Справа № 200/4874/22
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2023 року справа №200/4874/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року у справі № 200/4874/22 (головуючий І інстанції Молочна І.С.) за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не нарахуванні та не виплаті позивачу заробітної плати за період з 25.06.2019 по 31.12.2019 з урахуванням положень ст. 20 ЗУ Про Державне бюро розслідувань та складових заробітної плати (доплати за вислугу років; доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; доплати за спеціальне звання або ранг державного службовця та розмір премії, який не може перевищувати 30 відсотків посадового окладу працівника), положень п. 8 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу заробітної плати за період з 25.06.2019 по 31.12.2019 з урахуванням положень ст. 20 ЗУ Про Державне бюро розслідувань, п. 3 ч. 1 ст. 7 ЗУ Про Державний бюджет України на 2019 рік, індексації відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, постанови КМУ від 21.02.2001 № 159 відповідно до встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078, а також трьох процентів річних від простроченої суми, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не нарахуванні та не виплаті позивачу заробітної плати за період з 01.01.2021 по 01.03.2021 з урахуванням положень п. 5 ч. 1 ст. 7 ЗУ Про Державний бюджет України на 2021 рік;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу заробітної плати за період з 01.01.2021 по 01.03.2021 з урахуванням положень ст.20 ЗУ Про Державне бюро розслідувань, п. 3 ч. 1 ст. 7 ЗУ Про Державний бюджет України, індексації відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати; постанови КМУ від 21.02.2001 № 159 та відповідно до встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078, а також трьох процентів річних від простроченої суми на 2021 рік, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не нарахуванні та не виплаті позивачу вихідної допомоги при звільненні 01.03.2021 з урахуванням положень ст. 20 ЗУ Про Державне бюро розслідувань, п. 3 ч. 1 ст. 7 ЗУ Про Державний бюджет України на 2019 рік, п. 3 ч. 1 ст. 7 ЗУ Про Державний бюджет України на 2021 рік;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу вихідної допомоги при звільненні 01.03.2021 з урахуванням положень ст. 20 ЗУ Про Державне бюро розслідувань, п. 3 ч. 1 ст. 7 ЗУ Про Державний бюджет України на 2019 рік, п. 3 ч. 1 ст. 7 ЗУ Про Державний бюджет України на 2021 рік, а також індексації відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати; постанови КМУ від 21.02.2001 № 159 та, відповідно, до встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078 і трьох процентів річних від простроченої суми, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтування позову зазначив, що 25.06.2019 був призначений на посаду начальника відділу та звільнений 01.03.2021.

Проте, за весь час роботи відповідач неповністю нараховував та сплачував позивачу заробітну плату.

Оскільки в 2019 році прожитковий мінімум складав 1921,00 грн, то відповідач повинен був сплачувати позивачу з 25.06.2019 по 31.12.2019 посадовий оклад у розмірі 22 прожиткових мінімумів, а саме 42262,00 грн (1921,00 грн*22), і від цього також нараховувати та сплачувати інші складові заробітної плати, передбачені ч. 3 ст. 20 ЗУ Про Державне бюро розслідувань: доплати за вислугу років; за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; за спеціальне звання або ранг державного службовця та розмір премії, який не може перевищувати 30 відсотків посадового окладу працівника ДБР.

Так само відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу заробітну плату за 2021 рік з врахуванням прожиткового мінімуму 2270,00 грн.

Крім того, при звільненні 01.03.2021 відповідач повинен був нарахувати та виплати позивачу вихідну допомогу виходячи із заробітку за: 2019 рік - прожитковий мінімум 1921,00 грн, та заробітку за 2021 рік прожитковий мінімум 2270,00 грн.

Така бездіяльність позивача є протиправною.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року, з врахуванням ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року про виправлення описки, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Позивач мав право відповідно до ч. 3 ст. 20 Закону № 794 на отримання заробітної плати, виходячи з посадового окладу 22 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, відповідно за період з 25.06.2019 по 31.12.2019 посадовий оклад повинен складати 42262 грн (1921 грн Х 22), та за період з 01.01.2021 по 01.03.2021 - 49940 грн (2270 грн Х 22).

Зазначена заробітна плата в спірні періоди повинна була нараховуватися та виплачуватися з врахуванням індексації відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та постанови КМУ від 21.02.2001 № 159.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , проходив службу в Територіальному управлінні Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, з 25.06.2019 по 26.02.2021 на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську.

Наказом в.о. директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську від 25.06.2019 № 52-ос ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, як обраного за конкурсом з 25.06.2019, з випробувальним строком шість місяців. Встановлено посадовий оклад згідно з штатним розписом, доплату за вислугу років (стаж роботи на державній службі на 25.06.2019 становить 23 роки 10 місяців 11 днів).

Наказом Директора Державного бюро розслідувань від 31.01.2019 № 4ДСК Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2019 рік затверджено та введено в дію штатний розпис Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2019 рік.

Відповідно до зазначеного наказу посадовий оклад начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, складав 38764,00 грн.

Наказом Директора Державного бюро розслідувань від 04.03.2019 № 28ДСК Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську" затверджено в новій редакції та введено в дію з 04.03.2019 штатний розпис Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, із застосуванням змінених посадових окладів з 01.01.2019.

Визнано таким, що втратив чинність наказ Державного бюро розслідувань від 31.01.2019 № 4ДСК Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2019 рік.

Відповідно до зазначеного наказу посадовий оклад начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, складав 38764,00 грн.

Наказом Директора Державного бюро розслідувань від 06.02.2020 № 13ДСК Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2020 рік затверджено та введено в дію з 01.01.2020 штатний розпис Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2020 рік.

Визнано таким, що втратив чинність наказ Державного бюро розслідувань від 04.03.2019 № 28ДСК Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську зі змінами.

Відповідно до зазначеного наказу посадовий оклад начальника відділу Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, складав 46244,00 грн.

Наказом в. о. Директора Державного бюро розслідувань від 20.10.2020 № 199ДСК Про затвердження змін до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську:

1. Затверджено зміни до штатного розпису на 2020 рік № 2 Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, та введено в дію з 01.12.2020.

2. Затверджено зміни до штатного розпису на 2020 рік № 3 Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, та введено в дію з 23.12.2020.

3. Затверджено зміни до штатного розпису на 2020 рік № 4 Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, та введено в дію з 04.01.2021.

4. Затверджено зміни до штатного розпису на 2020 рік № 5 Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, та введено в дію з 01.02.2021.

Відповідно до затверджених змін до штатного розпису на 2020 рік №5 Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, посадовий оклад начальника відділу Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, складав 46244,00 грн.

Наказом в. о. Директора Державного бюро розслідувань від 30.12.2020 № 303ДСК Про затвердження змін до наказів Державного бюро розслідувань у пункті 4 наказу Державного бюро розслідувань від 20.10.2020 № 199ДСК Про затвердження змін до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську словосполучення з 01.02.2021 замінити на словосполучення з 01.03.2021.

Наказом в. о. Директора Державного бюро розслідувань від 25.01.2021 № 47ДСК Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2021 рік затверджено та введено в дію штатний розпис Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2021 рік.

Відповідно до зазначеного наказу посадовий оклад начальника відділу Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, складав 46244,00 грн.

Наказом директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську від 26.02.2021 № 43-ос ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, з 01.03.2021 у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису, з припиненням державної служби.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що пунктом 8 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2019 рік», статтею 7 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлено, що для визначення посадового окладу позивача застосовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" від 12.11.2015 № 794 (далі - Закон № 794, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Державне бюро розслідувань є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції.

На підставі частини третьої статті 20 Закону № 794 заробітна плата працівників Державного бюро розслідувань складається з: 1) посадового окладу; 2) доплати за вислугу років; 3) доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; 4) доплати за спеціальне звання або ранг державного службовця; 5) доплати за науковий ступінь.

Розмір премії не може перевищувати 30 відсотків посадового окладу працівника Державного бюро розслідувань.

Пунктом 5 частини четвертої статті 20 Закону № 794 встановлюються такі посадові оклади працівників Державного бюро розслідувань відповідно до розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року: начальник відділу територіального управління Державного бюро розслідувань - 22.

Таким чином, спеціальним Законом № 794 визначено складові заробітної плати працівників Державного бюро розслідувань, а також посадовий оклад у розмірі 22 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Проте, приписами п. 5 ч. 4 ст. 20 Закону № 794 встановлюється лише кількість прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня календарного року, для обчислення базового розміру посадового окладу начальника відділу територіального управління Державного бюро розслідувань (22).

При цьому норма Закону № 794 не визначає конкретного розміру такого прожиткового мінімуму в грошових одиницях.

Визначення прожитковому мінімуму, правова основа для його встановлення, визначаються Законом України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 № 966 (далі Закон № 966 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону № 966 прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність.

До працездатних осіб відносяться особи, які не досягли встановленого законом пенсійного віку.(…)

Згідно абзацу 3 частини першої статті 2 Закону № 966 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім`ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

На підставі частини третьої статті 4 Закону № 966 прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Таким чином, розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року визначається положеннями законів про Державний бюджет України на відповідний рік.

В даному спорі підлягають застосуванню Закони України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" та "Про Державний бюджет України на 2021 рік".

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" встановлено у 2019 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2019 року - 1853 гривні (…), а для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, працездатних осіб: з 1 січня 2019 року - 1921 гривня (…).

Разом з цим, пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" встановлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2018 року для працездатних осіб - 1762 гривні.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" встановлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 2189 гривень, (…), а для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами: з 1 січня - 2102 гривні.

Таким чином, законодавець чітко передбачив, що:

- в 2019 році для визначення посадових окладів працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року (1762 грн);

- в 2021 році для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум 2102 грн.

Тобто, в 2019 році при визначенні розміру посадового окладу начальника відділу територіального управління Державного бюро розслідувань слід застосовувати розмір прожиткового мінімуму, встановлений для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, тобто 1762 грн (1762 грн х 22), що становить 38764 грн.

В 2021 році при визначенні розміру посадового окладу начальника відділу територіального управління Державного бюро розслідувань слід застосовувати розмір прожиткового мінімуму 2102 грн (2102грн х 22), що становить 46244 грн.

Як свідчать матеріали справи відповідач нараховував та виплачував заробітну плату позивачу у період з 25.06.2019 по 31.12.2019, виходячи з посадового окладу 38764грн. (1762грн. х 22), а у період з 01.01.2021 по 01.03.2021, виходячи з посадового окладу 46244 грн. (2102грн. х 22).

Таким чином, заробітна плата позивача обрахована відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства - положень ст. 7, п. 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», та ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік".

Зазначені норми відповідних законів на час виникнення спірних правовідносин були чинними, не визнавалися не конституційними Конституційним Судом України, тому підстави для їх незастосування при розрахунку посадового окладу позивача відсутні.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року у справі № 200/4874/22 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року у справі № 200/4874/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 30 серпня 2023 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 30 серпня 2023 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв