Справа № 120/9065/23
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 серпня 2023 р. Справа № 120/9065/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (Правобережне) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (Правобережне) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю вимоги відповідача, що викладена у листі від 05.04.2023 за №08/00/008/19398 щодо повернення перерахованої (виплаченої) допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за листопад-грудень 2022 року на загальну суму 6000,00 грн.

Ухвалою від 03.07.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що згідно поданої позивачем заяви від 11.04.2022, враховуючи норми та вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 332 від 20.03.2022 «Про порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», спеціалістом управління призначено допомогу в розмірі 3000 грн з 01.03.2022.

Пунктом 3 Порядку (в новій редакції) передбачено, що починаючи з травня 2022 року допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 року заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Інформація про території, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окуповані Російською Федерацією, є складовою частиною переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік). 04.01.2023 ДП «ЮЦ Мінсоцполітики України» було проведено перерахунок щодо припинення виплати допомоги на проживання в зв`язку із виключенням територіальної громади з переліку територіальних громад, на яких ведуться бойові дії або яка знаходиться в тимчасовій окупації Російською Федерацією.

Враховуючи зазначене вище, призупинено виплату допомоги на проживання ОСОБА_1 з 01.11.2022, оскільки територіальна громада, з якої перемістилась заявниця до АДРЕСА_1 ), 10.10.2022 вилучена з переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). 05.04.2023 листом № 08/00/008/ НОМЕР_1 та повторно 12.06.2023 листом № 08/00/008/ НОМЕР_2 позивача повідомлено про необхідність повернення надміру виплаченої суми коштів допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі, її розмір та реквізити для її повернення.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується Довідкою Низівської селищної ради Сумської області №521-02-22 від 03.06.2019.

Згідно довідки від 04.04.2022 за №5096- ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

11.04.2022 позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (Правобережне) з заявою про призначення допомоги переміщеним особам на проживання.

Рішенням від 16.04.2022 (номер особового рахунку (пенсійної справи) 640750) відповідач призначив ОСОБА_1 на період з 01.03.2022 по 31.05.2022 допомогу переміщеним особам на проживання в розмірі 3000,00 грн.

Рішенням від 06.07.2022 (номер особового рахунку (пенсійної справи) 640750) відповідач призначив ОСОБА_1 на період з 01.06.2022 по 30.09.2022 допомогу переміщеним особам на проживання в розмірі 3000,00 грн.

Розпорядженням від 19.09.2022 строк виплати допомоги переміщеним особам на проживання продовжено по 31.12.2022.

В подальшому, відповідач листом від 05.04.2023 за №08/00/008/ НОМЕР_1 повідомив позивача, що Управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (Правобережне) в наслідок проведення перевірки правильності призначення та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам виявило, що їй надміру перераховано (виплачено) допомогу на загальну суму 6000,00 грн через те, що її територіальну громаду 10.10.2022 виключено з Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ.

Повідомлено, що надміру виплачені кошти потрібно повернути на рахунок Мінсоцполітики України, що вказаний у даному листі. Крім того повідомлено, що у разі неповернення коштів - надміру виплачена сума буде стягнута департаментом соціальної політики міської ради в судовому порядку.

Не погоджуючись з пропозицією відповідача повернути надміру перераховану допомогу позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що оскаржується, суд зважає на таке.

Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до частин другої, третьої статті 7 Закону №1706, Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За приписами частини першої статті 9 Закону №1706, внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

До 20.03.2022 механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг".

Позивач відповідно до вимог Постанови КМУ від 01.10.2014 №505 зареєстрована відповідним органом праці і соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа.

Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п.1 Порядку №332 Цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Пунктом 2 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Згідно з п.3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), формується в електронній формі відповідно до Положення про інформаційну систему формування переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 562, а у разі відсутності технічної можливості формування такого переліку в електронній формі - затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Зміст наведених норм свідчить про те, що пунктом 2 передбачено коло осіб, яким надається допомога на проживання, а пункт 3 містить положення щодо розміру та умов надання чи ненадання такої допомоги за певних обставин.

Отже, аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам надається особам які мають відповідний статус внутрішньо переміщеної особи та місце реєстрації якої включено до відповідного Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

З наявних в матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивачу з березня 2022 року була призначена та виплачувалась по грудень 2022 року допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам в розмірі 3000,00 грн на місяць.

Також встановлено, що з 10.10.2023 територіальна громада, з якої перемістилась заявниця до м. Вінниця (Сумська область, Сумський район, смт Низи, вул. Лісна, б. 44), 10.10.2022 вилучена з переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

В зв`язку з цим, враховуючи зазначене вище, 05.04.2023 листом № 08/00/008/ НОМЕР_1 та повторно 12.06.2023 листом № 08/00/008/ НОМЕР_2 позивача повідомлено про необхідність повернення надміру виплаченої суми коштів допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі, її розмір та реквізити для її повернення, а також наголошено на тому, що у випадку неповернення коштів, надміру виплачена сума буде стягнута у судовому порядку.

Суд зазначає, що лист Управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (Правобережне) від 05.04.2023 за №08/00/008/19398 не є рішенням органу державного управління в розумінні КАС України, оскільки він носить рекомендаційний характер та, відповідно, не утворює у відношенні позивача жодних правових наслідків.

Втім, варто зазначити, що позивач не буде позбавлений права навести власні заперечення з приводу наявності або відсутності підстав для повернення перерахованої (виплаченої) їй допомоги за листопад-грудень 2022 року в сумі 6000,00 грн. у випадку звернення Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради до суду з позовом про стягнення з неї відповідних коштів.

За таких підстав, у задоволенні позову щодо визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (Правобережне), що зафіксовано в листі-повідомленні від 05.04.2023 за №08/00/008/19398 щодо повернення перерахованої (виплаченої) допомоги за листопад-грудень 2022 року в сумі 6000,00 грн., необхідно відмовити.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

ОСОБА_1 (адреса місця реєстрації: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (Правобережне) (просп. Космонавтів, 30, м. Вінниця, 21021, )

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна