Справа № 200/878/23
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2023 року справа №200/878/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Казначеєв Е.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 р. у справі № 200/878/23 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

01 березня 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові в призначенні позивачу пенсії за вислугу років за п. а ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з врахуванням пільгового стажу для призначення пенсії 24 роки 08 місяців 28 днів. Скасувати рішення про відмову в призначені пенсії від 19.01.2023 № . Зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії з урахуванням 24 років 08 місяців 28 днів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі №200/4110/22 Міністерство внутрішніх справ України підготувало подання та необхідні матеріали для призначення пенсії позивачу за вислугу років та спрямувала до ГУ ПФУ в Донецькій області, для призначення пенсії за вислугу років.

Однак відповідачем прийнято рішення від 19.01.2023 № про відмову в призначенні пенсії за вислугою років.

Позивач не погоджується із такою відмовою відповідача та, з покликанням на правові висновки постанови Верховного Суду у справі № 805/3923/18-а, вказує, що у нього здобув стаж у календарному обчисленні в розмірі 19 років 03 місяці 01 день, а в пільговому обчисленні 24 роки 08 місяців та 28 днів відповідно до приписів підпункту відповідно до п.а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-XII.

З огляду на вказані обставини позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 р. у справі № 200/878/23 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.01.2023 № про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії з урахуванням 24 років 08 місяців 28 днів. В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

В обґрунтування такої позиції зазначив, що з 01.10.2011 пільгове обчислення стажу для призначення права на пенсію за вислугу років не застосовується, однак має значення при призначенні відсотку розміру пенсії від грошового забезпечення (ст.13 Закону №2262-ХІІ). Ст.12 Закону № 2262 передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за наявності відповідних умов, а саме: відповідної календарної вислуги; якщо вони звільненні зі служби. Реалізація права на пенсію можлива лише за наявності двох означених умов. Відповідач наголошує, що Законом № 2262 чітко визначено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності на день звільнення певної календарної вислуги та містить виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. Жодна норма Закону № 2262 не містить приписів щодо призначення пенсії за вислугу років при наявності вислуги років, обчисленої на пільгових умовах. Пільгова вислуга років позивача має значення для визначення відсотку розміру пенсії позивача від його грошового забезпечення, відповідно до ст.13 Закону № 2262, а не для призначення такої пенсії. Приписи п.3 постанови КМУ № 393 суперечать приписам ст. 12 Закону №2262, тому застосуванню підлягає саме Закон, оскільки він має вищу юридичну силу.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , громадянин України, з 01.08.2000 по 06.11.2015 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ.

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 06.11.2015 № 354 о/с згідно з п. 9 розділу ХІ Закону України Про Національну поліцію та відповідно до Положення про проходження служби рядовим начальницьким складом органів внутрішніх справ позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за пунктом 64 г з 06.11.2015.

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 01.02.2016 № 8 о/с лк внесено зміни до наказу від 06.11.2015 № 354 о/с в частині звільнення підполковника міліції ОСОБА_1 (М-084514) начальника оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку Головного управління МВС в області. Вважати вислугу років на 06.11.2015 у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги 19 років 03 місяці 01 день, в пільговому обчисленні 24 роки 08 місяців 28 днів, з виплатою компенсації за 33 доби невикористаної чергової відпустки за фактично відпрацьований час у 2015 році.

На заяву позивача щодо підготовки та подання до відповідача необхідних документів для призначення пенсії листом від 27.07.2021 № 400лк ГУ МВС України в Донецькій області повідомило про відсутність законних підстав для призначення пенсії та повернуло позивачеві надіслані ним документи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №200/12316/21, зокрема, зобов`язано Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Донецькій області оформити та направити до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до п. а ч.1 ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Листом від 22.02.2022 №6896/22-2022 Департамент персоналу МВС України відмовив позивачеві в оформленні подання на пенсію за вислугу років та направленні його до органів ПФУ.

Відмову мотивовано тим, що станом на дату звільнення календарна вислуга років позивача складає 19 років 03 місяці 01 день.

На підставі зазначеного відповідачем повернуто матеріали щодо призначення пенсії без реалізації.

Вказані фактичні обставини встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі №200/4110/22 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчини певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі №200/4110/22, зокрема, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути матеріали для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, та відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, оформити подання на пенсію ОСОБА_1 за вислугу років та направити його до органів Пенсійного фонду України для призначення йому пенсії за вислугу років.

Позивачем було надано заяву до відповідача про призначення пенсії за вислугу років, яка надійшла від Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2023 вх. №579/9.

19.01.2023 відповідачем прийнято рішення № про відмову в призначенні позиву пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років, передбаченої п. а ст. 12 Закону №2262.

У вказаному рішенні зазначено, що відповідно до п. а ст.12 Закону №2262 для призначення пенсії за вислугу років особам, які звільнились зі служби в період з 01.10.2015 або після цієї дати і на день звільнення необхідно мати вислугу 22 календарних років і більше.

В наданому пакеті документів для призначення пенсії за вислугу років, а саме в поданні про призначення пенсії від 22.12.2022 №1276 загальна вислуга років станом на 06.11.2015 складає 24 роки 08 місяців 28 днів та у календарному обчисленні становить 19 років 03 місяці 01 день.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Ст.46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон № 2262-ХІІ.

Відповідно до п.б ч.1 ст.1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

За ч.1 та 2 ст. 2 Закону № 2262-XII, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Відповідно до п.а ч.1 ст.12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. б-д, ж ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч.3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01.10.2015 по 30.09.2016 і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч.2 ст.17 цього Закону.

Відповідно до положень п.б ч.1 ст. 50 Законом № 2262-XII пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" ст. 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

П. є ч.1 ст. 50 Законом № 2262-XII визначено, що пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які набули право на пенсію за цим Законом у зв`язку із внесенням зміни в раніше виданий наказ або інший розпорядчий акт про оголошення їх вислуги років для призначення пенсії та звільнення зі служби, - з дня підписання наказу або іншого розпорядчого акта відповідною посадовою особою про внесення цієї зміни.

Ст. 17 Закону № 2262-ХІІ встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Положення ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тобто, законодавець чітко встановлює можливість призначення пенсії за вислугу років, із зарахуванням в її період вислуги років на пільгових умовах.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ КМУ затверджено постанову від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393).

Відповідно до абз.8 п.п. а п.3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Також за змістом ст.8 Закону України від 20.05.1991 № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається КМУ.

З вказаної постанови слідує, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці пункту 1 цієї постанови, зараховується пільговий стаж роботи на встановлених цим Порядком посадах.

Таким чином з аналізу викладених положень наведеної Постанови вбачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з п.а ст.12 Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, положення усіх зазначених вище нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги та не встановлюють те, що вислугу років у пільговому обрахуванні не можуть зараховувати до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

З огляду на викладені норми, слід вказати, що як Законом № 2262-ХІІ, так і Постановою № 393 не визначено та не передбачено таких понять, як пільгове обчислення вислуги років, пільгова пенсія, пільгова вислуга років або загальна вислуга років.

Ст.12 Закону № 2262-ХІІ визначені умови, коли пенсія призначається саме за вислугу років.

Ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ також регулює питання обчислення саме вислуги років, однак за наявності у конкретної особи певних умов при проходженні служби, які обумовлюють застосування пільг при призначенні пенсії згідно Закону № 2262-ХІІ.

В свою чергу, згідно з Постановою № 393 пільгами є зарахування до вислуги років, яка надає право на отримання пенсії, у певній кратності тих періодів служби, які відповідають визначеним цією Постановою умовам (конкретні умови передбачають застосування певної кратності).

Поняття вислуга років, яка обчислюється у будь-якому випадку календарними роками та місяцями, застосовується як до осіб, які не мають пільгових умов на призначення пенсії за Законом № 2262-ХІІ, так і до осіб, які мають такі пільгові умови.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (постанова від 14.04.2021 у справі №480/4241/18) підтримала правову позицію, викладену у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом N2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 та з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступила від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.

Отже, для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Постанови № 393.

Матеріалами справи підтверджується, що станом на дату звільнення зі служби загальна вислуга позивача складала 24 роки 08 місяців 28 днів, що підтверджується рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №200/12316/21. Отже, вислугу років на день звільнення позивача надає право на призначення пенсії відповідно до п. а ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ.

Таким чином судом встановлено, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 22 роки і 6 місяців, відтак, суд вважає, що позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п.а ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області надіслано відповідачу подання від 29.11.2021 №317/34/01-2021 про призначення на пенсії за вислугу років відповідно до пункту а ст. 12 Закону № 2262.

Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України надіслано відповідачу подання ОСОБА_1 було надано про призначення на пенсії за вислугу років відповідно до п.а ст. 12 Закону № 2262, про що зазначено у спірному рішенні відповідача.

Враховуючи вищевикладене, відповідач дійшов необґрунтованого висновкупро відсутность у позивача, станом на час звільнення, необхідного стажу для призначення йому пенсії за вислугою років згідно із п. "а" ст.12 Закону № 2262-ХІІ, та безпідставно відмовив позивачу у призначені на пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону № 2262.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону № 2262, тому таке рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню.

Відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п.а ст. 12 Закону № 2262, відповідач діяв протиправно, а отже порушене право має бути відновлене шляхом зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії з урахуванням 24 років 08 місяців 28 днів.

Оскільки вимога про визнання протиправним та скасування рішення відповідача охоплює вимогу про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років, то в цій частині позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 р. у справі № 200/878/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 р. у справі № 200/878/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 29 серпня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко