в Закарпатській області з 16.07.2010 по 01.10.2010 (наказ ГУМВС України в Закарпатській області №347 о/с від 26.07.2010 року);

- оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з організованими злочинними групами УБОЗ в Закарпатській області УМВС України в Закарпатській області з 01.10.2010 по 19.07.2011 (наказ УМВС України в Закарпатській області №492 о/с від 21.10.2010 року);

- оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з етнічними організованими злочинними групами та екстремізмом УБОЗ УМВС України в Закарпатській області з 19.07.2011 по 10.03.2014 (наказ УМВС України в Закарпатській області №240 о/с від 23.07.2011 року);

- старший інспектор-черговий чергової частини УБОЗ УМВС України в Закарпатській області з 10.03.2014 по 22.06.2015 (наказ УМВС України в Закарпатській області №36 о/с від 07.03.2014 року) (а.с. 23-34, 38-51).

Наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 07 квітня 2021 року №120 о/с позивача звільнено з служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію (а.с. 20).

Відповідно до вказаного Наказу станом на день звільнення: стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислуги років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 22 роки 08 місяців 04 дні; вислуга років на пільгових умовах 06 років 03 місяці 02 дні.

Позивач звернувся до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України із заявою від 30 грудня 2022 року, в якій просив зарахувати йому до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільгованому обчисленні, сформовану за період з жовтня 2001 року по листопад 2015 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби та оформити всі необідні документи та подання про призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і направити вказані документи до органу пенсійного фонду (а.с. 16).

Відповідач-1 листом від 01 лютого 2023 року №П-1/55/03-2023 повідомив, що відповідно до наказу Департаменту від 07 квітня 2021 року №120 о/с на момент звільнення позивача зі служби в поліції, а саме станом на 04 квітня 2021 року, вислуга років позивача у календарному обчисленні становила 22 року 08 місяців 04 дні, вислуга років на пільгових умовах 06 років 03 місяці 02 дні. Відповідач-1 зазначив, що законодавець розмежовує поняття календарна вислуга та вислуга років для призначення пенсії, тобто пільгова вислуга років зараховується лише для визначення розміру пенсії, відповідно до статей 13, 17, 17-1 Закону особи, яка набула право на пенсію, а саме у разі наявності достатньої (25 календарних років і більше) календарної вислуги років. З огляду на вищенаведене підстави для зарахування до календарної вислуги років періодів служби на пільгових умовах відсутні (а.с. 14).

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до адміністративного суду із вказаним позовом з метою захисту порушеного права.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів і вимог апеляційних скарг відповідачів, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, з врахуванням наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведені норми означають, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до п.б ч.1 ст.1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон № 2262), право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно пункту а ч. 1 ст.12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Статтею 17 Закону №262-ХІІ визначені види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Так, відповідно до статті 17 Закону №2262-ХІІ, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; в) час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі Постанова №393).

Відповідно до абз.3 п.1 Порядку №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до підпункту в пункту 3 Постанови №393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця - у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 липня 2008 року №361 затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 вересня 2008 р. за №795/15486, відповідно до якого до посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби віднесено, зокрема, посади оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого в апаратах управлінь МВС України в областях, підрозділах, їм підпорядкованих, та таких, що діють (діяли) при ГУМВС, УМВС України, а також оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого, дільничного інспектора міліції у міських, районних, міськрайонних, лінійних управліннях (відділах, відділеннях).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року №431 затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, відповідно до якого до посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби віднесено, зокрема, посади оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого, старший інспектор в управліннях (відділах, відділеннях) боротьби з організованою злочинністю.

Наведені правові положення дають підстави зробити висновок, що визначальною умовою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження відповідної служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є Закон №2262-ХІІ, який передбачає пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження відповідної служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена постановою №393. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема і на пільгових умовах.

Тому, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII, а пільгове ж обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Аналогічні висновки містяться у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 03 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а та у постанові Верховного Суду від 10 березня 2021 року у справі №812/1100/17.

При цьому, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначені Законом №2262-XII.

Під час розгляду даного спору судом встановлено, що станом на день звільнення позивача зі служби його стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислуги років та одноразової грошової допомоги при звільненні складав 22 роки 08 місяців 04 дні; вислуга років на пільгових умовах 06 років 03 місяці 02 дні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ в період з 05 вересня 2001 року по 22 червня 2015 року підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах відповідно до п.3 Порядку №393 з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці.

У зв`язку із встановленими фактичними обставинами справи та наведеного правового регулювання спірних правовідносин протиправною є відмова Департаменту стратегічних розслідувань, оформлена листом від 01 лютого 2023 року №П-1/55/03-2023 про не зарахування позивачу до календарної вислуги рокі періодів його служби на пільгових умовах, що вказує на обґрунтованість позовних вимог у відповідній частині.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача суд першої інстанції прийняв вірне рішення про зобов`язання відповідача-1 зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, набуту за період з 05 вересня 2001 року по 22 червня 2015 року, з розрахунку один місяць за півтора місяці служби.

В частині вирішення позовних вимог про зобов`язання відповідачів оформити необхідні документи про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII та направлення вказаних документів до органу пенсійного фонду, суд враховує, що як встановлено п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Пунктом 12 вказаного Порядку визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Відповідно до пункту 3 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань", затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 №760 (далі -Інструкція №760) визначено, що уповноважені структурні підрозділи це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно із пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №760, уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення тощо.

Щодо повноважень уповноважених структурних підрозділів в частині організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій то такі передбачені у розділі ІІІ Інструкції №760 за приписами яких останні: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу). Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється; 5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи; 6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Наказом Національної поліції України від 14 травня 2019 року №455 Про визначення в Національній поліції України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України визначено уповноваженим структурним підрозділом центрального органу управління поліції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, у центральному органі управління поліції, у міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належать до сфери управління Національної поліції. Начальникам Головних управлінь Національної поліції в Автономній республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві наказано визначити своїми наказами уповноважені структурні підрозділи з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України. Керівникам органів поліції охорони (крім Департаменту поліції охорони) наказано забезпечити подання документів, необхідних для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, до секторів з питань пенсійного забезпечення Головних управлінь Національної поліції за місцем дислокації відповідного органу поліції.

Отже, перевірка документів (розрахунку стажу), підготовка подання та передачі заяви особи з підготовленими документами до органу, що призначає пенсію належить до повноважень Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, який є структурним підрозділом Національної поліції України, а не самостійною юридичною особою.

Таким чином, суд першої інстанції правильне прийняв рішення про зобов`язання Національної поліції України в особі Сектору з питань пенсійного забезпечення оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії вислугу років у пільговому обчисленні, сформовану за період з 05 вересня 2001 року по 22 червня 2015 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги відповідача-2 про те, що позивач жодної заяви про призначення йому пенсії за вислугу років до уповноваженого структурного підрозділу НПУ (сектору з пенсійного забезпечення НПУ) не подавав, що виключає наявність спірних правовідносин між позивачем та НПУ та свідчить про передчасний характер заявлених вимог щодо оформлення та направлення до органу Пенсійного фонду документів, оскільки така заява позивачем була подана до Департаменту стратегічних розслідувань, який входить в структуру Національної поліції України та у випадку відсутності повноважень розглядати заяви про призначення пенсії за вислугу років зобов`язаний був передати таку заяву до відповідного структурного підрозділу, на який органом Національної поліції покладено обов`язок щодо розгляду відповідних заяв.

Також суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача-2 щодо того, що оскільки позивачем не було оскаржено наказ про звільнення, яким визначено вислугу років позивача, до якого у даному випадку неможливо внести зміни щодо вислуги років позивача, не може свідчити про обрання позивачем невірного способу захисту та не може слугувати підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки наявність такого наказу не є перешкодою для правильного визначення позивачу стажу служби в поліції із визначенням вислуги років у пільговому обчисленні з метою вирішення питання щодо оформлення документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Щодо строку звернення позивача до адміністративного суду із цим позовом, то такий ним не пропущено, оскільки позивач 14 лютого 2023 року подав позов. При цьому на звернення позивача до Департаменту стратегічних розслідувань із заявою від 30 грудня 2022 року про зарахування йому до календарної вислуги років вислугу в пільгованому обчисленні, яка дає право на призначення пенсії, оформлення усіх необхідних документів і подання їх до пенсійного органу з метою призначення пенсії за вислугу років, отримав відповідь відповідача-1, оформлену листом від 01 лютого 2023 року №П-1/55/03-2023, про відмову в зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії вислугу в пільговому обчисленні. Вказана відмова є предметом спору у справі.

Отже, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про безпідставність доводів апелянтів (відповідачів) та правильність висновків суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволенні позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції всебічно з`ясовано обставини справи, рішення суду першої інстанції винесено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та апеляційну скаргу Національної поліції України залишити без задоволення.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року в адміністративній справі №260/716/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, Національної поліції України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль