Справа № 620/8112/23
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2023-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2023 року Чернігів Справа № 620/8112/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Поліщук Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новгород-Сіверської РДА Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Новгород-Сіверської РДА Чернігівської області (далі - відповідач, Управління соцзахисту), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Новгород-Сіверської РДА Чернігівської області, щодо відмови 27.12.2022 ОСОБА_1 в призначенні державної соціальної допомоги як члену малозабезпеченої сім`ї, згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Новгород-Сіверської РДА Чернігівської області призначити з 01.01.2023 та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як члену малозабезпеченої сім`ї, згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на положення статей 19, 46 Конституції України та вважає рішення відповідача щодо відмови у призначенні йому соціальної допомоги як члену малозабезпеченої сім`ї протиправним.

У відзиві відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити, оскільки рішення про відмову позивачу у призначенні соціальної допомоги як члену малозабезпеченої сім`ї прийнято у відповідності до вимог Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, у зв`язку з тим, що дружина позивача, яка є членом його сім`ї, у період з 01.04.2022 по 30.09.2022 не працювала, не перебувала в центрі зайнятості як безробітна або як така, що шукає роботу, сумарно більше ніж три місяці.

У відповіді на відзив позивач заперечує проти доводів відповідача та просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію рішення, яким позивачу було відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги.

Ухвалою суду від 14.08.2023 клопотання ОСОБА_1 задоволено, звільнено його від сплати судового збору за подання адміністративного позову у справі № 620/8112/23.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

19.12.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, додавши до неї пакет документів, зокрема, Довідку Оболонського старостинського округу від 12.12.2022 № 653, відповідно до якої до складу сім`ї позивача входить дружина - ОСОБА_2 (а.с. 57-68).

Відповідно до копії Довідки Коропської районної філії Чернігівського державного центру зайнятості від 09.08.2022 № 240 ОСОБА_2 була зареєстрована як безробітна у Центрі з 31.05.2021 по 28.06.2022 (а.с. 74).

За результатом розгляду заяви позивача відповідачем 27.12.2022 прийнято Рішення про відмову йому в наданні державної соціальної допомоги, оскільки ОСОБА_2 не працювала, не проходила військової служби, не провадила підприємницьку чи професійну незалежну діяльність, не здобувала освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстрована у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до дати припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) як безробітна або як така, що шукає роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи - з 01.04.2022 по 30.09.2022 (а.с. 13, 14).

У відповідь за запит Управління соцзахисту від 17.02.2023 № 07-02/194 Новгород-Сіверська філія Чернігівського обласного центру зайнятості листом від 28.02.2023 № 14.3/88 повідомила, що ОСОБА_2 перебувала на обліку як безробітна з 31.05.2021 по 28.06.2022 (а.с. 92, 93).

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у призначенні соціальної допомоги, позивач звернувся до суду з позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У частині першій статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 № 1768-III (далі - Закон № 1768) передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

сім`я - особи, які разом проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. До складу сім`ї, зокрема, включаються чоловік, дружина.

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України, а також інші малозабезпечені сім`ї у випадках, встановлених законом (стаття 3 Закону № 1768).

Згідно зі статтею 4 Закону № 1768 призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2003 № 250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - Порядок № 250, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632).

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, а також іншим малозабезпеченим сім`ям у випадках, установлених законом, які з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

Положеннями пункту 5 Порядку № 250 для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи:

заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики;

декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.

До складу малозабезпеченої сім`ї заявника включаються, зокрема, чоловік, дружина. Склад малозабезпеченої сім`ї заявника визначається на дату звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Для призначення державної соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї подає нові заяву та декларацію.

Судом встановлено, що звернувшись до відповідача із заявою про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, позивач у поданому пакеті документів, зокрема, надав Довідку Оболонського старостинського округу від 12.12.2022 № 653, відповідно до якої до складу його сім`ї входить дружина - ОСОБА_2 (а.с. 35).

Відповідно до пункту 9 Порядку № 250 середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.

Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).

Суд зауважує, що зважаючи на наведені положення пункту 9 Порядку № 250 та оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям 19.12.2022 (а.с. 57-59), то період за який обчислюється середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї в даному випадку становить з 01.04.2022 по 30.09.2022.

Суд звертає увагу, що пунктом 10 Порядку № 250 передбачені випадки, коли державна соціальна допомога не призначається, зокрема, у підпункті 1 визначено, що вона не призначається, якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до дати припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Відповідно до копій Довідки Коропської районної філії Чернігівського державного центру зайнятості від 09.08.2022 № 240 та листа Новгород-Сіверської філії Чернігівського обласного центру зайнятості від 28.02.2023 № 14.3/88 дружина позивача - ОСОБА_2 , була зареєстрована як безробітна у Центрі з 31.05.2021 по 28.06.2022 (а.с. 74, 92, 93), тобто, у період в який враховуються доходи сім`ї позивача для призначення допомоги (01.04.2022 по 30.09.2022) позивач на обліку як безробітна перебувала 2 місяці і 28 днів.

Що стосується іншої частини періоду, в який враховуються доходи - 3 місяці 2 дні, то суд зазначає, що документів, які б підтверджували, що у період з 29.06.2022 по 30.09.2022 ОСОБА_2 працювала, проходила військову службу, провадила підприємницьку чи професійну незалежну діяльність, здобувала освіту за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, або була зареєстрованою у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до дати припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) як безробітна або як така, що шукає роботу, позивачем ні при поданні заяви про призначення допомоги до Управління соцзахисту, ні до суду не надано.

З огляду на зазначені правові норми та встановлені обставини, суд дійшов висновку що розглядаючи заяву позивача про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та оформлюючи результати такого розгляду Рішенням від 27.12.2022 (а.с. 13, 14) Управління соцзахисту діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). А тому, протиправність в діях останнього відсутня.

Оскільки, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у призначенні соціальної допомоги задоволенню не підлягає, то похідна від неї вимога - щодо зобов`язання Управління соцзахисту призначити таку допомогу з 01.01.2023, також задоволенню не підлягає.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 5, 139, 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новгород-Сіверської РДА Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Управління соціального захисту населення Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області, вул. Бориса Майстренка, 6, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000, .

Повний текст судового рішення складено 28 серпня 2023 року.

Суддя Л.О. Поліщук