Справа № 560/10715/23
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

29 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький, в якій просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке викладене у протоколі засідання комісії №6 від 19.04.2023, в частині зняття майора ОСОБА_1 , 1976 року народження, разом з його сім`єю, а саме: дружиною - ОСОБА_2 , 1981 року народження, донькою - ОСОБА_3 , 2004 року народження, сином - ОСОБА_4 , 2014 року народження, з обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби для покращення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 .

2. Визнати протиправним та скасувати пункт 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 08.05.2023 №399, в частині затвердження рішення засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке викладене у протоколі засідання комісії №6 від 19.04.2023 щодо зняття з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 , 1976 року народження, разом з його сім`єю, а саме: дружиною - ОСОБА_2 , 1981 року народження, донькою - ОСОБА_3 , 2004 року народження, сином - ОСОБА_4 , 2014 року народження.

3. Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 , 1976 року народження, разом з його сім`єю, а саме: дружиною - ОСОБА_2 , 1981 року народження, донькою - ОСОБА_3 , 2004 року народження, сином - ОСОБА_4 , 2014 року народження.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 . Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №138 від 25.06.2019 звільнений наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) №293 від 14.06.2019 з військової служби у запас відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту).

Зазначає, що станом на момент звільнення позивача з військової служби відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.06.2019 №138, вислуга у Збройних Силах України на день виключення зі списків особового складу частини становила - 27 років 01 місяць. Вказує, що з 11.04.2001 перебував на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, як особи, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень та як учасники бойових дій - з 20.06.2019.

Зазначає, що відповідачем при прийнятті рішення про зняття його та членів його сім`ї з квартирного обліку не були враховані положення діючого законодавства. Зокрема, не було враховано, що він є учасником бойових дій; має календарну вислугу років 25 років 10 місяців; пільгову вислугу років 27 років 01 місяць; під час служби житлом не забезпечувався; звільнений з військової служби у запас як військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період особливого періоду, або до оголошення демобілізації, та який вислужив 18 місяців з дати продовження дії контракту та виходом на пільгову пенсію. Відтак, рішення житлової комісії та наказ командира військової частини є незаконними.

Відповідач 17.07.2023 подав відзив на позовну заяву, у якому проти позову ОСОБА_1 заперечує. Зазначає, що Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" чітко визначає коло колишніх військовослужбовців, які мають право залишатися на квартирному обліку після звільнення з військової служби. Даний перелік є вичерпним і не підлягає поширеному тлумаченню. Вказує, що позивач не належить до жодної з категорій осіб, а тому при прийнятті рішення про зняття його та членів його сім`ї з квартирного обліку житлова комісія діяла в межах своїх повноважень та відповідно до вимог ст. 40 ЖК України, ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", п. 30 Порядку №1081 та п. 2.18. Інструкції №737.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач - ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №138 від 25.06.2019 ОСОБА_1 звільнений наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) №293 від 14.06.2019 з військової служби у запас відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту).

Вислуга років на день виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення позивача становить: календарна 25 років 10 місяців; пільгова 27 років 01 місяць.

Військовою частиною НОМЕР_1 30.05.2023 позивача повідомлено про те, що 19.04.2023 його знято з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 в складі сім`ї 4 (чотири) особи, в тому числі: дружиною - ОСОБА_2 , 1981 року народження, донькою - ОСОБА_3 , 2004 року народження, сином - ОСОБА_4 , 2014 року народження.

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №6 від 19.04.2023 майора військової служби за призовом під час мобілізації ОСОБА_1 , 1976 року народження зі складом сім`ї 4 (чотири) особи, в тому числі: дружиною - ОСОБА_2 , 1981 року народження, донькою - ОСОБА_3 , 2004 року народження, сином - ОСОБА_4 , 2014 року народження, знято з квартирного обліку, так як в пункті 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який на той час діяв до внесення змін ("1357-ІХ від 30.03.2021 року) щодо залишення на квартирному обліку військовослужбовця, коли вона на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, в переліку не було та не згадувалось.

Не погодившись із такими рішеннями позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до абзацу першого ч.1 ст.12 Закону №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено абзацом четвертим ч.1 ст.12 Закону №2011-XII військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла (ч.9 ст.12 Закону №2011-XII).

Частиною першою ст.3 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 року №203/98-ВР (далі Закон №203/98-ВР), передбачено, що Держава гарантує кожному ветерану військової служби, ветерану органів внутрішніх справ, ветерану Національної поліції, ветерану податкової міліції, ветерану державної пожежної охорони, ветерану Державної кримінально-виконавчої служби України, ветерану служби цивільного захисту, ветерану Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах щодо задоволення різноманітних життєвих потреб, а також подає різні види допомоги шляхом реалізації цільових програм поліпшення житлових умов.

Ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надаються такі пільги: першочергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов (п.7 ч.1 ст.6 Закону №203/98-ВР).

Пунктом 19 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 року (далі Інструкція №380), передбачено, що на обліку залишаються військовослужбовці, у тому числі, які виключені зі списків особового складу військових частин, та члени їх сімей у разі: відрядження до державних органів, підприємств, організацій, установ (у тому числі до військових прокуратур), а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі; направлення до інших держав для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національних контингентів або національного персоналу, а також закордонних дипломатичних установ України; направлення на навчання до військових навчальних закладів (на весь період навчання); направлення військовослужбовця на лікування (реабілітацію) внаслідок поранень (контузії) або через хворобу; захоплення в полон або заручником; визнання особи безвісти відсутньою (до визнання її померлою).

Згідно із п.21 розділу VI Інструкції №380 зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 року було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі Порядок №1081).

Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей п.1 Порядку №1081).

Згідно з п.3 Порядку №1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Згідно з п.30 Порядку №1081 військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Сукупний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже, і на залишення на обліку до отримання ними цього житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку у зв`язку із закінченням строку дії контракту.

Викладене свідчить про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до вимог Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке викладене у протоколі засідання комісії №6 від 19.04.2023, в частині зняття майора ОСОБА_1 , 1976 року народження, разом з його сім`єю, а саме: дружиною - ОСОБА_2 , 1981 року народження, донькою - ОСОБА_3 , 2004 року народження, сином - ОСОБА_4 , 2014 року народження, з обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби для покращення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 .

Визнати протиправним та скасувати пункт 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 08.05.2023 №399, в частині затвердження рішення засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке викладене у протоколі засідання комісії №6 від 19.04.2023 щодо зняття з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 , 1976 року народження, разом з його сім`єю, а саме: дружиною - ОСОБА_2 , 1981 року народження, донькою - ОСОБА_3 , 2004 року народження, сином - ОСОБА_4 , 2014 року народження.

Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 , 1976 року народження, разом з його сім`єю, а саме: дружиною - ОСОБА_2 , 1981 року народження, донькою - ОСОБА_3 , 2004 року народження, сином - ОСОБА_4 , 2014 року народження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
Третя особа:Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький (вул. Героїв АТО, будинок 3/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29006 , код ЄДРПОУ - 07928461)

Головуючий суддя О.О. Михайлов