Справа № 160/9510/23
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 серпня 2023 року Справа № 160/9510/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якій позивач просить:
1) визнати протиправною дію Південно-Східного Міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції України
- у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та ОСОБА_1 , нових довідок №3/441 від 12.04.2023, №3/442 від 12.04.2023, №3/443 від 12.04.2023, про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р., які не відповідають вимогам статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та постанові Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704,
- у відмові останньому у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 No2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів Їх сімей», із обов`язковим зазначенням розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, які визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 на підставі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 01.01.2020р., для проведення з 01.02.2020р., перерахунку основного розміру пенсії;
2) зобов`язати Південно-Східне Міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та ОСОБА_1 , нові довідки про розмір грошового забезпечення останнього, станом на 29.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р., 01.01.2023р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», із обов`язковим зазначенням розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, які визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Пpo грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017p., №704 на підставі прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом на 01.01.2020р., 01.01.2021p., 01.01.2022р., 01.01.2023р., для проведення з 01.02.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022., 01.01.2023р, відповідно перерахунку основного розміру пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 01.08.2001р. він був звільнений з УВП-122 УМВС України в Дніпропетровській області з посади заступника чергового помічника начальника установи, в званні старшого прапорщика внутрішньої служби, за вислугою 20 рік 04 місяці 24 дня. З 2001 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. 24.03.2023р. звернувся до Південно-Східного Міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції України з проханням підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення за посадою чергового помічника начальника установи станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р., № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017р., а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії. У квітні 2023р. відповідачем виготовлено та листом № 3.3-573-23/С-447 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені довідки від 12.04.2023р. №3/441, №3/442 та №3/443 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. Однак, згідно з вказаного листа та зазначених довідок відомості про розміри його посадового окладу, окладу за військове звання, надбавок і премій були розраховані відповідачем з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року. Крім того, інформація щодо відсоткового значення середнього розміру надбавки за особливості проходження служби та премії в довідці за 2023 рік взагалі не зазначена. Позивач з такими діями відповідача не погоджується, оскільки розміри грошового забезпечення пов`язані до зростаючої величини прожиткового мінімуму, що створює умови до автоматичного збільшення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців. За наведених обставин, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не надання довідки станом на 01.01.2020, а також щодо надання довідок №3/441 від 12.04.2023, №3/442 від 12.04.2023, №3/443 від 12.04.2023 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021р., 01.01.2022р., та 01.01.2023р., що не відповідають вимогам чинного законодавства, що порушують його право на належний соціальний захист, а тому просить задовольнити позов у повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року прийнято до свого провадження вказану позовну заяву та згідно ч.2 ст.257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
На виконання вимог вказаної ухвали, позивач надіслав заяву з обґрунтуванням строків звернення до суду із даним позовом та просив розглянути справу по суті.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
24 березня 2023 року позивач звернувся . до Південно-Східного Міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення за посадою заступника чергового помічника начальника установи станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.
Також, відповідач вказаним листом №3.3-573-23/С-447 від 12.04.2023р. направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (та в копії позивачу) оновлені довідки від 12.04.2023 №3/441 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2021 року, від 12.04.2023 за №3/442 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2022 року, від 12.04.2023 за №3/443 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2023 року.
23.05.2023 Південно-Східним Міжрегіональним Управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України було підготовлено та надіслано супровідним листом від 23.05.2023 №3.3-3322/Кр-23 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (та в копії позивачу) оновлену довідку від 22.05.2023 №3/712 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2020 року.
Відповідно до довідки Південно-Східного Міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/443 від 12.04.2023, видана ОСОБА_1 за посадою «заступник чергового помічника начальника П`ятихатської ВК-122» за нормами, чинними на 01.01.2023, розмір грошового забезпечення складається з таких складових та у таких розмірах: посадовий оклад 4970,00 грн., оклад за військове звання (старший прапорщик внутрішньої служби) 1560,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 2285,50 грн., премія (0%) 0,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (0%) 0,00грн., сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 8815,50 грн.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдина система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній та політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначені та врегульовані Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII).
Відповідно до частин другої - четвертої статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Згідно з частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Преамбулою Закону № 2262-ХІІ передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частинами першою, третьою статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок №3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду.
30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Згідно з пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України №704 (у первинній редакції від 30.08.2017), ця постанова набирає чинності 01 січня 2018 року.
Пунктом 4 Постанови №704 було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також, додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Отже, Урядом України було запроваджено дві розрахункові величини обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103), яка набрала чинності 24.02.2018.
Пунктом 6 Постанови №103 були внесені зміни до ряду постанов Кабінету Міністрів України, в тому числі до Постанови №704 були внесені чергові зміни в частині календарної дати набуття чинності і строк початку дії цього нормативного акту було перенесено на 01.03.2018.
Крім цьому, пунктом 6 Постанови №103 внесено зміни до пункту 4 Постанови №704, який викладено в наступній редакції:
Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
При цьому, суд звертає увагу на те, що зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 до Постанови № 704 не вносилися.
Отже, згідно із пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції Постанови №103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, для складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року, тоді як згідно з примітками до вказаних додатків розрахунковою величиною визначено відсотковий показник від розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.
Отже, зміни до пункту 4 Постанови №704, внесені пунктом 6 Постанови №103, з 29.01.2020 не підлягають застосуванню.
За таких обставин, з 29.01.2020 відновлена юридична дія пункту 4 постанови КМУ 704 у первісній редакції, що передбачає визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.
Тобто, з 29.01.2020 відновлена дія пункту 4 постанови КМУ №704 у редакції, яка запроваджувала у якості однієї із величин алгоритму розрахунку показника окладу за посадою - мінімальний розмір заробітної плати.
Проте, визнання Шостим апеляційним адміністративним судом протиправним та скасування пункту 6 Постанови №103 не впливає на застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
01.01.2017 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 року №1774-VIII, пунктом 3 розділу ІІ якого встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.
Суд звертає увагу, що під час розв`язання правової колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону №1774-VІІІ та пункту 4 Постанови №704, у редакції до внесення змін Постановою №103, та приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови №704, перевагу належить віддати положенням закону як акту права вищої юридичної сили.
Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 року № 1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, суд приходить до висновку, що обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу не проводиться із використанням величини мінімальної заробітної плати.
Таким чином, відповідно до пункту 4 Постанови №704, починаючи з 29.01.2020, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня календарного року.
Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Прожитковий мінімум для працездатних осіб:
- станом на 01 січня 2018 року встановлений в розмірі 1762,00 грн. (стаття 7 Закону України від 07.12.2017 № 2246-VIII Про Державний бюджет України на 2018 рік);
- станом на 01 січня 2020 року встановлений в розмірі 2102,00 грн. (стаття 7 Закону України від 14.11.2019 № 294-IX Про Державний бюджет України на 2020 рік);
- станом на 01 січня 2021 року встановлений в розмірі 2270,00 грн. (стаття 7 Закону України від 15.12.2020 № 1082-IX Про Державний бюджет України на 2021 рік);
- станом на 01 січня 2022 року встановлений в розмірі 2481,00грн. (стаття 7 Закону України від 02.12.2021 № 1928-IX Про Державний бюджет України на 2022 рік);
- станом на 01 січня 2023 року встановлений у розмірі 2684 грн. (стаття 7 Закону України від 03.11.2022 № 2710-IX Про Державний бюджет України на 2023 рік).
Отже, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений Законом № 2246-VIII на 01.01.2018 є меншим за прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений Законами від 14.11.2019 № 294-IX станом на 01.01.2020, від 15.12.2020 № 1082-IX станом на 01.01.2021, від 02.12.2021 № 1928-IX станом на 01.01.2022 та від 03.11.2022 № 2710-IX станом на 01.01.2023.
За таких обставин, суд зазначає, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законами України від 14.11.2019 № 294-IX, від 15.12.2020 № 1082-IX, від 02.12.2021 № 1928-IX, та від 03.11.2022 № 2710-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
З огляду на викладене, право позивача на обрахунок пенсії з грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення, із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (у спірному випадку станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023), є беззаперечним, оскільки обумовлене підвищенням прожиткового мінімуму та, відповідно, збільшенням розміру грошового забезпечення підставі пункту 4 постанови КМУ №704.
В свою чергу, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.
Однак, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач звертався до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із заявою від 24.03.2023 про оформлення та направлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення за посадою заступника чергового помічника начальника установи станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.
Листом № 3.3-573-23/С-447 від 12.04.2023р. відповідачем надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (та в копії позивачу) наступні довідки: від12.04.2023 №3/441 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2021 року, від 12.04.2023 за №3/442 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2022 року, а також від 12.04.2023 за №3/443 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2023 року.
Листом №3.3-3322/Кр-23 від 23.05.2023р. надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (та в копії позивачу) оновлену довідку від 22.05.2023 №3/712 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2020 року.
Отже, відповідачем були оформлені та надіслані до органу пенсійного фонду оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії від 22.05.2023 №3/712 за нормами, чинними на 1 січня 2020 року, від 12.04.2023 №3/441 за нормами, чинними на 1 січня 2021 року, від 12.04.2023 за №3/442 за нормами, чинними на 1 січня 2022 року, та від 12.04.2023 за №3/443 за нормами, чинними на 1 січня 2023 року.
Відмова відповідача у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2020 року, матеріалами справи не встановлена.
За таких обставин, позовні вимоги в частині щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2020 року, є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Твердження позивача про те, що видані довідки неналежним чином оформлені, оскільки розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років у вказаних довідках визначені відповідачем неправомірно через застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2018, помилкові та не знайшли свого підтвердження матеріалами справи.
Суд звертає увагу, що Додатком 8 до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби (установи виконання покарань, слідчі ізолятори), відповідно до якої посаді черговий помічник начальника установи виконання покарань, слідчого ізолятора відповідає тарифний розряд - 25-29. За відомостями з відзиву, розрахунок окладу проводився із 25 тарифного розряду. Заперечень позивача щодо обраного тарифного розряду не зазначено.
Згідно із тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №685/5 від 13.08.2018, тарифному розряду - 10 відповідає тарифний коефіцієнт 1,85.
Додатком 14 до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 затверджено схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, відповідно до якої заступник чергового помічника начальника установи відповідає 0,58 тарифний коефіцієнт.
Станом на 01.01.2021 посадовий оклад за посадою заступник чергового помічника начальника установи становить 4200,00 гривень: 1,85 (тарифний коефіцієнт) х 2270,00 грн. (прожитковий мінімум) ~ 4200 грн. (враховуючи заокруглення). Оклад за спеціальним званням «старший прапорщик внутрішньої служби» становить 1320,00 грн.: 0,58 (тарифний коефіцієнт) х 2270 грн. (прожитковий мінімум на 1 січня 2021 року) ~ 1320,00 грн. (враховуючи заокруглення). Надбавка за вислугу років, вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, становить 1932,00 грн.: (4200,00 грн. (посадовий оклад)+1320,00 грн. (оклад за спеціальним званням))х35% = 1932,00 грн.
Станом на 01.01.2022 посадовий оклад за посадою заступник чергового помічника начальника установи становить 4590,00 гривень: 1,85 (тарифний коефіцієнт) х 2481,00 грн. (прожитковий мінімум) ~ 4590,00 грн. (враховуючи заокруглення). Оклад за спеціальним званням «старший прапорщик внутрішньої служби» становить 1440 грн.: 0,58 (тарифний коефіцієнт) х 2481,00 грн. (прожитковий мінімум на 1 січня 2022 року) ~ 1440,00 грн. (враховуючи заокруглення). Надбавка за вислугу років, вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії громадянину ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, становить 2110,50 грн.: (4590,00 тщ.(посадовий оклад)+1440,00 грн. (оклад за спеціальним званням))х35% = 2110,50 грн.
Станом на 01.01.2023 посадовий оклад за посадою заступник чергового помічника начальника установи становить 4970,00 гривень: 1,85 (тарифний коефіцієнт) х 2684,00 грн. (прожитковий мінімум) ~ 4970,00 грн. (враховуючи заокруглення). Оклад за спеціальним званням «старший прапорщик внутрішньої служби» становить 1560,00 грн.: 0,58 (тарифний коефіцієнт) х 2684,00 грн. (прожитковий мінімум на 1 січня 2023 року) ~ 1560,00 грн. (враховуючи заокруглення). Надбавка за вислугу років, вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії громадянину ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, становить 2285,50 грн.: (4970,00 грн. (посадовий оклад)+1560,00 грн. (оклад за спеціальним званням))х35% = 2285,50 грн..
Таким чином, матеріалами справи встановлено, що за вказані роки розрахунковою величиною для обрахунку посадового окладу та окладу за військовим звання, з яких в подальшому вираховується розмір надбавки за вислугу років, відповідачем було обрано прожитковий мінімум для працездатний осіб, встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року, а не прожитковий мінімум для працездатний осіб, встановлений на 01 січня 2018 року (1762грн.), як помилково зазначає позивач.
З приводу доводів позивача щодо невірного обрахунку сум надбавки за особливості проходження служби та премій, вказаних у довідках, суд зазначає наступне.
Постановою №704 установлено надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзаци 4, 5 підпункту 1 пункту 5 Постанови №704).
При цьому, підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи) (пункт 3 Порядку №704).
Як вбачається з матеріалів справи, за змістом довідки від 22.05.2023 №3/712 премія встановлена відповідачем у розмірі 51,1% та становить 1665,86 грн., надбавка за особливості проходження служби у розмірі 35,9% 2074,30грн. За змістом довідки від 12.04.2023 №3/441 премія встановлена у розмірі 61,0% та становить 1988,60 грн., надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 42,6%, та становить 2461,43грн. За змістом довідки від 12.04.2023 за №3/442 премія встановлена у розмірі 88,3% та становить 2878,58 грн., надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 42,0% та становить 2426,76грн.
Разом з цим, заперечуючи правомірність визначених у довідках сум надбавки за особливості проходження служби та премій, позивачем жодним чином не обґрунтовано свою позицію щодо спірного питання, не вказано, в чому, на його погляд, полягає помилковість обрахунку відповідача.
Суд зазначає, перерахунок основних видів грошового забезпечення позивача, виходячи з іншого розміру прожиткового мінімуму, не впливає на розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.
Встановлення ж надбавки за особливості проходження, порядок та умови її виплати, а також премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704 визначається керівниками державних органів.
За викладених обставин, порушень при формуванні довідок від 22.05.2023 №3/712, від 12.04.2023 №3/441 та від 12.04.2023 №3/442 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії судом не встановлено.
Разом з цим, формуючи оновлену довідку від 12.04.2023 №3/443 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2023, відповідач встановив надбавку за особливості проходження служби у розмірі - 0,00% та премію - 0,00%.
За змістом статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою 704 надано Міністру юстиції України право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Необхідність врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідачем не заперечується.
Однак, у сформованій довідці від 12.04.2023 №3/443 станом на 01.01.2023 відомості щодо надбавки за особливості проходження служби та премії відсутні.
Посилання відповідача на те, що Південно-Східне Міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції не є розпорядником інформації щодо відсоткового значення середнього показника надбавки за особливості проходження служби та премії, які фактично були виплачені за січень 2023 року, як на підставу не зазначення в довідці №3/443 від 12.04.2023 премії та надбавки за особливості проходження служби, безпідставні та не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства. Позаяк, матеріали справи не містять доказів звернення до Міністерства юстиції України за отриманням відповідної інформації, а відтак вчинення відповідачем дій усунення вказаних прогалин.
Враховуючи викладене, у відповідача були відсутні підстави для встановлення відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0,00% та розміру премії у розмірі 0,00%, що вказані у довідці від 12.04.2023 №3/443, виданій позивачу станом на 01.01.2023, у зв`язку із чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
За змістом положення частин першої, другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З огляду на викладене, зважаючи на встановлення судом протиправності дій відповідача у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0,00% та премії 0,00% при виготовленні довідки №3/443 від 12.04.2023 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2023, з метою відновлення порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом положень частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Суд дійшов висновку щодо наявності підстав для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, на користь позивача сплачену ним суму судового збору відповідно до розміру задоволених позовних вимог у розмірі 536,80грн.
Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії ОСОБА_2 з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2023, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0,00% та премії 0,00%.
Зобов`язати Південно-Східне Міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова