Справа № 473/4527/23
Суддя: Лузан Л. В.
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/4527/23
РІШЕННЯ

іменем України

"29" серпня 2023 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі головуючої судді Лузан Л.В., за участю секретаря судових засідань Кріпак Н.Г., представника позивача Долганюк Ю.Ю., відповідача ОСОБА_1 , представника відповідача адвоката Врадій Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вознесенську Миколаївської області адміністративну справу за позовом Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію,

встановив:

29 серпня 2023 року Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області звернулося до суду з позовом до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію строком на шість місяців.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 28 серпня 2023 року до Управління державної міграційної служби в Миколаївській області від Управління міграційної поліції ГУНП в Миколаївській області надійшло подання щодо перевірки законності перебування на території України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був засуджений Комінтернівським районним судом Одеської області за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 121 КК України, та відбував покарання в ДУ «Вознесенська виправна колонія №72».

В ході перевірки було встановлено, що на момент затримання в іноземця були відсутні документи, які посвідчують особу та дають право на перетин державного кордону України, а також документи, що дозволяють законно перебувати в Україні.

Відповідача було затримано в адміністративному порядку відповідно до ч. 2 ст. 263 КУпАП (протокол про адміністративне затримання №ММК 000050) за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення ПР ММК 001379) з метою ідентифікації та подачі адміністративного позову до суду. Постановою про накладення адміністративного стягнення ПН ММК 001379 до відповідача застосовано адміністративне стягнення в вигляді штрафу в розмірі 5 100 грн. 00 коп.

Разом з тим, проведення заходів реадмісії з будь-якою договірною Стороною передбачає ряд організаційних заходів, які включають процедуру ідентифікації особи, обмін інформацією між сторонами, і сам процес передачі особи від одного компетентного органу до другого компетентного органу, потребує значного проміжку часу.

Зазначене стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Представник позивача Долганюк Ю.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказуючи на те, що має можливість та бажання самостійно вирішити питання щодо законності перебування в Україні.

Представник відповідача ОСОБА_1 адвокат Врадій Л.М. у судовому засіданні підтримала позицію відповідача. При цьому звертала увагу суду на відсутність передбачених законом підстав, які визначені ч.1 ст. 289 КАС України, для задоволення позову.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Зокрема, як вбачається з матеріалів справи 28 серпня 2023 року відповідача ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП, та накладення стягнення в вигляді штрафу в розмірі 5 100 грн. 00 коп. (протокол про адміністративне правопорушення ПР ММК 001379, постанова про накладення адміністративного стягнення ПН ММК 001379).

28 серпня 2023 року відповідач затриманий в порядку ст. 263 КУпАП, про що складено відповідний протокол № ММК000054.

В цей же день 28 серпня 2023 року УДМС України в Миколаївській області прийнято рішення про поміщення відповідача до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України».

При цьому встановлено, що відповідач потрапив в Україну шляхом незаконного перетину державного кордону України та правові підстави для перебування відповідача на території України відсутні, жодних дій щодо легалізації перебування на території України, не порушуючи при цьому норм міграційного законодавства, відповідачем здійснено не було (доказів зазначеного не надано).

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 (далі Закон №3773-VI).

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону №3773-VI нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

За змістом ч.3 ст.3 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно ч. 4 ст. 30 Закону №3773-VI іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або)забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно з положеннями ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач ОСОБА_2 є громадянином Республіки Молдова, який порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, з заявами про визнання його біженцем чи особою, яка потребує додаткового захисту не звертався та не отримував вказаного статусу. Доводи відповідача про наявність у нього близьких родичів, постійного джерела прибутку в Україні не знайшли свого підтвердження відповідними доказами.

Частиною 1 статті 29 Закону №3773-VI визначено, що передача з України або прийняття Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію.

06 вересня 2018 року між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова ратифіковано Угоду про реадмісію осіб (Угода набрала чинності 01 лютого 2019 року).

Відповідно до п.1 ст.2 Угоди визначено, що компетентні органи держави запитуваної Сторони на запит компетентних органів держави запитуючої Сторони приймають назад осіб, які в`їхали на територію держави запитуючої Сторони або перебувають там з порушенням законодавства цієї держави щодо перетину державного кордону і перебування іноземців та осіб без громадянства, якщо встановлено, що ці особи є громадянами держави запитуючої Сторони і не набули громадянства іншої держави, або якщо по відношенню до цих осіб прийнято рішення про відмову в наданні громадянства держави запитуючої Сторони.

Процедура застосування реадмісії передбачена Інструкцією про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України міжнародних угод про реадмісію осіб, затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16 лютого 2015 року за №158.

Проведення заходів реадмісії з будь якою договірною Стороною передбачає ряд організаційних заходів, які включають процедуру ідентифікації особи, обмін інформацією між сторонами, та сам процес передачі особи від одного компетентного органу до другого компетентного органу, що потребує певного часу.

Таким чином, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, беручи до уваги, що відповідач грубо порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, не має документу, що надає право на виїзд з України, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для затримання відповідача з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, але не більше як на два місяці з дати фактичного затримання, оскільки необхідність надання більш тривалого строку позивачем не обґрунтовано.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 8-10, 77, 241-246, 271, 289 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позовні вимоги Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію задовольнити частково.

Затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, але не більше, як на два місяці з дати фактичного затримання.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.В.Лузан