Справа № 120/7340/23
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 серпня 2023 р. Справа № 120/7340/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про: визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на протиправні дії відповідача щодо відмови в проведені перерахунку з 07.11.2021 пенсії по втраті годувальника з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Офісом Генерального прокурора від 14.05.2021 №21-565зп.

Відтак, з метою зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати з 07.11.2021 пенсію по втраті годувальника у розмірі 30% грошового забезпечення згідно із вказаною довідкою, з урахуванням раніше виплачених сум, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою від 05.06.2023 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

09.06.2023 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначено, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначаються Законом України від 09.04.1992 року № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262). Відповідно до ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 Закону № 2262.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності 24.02.2018 (далі - Постанова №103), якою врегульовано проведення перерахунку та виплати пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

На виконання Постанов №704 та №103 уповноваженим структурним підрозділом видано довідку про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої було проведено перерахунок пенсії.

5 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18 (далі - Рішення суду), яким було визнано протиправними та нечинними, зокрема пункти 1,2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 порядку, затвердженого Постановою №45.

Незважаючи на те, що вищевказаним Рішенням суду було скасовано форму довідки, відповідно до якої здійснювався перерахунок пенсії, сам механізм проведення перерахунку, який врегульовано пунктом 2 Постанови №45, залишився незмінним.

Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом №2262, після дати набранням Рішенням суду законної сили не приймалось.

Отже, в Головного управління відсутні правові підстави для здійснення перерахунку Позивачу пенсії.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій та отримує пенсію з 07.11.2021, яку призначено довічно по втраті годувальника за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (надалі Закон № 2262-ХІІ) від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Відповідно до протоколу розрахунку пенсії в разі втраті годувальника по пенсійній справі ОСОБА_1 основний розмір складає 30% грошового забезпечення (померлого військовослужбовця пенсіонера) із суми грошового забезпечення, який складається із посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років (а.с. 16).

Так, відповідно до матеріалів справи між позивачем ОСОБА_1 укладено шлюб 27.07.1991 із ОСОБА_2 .

У липні 2001 року ОСОБА_2 було звільнено з посади слідчого військової прокуратури Ужгородського гарнізону у військовому званні «майор юстиції» та призначено пенсію у розмірі 65 % від грошового забезпечення, як особі, що мала на момент звільнення вислугу військової служби - 25 років.

Із жовтня 2005 року ОСОБА_2 перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.08.2018 у справі №0240/2374/18-а, яке набрало законної сили 21.09.2018, визнано протиправними дії Відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку та виплаті з 09.09.2017 раніше призначеної пенсії на умовах, в порядку та розмірі грошового забезпечення з урахуванням довідки Генеральної прокуратури України №18-Ззп від 12.01.2018, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017. Зобов`язано Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 із 06.09.2017 відповідно до довідки Генеральної прокуратури України № 18-Ззп від 12.01.2018, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017.

14.05.2021 Офіс Генерального прокурора видав ОСОБА_2 довідку №21-565зп, відповідно до якої розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними станом на 15 березня 2021 року, за посадою слідчого (а.с. 13).

Проте, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть (а.с. 18).

Правом на перерахунок пенсії згідно довідки Офісу Генерального прокурора № 21-565зп від 14.05.2021 останній не скористався, що підтверджується матеріалами справи.

16.03.2023 позивач звернулась до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Офісу Генерального прокурора № 21-565зп від 14.05.2021.

Листом від 11.04.2023 Відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із відсутністю відповідної нормативно-правової бази.

Позивач не погоджується з відмовою, вважає її протиправною, тому звернулась до суду з вимогою зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії по втраті годувальника.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 1 Закону, члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій колишнім військовослужбовцям здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 (далі - Порядок).

На виконання ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103), якою, зокрема, було внесено зміни до Порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» (набрала чинності 01.01.2020) пункти 1-3 Постанови № 103 виключено.

Відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду № 640/6077/19 від 19.01.2021 визнано протиправним та нечинним пункт 5 Постанови № 103.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду № 826/6453/18 від 29.01.2020 визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови № 103.

Інші положення Порядку фактично не змінилися. Так, пунктом 2 Порядку (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 784) встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Разом з тим, з абз. 1 п. 2 Порядку поширює свою дію на Міноборони, МВС, Національну поліцію, Мін`юст, Мінінфраструктури, СБУ, Службу зовнішньої розвідки, ДФС, Управління державної охорони, Адміністрацію Держспецзв`язку, Адміністрацію Держприкордонслужби, ДСНС, Службу судової охорони.

Тобто, процедура видачі довідок для перерахунку пенсії, яка врегульована нормами п.п. 1-3 Порядку поширюється виключно на державні органи, зазначені в абз. 1 п. 2 Порядку, серед яких відсутній Офіс Генерального прокурора.

Таким чином, Офіс Генерального прокурора не зобов`язаний був повідомляти у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Разом з тим, Постановою КМУ від 27 грудня 2018 р. №1153 «Про внесення змін до Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» доповнено Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 р. № 1090, пунктом 3-1 такого змісту:

«Військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько- слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісячно залежно від від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців».

З огляду на вищезазначені положення, постанова та довідка, яка видана на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону № 2262.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Відповідно до п. 4 Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Матеріалами справи підтверджується, що пенсія Позивачці призначена з 07.11.2021, по втраті годувальника за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Так відповідно до протоколу розрахунку пенсії в разі втраті годувальника по пенсійній справі ОСОБА_1 основний розмір складає 30% грошового забезпечення (померлого військовослужбовця пенсіонера) із суми грошового забезпечення, який складається із посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років (а.с. 16).

Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.08.2018 у справі № 0240/2374/18-а, яке набрало законної сили 21.09.2018, визнано протиправними дії Відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку та виплаті з 09.09.2017 раніше призначеної пенсії на умовах, в порядку та розмірі грошового забезпечення з урахуванням довідки Генеральної прокуратури України № 18-Ззп від 12.01.2018, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017. Зобов`язано Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 із 06.09.2017 відповідно до довідки Генеральної прокуратури України № 18-Ззп від 12.01.2018, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017.

Вказаним рішенням установлені обставини того, що ОСОБА_2 з жовтня 2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року.

У липні 2001 року ОСОБА_2 було звільнено з посади слідчого військової прокуратури Ужгородського гарнізону у військовому званні "майор юстиції" та призначено пенсію в розмірі 65% від грошового забезпечення.

06 вересня 2017 року було внесено зміни до розміру посадових окладів, відповідно до вимог Постанови кабінету Міністрів України № 657 від 30 серпня 2017 року.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657, Генеральною прокуратурою України 12 січня 2018 року видано довідку № 18-3зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії майору юстиції ОСОБА_2 звільненому з органів військової прокуратури з посади слідчого, яка направлена Вінницьким обласним військовим комісаріатом на адресу відповідача.

В подальшому, ОСОБА_2 видано довідку №21-565зп за нормами, чинними на станом на 15 березня 2021 року про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії (а.с. 13).

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що позивач, якій призначено пенсію по втраті годувальника померлого чоловіка ОСОБА_2 має право на перерахунок пенсії з дати призначення 07.11.2021 на підставі довідки, виданої Офісом Генерального прокурора.

Відтак, відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у проведені перерахунку пенсії позивача є протиправною.

Вимоги зобов`язального характеру підлягають задоволенню в силу того, що вони є похідними від основних вимог, задоволення яких залежить від задоволення останніх (п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 1073,60 грн, належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку з 07.11.2021 пенсії по втраті годувальника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 07.11.2021 пенсію по втраті годувальника у розмірі 30% грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою слідчого, вказаного у довідці №21-565зп від 14.05.2021, виданої Офісом Генерального прокурора.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 13322403, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21000)

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна