Справа № 200/3185/22
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

29 серпня 2023 року Справа №200/3185/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі в адміністративній справі 200/3185/22 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5) в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Васильківська, 16)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 2)

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2022 року в адміністративній справі № 200/3185/22 позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5) в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Васильківська, 16) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, задоволений повністю. Визнано протиправними та скасовано рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 17 вересня 2021 року №36.04.2-09/2363 та від 09 листопада 2021 року № 36.04.2-09/2834 про відмову ОСОБА_1 в призначенні матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове соціальне страхування» на підставі заяв від 07 вересня 2021 року та від 01 листопада 2021 року. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5) в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Васильківська, 16) повторно розглянути заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 07 вересня 2021 року та від 01 листопада 2021 року про призначення матеріального забезпечення (допомоги по вагітності та пологах) та призначити і перерахувати ОСОБА_1 матеріальне забезпечення (допомогу по вагітності та пологах) на підставі цих заяв та наданих до них документів.

Рішення від 14 липня 2022 року набрало законної сили 14 листопада 2022 року відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду про відмову у відкритті апеляційного провадження.

Ухвалою від 10 січня 2023 року внесено виправлення в текст рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2022 року в адміністративній справі № 200/3185/22, а саме визначено вважати вірним прізвище, ім`я та по батькові позивача - « ОСОБА_1 ».

Ухвалою суду від 15 березня 2023 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 200/3185/22.

20 березня 2023 року у справі № 200/3185/22 видані виконавчі листи:

- про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5) на користь Державного бюджету України (Державна судова адміністрація України) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп.;

- про зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5) в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Васильківська, 16) повторно розглянути заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 07 вересня 2021 року та від 01 листопада 2021 року про призначення матеріального забезпечення (допомоги по вагітності та пологах) та призначити і перерахувати ОСОБА_1 матеріальне забезпечення (допомогу по вагітності та пологах) на підставі цих заяв та наданих до них документів.

Ухвалою суду від 22 серпня 2023 року заяву ОСОБА_1 про заміну сторони в адміністративній справі № 200/3185/22 повернуто без розгляду.

23 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про заміну сторони у виконавчому листі, в якій просить замінити у виконавчому листі боржника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області його правонаступником - Управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В обґрунтування заяви зазначає, що з 01 січня 2023 року Фонд соціального страхування України передав свої завдання та функції до Пенсійного фонду України відповідно до Закону України № 1442 від 27.12.2022р. Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи та їхніх правонаступників і підлягає виконанню на всій території України, згідно ст. 370 КАС України. Виконавче провадження по справі не відкрито, згідно повідомлення державного виконавця від 04.07.2023 року виконавчий лист залишено без виконання та повернуто. У зв`язку з вибуттям сторони (боржника) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, позивач просить замінити сторону у виконавчому листі її правонаступником - Управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

З огляду на дотримання безпеки учасників справи, суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та вищевказану заяву, суд зазначає наступне.

20 березня 2023 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2022 року у справі № 200/3185/22 видані виконавчі листи.

Відповідно до повідомлення старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04 липня 2023 року, старшим державним виконавцем розглянуто заяву щодо примусового виконання виконавчого листа № 200/3185/22, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 20.03.2023 року, про зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5) в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Васильківська, 16) повторно розглянути заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 07 вересня 2021 року та від 01 листопада 2021 року про призначення матеріального забезпечення (допомоги по вагітності та пологах) та призначити і перерахувати ОСОБА_1 матеріальне забезпечення (допомогу по вагітності та пологах) на підставі цих заяв та наданих до них документів. Державним виконавцем зазначено, що юридичну особу боржника, а саме Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (), припинено. У зв`язку з чим виконавчий лист № 200/3185/22 на підставі п. 5 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» повернуто стягувачу без прийняття до виконання.

01 січня 2023 набув чинності Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (надалі Закон № 1105-XIV), викладений в новій редакції.

Відповідно до ст. 4 Закону № 1105-XIV, уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

В свою чергу, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV, Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

Постановою КМУ від 27 грудня 2022 р. № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01 січня 2023 р., реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Постановою КМУ від 29 листопада 2022 р. № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» встановлено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування»; Пунктом 3 вищезазначеної постанови доручено Пенсійному фонду України з 02 січня 2023 р. забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.

З січня 2023 року здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» фактично забезпечено Пенсійним Фондом України та його органами.

Таким чином, актом Кабінету Міністрів України фактично передано повноваження та функції Фонду соціального страхування України та його робочих органів до Пенсійного Фонду України та його органів.

Отже, з 01 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, що є відповідачем у справі, до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області ().

За правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Приписами частин першої та четвертої статті 379 КАС України закріплено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У частинах першій та другій статті 15 Закону №1404-VIII обумовлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Нормами абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону №1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У постанові від 11 жовтня 2019 року в справі №812/1408/16 Верховний Суд констатував, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу, - це вибуття сторони виконавчого провадження.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №2а/0612/649/11, від 03.05.2018 у справі №2-а-1864/10, від 13.12.2018 у справі №2-а-1710/11, від 29.01.2020 у справі №815/1303/17, і Верховний Суд не вбачає підстав для відступу від неї.

Судом встановлено, що на момент видачі виконавчих листів у справі № 200/3185/22 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () перебувало в стані припинення. Всі права та обов`язки Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () перейшли до його правонаступника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Виконавче провадження з примусового виконання виконавчих листів, виданих Донецьким окружним адміністративним судом 20 березня 2023 року у справі № 200/3185/22 на даний час не відкрито.

Державним виконавцем Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції виконавчий лист № 200/3185/22 на підставі п. 5 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» повернуто стягувачу без прийняття до виконання у зв`язку з тим, що юридичну особу (боржника) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (), припинено.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе замінити сторону (боржника) у виконавчому листі - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі в адміністративній справі 200/3185/22.

2. Замінити у виконавчому листі, виданому 20 березня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі №200/3185/22, про: «Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5) в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Васильківська, 16) повторно розглянути заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 07 вересня 2021 року та від 01 листопада 2021 року про призначення матеріального забезпечення (допомоги по вагітності та пологах) та призначити і перерахувати ОСОБА_1 матеріальне забезпечення (допомогу по вагітності та пологах) на підставі цих заяв та наданих до них документів.», боржника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; Код ).

3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

4. Повний текст ухвали складений та підписаний 29 серпня 2023 року.

Суддя С.В. Смагар