Справа № 400/6975/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2023 р. № 400/6975/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до відповідача:Квартирно - експлуатаційного відділу міста Миколаїв, пр-т Миру, 62-А,Миколаїв,54056,

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаМіністерство оборони України в особі Головного управління майна та ресурсів Міністерства оборони України, пр-т Повітрофлотський, 6,Київ 168,03168,

про:визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Миколаїв про визнання протиправною відмову в організації, у встановленому пунктами 3-7 розділу 7 Інструкції в організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра Оборони України № 380 від 31.07.2018, порядку реалізації права на житлову пільгу- виключення з числа службових квартири за адресою: АДРЕСА_3 , зобов`язання подати до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради клопотання про виключення з числа службових квартири за адресою: АДРЕСА_3 та оформлення на неї права власності.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відмова відповідача щодо зміни статусу зі службового житлового приміщення- двокімнатної квартири АДРЕСА_4 - на постійне житло є незаконної та протиправною, оскільки рішення заступника Міністра оборони України від 25.05.2022 за № 2551/3/1 не є нормативно-правовим актом, який би перешкоджав або міг би перешкоджати забезпеченню житлом військовослужбовця, який має вислугу більше 20років, шляхом виключення житла із числа службового.05.12.2022 відповідач повторно повернув без реалізації особову справу позивача, але вже з посиланням на інше рішення заступника МОУ № 2551/з/5 від 04.11.2022.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки він є неналежним відповідачем у цій справі, що всі дії, які передбачені п.10 розділу 7 Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями № 380 від 31.07.2018 були виконані належним чином. А відповідь, на яку посилається позивач, як на підставу визнання протиправних дій відповідача від 05.12.2022 надав правонаступник ГКЕУ- Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики ЗСУ.

З-я особа без самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача- Міністерство оборони України надало суду пояснення, в яких просив відмовити у задоволенні позову. Законодавством передбачено, що кожний компетентний орган приймає рішення, які в сукупності є підставою для виключення майна із числа службового, тому без дотримання вимог Інструкції така дія відповідача буде суперечити чинному законодавству.

Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач проходить військову службу з 15.07.2002 у військовій частині НОМЕР_1 .

З 10.12.2013 позивач перебуває на квартирному обліку військовослужбовців ЗСУ, які потребують поліпшення житлових умов.

Рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 20.08.2021 №6 позивач був забезпечений службовою квартирою АДРЕСА_4 .

15.07.2022 позивач звернувся до КЕВ м.Миколаєва із рапортом для вирішення питання реалізації права на забезпечення житлом для постійного проживання шляхом виключення займаної ним разом з сім`єю квартири зі списку службового житла.

18.07.2022 відповідач надав відповідь, в якій зазначив, що відповідно до рішення Міністра оборони України від 25.05.2022 № 2551/з/1 повертаються надані документі без реалізації.

У листі заступника Міністра Оборони України№ 2551/з/1 зазначено, що списки надання житла для постійного проживання шляхом виключення його з числа службового повертаються на доопрацювання, а саме залишити у списках осіб звільнених з військової служби, які набули право на забезпечення постійним житлом.

30.09.2022 позивач повторно звернувся до відповідача із рапортом для вирішення питання реалізації права на забезпечення житлом для постійного проживання шляхом виключення займаної ним разом з сім`єю квартири зі списку службового житла.

Позивач у позові посилається, що відповідач 05.12.2022 знов повернув без реалізації його особову справу, з посиланням на рішення заступника Міністра оборони України№ 2551/з/5 від 04.11.2022, відповідно до якого командирам військових частин рекомендовано подавати до КЕВ рапорти про надання житла для постійного проживання винятково членам сімей військовослужбовців, які загинули або пропали без вісті.

Начальник Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України 05.12.2022 № 370/2/9357 надіслав КЕВ м. Миколаїв лист, в якому зазначив, що відповідно до рішення заступника Міністра Оборони України від 04.11.2022 № 255/з/5 направляються без реалізації облікові справи військовослужбовців, в т. ч. позивача.

Відповідно до ст.12 Закону України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно з п.3 Порядку забезпечення військовослужбовців і членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ № 1081 від 03.08.2006 передбачено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Відповідно до п.п.3-8 розділу VІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра Оборони України № 380 від 31.07.2018 для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

погодження надання постійного житла;

відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Ордер на постійну житлову площу в закритих військових містечках оформлюється та видається відповідним начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів.

КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовців та членів їх сімей про готовність ордера не пізніше одного місяця з дня затвердження Списку надання постійного житла у Збройних Силах України.

Про видачу (вручення) ордера КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів повідомляє житлову комісію військової частини (об`єднану житлову комісію), яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Ордер та рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про зняття з обліку є підставами для видання наказу командира військової частини про забезпечення житловими приміщенням для постійного проживання та зняття з обліку.

Військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України.

Інструкцією передбачено певний алгоритм-послідовність дій комісій та посадових осіб, які повинні вирішити питання позивача для забезпечення його житлом для постійного проживання шляхом виключення займаної ним разом з сім`єю квартири зі списку службового житла.

Зокрема, п.4 передбачено, що відповідач на підставі отриманих документів готує Список надання постійного житла з певним переліком документів до ГКЕУ, правонаступником якого є Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Потім Комісія з контролю приймає рішення стосовно кожного військовослужбовця та в разі погодження надання постійного житла приймає рішення, яке оформлюється протоколом.

ГКЕУ на підставі рішення Комісії готує Список надання постійного житла у ЗСУ, що подається на затвердження заступнику Міністра Оборони України.

І тільки потім затверджений заступником Міністра Оборони України Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

В матеріалах справи міститься лист Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України від 05.12.2022, який позивач вважає відмовою відповідача, в якому рапорт позивача з документами повернуто без реалізації з посиланням на лист заступника МОУ.

Таким чином, відповідач відповідно до обов`язків, які на нього покладених п.4 розділу 7 Інструкції № 380 надіслав рапорт та документи для розгляду ГКЕУ правонаступником якого є Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України.

Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України повернуло документи без реалізації.

Питання правомірності/неправомірності дій Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України в цій справі не розглядається, оскільки дії цього управління позивачем не оскаржуються.

Таким чином, відповідач виконав всі обов`язки, які на нього покладені Інструкцією. Рішення від 05.12.2022, яке позивач вважає незаконним та протиправним відповідач не приймав, тому позивач обрав не належний спосіб захисту та позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги в частині зобов`язання подати до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради клопотання про виключення з числа службових квартири за адресою: АДРЕСА_3 та оформлення на неї права власності задоволенню також не підлягають, оскільки є передчасними, тому що заступником Міністра Оборони України не затверджено Список надання постійного житла у Збройних Силах України , який є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу для позивача відповідно до п.7 розділу VІІ Інструкції №380.

Клопотання відповідача про залишення позову без розгляду, в зв`язку з пропуском строку звернення до суду позивачем задоволенню не підлягає, оскільки при зверненні позивача до суду ухвалою від 19.06.2023 позов було залишено без руху. Ухвалою від 26.06.2023 суд визнав поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновив позивачу строк звернення до суду.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко