Справа № 580/3366/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2023 року справа № 580/3366/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

05.05.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки про заробітну плату №248 від 17.10.2018, виданої ТОВ Арх-Сервіс;

- зобов`язати відповідача здійснити з липня 2023 року перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №248 від 17.10.2018, виданої ТОВ Арх-Сервіс.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 07.06.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за віком. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ТОВ «Арх-Сервіс» №248 від 17.10.2018 за період з січня 1995 року по червень (включно) 2000 року. Проте відповідач листом №1584-9999/Р-11/8-2300/23 від 20.02.2023 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з підстав неможливості проведення зустрічної перевірки з ТОВ «Арх-Сервіс». Позивач відмову у перерахунку пенсії протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 14.06.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що довідка про заробітну плату від 17.10.2018 № 248 за період із 01.01.1995 до 30.06.2000, видана ТОВ «Арх-Сервіс», за результатами перевірки не підтверджена первинними документами і не може бути застосована при обчисленні пенсії позивача, тому відсутні підстави для врахування її при перерахунку пенсії. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 09.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 23.06.2015.

Позивачу товариством з обмеженою відповідальністю «Арх-Сервіс» була видана довідка №248 від 17.10.2018, яка підписана директором ОСОБА_2 . Вказана довідка видана на підставі особових рахунків за 1995-2000 роки. У довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Із заяви ОСОБА_3 від 26.01.2023 та листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №1584-999/Р-11/8-2300/23 вбачається, що позивачем довідка ТОВ Арх-Сервіс №248 від 17.10.2018 була надана відповідачу в жовтні 2018 року, проте не була врахована, оскільки за адресою ТОВ Арх-Сервіс, де зберігались архівні документи відсутні його посадові особи. Відповідач звертався до ТОВ Арх-Сервіс щодо узгодження дати перевірки, надання документів, повідомлення їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, проте відповідь від ТОВ Арх-Сервіс не надходила. Місцезнаходження первинних документів, переданих на зберігання ТОВ Арх-Сервіс, невідоме, перевірки достовірності довідок, виданих для призначення пенсій, з 2018 року не проводяться.

17.03.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №248 від 17.10.2018, виданої ТОВ «Арх-Сервіс».

Відповідач листом №4213-3483/Р-02/8-2300/23 від 17.04.2023 повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки довідка №248 від 17.10.2018, видана ТОВ Арх-Сервіс, на підтверджена первинними документами, тому не може бути застосована при обчисленні пенсії позивача.

Вважаючи відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки №248 від 17.10.2018, виданої ТОВ Арх-Сервіс, протиправною позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2013. (далі Закон №1058).

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац п`ятий частини 1 статті 40 Закону №1058).

Отже умовою врахування для обчислення пенсії заробітної плати за період страхового стажу до 01.07.2000 є підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону №1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». (далі Порядок №22-1).

Пунктом 1.1 Порядку №22-1 передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З аналізу вказаних норм вбачається, що за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Довідка про заробітну плату має містити назви первинних документів, на підставі яких її видано, місцезнаходження таких документів, за яким можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Судом встановлено, що позивачем у жовтні 2018 року при поданні заяви про призначення пенсії була надана довідка №248 від 17.10.2018, видана ТОВ Арх-Сервіс. Вказана довідка підписана директором Щербаковим М.А. та видана на підставі особових рахунків за 1995-2000 роки. У довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України. Також у довідці зазначена юридична ТОВ «Арх-Сервіс» вул. Пушкіна, 67, кв. 202.

Водночас, з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №1584-999/Р-11/8-2300/23 від 20.02.2023 вбачається, що відповідач був обізнаний із юридичною адресою ТОВ «Арх-Сервіс» та фактичним місцезнаходженням архівних документів, а саме вул. Сурікова, 4, м. Черкаси, проте перевірка не була проведена, оскільки за адресою ТОВ Арх-Сервіс, де зберігались архівні документи, відсутні його посадові особи. Відповідач звертався до ТОВ Арх-Сервіс щодо узгодження дати перевірки, надання документів, повідомлення їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, проте відповідь від ТОВ Арх-Сервіс не надходила. Місцезнаходження первинних документів, переданих на зберігання ТОВ Арх-Сервіс невідоме, перевірки достовірності довідок, виданих для призначення пенсій, з 2018 року не проводяться.

Разом з цим, у довідці №248 від 17.10.2018, виданій ТОВ Арх-Сервіс зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків за 1995-2000 роки, та на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України. Також у довідці зазначена юридична адреса ТОВ «Арх-Сервіс» вул. Пушкіна, 67, кв. 202.

Оскільки обов`язок щодо проведення перевірки довідки про заробітну плату покладений на відповідача і останній не надав доказів того, що звертався до ТОВ Арх-Сервіс щодо перевірки спірної довідки, останній не надав, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не врахував до заробітку позивача для призначення пенсії довідку №248 від 17.10.2018, видана ТОВ Арх-Сервіс.

Отже позовна вимога про визнання протиправним дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки про заробітну плату №248 від 17.10.2018, виданої ТОВ Арх-Сервіс підлягає задоволенню.

Щодо зобов`язати відповідача здійснити з липня 2023 року перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №248 від 17.10.2018, виданої ТОВ Арх-Сервіс суд виходить з такого.

Порушення права позивача на врахування до середнього заробітку для призначення пенсії заробітної плати згідно довідки про заробітну плату №248 від 17.10.2018 допущено при призначенні пенсії у 2018 році, а до суду позивач звернувся у травні 2023 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на приписи частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку, що з метою ефективного захисту порушеного права необхідно вийти за межі позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 1.07.2023 року та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 05.11.2022, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову судові витрати покладаються на відповідача.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у сумі 1073 грн 60 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18001, ), викладену у листі №4213-3483/Р-02/8-2300/23 від 17.04.2023, у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням довідки про заробітну плату №248 від 17.10.2018, виданої товариством з обмеженою відповідальністю Арх-Сервіс.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18001, ) здійснити з 5 листопада 2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №248 від 17.10.2018, виданої товариством з обмеженою відповідальністю Арх-Сервіс.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО