Справа № 300/4367/23
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"30" серпня 2023 р. справа № 300/4367/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про
визнання протиправними дій щодо визначення розміру призначеної пенсії за вислугу років починаючи з 01.12.2019 із розрахунком підвищення до пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 73% грошового забезпечення без врахування основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 25.06.2021 №1170;
зобов`язання відповідача провести позивачу починаючи з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в основному розмірі пенсії 73% грошового забезпечення із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 25.06.2021 №1170, з урахуванням виплачених сум пенсії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду безпідставно не врахувало основні і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 25.06.2021 №1170 при визначенні розміру пенсії з 01.12.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 73% грошового забезпечення.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 27.07.2023. У відзиві представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зазначив, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок та виплату позивачу пенсії в розмірі пенсії 73% сум грошового забезпечення. Рішення суду щодо проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, не є преюдиційним. У справі про перерахунок та виплату пенсії в розмірі пенсії 73% грошового забезпечення суд не ухвалював рішення про перерахунок пенсії позивачу з врахуванням додаткових сум грошового забезпечення. На підставі вищевикладеного, представник відповідача вважає позов безпідставним, необґрунтованим та просить в задоволенні вимог позивача відмовити у повному обсязі.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №300/4871/21, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні з 01.12.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 25.06.2021 за №1170. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки за №1170, виданої 25.06.2021 Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області", про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, та здійснити з 01.12.2019 виплату перерахованої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум (а.с.11-21).

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 в справі №300/4871/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в грудні 2021 здійснило з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 25.06.2021 №1170.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.05.2022 у справі №300/431/22, яке набрало законної сили, позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 73% до 70% грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 73% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.05.2022 у справі №300/431/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.11.2022 здійснило перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу в розмірі 73% грошового забезпечення, однак такий перерахунок проведено без врахування додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 25.06.2021 №1170 про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року.

Згідно протоколу від 01.06.2023 за пенсійною справою - (МВС) для обчислення пенсії позивача відповідач врахував грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років та премії в розмірі 2,5% (визначена станом на січень 2016) (а.с.25).

За результатом розгляду заяви позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповіддю від 04.07.2023 №5922-6004/П-02/8-0900/23 повідомило, що судові рішення у справах №300/4871/21 та 300/431/22 виконані в межах покладених на відповідача зобов`язань з врахуванням вимог законодавства, чинного на час проведення перерахунку. Зобов`язань щодо проведення пенсії позивача в розмірі 73% грошового забезпечення з урахуванням довідки на відповідача покладено не було (а.с.22-24).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановлено, за результатом розгляду заяви позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповіддю від 04.07.2023 №5922-6004/П-02/8-0900/23 повідомило, що судові рішення у справах №300/4871/21 та 300/431/22, що набрали законної сили, виконані в межах покладених на відповідача зобов`язань з врахуванням вимог законодавства, чинного на час проведення перерахунку. Зобов`язань щодо проведення пенсії позивача в розмірі 73% грошового забезпечення з урахуванням довідки на відповідача покладено не було (а.с.22-24).

Заперечуючи щодо задоволення позову відповідач вказує, що рішення суду щодо проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, не є преюдиційним, а у справі про перерахунок та виплату пенсії в розмірі пенсії 73% грошового забезпечення суд не ухвалював рішення про перерахунок пенсії позивачу з врахуванням додаткових сум грошового забезпечення, з приводу чого суд зазначає наступне.

Судом не встановлено, а відповідачем не доведено виникнення змін в нормативно-правовому регулюванні спірних правовідносин.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в рішеннях від 22.09.2005 №5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011).

Отже, право позивача на отримання пенсії з 01.12.2019 в розмірі пенсії 73% грошового забезпечення із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 25.06.2021 №1170, не потребує доказування при розгляді даної справи, оскільки встановлене рішеннями суду, які набрали законної сили, та відповідачем не доведено наявності обставини з виникнення змін в нормативно-правовому регулюванні вказаних правовідносин у спірний період.

Відтак, при вирішенні спірних правовідносин, суд враховує недопустимість скасування чи звуження права позивача на отримання з 01.12.2019 пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 25.06.2021 №1170.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні "Великода проти України" від 03 червня 2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо визначення ОСОБА_1 розміру пенсії починаючи з 01.12.2019 із розрахунком підвищення до пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 73% грошового забезпечення без врахування всіх видів грошового забезпечення, визначених в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 25.06.2021 №1170.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) в основному розмірі пенсії 73% грошового забезпечення із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 25.06.2021 №1170, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням виплачених сум пенсії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.