Справа № 400/6481/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2023-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2023 р. № 400/6481/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Департамента патрульної поліції, вул. Федора Ернста, 3,Київ,03048, вул. Новозаводська, 1-Б/1,Миколаїв,54056

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до адміністративного суду з позовом до Департамента патрульної поліції про:

- визнання протиправним бездіяльності Департамента патрульної поліції щодо нездійснення доплати- індексації грошового забезпечення за період з 06.02.2016 по жовтень 2017.

- зобов`язання Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 06.02.2016 по жовтень 2017.

- визнання протиправну бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення доплати до грошового забезпечення у розмірі 50% від грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по 30.03.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 « Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»,

- Зобов`язання Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити заборгованість у вигляді доплати до грошового забезпечення у розмірі 50% від грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по 30.03.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 « Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»,

- визнання протиправною бездіяльність Департамента патрульної поліції щодо невиплати грошової компенсації за невикористану щорічну основну оплачувану відпустку за 2021 у кількості 8діб, за 2022-18 діб.

-зобов`язання Департамент патрульної поліції виплатити грошову компенсацію за невикористану щорічну основну оплачувану відпустку за 2021-у кількості 8діб та за 2022-18діб.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач в порушення норм чинного законодавства допустив протиправну бездіяльність та не виплатив йому індексацію грошового забезпечення, доплату до грошового забезпечення у розмірі 50% від грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по 30.03.2023 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375, грошову компенсацію за невикористані відпустки за 2021,2022.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки індексація поліцейським проводиться після набрання чинності внесених змін до постанови КМУ № 1078 з листопада 2017.

Відповідно до ст.262 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач з 06.02.2016 по 04.04.2023 проходив службу в Департаменті патрульної поліції на різних посадах.

Наказом Департамента патрульної поліції №314 від 23.03.2023 позивач з 04.04.2023 звільнений з органів Національної поліції України відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України « Про Національну поліцію».

Відповідач на запит адвоката 16.05.2023 надав відповідь, в якій зазначив, що правових підстав для нарахування індексації з 07.11.2015 по 31.10.2017 немає. Відповідно до наказів ДПП у межах виділених асигнувань ОСОБА_2 здійснено доплату за службу в умовах карантину з березня по грудень 2020 - 40 682 грн., з січня по лютий 2021-6252,71грн. Бюджетні асигнування для виплат додаткової доплати за програмами 1007060,1007070 з березня 2021 до березня 2023 не виділялись, накази ДПП не видавались, підстави для нарахування та здійснення такої доплати відсутні, 23.05.2023 відповідач надав відповідь, що ОСОБА_2 надавались щорічні чергові оплачувані відпустки за 2020- 30дів, 2021-23 доби, 2022-14 діб. Згідно з п.10 ст.93 ЗУ «Про Національну поліцію» ОСОБА_2 при звільненні компенсовано 8діб невикористаної частини чергової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у році звільнення.

1).Відповідно до ч.1,5 ст.94 Закону України "Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, згідно з п. 4 якого, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці (грошове забезпечення) індексується у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у Додатку № 2 вищевказаного Порядку ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Посилання відповідача на те, що зміни до постанови КМУ №1078, були внесені тільки постановою №782 від 18.10.2017, тому до цього часу поліцейські не мали право на індексацію грошового забезпечення не приймається судом до уваги, оскільки ч.5 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. Також згідно зі ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ст.7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Оскільки закони України мають вищу юридичну силу, ніж постанова КМУ, суд застосовує норми закону, тому позовні вимоги в частині зобов`язання Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 06.02.2016 по жовтень 2017 належить задовольнити.

2).Відповідно до постанови КМУ №375 від 29.04.2020 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» передбачено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Таким чином, цією постановою передбачені підстави для виплати поліцейським доплати до грошового забезпеченню в разі:

-забезпечення поліцейським життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян)

- внаслідок виконання поліцейським своїх обов`язків, які мають безпосередній контакт з населенням,

- персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається наказом керівника органу державної влади.

Позивач, всупереч ст.77 КАС України не надав суду таких доказів. Посилання позивача, що березень-грудень 2020, січень, лютий 2021 йому виплатили доплату, а потім при виконанні тих же обов`язків припинили виплати цієї доплати не приймається судом до уваги, оскільки ці пояснення не підтверджують, що існували підстави для виплати надбавки та наказ керівника, яким визначена доплата позивачу, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

3).Згідно зі статтею 4 Закону України «Про відпустки» №504/96-ВР установлюються такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 2) додаткові відпустки у зв`язку з навчанням (статті 13, 14 і 15 цього Закону); 3) творча відпустка (стаття 16 цього Закону); 3-1) відпустка для підготовки та участі в змаганнях (стаття 16-1 цього Закону); 4) соціальні відпустки: відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами (стаття 17 цього Закону); відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону); відпустка у зв`язку з усиновленням дитини (стаття 18-1 цього Закону); додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (стаття 19 цього Закону); 5) відпустки без збереження заробітної плати (статті 25, 26 цього Закону). Законодавством, колективним договором, угодою та трудовим договором можуть установлюватися інші види відпусток.

У разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (частина перша статті 24 Закону №504/96-ВР).

Аналогічні положення містяться в частині першій статті 83 КЗпП України.

Згідно з частинами першою та другою статті 92 Закону №580-VIII поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Частинами першою, другою, третьою і четвертою статті 93 Закону №580-VIII передбачено, що тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються. Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів. Тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби.

За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону(ч.10 ст.93 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з абзацами сьомим і восьмим пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Право працюючої особи на відпочинок у формі відпустки закріплено Конституцією України. Особу не може бути позбавлено такого права.

Правило про надання відпустки до кінця календарного року не є виключним, про що свідчать положення частин восьмої, одинадцятої статті 93 Закону №580-VIII, а саме: до яких поліцейським, які захворіли під час чергової відпустки, після одужання відпустка продовжується на кількість невикористаних днів. Відкликання поліцейського з чергової відпустки, як правило, забороняється. У разі крайньої необхідності відкликання з чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції. За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.

Аналізуючи наведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що законом не виключаються випадки, коли поліцейським відпустка не буде використана протягом календарного року. Не передбачено позбавлення поліцейського права на відпустку, яке він уже отримав в попередньому календарному році. Водночас надано право працівнику використати право на відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року.

Таким чином, у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським, адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.

Рішенням Конституційного Суду України від 07 травня 2002 року №8-рп/2002 в справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень частин другої, третьої статті 124 Конституції України (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) зазначено, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - КЗпП України.

З огляду на відсутність правового врегулювання цього питання положеннями Закону №580-VIII і Порядку №260 питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за минулі роки, при вирішенні вказаного спору підлягають застосуванню приписи КЗпП України і Закону №504/96-ВР.

Так, відповідно до частини першої статті 24 Закону №504/96-ВР і частини першої статті 83 КЗпП України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Отже, у випадку звільнення поліцейських з органів Національної поліції України їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 19.01.2021 року по справі № 160/10875/19.

23.05.2023 відповідач надав відповідь позивачу, що ОСОБА_2 надавались щорічні чергові оплачувані відпустки за 2020- 30дів, 2021-23 доби, 2022-14 діб.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Департамента патрульної поліції щодо невиплати грошової компенсації за невикористану щорічну основну оплачувану відпустку за 2021 у кількості 8діб, за 2022-18 діб та зобов`язати Департамент патрульної поліції виплатити грошову компенсацію за невикористану щорічну основну оплачувану відпустку за 2021-у кількості 8 діб та за 2022-28діб, оскільки в 2021 позивач мав стаж служби повних 6 років, тому мав право на 31 день відпустки, у 2022 мав право на 32 дня відпустки відповідно.

Але суд не погоджується з наданим позивачем розрахунком, оскільки в наказі про звільнення від 23.03.2023 зазначено, що станом на день звільнення його стаж в поліції складає 7 років 04 місяці 11 діб, тому в 2021 році стаж його був 5 років та відпустка повинна складати 30 днів -23( використані дні відпустки) =7днів, за 2022рік стаж 6 років та відпустка повинна скуладати 31день-14(використані дні відпустки) =17днів.

Таким чином, за 2021 рік позивач повинен отримати компенсацію за невикористану відпустку кількістю 7днів, за 2022 -17 днів.

Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департамента патрульної поліції ( 03048, , м. Київ, вул. Федоро Ернста,3) щодо нездійснення доплати- індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) за період з 06.02.2016 по жовтень 2017 .

Зобов`язати Департамент патрульної поліції ( 03048, , м. Київ, вул. Федоро Ернста,3) нарахувати та виплатити заборгованість по індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) за період з 06.02.2016 по жовтень 2017.

Визнати протиправною бездіяльність Департамента патрульної поліції( 03048, , м. Київ, вул. Федоро Ернста,3) щодо невиплати грошової компенсації ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) за невикористану щорічну основну оплачувану відпустку за 2021 у кількості 7 діб, за 2022-17 діб.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції( 03048, , м. Київ, вул. Федоро Ернста,3) виплатити грошову компенсацію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) за невикористану щорічну основну оплачувану відпустку за 2021-у кількості 7 діб та за 2022- 17 діб.

В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко