Справа № 460/29417/22
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2023 року м. Рівне №460/29417/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доЗдолбунівської міської ради
про визнання неправомірним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Здолбунівської міської ради (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 10.08.2022 №1285 "Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_1 ".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 повністю дотриманий передбачений ст.118 Земельного кодексу України порядок набуття у власність спірної земельної ділянки, згідно із яким рішення про затвердження проекту землеустрою є одночасно рішенням про передачу земельної ділянки у власність. Передбачена пп.5 п.27 розд.Х Земельного кодексу України заборона стосується заборони безоплатної передачі у власність земельної ділянки на етапах надання дозволів на розроблення документації із землеустрою та розроблення такої документації з метою безоплатної передачі земельної ділянки, і не стосується затвердження вже здійсненого та погодженого до заборони проекту землеустрою. Відмова відповідача від обов`язку розглянути та затвердити проект землеустрою земельної ділянки для цілей її приватизації є ухиленням від безальтернативного обов`язку, виконання якого не залежить від розсуду відповідача.

Ухвалою суду від 19.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими. Здолбунівська міська рада, приймаючи спірне рішення, діяла відповідно до вимог пп.5 п.27 розд.Х Земельного кодексу України, яким передбачено, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, згідно з якою передбачена пп.5 п.27 розд.Х Земельного кодексу України заборона безоплатно передавати у приватну власність земельні ділянки діє із березня 2022 року, тобто вже після вчинення усіх дій, які свідчать про набуття позивачем такого права.

Розглянувши позовну заяву, відзив та відповідь на відзив, дослідивши долучені до матеріалів справи письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Глинської сільської ради Здолбунівського району Рівненської області від 01.09.2020 №406 надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення для передачі у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,10га для ведення особистого селянського господарства у с.Підцурків, розташованої за межами цього села.

Рішенням Глинської сільської ради Здолбунівського району Рівненської області від 09.09.2020 №419 внесено зміни до рішення №406 від 01.09.2020 в частині уточнення площі земельної ділянки, збільшено площу цієї земельної ділянки із 1,10га до 1,36га.

На підставі зазначених суб`єктом землевпорядкування, ФОП ОСОБА_2 , на замовлення ОСОБА_1 27.09.2020 був виконаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 1,3662кв.м. у власність гр. ОСОБА_1 , із визначенням її меж в натурі (на місцевості) та із передачею межових знаків замовнику.

Проект землеустрою був переданий на погодження державної експертизи 09.12.2020 та погоджений державним експертом 11.12.2020.

29.12.2020 (за заявою ОСОБА_1 ЗВ-020 від 23.12.2020) Відділом у Вовчанському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області здійснена державна реєстрація цієї земельної ділянки у розмірі 1,3662га, із цільовим призначенням 01.03: для ведення особистого селянського господарства та із присвоєнням їй кадастрового номера :00:015:0005.

Зазначені обставини підтверджуються документами, що містяться у Проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення в межах села Підцурків на території Глинської сільської ради Здолбунівського району Рівненської області.

Для затвердження проекту землеустрою земельної ділянки позивач двічі звертався до Здолбунівської міської ради.

Так, рішенням Здолбунівської міської ради №738 від 22.09.2021 "Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_1 " вирішено перенести розгляд звернення щодо передачі позивачу земельної ділянки площею 1,3662 га, к.н. :00:015:0005, у власність для ведення особистого селянського господарства за межами села Підцурків, до виготовлення генерального плану села Підцурків.

Вважаючи таке рішення неправомірним, ОСОБА_1 звернувся до суду. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 у справі №464/1064/22 рішення Здолбунівської міської ради від 22.09.2021 №738 було визнане протиправним та скасоване.

У зв`язку з цим, ОСОБА_1 листом №Д-1032/03-23/22 від 22.06.2022 повторно звернувся до Здолбунівської міської ради про затвердження проекту землеустрою обумовленої земельної ділянки.

Листом Здолбунівської міської ради від 07.07.2022 №Д-1032/03-23/22 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що у зв`язку із введенням в Україні із 24.02.2022 воєнного стану функціонування систем Державного земельного кадастру припинено на невизначений строк. Відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється Наведене питання буде розглянуте лише після зняття заборони на передачу земельних ділянок у власність або після завершення воєнного стану в Україні.

Рішенням Здолбунівської міської ради від 10.08.2022 №1285 "Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_1 " було відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі земельної ділянки у власність, к.н.:00:015:0005, загальною площею 1,36га, для ведення особистого селянського господарства за межами села Підцурків Здолбунівської міської територіальної громади у зв`язку з вимогою підпункту 5 пункту 27 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України.

Вважаючи зазначене рішення неправомірним, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За приписами ч.ч.1, 2 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч.5 ст.50 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858-IV, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

За приписами ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно із п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР), питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст.118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.118 Земельного кодексу України, порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

-звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до ст.118 Земельного кодексу України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок.

Поряд з цим, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду України від 13.12.2016 у справі №815/5987/14 та постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі №545/808/17, від 27.10.2020 у справі №480/313/19.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, введено в Україні з 05:30год. 24 лютого 2022 року воєнний стан, який продовжувався надалі Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023, від 01.05.2023 №254/2023, від 26.07.2023 №451/2023 і триває донині.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" від 24.03.2022 №2145-IX, який набрав чинності 07.04.2022, внесено зміни до Земельного кодексу України, зокрема, розділ Х "Перехідні положення" доповнено пунктом 27, згідно з підпунктом 5 якого під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Суд зазначає, що жодних доказів перебування у його власності розташованого на обумовленій земельній ділянці майна позивач суду не надав, як не надав і доказів передачі йому земельної ділянки у користування до набрання чинності Земельним кодексом України.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи пряму заборону, встановлену пп.5 п.27 розд.Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, відповідач, приймаючи у період воєнного стану спірне рішення від 10.08.2022 №1285, діяв на підставі, у межах повноважень та відповідно до чинного законодавства.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідачем на підставі належних та допустимих доказів доведено обставини, на яких ґрунтуються заперечення на позов, та правомірність прийняття спірного рішення.

Отже, позов до задоволення не підлягає.

У силу вимог ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволення позову ОСОБА_1 до Здолбунівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Здолбунівська міська рада (вул.Грушевського, буд.14, м.Здолбунів, Рівненська область, 35705; ідентифікаційний код юридичної особи 05391130).

Рішення складено 31 серпня 2023 року.

Суддя О.М. Дудар