Справа № 160/21146/22
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 160/21146/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року (головуючий суддя Горбалінський В.В.) у адміністративній справі № 160/21146/ 22, розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження

за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Дніпровський районний відділ Державної міграційної служби України Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в м. Кам`янському про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 30.12.2022 року звернулася до суду із позовом до відповідача Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області), 3 особи Дніпровського районного відділу Державної міграційної служби України Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в м. Кам`янському (далі Дніпровського РВ ДМСУ), в якому, з урахуванням уточнень, просить:

визнати протиправною відмову ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ у зв`язку з досягненням шістнадцятирічного віку;

- зобов`язати ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області оформити та видати вперше неповнолітній ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, без передачі будь-яких даних про неї до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номера запису в Реєстрі та без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку з досягненням шістнадцятирічного віку;

- зобов`язати Дніпровського РВ ДМСУ в м. Кам`янському у подальшому здійснити паспортний облік громадянки ОСОБА_2 згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, а саме: виключно за прізвищем, іменем та по-батькові (ст.28, 294, 296 Цивільного кодексу України), роком народження та місцем реєстрації;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Дніпровського РВ ДМСУ подати у п`ятнадцятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03. 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу на підставі ст.311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами, яких достатньо для прийняття рішення за апеляційною скаргою позивачки, а тому клопотання позивачки про розгляд справи в судовому засіданні задоволенню не підлягає.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами ст. 242 КАС України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Перевірка рішення суду судом апеляційної інстанції здійснюється в межах доводів апеляційної скарги відповідача, як це передбачено ст.308 КАС України.

Згідно матеріалів справи 18.04.2007 року рішенням виконавчого комітету Дніпровської районної ради Дніпропетровської області №147 призначено ОСОБА_1 опікуном малолітньої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Звернення ОСОБА_1 від 28.04.2022 року на урядову гарячу лінію щодо відмови Дніпровського РВ ДМСУ у м. Кам`янське оформити паспорт у формі книжечки для її підопічної ОСОБА_2 , передано на розгляд до ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області, який листом за №УКЦ-Ш-944-22/1201.4.1/3661-22 від 06.05.2022 року повідомило позивачку про порядок оформлення паспорта у формі книжечки.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулась до суду з відповідним позовом.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пп. «а» п. 1 ч. 1, ч.3 ст. 13 Закону України від 20.11.2012 року №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон №5492-VI, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України; зокрема, паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

За приписами ч.1, 2 ст. 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом; документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки.

Згідно положень ч.1-4 ст. 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; кожен громадянин України, який досяг 14 - річного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України; зокрема, оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, здійснюються в порядку, встановленому КМ України; паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до п. 3, 5 якого бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються КМ України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються КМ України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

КМ України прийнято 25.03.2015 року постанову №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», п.1 якої затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1, 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, та Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України згідно з додатками 3,4 (далі Порядок №302).

Відповідно до п.24-27 Порядку №302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у п. 35,46, 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

У разі виявлення помилок в заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення.

Заявник для оформлення паспорта подає документи за переліком згідно п.1-11 Порядку №302, до документів також долучається власноручно написана заява особи про необхідність оформлення паспорта, у якій за відсутності документів, зазначених в абз. 1 пп. 2 цього пункту, зазначається відповідна інформація, та окремий аркуш з підписом особи (у разі відсутності фізичних вад) для подальшого сканування із застосуванням засобів Реєстру.

Згідно листа Дніпровського РВ ДМСУ №1221-462-23 від 15.02.2023 року ОСОБА_2 в період з 01.01.2022 року по 07.02.2023 року до Дніпровського РВ ДМСУ із заявою щодо оформлення паспорта громадянина України не зверталась.

Матеріалами справи підтверджено, що до ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області ОСОБА_2 не зверталася із заявою для видачі паспорта у формі книжечки, з додаванням обов`язкового переліку документів, що є передумовою для розгляду питання про оформлення та видачу паспорта громадянина України встановленого зразка.

Здійснивши аналіз доказів у справі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що долучена до матеріалів справи заява позивачки від 19.04.2022 року не відповідає встановленому зразку заяви щодо оформлення паспорта у формі книжечки, її звернення на урядову гарячу лінію не є підставою для оформлення ОСОБА_2 паспорта громадянина України, процедура якого визначена Положенням №2503-ХІІ, відповідачем з дотриманням Закону України «Про звернення громадян» позивачці надана відповідь з роз`ясненням порядку оформлення паспорта громадянина України.

Суд вірно зазначив, що заявник не позбавлена права на звернення до суду за судовим захистом при дотриманні Порядку №302 для оформлення ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, процедура якого визначена Положенням №2503-ХІІ, при відмові суб`єкта владних повноважень у видачі паспорта у формі книжечки.

Суд першої інстанції вірно не застосував правову позицію Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 від 19.09.2018 року, оскільки постанова винесена не по подібним обставинам.

Викладене свідчить, що відповідач діяв в межах наданих повноважень з дотриманням вимог чинного законодавства, і підстави для задоволення позову відсутні.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року у адміністративній справі № 160/21146/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, касаційному оскарженню не підлягає згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай