Справа № 520/16250/23
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 серпня 2023 року № 520/16250/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Зінченко А.В., розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов.,м. Харків,61145, ), за участі третьої особи Харківської міської ради (61003, м.Харків, м-н.Конституції,б.7) про визнання дій протиправними та скасування витягу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу від 24.06.2019 р. за вих. № 1040/0/45- 19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :03:007:0003 із застосування локального коефіцієнту "Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття" із значенням 0,98858.

-скасувати витяг Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу від 24.06.2019 р. за вих. № 1040/0/45-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :03:007:0003.

Суд, дослідивши матеріали справи та надаючи правове обґрунтування наведеному, вказує наступне.

Витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за своєю суттю € інформаційною довідкою, яка відображає відомості (конкретну оцінку) про нормативну грошову оцінку конкретної ділянки, що в свою чергу використовується для розрахунку земельного податку та орендної плата.

Верховним Судом у постанові від 21 червня 2022 року у справі № 160/3248/20 зазначено, що з 1 січня 2017 року процедура проведення нормативно грошової оцінки земель населених пунктів визначена Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489 (далі - Порядок №489) Відповідно до пункту 6 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від І 7 жовтня 2012 року № 1051, до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та державних кадастрових реєстраторів його територіальних органів (у тому числі таких, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні, в мм. Києві та Севастополі) належать, зокрема, надання відомостей з Державного земельного кадастру щодо об`єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту, та відмови у їх наданні, витягів з Державного земельного кадастру про будь-яку земельну ділянку в межах державного кордону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 20! І року № 1386 затверджено Порядок подання інформації про платників податків, об`єкти оподаткування та об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, для забезпечення ведення їх обліку, а також обчислення та справляння податків і зборів, пунктом 4 якого передбачено, що Держеокадастр та Мін`юст подають щомісяця до 10 числа, а також на запит територіального органу ДФС за місцезнаходженням земельної ділянки або ДФС інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю та єдиного податку, в тому числі Держгеокадастр - про земельні ділянки, зокрема про кадастровий номер земельної ділянки, дату реєстрації у Державному земельному кадастрі, дату державної реєстрації земельної ділянки (відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою чи договору оренди), площу відповідно до правовстановлюючих документів, цільове призначення та місце розташування земельної ділянки, дату та значення нормативної грошової оцінки, частку кожного із співвласників земельної ділянки (у разі коли земельна ділянка перебуває у спільній частковій власності), а також про землевласників або землекористувачів, зокрема найменування та місцезнаходження або прізвище, ім`я, по батькові та місце проживання землевласника або землекористувача.

З аналізу зазначених вище норм чинного законодавства вбачається, що за платниками земельного податку, а також платниками орендної плати за землю закріплено обов`язок, подавати дані ДЗК про нормативну грошову оцінку землі разом із першою декларацією та у разі зміни такої оцінки.

При цьому, витяг з технічної документації про грошову оцінку землі» сам по собі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, не змінює фактичне значений коефіцієнтів, що застосовані під час здійснення нормативної грошової оцінки землі, так само як і самого значення нормативної грошової оцінки землі, а лише носить інформаційний характер.

При цьому, саме рішення відповідної сільської, селищної чи міської ради затверджує технічну документацію щодо відповідної нормативної грошової оцінки землі».

Вказана правова позиція також викладена у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі № 814/789/17.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Судом встановлено, що Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 № 1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013, яка застосовується з 01.01.2014 с дійсною протягом 5-7 років.

Згідно 13 статтею 20 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Таким чином, на думку суду, фактично позивач висловлює у позові незгоду не з діями Головного управління, оскільки до компетенції Головного управління не належить розрахунок нормативної грошової оцінки, а лише видача такого витягу, а зі значенням нормативної грошової оцінка, про яке позивачеві мало бути відомою з 2017 року.

Суд вказує, що Головне управління при виготовленні спірного витягу керувалося чинний законодавством, діяло у межах своїх повноважень, за допомогою програмного забезпечення і не мало впливу на значення застосованих програмним забезпеченням коефіцієнтів нормативної грошової оцінки земельних ділянок та, як наслідок, на розмір такої оцінки.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року по справі 804/5304/16.

Під час виконання нормативної грошової оцінки земель населених використовуються геоінформаційні технології. Вони застосовуються як для економіко-планувального зонування території, так і на виробничому етапі використання результатів цього зонування для розрахунку нормативної грошової оцінки конкретних земельних ділянок. Основним змістом застосування нормативної грошової оцінки на виробничому етапі, тобто при формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку є просторовий аналіз прояву локальних факторів та розрахунок їх впливу на нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що здійснюється саме спеціалізованим програмним забезпеченням.

Таким чином, державним кадастровим реєстратором Відділу у м. Харкові було введено кадастровий номер земельної ділянки, і програмним забезпеченням було визначено локальні коефіцієнти та вирахувано нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Державний кадастровий реєстратор та Головне управління не мають впливу на значення локальних факторів, які проходять через земельну ділянку, оскільки такі дані внесені розробником Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013 та не мають впливу на локальні коефіцієнти, які застосовуються на підставі виявлених програмним комплексом факторів та затверджено органом місцевого самоврядування.

Суд вказує, що згідно зі статтею 20 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Так, норма статті 20 Закону України «Про оцінку земель» вказує на те, що органи Держгеокадастру видають витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, проте, Закон України «Про оцінку земель» не вказує, що Головне управління здійснює розрахунок чи перевірки значень коефіцієнтів чи суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, Головне управління керуючись Законом України «Про оцінку земель», Земельним кодексом України, Порядком № 489, здійснило саме видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки на підставі затвердженої Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова.

Відповідно до пунктів 96 та 97 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051, до Державного земельного кадастру вносяться відомості щодо нормативної грошової оцінки земель в межах території адміністративно-територіальної одиниці - технічної документації з такої оцінки.

Згідно з пунктом 69 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 розробника документації із землеустрою та оцінки земель від імені замовника, якщо інше не передбачено договором на виконання відповідних робіт, або власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки у випадках, передбачених статтею 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (далі - заявник).

Заява разом з документацією із землеустрою або технічною документацією оцінки земель в електронній формі, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91-129,135-137 цього Порядку, а у визначених законодавством випадках виключно заява надсилається в електронній формі засобами телекомунікаційного зв`язку з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, чи іншого альтернативного засобу електронної ідентифікації особи з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через веб-сторінку Держгеокадастру.

Відповідно до пункту 76 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051, органи державної влади (крім Верховної Ради України) та органи місцевого самоврядування у строк не пізніше п`яти робочих днів після прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, надсилають в електронній формі за кваліфікованим електронним підписом відповідної посадової особи Держгеокадастру або його територіальному органові відповідно до компетенції засвідчені копії таких рішень разом із супровідними листами для внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту отримання засвідчених копій рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування вносить до Державного земельного кадастру відповідні відомості.

Таким чином, відомості з розробленої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова вносяться до Державного земельного кадастру і такі відомості вилаються Головним управлінням з наявних відомостей без здійснення Головним управлінням розрахунку безпосередньо нормативної грошової оцінки та обрання локальних факторів (коефіцієнтів).

Суд звертає увагу на те, що Законом України «Про оцінку земель» передбачено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не с рішенням суб`єкта владних повноважень (нормативно - правовим або індивідуальним актом у розумінні статті 4 КАС України), а с документом, відтак, не може бути предметом судового оскарження (зазначене узгоджується з Постановою Верховного Суду по справі №814/789/17).

Щодо помилковості тверджень позивача викладених у позовній заяві щодо недоліків Витягу від 24.06.2019 р. № 1040/0/45-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :03:007:0003.

ОСОБА_1 вказує, що відповідачем було застосовано локальний фактор «Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття» із значенням 0,98858, що не відповідає рішенню Харківської міської ради від 03.07.2013 р. № 1209/13 «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом, на 01.01.2013» та перевищує граничний розмір, передбачений Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 р. №489.

Суд вказує, що при внесенні координат земельної ділянки в Програмний комплекс вбачалось, що земельна ділянка може повністю або частково бути розташована в межах будь-якої зони локальних факторів. Якщо земельна ділянка частково розташовувалась в зоні локального фактору, Програмний комплексні пропорційно площам окремих часток земельної ділянки розраховував значення цього локального коефіцієнту.

Тобто для частки земельної ділянки, яка увійшла до зон» локального впливу -застосовувався коефіцієнт зони, а до іншої частини застосовувався коефіцієнт 1.

Розрахунок значення коефіцієнтів КмЗ (локальні фактори) при наданні витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у місті Харкові здійснюється програмним шляхом в автоматизованому режимі, з використанням ГІС-технологій. Посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Харківській області не впливають на значення зазначеного коефіцієнту і не має технічної можливості на власний розсуд змінювати значення локальних коефіцієнтів та місцезнаходження земельних ділянок в межах економіко-планувальних зон.

Таким чином, земельна ділянка може повністю або частково бути розташована в межах будь-якої зони локальних факторів, а для частки земельної ділянки, яка увійшла до зони локального впливу-застосовувався коефіцієнт зони, а до іншої частини-застосовувався коефіцієнт 1.

Суд вказує, що відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірності прийнятого рішення, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов.,м. Харків,61145, ), за участі третьої особи Харківської міської ради (61003, м.Харків, м-н.Конституції,б.7) про визнання дій протиправними та скасування витягу - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.