Справа № 360/808/23
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

31 серпня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/808/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 24 липня 2023 року через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи Електронний суд надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Новоайдарської селищної ради (далі відповідач 1) в якій просить:

-визнати противоправними бездіяльність Новоайдарської селищної ради по не оприлюднені на офіційному сайті проєктів рішень 9 позачергової сесії 8 скликання по земельним питанням винесеним на сесію, а саме по рішенням № 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/ 1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/1-25; 9/1-26; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/ 1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-39; 9/ 1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/ 1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/ 1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/ 1- 70; 9/ 1-71;

-зобов`язати Новоайдарську селищну раду оприлюднити на офіційному сайті проєкти рішень 9 позачергової сесії 8 скликання по земельним питанням, а саме по рішенням № 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1-20; 9/1- 21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/1-25; 9/1-26; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/1-30; 9/1-31; 9/1- 32; 9/1-33; 9/1-34; 9/1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-99; 9/1-40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1- 43; 9/1-44; 9/1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/ 1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1- 54; 9/1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/1-60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/1-70; 9/1-71;

-визнати противоправними бездіяльність Новоайдарської селищної ради по не оприлюднені рішень 9 позачергової сесії 8 скликання по земельним питанням винесеним на сесію, а саме рішення № 9/1-32; 9/1-33;

-зобов`язати Новоайдарську селищну раду оприлюднити на офіційному сайті рішень 9 позачергової сесії 8 скликання по земельним питанням винесеним на сесію, а саме рішення № 9/1-32; 9/1-33.

В обґрунтування позову зазначено, що 20.07.2023 позивач звернувся до офіційного сайту https://novoaydarska.gromada.org.ua Новоайдарської селищної ради та виявив, що на сайті у вкладці документи https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/ нема публічної інформації, а саме: «Проєкти рішень 9 позачергової сесії 8 скликання» та деяких текстів самих рішень.

Вважає, що Новоайдарська селищна рада протиправною бездіяльністю порушила його право на можливість вільного одержання, використання, поширення інформації, необхідної для реалізації його прав, свобод і законних інтересів, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду після усунення недоліків та відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено в якості співвідповідача Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області (далі - відповідач 2).

Вказана ухвала була направлена сторонам через підсистему "Електронний суд" та на електронну адресу відповідачу 1.

Відповідач 2 позов не визнав, заперечує проти його задоволення, з цього приводу надав до суду відзив, в якому зазначив, що Новоайдарській селищній військовій адміністрації не відомо, коли саме відвідував офіційний сайт позивач. Через відсутність відповідальних осіб Новоайдарської селищної ради, в обов`язки яких входило наповнення офіційного сайту, окупацію території Новоайдарської громади до повної деокупації неможливо пояснити та усунути виявлені недоліки. Також зазначив, що при введенні в пошуку проваджень на сайті Луганського окружного адміністративного суду видає перелік позовних заяв, які були подані ОСОБА_1 протягом останніх років, в яких відповідачем була Новоайдарська селищна рада. Зокрема, в рішенні у справі № 360/1189/21 від 15.07.2021 ОСОБА_1 заявлялись вимоги про визнання противоправним неоприлюднення на сторінці офіційного сайту Новоайдарської селищної ради в законом встановлений строк проекту рішення Новоайдарської селищною ради восьмого скликання № 9/1-26 від 24.02.2021. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач зайшов на сторінку офіційного сайту відповідача та йому стало відомо, що 24.02.2021 Новоайдарська селищної рада восьмого скликання на 9 сесії прийняла рішення № 9/1-26 з питання, яке стосується його інтересів. На сторінці офіційного сайту Новоайдарської селищної ради, починаючи з 27.01.2021 по 10.03.2021 не оприлюднили рішення № 9/1-26, прийняте 24.02.2021. Також на сторінці офіційного сайту відповідача було оприлюднено проєкт рішення № 9/1-26 від 24.02.2021 лише 19.02.2021.

Це, на думку відповідача 2, підтверджує систематичне користування та дослідження сайту Новоайдарської селищної ради позивачем. Також, в своїх численних запитах на адресу Новоайдарської селищної військової адміністрації позивач систематично запитує копії рішень сесії Новоайдарської селищної ради за конкретними номерами, які він дізнається саме із сайту.

З огляду на вищевикладене, відповідач 2 вважає, що строк звернення до суду з нього питання позивачем пропущений.

Позивач при зверненні до суду повинен також довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права, що також випливає із загального правила про обов`язковість доведення стороною спору тих обставин, на котрі вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень. Таким чином, дотримання строку звернення є однією з умов реалізації права на позов і тісно пов`язано з реалізацією права на справедливий суд. Наявність такої умови запобігає зловживанням і погрозам звернення до суду.

На підставі викладеного відповідач 2 просить суд залишити позовну заяву без розгляду через порушення позивачем строків звернення до суду.

Правом на подачу відповіді на відзив позивач не скористався.

Ухвалою суду від 31.08.2023 закрито провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання противоправною бездіяльність щодо не оприлюднення на офіційному сайті проєкту рішення №9/1-26 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання та зобов`язання оприлюднити на офіційному сайті проєкт рішення №9/1-26 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є внутрішньо переміщеною особою з фактичною адресою проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) Новоайдарська селищна рада (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 04335571) є органом місцевого самоврядування та у процесі припинення юридичної особи не перебуває.

Сторонами не заперечується, що 24.02.2021 відбулась 9 позачергова сесія Новоайдарської селищної ради 8 скликання, на якій були прийняті рішення в тому числі з земельних питань за порядковими номерами: № 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/ 1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/ 1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/ 1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/ 1-25; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/ 1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/ 1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-39; 9/ 1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/ 1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/ 1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/ 1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/ 1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/ 1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/ 1- 70; 9/ 1-71.

Новоайдарська селищна рада має офіційний веб-сайт https://novoaydarska.gromada.org.ua/, який розміщений в домені GOV.UA.

Позивач, при відвідуванні 20.07.2023 офіційного веб-сайту відповідача 1, у вкладці документи https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/ не знайшов публічної інформації, а саме оприлюднення проєктів рішень з земельних питань 9 позачергової сесії 8 скликання та рішень № 9/1-32; 9/1-33 від 24.02.2021.

Дослідженням офіційного веб-сайту відповідача 1 судом встановлено, що на час розгляду справи по суті у вкладці документи https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/ відсутня інформація стосовно оприлюднення проєктів рішень з земельних питань 9 позачергової сесії 8 скликання та самих текстів рішень № 9/1-32; 9/1-33 від 24.02.2021.

Також судом встановлено, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану», утворено, зокрема Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області.

Указ Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» набрав чинності 27.09.2022.

Розпорядженням Президента України від 23.09.2022 № 210/2022-рп «Про призначення І. Шопіна начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області» призначено Шопіна Ігоря Вікторовича начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 44840780) є органом державної влади, державна реєстрація створення юридичної особи проведена 29.09.2022, номер запису: 000000012.

Таким чином, Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області тимчасово набула правосуб`єктності, прав та обов`язків 29.09.2022 з дня внесення запису про її державну реєстрацію як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

За приписами пункту 1 частини 2-1 статті 28 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях:

у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження:

сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост - у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Новоайдарську селищну раду на момент виникнення спірних правовідносин не припинено як юридичну особу, проте її повноваження припинені наразі в силу Закону України «Про правовий режим воєнного стану», а права та обов`язки виконує Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин третьої та четвертої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до частини першої статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною першою статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною третьою статті 24 Закону № 280/97-ВР визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частиною першою статті 59 Закону № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з абзацом першим частини одинадцятої статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом (абзац другий частини одинадцятої статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до пункту 4 частини третьої статті 50 Закону № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів.

Положеннями статті 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відповідно до преамбули Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон № 2939-VI) цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2939-VI метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Приписами пункту 1 частини першої статті 3 Закону № 2939-VI встановлено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до статті 5 Закону №2939-VI, доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 12 Закону № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону.

Пунктом 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 15 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Абзацом першим частини третьої статті 15 Закону № 2939-VI регламентовано, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Вимоги цієї частини щодо строку оприлюднення не застосовуються до проектів рішень органів місцевого самоврядування, спрямованих на надання адміністративних послуг, якщо це призведе до порушення встановленого законом строку надання відповідної адміністративної послуги (абзац перший частини третьої статті 15 Закону № 2939-VI).

Пунктом 6 частини другої статті 23 Закону № 2939-VI закріплено, що запитувач має право оскаржити невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (частина третя статті 23 Закону № 2939-VI).

Отже, право особи на доступ до публічної інформації включає в себе не тільки право на отримання відповідної інформації, а й право на своєчасність її оприлюднення.

Оскільки позивач вважає порушеними свої права внаслідок недотримання відповідачем встановленого законом строку оприлюднення проєктів рішення органу місцевого самоврядування (не пізніш як за 10 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття), а також оприлюднення вже прийнятих рішень, тому в силу приписів пункту 6 частини другої статті 23 Закону № 2939-VI позивач, як запитувач інформації, має право оскаржити невиконання розпорядником обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону.

Суд акцентує увагу на тому, що обов`язок відповідача 1 своєчасно, у встановленому законом порядку оприлюднювати на офіційному веб-порталі, або в будь - який інший спосіб передбачений Законом як проєкти, так і прийняті рішення є однією із гарантій права на інформацію та права на доступ до публічної інформації, що передбачено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 2939-VI.

Як вже зазначив суд раніше, на офіційному веб-сайті відповідача 1 відсутня інформація стосовно оприлюднення проєктів рішень 9 позачергової сесії 8 скликання та рішень № 9/1-32; 9/1-33 від 24.02.2021.

Таким чином. відповідачем 1 допущена протиправна бездіяльність, яка полягає у не оприлюдненні проєктів рішень 9 позачергової сесії 8 скликання, а саме: №№ 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/ 1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/ 1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/ 1-25; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/ 1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/ 1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-99; 9/ 1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/ 1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/ 1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/ 1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/ 1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/ 1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/ 1- 70; 9/ 1-71, а також у не оприлюднені рішень по земельним питанням №№ 9/1-32; 9/1-33 від 24.02.2021 9 позачергової сесії 8 скликання.

Відновленням порушеного права позивача є зобов`язання відповідача 2 оприлюднити проєкти рішень по земельним питанням 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання, а саме: №№ 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/1-25; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-99; 9/1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/1-70; 9/1-71, а також оприлюднити рішення по земельним питанням №№9/1-32; 9/1-33 від 24.02.2021 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання.

Доводи відповідача 2 щодо пропуску позивачем строку звернення до суду є неприйнятними з огляду на таке.

За приписами частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому позивач оскаржує бездіяльність відповідача 1 щодо не оприлюднення проєктів рішень та самих рішень, виходячи виключно з положень Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Так, в розумінні адміністративного судочинства бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто, бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 54398764).

Отже, не оприлюднення на офіційному сайті проєктів перелічених вище рішень та самих рішень, є триваючою пасивною поведінкою відповідача 1.

Позивач в позові зазначає, що 20.07.2023 він звернувся до офіційного сайту https://novoaydarska.gromada.org.ua Новоайдарської селищної ради та виявив, що на сайті у вкладці документи https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/ нема публічної інформації, а саме: «Проєкти рішень 9 позачергової сесії 8 скликання» та деяких текстів самих рішень.

До суду з позовом позивач звернувся вже 24.07.2023, тобто в межах шестимісячного строку, визначеного частиною другою статті 122 КАС України.

Той факт, що позивач ще у 2021 році звертався до суду щодо оскарження бездіяльності відповідача 1 з приводу не оприлюднення проєкту та тексту самого рішення №9/1-26 від 24.02.2021 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання, не є доказом того, що особі було відомо на той час і про не оприлюднення відповідачем 1 проєктів рішень та самих рішень від 24.02.2021 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання, які є предметом розгляду по даній справі.

Жодних належних та допустимих доказів, які підтвердили б зворотне, відповідачі суду не надали.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

З урахуванням зазначеного, суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі в ході розгляду справи не довели правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню зі словесним корегуванням обраного позивачем способу судового захисту.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1717,76 грн, що підтверджено квитанцією про сплату № 29251 від 29.07.2023.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1717,76 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241, 243, 246, 256, 262, 291, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Новоайдарської селищної ради (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 04335571), Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 44840780) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради, яка полягає у не оприлюдненні проєктів рішень 9 позачергової сесії 8 скликання, а саме: №№ 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/ 1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/ 1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/ 1-25; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/ 1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/ 1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-99; 9/ 1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/ 1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/ 1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/ 1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/ 1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/ 1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/ 1- 70; 9/ 1-71, а також рішень по земельним питанням №№ 9/1-32; 9/1-33 від 24 лютого 2021 року 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання.

Зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити проєкти рішень 9 позачергової сесії 8 скликання, а саме: №№ 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/ 1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/ 1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/ 1-25; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/ 1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-99; 9/1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/ 1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/ 1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/ 1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/1-70; 9/ 1-71, а також рішення по земельним питанням №№ 9/1-32; 9/1-33 від 24 лютого 2021 року 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1717 (одна тисяча сімсот сімнадцять) гривень 76 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова