Справа № 400/7437/23
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2023 р. № 400/7437/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Фульги А.П.,розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Первомайської районної військової адміністрації Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області, вул. Чкалова, 12, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213, Вознесенської районної військової адміністрації Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області, площа Центральна, 1, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500 ,

про:визнання відмов протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Вознесенської районної військової адміністрації Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області та Первомайської районної військової адміністрації Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області в якому просить:

Визнати протиправною відмову Вознесенської районної військової адміністрації Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області в задоволенні запиту на інформацію від 12.12.2022 р., поданого Бенедичуком Олександром Леонідовичем в інтересах ОСОБА_1 , про що повідомлено запитувача листом від 19.12.2022 №К-17.02.02-23, та зобов?язати Вознесенську районну військову адміністрацію Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області надати запитувачу у встановленому законом порядку публічну інформацію згідно вимог запиту на інформацію від 12.12.2022 р.

Визнати протиправною відмову Первомайської районної військової адміністрації Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області в задоволенні запиту на інформацію від 10.03.2023 р., поданого Бенедичуком Олександром Леонідовичем в інтересах ОСОБА_1 , про що повідомлено запитувача листом від 14.03.2023 №05-01.03-16, та зобов?язати Первомайську районну військову адміністрацію

Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області надати запитувачу у встановленому законом порядку публічну інформацію згідно вимог запиту на інформацію від 10.03.2023 р.

Позивач мотивував свої вимоги тим, що відповідачі, як суб?єкти державної реєстрації

прав згідно ч. 1 ст. 6 Закону №1952-IV, в силу припису п. 3 ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI є належними розпорядниками запитуваної інформації в межах делегованих їм повноважень суб?єкта владних повноважень згідно із законом та договором, а відтак зобов?язані надати запитувану інформацію безперешкодно і безкоштовно на вимогу запитувача, якого вона стосується.

Зазначив, що положення ч. 6 ст. 17 Закону №1952-IV, на яке посилаються відповідачі у своїх відповідях, узгоджується з положеннями п. 2 ч. 1 ст. 5, ст. 10 Закону №2939-VI та жодним чином не обмежує право доступу позивача до запитуваної інформації про нього відповідно до приписів, передбачених п. 1 ч. 3 ст. 10 Закону №2939-VI шляхом виготовлення копій документів, що зберігаються електронному виді в Державному реєстрі речових прав.

Відповідач-1 відзив не надав.

Відповідач-2 надав відзив, у якому проти позову заперечував, обґрунтувавши свою позицію тим, що пошук відомостей Державного реєстру прав, форма та зміст отримуваної інформації визначено Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141 (пункт 6, абзац другий пункту7 Порядку). Зазначив, що частиною шостою статті 17 Закону №1952 чітко закріплено, що витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів із них здійснюється виключно за судовим рішенням. Зазначив, що ОСОБА_1 у відповіді на запит від 10.03.2023 року було роз?яснено порядок отримання документів, які зберігаються в реєстраційній справі, також повідомлено, що за результатами проведеного пошуку в програмному забезпеченні Державного реєстру речових прав, про відсутність в записі, який відкритий щодо земельної ділянки кадастровим номером :01:000:0478, угоди від 09.10.2017 року в правових документах, тому видача навіть на підставі рішення суду буде неможливою через фактичну відсутність.

Справу було розглянуто в письмовому провадженні.

Проаналізувавши матеріали справи, суд встановив.

12.12.2022 ОСОБА_2 , який діє від імені та в інтересах ОСОБА_1 на підставі довіреності від 23.05.2022 №467, надіслав до Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області запит на інформацію, де просив надати належним чином засвідчені копії (електронні копії) наступних документів:

1) додаткової угоди від 01.06.2016 року та додаткової угоди від 09.10.2017 року до оренди земельних ділянок кадастровим номером :02:000:0694, :01:000:0478, укладеного 04.04.2005 року між ОСОБА_3 , спадкоємцем якого є ОСОБА_1 , тa ТОВ «МЕЛІОРАТОР-АГРО ЮГ»;

2) додаткової угоди від 12.10.2017 року до договору оренди земельних ділянок з кадастровим номером :02:000:0696, :01:000:0480, укладеного 04.04.2005 року між ОСОБА_1 та ТОВ «МЕЛОРАТОР-АГРО ЮГ».

Листом Вознесенської районної військової адміністрації Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області від 19.12.2022 №К-17.02.02-23, який отримано представником запитувача засобами електронного зв?язку 21.12.2022, повідомлено про розгляд запиту на інформацію. Як зазначив позивач, зі змісту листа вбачається, що запитувачу відмовлено в задоволенні запиту.

Ухвалою Доманівського районного суду Миколаївської області від 14.12.2022 року по справі №475/843/22 витребувано від Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області (м. Вознесенськ, Центральна площа,1, Миколаївська область) оригінали або належним чином оформлені копії (електронні копії) додаткової угоди до договору оренди землі від 04.04.2005 року, зареєстрованого 08.12.2006 року за №44, укладеної 12.10.2017 р. між ОСОБА_1 та ТОВ «Меліоратор-Агро Юг»; додаткової угоди до договору оренди землі від 04.04.2005 року,

зареєстрованого 08.12.2006 року за №32, укладеної 01.06.2016 р. між ОСОБА_1 та ТОВ «Меліоратор-Агро Юг»; додаткової угоди до договору оренди землі від 04.04.2005 року, зареєстрованого 08.12.2006 року за №32, укладеної 09.10.2017 р. між ОСОБА_1 та ТОВ «Меліоратор-Агро Юг».

Листом Вознесенської районної військової адміністрації Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області від 12.01.2023р. №35-02.02-23 на виконання ухвали суду надано наявні на зберіганні копії витребуваних матеріалів реєстраційної справи щодо проведення державної реєстрації речових прав, а саме:

- додаткову угоду від 01.06.2016 р. до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :01:0000478 від 04.02.2005 р., зареєстрованого 08.12.2006 за №32 на 2 аркушах;

-додаткову угоду від 01.06.2016 р. до договору оренди земельної ділянки від

04.04.2005 р., зареєстрованого 08.12.2006 за №44 щодо оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0696, на 3 аркушах.

Повідомлено, що реєстраційна справа, яка містить додаткову угоду, укладену 09.10.2017 р. до договору оренди земельної ділянки від 04.04.2005 р., зареєстрованого 08.12.2006 за №432 відсутня на підставі ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та іх обтяжень» та існує лише в електронній формі. Скановану копію вказаного договору може вилучити та роздрукувати лише державний реєстратор речових прав на нерухоме майно у якого є відповідний доступ до АРМу державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Така посада, як і центр надання адміністративних послуг у Вознесенській районної військової адміністрації відсутні. Для вирішення цього питання та отримання копії зазначеної угоди про оренду земельної ділянки Вознесенською районною військовою адміністрацією підготовлено звернення до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

10.03.2023 ОСОБА_2 , який діє від імені та в інтересах ОСОБА_1 на підставі довіреності від 23.05.2022 №467, подав до Первомайської районної військової адміністрації Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області запит на інформацію, де просив: «Надати інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно шляхом виготовлення належним чином оформленої копії (електронної копії) додаткової угоди від 09.10.2017 року до договору оренди земельних ділянок з кадастровим номером :02:000:0694 і :01:000:0478, укладеного 04.04.2005 року між ОСОБА_3 , спадкоємцем якого є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , та ТОВ «МЕЛІОРАТОР-АГРО ЮГ».

Листом Первомайської районної військової адміністрації Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області від 14.03.2023 №605-01.03-16 повідомлено запитувача про розгляд запиту на інформацію. Як зазначив позивач, зі змісту листа вбачається, що запитувачу відмовлено в задоволенні запиту.

Проаналізувавши діюче законодавство, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову з огляду на наступне.

З метою забезпечення захисту речових прав метою Закону України «Про доступ до публічної інформації» №2939-VI є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Але, як зазначено у частині другій статті 2 Закону «Про доступ до публічної інформації» цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Спеціальним законом в даному випадку є Закон «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV.

Стаття 32 Закону №1952-IV передбачає порядок надання інформації з Державного

реєстру прав. Згідно даної статті інформація про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження, що міститься у Державному реєстрі прав, є відкритою, загальнодоступною та платною, крім випадків, передбачених цим Законом.

Для фізичних та юридичних осіб інформація за об`єктом нерухомого майна та суб`єктом речового права надається в електронній формі через офіційний веб-сайт Міністерства юстиції України, за умови ідентифікації такої особи (фізичної або юридичної) з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи, або в паперовій формі.

Інформація про зареєстровані права та їх обтяження, отримана в електронній чи паперовій формі за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру прав, має однакову юридичну силу та використовується відповідно до законодавства.

Інформація з Державного реєстру прав не надається фізичним та юридичним особам у разі невнесення плати за надання інформації або внесення її не в повному обсязі.

Порядок надання інформації з Державного реєстру прав визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. № 1141 затверджено Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Порядок та особливості надання інформації з Державного реєстру прав в умовах воєнного стану врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року № 209 «Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану» (зі змінами) (далі Постанова).

Відповідно до підпункту 11 пункту 1 Постанови інформація з Державного реєстру прав за зверненнями фізичних та юридичних осіб надається державними реєстраторами, нотаріусами, а також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг, робоче місце (контора) яких розташовано в межах адміністративно-територіальної одиниці, що не включена до затвердженого відповідно до пункту 12 цієї постанови переліку адміністративно-територіальних одиниць.

Перелік адміністративно-територіальних одиниць, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, в умовах воєнного стану, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 01 квітня 2022 року № 1307/5 (зі змінами), оприлюднено на офіційному вебсайті Мін`юсту.

Таким чином, наразі для отримання інформації з Державного реєстру прав про зареєстровані речові права фізичні особи можуть звертатися до державного реєстратора, адміністратора центру надання адміністративних послуг або до нотаріуса, перелік яких можливо переглянути за посиланнями зазначеними на вебсайті Міністерства юстиції.

Посилання позивача на те, що відповідачі, як суб?єкти державної реєстрації прав згідно ч. 1 ст. 6 Закону №1952-IV, в силу припису п. 3 ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI є належними розпорядниками запитуваної інформації в межах делегованих їм повноважень суб?єкта владних повноважень згідно із законом та договором, а відтак зобов?язані надати запитувану інформацію безперешкодно і безкоштовно на вимогу запитувача, якого вона стосується не приймається до уваги, так як згідно частини другої ст. 6 Закону №1952-IV виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення. У відповіді на запит позивача Відповідачем-1 було повідомлено, що повноважень у сфері державної реєстрації у нього немає. Доказів, що Відповідач -2 володіє повноваженнями у сфері державної реєстрації прав позивачем не надано.

Слід зазначити, що якщо, відповідачі і володіли б повноваженнями у сфері державної реєстрації прав, то позивач звернувся до них із запитом не у встановлений законодавством України спосіб.

Відповідно до ч. 1. ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене у сукупності, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Судові витрати, відповідно до норм ст.139 КАС України, покласти на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Первомайської районної військової адміністрації Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області (вул. Чкалова, 12, м. Первомайськ, Миколаївська область,55213 , Вознесенської районної військової адміністрації Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області, площа Центральна, 1, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500, ) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя А. П. Фульга