Справа № 318/335/15-а (2-а/312/1/2020)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2023-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 липня 2023 року м. Дніпросправа № 318/335/15-а (2-а/312/1/2020)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу апеляційною скаргою Фермерського господарства "Діана", Фермерського господарства "Овен", Фермерського господарство "Фаворит" на рішення Великобілозерського районного суду Запорізької області від 09.09.2020 року в адміністративній справі №318/335/15-а(2-а/312/1/2020) (суддя у 1 інстанції Рогоза А.Ю.) за позовом Фермерського господарства "Діана", Фермерського господарства "Овен", Фермерського господарство "Фаворит" до Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області , треті особи: Кам`янсько-Дніпровське районне управління юстиції Державне підприємство Сільськогосподарське підприємство Запорізьке, Державне підприємство "Сільськогосподраське підприємство "Запорізьке" про оскарження дій, бездіяльності та рішень суб`єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство "Діана", Фермерського господарства "Овен", Фермерського господарство "Фаворит" звернулося до Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації,Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області , треті особи: Кам`янсько-Дніпровське районне управління юстиції Державне підприємство Сільськогосподарське підприємство Запорізьке, Державне підприємство "Сільськогосподраське підприємство "Запорізьке" в якому просили:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача по виконанню постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року;

- зобов`язати голову Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області або посадову особу Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, яка буде виконувати обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, на час виконання рішення суду видати розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації про надання фермерським господарствам «Діана», «Овен», «Фаворит» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в постійне користування у випадку, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості), або дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості) відносно тих земельних ділянок, про які йшла мова у клопотанні фермерських господарств «Діана», «Овен», «Фаворит» від 03 листопада і 31 жовтня 2007 року.

Рішенням Великобілозерського районного суду Запорізької області від 09.09.2020 року у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача по виконанню постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року, про заборону реєстраційній службі Кам`янсько-Дніпровського району вчиняти будь-які дії відносно земельних ділянок, про визнання недійсними розпоряджень виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області №, № 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 315, 316, 317, 318, 319 від 14.08.2009 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в постійне користування «ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», про визнання недійсним, в частині, яка не скасована судовим рішенням, розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 314 від 14.08.2009 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в постійне користування «ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», про визнання недійсним, в частині, яка не скасована судовим рішенням, розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 270 від 02.07.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою «ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122920, виданого ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 319 від 14.08.2009 року відмовлено. Закрито провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області або посадової особи Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, яка буде виконувати обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, на час виконання рішення суду видати розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації про надання фермерським господарствам «Діана», «Овен», «Фаворит» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в постійне користування у випадку, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості), або дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості) відносно тих земельних ділянок, про які йшла мова у клопотанні фермерських господарств «Діана», «Овен», «Фаворит» від 03 листопада і 31 жовтня 2007 року, визнання розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 225 від 09.06.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» недійсним, визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122935, виданого ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 314 від 14.08.2009 року.

Не погодившись з вказаним рішенням Фермерське господарство "Діана", Фермерське господарство "Овен" та Фермерське господарство "Фаворит" подали на апеляційну скаргу на нього, в якій просили скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції протиправно не прийняв уточнюючий позов, зазначивши що розгляд справи розпочався по суті. Крім того, суд першої інстанції розглянув справу без належних доказів, на які посилаються позивачі, проте не змогли самостійно їх отримати. Разом з тим суд не витребував такі докази.

В відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області просило залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Також відзив на апеляційну скаргу було подано Енергодарською місцевою прокуратурою, в якому відмовити у задоволені апеляційної скарги.

Колегія суддів зазначає, що справа була призначена у відкрито судове засідання за участю сторін.

При цьому, через агресію Російської Федерації розгляд справи неоднаразово відкладався через не прибуття сторін у судове засідання, з врахуванням того, що сторони знаходять на тимчасово окупованій території. З метою не затягування розгляду справи, судом на сайті судової влади було викладено оголошення про її розгляд. Таким чином, судом здійснено належні заходи для повідомлення учасників справи та оскільки останні у судове засідання не з`явилися, розгляд справи здійснено в письмового проваджені за відсутності сторін.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Так, з матеріалів справи слідує, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року у справі № 0811/3995/2012 визнано неправомірними дії Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяв фермерських господарств «Овен», «Діана», «Фаворит» про надання в оренду земельних ділянок державної власності за межами населених пунктів на 49 років та зобов`язати Кам`янсько-Дніпровську районну державну адміністрацію розглянути заяви фермерських господарств «Овен», «Діана», «Фаворит» відповідно до чинного законодавства.

Також постановою Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 25 грудня 2014 року зобов`язано відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області відкрити виконавче провадження за виконавчим листом №0811/3995/2012 від 11.08.2014 року, виданим Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом.

Так, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що в поданому позові позивачами не зазначено обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог. При цьому, позов базується лише на припущеннях, які не підтверджуються належними доказами.

Стосовно доводів апеляційної скарги, що суд першої інстанції розглянув справу без належних доказів, на які посилаються позивачі, колегія суддів зазначає наступне.

Так, ухвалою Великобілозерського районного суду Запорізької області від 11.09.2019 року у задоволенні клопотання представника позивача адвоката Доненка В.О. про витребування доказів відмовлено, оскільки подане клопотання є необґрунтованим.

При цьому, судом апеляційної інстанції ухвалою від 11.03.2021 року було задоволено клопотання позивача про витребування додаткових доказів у справі.

Надані на вимогу суду докази не підтверджують обґрунтованість позовних вимог позивачів.

Також колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що при зверненні позивачів з вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідача по виконанню постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року, останні обрали невірний спосіб захисту порушених прав, оскільки ініціювання нового адміністративного спору, який випливає з виконання іншого судового рішення не відповідає належному способу захисту порушеного права.

Так, нормами Кодексу адміністративного судочинства України передбачена можливість позивача звернутися до суду з заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення (ст. 378 КАС України), заміну сторони виконавчого провадження (ст. 379 КАС України) з позовною заявою щодо рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, в разі порушення прав позивача при виконанні рішення суду (ст. 287 КАС України), суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (ст. 382 КАС України), тобто, положеннями КАС України передбачені механізми, направлені на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, позивач наділений правами на звернення до суду з заявами, пов`язаними саме з виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

За таких обставин позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача по виконанню постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року такими, що не підлягають задоволенню.

При цьому, постановою Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 24 грудня 2013 року у справі №2-а-570/2011 розглянуто позовні вимоги Фермерського господарства «Діана», Фермерського господарства «Овен», Фермерського господарства «Фаворит» про зобов`язання голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області або посадової особи Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, яка буде виконувати обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, на час виконання рішення суду видати розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації про надання фермерським господарствам «Діана», «Овен», «Фаворит» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в постійне користування у випадку, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості), або дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості) відносно тих земельних ділянок, про які йшла мова у клопотанні фермерських господарств «Діана», «Овен», «Фаворит» від 03 листопада і 31 жовтня 2007 року, визнання розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 225 від 09.06.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» недійсним, визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122935, виданого ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 314 від 14.08.2009 року. Зазначена постанова набрала законної сили 20 січня 2015 року.

З огляду на вищенаведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про закриття провадження на підставі ч.1 ст. 238 КАС України щодо позовної вимоги про зобов`язання голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області або посадової особи Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, яка буде виконувати обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, на час виконання рішення суду видати розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації про надання фермерським господарствам «Діана», «Овен», «Фаворит» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в постійне користування у випадку, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості), або дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості) відносно тих земельних ділянок, про які йшла мова у клопотанні фермерських господарств «Діана», «Овен», «Фаворит» від 03 листопада і 31 жовтня 2007 року, визнання розпорядження виконуючого обов`язки голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 225 від 09.06.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» недійсним, визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122935, виданого ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 314 від 14.08.2009 року, оскільки щодо такої вимоги вже винесено рішення по суті.

Стосовно доводів апеляційної скарги, що суд першої інстанції протиправно не прийняв уточнюючий позов, колегія суддів зазначає наступне.

Так з матеріалі справи слідує, що клопотання про уточнення позовних вимог подано вже після початку розгляду справи по суті, а тому з урахуванням приписів КАС України судом першої інстанції правильно відмовлено у його задоволені, про що винесена ухвала від 14.01.2020 року.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв`язку з чим підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні, тому, при таких обставинах, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін

Керуючись статями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Діана", Фермерського господарства "Овен", Фермерського господарство "Фаворит" на рішення Великобілозерського районного суду Запорізької області від 09.09.2020 року в адміністративній справі №318/335/15-а(2-а/312/1/2020) - залишити без задоволення.

Рішення Великобілозерського районного суду Запорізької області від 09.09.2020 року в адміністративній справі №318/335/15-а(2-а/312/1/2020) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового суду протягом тридцяти днів з дати проголошення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко