Справа № 520/15767/23
Суддя: Григоров Д.В.
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2023 р. справа № 520/15767/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд.5, Харків, 61002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області в частині незарахування пільгової вислуги років ОСОБА_1 , підполковнику міліції, який перебував в розпорядженні Головного управління МВС України в Харківській області за посадою оперуповноваженого відділу боротьби зі злочинами в базових галузях економіки та у сфері інфраструктури УДСБЕЗ ГУ, звільненого на підставі наказу Головного управління МВС України в Харківській області від 30.06.2015р. № 306 о/с до календарної вислуги років вислугу у пільговому обчисленні та до стажу служби в Міністерстві Внутрішніх справ України;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Харківській області зарахувати пільгову вислугу років ОСОБА_1 , підполковнику міліції, який перебував в розпорядженні Головного управління МВС України в Харківській області за посадою оперуповноваженого відділу боротьби зі злочинами в базових галузях економіки та у сфері інфраструктури УДСБЕЗ ГУ, звільненого на підставі наказу Головного управління МВС України в Харківській області від 30.06.2015р. № 306 о/с до календарної вислуги років вислугу у пільговому обчисленні та до стажу служби в Міністерстві Внутрішніх справ України;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Харківській області оформити всі необхідні документи, передбачені діючим законодавством для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 та подати їх до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області для призначення ОСОБА_1 , пільгової пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем допущено протиправні дії стосовно незарахування пільгової вислуги років позивачу до календарної вислуги років вислугу у пільговому обчисленні та до стажу служби в Міністерстві внутрішніх справ України.

Ухвалою суду від 29.06.2023р. відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що відповідач в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

Позивачем до суду надано відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він підтвердив раніше викладену правову позицію та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 14.08.1997р. по 30.06.2015р. проходив служу в органах внутрішніх справ. Згідно наказу Головного управління МВС України в Харківській області від 30.06.2015р. №306 о/с з посиланням на п. "З" ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних сил у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства та відомства (організації).

Згідно витягу з наказу вислуга років на день звільнення позивача складала: у календарному обчисленні - 17 років, - 10 місяців, - 16 днів; у пільговому обчисленні - 22 роки, - 10 місяців, - 16 днів.

03.05.2023р. позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області із заявою, в якій просив зарахувати пільгову вислугу років для призначення пенсії та скласти відповідний розрахунок вислуги років, а також підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області усі необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до вимог пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Проте листом Головного управління МВС України в Харківській області від 31.05.2023р. № Ч-9кц/119-12/01-2023 Ч-10кц/119-12/01-2023 відповідач повідомив позивача, що правові підстави для зарахування до календарної вислуги років пільгової вислуги років відсутні.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до п. "а" ст.12 Закону №2262-XII, пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч.2 ст.17 цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.17 Закону №2262-XII до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ. Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до ст.17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 2 п.3 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року №393 (далі по тексту - Постанова №393) до вислуги років для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України зараховується час проходження служби на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів.

Статтею 17 Закону визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, військовослужбовцям за контрактом. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Вирішуючи справу №805/3923/18-а Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 р. дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 року у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 року у справі №295/6301/17.

Таке правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок про те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону і положенням цього Закону не суперечить.

Зазначена позиція суду відповідає також позиції, викладеній Верховним Судом у постанові від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18, в якій вказано, що в цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що під час служби у в органах внутрішніх справ календарна вислуга позивача з урахуванням пільгового заліку вислуги років для призначення пенсії, склала 22 роки 16 місяців 10 днів, що відповідно до п. "б" ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є видом служби та періодом часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Аналогічна норма міститься у п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб. :

Таким чином суд зазначає, що календарна вислуга років позивача для призначення пенсії за вислугу років складає - 22 роки 16 місяців 10 днів, що є достатньою для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки позивач був звільнений після 01 жовтня 2014 року.

Суд зазначає, що Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Харківській області невірно розуміється поняття "календарна вислуга" та положення ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення. Дана правова позиція зазначена у постанові Верховного Суду від 27.06.2018 р. у справі №750/9775/16-а.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані із реалізацією права на соціальний захист, і сформував правову позицію, згідно з якою Конституція України визначає певні категорії громадян, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави.

Таким чином суд зазначає, що наявність права на пенсію з урахуванням пільгового заліку вислуги років при звільненні є реалізацією гарантованої державою міри соціального захисту. Така міра соціального захисту є не тільки конституційною гарантією, а й складовою правового статусу.

Таким чином суд дійшов висновку, що на час звернення позивача із заявою про зарахування пільгової вислуги років для призначення пенсії та складання відповідного розрахунок вислуги років, а також підготування та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області усіх необхідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 мав вислугу більше ніж 22 роки, необхідних для призначення пенсії на підставі ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а отже відмова відповідача у зарахуванні пільгової вислуги років, підготовці та направлення до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років не ґрунтується на вимогах закону та є протиправною.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову. Задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача оформити всі необхідні документи, передбачені діючим законодавством для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідають меті належного та повного захисту прав позивача та це слугуватиме меті того, щоб виниклий між сторонами спір було остаточно вирішено.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 9, 243-246, 291, 293, 295-296 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області в частині незарахування пільгової вислуги років ОСОБА_1 , підполковнику міліції, який перебував в розпорядженні Головного управління МВС України в Харківській області за посадою оперуповноваженого відділу боротьби зі злочинами в базових галузях економіки та у сфері інфраструктури УДСБЕЗ ГУ, звільненого на підставі наказу Головного управління МВС України в Харківській області від 30.06.2015р. № 306 о/с до календарної вислуги років вислугу у пільговому обчисленні та до стажу служби в Міністерстві Внутрішніх справ України.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Харківській області зарахувати пільгову вислугу років ОСОБА_1 , підполковнику міліції, який перебував в розпорядженні Головного управління МВС України в Харківській області за посадою оперуповноваженого відділу боротьби зі злочинами в базових галузях економіки та у сфері інфраструктури УДСБЕЗ ГУ, звільненого на підставі наказу Головного управління МВС України в Харківській області від 30.06.2015р. № 306 о/с до календарної вислуги років вислугу у пільговому обчисленні та до стажу служби в Міністерстві Внутрішніх справ України.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Харківській області оформити всі необхідні документи, передбачені діючим законодавством для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 та подати їх до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області для призначення ОСОБА_1 , пільгової пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнути з Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три) гривні 70 копійок.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.В. Григоров