Справа № 120/5897/23
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 серпня 2023 р. Справа № 120/5897/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що проходив військову службу у Збройних Силах України та був звільнений наказом командира військової частини НОМЕР_1 . З 24.09.2020 позивачу призначена пенсія, яка розрахована на підставі Грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення. Разом із тим, після звільнення з військової служби позивач дізнався, що у період, який є розрахунковим для визначення розміру пенсії йому було неправильно обчислено розмір посадового окладу та окладу за військовим званням. Такі протиправні дій позивач оскаржив у судовому порядку, внаслідок чого 20.12.2021 постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №120/8193/21-а зобов`язано військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок з 29.01.2020 по 23.09.2020 грошового забезпечення позивача. У зв`язку з вказаним, військовою частиною НОМЕР_2 видано оновлену довідку №543 від 07.09.2022 та оновлений Грошовий атестат №350/118/296/ПС від 01.02.2023, які були подані позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для перерахунку пенсії.

Водночас, ГУ ПФУ у Вінницькій області відмовило у перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок.

ОСОБА_1 такі дії відповідача вважає протиправними, тому звернувся із позовом до суду.

Ухвалою від 10.05.2023 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

19.05.2022 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, у якому Головне управління просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що під час перерахунку пенсії має враховуватись грошове забезпечення, яке отримують особи за відповідною посадою, що прирівнюється до посади, з якої особа звільнена на пенсію. При цьому, на переконання представника відповідача, право на перерахунок пенсії у особи не виникає з кожною зміною фактичного розміру отримуваного грошового забезпечення особою, що працює за відповідною посадою. Таке право у пенсіонера виникає виключно у зв`язку з прийняттям рішення Кабінетом Міністрів України, а відповідного рішення окрім як Постанови Кабінету Міністрів України №103 не приймалось. З огляду на вказане, відповідач вважає, що у нього відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 , яка перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 21.09.2020 №181 позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 23.09.2020.

Вказані факти установлені у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №120/8193/21-а.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Не погоджуючись із нарахованим розміром грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад і оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, ОСОБА_1 оскаржив такі дії відповідача у судовому порядку.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №120/8193/21-а задоволено апеляційну скаргу позивача, рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30.09.2021 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.01.2020 по 23.09.2020 без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 29.01.2020 по 23.09.2020 грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №120/8193/21-а військовою частиною НОМЕР_2 проведено перерахунок і виплату належного позивачу грошового забезпечення та надано грошовий атестат від 01.02.2023 №350/118/296/ПС та довідку №543 від 07.09.2022 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів від 17.07.1992 №393 (зі змінами).

Зазначені довідку та грошовий атестат позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області через Вінницький обласний центр комплектування та соціальної підтримки, які надіслані відповідачу листами №952/9/3816 від 12.10.2022 та №952/9/1988 від 09.03.2023.

17.03.2023 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії з дати її призначення на підставі оновлених довідок.

Однак листом №6418-4929/Н-02/8-0200/23 від 14.04.2023 відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених документів.

Позивач вважає такі дії ГУ ПФУ у Вінницькій області протиправними, тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

За змістом частини 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Судом встановлено, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №120/8193/21-а визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.01.2020 по 23.09.2020 без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020.

Відтак, фактично у період з 29.01.2020 по 23.09.2020 позивачу виплачувалось грошове забезпечення у зменшеному розмірі.

Водночас, на підставі постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №120/8193/21-а військовою частиною НОМЕР_2 надано позивачу грошовий атестат від 01.02.2023 №350/118/296/ПС, а також довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393 №543 від 07.09.2022.

Отже, враховуючи те, що при призначенні пенсії позивачу з 29.01.2020 враховано грошовий атестат та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які містять занижені розміри складових грошового забезпечення, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі грошового атестату від 01.02.2023 №350/118/296/ПС, а також довідки №543 від 07.09.2022 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії.

З огляду на зазначене, дії ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, визначених у грошовому атестаті від 01.02.2023 №350/118/296/ПС та довідці №543 від 07.09.2022 є протиправними.

Щодо позовної вимоги зобов`язального характеру, то остання на підставі пункту 23 частини 1 статті 4 КАС України підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача з 24.09.2020 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, визначеного у грошовому атестаті від 01.02.2023 №350/118/296/ПС, а також довідці №543 від 07.09.2022 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу приписів частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає задоволенню.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.

Керуючись ст.ст.73-77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія, визначених у грошовому атестаті від №350/118/296/ПС та довідці №543 від 07.09.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 24.09.2020 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, визначеного у грошовому атестаті від №350/118/296/ПС та довідці №543 від 07.09.2022 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії, з врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; НОМЕР_3 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, ).

Суддя Віятик Наталія Володимирівна