Справа № 140/21319/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/21319/23

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Ковальчук В.Д., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення від 08.03.2023 №371232 про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї; зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.01.2023 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг та призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення не ґрунтується на вимогах законодавства, оскільки підставою для відмови в призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям є те, що у складі сім`ї є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював три місяці в період, за який враховується дохід. Звертає увагу, що такої підстави для відмови в призначенні соціальної допомоги законодавством не передбачено. При цьому, зазначає, що надала відповідачу достатню кількість документів для призначення та виплати спірної допомоги, зокрема у місячний строк після подання заяви подала договір про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) № 163/20-24-04-04 від 07.02.2023 та квитанцію про сплату єдиного внеску від 16.02.2023 на суму 2948 грн. Однак відповідач не врахував сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за червень 2022 року, оскільки він був сплачений на підставі договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування.

З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддею одноособово.

Відповідач - Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Відповідно до ч. 3 ст. 175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Суд, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

30.01.2023 позивач ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації із заявою (вх. №26) про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг (державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям).

Разом із заявою позивач подала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 30.01.2023 (за період з 01.04.2022 по 30.09.2022).

У графі заяви позивача, що заповнюється відповідальною особою управління праці та соціального захисту населення зазначено, що для розгляду заяви необхідно додати такі документи: договір, квитанції.

У визначений законодавством місячний строк позивач подала договір про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) №163/20-24-04-04 від 07.02.2023 та квитанцію про сплату єдиного внеску від 16.02.2023 на суму 2948 грн.

За результатом розгляду заяви позивачу було надане повідомлення №50 від 08 березня 2023 року про відмову в наданні державної соціальної допомоги (справа № 371232).

За результатами розгляду заяви та поданих документів відповідачем прийнято рішення від 08.03.2023 №371232 про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.

В оскаржуваному рішенні підставою відмови в призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям вказано: у складі сім`ї є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював три місяці в період, за який враховується дохід.

Після отримання відмови відповідача в наданні державної соціальної допомоги позивач звернулася до Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Волинській області щодо її неправомірності.

При розгляді звернення позивача Головне управління Національної соціальної сервісної служби у Волинській області 05.04.2023 року звернулося до відповідача з листом №182/6/0002-01/2-23 щодо повторного розгляду звернення позивача про призначення державної соціальної допомоги.

За результатами розгляду вказано листа відповідач надав відповідь Головному управлінню Національної соціальної сервісної служби у Волинській області від 14.04.2023 №447/01-15/2-23, в якому зазначено, що предметом договору від 07.02.2023 №163/20-24-04-04 про добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) визначено порядок добровільної участі особи, яка уклала договір про одноразову сплату у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (Розділ І договору). Таким чином, даним договором не передбачено сплати ЄСВ на регулярній основі, а передбачено сплату єдиного внеску пенсійного страхування, що не відповідає умовам пункту 10 Порядку №250. Окрім того, відповідач зауважив, що договір від 07.02.2023 №163/20-24-04-04 про добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) укладено після подання заяви на призначення усіх видів соціальних допомог від 30.01.2023 та сплата єдиного внеску на пенсійне страхування проведена також після подачі заяви, а тому до пакету документів даний договір не слід брати до уваги. У зв`язку з цим зазначає, що ОСОБА_1 відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Листом від 19.05.2023 №0000-030203-5/13734-2023/21086 Національна соціальна сервісна служба повідомила Головне управління Національної соціальної сервісної служби у Волинській області, що державна соціальна допомога призначається, зокрема, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи, сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців. Таким чином, за результатами обміну інформацією з Пенсійним фондом України має бути підтверджена сплата ЄСВ сумарно за будь-які три місяці за період, за який враховуються доходи. Відповідно до зазначеного, в даному випадку заявниця матиме право на призначення державної соціальної допомоги

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 . Головним управлінням Національної соціальної сервісної служби у Волинській області була надана відповідь №364/6/0002-01/2-23 від 27.06.2023, в якій вказано, що відповідачу було рекомендовано переглянути звернення позивача від 30.01.2023 з дотриманням вимог законодавства.

Вважаючи, що рішення відповідача є протиправним та таким, яке не відповідає чинному законодавству, позивачка звернулася до суду із зазначеним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям від 01.06.2008 №1768-ІІІ, Порядком призначення і виплати державної допомоги малозабезпеченим сім`ям, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України (ст. 3 Закону № 1768-III).

Статтею 4 Закону України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям передбачено, що порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі -Порядок №250).

Відповідно до п.5 Порядку №250, для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї.

Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.

Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).

Згідно з пунктом 20 Порядку №250 державна соціальна допомога призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про те, які документи у місячний строк потрібно подати додатково.

Орган соціального захисту населення інформує уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про прийняття документів із зазначенням дати їх прийняття, а також документів, які необхідно у місячний строк подати додатково (шляхом надання/надсилання йому повідомлення у паперовому або електронному вигляді (за наявності електронної пошти).

Відповідно до підпункту 1 пункту 10 Порядку, державна соціальна допомога не призначається, якщо:

1) у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до дати припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи, зокрема, сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців.

Суд звертає увагу на те, що у заяві позивача про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 30.01.2023 міститься відмітка про необхідність додатково додати договір та квитанції. У місячний строк позивач надала відповідачу договір про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) № 163/20-24-04-04 від 07.02.2023 та квитанцію про сплату єдиного внеску від 16.02.2023. Однак відповідач не врахував сплату позивачем єдиного внеску у сумі 2948,00 грн відповідно до цього договору та квитанції за червень 2022 року у розмірі, не менше мінімального страхового внеску, який становить 1474,00 грн. Тобто, мінімальний страховий внесок відповідно до цього договору сплачений з урахуванням коефіцієнту 2.

Як слідує з листа відповідача №1092/01-16/2-23 від 09.08.2023, адресованого суду, Управлінням соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації у терміни, встановлені пунктом 19 Порядку, а саме 01.03.2023 року (заява до управління надійшла 27.02.2023), надіслано електронний запит в порядку обміну даними з Пенсійним фондом України для отримання відомостей про доходи осіб та сплату єдиного внеску па загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на всіх членів сім`ї. 01.03.2023 року надійшла відповідь у форматі DBF - файла, в якій зазначено про сплату ЄСВ в мінімальному розмірі на ОСОБА_1 за 2 місяці (квітень-травень 2022 року).

Вивантажений пакет документів через програмний комплекс «Соціальна громада» 27.02.2023 містив додані до заяви від 30.01.2023 документи, а саме копію договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) від 07.02.2023 про одноразову сплату у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування заявницею за попередній період з 01.06.2023 по 30.06.2023 на суму 2948,00 грн та копію платіжної квитанції від 16.02.2023 про сплату ЄСВ в сумі 2948,00 грн. Зазначена сплата по договору у відповіді з Пенсійного фонду України від 01.03.2023 на запит управління не підтверджена. Як сплата ЄСВ в мінімальному розмірі. На підставі вищезазначеного ОСОБА_1 відмовлено в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

З даного листа відповідача слідує, що управління соціального захисту здійснювало перевірку сплати ЄСВ позивачем в режимі електронного запиту в порядку обміну даними з Пенсійним фондом України для отримання відомостей про доходи осіб та сплату єдиного внеску па загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на всіх членів сім`ї. Однак відповідач не вчинив заходів щодо отримання інформації від органів Пенсійного фонду у формі листа щодо зарахування чи незарахування коштів у сумі 2948,00 грн у вигляді сплати єдиного внеску у добровільному порядку відповідно до договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) № 163/20-24-04-04 від 07.02.2023 та квитанції від 16.02.2023. При цьому, суд зауважує, що договір про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) № 163/20-24-04-04 від 07.02.2023 укладений між позивачем та Головним управлінням ДПС у Волинській області, відповідно до якого єдиний внесок сплачується на рахунок НОМЕР_1 , відкритий у Казначействі України, код за . Тобто, зарахування коштів має здійснюватись на рахунок Головного управлінням ДПС у Волинській області. Однак відповідачем не надано доказів вжиття заходів щодо отримання інформації від Головного управління ДПС у Волинській області про хід зарахування коштів у сумі 2948,00 грн у вигляді сплати позивачем єдиного внеску у добровільному порядку.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що відповідачем не вжито всіх заходів для перевірки підстав щодо відмови позивачу у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, а підстави відмови у призначенні такої допомоги, що наведені в оскаржувану рішенні, не відповідають встановленим обставинам спірних правовідносин, у зв`язку з чим рішення від 08.03.2023 №371232 є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, не підлягають до задоволення позовні вимоги про призначення позивачу державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, оскільки відповідачем не встановлені всі обставини для призначення такої допомоги, про які зазначено вище.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право.

Отже, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законодавством, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам.

Суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм в межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами (дискреційні повноваження). Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Повноваження щодо вирішення питання про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченої сім`ям в даному випадку належать до дискреційних повноважень структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Таким чином, суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством,

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги не можуть бути задоволені у спосіб, обраний позивачем, а тому у задоволенні позову в частині зобов`язання призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям слід відмовити.

Одночасно, застосовуючи механізм належного захисту прав позивача та їх відновлення, користуючись повноваженнями, наданими частиною 2 статті 9 та частиною 2 статті 245 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.01.2023 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та прийняти рішення з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення даного позову.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації на користь позивача слід стягнути судовий збір в сумі 1073,60 грн, сплачений відповідно до квитанції до платіжної інструкції від 24.07.2023 №0.0..1.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації від 08 березня 2023 року №371232 про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 січня 2023 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та прийняти рішення з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації (44500, Волинська область, місто КаміньКаширський, вулиця Воля, будинок 2, ).

Суддя В.Д. Ковальчук