Справа № 200/1636/22
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2023 року справа №200/1636/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В. , Компанієць І.Д., секретаря судового засідання Азарової К.В., за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Рижик С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 р. у справі № 200/1636/22 (головуючий І інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про визнання бездіяльності протиправною та стягнення сум,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (далі відповідач, прокуратура), в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльності відповідача в частині належного перерахунку, обчисленні та виплаті звільненому з військової служби у запас ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні з військової служби за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- стягнути з відповідача на користь позивача невиплачену різницю вихідної допомоги при звільненні з військової служби за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у розмірі 16492,70 грн.;

- визнати протиправною бездіяльності відповідача в частині належного перерахунку, обчисленні та виплаті звільненому з військової служби у запас ОСОБА_1 компенсації за невикористані відпустки у кількості 247 діб з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- стягнути з відповідача на користь позивача невиплачену різницю компенсації за невикористані відпустки у кількості 247 діб з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у розмірі 36905,09 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд:

Визнав протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил в частині неналежного перерахунку, обчисленні та виплаті звільненому з військової служби у запас ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні з військової служби за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Визнав протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил в частині неналежного перерахунку, обчисленні та виплаті звільненому з військової служби у запас ОСОБА_1 компенсації за невикористані відпустки у кількості 247 діб з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Зобов`язав Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (місцезнаходження: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Маяковського, б. 21, ) здійснити перерахунок належної ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ) компенсації за невикористанні відпуски у кількості 247 діб, з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку винагороди за липень, серпень 2020 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язав Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (місцезнаходження: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Маяковського, б. 21, ) здійснити перерахунок належної ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ) вихідної допомоги при звільненні з військової служби за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний рік служби з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку вказаної винагороди за серпень 2020 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та у зв`язку з невідповідністю висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що вимоги щодо компенсації за невикористані відпустки у кількості 247 діб, у тому числі з урахуванням грошової винагороди за участь в АТО/ООС, вже були предметом судового розгляду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2022 у справі №200/12191/21 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, а також стягнення заборгованості у розмірі 140 432,35 грн, зокрема, суд зобов`язав Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил здійснити перерахунок належної ОСОБА_1 компенсації за невикористані відпустки у кількості 247 діб, з урахуванням вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995 - з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил 06.10.2022 здійснено ОСОБА_1 перерахунок та виплату недорахованих коштів компенсації за невикористані 247 днів відпустки у розмірі 49 731,93 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 05.10.2022 за № 669.

Компенсація за невикористані відпустки виплачена ОСОБА_1 при звільненні у вересні 2020 року компенсація за невикористані відпустки складала 332573,15 грн.

Виплачена у грудні 2021 року компенсація за невикористані відпустки з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження від 24.12.2021 ВП № 67994040 на виконання виконавчого листа № 200/2030/21-а, виданого 02.11.2021 Донецьким окружним адміністративним судом, складала 22173,19 грн.

Різниця, яка підлягає виплаті складає: 50489,27 грн., податок на доходи фізичних осіб 18% - 9088,07 грн, військовий збір 1,5 % - 757,34 грн, компенсація податку на доходи фізичних осіб - 9088,07 грн. До зарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 - 49731,93 (разом із компенсацію на доходи фізичних осіб).

Зазначене підтверджується розрахунковими листами ОСОБА_1 за 2019-2020 роки.

Тобто, позивач вже отримав компенсацію за невикористані відпустки у кількості 247 діб, у тому числі з урахуванням грошової винагороди за участь в АТО/ООС, що унеможливлює подвійне стягнення з відповідача однієї й тієї самої виплати.

Також скаржник щодо позовних вимог в частині перерахунку вихідної допомоги при звільненні з військової служби за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням грошової винагороди за участь в АТО/ООС, зазначає, що розрахунок вихідної допомоги здійснений, виходячи з видів грошового забезпечення за вересень 2020 року , зокрема, винагороди АТО за вересень у сумі 2692,90 грн.

Виплачена ОСОБА_1 сума грошової допомоги при звільненні у вересні 2020 року складала 161574,00 грн.

Різниця, яка підлягає виплаті складає: 172345,60 - 161574,00 = 10771,60 грн., податок на доходи фізичних осіб 18% - 1938,89 грн, військовий збір 1,5 % - 161,58 грн, компенсація податку на доходи фізичних осіб - 1938,89 грн. До зарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 - 10610,02 (разом із компенсацію на доходи фізичних осіб).

Зазначене також підтверджується розрахунковими листами ОСОБА_1 за 2019-2020 роки, копії яких додаються до апеляційної скарги.

Враховуючи вищевикладене, нарахування та виплата вихідної допомоги при звільненні з військової служби та органів прокуратури було здійснено з дотриманням чинного законодавства та у повному обсязі.

За таких обставин підстави для перерахунку позивачу виплачених сум та нарахування вказаної винагороди саме за серпень 2020 року - не закріплено жодною правовою нормою законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 23 жовтня 2015 року.

ОСОБА_1 , проходив військову службу у Збройних Силах України та був відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі.

Наказом виконувача обов`язків військового прокурора об`єднаних сил від 10 вересня 2020 року № 572 к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об`єднаних сил.

Підставою прийняття зазначеного вище наказу є наказ Міністра оборони України від 9 вересня 2020 року № 442, яким відповідно до пункту 18 розділу II Прикінцевих і перехідних положень Закону України від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформування органів прокуратури та підпунктом г пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) полковника юстиції ОСОБА_1 , начальника відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об`єднаних сил звільнено з військової служби у запас.

На момент звільнення залишок невикористаної відпустки позивача складав 247 днів, про що свідчить копія довідки від 10 вересня 2020 року № 15-609 вих. 20.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/2030/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року, вирішено, зокрема: зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил нарахувати та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні з військової служби за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил нарахувати та виплати ОСОБА_1 компенсацію за невикористанні відпуски у кількості 247 діб з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного вище рішення відповідачем здійснено розрахунок та виплату ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні з військової служби за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням грошової винагороди та компенсацію за невикористанні відпуски у кількості 247 діб з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з розрахунком перерахунку вихідної допомоги при звільненні з військової служби (ВП №67994217), що наданий відповідачем на вимоги ухвали суду, розрахунок здійснений, виходячи з видів грошового забезпечення за вересень 2020 року (останній неповний місяць служби позивача), а саме: посадовий оклад 7750 грн., оклад за військове звання 1480 грн., вислуга років 4615 грн., ОВР 13845 грн., надбавка за доступ до державної таємниці 1162,50 грн., премія 11541 грн., винагорода АТО за вересень 2020 року 2692,90 грн. Всього: 43086,40 грн. Різниця, яка підлягає виплаті 10771,60 грн. (з відрахуванням обов`язкових платежів). Здійснено виплату у розмірі 10610,02 грн.

З такого ж самого розміру грошового забезпечення (винагороди АТО за вересень 2020 року) був здійснений розрахунок компенсації за невикористанні відпуски у кількості 247 діб, що підтверджується розрахунком (ВП №67994040). Різниця, яка підлягає виплаті 22173,19 грн. (з відрахуванням обов`язкових платежів). Здійснено виплату у розмірі 21840,59 грн.

Згідно з розрахунковим листом позивача за 2020 рік, винагорода АТО за два останні повні місяці перед звільненням становила: у липні 2020 року 7970,20 грн., у серпні 2020 року 6775,68 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції аналізуючи норми закону, дійшов до висновку, що відповідач має нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу при звільненні та компенсацію за невикористані дні відпустки, виходячи з грошового забезпечення позивача з врахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених ст. 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право позивача на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та компенсації за невикористанні відпуски у кількості 247 діб з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з урахуванням раніше виплачених сум, встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/2030/21, яке набрало законної сили.

Частиною 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Спірним питанням є незгода позивача з проведеним розрахунком виплачених сум, яке не досліджувалось у межах справи № 200/2030/21.

Відповідно до розрахунку перерахунку одноразової грошової допомоги та компенсації за невикористанні відпуски, відповідачем, при обрахунку вказаних виплат, ураховано розмір грошового забезпечення за повний місяць служби, а саме: посадовий оклад 7750 грн., оклад за військове звання 1480 грн., вислуга років 4615 грн., ОВР 13845 грн., надбавка за доступ до державної таємниці 1162,50 грн., премія 11541 грн.

Матеріали справи свідчать, що розмір винагороди в АТО ураховано за вересень 2020 року 2692,90 грн. (за неповний місяць служби позивача), що вбачається з вказаних розрахунків та розрахункових листів за 2020 рік.

Частиною другою статті 9 Закону України № 2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260), у рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Згідно з пунктом 5 Розділу ХХХІ Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення.

Згідно з пунктом 6 Розділу ХХХІ Порядку №260 розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон України № 2011-XII) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Пунктом 5 розділу ХХХІІ Порядку №260 передбачено, що одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого включаються: звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою.

Відповідно до п. 21 постанови Пленуму Верховного Суду України Про практику застосування судами законодавства про оплату праці № 13 від 24 грудня 1999 року при визначенні середньої заробітної плати слід виходити з того, що в усіх випадках, коли за чинним законодавством вона зберігається за працівником, це слід робити відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 100 від 8 лютого 1995 року (далі - Постанова № 100).

Згідно з положеннями абз. 1, 3 п. 2 Постанови № 100, обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

При цьому, згідно з абз. 1 п. 8 Постанови №100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначений Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам».

Згідно з п. 7 розділу І цього Порядку, розмір грошового забезпечення, що належить військовослужбовцю не за повний календарний місяць, визначається шляхом множення середньоденного розміру грошового забезпечення на кількість календарних днів, прослужених військовослужбовцем у цьому місяці. При цьому середньоденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного військовослужбовцю за повний календарний місяць, на кількість календарних днів місяця, за який здійснюється виплата.

При цьому, суд зазначає, що вказані положення Порядку № 260 не визначають порядок розрахунку та обчислення середньої заробітної плати (грошового забезпечення) для розрахунку одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та компенсації за невикористанні відпуски. У даному випадку застосовуються положення Постанови № 100 та Порядок № 260 щодо застосування календарних днів при здійсненні розрахунку.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 100 та Порядку № 260 можна дійти висновку, що згідно з чинним законодавством розрахунок одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню. При цьому, розрахунок здійснюється з щомісячних основних (посадовий оклад, оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років) та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія), що вказані у грошовому атестаті військовослужбовця або довідці військової частини про грошові виплати у тому числі з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Суд зазначає, що п. 5 розділу ХХХІІ Порядку №260 визначає складові місячного грошового забезпечення які включаються при розрахунку одноразової грошової допомоги а не порядок її обчислення.

Зазначене не було враховано відповідачем, отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Також, при обрахунку компенсації за невикористані відпустки у кількості 247 діб з урахуванням грошової винагороди за участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, відповідач здійснив розрахунок та виплату виходячи з розміру зазначеної винагороди за 10 днів вересня 2020 року (2692,90 грн.), що передували звільненню.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 100 та Порядку № 260 можна дійти висновку, що згідно з чинним законодавством розрахунок компенсації за невикористані дні відпустки обчислюється виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що не було враховано судом першої інстанції.

При цьому, розрахунок здійснюється з щомісячних основних (посадовий оклад, оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років) та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія), що вказані у грошовому атестаті військовослужбовця або довідці військової частини про грошові виплати у тому числі з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Отже, відповідач при розрахунку компенсації за невикористанні дні відпуски неправомірно здійснив розрахунок та виплату виходячи з розміру зазначеної винагороди за 10 днів вересня 2020 року, що передували звільненню, замість урахування розміру винагороди АТО у відповідності до Постанови №100.

Разом з цим судом апеляційної інстанції, встановлено, що відповідач під час розгляду справи в суді першої інстанції у відповідності до вищезазначених вимог № 100 та Порядку № 260 здійснив виплату компенсації за невикористані дні відпустки виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи з урахуванням зокрема грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Зазначене підтверджується наданими відповідачем розрахунком, розрахунковими листами, платіжними дорученнями, зокрема № 669 від 05.10.2022.

Зазначене обумовлює скасування рішення суду першої інстанції в цій частині з відмовою у задоволені позовних вимог в цій частині.

Щодо посилання скаржника на порушення судом першої інстанції вимог процесуального законодавства в частині розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження, суд зазначає, що ч. 4 ст. 12 КАС України визначає виключний перелік справ які розглядаються за правилами загального позовного провадження до якого вказана справа не відноситься. Суд зазначає, що суд, у відповідності до п.10 ч.6 статті 12 КАС України, може дійти висновку про їх незначну складність та розглянути у порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до викладеного, у зв`язку з неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального прав, суд дійшов до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду та прийняття постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 р. у справі № 200/1636/22 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 р. у справі № 200/1636/22 - скасувати в частині визнання протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил в частині неналежного перерахунку, обчисленні та виплаті звільненому з військової служби у запас ОСОБА_1 компенсації за невикористані відпустки у кількості 247 діб з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, зобов`язання Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (місцезнаходження: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Маяковського, б. 21, ) здійснити перерахунок належної ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ) компенсації за невикористанні відпуски у кількості 247 діб, з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку винагороди за липень, серпень 2020 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Прийняти в цій частині нове судове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 р. у справі № 200/1636/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 30 серпня 2023 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць