Справа № 560/8411/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8411/23
УХВАЛА

іменем України

31 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Комунального некомерційного підприємства «Старосинявський Центр первинної медико-санітарної допомоги» до Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне некомерційне підприємство «Старосинявський Центр первинної медико-санітарної допомоги» звернулось до суду з позовом до Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення тридцять п`ятої чергової сесії восьмого скликання № 2-35/2023 від 02.03.2023 "Про нову редакцію Статуту Комунального некомерційного підприємства "Старосинявський центр первинної медико-санітарної допомоги".

Розгляд справи призначений в порядку спрощеного позовного провадження.

Ознайомившись зі змістом доводів відповідача, наведених у відзиві, а також інших документів, поданих сторонами, суд встановив, що спір не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Пунктом 1 ч. 1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їх посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

У той же час, відповідно до п. 3 ч. 1 статті 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають з корпоративних відносин, в тому числі у спорах між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи або між юридичною особою та її учасником (засновником, акціонером, членом), у тому числі учасником, який вибув, пов`язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої юридичної особи, крім трудових спорів.

Положеннями ч. 3 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Відповідно до п. 30 ч. 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна. До компетенції селищної ради належить, зокрема, здійснення розпорядчих функцій та прийняття рішень, у тому числі про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Як вказано у ст. 62 Господарського кодексу України, підприємство - самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами. Підприємства можуть створюватись як для здійснення підприємництва, так і для некомерційної господарської діяльності. Підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту або модельного статуту.

Залежно від форм власності, передбачених законом, в Україні можуть діяти, зокрема, комунальні підприємства, що діють на основі комунальної власності територіальної громади (частина 1 ст. 63 Господарського кодексу України).

Відповідно до статті 78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Судом встановлено, що у позовній заяві позивач посилається на порушення відповідачем приписів Господарського кодексу України при внесенні змін до Статуту цього Комунального некомерційного підприємства. Предметом спору є правомірність рішення Старосинявської селищної ради від 02 березня 2023 №2-35/2023 "Про нову редакцію Статуту Комунального некомерційного підприємства "Старосинявський Центр первинної медико-санітарної допомоги", щодо якого селищна рада виступає в якості засновника.

Крім того, як вбачається зі змісту позову, доводи щодо протиправності спірного рішення стосуються не лише порушення процедури його прийняття, але і безпосередньо змісту нової редакції Статуту, яка затверджена спірним рішенням відповідача.

З вказаного вбачається, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач діяв саме як засновник юридичної особи - Комунального некомерційного підприємства "Старосинявський центр первинної медико-санітарної допомоги", відтак діяв в межах не адміністративних, а в межах господарських правовідносин. Таким чином, рішення відповідача щодо нової редакції Статуту Комунального некомерційного підприємства у цьому випадку не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України, а є рішенням власника корпоративних прав (засновника) комунального підприємства.

Отже, з наданих суду доказів вбачається, що вказаний спір підлягає розгляду відповідним судом господарської юрисдикції.

Згідно з п.1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, зокрема, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Відповідно до ч. 2 статті 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

провадження у справі за позовом Комунального некомерційного підприємства «Старосинявський Центр первинної медико-санітарної допомоги» до Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення - закрити.

Роз`яснити, що цей спір підлягає розгляду судом господарської юрисдикції, повноваження якого поширюються на територію Хмельницької області.

Роз`яснити позивачу, що сплачений ним судовий збір може бути повернений йому на підставі поданого суду клопотання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя І.С. Козачок