Справа № 200/4090/23
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2023-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2023 року Справа№200/4090/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправними і скасувати рішення від 20.07.2023 № 81 про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; - зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 12.07.2023 зарахувавши до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи: - з 02.09.1997 по 01.02.1998 і з 27.12.2004 по 20.01.2005.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається безпідставну відмову в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з не зарахуванням спірних періодів роботи до пільгового стажу.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов. Зазначає, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів Головним управлінням прийнято рішення від 20.07.2023 №81 про відмову в призначенні пенсії. Зазначає, що за результатами розгляду наданих документів до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Страховий стаж становить - 28 років 02 місяці 10 днів, з урахуванням додатково врахованих років на підземних роботах - 52 роки 2 місяці 10 днів. Також зазначає, до пільгового стажу не зараховано: - період навчання в учбовому пункті з 27.12.2004 по 20.01.2005, оскільки в довідці № 420 від 12.07.2023 не зазначено інформацію про присвоєння кваліфікації та спуски в шахту; - період роботи згідно довідки №1/11-24/16 від 24.01.2023, з 02.09.1997 по 01.02.1998, оскільки в довідці не зазначено номера наказів про прийняття і звільнення з роботи, а згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 запис про прийняття на роботу датований 22.06.1998. З врахуванням цього, пільговий стаж ОСОБА_1 становить - 24 роки 11 місяців 8 днів. Вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням вчинено дії згідно вимог законодавства України діючого на час виникнення спірних правовідносин.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 27 липня 2023 року № 3275-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_2 , виданого 14.10.1995.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.03.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії від 27.03.2023 № 81.

Указаним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Зазначено, що страховий стаж особи становить 51 рік 8 місяців 11 днів (в тому числі додатково за 24 повних років за стаж на підземних роботах), стаж що дає право на зниження. Робота за списком №1 складає 24 роки 5 місяців 21 день. Зазначено, що за результати розгляду документів, доданих до заяви: до страхового та пільгового стажу згідно наданих документів зараховано всі періоди. Працює. Також зазначено, що не можливо призначити пенсію у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Суд зазначає, що це рішення не є спірним.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.04.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії від 10.04.2023 № 81.

Указаним рішенням позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за відсутності необхідного пільгового стажу. Зазначено, що страховий стаж заявника становить 51 рік 8 місяців 11 днів. Пільговий стаж особи за постановою №202 (25) становить 24 роки 6 місяців 8 днів.

Суд зазначає, що це рішення не є спірним.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.04.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії від 19.04.2023 №81.

Указаним рішенням ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, згідно статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зазначено, що страховий стаж заявника складає 27 років 8 місяців 12 днів. Пільговий стаж за на підземних роботах на провідних професіях - (25) 24 роки 9 місяців 10 днів

Суд зазначає, що це рішення також не є спірним.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.06.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах Головне Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.06.2023 № 81.

Указаним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії згідно п. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи. Зазначено, що страховий стаж заявника складає 28 років 1 місяць 6 днів, пільговий стаж згідно постанови 202 становить 24 роки 11 місяців 12 днів (при необхідному стажу 25 років)

Суд зазначає, що це рішення також не є спірним.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.06.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.07.2023 № 81.

Указаним рішенням позивачу відмовлено у призначенні пенсії. Зазначено, що у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на даний час відсутнє. Зазначено, що страховий стаж особи з урахуванням додаткових років за роботу за Списком №1 становить 51 рік 08 місяців 13 днів в тому числі: роботи підземні за постановою 202 (25) - 24 роки 11 місяців 05 днів.

Суд зазначає, що це рішення також не є спірним.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV ГУ ПФУ прийняло оскаржуване в цій справі рішення від 20.07.2023 № 81 про відмову у призначенні пенсії.

Указаним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Зазначено, що страховий стаж з урахування кратності особи становить 28 років 02 місяці 10 днів, з урахуванням додатково врахованих років на підземних роботах - 52 роки 2 місяці 10 днів. Пільговий стаж особи становить: професії за постановою 202 - 24 роки 11 місяців 8 днів. Зазначено, що за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи згідно з наданими документами. До пільгового стажу не зараховано: - період навчання в учбовому пункті з 27.12.2004 по 20.01.2005, оскільки в наданій довідці № 420 від 12.07.2023 не зазначено інформацію про присвоєння кваліфікації, та спуски в шахту; - період роботи згідно довідки №1/11-24/16 від 24.01.2023, з 02.09.1997 по 01.02.1998, оскільки в довідці не зазначено номера наказів про прийняття на роботу і звільнення, а згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 запис про прийняття на роботу датований 22.06.1998. На підставі цього прийнято рішення у призначенні пільгової пенсії за віком відмовити, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж. Роз`яснено, що позивач матиме право на призначення пенсії за умови набуття (підтвердження) 25 років роботи на підземних роботах.

До суду надана копія трудової книжки позивача НОМЕР_1 , в якій наявні записи: № 1 щодо навчання позивача у період з 01.09.1994 по 31.01.1998 в ПТУ № 38 м. Красноармійська; № 4 щодо навчання позивача у період з 27.12.2004 по 20.01.2005 в учбовому пункті ВАТ «Вугільна компанія шахта Краснолиманська-Західна № 1».

На підтвердження роботи позивача у ДП «ВК «Краснолиманська» надано копію довідки Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» № 01/11-176/13 від 06.07.2023 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній в якій зазначено, що позивач працював повний робочий день на ДП «ВК «Краснолиманська» і за період з 02.09.1997 по 01.02.1998 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією учень електрослюсаря підземного з оплатою згідно тарифної ставки підземного робочого, що передбачена Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1а. Також в цій довідці зазначено: «Спуски учнем: 1997р.: 09-16 вих., 10-23 вих., 11-18 вих., 12-22 вих.; 1998р.: 01-17 вих.+ 2 дні уч.пункту.».

На підтвердження роботи позивача у ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», у минулому ВАТ «Вугільна компанія шахта Краснолиманська-Західна № 1», надано копію довідки ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 145 від 17.03.2023 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній в якій зазначено, що позивач працював повний робочий день на підземних роботах у ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», з 27.12.2004 по 20.01.2005 - навчальний пункт, виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом, за професією: електрослюсар підземний з оплатою за тарифною ставкою електрослюсаря підземного, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а.

З наданої відповідачем форми РС-право щодо позивача випливає, що спірні періоди не зараховані до його пільгового стажу.

Позивач також надав до суду копію диплома кваліфікованого робітника ДГ № 017750 від 31.01.1998, реєстраційний номер 279, в якому зазначено, що позивач 01.09.1997 вступив до ПТУ № 38 м. Красноармійська Донецької області і 31.01.1998 закінчив повний курс названого училища за професією електрослюсар підземний; машиніст підземних установок.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в зарахування спірних періодів до пільгового трудового стажу.

Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Приписами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 розділу «Особливості підтвердження стажу роботи окремих категорій працівників» Порядку №637 передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Спірні періоди з 02.09.1997 по 01.02.1998 і з 27.12.2004 по 20.01.2005 підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача, оскільки його пільговий характер роботи підтверджується наведеними довідками № 01/11-176/13 від 06.07.2023 і № 145 від 17.03.2023.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до квитанції про сплату № 19902 від 27.07.2023 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 1073,60 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Позовна заява ОСОБА_1 подана його представником через систему «Електронний суд», тому позивач мав сплатити 858,88 грн судового збору.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 858,88 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Сума в розмірі 214,72 грн є частиною судового збору, що внесена в більшому розмірі ніж установлено Законом України «Про судовий збір», а тому може бути повернута за клопотанням позивача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (ідентифікаційний код: 40329345; 58002, м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1/ площа Центральна, буд. 3) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 20.07.2023 № 81 про відмову в призначені пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 12.07.2023, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 02.09.1997 по 01.02.1998 і з 27.12.2004 по 20.01.2005.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області суму судових витрат у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 (вісімдесят вісім) копійок.

Повне рішення суду складено 30 серпня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков