Справа № 380/15299/22
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2023 рокуСправа № 380/15299/22 пров. № А/857/5317/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Довгополова О.М., Затолочного В.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року (суддя Потабенко В.А., м.Львів, повний текст складено 23 лютого 2023 року), -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі Академія) в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Академії щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням доплати за період із 01.01.2016 по 20.08.2021 індексації грошового забезпечення та усіх щомісячних додаткових грошових винагород;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні позивачу з військової служби з урахуванням доплати із індексації грошового забезпечення за січень 2016 - серпень 2021 років, з урахуванням раніше проведених виплат та із одночасною компенсацією при виплаті сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 15.01.2004 №44 (далі Постанова №44);

- зобов`язати Академію здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату компенсації втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати на суми перерахунку грошового забезпечення з 30.01.2020 по 31.12.2020, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року з врахуванням виплачених сум та з 01.01.2021 по 20.08.2021, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, а також одноразової грошової допомоги при звільненні мене з військової служби за весь час затримки такої виплати з 30.01.2020 по день їх фактичної виплати - відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-ІІІ) та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 № 159 (далі Порядок №159), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44;

визнати протиправною бездіяльність Академії щодо невидання нового грошового атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача (надбавок, доплат, підвищень) та премії (за 24 місяці військової служби перед звільненням) для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) та абзацу восьмого пункту 7 постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб від 17.07.1992 №393 (далі Постанова №393, Порядок №393 відповідно) із зазначенням індексації грошового забезпечення та доплати до грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі Постанова №704);

зобов`язати відповідача видати новий грошовий атестат та нову довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивачу про розмір грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби (з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 20.08.2021, доплати до грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пункту 4 Постанови № 704 для подання її до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ОТЦК) з метою скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУПФ) для здійснення перерахунку та виплати пенсії з 21.08.2021, направити їх до ОТЦК з метою скерування до ГУПФ для здійснення перерахунку та виплати пенсії з 21.08.2021;

стягнути з Академії на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні - невиплату індексації грошового забезпечення за період із 01.01.2016 по день фактичної виплати заборгованості індексації грошового забезпечення - 14.09.2022, перерахунку грошового забезпечення та вихідної допомоги при звільненні з військової служби, за період з 20.08.2021 по 29.09.2022 із розрахунку 954,11 грн. в день, із одночасною компенсацією при виплаті сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Академії щодо непроведення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, виходячи з розрахунку 50% грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення суду. Зобов`язано Академію перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні, виходячи з розрахунку 50% грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням в складі грошового забезпечення суми індексації грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачені суми та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44. Зобов`язано Академію нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення з 30.01.2020 по 31.12.2020, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 з врахуванням виплачених сум та з 01.01.2021 по 20.08.2021, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 по день фактичної виплати, відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159. Визнано протиправною бездіяльність Академії щодо невидачі нового грошового атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-XII та абзацу восьмого пункту 7 Постанови №393 із зазначенням сум індексації грошового забезпечення та доплати до грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року та 01.01.2021, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 Постанови № 704, здійснених на виконання рішення судів. Зобов`язано Академію видати грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-XII та абзацу восьмого пункту 7 Постанови №393 із зазначенням сум індексації грошового забезпечення та доплати до грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пункту 4 Постанови № 704, здійснених на виконання рішення судів. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В доводах апеляційної скарги вказує, що індексація грошового забезпечення не є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, а є самостійним видом компенсаційних виплат, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, а відтак не може включатись до складу грошового забезпечення, з якого визначається сума одноразової допомоги при звільненні. Щодо нарахування та виплати компенсації втрати доходів зазначає, що оскільки суми доходу нараховуються за рішенням суду, то підстав для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. Визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, вчинених на виконання судового рішення. Відповідач акцентує, що оскільки вимога щодо виплати компенсації втрати доходів є передчасною та такою, що задоволенню не підлягає, оскільки факт несвоєчасного нарахування та виплати доходів відсутній. Також зауважує, що правилами Порядку №44 передбачено порядок доповнення відомостей грошового атестата військовослужбовця після його звільнення з військової служби обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Вказує на неспівмірність судових витрат.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з підставності заявлених позовних вимог.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і без порушенням норм процесуального права, з таких міркувань.

В іншій частині - щодо відмови у задоволенні позову, рішення суду першої інстанції фактично не оскаржується, тому суд апеляційної інстанції не має права робити правові висновки щодо цієї частини судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що згідно з витягу з наказу начальника Академії (по стройовій частині) від 20.08.2021 №215 майора ОСОБА_1 , начальника зв`язку Академії, звільненого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 12.07.2021 №208 з військової служби у запас за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII).

У цьому наказі передбачено відповідно до наказу Міністерства оборони України (далі МОУ) від 07.06.2018 №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України (далі МЮУ) 26.06.2018 за № 745/32197 (далі Порядок №260) виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 299019,50 грн.

Згідно картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 у серпні 2021 позивачу нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 299019,50 грн.

Також суд встановив, що не погодившись із невиплатою нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду рішенням від 23 грудня 2021 року у справі №380/18864/21 (далі Рішення суду):

визнано протиправною бездіяльність Академії щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 до 28.02.2018.

Зобов`язано відповідача нарахувати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пукнту 2 Порядку № 44.

Визнано протиправними дії Академії щодо не врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок №1078) при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 20.08.2021.

Зобов`язано Академію здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (індексацію грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 20.08.2021, із врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Постанови № 1078 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44.

Зобов`язано Академію нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки такої виплати з січня 2016 року по день її фактичної виплати. Визнав протиправною бездіяльність Академії щодо не проведення нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 з 30.01.2020 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Зобов`язано Академію здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) з 30.01.2020, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до Постанови №704, та здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року (далі Постанова суду) скасовано пункт третій, сьомий, восьмий резолютивної частини Рішення суду та прийнято в цій частині постанову, якою позовні вимоги задоволено.

Зобов`язав Академію здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 відповідно до Постанови №1078, з урахуванням базового місяця січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44.

Визнано протиправними дії Академії щодо не нарахування та не виплати з 30.01.2020 по 31.12.2020 ОСОБА_1 грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та з 01.01.2021 по 20.08.2021, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021.

Зобов`язано Академію здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з 30.01.2020 по 31.12.2020, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 з врахуванням виплачених сум та з 01.01.2021 по 20.08.2021, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021.

У решті Рішення суду першої інстанції залишено без змін.

29.09.2022 представник позивача звернувся із заявою до відповідача, у якій просив:

розглянути можливість здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 з військової служби з урахуванням доплати за період із індексації грошового забезпечення за січень 2016-серпень 2021 років, перерахунку грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням з 30.01.2020 по 31.12.2020, виходячи із розрахункової величини -прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 з врахуванням виплачених сум та з 01.01.2021 та по 20.08.2021, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого зако6ом на 01.01.2021 з одночасною компенсацією при виплаті сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44;

нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми перерахунку грошового забезпечення з 30.01.2020 по 31.12.2020, виходячи із розрахункової величини- прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 з урахуванням виплачених сум та з 01.01.2021 по 20.08.2021, виходячи із розрахункової величини-прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, а також одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за весь час затримки такої виплати з 30.01.2020 по день її фактичної виплати;

нарахувати і виплатити позивачу середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні -невиплату індексації грошового забезпечення за період з 20.08.2021 по день фактичної виплати заборгованості індексації грошового забезпечення та перерахунку грошового забезпечення 28.09.2022, із одночасною компенсацією при виплаті сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44;

забезпечити виготовлення та видачу ОСОБА_1 нового грошового атестата та нової довідки про розмір грошового забезпечення перед звільненням з військової служби (з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 20.08.2021, доплати до грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням та перерахунку з 30.01.2020 по 31.12.2020, виходячи з розрахункової величини-прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 для подання її до ОТЦК з метою скерування до ГУПФ для здійснення перерахунку та виплати пенсії з 20.08.2020.

Відповідач листом від 17.10.2022 №6565 повідомив позивача, що платіжними дорученнями від 01.08.2022 №2081 на суму 82370,82 грн та від 13.09.2022 №2528 на суму 48015,30 грн ним здійснено виплату індексації грошового забезпечення (зарахування на картковий рахунок відбулося відповідно 02.08.2022 та 14.09.2022). Платіжним дорученням від 25.08.2022 №2298 здійснено виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму індексації грошового забезпечення за весь час затримки такої виплати з січня 2016 року по день її фактичної виплати у розмірі 50166,46 грн. (зарахування на картковий рахунок відбулося 26.08.2022). Платіжними дорученнями від 30.08.2022 №2393 здійснено виплату понесених витрат на професійну правничу допомогу у сумі 2000 грн. (зарахування на картковий рахунок відбулося 31.08.2022). Платіжним дорученням від 22.09.2022 №2636 здійснено перерахунок грошового забезпечення виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021, з урахуванням виплачених сум у розмірі 189231,79 грн. (зарахування на картковий рахунок відбулося 29.09.2022). Щодо перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, то індексація при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається. Щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму перерахунку грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні, то повідомила, що судовим рішенням питання компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати не було предметом розгляду справи №380/18864/21, тому в Академії немає правових підстав для проведення вищезазначеної виплати. Щодо нарахування та виплати середнього грошового забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні, то зазначила, що дані відносини регулюються не Кодексом законів про працю України (далі КЗпП), а спеціальним законодавством, а отже порядок, встановлений КЗпП, відносно оплати праці та відповідальності за порушення цього порядку до даних правовідносин не застосовується. Щодо видачі грошового атестата та нової довідки, то можливості та порядку видачі «нового грошового атестату» Правилами №44 не передбачено. У Академії відсутня можливість та правові підстави для видачі ОСОБА_1 «нового грошового атестату», оскільки повноваженнями з доповнення нових грошових атестатів та довідок наділено обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу (далі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Частиною першою статті 9 Закону №2011-XII обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами другою та третьою статті 9 Закону №2011-XII встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Абзацами першим та другим частини четвертої вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З матеріалів справи видно, що право на одноразову грошову допомогу при звільненні позивач набув, в цій частині його право було реалізоване.

Спірним питанням є включення до складу одноразової грошової допомоги при звільненні сум індексації грошового забезпечення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII).

Статтею 1 Закону №1282-XII встановлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, яка спрямована на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи те, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, суд доходить висновку, що механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Правова позиція стосовно систематичного та постійного характеру виплати індексації наведена у постановах Верховного Суду від 3 квітня 2019 року у справі №638/9697/17, 30 грудня 2020 року у справі №359/8843/16-а.

Позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення, що підтверджується платіжними дорученнями від 01.08.2022 №2081 на суму 82370,82 грн та від 13.09.2022 №2528 на суму 48015,30 грн.

Згідно картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 , у серпні 2021 позивачу нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 299019,50 грн.

Враховуючи, що відповідачем розрахунок такої виплати, як одноразова грошова допомоги при звільненні проведено без включення сум індексації до розрахунку такої виплати, тому позовна вимога в цій частині є обґрунтованою.

Згідно з пунктом 1 Порядку №44 цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Відповідно до пунктів 2-5 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Зазначена в абзаці першому цього пункту грошова компенсація також виплачується іноземцям та особам без громадянства, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Аналіз наведених вище норм Порядку № 44 дає підстави дійти висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

З огляду на викладене необхідно вказати, що перерахунок та виплата одноразової грошової допомоги при звільненні має бути проведено відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44. Тому у цій частині позовна вимога задоволена підставно.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Академію здійснити позивачу нарахування та виплату компенсації втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати на суми перерахунку грошового забезпечення з 30.01.2020 по 31.12.2020, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 з врахуванням виплачених сум та з 01.01.2021 по 20.08.2021, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, а також одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за весь час затримки такої виплати з 30.01.2020 по день їх фактичної виплати відповідно до Закону №2050-111 та Порядку № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44, то слід звернути увагу на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За змістом статті 2 Закону № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: заробітна плата (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 3 цього ж Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що у разі несвоєчасної виплати грошового забезпечення, повинна бути виплачена компенсація втрат доходу відповідно до діючого законодавства.

У випадку позивача, має місце несвоєчасна виплата грошового забезпечення, адже, правильне нарахування грошового забезпечення відбулося на підставі Постанови суду.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року № 21-2003а16, Верховного Суду від 22 червня 2018 року у справі № 810/1092/17, 13 січня 2020 року у справі № 803/203/17.

Згідно розрахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідач на виконання судових рішень здійснив перерахунок грошового забезпечення з 30.01.2020 по 31.12.2020, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 з врахуванням виплачених сум та з 01.01.2021 по 20.08.2021 виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021. Сума перерахунку становить 189231,79 грн.

Отже, з урахуванням наведеного правого регулювання та фактичних обставин справи, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення з 30.01.2020 по 31.12.2020, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 з врахуванням виплачених сум та з 01.01.2021 по 20.08.2021, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 по день фактичної виплати, відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку №159.

Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), яким визначено процедуру перерахунку пенсій, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Порядок №45 не містить уточнення щодо органу, який видає відповідні довідки особам, звільненим з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України.

Проте, наказом МОУ від 31.12.2014 № 937 затверджено «Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України» (зареєстровано в МЮУ 22.01.2015 за №73/26518; далі - Інструкція №937).

Пунктом 2.1 Інструкції №937 визначено органи, які здійснюють роботу із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Так, відповідно до абзаців 2, 4, 5 пункту 2.6 Інструкції №937 на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, Постанов №№ 393, 45 і «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (зареєстрованого в МЮУ 15.02.2007 за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком № 45 (зі змінами).

Відтак, на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладається обов`язок по складанню та поданню до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України.

Відповідач вказує, що у разі, якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби та членам їх сімей змінився обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Водночас, оскільки індексація грошового забезпечення та суми перерахованого грошового забезпечення виплачені на виконання Рішення суду та Постанови суду, то такі підлягають включенню до складу грошового забезпечення позивача. Тому саме на Академію покладено обов`язок по складенню довідки про розміри складових грошового забезпечення та грошового атестату, нараховані йому за час перебування його на службі.

Помилковим є твердження скаржника з покликанням на відповідні норми Інструкції №937, що обов`язок по складенню оновленої довідки та грошового атестату покладено на обласний військовий комісаріат, оскільки останній складає, зокрема, довідку для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, в разі зміни розміру грошового забезпечення за посадами, які займали такі особи. У спорі, що розглядається, мова йде про розмір грошового забезпечення позивача, яке він отримував, перебуваючи на службі, та яке протиправно нараховувалося без індексації та без врахування виплаченого грошового забезпечення на виконання судових рішень.

Відтак, суд першої інстанції вірно вказав, що саме на відповідача покладено обов`язок по складенню грошового атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо заперечень скаржника стосовно стягнення в користь позивача судових витрат у розмірі 1000 грн із заявлених до відшкодування 5000 грн, то оцінивши подані документи на понесення судових витрат на правничу допомогу, заперечення відповідача щодо таких витрат, апеляційний суд підтримує висновки суду першої інстанції, що такі витрати є реальними, обґрунтованими та пропорційними до предмета спору і підтвердженими матеріалами справи, тому повністю доводять факт понесення позивачем витрат на правову допомогу у цій справі.

Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. М. Довгополов
В. С. Затолочний