Справа № 200/4613/23
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2023-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

28 серпня 2023 року Справа №200/4613/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабіч С.І., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (місцезнаходження: 85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Поштова, буд. 16) та до Міністерства оборони України (місцезнаходження: 03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, буд. 6) про встановлення факту, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

Адвокат Філіппов Олександр Володимирович звернувся до суду від імені ОСОБА_1 (далі - позивачка) з позовом до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - 1-й відповідач) та до Міністерства оборони України (далі - 2-й відповідач), відповідно до якого просить:

- встановити факт проживання однією сім`єю ОСОБА_1 із ОСОБА_2 , як чоловіка та жінки, без реєстрації шлюбу, у період часу з 01.01.2004 року по день смерті ОСОБА_2 , яка настала ІНФОРМАЦІЯ_1 в ході бойових дій по захисту України;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в частині неприйняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року;

- зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та призначити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 за загиблого ОСОБА_2 , передбачену Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року.

Статтею 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) установлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною 1 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 57 КАС України передбачено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до положень частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону України від 05.07.2012 року № 5076-VI "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" (далі - Закон № 5076-VI) документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, може бути, зокрема, ордер.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону № 5076-VI ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката.

Згідно з пунктом 3 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженим рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 року за № 41 (нова редакція), в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).

Ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (пункт 5 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (нова редакція).

Бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи (пункт 6 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (нова редакція).

Згідно з пунктом 7 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ.

Відповідно до вимог пункту 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (нова редакція) ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера (підпункт 12.1.); прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога (підпункт 12.2.); посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа (підпункт 12.3.); назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність". Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо) (підпункт 12.4.); прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане (підпункт 12.5.); ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження) (підпункт 12.6.); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер (підпункт 12.7.); обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги (підпункт 12.8.); дату видачі ордера (підпункт 12.9.); підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат") (підпункт 12.10.); підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі "Адвокат") (підпункт 12.11.); підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням. Під час дії воєнного стану на території України реквізити, передбачені цим підпунктом, можуть оформлятись у відповідності до пункту 10 цього Положення (підпункт 12.12.); двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ (підпункт 12.13.); реквізити 12.1, 12.5, 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці (підпункт 12.14.).

Отже, виходячи з викладеного, обов`язковим реквізитом ордера є власноручний підпис адвоката (у графі "Адвокат").

Подана до суду позовна заява підписана ОСОБА_3 .

На підтвердження повноважень представника до позовної заяви додано ордер серії ВІ № 1158078, виданий 28.07.2023 року адвокатом Філіпповим Олександром Володимировичем на підтвердження повноважень як представника ОСОБА_1 .

Зазначений ордер не сформований у Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі та є окремим, доданим до позовної заяви, документом.

Як видно з наданого ордера, цей ордер не містить власноручного підпису адвоката.

Згідно з пунктом 10 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (нова редакція) визначено, що під час дії воєнного стану на території України дозволяється видача адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням ордера без скріплення його печаткою юридичної особи та без підпису керівника адвокатського об`єднання, адвокатського бюро. Правовідносини між адвокатом, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера та адвокатським об`єднанням, адвокатським бюро врегульовуються внутрішніми документами цих організаційно правових форм здійснення адвокатської діяльності.

При цьому, як вже було вказано раніше, відповідно до абзацу 2 підпункту 12.12. пункту 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (нова редакція) під час дії воєнного стану на території України реквізити, передбачені цим підпунктом (тобто підпунктом 12.12.), можуть оформлятись у відповідності до пункту 10 цього Положення.

Водночас, згідно з наданим суду ордером адвокат Філіппов Олександр Володимирович здійснює адвокатську діяльність індивідуально, через що правила, які передбачені пунктом 10 та підпунктом 12.12. пункту 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (нова редакція), у даному випадку не можуть застосовуватись.

Натомість, положеннями підпункту 12.10. пункту 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (нова редакція) не встановлено виключень щодо наявності в ордері підпису адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності.

Суд зауважує, що відповідно до роз`яснень Національної асоціації адвокатів України (https://unba.org.ua/news/4266-servis-onlajn-generacii-orderiv-dostupnij-na-sajti-naau.html) навіть у разі формування бланку ордера в "Особистому кабінеті адвоката", він обов`язково повинен містити підпис адвоката, який надає правову допомогу на підставі цього ордера.

Згенерований через "Особистий кабінет адвоката" на офіційному вебсайті Національної асоціації адвокатів України ордер має містити обов`язкові реквізити, визначені Положенням про ордер на надання правничої (правової) допомоги (нова редакція). У разі автоматичного незаповнення при генерації деяких реквізитів, такі заповнюються адвокатом самостійно.

Накладення адвокатом електронного цифрового підпису на копію ордера не свідчить про дотримання вимог стосовно його змісту в розумінні Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (нова редакція) і лише засвідчує правовий статус електронної копії зазначеного документа (ордера).

Суд бере до уваги, що поданий ордер сформований в "Особистому кабінеті адвоката".

Разом з тим, в "Особистому кабінеті адвоката" генерується лише бланк ордера згідно із затвердженою типовою формою, але графа "Адвокат" заповнюється адвокатом самостійно, шляхом проставляння власноручного підпису.

За наведених обставин у суду відсутні підстави вважати вищевказаний ордер належним доказом на підтвердження повноважень адвоката Філіппова Олександра Володимирович на вчинення дій в інтересах ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, подана до суду позовна заява підписана особою, яка не має права її підписувати.

Аналогічні за змістом правові висновки були викладені Верховним Судом у постановах від 22.12.2022 року у справі № 450/569/22 та від 07.02.2023 року у справі № 466/487/22, які в силу частини 5 статті 242 КАС України враховуються судом при постановленні цієї ухвали.

Положеннями пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України установлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Згідно з частиною 8 статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Отже, позивачка має право повторного звернення з даним адміністративним позовом до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та до Міністерства оборони України про встановлення факту, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачці разом із доданими документами.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивачку права повторного звернення з цим позовом до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Дана ухвала постановлена у порядку письмового провадження.

Ухвала складена і підписана 28 серпня 2023 року.

Дана ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч