Справа № 260/5341/23
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 серпня 2023 року м. Ужгород№ 260/5341/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі-відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач-2, в якому просив:

- визнати протиправними дії та рішення відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №66 від 30.03.2023 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 серпня 2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із підвищенням заробітної плати на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, а саме прокурора Закарпатської окружної прокуратури із розрахунку заробітної плати в сумі 61174 грн. відповідно до ч . 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

В обгрунтування позовних вимог позивач вказав, що він є пенсіонером органів прокуратури України та отримує пенсію за вислугу років , згідно вимог ст. 86 Закону України «Про прокуратуру». Оскільки позивач не пройшов атестацію, то в період з 11.09.2020 р. по 25.07.2022 року він перебував на посаді прокурора відділу прокуратури Закарпатської області, а тому згідно приписів пункту 3 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-ІХ, яким був визначений його правовий статус до дня звільнення нарахування і оплата праці здійснювалась згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників у органів прокуратури» із змінами, внесеними згідно з Постановами KM № 506 від 06.10.2014 , № 763 від 30.09.2015, № 657 від 30.08.2017, №171 від 26.02.2020.

В подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 березня 2022 року у справі № 260/6383/21 ОСОБА_1 призначено та обчислено розмір пенсії на підставі довідки Закарпатської обласної прокуратури № 126-вих. 2021 від 19.10.2021 про складові заробітної плати/грошового забезпечення виданої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» із змінами, внесеними згідно з Постановами KMУ № 506 від 06.10.2014, № 763 від 30.09.2015, № 657 від 30.08.2017, № 171 від 26.02.2020 з посади прокурора відділу прокуратури Закарпатської області з окладом - 5730,00 грн. та надбавкою за вислугу років - 30%.

Наказом керівника Закарпатської обласної прокуратури від 22 липня 2022 року за № 387-к «Про звільнення» звільнено ОСОБА_1 з посади прокурора відділу організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, що здійснюється слідчими територіального управління Державного бюро розслідування, розташованого у місті Львові, що поширює свою діяльність на Закарпатську область прокуратури Закарпатської області та органів прокуратури Закарпатської області з 25 липня 2022 року за власним бажанням (пункт 7 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру»).

Як зазначає позивач, після звільнення з посади прокурора відділу прокуратури Закарпатської області та з органів прокуратури Закарпатської області, а саме з 26 липня 2022 року, змінився його правий статус визначений пунктом 3 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113- IX, яким був визначений його правовий статус до дня звільнення, оскільки з цієї дати правовий статус, в тому числі щодо оплати праці та умов пенсійного забезпечення регламентований Законом № 1697-VII, а тому з 01 серпня 2022 року у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії згідно п.20 ст.86 Закону № 1697), у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок, а відтак, відмову у такому перерахунку вважає протиправною.

Відповідач-1 ГУ ПФУ в Закарпатській області проти позову заперечило, надіславши відзив, згідно якого вказано, що у ОСОБА_1 відсутнє право на перерахунок пенсії. Так, відповідач-1 вказав, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року у справі №260/6383/21 Головним управлінням призначено пенсію за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

24 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою № 2606 щодо перерахунку пенсії - як непрацюючий та збільшення розміру заробітної плати, відповідно до Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» додавши серед іншого довідки про складові заробітної плати від 29.03.2022 № 44-вих22 станом на 23.03.2022 року видані Закарпатською обласною прокуратурою та лист від 22.03.2023, який виданий Закарпатською обласною прокуратурою щодо розміру заробітної плати. На підставі розгляду заяви від 24 березня 2023р. та доданих до неї документів відділом перерахунків пенсій № 4 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії про що винесено рішення № 66 від 30.03.2023р. Отже, Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області розгляд заяв позивача щодо проведення перерахунку не здійснювало, а тому і прав позивача щодо проведення перерахунку не порушило.

Відповідач-2 подав відзив, згідно якого вказав, що на розгляд ГУ ПФУ в Донецькій області надійшла заява ОСОБА_1 від 24.03.2023 №2606 про перерахунок пенсії «Звільнення/збільшення зарплати (пенсії за спец. законом)». До заяви надано документи: паспорт, код, трудова книжка, інформаційна відповідь Закарпатської обласної прокуратури від 22.03.2023 № 27-201 вих.23 на звернення ОСОБА_1 довідка про складові заробітної плати/грошового забезпечення . Позивач надав довідку про складові заробітної плати від 29.03.2022 № 44-вих.22. видані Закарпатською обласною прокуратурою станом на 23.03.2022 року. Крім того, по наявним в електронній пенсійній справі даним, вже враховано надану довідку, і заробітна плата для розрахунку пенсії складає 8690,50 грн. Враховуючи зазначене гр. ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати, відповідно до заяви від 24.03.2023 № 2606 у зв`язку з відсутністю правових підстав. Заяву про перерахунок від 24.03.23 № 2606 опрацьовано частково, здійснено перерахунок «звільнення» та винесено рішення про відмову від 30.03.2023 № 66 щодо збільшення заробітної плати.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року відкрите спрощене позовне провадження.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію в порядку, передбаченому ст. 86 Закону України про прокуратуру». (а.с.10-11)

Як вбачається із рішення про відмову в перерахунку пенсії від 30.03.2023 р. 24 березня 2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, призначеної згідно Закону України "Про прокуратуру", надавши довідки від 29.03.2022 р. №44, та лист відповідно до якого йому було надано відповідь на інформаційний запит від 22.03.2023 р. № 27-201, видані Закарпатською обласною прокуратурою. (а.с.12-15)

Судом встановлено, що заяву позивача опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 "Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961 та розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.03.2023 р. №66 позивачу ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, оскільки як вбачається із такого рішення, позивач надав довідку про складові заробітної плати від 29.03.2022 № 44-вих.22. видані Закарпатською обласною прокуратурою станом на 23.03.2022 року. Крім того, по наявним в електронній пенсійній справі даним, вже враховано надану довідку, і заробітна плата для розрахунку пенсії складає 8690,50 грн. Враховуючи зазначене гр. ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати, відповідно до заяви від 24.03.2023 № 2606 у зв`язку з відсутністю правових підстав. Заяву про перерахунок від 24.03.23 № 2606 опрацьовано частково, здійснено перерахунок «звільнення» та винесено рішення про відмову від 30.03.2023 № 66 щодо збільшення заробітної плати. (а.с.11)

Не погодившись з таким рішенням відповідача, вважаючи його незаконним та безпідставним, а свої конституційні права на достатнє пенсійне забезпечення порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури до 15 липня 2015 року визначалися Законом України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІ1 (далі - Закон № 1789-ХІІ).

Згідно із частиною 13 вказаної статті 50 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, яким, зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у новій редакції, відповідно до якої умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

В подальшому 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII, згідно з пп. 1 пункту 3 розділу XII «Прикінцеві положення» якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, Закон № 1789-ХІІ, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

За частиною 12 статті 86 Закону № 1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

В подальшому, Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року по справі №7-р(ІІ)/2019 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини 12 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), положення частини 12 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Рішення установлений такий прядок його виконання:

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VIІ підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Таким чином, з 13 грудня 2019 року відновлена дія частини 12 статті 86 Закону № 1697-VII в редакції Закону, що була чинною з 15 липня 2015 року до 20 січня 2018 року, і певні категорії працівників органів прокуратури з 13 грудня 2019 року набули права на проведення перерахунку їх пенсій, призначених в порядку та умовах Закону № 1697-VII.

З 1 квітня 2021 року впроваджено нову технологію екстериторіального призначення/перерахунку пенсії та ухвалено постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України» від 16.12.2020 № 25-1, зареєстровану у Міністерстві юстиції України.

16.03.2021 за № 339/35961, згідно з якою внесено, зокрема, низку змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України.

Нова технологія екстериторіального призначення/перерахунку пенсії передбачає опрацювання заяв і прийнятих документів бек-офісами 25 головних управлінь Фонду у порядку черговості, незалежно від місць прийому заяв та місця проживання пенсіонерів. Рішення за результатами розгляду заяви зберігається в електронній пенсійній справі особи. Відповідно до пункту 1.1 Порядку заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 4.2 Порядку при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

24 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою № 2606 щодо перерахунку пенсії - як непрацюючий та збільшення розміру заробітної плати, відповідно до Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» додавши серед іншого довідки про складові заробітної плати від 29.03.2022 № 44-вих. 22 станом на 23.03.2022 року видані Закарпатською обласною прокуратурою та інформативний лист від 22.03.2023 № 27-201-вих.23 виданий Закарпатською обласною прокуратурою щодо розміру заробітної плати. 9.с.10-15)

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», з 01.04.2021 органами Пенсійного фонду застосовується принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення (перерахунки) пенсій, що передбачає опрацювання заяв про призначення (перерахунки) пенсій бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

На підставі розгляду заяви від 24 березня 2023р. та доданих до неї документів відділом перерахунків пенсій № 4 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії про що винесено рішення № 66 від 30.03.2023р. (а.с.11)

Як вбачається із матеріалів справи, позивач надав для призначення пенсії Довідки 19.10.2021 р., 19.03.2022 р., а для перерахунку при зверененні із заявою 24.03.2023 р. такої довідки не подав, натомість подав відповідь на інформаційний запит, що не являється належною довідкою для перерахунку пенсії (а.с.12-15)

При перерахунки в довідку про складові заробітної плати грошове забезпечення враховується: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років враховується в розмірі, встановлених на момент виникнення права.

Разом з тим, як встановлено судом по наявним в електронній пенсійній справі даним, вже враховано надану довідку №44-вих.22 від 29.03.2022р. і заробітна плата для розрахунку пенсії складає 8690,50грн. (а.с.47-67.)

Отже, доданий позивачем до заяви лист № 27-201-вих 23 від 22.03.2023 № 27-201-вих 23 про надання інформації про розмір заробітної плати прокурора Закарпатської обласної прокуратури з урахуванням вислуги років 30% та про інші складові, що зазначаються у довідці про перерахунок пенсії носить виключно інформаційний характер та не могла бути врахуваною органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача, оскільки не є офіційним документом фінансового характеру.

Отже, рішення відповідача-2 № 66 від 30.03.2023р. є правомірним, а тому не підлягає скасуванню, а позовні вимоги до такого відповідача є безпідставними. (а.с.11)

Позовна вимога до відповідача-1 щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 серпня 2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням заробітної плати на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, а саме прокурора Закарпатської окружної прокуратури із розрахунку заробітної плати в суму 61174 грн. відповідно до ч.20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», до задоволення не підлягає, оскільки таке рішення Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області не приймало про перерахунок, а згідно вищевказаного принципу екстериторіальності, таке рішення правомірно було прийнято відповідачем-2 ГУ ПФУ в Донецькій області, а відтак відсутні підстави для зобов`язання відповідача-1 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат, понесені позивачем витрати на сплату судового збору покладаються судом на нього.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область,м.Ужгород, пл.Народна, буд.4, ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, буд.3, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяЮ.Ю.Дору