Справа № 480/4862/23
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2023 року Справа № 480/4862/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/4862/23 за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України, Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України, Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, і просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 586 Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області від 05.12.2022 про заборону в`їзду в Україну громадянину Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 9487 Управління державної міграційної служби України в Сумській області від 26 січня 2023 року про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позовні вимоги позивачем обґрунтовуються тим, що 25 жовтня 2022 року, посадовою особою Державної міграційної служби України Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Києві та Київській області Літюх Дмитром Олеговичем, був складений протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ № 012097 відносно громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме: працевлаштувався без відповідного дозволу. 25 жовтня 2022 року на громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посадовою особою Державної міграційної служби України Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Києві та Київській області Лемеш Дмитром Леонідовичем була складена постанова серії ПН МКМ № 012062 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення передбаченого частиною 1 статті 203 КУпАП у формі штрафу в розмірі 5100 гривень. Підставою винесеної постанови був протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ № 012097.

Позивач, через свого представника, звернувся до Зарічного районного суду міста Суми з позовною заявою про скасування постанови серії ПН МКМ № 012062.

Оскільки позивачем не було надано відповідачеві доказів сплати накладеного на останнього адміністративного стягнення у розмірі 5100,00 грн відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, у зв`язку з цим, керуючись абз. 6 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідачем було прийнято рішення №586 від 05.12.2022 про заборону в`їзду в Україну громадянину Туркменістану ОСОБА_1 , а також направлено на адресу Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України Доручення від 06.12.2022 щодо заборони в`їзду позивачеві в Україну. Також, 26.01.2023 рішенням Управління ДМС України в Сумській області була скасована посвідка на тимчасове проживання N НОМЕР_1 , на підставі підпункту 5 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМУ від 25.04.2018 №322.

Позивач вважає, що встановлення протиправності та підстави для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення про притягнення Туркменістану ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 203 КУпАП, дають підстави для визнання протиправними та такими, що підлягають скасуванню рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області щодо заборони в`їзду в Україну від 06.10.2020 року №586 від 05.12.2022 та рішення № 9487 Управління ДМС України в Сумській області про скасування посвідки на тимчасове проживання від 26.01.2023, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Представник Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України, заперечуючи проти задоволення позову, надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, а оскаржувана заборона на в`їзд до України є правомірною, оскільки станом на 05.12.2022 інформації щодо виконання постанови про накладення адміністративного стягнення від 25.10.2022 ПН МКМ 012062 до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області не надходило, а під час попереднього перебування на території України позивач не виконав постанову про накладення адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення та ухиляється від її виконання.

Представник Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, заперечуючи проти задоволення позову, надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що оскільки ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області 05.12.2022 прийнято рішення про заборону в`їзду в Україну громадянину Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на 3 (три) роки до 15.03.2026, а підпунктом 5 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04,2018 №322, передбачено, шо посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі - коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну, вважає рішення № 9487 Управління державної міграційної служби України в Сумській області від 26 січня 2023 року про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Туркменістану ОСОБА_1 законним та таким, що не підлягає скасуванню.

Також, представником позивача було подано клопотання про долучення письмових доказів, а саме копії рішення Зарічного районного суду м. Суми від 22.06.2023 по справі №591/3616/23, що набрало законної сили, яким скасовано постанову Центрального міжрегіонального Управління міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України про накладення адміністративного стягнення від 25 жовтня 2022 року серії ПН МКМ № 012062, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП та накладено грошове стягнення у розмірі 5100 грн та закрито провадження у справі про притягнення громадянина Туркменістану ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 203 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, 01.12.2020 громадянин Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримав посвідку на тимчасове проживання в Україні (а.с. 15).

25 жовтня 2022 року посадовою особою Державної міграційної служби України Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Києві та Київській області Літюх Дмитром Олеговичем, був складений протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ№ 012097 відносно громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме працевлаштувався без відповідного дозволу (а.с. 13).

Також, 25 жовтня 2022 року на громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 посадовою особою Державної міграційної служби України Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Києві та Київській області Лемеш Дмитром Леонідовичем була складена постанова серії ПН МКМ № 012062 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення передбаченого частиною 1 статті 203 КУпАП у формі штрафу в розмірі 5100 гривень (а.с. 12). Підставою винесеної постанови був протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ №012097.

Оскільки позивачем не було надано відповідачу доказів сплати накладеного на останнього адміністративного стягнення у розмірі 5100,00 грн відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, у зв`язку з цим, керуючись абз. 6 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідачем було прийнято рішення №586 від 05.12.2022 про заборону в`їзду в Україну громадянину Туркменістану ОСОБА_1 , а також направлено на адресу Головного центу обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України Доручення від 06.12.2022 щодо заборони в`їзду позивачеві в Україну (а.с. 24).

У подальшому 26.01.2023 рішенням Управління ДМС України в Сумській області була скасована посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , на підставі підпункту 5 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженою постановою КМУ від 25.04.2018 №322 (а.с.25).

Судом також встановлено, що 04.05.2023, діючи через свого представника адвоката Мірошниченко А.В., позивач звернувся до Зарічного районного суду міста Суми з позовною заявою про скасування постанови серії ПН МКМ №012062 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення передбаченого частиною 1 статті 203 КУпАП у формі штрафу в розмірі 5100 гривень відносно громадянина Туркменістану ОСОБА_1 .

10 травня 2023 року суддею Зарічного районного суду міста Суми Клименко А.Я. була винесена ухвала про відкриття провадження в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с. 28).

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 22.06.2023 по справі №591/3616/23, що набрало законної сили, скасовано постанову Центрального міжрегіонального Управління міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України про накладення адміністративного стягнення від 25 жовтня 2022 року серії ПН МКМ №012062, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП та накладено грошове стягнення у розмірі 5100 грн та закрито провадження у справі про притягнення громадянина Туркменістану ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 203 КУпАП.

Позивач, враховуючи вище зазначену обставину, вважає, що рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області щодо заборони в`їзду в Україну від 06.10.2020 року №586 від 05.12.2022 та рішення № 9487 Управління ДМС України в Сумській області про скасування посвідки на тимчасове проживання від 26.01.2023 підлягають скасуванню, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон №3773-VI) в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні; якщо при клопотанні про в`їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи; якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі; якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, органів доходів і зборів та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні; якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну; якщо така особа намагається здійснити в`їзд через контрольні пункти в`їзду-виїзду на тимчасово окуповану територію без спеціального дозволу або така особа під час попереднього перебування на території України здійснила виїзд із неї через контрольний пункт в`їзду-виїзду.

Рішення про заборону в`їзду в Україну приймається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону.

Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення.

Так, обґрунтовуючи правомірність оскаржуваного рішення, відповідач зазначає, що підставою для його прийняття було те, що на момент його прийняття позивач не виконав постанову про накладення адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення та ухилявся від її виконання.

Суд, задовольняючи позовні вимоги, своє рішення обґрунтовує наступним.

Згідно студентського квитка серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 є студентом бакалавратури денної форми навчання Навчально - наукового інституту фінансів, економіки та менеджменту СумДУ. Термін навчання по 30.06.2024 (а.с.17).

01.12.2020 ОСОБА_1 отримав посвідку на тимчасове проживання в Україні, термін дії - до 31.08.2024 (а.с.15).

25 жовтня 2022 року посадовою особою Державної міграційної служби України Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Києві та Київській області Літюх Дмитром Олеговичем , був складений протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ № 012097 відносно громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме працевлаштувався без відповідного дозволу (а.с. 13).

Також, 25 жовтня 2022 року на громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 посадовою особою Державної міграційної служби України Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Києві та Київській області Лемеш Дмитром Леонідовичем була складена постанова серії ПН МКМ № 012062 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення передбаченого частиною 1 статті 203 КУпАП у формі штрафу в розмірі 5100 гривень (а.с. 12). Підставою винесеної постанови був протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ № 012097.

Оскільки позивачем не було надано відповідачу доказів сплати накладеного на останнього адміністративного стягнення у розмірі 5100,00 грн відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, у зв`язку з цим, керуючись абз. 6 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідачем було прийнято рішення N 586 від 05.12.2022 про заборону в`їзду в Україну громадянину Туркменістану ОСОБА_1 , а також направлено на адресу Головного центу обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України Доручення від 06.12.2022 щодо заборони в`їзду позивачеві в Україну (а.с. 24).

Також, 26.01.2023 рішенням Управління ДМС України в Сумській області була скасована посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , на підставі підпункту 5 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженою постановою КМУ від 25.04.2018 N 322 (а.с.25).

04 травня 2023 року через свого представника адвоката Мірошниченко А.В. Позивач звернувся до Зарічного районного суду міста Суми з позовною заявою про скасування постанови серії ПН МКМ № 012062 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення передбаченого частиною 1 статті 203 КУпАП у формі штрафу в розмірі 5100 гривень відносно громадянина Туркменістану ОСОБА_1 .

10 травня 2023 року суддею Зарічного районного суду міста Суми Клименко А.Я. була винесена ухвала про відкриття провадження в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с. 28).

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 22.06.2023 по справі №591/3616/23, що набрало законної сили, скасовано постанову Центрального міжрегіонального Управління міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України про накладення адміністративного стягнення від 25 жовтня 2022 року серії ПН МКМ №012062, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП та накладено грошове стягнення у розмірі 5100 грн та закрито провадження у справі про притягнення громадянина Туркменістану ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 203 КУпАП.

Відповідно до ч.6 ст.78 КАС України, постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Так, у рішенні від 22.06.2023 по справі №591/3616/23, зазначено, що при складені протоколу про адміністративне правопорушення головним спеціалістом ЦМУДМС України в м. Києві та Київській області Літюх Д.О. зазначено, що позивач порушив законодавство України, а саме: працевлаштування без відповідного дозволу. При цьому, зі спірного протоколу вбачається, що посадовою особою, якою складено протокол, не назначено та не конкретизовано місце працевлаштування позивача, а саме: в установі, організації, індивідуальному господарстві, роботодавця тощо, та на підтвердження здійснення конкретних робіт не надано жодних доказів. За таких обставин, Зарічний районний суд м.Суми дійшов висновку, що в діях позивача, не містяться ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП, та за ст. 42 Закону України «Про зайнятість населення», а саме: що особа яка працевлаштувалася без відповідного дозволу.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, окрім іншого, обґрунтовано та розсудливо.

Враховуючи вищевикладені обставини, а також рішення Зарічного районного суду м.Суми від 22.06.2023 по справі №591/3616/23 (у межах, визначених ч.6 ст.78 КАС України), суд вважає позовні вимоги обґрунтованими.

Враховуючи вказані обставини, суд, задовольняючи позовні вимоги, вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення №586 Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області від 05.12.2022 про заборону в`їзду в Україну громадянину Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також визнати протиправним та скасувати рішення № 9487 Управління державної міграційної служби України в Сумській області від 26 січня 2023 року про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно ст. 139 КАС України судові витрати в тому числі і судовий збір підлягають відшкодуванню в разі задоволення позову, або пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи задоволення позовних вимог, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 2147,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України, Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 586 Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області від 05.12.2022 про заборону в`їзду в Україну громадянину Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення № 9487 Управління державної міграційної служби України в Сумській області від 26 січня 2023 року про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області Державної міграційної служби України (02152, м. Київ, вул. Березняківська, 4-а, ) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_2 , РНОКПП відсутній, ) суму судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної міграційної служби України в Сумській області (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 27, ) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_2 , РНОКПП відсутній, ) суму судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька