Справа № 380/10566/22
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/10566/22 пров. № А/857/8000/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Скрутень Х.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дрогобицької ОТГ в особі Дрогобицької міської ради Львівської області,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року (суддя Кедик М.В., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Львів, дата складання повного тексту 17.04.2023),

в адміністративній справі №380/10566/22 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Дрогобицької ОТГ в особі Дрогобицької міської ради Львівської області,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У серпні 2022 року позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися в суд із адміністративним позовом до відповідача Дрогобицької ОТГ в особі Дрогобицької міської ради Львівської області, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, просили: 1) визнати протиправним та скасувати п.1.158 індивідуального акту рішення XXXII сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради від 15.09.2022 в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства; 2) визнати протиправним та скасувати п.1.162 індивідуального акту рішення XXXII сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради від 15.09.2022 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано п.1.158 рішення XXXII сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради від 15.09.2022 в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Визнано протиправним та скасовано п.1.162 рішення XXXII сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради від 15.09.2022 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Стягнуто з відповідача в користь позивачів понесені ними судові витрати по 992,40 грн кожному.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що рішення суду є незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню внаслідок неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи та неправильного застосування норм матеріального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт покликається на те, що судом не взято до уваги твердження Дрогобицької міської ради, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Не враховано те, що до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельних ділянок у власність. Суд також вийшов за межі позовних вимог та досліджував бездіяльність Дрогобицької міської ради, незважаючи на те, що представник позивача у судовому засіданні наполягав на розгляді справи в межах заявлених позовних вимог, а саме, про визнати протиправними та скасувати п.1.158 та 1.162 рішення Дрогобицької міської ради. У зв`язку з військовою агресією російської федерації, з міркувань безпеки було тимчасово призупинене функціонування більшості державних електронних реєстрів, в тому числі - Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав. А без їх функціонування неможливо набувати у власність та постійне користування земельні ділянки за процедурою, яка передбачена чинним земельним законодавством України. При цьому вказує апелянт, що законодавцем не було встановлено у якій формі зазначена заборона повинна бути виражена під час розгляду спірного питання, то відмова у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у формі рішення компетентного органу є матеріальним вираженням такої заборони. Чинне земельне законодавство чи законодавство, яке регулює правовідносини у період воєнного стану не містить винятків у застосуванні підпункту 5 пункту 27 до розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, не вказує, що розгляд поданих клопотань переноситься на період після припинення воєнного стану. Відтак, приймаючи оскаржуване рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства Дрогобицька міська рада Львівської області діяла у відповідності до положень Закону, оскільки інших альтернативних дій вона не вправі вчиняти.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції від 17.04.2023 та ухвалити нове, яким в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Позивач подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначає, що вимоги апеляційної скарги є незаконними і такими, що не ґрунтуються на дійсних обставинах справи. Просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до міського голови м. Дрогобича з заявою від 29.06.2021 про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га у с. Унятичі, Дрогобицької ОТГ Львівської області земель запасу кадастровий номер :02:000:0171. До заяви додав копію паспортних даних, копію ідентифікаційного коду, графічний матеріал, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки (а.с. 7, 147-151).

Листом від 07.02.2022 №3-24/1183 виконавчий комітет Дрогобицької міської ради повідомив позивача про те, що дане питання було винесено на розгляд сесії Дрогобицької міської ради від 14.01.2022, однак проект рішення не набрав достатньої кількості голосів, тому прохання не задоволено (а.с. 11).

Позивач ОСОБА_2 звернувся до міського голови м. Дрогобича з заявою від 29.06.2021 про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га у с. Унятичі, Дрогобицької ОТГ Львівської області земель запасу кадастровий номер :02:000:0171. До заяви додав копію паспортних даних, копію ідентифікаційного коду, графічний матеріал, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки (а.с. 8, 143-146).

Листом від 07.02.2022 №3-24/1187 виконавчий комітет Дрогобицької міської ради повідомив позивача про те, що дане питання було винесено на розгляд сесії Дрогобицької міської ради від 14.01.2022, проте проект рішення не набрав достатньої кількості голосів, тому прохання не задоволено (а.с. 12).

Відповідно до рішення Дрогобицької міської ради ХХХІІ сесії восьмого скликання від 15.09.2022 №1241 Про відмову у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства розглянувши заяви фізичних осіб про надання згоди на розроблення проектів землеустрою щодо відведенні земельних ділянок, враховуючи рекомендації постійної комісії ради і питань регулювання земельних відносин (протоколи № 25 від 10.09.2021, № 31 від 26.10.2021, № 33 від 12.11.2021, № 35 від 26.11.2021, № 48 від 15.09.2022), на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ Про затвердження Указу Про введення воєнного стану в Україні, Указу Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, Указу Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, Указу Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, Указу Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні затвердженого Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-ІХ Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, керуючись статтями 12, 81, підпунктом 5 пункту 27 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України, Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану, керуючись ст. 12, ч. 9 ст. 188, ст. 86 Земельного кодексу України, Закону України Про землеустрій, Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин і відповідно до пункту 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, в порядку ч. 5 ст. 25 Регламенту Дрогобицької міської ради, міська рада вирішила:

1. Відмовити у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з забороною у наданні дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земель комунальної власності та розроблення такої документації під час дії воєнного стану:

1.158. ОСОБА_2 , прож. м. Дрогобич, земельну ділянку орієнтовною площею 20000 кв. м. на території с. Унятичі Дрогобицького району, для ведення особистого селянського господарства.

1.162. ОСОБА_1 , прож. с. Унятичі, Дрогобицького району, земельну ділянку орієнтовною площею 20000 кв. м на території с. Унятичі Дрогобицького району, для ведення особистого селянського господарства (а.с. 41, 43, 141-142).

Позивачі, вважаючи протиправним рішення відповідача в частині відмови їм у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, звернулися до суду із даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки оскаржувані пункти рішення відповідача не містять підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України, то такі є протиправними та підлягають скасуванню.

Суд апеляційної інстанції не погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 ст.116 ЗК України).

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (ч.3 ст.116 ЗК України).

Відповідно до пункту «б» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Водночас, приписами підпункту 5 пункту 27 розділу Х Прикінцеві положення ЗК України в редакції чинній станом на момент прийняття спірного рішення від 15.09.2022 року, передбачено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, а саме, безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який затверджений Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ. У подальшому воєнний стан був неодноразово продовжений відповідними Указами Президента України і тримає на час вирішення спору.

Посилаючись на те, що підставами для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою може бути лише передбачений приписами статті 118 ЗК України вичерпний перелік обставин, суд першої інстанції не врахував наведених вище особливостей регулювання земельних відносин під час дії воєнного стану, встановлених пунктом 27 розділу Х Прикінцеві положення ЗК України.

При цьому посилання на правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 року у справі № 803/1244/16, не можуть вважатися релевантними з огляду на відмінні фактичні обставини справи.

Таким чином, з огляду на пряму законодавчо передбачену заборону надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельних ділянок відмова позивачам у наданні такої згоди оскаржуваними пунктами 1.158, 1.162 рішення XXXII сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради від 15.09.2022 №1241 Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, на переконання колегії суддів, є правомірною і підстави для визнання протиправними та скасування вказаних пунктів рішення відповідача відсутні, що підтверджує обґрунтованість доводів апеляційної скарги відповідача.

За наведеного вище правового регулювання спірних правовідносин, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача Дрогобицької ОТГ в особі Дрогобицької міської ради підлягає задоволенню.

У відповідності до ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції ухвалено рішення суду з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи та з недотриманням норм матеріального права, що у свою чергу стало підставою для помилкового вирішення справи та задоволення позовних вимог, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Дрогобицької ОТГ в особі Дрогобицької міської ради Львівської області задоволити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року в адміністративній справі №380/10566/22 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Дрогобицької ОТГ в особі Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасувати і прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Дрогобицької ОТГ в особі Дрогобицької міської ради Львівської області відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови суду складено 28.08.2023 року

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду