Справа № 160/13699/23
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2023-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
19 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.03.2023 р. № 9 про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) періоду роботи з 28.08.1992 р. по 01.07.1993 р. до пільгового стажу за Списком №1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
21.07.2023 року від відповідача 1 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо заявленого позову та зауважив, що у період з 01.09.1988 по 30.06.1992 позивач навчався в Криворізькому коксохімічному технікумі, який є вищим навчальним закладом І рівня акредитації. При цьому, Законом України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» встановлено, що до спеціального стажу роботи зараховується виключно час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти. В свою чергу, до позивача не застосовується норма, передбачена статтею 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», і відсутні підстави для зарахування періоду його навчання в Криворізькому коксохімічному технікумі з 01.09.1988 по 30.06.1992 до пільгового стажу згідно з нормами чинного законодавства. Час навчання позивача в Криворізькому коксохімічному технікумі з 01.09.1988 по 30.06.1992 зараховано до загального страхового стажу.
Також відповідачем вказано, що в довідках з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація ВАТ "Криворіжкоксохім" (00192301) припинена у зв`язку з банкрутством. Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року №18-1 (далі-Порядок №18-1). Структурним відділом управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області були направлені заява позивача про підтвердження пільгового стажу та відповідний пакет документів для розгляду Комісією питання щодо можливості зарахувати період роботи позивача 28.08.1992 по 01.07.1993 до стажу роботи, що дає право на призначення відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області під час розгляду пред`явлених документів встановлено наступне, що в особовій картці форми Т-2 ОСОБА_1 значиться вогнетривником на дільниці №3. В довідках, виданих на підставі відомостей нарахувань, заявник значиться з серпня 1992 по червень 1993, заробітна плата нараховувалась. Згідно з ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники. Зайняті повний робочий день па роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
Звернуто увагу, що відповідно до наказу про результати проведення атестації робочих місць від 29.04.1994 №86, КСУ «Дніпрококсохімремонт» вогнетрнвники, зайняті на гарячих дільницях робіт (дільниця №7, коксовий цех №1, №2) були атестовані за Списком № 1. Наданими позивачем документами не підтверджено, шо заявник працював в умовах, які дають право на пенсію за Списком №1 - вогнетривником на гарячих дільницях робіт. Заявник працював вогнетривником дільниці №3, атестовані вогнетрнвники, зайняті на гарячих дільницях робіт дільниці № 7, коксовий цех № 1, №2. Відповідач вважає, що вогнетривники, зайняті в коксохімічному виробництві, користуються правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2. За таких обставин, відповідач вважає, що комісією було правомірно прийнято рішення №9 від 13.03.2023, в якому зазначено, що для підтвердження періоду роботи з 28.08.1992 по 01.07.1993 для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 немає підстав.
21.07.2023 року від відповідача 2 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо заявленого позову та зауважив, що 27.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Відповідно до наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, диплом, пільгові довідки), страховий стаж позивача складає 35 років 10 місяців 11 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 07 років 02 місяці 18 днів. До пільгового стажу не враховано період роботи позивача у Криворізькому спеціалізованому управлінні підприємства «Дніпрококсохімремонт» з 28.08.1992 по 01.07.1993 згідно з довідкою від 03.10.2022 №П- 2522-В/25-02, виданої архівним відділом виконкому Криворізької міської ради, оскільки довідка відповідно до додатку 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, не надана, інформація про припинення організації відсутня, позитивне рішення Комісії не надане, тому позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1.
24.07.2023 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.01.2023 звернувся з заявою до відповідача-1 для комісійного підтвердження пільгового періоду роботи на ВАТ «Криворіжкоксохімремонт».
До заяви позивачем було надано трудову книжку, довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, диплом Серії НОМЕР_2 від 18.01.2001 р., архівну довідку від 03.10.2022 р. № П-2522-В/25-02, архівну довідку від 03.10.2022 р. № П-2522-В/25-02/1, особову карту № 147 на ОСОБА_1 , розшифровку до переліку цехів, посад, професій, працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, карту умов праці, архівну довідку від 14.12.2022 р. № П-3346-В/25-02, наказ про проведення атестації робочих місць на КСУП «Дніпрококсохімремонт» від 29.04.1994 р. № 86, перелік цехів, посад професій, працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, архівну довідку від 14.04.2023 р. № П-975-В/25-02, архівну довідку від 29.03.2023 р. № 2/04-43, довідку АТ «Українська залізниця» від 23.09.2022 р. № 81, довідку АТ «Українська залізниця» від 23.09.2022 р. № 29, наказ ПАТ «АрселлорМітгал Кривий Ріг» від 01.08.2022 р. № 545, довідку ПАТ «АрселлорМітгал Кривий Ріг» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.09.2022 р. № 1451-1513, копії витягу з наказу по КДГМ комбінату «Криворіжсталь» про підтвердження атестації робочих місць з умов праці на комбінаті, довідку ТОВ «Рудомайн» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.10.2022 р. № 506/10-22, наказ про проведення атестації робочих місць на ТОВ «Рудомайн» від 07.02.2014 р. № 4, перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 на ТОВ «Рудомайн», наказ про проведення атестації робочих місць на ТОВ «Рудомайн» від 12.10.2018р. №51/10, перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 на ТОВ «Рудомайн», довідку АТ «Кривбасзалізрудком» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.12.2022 р. № 924, наказ про проведення атестації робочих місць на АТ «Кривбасзалізрудком» від 07.12.2020 р. № 5003, перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 на АТ «Кривбасзалізрудком».
Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду У країни в Дніпропетровській області було прийнято рішення від 13.03.2023 № 9, в якому зазначено, що для підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 з 28.08.1992 р. по 01.07.1993 р. для зарахування до пільговою стажу за Списком №1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону №1058 на посаді вогнетривника 4-го розряду у ВАТ «Криворіжкоксохімремонт» немає підстав, оскільки у наданих первинних документах (трудова книжка, особова картка форми Т-2, відомості нарахувань) відсутня інформація про те, що заявник працював повний робочий день на гарячих роботах на гарячих дільницях на умовах, зазначених в Списку № 1.
Також, повторно 27.04.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.05.2023 р. № 20 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1 (10 років). В рішенні, зокрема, зазначено: «...у разі ліквідації підприємства, без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, здійснюється комісіями при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях та в м. Києві відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 (зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105). Відповідно наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру трудова книжка, диплом, пільгові довідки) страховий стаж складає 35 років 10 місяців 11 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 07 років 02 місяці 18 днів.

До пільгового стажу не враховано період роботи у Криворізькому спеціалізованому управлінні підприємства «Дніпрококсохімремонт» з 28.08.1992 по 01.07.1993 згідно з довідкою від 03.10.2022 №П-2522-В/25-02, виданою архівним відділом виконкому Криворізької міської ради, оскільки довідка відповідно до додатку 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, не надана, інформація про припинення організації відсутня, позитивне рішення Комісії не надане.

Враховуючи вищевикладене, гр. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1 (10 років).»

Не погоджуючись з рішеннями суб`єктів владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV (в редакції на час звернення позивача до відповідача), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV).

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності необхідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повніш рік такої роботи.

Наведені правила є основною для вирішення питання щодо наявності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

При цьому, згідно з п. 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

аким чином, проаналізувавши вказані норми у сукупності, суд зазначає, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є: наявність у особи одночасно наступних умов: вік 50 років, стаж роботи у чоловіків не менше 22 років, з яких не менше 10 років зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці та за наявності результатів атестації робочих місць.

Поряд з цим, суд вказує на те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Натомість уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників подаються лише за умови, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 від 20.09.1995 р., він має наступні періоди трудової діяльності:

- з 01.09.1988 р. по 30.06.1992 р. - навчання у Криворізькому кокосохімічному технікумі (пільговий стаж за Списком № 1 - 3 роки 9 місяців 30 днів) (наказ № 222 від 30.06.1992 р.);

- з 28.08.1992 р. по 01.07.1993 р. позивач працював вогнетривником 4-го розряду дільниці № 3 у ВАТ «Криворіжкоксохімремонт» (пільговий стаж за Списком № 1 - 10 місяців 4 дні) (наказ № 189 від 29.07.1993 р.);

- з 12.10.1993 р. -13.12.1994 р. - працював слюсарем з ремонту рухомого складу 3-го розряду пункту технічного обслуговування вагонів в АТ «Українська залізниця»;

- з 13.09.1995 р. по 25.08.1997 р. - прийнятий підсобним працівником у Криворізьку птахофабрику, З 28.08.1997 р. по 03.11.1997 р. - прийнятий вантажником в ТОВ «СПІН»;

- з 25.02.2000 р. по 22.09.2004 р. - прийнятий в УЖКХ на посаду слюсаря аварійно-відновлювальних робіт 3-го розряду у КДГМК «Криворіжсталь»;

- з 23.09.2004 р. по 25.05.2008 р. - прийнятий апаратником одержання сульфату амонію 4-го розряду у ВАТ «КГМК «Криворіжсталь» (пільговий стаж за Списком № 1 -3 роки 8 місяців 2 дні);

- з 26.05.2008 р. - 20.05.2010 р. - прийнятий слюсарем інструментальником 4-го розряду у ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»;

- з 04.05.2012 р. - 12.10.2018 р. - прийнятий сторожем у Комунальний КДНЗ № 236;

- з 17.10.2018 р. - 29.02.2020 р. - прийнятий машиністом конвеєра виробничого цеха ТОВ «Рудомайн» (пільговий стаж за Списком № 1 -1 рік 04 місяці 13 днів);

- з 01.03.2020 р. - 01.09.2020 р. - працював грохотником (КП 8112) у ТОВ «Рудомайн» (пільговий стаж за Списком № 1 -06 місяців 1 день) (наказ №281-к від 01.09.2020 р.);

- з 02.09.2020 р. по 26.01.2021 р. - перебував на обліку в Криворізькому міськрайонному центрі зайнятості;

- з 27.01.2021 р. - 31.03.2021 р. - працював учнем дробильника 1-го розряду дільниці № 30 (ДОФ) шахти «Родіна» ПАТ «Кривбасзалізорудком»;

- з 01.04.2021 р. - по теперішній час - працює дробильником 4-го розряду дільниці № 30 (ДОФ) шахти «Родіна» ПАТ «Кривбасзалізорудком» з правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (пільговий стаж за Списком № 1).

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV, документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

За змістом пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до п. 1.9 розділу І Порядку № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За змістом пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Частиною третьою статті 44 Закону № передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктом 4.7 Порядку 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

На переконання суду, відповідач, у разі незгоди з відомостями, зазначеними в документах позивача, має право на реалізацію повноважень, наданих йому частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV, а саме: вимагати відповідні документи від підприємства, перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню тощо.

Однак в матеріалах справи відсутні відомості про те, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, скористалися таким правом.

Процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали, зокрема, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (пункт 2 Порядку № 18-1).

За змістом пунктів 3, 4 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії), які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 18-1 основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Пунктом 7 Порядку № 18-1 визначено, що для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Згідно із пунктом 12 цього Порядку, територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за віком за Списком № 1, відповідно до ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 28.08.1992 по 01.07.1993 на посаді вогнетривника 4-го розряду у ВАТ «Криворіжкоксохімремонт», суд зазначає наступне.

Відповідно до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, Розділу IV. Кокосове, пекоксове, термоанатрацитове і коксохімічне виробництво - 10401000, пункту 1. Коксове, пекококсове та термоантрацитове виробництво. 1040100а - а) Робітники. 1040100а-15416 - Вогнетривники, зайняті на гарячих ділянках робіт.

Суд звертає увагу на те, що атестація робочого місця була проведена у ВАТ «Криворіжкоксохімремонт» на підставі наказу № 86 від 29.04.1994 р. та відповідно до висновку даної атестації вищевказана професія, за якою працював позивач, відноситься до Списку № 1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 28.08.1992 по 01.07.1993 працював вогнетривником 4-го розряду у ВАТ «Криворіжкоксоремонт», яка атестована за Списком №1, про що в трудовій книжці позивача містяться відповідні відомості та наведене підтверджується копіями трудової книжки позивача та вищезазначеними довідками. Дані довідки відповідають нормам діючого законодавства та не спростовані відповідачами в частині не відповідності чи недійсності. В судовому порядку дані довідки відповідачем також не визнані такими, що суперечать нормам чинного законодавства. При цьому у рішеннях не було наведено підстав неврахування відповідних довідок.

У даному випадку позивач не може бути позбавлений права на призначення пенсії через те, що відповідачами для підтвердження спеціального трудового стажу позивача не враховано архівні довідки, що підтверджують пільговий стаж за Списком №1.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за віком за Списком № 1, відповідно до ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду навчання позивача у Криворізькому кокосохімічному технікумі з 01.09.1988 по 30.06.1992, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 01 вересня 1988 року по 30 червня 1992 року навчався у Криворізькому коксохімічному технікумі за спеціальністю «Технологія коксохімічного виробництва» та здобув кваліфікацію молодшого спеціаліста техніка - технолога. В період з 11.05.1991 р. по 07.12.1991 р. був направлений на проходження технологічної практики до Спеціального управління тресту «Дніпрококсохімремонт» (наказ від 10.05.1991 р. № 191). За даний період технологічної практики позивач отримував заробітну плату з травня по листопад 1991 р., що підтверджується архівною довідкою від 14.04.2023 р. № П-975-В/25-02. Після навчання з 28.08.1992 р. почав працювати за спеціальністю вогнетривник 4-го розряду, дільниці № 3 Спеціального управління тресту «Дніпрококсохімремонт».

Із відзиву відповідача 1 вбачається, що час навчання позивача в Криворізькому коксохімічному технікумі з 01.09.1988 по 30.06.1992 було зараховано до загального страхового стажу.

Суд зазначає, що після набуття чинності Закону Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060-XII та Закону України «Про вищу освіту», технікуми були віднесені до вищих навчальних закладів І рівня акредитації, в яких здійснюється підготовка фахівців за спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста.

Так, відповідно до статті 32 Закону Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060-XII, професійно-навчальними виховними закладами є: професійно-технічне училище, професійні училища різних рівнів.

Натомість, статтею 34 вказаного Закону визначено, що вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за Списком №1, період навчання позивача з 01.09.1988 по 30.06.1992 у Криворізькому кокосохімічному технікумі.

Відтак, враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що відповідачами не доведено вжиття всіх передбачених законодавством заходів для повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяв позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та не доведено правомірності оскаржуваних рішень, як за своїм змістом не відповідать критерію обґрунтованості.

Наведені обставини свідчать про неналежну перевірку наданих позивачем документів, не забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяв позивача, відсутність належного обґрунтування рішень суб`єктів владних повноважень та передчасні висновки про недостатність у позивача пільгового стажу для призначення йому пенсії на пільгових умовах, без належного дослідження документів та без врахування норм права, що регулюють спірні правовідносини.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність прийнятих відповідачами рішень від 05.05.2023 року № 20 та від 13.03.2023 року № 9, а також про наявність підстав для скасування оскаржуваних рішень.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача 2 зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком № 1 період навчання з 01.09.1988 по 30.06.1992 та період роботи з 28.08.1992 по 01.07.1993.

Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, як структурний підрозділ органу, що мав розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком, визначено засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2. Порядку №22-1, рішення якого про відмову в призначенні пенсії оскаржив позивач.

Викладене свідчить, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до приписів Порядку № 22-1, відсутні повноваження щодо вирішення питання стосовно призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, відтак, вимоги до нього не підлягають задоволенню.

Аналогічний висновок викладено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2022 року у справі № 340/9245/21, від 08 березня 2023 у справі № 160/11878/22, від 05 квітня 2023 року у справі 160/11235/22, від 05 квітня 2023 року у справі 340/3832/22.

Так, згідно з ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначення, нарахування (перерахування) та виплата пенсії відносить до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України, а тому суд не може втручатися в його дискреційні повноваження щодо розрахунку стажу та призначення пенсії.

Вказана позиція відповідає висновкам Верховного Суду у постанові від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17.

Враховуючи вищевикладене, суд з урахуванням ч. 1 ст. 2 КАС України та ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою повного та ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 27.04.2023 року, із врахуванням встановлених обставин та викладених судом висновків у цій справі.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не доведено правомірності своїх дій (рішень) у спірних правовідносинах.

З урахуванням наведеного вище, суд дійшов висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог позивача, а тому, виходячи з вимог вищенаведеного чинного законодавства України та обставин, встановлених в ході розгляду справи, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої та третьої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.05.2023 року № 20, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.03.2023 року № 9.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за Списком № 1, відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання в Криворізькому коксохімічному технікумі з 01.09.1988 по 30.06.1992 та період роботи з 28.08.1992 р. по 01.07.1993 р. вогнетривником у Відкритому акціонерному товаристві «Криворіжкоксохімремонт».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, з урахуванням висновків суду в даній справі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений за подання даної позовної заяви, у розмірі 536,80 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений за подання даної позовної заяви, у розмірі 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник