Справа № 420/12098/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до суду адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області від 11.05.2023 року № 0600-0217-8/50935 в призначенні пенсії в повному розмірі відповідно до частини 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити пенсію ОСОБА_1 в повному розмірі з 26.04.2023 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

- стягнути з відповідача на її користь понесені витрати по оплаті судового збору на суму 1073,60 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 26.04.2023 позивачка звернулась до ПФУ через електронний кабінет із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ). Відповідач відмовив у призначенні їй пенсії за віком, що вона вважає протиправним, оскільки позивачка має 15 років стажу та посвідчення 3-ї категорії постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проживання в зоні гарантованого добровільного відселення підтверджується довідкою Олевської міської ради № 562 від 17.04.2023.

Ухвалою суду від 20.06.2023 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу в письмовому провадженні, залучено в якості 3-ї особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Головне управління ПФУ в Житомирській області. Суд витребував у відповідача та третьої особи - копію рішення ГУ ПФУ в Херсонській області від 05.05.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, на яке третя особа посилається в листі № 0600-0217-8/50935 від 11.05.2023.

07.07.2023 відповідач (Головне управління ПФУ в Херсонській області) надав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-VІ (далі - Закону № 1058) визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років і за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017. Починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01.01.2018 по 31.12.2018 - не менше 25 років; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - не менше 26 років; з 01.01.2020 по 31.12.2020 - не менше 27 років; з 01.01.2021по 31.12.2021 - не менше 28 років; з 01.01.2023 по 31.12.2023 - не менше 30 років; з 01.01.2024 по 31.12.2024 - не менше 31 року; з 01.01.2025 по 31.12.2025 - не менше 32 років; з 01.01.2026 по 31.12. 2026 - не менше 33 років; з 01.01.2027 по 31.12.2027 - не менше 34 років; з 01.01.2028 по 31.12.2028 - не менше 35 років. Відповідно до статті 55 Закону № 796 передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Згідно із частиною 2 статті 55 Закону № 796, особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років - пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058 на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років. Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали в зазначених зонах з моменту аварії до 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період. Перелік населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 № 106.

Надані позивачем документи підтверджують відповідно до частини 2 статті 55 Закону № 796 періоди роботи (проживання) на території зони гарантованого добровільного відселення, особи станом на 01.01.1993 - 06 років 08 місяців 06 днів. Враховуючи норми ч. 2 ст. 55 Закону № 796 позивачка має право на зниження пенсійного віку на 6 років, максимальна величина яка передбачена зазначеною статтею 26 Закону № 1058. Вік позивача на дату звернення із заявою про призначення пенсії становив 38 років 04 місяці 12 днів. Страховий стаж позивача - 15 років 28 днів. Право на пенсію зі зниженням пенсійного віку позивач набуде в 54 роки (60 років - 6 років вік зниження пенсійного віку) (відповідно до ст.26 Закону № 1058) в 2038 році при страховому стажі 29 років (35 р. - 6 р. відповідно до ст. 55 Закону № 796). Тобто, для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, як потерпілій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, необхідно настання двох умов: передбаченого законодавством віку, а саме 54 роки, та наявність необхідного страхового стажу - 29 років. Позивачка, у свою чергу, не досягла встановленого віку на момент звернення із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, як постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки дата її народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 , та відсутній необхідний страховий стаж. Відповідач вважає правомірною відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, як постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Від 3-ї особи надійшов відзив, в якому просить відмовити в задоволенні позову як необгрунтованого з аналогічних підстав.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 .

26 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернулася через електронний кабінет до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії відповідно частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796). До заяви були додані скановані копії наступних документів:

- копія паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Олевським РВ УМВС України в Житомирській області, 10.12.2008,

- копія ідентифікаційного коду;

- копія посвідчення громадянки, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, серії НОМЕР_2 від 12.11.1993, на ім`я Позивача;

- копія довідки Олевської міської ради №562 від 17.04.2023 року про підтвердження проживання в зоні гарантованого добровільного відселення;

- копія трудової книжки серії НОМЕР_3 позивачки;

- копія диплому про освіту про закінчення Житомирського державного університету ім.Івана Франка, від 30.06.2007;

- копія свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 , виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Олевського районного управління юстиції 13.11.2008;

- копія свідоцтва про народження дитини, серії НОМЕР_5 , виданого Олевським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Житомирській області.

З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій. Екстериторіальність передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер. Застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України".

На виконання вимог п. 4.2 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 р. №22-1, для розгляду вказаної заяви за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що приймає рішення про призначення або перерахунок пенсії.

Листом від 11.05.2023 головне управління ПФУ в Житомирській області повідомило ОСОБА_2 про те, що заява про призначення пенсії була розглянута ГУ ПФУ в Херсонській області та їй було відмовлено у призначення пенсії рішенням від 05.05.2023 у зв`язку з недосягненням пенсійного віку 54 роки. Копію рішення позивачці не надано.

Суду було надано копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області від 05.05.2023 № 33, яким було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії в повному розмірі відповідно до частини 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення мотивоване тим, що відповідно до ст. 55 Закону № 796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2028 року не менше 35 років. Відповідно не менше 29 років страхового стажу, який дасть право виходу на пенсію у 54 роки. Згідно із частиною 2 статті 55 Закону № 796, особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років - пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058 на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали в зазначених зонах з моменту аварії до 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період. Перелік населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 № 106.

Вік заявника на дату звернення із заявою про призначення пенсії становив 38 років 04 місяці 12 днів. Страховий стаж позивача - 15 років 28 днів. Періоди роботи (проживання) на території зони гарантованого добровільного відселення відповідно до довідки № 562 від 17.04.2023, виданої Олевською міською радою, Майданівського Старостинського округу, Житомирської області, свідчить, що ОСОБА_1 дійсно зареєстрована в с.Майдан Коростенського (Олевського) району Житомирської області: з 26.04.1986 по 01.01.1993 - 06 років 08 місяців 06 днів; з 02.01.1993 по 18.10.2002- 09 років 09 місяців 17 днів, з 07.02.2006 по 18.08.2009 - 03 роки 06 місяців 12 днів ; з 22.01.2021 по 17.04.2023 - 02 роки 02 місяців 26 дні. Документами підтверджено період роботи (проживання) на території гарантованого добровільного відселення, станом на 01.01.1993 - 6 років 9 місяців 6 днів.

Враховуючи вищезазначене, ГУ ПФУ в Херсонській області прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, як постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС у зв`язку з відсутністю вік 54 роки та необхідного стажу 29 років.

Позивачка не погодилась з відмовою у призначенні пенсії за віком, тому звернулась до суду з даним позовом.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення та виплата пенсії особам потерпілим в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС регулюються двома законами України, а саме: Законом України "Про статус і соціальний захист, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 від 28.02.1991 (далі- Закон № 796) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058).

Статтями 11 та 14 Закону № 796 визначено статус осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, статтями 54, 55, 56 - порядок обчислення стажу та вік виходу на пенсію, розмір пенсій по інвалідності та у разі втрати годувальника.

Закон № 1058 регулює порядок обчислення розмірів пенсій, їх виплату, строки призначення пенсії та порядок їх перерахунку.

Ч. 1 ст. 55 Закону № 796 передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017. починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01.01.2023 по 31.12.2023 - не менше 30 років.

Згідно із частиною 2 статті 55 Закону № 796, особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років - пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058 на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Отже, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи та пенсійного віку має пільговий характер.

Сторони не заперечують, що позивачка проживала на території зони гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 6 років 8 місяців 6 днів. Цей факт підтверджується довідкою Олевської міської ради № 562 від 17.04.2023, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 3) від 12.11.1993.

Відповідно до п.2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. № 501 (який був чинний на момент видачі посвідчення позивачці), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства України. Зазначене кореспондується зі змістом ч.3 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно з якою посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Таким чином, надаючи особі посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи держава визнає за особою право на пільги, встановленні чинним законодавством для власників такого посвідчення.

Отже, факт проживання позивачки в зоні гарантованого добровільного відселення протягом періоду, достатнього для виникнення права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796 за умови досягнення відповідного пенсійного віку є підтвердженим.

При цьому, виходячи з змісту ч. 2 ст. 56 Закону № 796, мінімальним стажем для призначенні пенсії за віком особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 які потрепіли від Чорнобильської катастрофи, є 15 років для жінок. Тому, якщо б на момент звернення із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 досягла віку 54 роки (зменшення на 6 років за абз.7 п. 2 ст. 55 Закону № 796 ) , то при наявності страхового стажу не менше 15 років, вона мала б право на призначення пенсії за віком у повному розмірі.

Оскільки необхідної умови для призначення пенсії за віком - досягнення пенсійного віку, немає, то відмова у призначенні такої пенсії є обгрунтованою. При цьому суд не погоджується з доводами відповідача про необхідність мати страховий стаж 29 років.

Крім того, суд не розглядає питання визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області від 05.05.2023 № 33,

оскільки позивачка не заявляла такої вимоги. Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не порушив вимог діючого законодавства та не перевищив компетенції, відмовляючи позивачці у призначенні пенсії за віком.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області в призначенні пенсії за віком в повному розмірі відповідно до частини 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та про зобов`язання призначити пенсію ОСОБА_1 в повному розмірі з 26.04.2023 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя В.В.Хом`якова

.