Справа № 500/482/23
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/482/23 пров. № А/857/11233/23

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Пліша М.А., Довгополова О.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року (рішення ухвалене у м. Тернопіль судом у складі головуючого судді Осташа А.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2023 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області №16 від 09.05.2022 і №6 від 14.10.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язання ГУ ПФУ в Тернопільській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди з 01.09.1989 по 03.07.1991 навчання в професійно-технічному училищі №93 м.Донецьк, з 23.06.1992 по 02.04.1994 служби в Збройних Силах України, з 01.07.1994 по 06.04.2003 роботи учнем гірничомонтажника з повним робочим днем в шахті, гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті, гірничомонтажником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті в Шахті «Південнодонбаська» №3, Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта Південнодонбаська №3» Міністерства палива та енергетики України, з 22.04.2003 по 10.06.2004 роботи гірничомонтажником 3 розряду з повним робочим днем під землею дільниці з видобутку вугілля, гірничомонтажником 3 розряду з повним робочим днем під землею дільниці, гірничомонтажником 4 розряду з повним робочим днем під землею дільниці в Державному тресті «Артикуголь» арх. Шпіцберген шахта «Баренцбург», з 23.09.2004 по 30.01.2007 роботи гірничомонтажником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, гірником очисного вибою 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті у відособленому підрозділі «Шахтоуправління «Південнодонбаська №3» ДП «Донецьквугілля», у Відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська №3» ДП «Донецька вугільна коксівна компанія», у Відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська №3» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», з 13.08.2009 по 25.09.2011 роботи гірником очисного вибою 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті у Відокремленому підрозділі «Шахта» «Південнодонбаська №3» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», у Відокремленому підрозділі «Шахта» «Південнодонбаська №3 імені ОСОБА_2 » Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», з 26.09.2011 по 01.03.2016 час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві, з 12.09.2019 по 31.05.2022 роботи гірником очисного забою підземним 4-го розряду з повним робочим днем в шахті в Державному підприємстві «Шахта ім..М.С. Сургая та за кожний повний рік стажу роботи позивача (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці зарахувати до його страхового стажу по одному року, зобов`язання ГУ ПФУ в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.144 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05.05.2022, у розмірі, визначеному ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що 05.05.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, рішенням №16 від 09.05.2022 відмовило у призначенні даної пенсії, у зв`язку із відсутністю оригіналу трудової книжки. Відмова аргументована тим, що страховий стаж особи обчислено згідно даних, які наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, атестату та свідоцтва про навчання, військового квитка та становить 23 роки 02 місяці 14 днів. Пільговий стаж особи відсутній. Позивач не погоджується із прийнятим рішенням відповідача, вказує на те, що він має спеціальний стаж роботи за Списком №1-12 років 2 місяці 15 днів. При повторному зверненні про призначення пенсії від 06.10.2022 позивачу було знову відмовлено ГУ ПФУ в Чернігівській області рішенням №16 від 14.10.2022, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу відповідно до п.3 ст.114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вважає, що відповідач порушив його право на призначення такої пенсії відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Просив позов задоволити.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1 . Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що 05.05.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

ГУ ПФУ в Тернопільській області від 09.05.20222 прийняло рішення №16 про відмову у призначенні позивачу такої пенсії, у зв`язку із відсутністю оригіналу трудової книжки.

Страховий стаж позивача становить - 23 роки 02 місяці 14 днів, а пільговий стаж відсутній.

Позивач обґрунтовує відсутність у нього оригіналу трудової книжки тим, що у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану, державне підприємство, де працював позивач, припинило свою виробничу діяльність, тому в нього не було можливості отримати його.

Після отримання оригіналу трудової книжки, позивач 06.10.2022 повторно звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При прийнятті заяви йому роз`яснили, що до 05.01.2023 потрібно подати певний перелік довідок, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. Позивач 22.11.2022 подав до відповідача довідку №68 від 22.11.2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; Витяг з наказу №1007-к від 15.12.2021 року за висновками атестації робочих місць щодо умов праці; Витяг з наказу №2156-к від 12.12.1996 року, №684-к від 11.04.2002 року, №402-к від 10.04.2007 року, №1556-к від 16.12.2011 року, №544-к від 15.12.2016 року; завірену копію наказу від 27.03.2012 року; завірену копію наказу від 15.12.2016 року №544-к за висновками атестації робочих місць щодо умов праці та Додатку №1 до наказу від 15.12.2016 року №544-к; завірену копію наказу від 15.12.2021 року №1007-к «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільги та компенсації за умовами праці».

Органи Пенсійного фонду України з 01.04.2021 застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Територіальний орган фонду, який опрацьовував заяву про призначення пенсії відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

За результатами розгляду заяви позивача від 06.10.2022 ГУ ПФУ в Чернігівській області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії №16 від 14.10.2022.

Як зазначив відповідач, що пенсійний вік, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» становить 50 років. Необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими та важкими умовами праці за списком №1, визначеним пунктом першим частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» становить 10 років, необхідний страховий стаж не менше 25 років. Проте, позивач не має 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (на підземних і відкритих гірничих роботах).

За доданими документами до страхового та пільгового стажу позивача зараховано усі періоди.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Згідно пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Позивач звернувся за призначенням пенсії 05.05.2022.

Згідно п.4.7 Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до п.п.3) п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно із ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які, містять відомості про періоди роботи.

Щодо рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області №16 від 09.05.2022, то причиною відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах стала відсутність достатнього страхового стажу та неможливість його обчислення у зв`язку з відсутністю оригіналу трудової книжки. З даного випливає, що орган ПФУ не мав усіх даних для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. Фактично і сам позивач погодився із даним рішенням, оскільки при повторному зверненні до органу ПФУ ним було надано оригінал трудової книжки.

Апеляційний суд звертає увагу, що при прийнятті даного рішення, ГУ ПФУ в Чернігівській області не володіло всіма документами, які би були необхідні для розгляду питання про зарахування позивачу до пільгового стажу вищезазначених періодів роботи, оскільки, як видно з матеріалів справи, позивач тільки 22.11.2022 додав необхідні докумети, а саме: довідку №68 від 22.11.2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; Витяг з наказу №1007-к від 15.12.2021 року за висновками атестації робочих місць щодо умов праці; Витяг з наказу №2156-к від 12.12.1996 року, №684-к від 11.04.2002 року, №402-к від 10.04.2007 року, №1556-к від 16.12.2011 року, №544-к від 15.12.2016 року; завірену копію наказу від 27.03.2012 року; завірену копію наказу від 15.12.2016 року №544-к за висновками атестації робочих місць щодо умов праці та Додатку №1 до наказу від 15.12.2016 року №544-к; завірену копію наказу від 15.12.2021 року №1007-к «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільги та компенсації за умовами праці».

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволені адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року у справі №500/482/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді М. А. Пліш
О. М. Довгополов