Справа № 420/14205/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувшив порядкуписьмовогопровадження в приміщенніОдеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (, місце знаходження: 65044, м. Одеса, вул. Каркашадзе, 3) за участю третіх осіб на стороні відповідача Національної поліції України (місце знаходження: 01601, м. Київ, вул.. Ак. Богомольця, 10) та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнанняпротиправнимидії та зобов`язаннявчинитипевнідії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 19 червня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (, місце знаходження: 65044, м. Одеса, вул. Каркашадзе, 3) за участю третіх осіб на стороні відповідача Національної поліції України (місце знаходження: 01601, м. Київ, вул.. Ак. Богомольця, 10) та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій позивач просив:

-визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо відмови листом від 24.05.2023 року № 33/36-Х-725 позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

-зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 лютого 2023 року відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 березня 2023 року, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії позивача.

Ухвалою суду від 22 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи і порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу у Великомихайлівському РВ ГУМВС України в Одеській області до жовтня 2015 року і пішов на пенсію через хворобу.

Згідно з довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за рішенням суду, розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови КМУ № 988 станом на 19.11.2019 року становить 15669, 56 грн.

Позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою щодо складання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року, включивши в довідку посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, за специфічні умови проходження служби в поліції, премії, грошові надбавки, індексації встановлені поліцейському відповідно до постанови КМУ № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 року.

У відповідь на звернення листом від 24.05.2023 року № 33/36-Х-725 відповідач повідомив, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не надходили, а тому підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, немає.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Позивач зазначає, що після ознайомлення із концепцією Національної поліції України на 2023 рік, йому стало відомо про підвищення рівня грошового забезпечення поліцейських з 01 лютого 2023 року, а саме: про збільшення мінімального розміру грошового забезпечення на 6000 -10000 грн (+55 %) в порівнянні з минулим 2022 роком.

Також позивач звертає увагу, що положення Закону № 2262-ХІІ, Порядку № 45 та Порядку № 3-1 не містять обмежень для видачі уповноваженим органом на звернення позивача відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву (вхід. № ЕП/26430/23 від 10.07.2023 року), відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідач не наділений повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення.

Відповідач звернув увагу, що підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення, та довідки видаються на підставі списків пенсійного органу для перерахунку пенсії.

Разом з цим відповідач звертає увагу суду, що нового акту Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалось.

Також відповідач зазначає, що на підставі рішення суду по справі № 420/13928/20 Департаментом персоналу МВС України була складена та направлена до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії.

Також відповідач звертає увагу, що позивачем не надано доказів того, що станом на 01 лютого 2023 року відбулись зміни розміру грошового забезпечення на посаді, яку позивач займав на момент звільнення.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

До суду надійшли письмові пояснення від Національної поліції України (вхід. № 22796/23 від 10.07.2023 року), відповідно до яких третя особа просила відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що на виконання рішення суду по справі № 420/13928/20 позивачу вже була видана нова довідка про розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови КМУ № 988 для перерахунку пенсії позивача.

Опублікування у мережі Інтернет концепції підвищення рівня грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України станом на 01.02.2023 року не є підставою для повторного оформлення та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки ця концепція не визначає складові грошового забезпечення, їх розмір і не є нормативно-правовим актом, яким врегульовано грошове забезпечення поліцейських.

Письмові пояснення від третьої особи Головного управління ПФ України в Одеській області до суду не надходили.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Сторонами не заперечується, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджено пенсійним посвідченням Серія НОМЕР_2 .

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до відповідача із заявою підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року, посилаючись на збільшення щомісячного (основного) грошового забезпечення для працівників Національної поліції.

Листом від 30.05.2023 року № 33/36-Х-725відповідач повідомив позивача про те, що довідки готуються на підставі списків подані головним управлінням Пенсійного фонду України та на даний час від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходили списки осіб виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому законних підстав для видачі довідок, немає.

Також позивача повідомлено, що на виконання рішення суду по справі № 420/13928/20 Департаментом персоналу МВС України була складена та направлена до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988, для перерахунку пенсії.

Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 01.01.1992 р. (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій унормовано ст. 63 цього Закону, частинами 1, 2 якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 р. № 900-VII. Цим Законом ст. 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною 3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови № 988 наказом МВС України від 06.04.2016 р. № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п. 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п. 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання "заслужений" (п. 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п. 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (п. 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (п. 11 Порядку № 260).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. № 1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Сторони не заперечують, щона ім`я позивача складено та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із відомостями про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Суд встановив, що з часу прийняття Постанови № 988 Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не приймалось.

За таких встановлених обставин, не виникли підстави для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Посилання позивача на концепцію Національної поліції України щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських у 2023 році суд відхиляє, оскільки цей документ не є нормативно-правовим актом, який є підставою для перерахунку пенсії у розумінні наведених вище норм права. Крім того, суд звертає увагу, що наведена концепція містить інформацію про середні розміри грошового забезпечення за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988, тобто за чинною постановою про розмір грошового забезпечення, на підставі якої позивачу вже була видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених, статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, суд доходить висновку, що позивач не довів позовні вимоги, відповідач не порушив його права, відмовляючи у виготовленні нової довідки для проведення перерахунку пенсії позивача, тому у задоволенні позову слід відмовити.

З врахуванням відмови у задоволенні позову, та положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, та позивач звільнений від сплати судового збору, жодні судові витрати не належать компенсації за рахунок державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246, 382 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенніпозовної заяви ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (, місце знаходження: 65044, м. Одеса, вул. Каркашадзе, 3) за участю третіх осіб на стороні відповідача Національної поліції України (місце знаходження: 01601, м. Київ, вул.. Ак. Богомольця, 10) та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнанняпротиправнимидії та зобов`язаннявчинитипевнідії,-відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення складено та підписано « 29» серпня 2023 року у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.