Справа № 300/2909/23
Суддя: Бобров Ю.О.
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"30" серпня 2023 р. справа №300/2909/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боброва Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
Адвокат Єрьоміна В.А. в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо обмеження пенсії максимальним розміром, встановленої з 01.03.2022 за результатами проведеної індексації, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та зобов`язання здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії, в розмірі 90% грошового забезпечення, проіндексованої згідно вказаної постанови, без обмеження максимальним розміром.
Позовні вимоги мотивовані тим, що після проведеного перерахунку пенсії з 01.03.2022 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, відповідачем протиправно обмежено її виплату граничним розміром. Зазначив, що будь-які обмеження вважає протиправними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) обмеження максимального розміру пенсії, встановленого частиною 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Таким чином, дії відповідача порушують його право на отримання належне пенсійне забезпечення, а тому просив позов задовольнити повністю.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Розглянувши матеріали адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 263 КАС України, дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи письмові докази та заперечення проти них, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, судом установлено наступне.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ. При цьому, пенсія позивачу нараховувалась виходячи з вислуги 49 років, із розрахунку 90% від грошового забезпечення на відповідній посаді.
Так, судом встановлено, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2018 року у справі №0940/1418/18, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року у справі № 0940/1418/18 скасовано та прийнято нове, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб в розмірі 70% грошового забезпечення.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб з 01 січня 2018 року, виходячи із розрахунку 90% грошового забезпечення та здійснити виплату йому пенсії в розмірі 90% відповідного грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум. Вирішено питання судових витрат.
На виконання рішення у справі №0940/1418/18, Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області здійснено відповідний перерахунок пенсії позивачу.
Також постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2021 року у справі №300/789/21, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року у справі № 300/789/21 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування обмеження максимальним розміром при виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання вказаного судового рішення, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу.
Надалі, після проведення 01.03.2022 індексації пенсії, на виконання постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивачу, одночасно повторно зменшивши відсотковий розмір пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення та обмежено пенсію максимальним розміром 19 406,52 грн.
Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо обмеження розміру його пенсії максимальним розміром позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з проханням здійснити нарахування пенсії з 01.03.2022 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром з урахуванням проведеної індексації (а.с.4).
Листом від 14.04.2023 відповідач вказав на те, що на виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія встановлюється без обмеження її максимальним розміром станом на дату, з якої суд зобов`язав здійснити такий перерахунок. На виконання рішення суду у справі №300/789/21 позивачу проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, внаслідок чого розмір пенсійної виплати становив 19 406,52 грн. Зазначив, що після нарахування індексації з 01.03.2022 пенсія позивача склала 22 226,99 грн., однак виплачувалась в розмірі 19 406,52 грн., а зобов`язань у здійсненні перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведеної індексації на пенсійний орган покладено не було (а.с.5).
Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Конституцією України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні, яка є соціальною і правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8 Конституції України).
Основний Закон також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом; це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків фізичних та юридичних осіб, бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (стаття 46 Конституції України).
Право на соціальний захист належить до основоположних прав і свобод, які гарантуються державою і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України(статті 22 та 64).
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтями 129 та 129-1 Конституції України, однією із основних засад судочинства є обов`язковість судових рішень. Суд ухвалює рішення іменем України, яке є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Частинами 2, 3 статті 14 КАС України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Судом встановлено, що відповідачем на виконання судових рішень у справах №0940/1418/18 та №300/789/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року, виходячи із розрахунку 90% грошового забезпечення та з 01 квітня 2019 року без обмеження її максимальним розміром, відповідно.
Відповідно до наданих відповідачем 17.08.2023 протоколів за пенсійною справою
Окрім цього згідно наданих відповідачем пояснень у відзиві на позовну заяву, зазначено, що пенсійний орган після нарахування індексації з 01.03.2022 не обмежував пенсію позивача максимальним розміром, а залишив її в сумі, перерахованій на виконання рішення суду, яким скасовано обмеження максимальним розміром.
Суд наголошує, що у даному випадку висновки суду у справах №0940/1418/18 та №300/789/21 щодо відсоткового значення пенсії без обмеження максимальним розміром є обов`язковими для відповідача не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача.
Зважаючи на це, у відповідача відсутнє право повторного зменшення відсоткового розміру пенсії позивача із застосуванням обмеження максимальним розміром, тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними, умисно ігноруючи рішення суду, які набрали законної сили.
Суд зауважує, що як в справах №0940/1418/18 та №300/789/21 зазначені дата, з якої здійснюється перерахунок та виплата пенсії у розмірі 90% (з 01.01.2018) та без обмеження максимальним розміром (з 01.04.2019) відповідно, однак в жодному з них не встановлена будь-яка кінцева або гранична дата. Це означає, що відповідач зобов`язаний виплачувати позивачу пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, незалежно від підстав здійснення перерахунку.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).
Зважаючи на це, відповідач повинен при кожному наступному перерахунку пенсії позивача застосовувати належний відсоток розміру його грошового забезпечення для перерахунку пенсії без її обмеження максимальним розміром, як це встановлено вищенаведеними рішеннями суду. Окрім цього, позивач позбавлений права без будь-яких на те правових підстав самостійно проводити перерахунок пенсії, зменшуючи при цьому її розмір та встановлюючи обмеження.
Безпідставними є твердження відповідача про те, що пенсія позивача після перерахунку обмежується максимальним розміром, а судовими рішеннями на пенсійний орган не покладено зобов`язань щодо здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням проведеної індексації, оскільки будь-яких норм, які б містили приписи щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, чинне законодавство не містить та відповідачем таких норм, не наведено.
Також суд зазначає про абсурдність обмеження пенсії позивача, розміром перерахованої пенсії на виконання останнього судового рішення, оскільки підстав для такого обмеження пенсійне законодавство також не містить.
Так, суд звертає увагу, що пенсійний орган здійснює виконання судового рішення та проводить перерахунок пенсії особі відповідно до зобов`язальної частини із зазначеної судом дати. При наступних перерахунках пенсії на виконання судового рішення чи норм закону, Пенсійний фонд зобов`язаний також здійснити перерахунок пенсії відповідно до резолютивної частини рішення чи приписів закону, проте самостійне, без будь-яких на те правових підстав, обмеження розміру, складових грошового забезпечення, надбавок, підвищень, доплат є незаконним.
Отже, здійснення перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та залишення розміру пенсії в сумі, яка перерахована на виконання останнього рішення суду (та зазначення, що розмір пенсії перерахованої на виконання такого рішення і є обмеженням максимальним розміром) є безпідставним та незаконним.
Не заслуговують на увагу посилання відповідача на практику Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №300/5306/22, оскільки правовідносини у даній справі є відмінними від правовідносин у справі, що розглядається.
Підсумовуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, які полягають у зменшенні раніше призначеної позивачу пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення із застосуванням обмеження максимальним розміром при її перерахунку, є протиправними.
Таким чином, на переконання суду, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача провести з 01.03.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії, виходячи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведеної індексації, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та раніше виплачених сум.
Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до приписів частини 2 статі 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Як наслідок, суд зазначає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх, беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, та не довів правомірність та обґрунтованість своїх дій. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.
Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про обґрунтованість заявлених позовних вимог, тому позов підлягає задоволенню повністю.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні з 01.03.2022 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, із застосуванням обмеження максимальним розміром при проведенні перерахунку пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведеної індексації, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та раніше виплачених сум.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, , вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Бобров Ю.О.