Справа № 380/3530/23
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2023 рокуСправа № 380/3530/23 пров. № А/857/8491/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Довгополова О.М., Затолочного В.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2023 року (суддя Гулик А.Г., м.Львів), -

ВСТАНОВИВ :

У лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ОТЦК) в якому просив:

зобов`язати відповідача скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУПФ) виправлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача із обов`язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3% та провести відповідні обчислення грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII), статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII) та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704) для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2023 року в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

В апеляційній скарзі вказує, що відповідач видав йому довідку від 15.09.2021 №С/5336 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії (далі Довідка). В Довідці визначено позивачу надбавку за особливості проходження служби/виконання польотів в розмірі 65%. Позивач вважає, що має право на отримання вказаної надбавки у розмірі 94,3%, передбаченої наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197), яким затверджено «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі Порядок №260; Наказ №260 відповідно).

Відповідач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що станом на 05.03.2019 військовослужбовець в статусі позивача (перебуває на льотній посаді, проте півроку не здійснює польотів) отримував би надбавку за особливості несення служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, проте не міг розраховувати на її збільшення з коефіцієнтом 1,45, - оскільки фактично не виконував польотів у складі льотного екіпажу повітряних суден.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до вимог Закону №2262-XII.

З 11.11.1986 позивач припинив здійснення польотів у зв`язку із непридатністю до льотної роботи за станом здоров`я, що зафіксовано у відповідних записах в листі обліку льотної роботи ОСОБА_1 .

Відповідно до свідоцтва про хворобу №533 від 12.12.1986 госпітальної військово-льотної комісії 1120 ОВГ позивач визнаний непридатним до льотної служби.

Наказом ГК ВВС №10477 від 06.05.1987 позивач звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я.

Відповідач видав Довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку його пенсії, у якій вказано розмір грошового забезпечення за займаною на момент звільнення позивача з військової служби посадою «штурман авіаційного загону важкого бомбардувального авіаційного полку», що становить 18155,10 грн, зокрема надбавка за особливості проходження служби (65%) 6045,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 21.12.2022, просив видати та направити до ГУПФ нову довідку, в якій обчислити розмір надбавки за особливості проходження служби шляхом множення 65% від посадового окладу на коефіцієнт 1,45.

Відповідач відмовив заявнику у складанні такої довідки, про що повідомив листом від 03.01.2023 №С/17. Мотиви відмови зводяться до двох підстав: 1) пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу. Міністр оборони України прийняв рішення про встановлення з 01.01.2019 розміру надбавки за особливості проходження служби, в т.ч. 65 відсотків для відповідної категорії військовослужбовців, до якої належить заявник; 2) пункт 27 Переліку окремих категорій військовослужбовців, відповідно до якого збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби Наказу №260 передбачає, що для збільшення мінімального розміру надбавки на коефіцієнт 1,45 повинні виконуватись дві умови: - військовослужбовці повинні проходити військову службу на посадах льотного складу; - виконувати польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден. Відповідно до свідоцтва про хворобу від 03.02.1987 №533 позивач визнаний непридатним до льотної роботи, згідно листа обліку льотної роботи не виконував польоти з 11.11.1986, що також свідчить про відсутність підстав для складання довідки із визначенням розміру надбавки шляхом її збільшення на коефіцієнт 1,45.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон №2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною четвертою статті 9 Закону №2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 КМУ прийняв Постанову №704 відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 5 згаданої постанови вирішено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Пунктом 1 розділу VІ Порядку №260 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Згідно з пунктом 2 розділу VІ Порядку №260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Додатком до Порядку №260 визначений «Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків» (далі Перелік). Так, відповідно до пункту 27 згаданого Переліку військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден збільшується мінімальний розмір надбавки на коефіцієнт 1,45.

01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, відповідно до якої визначено розмір основних складових грошового забезпечення, а також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу.

Порядком №260 визначено, що мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків і такий встановлюється Міністром оборони України.

Рішення Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240 доведене до відома всіх військових частин (установ) телеграмою, встановлювало в межах виділених на 2019 рік бюджетних коштів: мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, - тобто в максимально можливому розмірі, передбаченому пунктом 2 розділу VІ Порядку №260; диференціювало розмір цієї надбавки для окремих категорій військовослужбовців відповідно до додатку 2 до цього рішення.

Так, розділом IV Додатка 2 визначено, що військовослужбовцям, які станом на 01.01.2019:

- проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконали за планом бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати у зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів в поточному році.

- військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Отже, станом на 05.03.2019 військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплата надбавки за особливості проходження військової служби у збільшених розмірах припинялася, надалі виплата такої надбавки здійснювалася їм на загальних підставах.

Тому військовослужбовцю за відповідною посадою з такими ж показниками, як у позивача (непридатність до льотної роботи, встановлена ВЛК), виплата надбавки за особливості проходження служби здійснювалася у 2019 році на загальних підставах, а не у збільшеному розмірі відповідно до розділу IV Додатка 2 до рішення МОУ від 28.12.2018 №248/9240.

Станом на 05.03.2019 (дата, станом на яку визначався розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою для перерахунку його пенсії) загальні підстави виплати надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям були такі:

І) мінімальний розмір надбавки на 2019 рік на підставі пункту 1 рішення Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240 становив 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

ІІ) військовослужбовцям, які (1) проходять військову службу на посадах льотного складу та (2) виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден, розмір надбавки збільшується на коефіцієнт 1,45.

Іншими словами, в 2019 році Порядок №260, виходячи із його змісту, запроваджував в залежності від складності та важливості виконуваних військовослужбовцем обов`язків коефіцієнти, що збільшували мінімальний розмір його щомісячної надбавки за особливості проходження служби. Так, застосування коефіцієнту 1,45 для збільшення розміру цієї надбавки військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, передбачало умову фактичного виконання ними польотів у складі льотного екіпажу повітряних суден.

Як вірно констатував суд першої інстанції, позивач, хоча і проходив в 1976-1986 роках військову службу на посаді льотного складу, проте фактично не здійснював польотів майже півроку до дати звільнення з військової служби (06.05.1987) та був визнаний ВЛК непридатним до льотної роботи за станом здоров`я.

Отже, станом на 05.03.2019 військовослужбовець в статусі позивача (перебуває на льотній посаді, проте півроку не здійснює польотів) отримував би надбавку за особливості несення служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, проте не міг розраховувати на її збільшення з коефіцієнтом 1,45, - оскільки фактично не виконував польотів у складі льотного екіпажу повітряних суден.

Відповідач у виданій позивачу-апелянту Довідці про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді військовослужбовця, розрахував розмір надбавки за особливості проходження служби як 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Такі дії відповідача ґрунтувалися на правильному застосуванні Постанови №704 та Порядку №260.

Наведені ж в апеляційній скарзі доводи не спростовують і не містять вагомих та обґрунтованих аргументів, які б давали підстави стверджувати про інше, а тому у задоволені апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2023 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. М. Довгополов
В. С. Затолочний