Справа № 420/19078/21
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (вул. Соборна, 105, м. Подільськ, Одеська область, 66300) про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування п. 1 рішення від 28.09.2021 року № 2520-VIII та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 жовтня 2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про не розгляд заяви ОСОБА_1 від 19.12.2020 року в частині надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за межами населених пунктів у відповідності до п. «б» ч. 1 статті 121 ЗК України;

визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 28.09.2021 року № 2520 - VIII «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» в частині відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області у зв`язку із здійсненням заходів щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення, та земельних ділянок, які перейшли до сільської ради на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», наступним громадянам: 1.5 ОСОБА_1 ;

зобов`язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області надати ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 - 61,482 га. або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0527 - 34.5556 га. за межами села Качурівка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 - 113,66 га., за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області.

Справа розподілена на суддю Катаєву Е.В.

Ухвалою суду від 16.12.2021 року провадження у справі закрито.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.03.2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року - скасовано.

Справу за позовом ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

01 квітня 2022 року адміністративна справа №420/19078/21 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

01 квітня 2022 згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю по справі Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 05.04.2022 року справа прийнята до провадження судді, розгляд справи розпочато спочатку за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач у грудні 2020 року звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки або дозвіл виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, однак рішенням відповідача від 25.02.2021 року за №795-VIII позивачу було відмовлено у задоволенні поданої заяви.

Не погоджуючись із отриманою відмовою ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, який задоволено частково та згідно постанови П`ґтого апеляційного адміністративного суду у справі № 420/4022/21 від 01 вересня 2021 року суд зобов`язав Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.12.2020 року, з врахуванням висновків, викладених у постанові.

28.09.2021 року відповідач повторно розглянув подану заяву ОСОБА_1 та прийняв рішення № 2520-VIII, яким відмовив у наданні дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у зв`язку із здійсненням заходів щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення та земельних ділянок, які перейшли до сільської ради на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин».

На переконання позивача прийняте рішення є протиправним, оскільки прийнято без врахування правових висновків суду, які викладені у судовому рішенні, що набрало законної сили. За своїм змістом оскаржуване рішення відповідача є формальним та необґрунтованим, а клопотання позивача не вирішено по суті взагалі.

Також позивач вказував, що зобов`язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою не є втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог та у відзиві на позовну заяву зазначив, що відповідно до пункт 24 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель визначених п.п. а-е.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

На підставі наявних змін, Куяльницькою сільською радою було прийнято рішення «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області» від 02 червня 2021 року № 2261-VIII. Дане рішення, як стверджує відповідач, прийнято з метою інвентаризації земельних ділянок, які не сформовані та підлягають реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Поряд з цим, представник відповідача звертав увагу суду, що сільська рада не наділена повноваженнями вибору земельної ділянки, а тільки надає дозвіл на земельну ділянку зазначену у клопотанні. Тобто надати дозвіл відповідач мав можливість лише у разі зазначення позивачем однієї земельної ділянки, натомість клопотання містить певний перелік земельних ділянок, дозвіл на які мав бажання оформити ОСОБА_1 , що не узгоджується із земельним законодавством України.

До відзиву на позовну заяву також надано клопотання про зменшення витрат на професійну правничу допомогу, заявлених позивачем на суму 5500грн.

25.11.2021 року від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій зазначено, що відповідачем в оскаржуваному рішенні не зазначено жодної підстави, вичерпний перелік яких передбачено ч. 7 ст. 118 ЗК України, а вказана стаття не містить будь-яких особливих вимог до графічних матеріалів, крім зазначення бажаного місця розташування земельної ділянки.

Інших процесуальних заяв по суті спору, які визначені статтею 159 КАС України, від сторін до суду не надходило.

Учасники справи повідомлені про розгляд справи шляхом направлення ухвали від 05.04.2022 року на електронну адресу позивача та до «Електронного кабінету» відповідача.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, які мають значення для вирішення спору, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 подав до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області заяву від 19.12.2020 року, в якій просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки та дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок інших земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за межами населених пунктів у відповідності із пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 - 61,482 га, або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0527 - 34,5556 га за межами села Качурівка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 - 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі Одеської області.

До заяви позивачем було надано копію паспорта та ідентифікаційного коду, посвідчення УБД, відомості документації із землеустрою, з позначенням орієнтовного місця розташування земельних ділянок, на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області кадастровий номер: :01:002:0206 - 61,482 га, за межами населеного пункту Коси Слобідка, Подільського району Одеської області, та кадастровий номер :01:001:0385 - 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка і :01:001:0527 - 34,5556 га за межами села Качурівка (а.с. 11-14).

25.02.2021 року Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області прийняла рішення №795-VIII "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства", в якому пунктом 1 вирішила відмовити у наданні дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, наступним громадянам: 1.13. ОСОБА_1 (а.с. 15).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року по справі № 420/4022/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання винити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано п. 1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області № 795 - VIII від 25.02.2021 р. «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області, у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації , схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зобов`язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області надати ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 - 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0527 -34.5556 га. за межами села Качурівка або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 - 113,66 га., за межами населеного пункту Мардарівка.

В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 18-23).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року апеляційну скаргу Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/4022/21 від 21 травня 2021 року в частині зобов`язання Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області надати ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 - 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0527 -34.5556 га. за межами села Качурівка або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 - 113,66 га., за межами населеного пункту Мардарівка скасовано, ухвалено в цій частині нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.12.2020 року, з врахуванням висновків викладених у цій постанові

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року залишити без змін (а.с. 24-28).

28.09.2021 року Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області на виконання судового рішення по справі № 420/4022/21 повторно розглянула подану заяву ОСОБА_1 та прийняла рішення № 2520-VIII, яким відмовила у надані дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у зв`язку із здійсненням заходів щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення та земельних ділянок, які перейшли до сільської ради на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (а.с. 10).

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України. Земельним Кодексом України (далі - ЗК України) та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

В силу положень п. "а" ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються громадянам у власність та надаються у користування для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно із ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульований приписами статті 118 ЗК України.

Зокрема, ч. 6 ст. 118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Положеннями частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону. Частиною 1 ст. 59 цього ж Закону встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Системний аналіз наведених правових норм вказує на те, що Земельним кодексом України визначено як гарантії права громадянина на безоплатне набуття у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель державної та комунальної власності сільськогосподарського призначення, так і процедуру реалізації гарантії з встановленням вичерпного переліку підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

З матеріалів справи слідує, що звертаючись до відповідача із заявою від 19.12.2020 року ОСОБА_1 просив надати йому дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки та дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок інших земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за межами населених пунктів у відповідності із пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок сформованих земельних ділянок, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 - 61,482 га, або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0527 - 34,5556 га за межами села Качурівка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 - 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі Одеської області.

На підставі вищевикладеного суд робить висновок, що фактично позивачем не визначено певної (єдиної) земельної ділянки, на яку він бажав отримати дозвіл, оскільки за своїм змістом заява містить альтернативний перелік бажаних земельних ділянок, у тому числі сформованих з кадастровими номерами та без таких номерів, тобто вільних. Поряд з цим, суд також звертає увагу, що у поданій заяві ОСОБА_1 зазначає дві альтернативні та взаємовиключні вимоги, а саме надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки та дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства.

При цьому, суд погоджується із доводами представника відповідача, що сільська рада не наділена повноваженнями вибору земельної ділянки, а тільки надає дозвіл на земельну ділянку, зазначену в клопотанні заявника. В іншому випадку, якщо суб`єкт владних повноважень буде обирати на власний розсуд земельну ділянку із запропонованого заявником переліку, то може виникнути ситуація, що заявник при позитивному рішенні не буде погоджуватися із обраною земельною ділянкою та вимагатиме змінити рішення землерозпорядника, що призведе до виникнення нового публічно-правового спору між сторонами і це суперечитиме вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Крім того, оцінюючи вказані підстави відмови в оскаржуваному рішенні, суд зазначає, що наведена відповідачем підстава узгоджується із ч. 7 ст. 118 ЗК України, яка передбачає зокрема, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути невідповідність проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд вказує, що проведення інвентаризації земельних ділянок спрямоване на усунення невідповідності діючого проекту землеустрою щодо впорядкування території населеного пункту, затвердженого у встановленому законом порядку. При цьому у даному випадку невідповідність проекту землеустрою викликана прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин».

Відповідно до пункту 1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області № 2261-VIII від 02 червня 2021 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області», надано дозвіл виконавчому комітету Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення та земельних ділянок, які перейшли до сільської ради на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин».

Відділу агропромислового розвитку та земельних відносин виконавчого комітету Куяльницької сільської ради здійснити заходи щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення, та земельних ділянок, які перейшли до сільської ради на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (пункт 2 рішення).

Відділу фінансово-господарського забезпечення виконавчого комітету Куяльницької сільської ради забезпечити фінансування робіт з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, які перейшли до сільської ради на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (пункт 3 рішення).

Відповідно до пункту 4 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області № 2261-VIII від 02 червня 2021 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області», на час проведення інвентаризації зупинити відчуження в будь-який спосіб земельних ділянок, які інвентаризуються, крім передачі земельних ділянок на підставі торгів у формі аукціонів в оренду, а також затверджень проєктів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність під господарськими будівлями і дворами, нежитловими приміщеннями, виробничими комплексами, оформлення земельних ділянок, які рахуються в погосподарській книзі як людські городи.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що зазначена відповідачем відмова є законною та містить чітку правову підставу, яка узгоджується із ч. 7 ст. 118 ЗК України. При цьому, суд зважає на те, що доказів скасування чи визнання нечинним рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області № 2261-VIII від 02 червня 2021 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області» матеріали адміністративної справи не містять.

Суд відхиляє твердження позивача стосовно того, що відповідачем по суті заява ОСОБА_1 на виконання судового рішення повторно не розглядалася, оскільки такі доводи спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, зокрема рішенням № 2520-VIII від 28.09.2021 року, яке позивач оскаржує у даній справі (а.с. 10). Водночас, посилання позивача на те, що розгляд заяви відбувся без врахування висновків суду є непереконливими, оскільки також спростовуються доказами, що містяться в матеріалах справи, а незгода позивача із мотивами прийнятого рішення не доводить, що відповідачем при повторному розгляді заяви не було враховано висновків суду.

Окремо суд звертає увагу, що відповідно до п.п.5 п. 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Враховуючи таку заборону, наразі вирішення питання щодо зобов`язання надання дозволу за рішенням суду утворить ситуацію, коли Рада своїм рішенням порушить Закон, що у правовій державі є недопустимим та суперечитиме ч. 2 ст. 19 Конституції України.

У той же час позивач не позбавлений права звернутись із заявою (клопотанням) про надання дозволу щодо розроблення технічної документації чи дозволу на розроблення проекту відведення стосовно конкретної земельної ділянки із дотриманням вимог статті 118 ЗК України після скасування чи припинення воєнного стану в Україні.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд зазначає, що покладений на суб`єкта владних повноважень тягар доказування правомірності свого рішення не звільняє позивача від обов`язку доказування своїх тверджень чи заперечень.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Проте, позивачем не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, у зв`язку із чим суд приходить висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову, вимоги якого наразі суперечать законодавству.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Враховуючи те, що суд прийшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, то судові витрати, зокрема й витрати на професійну правничу допомогу, розподілу не підлягають, та тягар їх понесення залишається на позивачеві.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (вул. Соборна, 105, м. Подільськ, Одеська область, 66300) про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування п. 1 рішення від 28.09.2021 року № 2520-VIII та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян

.