Справа № 280/6532/22
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 280/6532/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2023 (суддя Кисель Р.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту патрульної поліції, в якому просив: зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в період дії воєнного стану з 24.02.2022 по 30.04.2022.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року відмовлено у задоволені позову.

Позивач, не погодившись з таким судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивач з 01.12.2021 проходить службу в Управлінні патрульної поліції в Дніпропетровській області на посаді поліцейського Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області. Під час проходження служби відповідачем не в повному обсязі здійснено нарахування та виплату грошового забезпечення позивача, а саме: не виплачено доплату за службу у період дії воєнного стану відповідно до Постанови кабінету міністрів України №168 від 28.02.2022 року.

Від відповідача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач з 01.12.2021 проходить службу в Національній поліції (в період з 01.12.2021 по 30.04.2022 на посаді поліцейського взводу №2 роти №1 батальйону №4 управління патрульної поліції в Дніпропетровській області, а з 01.05.2022 на посаді поліцейського взводу № 1 роти №1 батальйону №1 управління патрульної поліції в Запорізькій області).

Наказом відповідача від 08.12.2021 №1732 о/с позивача було направлено до Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ з 08.12.2021 для проходження первинної професійної підготовки.

Наказом відповідача від 25.02.2022 №564 о/с «Про допуск до виконання службових обов`язків поліцейських після введення воєнного стану», у зв`язку з введенням на території України військового стану, позивачу (крім інших поліцейських) було наказано приступити до виконання службових обов`язків з 25.02.2022 із забезпечення публічної безпеки у порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства й держави та протидії злочинності.

Відповідно до інформації наданої відповідачем від 04.07.2022 та відомості про нараховане та виплачене грошове забезпечення із зазначенням всіх складових за період проходження служби в поліції з 24 лютого 2022 року по 30 квітня 2022 року позивачу нараховувалося та виплачувалося грошове забезпечення у вказаний період.

Відповідно до довідки від 11.11.2022 № 11176/41/32-2022 ОСОБА_1 з 01.12 2021 до теперішнього часу проходить службу в Національній поліції. З 01.05.2022 перебуває на посаді поліцейського взводу №1 роти №1 батальйону №1 управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції.

Відповідно до довідки управління патрульної поліції в Дніпропетровській області від 15.12.2022 позивач в період з 01.12.2021 по 30.04.2022 у відповідних розстановках сил та засобів не значиться.

Відповідачем визнається той факт, що в період з 24.02.2022 по 30.04.2022 позивачу не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що сам лише факт наявності у позивача в спірний період статусу поліцейського без доведення факту залучення позивача до виконання службових обов`язків, не доводить обов`язку відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, визначену Постановою №168. Позивачем не доведено його безпосередньої участі у період з 24.02.2022 по 30.04.2022 у виконанні функцій, покладених на поліцейського законодавством України, а відповідачем цей факт заперечується відповідними доказами.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати Позивачу додаткової винагороди, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 (далі Наказ № 260), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено воєнний стан в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168.

Згідно з положеннями п.1 постанови № 168, яка набрала чинності 28.02.2022, у першій редакції установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з положеннями п.3 постанови № 168, Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022 року.

У подальшому Кабінет Міністрів України прийняв Постанови № 217 від 07.03.2022, № 350 від 22.03.2022, № 400 від 01.04.2022, якою внесено зміну до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», які застосовуються з 24 лютого 2022 року.

Так, постановою КМУ № 217 від 07.03.2022 внесені зміни виключивши в абзаці першому слова «(крім військовослужбовців строкової служби)». Згідно з п.2 постанови постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до положень статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Отже, з огляду на приписи статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та те, що постанова КМУ № 217 від 07.03.2022 була офіційно опублікована в офіційному виданні Урядовий кур`єр від 07.03.2022 № 50, така постанова набрала чинності саме з цієї дати, тобто з 07.03.2022.

Постановою КМУ № 350 від 22.03.2022 внесені зміни, а саме доповнено абзац перший після слів «та поліцейським» словами, «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»».

Згідно з п.2 постанови постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Отже, з огляду на приписи статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та те, що постанова КМУ № 350 від 22.03.2022 була офіційно опублікована в офіційному виданні Урядовий кур`єр від 24.03.2022 № 67, така постанова набрала чинності саме з цієї дати, тобто з 24.03.2022.

Також, у подальшому, відповідно до постанови КМУ № 754 від 01.07.2022 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в абзаці першому слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «є-Підтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».

Згідно з п.2 постанови КМУ № 754 від 01.07.2022 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 червня 2022 року.

Постанова КМУ № 754 від 01.07.2022 була офіційно опублікована в офіційному виданні Урядовий кур`єр від 08.07.2022 року № 149, як наслідок така постанова з огляду на приписи статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» набрала чинності саме з цієї дати, тобто з 08.07.2022.

Відповідно до постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 внесені наступні зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»:

«У пункті 1:1) в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінити словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Згідно з п.2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Отже, з огляду на приписи статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та те, що постанова КМУ № 793 від 07.07.2022 була офіційно опублікована в офіційному виданні Урядовий кур`єр від 19.07.2022 № 156, така постанова набрала чинності саме з цієї дати, тобто з 19.07.2022.

Тобто, винагорода передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року для осіб визначених у цьому пункті виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць з дня набрання чинності постановою КМУ № 793 від 07.07.2022 року.

При цьому, суд зазначає, що в обох зазначених постановах Кабінету Міністрів України (№168 і №793) передбачено, що вони набирають чинності з дня їх опублікування та застосовуються з 24 лютого 2022 року.

Зміст внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 змін до постанови №168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість «30000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

Правило щодо пропорційності розміру грошового забезпечення поліцейським до виконаної норми праці закріплено й у пункті 9 Наказу № 260, згідно з яким при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

З огляду на викладене апеляційний суд дійшов висновку, що вказані зміни у правовому регулюванні спірних правовідносин не змінили обсягу права позивача на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн на місяць, передбаченому постановою №168 у первинній редакції, тому підлягають застосування постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 для вирішення цього спору, що помилково не було враховано позивачем в прохальній частині.

Аналогічний висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06 квітня 2023 року в справі №260/3564/22.

Отже, з врахуванням змін, внесених, пунктом 1 Постанови №168, станом на 30.04.2022, передбачено:

Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 року № 204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», Дніпропетровська та Запорізька область входить до вказаного у пункті 1 Постанови №168 переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка».

Аналіз наведених вище нормативно - правових актів свідчить про те, що Президент України доручив КМ України запровадити відповідні заходи правового режиму воєнного стану в Україні та забезпечити їх фінансування, а відтак умовами призначення додаткової винагороди у порядку постанови №168 є одночасна сукупність таких обставин як: 1) належність особи до складу, зокрема, поліцейських; 2) несення особою служби в правовому режимі воєнного стану; 3) видання командиром (начальником) наказу про призначення додаткової винагороди, котрий безпосередньо і визначає факт участі у відповідних заходах.

Отже, на період дії воєнного стану, поліцейським, Постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди.

Також, 15.03.2022 Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» №2135-IX, яким п. 4 якого внесено до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (Відомості Верховної Ради України, 2022 р., №3, ст. 12; із змінами, внесеними законами України від 23 лютого 2022 року №2099-IX та від 3 березня 2022 року №2118-IX) такі зміни: "Стаття 38. Установити, що у 2022 році, як виняток з положень статті 242 Бюджетного кодексу України, кошти державного дорожнього фонду спрямовуються першочергово на виконання боргових зобов`язань за запозиченнями, отриманими державою або під державні гарантії, а також на забезпечення потреб сектору оборони».

21.04.2022 Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік» №2218-IX внесено до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (Відомості Верховної Ради України, 2022 р., № 3, ст. 12; із змінами, внесеними законами України від 23 лютого 2022 року № 2099-IX, від 3 березня 2022 року № 2118-IX, від 15 березня 2022 року № 2120-IX і № 2135-IX) такі зміни: установити, що передбачені цим Законом кошти в частині збільшення видатків державного бюджету на 2022 рік за бюджетною програмою "Резервний фонд" (код 3511030) спрямовуються виключно на здійснення заходів щодо забезпечення безпеки і оборони, фінансової підтримки внутрішньо переміщених осіб. (п. 2).

31.05.2022 Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 31.05.2022 №2280-IX внесено до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" (Відомості Верховної Ради України, 2022 р., № 3, ст. 12; із змінами, внесеними законами України від 23 лютого 2022 року № 2099-IX, від 3 березня 2022 року № 2118-IX, від 15 березня 2022 року № 2120-IX і № 2135-IX та від 21 квітня 2022 року № 2218-IX) такі зміни: «Стаття 37. Установити, що у 2022 році, на період дії воєнного стану в Україні та протягом 30 днів з дня припинення або скасування цього стану, не застосовуються положення частин 10 і 11 статті 23 Бюджетного кодексу України щодо бюджетних призначень головних розпорядників коштів державного бюджету, що належать до сектору безпеки і оборони» (п. 4).

Матеріалами справи свідчать, що позивачу за період проходження служби під час дії воєнного стану не виплачувалася додаткова винагорода відповідно до Постанови №168 та не видавалися накази про її виплату.

Щодо посилання відповідача на те, що наказом від 08.12.2021 №1732 о/с позивача було направлено до Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ з 08.12.2021 для проходження первинної професійної підготовки, суд зазначає наступне.

Позивача направлено до Запорізького центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ для проходження первинної професійної підготовки з 08.12.2021.

За п.1 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених Наказом Міністерствавнутрішніх справ України 06.04.2016 № 260, поліцейським, які тимчасово вибувають із збереженням штатної посади до навчальних закладів (установ) для підвищення кваліфікації, спеціалізації, перепідготовки, первинної професійної підготовки, а також на навчальні збори зі службової підготовки, за час навчання, а також за час дороги до місця навчання і назад зберігається виплата грошового забезпечення, яке вони отримували на день вибуття, з розрахунку посадового окладу, встановленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць. Якщо в період навчання змінився посадовий оклад за тією посадою, що зберігається, виплата грошового забезпечення здійснюється з урахуванням нового окладу з дати його встановлення.

При цьому, наказом відповідача від 25.02.2022 №564 о/с «Про допуск до виконання службових обов`язків поліцейських після введення воєнного стану», у зв`язку з введенням на території України військового стану, позивачу (крім інших поліцейських) було наказано приступити до виконання службових обов`язків з 25.02.2022 із забезпечення публічної безпеки у порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства й держави та протидії злочинності.

Отже, позивач з 25.02.2022 приступив до виконання службових обов`язків, що також підтверджується нарахованим грошовим забезпеченням.

Як зазнавалось, Дніпропетровська та Запорізька область входить до вказаного у пункті 1 Постанови №168 переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка».

Стосовно посилання відповідача на Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди, суд зазначає наступне.

Дослідивши зміст Методичних рекомендацій, суд зазначає наступне.

За п.4 розділу І Методичних рекомендацій, рішення щодо визначення розміру винагороди стосовно осіб, що виконують завдання у відряджені, керівники органів приймають за результатами виконання службових завдань після повернення з відрядження або за інформацією керівника органу, до якого відряджено поліцейського.

Пунктом 1 розділу ІV Методичних рекомендацій визначено випадки коли додаткова винагорода не виплачується поліцейським.

Відповідачем не доведено наявність визначеного випадку.

Суд не приймає посилання відповідача на те, що позивач в період з 01.12.2021 по 30.04.2022 у відповідних розстановках сил та засобів не значиться, оскільки як зазначалось, у відповідності до приписів Постанови №168 передбачена виплата додаткової винагороди за наявності одночасно обставин як: 1) належність особи до складу, зокрема, поліцейських; 2) несення особою служби в правовому режимі воєнного стану; 3) видання командиром (начальником) наказу про призначення додаткової винагороди, котрий безпосередньо і визначає факт участі у відповідних заходах. Також, вказана довідка не містить пояснень та посилань стосовно яких саме розстановках сил та засобів їде мова. Відповідачем не спростовується наявність наказу від 25.02.2022 №564 про необхідність приступити позивачу до виконання службових обов`язків та нарахування йому грошового забезпечення у спірний період

При цьому, за юридичною природою методичні рекомендації є службовим документом.

В Національному стандарті України «Інформація та документація. Керування документацією. ДСТУ 4423 - 1:2005» зазначено, що: службовий документ - це інформація, яку організація або фізична особа створила, отримала та зберігає як свідчення про інформацію згідно з правовими зобов`язаннями чи в процесі виконання основної діяльності.

Суд зауважує, що у законодавстві України відсутнє поняття «методичні рекомендації», в той же час, згідно з листа Міністерства юстиції України від 10.09.2013 року № 881-0-3-13/10.1 методичні рекомендації за своєю правовою природою не є нормативно-правовими актами, носять лише рекомендаційний, роз`яснювальний та інформаційний характер і відповідно до підпункту «е» пункту 5 зазначеного Положення державній реєстрації в Міністерстві юстиції не підлягають.

Верховний Суд неодноразово висловлювався з приводу важливості принципу правової (справедливої) процедури (постанова від 16.04.2020 року у справі №495/5105/17, постанова від 13.03.2020 року у справі №805/2340/17-а, постанова від 04.06.2020 року №460/354/19), яка є невід`ємною частиною верховенства права. Вказаний принцип спрямований на забезпечення справедливого ставлення до особи під час прийняття актів суб`єктом владних повноважень. Правова (справедлива) процедура встановлює стандарти у процесі прийняття актів суб`єктами владних повноважень, які відображені в рішеннях Європейського суду з прав людини, у яких здійснюється застосування статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі також - Конвенція), яка передбачає дотримання процесуальних (процедурних) гарантій у судовому провадженні.

Наведені відповідачем Методичні рекомендації не прийняті у формі нормативно-правового акту, не затверджені наказом, не введені в дію директивою тощо, відтак не містять всіх ознак нормативно-правового акту, не встановлюють, не змінюють та не скасовують норм права, які підлягають застосуванню у даному випадку, а саме Постанови № 168.

Відтак, колегія суддів дійшла до висновку, що на період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, та в подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено), поліцейським, у тому числі позивачу, Постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди. При цьому, з огляду на приписи Постанови № 168, п.1 розділу ІІІ Порядку та умов № 260 та п.4 розділу І Методичних рекомендацій на які посилається відповідач, таке право позивач має саме з 24.02.2022.

За таких обставин суд першої інстанції необґрунтовано дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду скасуванню.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2023 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму додаткової винагороди згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 по 30.04.2022 включно пропорційно в розрахунку на місяць, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко