Справа № 340/3475/23
Суддя: Ю.П. ПАСІЧНИК
Дата ухвалення: 2023-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2023 року м.Кропивницький Справа № 340/3475/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_4 (далі - відповідач) просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), яка полягає у ненарахуванні та невиплаті грошового забезпечення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з травня 2022 року по серпень 2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), яка полягає у ненарахуванні та невиплаті додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів за період з 20.05.2022 по 03.07.2022 в розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошове забезпечення за період з травня 2022 року по серпень 2022 року.

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ), згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) додаткову грошову винагороду за безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів за період з 20.05.2022 по 03.07.2022 в розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Ухвалою суду від 05.06.2023 позовну заяву залишено без руху (а.с.26).

Ухвалою суду від 19.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.38,39).

Ухвалою суду від 23.08.2023 від відповідача витребувано докази по справі (а.с.43).

Обгрунтовуючи вимоги позивач вказує, що у період з 25.02.2022 по 30.09.2022 проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_4 , що підтверджується записами у військовому квитку.

Зазначає що в період з 20.05.2022 по 30.07.2022 брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. Але відповідач видав довідку №587 від 11.03.2023, якою підтверджується участь у вказаних заходах, лише в період з 20.05.2022 по 29.05.2022 і при цьому відповідач не здійснив виплату додаткової грошової винагороди передбаченої ПКМУ №168 від 28.02.2022 в період з 20.05.2022 по 30.07.2022 та з 20.05.2022 по 29.05.2022. Також позивач вказує, що відповідачем не в повній мірі виплатив грошове забезпечення з травня 2022 по серпень 2022.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даними позовом.

Заперечуючи проти позову, відповідачем 23.08.2023 надано відзив на позов та вказується, що припинення виплати додаткової грошової винагороди передбаченої ПКМУ №168 від 28.02.2022 пов`язане із проведення відносно позивача службового розслідування за фактом вчинення правопорушення передбаченого ч. 2 ч. 4 ст. 402 та ч. 3 ст. 408 КК України та усунення її від виконання службових обов`язків (а.с.48-72).

Дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд встановив.

Дисциплінарний Статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (надалі Дисциплінарний Статут ЗСУ) визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Згідно частини 1 статті 1 Дисциплінарного Статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Відповідно до частини 6 статті 5 Дисциплінарного Статуту ЗСУ право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав.

У разі непокори чи опору підлеглого командир зобов`язаний для відновлення порядку вжити всіх передбачених статутами Збройних Сил України заходів примусу аж до притягнення його до кримінальної відповідальності.

Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України

від 24 березня 1999 року № 548-XIV (надалі Статут ВС ЗСУ) визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.

Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини).

Обов`язки посадових осіб, не зазначені в цьому Статуті, визначаються відповідними порадниками та положеннями.

У пункті 1 розділу ''Загальні положення'' Стутуту ВС ЗСУ визначено, що Збройні Сили України - військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності.

Відповідно до пункту 12 розділу ''Загальні обов`язки військовослужбовців'' Стутуту ВС ЗСУ про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).

Відповідно до пунктів 84-85 Дисциплінарного статуту ЗСУ прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

У кожному випадку вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення, інших порушень вимог Закону України "Про запобігання корупції" з метою виявлення причин та умов, що сприяли його вчиненню, службове розслідування призначається командиром самостійно або проводиться за його рішенням за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до військового квитка № НОМЕР_5 позивач проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_4 (а.с.10,11).

Наказом командира в/ч НОМЕР_4 від 09.06.2022 №92 призначено службове розслідування за фактом вчинення військовослужбовцем в/ч НОМЕР_4 діянь із ознаками правопорушення, передбаченого ч. 2 ч. 4 ст. 402 та ч. 3 ст. 408 КК України (а.с.73).

Пунктом 5 вказаного наказу визначено, що за невиконання обов`язків служби у бойовій обстановці, а саме відмову виконувати накази, непокору, з метою запобігання іншим порушенням солдата ОСОБА_1 , санітарного інструктора медичного пункту в/ч НОМЕР_4 , усунено від виконання службових обов`язків на період проведення службового розслідування.

Наказом командира в/ч НОМЕР_4 від 09.06.2022 №125 солдату ОСОБА_1 у зв`язку з усуненням від виконання службових обов`язків, грошове забезпечення виплачувати виходячи із розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавку за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов`язків солдату ОСОБА_1 не нараховувати та не виплачувати додаткову винагороду в розмірі 100000 грн. передбачену ПКМУ №168 від 28.02.2022.

Зміст вказаного наказу повністю спростовує доводи позивача щодо невиплати їй в повній мірі грошового забезпечення з травня 2022 по серпень 2022.

Наказом командира в/ч НОМЕР_4 від 10.08.2022 №223 затверджено результати службового розслідування та застосовано до позивача захід дисциплінарного стягнення - «сувора догана» (а.с.77-80).

Щодо вимоги позивача про нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. передбачену ПКМУ №168 від 28.02.2022 суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 47 Дисциплінарного статуту ЗСУ невиконання (неналежне виконання) службових обов`язків, що призвело до людських жертв чи інших тяжких наслідків або створило загрозу настанню таких наслідків, є підставою для усунення такого військовослужбовця від виконання службових обов`язків.

Рішення про усунення військовослужбовця від виконання службових обов`язків приймається прямим командиром (начальником).

Про цей факт видається у триденний строк із дня прийняття посадовою особою такого рішення письмовий наказ про проведення службового розслідування.

Тривалість усунення від виконання службових обов`язків не повинна перевищувати тривалості службового розслідування та часу, необхідного для прийняття командиром (начальником) відповідного рішення за результатами такого розслідування.

Наказ про усунення військовослужбовця від виконання службових обов`язків скасовується, якщо за результатами службового розслідування підстави для прийняття такого рішення не підтвердилися або прийнято рішення про притягнення військовослужбовця, який вчинив правопорушення, до дисциплінарної відповідальності.

У разі відмови або ухилення від обов`язкового медичного огляду, а також появи на службі у стані сп`яніння усунення військовослужбовця від виконання службових обов`язків може здійснити безпосередній або прямий начальник, про що негайно доповідається в порядку підпорядкованості із зазначенням причин і обставин усунення.

Командир (начальник), який усунув підлеглого від виконання службових обов`язків без достатніх підстав, несе за це відповідальність.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197 (надалі Порядок №260) визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Пунктом 2 Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

Згідно пункту 1 розділу XXIX Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовцям, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або повноважень на посаді, виплачується виходячи з розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов`язків (відсторонення від виконання службових повноважень або повноважень на посаді), і до дня повернення до виконання службових обов`язків за посадою.

У разі скасування рішення про усунення від виконання службових обов`язків, відсторонення від виконання службових повноважень або повноважень на посаді військовослужбовцям виплачуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення, на отримання яких вони втратили право у зв`язку з усуненням (відстороненням) з урахуванням змін у розмірах грошового забезпечення.

Пунктом 5 наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 09.06.2022 №92 позивача усунуто від виконання службових обов`язків на період проведення службового розслідування.

Службове розслідування було завершено 10.08.2022 року.

Тобто, у період з 09.06.2022 по 10.08.2022 позивача було правомірно позбавлено усіх додаткових доплат до грошового забезпечення.

Відповідач у відзиві зазначив про те, що відповідно до п.9 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. не включати військовослужбовців, які усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових обов`язків або відсторонені від посади - з дня усуненння або відсторонення, оголошеного наказом командира (надачальника) до дня фактичного завершення усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника).

Тобто, сам відповідач вказує на час, з якого припиняється виплата додаткової винагороди, а це з дня відсторонення від виконання службових обов`язків - з 09.06.2022 року.

У пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зважаючи на дату відсторонення позивача від виконання службових обов`язків, суд дійшов висновку, що відповідач допустив бездіяльність стосовно не нарахування та виплати грошового забезпечення позивачу у період з 20.05.2022 по 09.06.2022 додаткових видів грошового забезпечення, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану''. А тому, відповідач зобов`язаний здійснити нарахування та виплату додаткового грошового забезпечення за період з 20.05.2022 по 09.06.2022.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Судові витрати не підлягають розподіленню через відсутність даних про понесені судові витрати у матеріалах даної справи.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 143, 242-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та бездіяльності, а також зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 стосовно не нарахування та не виплати додаткової винагороди до грошового забезпечення за період з 20.05.2022 по 09.06.2022 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану''.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити додаткову винагороду до грошового забезпечення за період з 20.05.2022 по 09.06.2022 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' з урахуванням податків та зборів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК