Справа № 520/19828/23
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2023 року № 520/19828/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

26.07.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які на час призначення пенсії мали постійний характер та враховувалися при призначенні пенсії у 1999р. - надбавка за охорону атомних електростанцій 50% посадового окладу; надбавка за очікув.пенсію; ОУС (ПО+ВЗ+50%) посадового окладу; за безперервну службу 50% посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (61022, м.Харків, м.Свободи,5, Держпром, під`їзд 3, поверх 2, ) здійснити перерахунок ОСОБА_1 , пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які на час призначення пенсії мали постійний характер та враховувалися при призначенні пенсії у 1999 р. - надбавка за охорону атомних електростанцій 50% посадового окладу; надбавка за очікув.пенсію; ОУС (ПО+ВЗ+50%) посадового окладу; за безперервну службу 50% посадового окладу та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які на час призначення пенсії мали постійний характер та враховувалися при призначенні пенсії у 1999р. - надбавка за охорону атомних електростанцій 50% посадового окладу; надбавка за очікув.пенсію; ОУС (ПО+ВЗ+50%) посадового окладу; за безперервну службу 50% посадового окладу, на думку позивача, є протиправною.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" складено довідку № 100/22619 від 17.06.2021 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, яка містить такі складові: посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 2708,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (70 %) - 6634,60 грн., премія (50 %) - 2680,00 грн., всього -18792,60 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року по справі № 520/16486/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки № 100/22619 від 17.06.2021 року про розмір грошового забезпечення, виданої державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", з урахуванням виплачених сум.

Відповідачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року по справі № 520/16486/21 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" № 100/22619 від 17.06.2021 року, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії з 01.04.2019 року.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою, в якій просив перерахувати та виплачувати пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані для нарахування пенсії з березня 1999 року та виплачувалися мені, а саме: процентна надбавка за вислугу років 40%; ОУС (ПО+ВЗ+50%); охорона атомних електростанцій 50% посадового окладу; надбавка за очікув.пенсію; за безперервну службу 50%.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 30.03.2023 року №7889-7985/С-02/8-2000/23 на звернення позивача повідомило, що пенсійне забезпечення здійснюється з додержанням норм та вимог чинного законодавства. Вказано, що встановлювати додаткові види грошового забезпечення для обрахування пенсії не входить до компетенції головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Не погоджуючись з неврахуванням при перерахунку пенсії з 01.04.2019 року щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за охорону атомних електростанцій 50% посадового окладу; надбавки за очікув.пенсію; ОУС (ПО+ВЗ+50%) посадового окладу; за безперервну службу 50% посадового окладу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частин третьої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до Положення про Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області, затвердженого наказом МВС України від 07.11.2015 року № 1447 Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області є самостійним державним багатопрофільним закладом охорони здоров`я, який об`єднує в собі лікувально-профілактичні та інші заклади, що здійснюють на основі ліцензії медичне забезпечення осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в закладах охорони здоров`я МВС.

Відповідно до наказу МВС України від 25.09.2018 № 787 "Про організаційно-штатні зміни" у 2019 році при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань.

Згідно з Положенням про сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичну об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області, затвердженого наказом начальника установи від 03.04.2019 № 22, сектор є самостійним структурним підрозділом Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області, який організовує та здійснює діяльність із пенсійних, соціальних та гуманітарних питань.

Згідно з п. 7 розділу III Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області, затвердженого наказом начальника установи від 03.04.2019 № 22 до функцій сектору належить, в тому числі, надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам МВС України, особам, які мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, що є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо.

Таким чином, до компетенції Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" належить складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Верховний Суд в постановах від 13 березня 2019 року по справі №240/6263/18 та від 19 липня 2019 року по справі №640/17250/16-а прийшов до висновку, що пенсійні органи не мають права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Також, Верховний Суд виходив з того, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" складено довідку № 100/22619 від 17.06.2021 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, яка містить такі складові: посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 2708,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (70 %) - 6634,60 грн., премія (50 %) - 2680,00 грн., всього -18792,60 грн.

При цьому, Харківський окружний адміністративний суд в рішенні від 17.11.2022 року по справі № 520/6104/22, розглядаючи позовну заяву ОСОБА_1 , прийшов до висновку, що оскільки в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії включаються лише види грошового забезпечення, які передбачені Постановою №704, то необґрунтованими є позовні вимоги щодо включення в довідку надбавок за особливі умови служби (ПО+ВЗ+50%); за охорону атомних електростанцій 50% посадового окладу; надбавка за очікувану пенсію; надбавка за безперервну службу 50%, для проведення перерахунку основного розміру пенсії. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2022 року по справі № 520/6104/22 набрало законної сили 20.12.2022 року.

Як встановлено вище, відповідачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року по справі № 520/16486/21 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" № 100/22619 від 17.06.2021 року.

З огляду на те, що вищевказана довідка не містить таких складових, як надбавка за охорону атомних електростанцій 50% посадового окладу, надбавка за очікув.пенсію, ОУС (ПО+ВЗ+50%) посадового окладу, за безперервну службу 50% посадового окладу, то у відповідача були відсутні законні підстави для обчислення пенсії позивача із врахуванням вказаних складових грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.