Справа № 522/14507/23-Е
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2023-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/303/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2023 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси

у складі головуючого судді Чернявської Л.М.,

за участі секретаря судового засідання Купцова С.О.,

розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

24 липня 2023 року представник ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення.

В обґрунтування позову зазначено, що 13.07.2023 року працівниками ГУДМС в Одеській області було здійснено виїзд за адресою АДРЕСА_1 та затримано громадянина ОСОБА_2 . В результаті затримання особи позивача, головним спеціалістом органу Відповідача Карай Максимом Юрійовичем було складено протокол про адміністративне правопорушення відносно позивача, за яким позивач нібито працював в кафе фастфуд DONER KEBAB, чим порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме: працював без відповідного дозволу на працевлаштування. У той же час, разом зі складенням вищезазначеного протоколу уповноваженою посадовою особою Державної міграційної служби України, ГУДМС України в Одеській області першим заступником начальника Головного управління ОСОБА_3 нібито проведено розгляд справи про адміністративне правопорушення відносно позивача та встановлено порушення ним положень Закону України «Про зайнятість населення» і як, наслідок позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності згідно частини 1 статті 203 Кодексу Україні про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу в розмірі 5100,00 грн. (п`ять тисяч сто гривень 00 копійок).

Так, уповноваженою особою відповідача складено протокол відносно іноземця, громадянина Туркменістану. Зі змісту протоколу вбачається, що під час його складання перекладач не був залучений для перекладу на мову, якою володіє позивач, про що свідчить запис "не було" напроти графи "переклад протоколу зроблено усно за участі перекладача (у разі наявності). Даний факт не заперечується і самим відповідачем. Проте, позивач в обґрунтування своїх вимог посилається на те, що він не розуміє української мови, підпис у протоколі він ставив під моральним тиском та у стомленому стані, оскільки його тримали більш ніж 3 години. Позивачу фактично не було роз`яснено його права, передбачені ст.63 КУ України та ст.268 КУпАП та його залишили без надання можливості реалізації права на захист.

У зв`язку з вищевикладеним просив скасувати постанову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області серії ПН МОД № 010201 від 13 липня 2023 року про визнання ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 203 Кодексу України про адміністративній правопорушення та накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5100 (п`ять тисяч сто гривень); Справу про адміністративне правопорушення відносного ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про притягнення до відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП закрити; Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на користь ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), судовий збір.

Ухвалою суду від 25 липня 2023 року відкрито провадження по справі.

04 серпня 2023 року від представника Відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у відповідності до якого зазначено, що ГУ ДМС в Одеській області правомірно винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МОД № 010201 від 13.07.2023 відносно Позивача та надано докази такої правомірності з посиланнями на конкретні норми чинного законодавства.

22 серпня 2023 року від представника Відповідача до суду надійшла заява про слухання справи за відсутності.

31 серпня 2023 року від представника Позивача до суду надійшла заява про слухання справи за відсутності.

В судове засідання 31 серпня 2023 року сторони не з`явились, сповіщались належним чином.

Згідно ч.1 ст. 286 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1 ст.205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно ч. 4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази сторін приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 13.07.2023 року під час проведення оперативно-профілактичних заходів з виявлення нелегальних мігрантів працівниками УСБУ в Одеській області та ГУ ДМС в Одеській області за адресою: пр. Небесної Сотні, 47/1, м. Одеса, (кафе Doner Kebab) було виявлено особу, який назвався громадянином Туркменістану ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування іноземців в Україні працював без відповідного дозволу на працевлаштування, у зв`язку з чим, останнього запрошено до приміщення ГУ ДМС в Одеській області, за адресою: вул. Преображенська, 64, м. Одеса.

В результаті проведеної перевірки наявних документів, відібраних пояснень, а також за інформацією з Інтегрованої міжвідомчої інформаційної телекомунікаційної системи щодо контролю осіб транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система Аркан) встановлено, що громадянин Туркменістану ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , останній раз прибув до України 09.09.2022 року, легально, через КПП «Орлівка», за паспортним документом громадянина Туркменістану для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 . Під час виявлення зазначений паспортний документ для виїзду за кордон у Позивача був відсутній.

Під час перебування на території України Позивач документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 терміном дії з 22.09.2022 по 22.09.2023. Підстава видачі 04/14 возз`єднання сім`ї з громадянкою України (на підставі шлюбу).

Відповідно до ч. 1 ст. 23 розділу III Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Згідно зі ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, «порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті, тягнуть за собою накладення відповідного штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Крім того, санкція ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає наступне: що за порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті, тягнуть за собою накладення штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

13.07.2023 року за порушення правил перебування іноземців в Україні, а саме: працював без відповідного дозволу на працевлаштування, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, стосовно громадянина Туркменістану ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД 010099 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 13.07.2023 ПН МОД № 010201 Позивач був притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн. 00 коп.

Як вбачається з матеріалів справи, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП громадянином Туркменістану ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , добровільно адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн. 00 коп., не сплачено.

Статтею 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» закріплено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку. Іноземці та особи без громадянства під час проходження прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон зобов`язані подати свої біометричні дані для їх фіксації. Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Щодо тверджень про ненадання Позивачу правової допомоги у зв`язку із його «затриманням», варто зазначити, що протокол про його затримання в порядку ст. 261 Кодексу України про адміністративні правопорушення не складався, а отже і не виникало необхідності повідомляти Центр надання безоплатної правової допомоги.

Щодо тверджень Позивача про те, що оскільки постанова складена державною мовою, під час складання протоколу не був залучений перекладач на мову якою володіє Позивач, тому він її зрозумів тільки після звернення за правовою допомогою, необхідно зазначити, що чинним законодавством не передбачено обов`язок перекладу вищезазначених документів на мову, якою володіє Позивач.

Зміст усіх матеріалів особової справи були роз`яснені Позивачу відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» з особою, яка не розуміє державної мови, працівник державного органу спеціального призначення з правоохоронними функціями може спілкуватися мовою, прийнятною для сторін, а також за допомогою перекладача.

Відповідно до ст. 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Ця гарантія також стосується і права на трудову діяльність іноземців та осіб без громадянства.

При цьому слід зазначити, що Законом України "Про зайнятість населення" визначені особливості прийому на роботу іноземців та осіб без громадянства.

Так, статтею 42 Закону України "Про зайнятість населення" передбачено, що роботодавці мають право на застосування праці іноземців та осіб без громадянства на території України на підставі дозволу, що видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 42 Закону України "Про зайнятість населення" технічний опис і зразок бланка дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ч. 6 ст. 42 Закону України "Про зайнятість населення" без передбаченого цією статтею дозволу здійснюється працевлаштування:

1) іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні;

2) іноземців та осіб без громадянства, які набули статусу біженця відповідно до законодавства України або одержали дозвіл на імміграцію в Україну;

3) іноземців та осіб без громадянства, яких визнано особами, що потребують додаткового захисту, або яким надано тимчасовий захист в Україні;

4) представників іноземного морського (річкового) флоту та авіакомпаній, які обслуговують такі компанії на території України;

4-1) осіб, яких визнано особами без громадянства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів;

5) працівників закордонних медіа, акредитованих для роботи в Україні;

6) спортсменів, які набули професійного статусу, артистів та працівників мистецтва для роботи в Україні за фахом;

7) працівників аварійно-рятувальних служб для виконання термінових робіт;

8) працівників іноземних представництв, які зареєстровані на території України в установленому законодавством порядку;

9) священнослужителів, які є іноземцями і тимчасово перебувають в Україні на запрошення релігійних організацій для провадження канонічної діяльності лише у таких організаціях з офіційним погодженням з органом, який здійснив реєстрацію статуту (положення) відповідної релігійної організації;

10) іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну для участі у реалізації проектів міжнародної технічної допомоги;

11) іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну для провадження викладацької та/або наукової діяльності у закладах фахової передвищої та вищої освіти на їх запрошення;

12) інших іноземців та осіб без громадянства у випадках, передбачених законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 42-2. Закону України "Про зайнятість населення" зазначений перелік документів для отримання дозволу або продовження його дії

Громадянин Туркменістану - ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушив правила перебування іноземців в Україні працював без відповідного дозволу на працевлаштування за адресою: АДРЕСА_1 , у кафе Doner Kebab (фотокопії додаються), що підтверджує наявність в його діях не лише порушення міграційного законодавства, а і вимог законодавства в сфері праці, що додатково підтверджує те, що Позивач за час перебування в Україні порушує вимоги чинного законодавства України.

У зв`язку з вищевикладеним, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі письмових, речових і електронних доказів; висновків експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч. 2 ст. 74 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, на підставі повно з`ясованих обставин справ, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими, а постанова про притягнення ОСОБА_7 до адміністративної відповідальності є законною та скасуванню не підлягає.

Відповідно до п.1 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судовий збір не підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ч. 1 ст. 203 КУпАП, ст.ст. 71, 72, 74, 77, 90, 91, 268-271, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення залишити без задоволення.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення суду складено 31 серпня 2023 року.

Суддя Черянвська Л.М.