Справа № 569/16396/23
Суддя: Гордійчук І. О.
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2023 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Гордійчук І.О.,

при секретарі Баланович М.В.

за участю представника позивача Тітковець Ж.В.

відповідача Огли П.Д.

pозглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання громадянина російської федерації у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на 6 місяців,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання громадянина російської федерації у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на 6 місяців.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 10.03.2023 у справі № 569/4162/23 задоволено адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (далі-УДМС) до громадянина російської федерації ОСОБА_1 (далі-іноземець) про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на 6 місяців (далі-ПТПІ) та примусового видворення за межі території України.

16.09.2022 року для з`ясування обставин щодо порушення міграційного законодавства України, співробітниками міграційної поліції ГУНП в Рівненській області був доставлений громадянин росії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який 16.09.2022 року звільнився з місць позбавлення волі - ДУ "Катеринівська виправна колонія (№ 46)».

Під час здійснення заходів щодо ідентифікації особи встановлено, що іноземець здійснив в`їзд в Україну у 2013 році в приватних справа та проживав в м. Запоріжжя. На протязі 2013-2019 років вчинив ряд кримінальних злочинів передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 187, ч. 1 ст.70, ч. 1 ст. 309, ст. 71, 391 КК України, за що був засуджений:

- 08.11.2013 року Жовтневим районним судом м. Запоріжжя на 7 років позбавлення волі;

- 03.02.2015 року Гусятинським районним судом Тернопільської області на 6 років 3 місяці позбавлення волі;

- 17.02.2016 року Вінницьким міським судом Вінницької області на 5 років 5 місяців позбавлення волі;

- 29.09.2016 року Дзержинським районним судом м. Харкова на 5 років 11 місяців позбавлення волі;

- 18.09.2019 року Рівненським районним судом Рівненської області на 3 роки позбавлення волі. Відбував покарання в ДУ "Катеринівська виправна колонія (№ 46)» Рівненська область.

Документований довідкою про звільнення з місць позбавлення волі, паспорт громадянина росії відсутній, зі слів іноземця знаходиться на території росії у матері.

16.09.2022 роу за порушення правил перебування на території України іноземець був притягнутий до адміністративної за ч. 1 ст. 203 КУпАП.

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 19.09.2022 року по справі № 569/13668/22 адміністративний позов Управління Державної міграційної служби в Рівненській області (далі - УДМС) до громадянина російської федерації ОСОБА_1 (далі - іноземець) про затримання з метою ідентифікації з поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства строком на 6 місяців (далі - ПТПІ) для забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі території України задоволено.

Відповідно до повідомлення Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства від 28.02.2023 року термін перебування іноземця закінчується 16.09.2023 року.

Загальний строк перебування іноземця в ПТПІ становить 12 місяців.

На протязі часу перебування іноземця в ПТПІ, заходи, які здійснені УДМС та спрямовані на ідентифікацію особи, виготовлення документів на повернення виявилися безрезультатними, оскільки відповідно до змісту листа Міністерства закордонних справ України від 06.07.2022 року дипломатичні відносини з росією розірвано, припинено діяльність посольств, консульських установ держави-агресора на території України.

Водночас, відсутність доказів того, що відповідач є громадянином росії, відсутність паспортного документа, що дає право перетину кордону, виключає можливість застосування до іноземця процедури примусового видворення за межі України.

Враховуючи викладене, просить суд продовжити строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 у Пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на 6 місяців.

Представник позивача - Тітковець Ж.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав викладених у адміністративному позові та просить їх задоволити.

Відповідач в судовому засіданні заперечує щодо задоволення позову. Зазначив, що він є громадянином російської федерації, паспорт у нього відсутній, однак потребує подальшого лікування просить не продовжувати строк затримання.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 16.09.2022 року для з`ясування обставин щодо порушення міграційного законодавства України, співробітниками міграційної поліції ГУНП в Рівненській області був доставлений громадянин росії ОСОБА_1 , який 16.09.2022 року звільнився з місць позбавлення волі - ДУ "Катеринівська виправна колонія (№ 46)».

Під час здійснення заходів щодо ідентифікації особи встановлено, що іноземець здійснив в`їзд в Україну у 2013 році в приватних справа та проживав в м. Запоріжжя. На протязі 2013-2019 років вчинив ряд кримінальних злочинів передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 187, ч. 1 ст.70, ч. 1 ст. 309, ст. 71, 391 КК України, за що був засуджений:

- 08.11.2013 року Жовтневим районним судом м. Запоріжжя на 7 років позбавлення волі;

- 03.02.2015 року Гусятинським районним судом Тернопільської області на 6 років 3 місяці позбавлення волі;

- 17.02.2016 року Вінницьким міським судом Вінницької області на 5 років 5 місяців позбавлення волі;

- 29.09.2016 року Дзержинським районним судом м. Харкова на 5 років 11 місяців позбавлення волі;

- 18.09.2019 року Рівненським районним судом Рівненської області на 3 роки позбавлення волі. Відбував покарання в ДУ "Катеринівська виправна колонія (№ 46)» Рівненська область.

Документований довідкою про звільнення з місць позбавлення волі, паспорт громадянина росії відсутній, зі слів іноземця знаходиться на території росії у матері.

16.09.2022 року за порушення правил перебування на території України іноземець був притягнутий до адміністративної за ч. 1 ст. 203 КУпАП.

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 19.09.2022 року по справі № 569/13668/22 адміністративний позов Управління Державної міграційної служби в Рівненській області (далі - УДМС) до громадянина російської федерації ОСОБА_1 (далі - іноземець) про затримання з метою ідентифікації з поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства строком на 6 місяців (далі - ПТПІ) для забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі території України задоволено.

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 10.03.2023 у справі № 569/4162/23 задоволено адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (далі-УДМС) до громадянина російської федерації ОСОБА_1 (далі-іноземець) про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на 6 місяців (далі-ПТПІ) та примусового видворення за межі території України.

Відповідно до повідомлення Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства від 28.02.2023 року термін перебування іноземця закінчується 16.09.2023року.

На протязі часу перебування іноземця в ПТПІ, заходи, які здійснені УДМС та спрямовані на ідентифікацію особи, виготовлення документів на повернення виявилися безрезультатними, оскільки відповідно до змісту листа Міністерства закордонних справ України від 06.07.2022 року дипломатичні відносини з росією розірвано, припинено діяльність посольств, консульських установ держави-агресора на території України.

Водночас, відсутність доказів того, що відповідач є громадянином росії, відсутність паспортного документа, що дає право перетину кордону, виключає можливість застосування до іноземця процедури примусового видворення за межі України.

Згідно Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією України, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно з п. 11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно п. 12 ст.289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні

Відповідно до п. 13 ст.289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Частиною 4 ст.30Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Так, відповідно до п.п. 2, 4 розділу IV Інструкція № 353/171/150; п. 1 Положення № 1110 до ПТПІ поміщуються іноземці: стосовно яких суд прийняв рішення про примусове видворення; стосовно яких суд прийняв рішення про затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; затримані за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні; затримані органами ДМС на строки та в порядку, передбачені законодавством України.

Іноземці, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, поміщуються до ПТПІ на строк, необхідний для їх ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше ніж на вісімнадцять місяців.

Так само, відповідно до п. 5 Положення № 1110 іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України або передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Строк тримання затриманих іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування становить шість місяців з дня фактичного затримання особи.

За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи передачу відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, цей строк може бути продовжений, але не більш як до вісімнадцяти місяців.

Про продовження строку тримання не пізніше ніж за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи передачу відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства.

Відповідно до розділу VI Інструкції № 353/171/150 якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Відповідно до ч. 1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч. 3 ст. 90 КАС України).

Судом встановлено, що позивачем вчинялися заходи з метою ідентифікації громадянина російської федерації ОСОБА_1 , виготовлення документів на повернення, однак виявилися безрезультатними, оскільки відповідно до змісту листа Міністерства закордонних справ України від 06.07.2022 року дипломатичні відносини з росією розірвано та припинено діяльність посольств, консульських установ держави-агресора на території України.

Відтак, у даному випадку наявні визначені ст.289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а тому строк затримання слід продовжити.

Разом з тим, як передбачено п. 11 ст.289 КАС України строк затримання може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

За наведених обставин, заявлені позовні вимоги слід задовольнити з урахуванням граничного законодавчо встановленого строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

При ухваленні даного рішення судом також враховуються рішення ЄСПЛ з питань обмеження права на свободу, передбаченого підпунктом "f" п. 1 ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, в якому вказано, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

З огляду на це, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

За приписами ч. 18 ст. 289 КАС України, на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в Пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Тобто, у разі апеляційного оскарження цього рішення, відповідач буде продовжувати утримуватися в Пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, до завершення апеляційного оскарження.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 6, 9, 77, 79, 241-246, 268, 271, 289, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 , про продовження строку затримання громадянина російської федерації у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на 6 місяців - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на 6 місяців.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його складення до Восьмого апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст судового рішення складено 30.08.2023 року.

Суддя І.О.Гордійчук