Справа № 280/4551/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПРИЗНАЧЕННЯ ЗАЯВИ ДО СУДОВОГО РОЗГЛЯДУ

30 серпня 2023 року Справа № 280/4551/21
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідачем на виконання додаткового рішення суду у справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; )

про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання додаткового рішення суду,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо непроведення перерахунку/індексації та невідновлення виплати пенсії позивачу, з компенсацією втрати частини доходу; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти позивача на пенсійний облік, провести, починаючи з 07.10.2009 перерахунок пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, із застосуванням при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 07.10.2009, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки, не нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму на момент фактичного виконання судового рішення і встановленого законом для позивача мінімального розміру пенсії 2600,00 грн.; 3) виплатити позивачу заборгованість по пенсії одним платежем за період з 07.10.2009 по день фактичної виплати, з розрахунку місячного розміру пенсії, визначеного із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки, індивідуального коефіцієнта заробітної плати і коефіцієнта страхового стажу, згідно з документами про стаж та заробітну плату, наданих позивачем, помноженого на кількість місяців в виплатному періоді, починаючи з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, на зазначений позивачем банківський рахунок; 4) виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, одним платежем, на зазначений позивачем банківський рахунок; 5) відновити і виплачувати позивачу пенсію за віком довічно, починаючи з 07.10.2009, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, не нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму на момент фактичного виконання судового рішення і встановленого законом для позивача мінімального розміру пенсії 2600,00 грн., з проведенням на загальних засадах індексації/масових перерахунків і осучасненням пенсії, відповідно до пенсійною реформою України; 6) встановити спосіб виконання судового рішення, шляхом зобов`язання відповідача виплачувати пенсію позивачу на зазначений позивачем банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії, поданим через уповноваженого представника за дорученням; 7) відповідно до п.1 ч.2 ст.371 КАС України, допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі заявлених позовних вимог, шляхом стягнення одним платежем всієї суми боргу, починаючи з 07.10.2009 по день фактичної виплати; 8) відповідно до ч.6 ст.245, ч.1 ст.382 КАС України, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в 14-денний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти ОСОБА_1 на пенсійний облік, провести, починаючи з 07.10.2009, поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, з проведенням індексації; звернуто до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України.

22.07.2021 Додатковим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду заяву представника позивача про ухвалення додаткового судового рішення у справі №280/4551/21 задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі №280/4551/21 скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

20.01.2022 Постановою Верховного Суду касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №280/4551/21 скасовано. Справу №280/4551/21 направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

16.03.2022 Постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 скасовано в частині відмови у задоволенні позову про виплату позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, одним платежем, на зазначений позивачем банківський рахунок. Позовні вимоги в цій частині задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчинити певні дії виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 залишено без змін.

10.05.2022 у справі видано виконавчі листи.

На адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання додаткового рішення суду по справі №280/4551/21.

Зазначена заява обґрунтована наступним: "... Досі судове рішення належним чином не виконано, а саме: відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивачу, згідно з вимогами Закону №1058-IV. Позивач звертався до служби примусового виконання судових рішень, однак, вжиті Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень примусові заходи відповідача до виконання судового рішення позитивних результатів не дали ... Повторні звернення суду, в рамках процедури судового контролю за виконанням рішення у справі, до цього часу також не призвели до відновлення порушеного права позивача. ... У наступні періоди, зокрема, з листопада 2009р. по вересень 2017р., пенсія позивача з усіма складовими пенсійних виплат підлягає індексації та перерахунку, згідно зі ст.42 Закону №1058-IV, відповідно до зміни (збільшення) розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. ... Починаючи з 01.03.2019р., 01.05.2020р., 01.03.2021р., 01.03.2022р., 01.03.2023р. і далі в автоматичному режимі щорічно повинні проводитися перерахунок/індексація пенсії та її складових, за рахунок зміни/збільшення показника заробітної плати для перерахунку пенсії та розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. ... Як вбачається із протоколу/розпорядження про перерахунок пенсії від 14.04.2022 версія 1.6.76.1 (додаток 1), порушуючи вимоги судового рішення та Закону №1058-ІV, перерахунок/осучаснення та індексація пенсії стягувачу (далі: "позивач"), починаючи з 07.10.2009р., фактично не проведені. Нарахування та виплата пенсії нижче за мінімальну пенсію у розмірі прожиткового мінімуму є грубим порушенням конституційного права позивача (ст.46 Конституції України) та свідченням належного виконання судового рішення не є. ... З протоколом про перерахунок пенсії від 14.04.2022р. версія 1.6.76.1 (дод.1) відповідачем не представлені такі матеріали та дані: - розрахунок загального страхового стажу позивача згідно з трудовою книжкою; - розрахунок індивідуального коефіцієнта заробітної плати; - показник середньої заробітної плати для перерахунку пенсії, на підставі якого розрахований середньомісячний заробіток 1937,50 грн., що визначає розмір пенсії позивача; розрахунок надбавки до пенсії за наднормативний стаж. Так, загальний страховий стаж позивача, згідно з записами у трудовій книжці та з урахуванням навчання в інституті в період з 1947 по 1952 роки, становить 42 роки, тоді як при перерахунку пенсії враховано страховий стаж 40 років 8 місяців 22 дні. В силу зазначеного, неможливо перевірити обґрунтованість розрахунку розміру пенсії позивача, починаючи з 07.10.2009 року. Доказом непроведення відповідачем належним чином перерахунку пенсії позивачу, згідно із Законом №1058-ІV є також така обставина. У рамках негайного виконання судового рішення у справі №280/4551/21 відповідачем нараховано та виплачено позивачу пенсію за вересень 2021р., відповідно до норм Закону №1058-ІV, у сумі 5460,74 грн. Як вбачається із протоколу/розпорядження про перерахунок пенсії від 14.04.2022р. версія 1.6.76.1 (дод.1), пенсія за вересень 2021р. перерахована заново, у бік зменшення, та становила 1188,23 грн. У тій самій сумі 1188,23 грн. позивачеві нараховано пенсію за вересень 2022р., у той час як розмір пенсії позивача з 01.03.2022 згідно із Законом №1058-IV становить 6123,59 грн. (розрахунок наведений вище). Жодних посилань та висновків щодо права відповідача виплачувати позивачу пенсію у "твердому" постійному розмірі, без проведення перерахунків/осучаснення та індексації пенсії, судове рішення у справі №280/4551/21 не містить. По суті, відповідач довільно та протиправно визначив позивача окремим суб`єктом пенсійних правовідносин, на якого не поширюються приписи законодавства про пенсійне забезпечення, у тому числі, щодо перерахунку/осучаснення одержуваної пенсії, чим допускає дискримінацію позивача за ознакою місця проживання. ...".

З огляду на викладене, заявник просить суд: 1) заяву розглянути на строк до 10 днів, у відсутності позивача та його представника; 2) визнати протиправною бездіяльність відповідача на виконання додаткового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2021у справі №280/4551/21; 3) вжити заходів, які забезпечують виконання відповідачем належним чином та повний обсяг додаткового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі №280/4551/21; 4) встановити відповідачу термін не більше 10 днів для надання звіту про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як зазначено у ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

До заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання додаткового рішення суду додано заяву про поновлення пропущеного терміну звернення до суду. В обгрунтування даної заяви зазначено: "... У період із 16.03.2022г. і до теперішнього часу позивач послідовно звертався до служби примусового виконання судових рішень та до судів у спірній справі, а також у рамках наступних судових розглядів у справі №280/6637/22, №280/2083/23, з метою примусу відповідача до виконання судового рішення належним чином та у повному обсязі. Так, протягом зазначеного вище періоду позивачем були подані заяви та апеляційні та касаційні скарги по суті спору та з питань судового контролю, способу виконання та роз`яснення судового рішення у спірній справі: ..., що не призвело до захисту порушеного права. Надалі, позивачем з метою відновлення порушеного права на отримання пенсії у встановленому законом розмірі, вимушено ініційовано нові судові провадження у справі №280/6637/22, №280/2083/23. Остаточне рішення у справі №280/6637/22 прийнято у постанові Верховного суду від 24.07.2023р., а у справі №280/2083/23 - постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023р. Наступні вимоги позивача до відповідача від 28.07.2023р., 02.08.2023р., 11.08.2023р. про виконання рішення у справі №280/4551/21 належним чином та в повному обсязі - не призвели до виконання судового рішення. У пенсійній справі позивача на Веб-порталі ПФУ станом на 25.08.2023, розміщено протокол/розпорядження про перерахунок пенсії, що оскаржується в заяві від 14.04.2022р., версія 1.6.76.1, виключно, про нарахування пенсії у "твердому" фіксованому розмірі, без проведення перерахунків/осучаснення та індексації пенсії, що зроблено всупереч рішенню у справі та положенням Закону №1058-IV (прил.2). ...".

З урахуванням обставин, викладених у вказаній заяві, доданих до неї документів, необхідності забезпечення права особи доступу до суду, суд знаходить підстави для визнання причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду поважними.

За вказаних обставин, суд вважає за можливе задовольнити заяву ОСОБА_1 та поновити строк звернення до суду.

Згідно з ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.241-243, 248, 383 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду. Поновити ОСОБА_1 строк звернення із заявою про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання додаткового рішення суду до адміністративного суду.

Призначити розгляд заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання додаткового рішення суду у адміністративній справі №280/4551/21 без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Здійснити розгляд заяви одноособово суддею Прасовим О.О. протягом розумного строку, але не більше десяти днів із дня отримання заяви, без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області до 06.09.2023 подати до суду відзив та документи на його обґрунтування.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.О. Прасов