Справа № 380/9925/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2023-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/9925/23 пров. № А/857/8807/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Догополова О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року з питань забезпечення позову, постановлену суддею Кравцівом О.Р. у м. Львові в порядку письмового провадження у справі № 380/9925/23 за позовом ОСОБА_1 до Інспекції архітектурно-будівельного контролю, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій «!Фест» про визнання протиправним та скасування дозволу,

В С Т А Н О В И В:

08 травня 2023 року позивач звернувся із позовною заявою в суд у якій просив визнати протиправним та скасувати дозвіл № ЛВО1 від 15.03.2023 року на нове будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею 0.0370 кадастровий номер :07:001:0026 виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю.

10.05.2023 року позивач подав заяву про забезпечення позову у якій просить:

- зупинити дію дозволу № ЛВО1 від 15 березня 2023 року на нове будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею 0,0370 кадастровий номер :07:001:0026 виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на час розгляду справи в суді;

- заборонити на час розгляду справи в суді будь-яким особам, у тому числі генеральному підряднику товариству з обмеженою відповідальністю «Львівпроект»; товариству з обмеженою відповідальністю «ХОЛДИНГ ЕМОЩЙ»!ФЕСТ», проводити будь-які будівельні роботи багатоквартирного житлового будинку на вул. Героїв Майдану, 17-А у м. Львові, на земельній ділянці площею 0,0370 кадастровий номер :07:001:0026.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року у задоволенні заяви про вжиття заходів забезпечення позову відмовлено.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що немає ознак явної протиправності оскарженого рішення, водночас недостовірність поданих для отримання дозволу документів має досліджуватися під час розгляду справи судом.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати цю ухвалу та задовольнити заяву про вжиття заходів забезпечення позову.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що оскаржене рішення є очевидно протиправним, та наводить норми права, які порушив відповідач при його прийнятті.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Інститут забезпечення позову регламентовано статтями 150-158 КАС України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також види та способи забезпечення позову в адміністративному процесі.

За правилами статті 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 2) або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Частиною 1, 2 статті 151 КАС України встановлено, що позов може бути забезпечено шляхом:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

4) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Суд звертає увагу на те, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, заходів, необхідних для створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача, тобто, покликане гарантувати виконання рішення адміністративного суду і спрямоване на забезпечення принципу обов`язковості судових рішень.

Суд апеляційної інстанції наголошує на тому, що забезпечення адміністративного позову є крайнім заходом, вжиття якого можливе, виключно, за наявності підстав, передбачених частиною 2 статті 150 КАС України.

Позивач у заяві зазначає те, що є ознаки очевидної протиправності оскарженого рішення.

Це позивач пов`язує із тим, що об`єкт будівництва знаходиться в межах історичного ареалу міста Львова, а тому дозвіл на виконання будівельних робіт видає центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, а не інспекція державного архітектурно-будівельного контролю.

Крім того, позивач вважає, що замовник будівництва - товариство з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій «!Фест», при поданні заяви на отримання дозволу на проведення будівельних робіт на обєкті будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Героїв Майдану, 17 - А у місті Львові, зазначив неправдиві відомості щодо класу наслідків запланованого будівництва, а саме замість СС3 (зокрема, об`єкти культурної спадщини) зазначив СС2.

Надаючи оцінку наведеним доводам, апеляційний суд виходить з наступного.

Апеляційний суд встановив те, що 15 березня 2023 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю видала дозвіл № ЛВО1 на нове будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Героїв Майдану, 17А м. Львів, на земельній ділянці площею 0,0370 кадастровий номер :07:001:0026.

Пунктом 1 Положення про Міністерство культури та інформаційної політики України, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 №885 (далі - Положення), передбачено, що Міністерство культури та інформаційної політики України (МКІП) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 67 п.4 вказаного Положення Міністерство культури України видає дозволи на проведення робіт на пам`ятках національного значення, їх територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць.

Закон України «Про охорону культурної спадщини» регулює питання історичного ареалу населеного місця наступним чином: історичним ареалом населеного місця є частина населеного місця, що зберегла об`єкти культурної спадщини і пов`язані з ними розпланування та форму забудови, які походять з попередніх періодів розвитку, типові для певних культур або періодів розвитку (ст.1); з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць вони заносяться до Списку історичних населених місць України. Список історичних населених місць України за поданням центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини затверджується Кабінетом Міністрів України. Межі та режими використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на територіях історичних ареалів населених місць визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідною науково-проектною документацією, яка затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини або уповноваженими ним органами охорони культурної спадщини (ч.2 ст.32 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин); на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини (ч.3 ст.32); визначення меж територій пам`яток національного значення та затвердження їх зон охорони, охоронюваних археологічних територій, історичних ареалів населених місць належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини (п.12 ч.1 ст.5 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 878 від 26.07.2001 «Про затвердження Списку історичних населених місць України» місто Львів включене до списку історичних населених місць України.

Водночас, саме по собі включення певного населеного пункту до Списку історичних населених місць України не має за собою наслідку формування в ньому історичного ареалу з визначеними межами та режимами використання, а є лише належною підставою для розгляду Міністерством культури України питання та прийняття рішення щодо визначення меж історичного ареалу та встановлення режиму його використання.

Порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 318 від 13.03.2002 (зі змінами і доповненнями, далі - Порядок № 318), відповідно до якого відповідальними за визначення меж і режимів використання історичних ареалів є Мінкультури та уповноважені ним органи охорони культурної спадщини (пункт 4); межі історичних ареалів визначаються спеціальною науково-проектною документацією під час розроблення історико-архітектурних опорних планів цих населених місць (пункт 5); визначені науково-проектною документацією межі історичних ареалів погоджуються відповідним органом місцевого самоврядування та затверджуються Мінкультури (пункт 12); для кожного історичного ареалу визначаються режим використання та конкретні обмеження господарської діяльності на його території, які встановлюються правилами охорони та використання історичних ареалів населених місць (пункт 16).

Відтак, передумовою для встановлення меж історичного ареалу населеного місця є розробка науково-проектної документації під час розроблення історико-архітектурних опорних планів населених місць, яка повинна бути погоджена відповідним органом місцевого самоврядування та затверджена Міністерством культури та інформаційної політики України як центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Перелік історичних ареалів населених місць, щодо яких затверджено межі та режими використання, оприлюднений на офіційному веб-сайті Міністерства культури України, з якого видно, що станом на час прийняття дозволу про початок виконання будівельних робіт за адресою вул. Героїв Майдану, 17-А у м. Львові, місто Львів не включене до цього Переліку.

Отже, межі історичного ареалу міста Львова та режим його використання у визначений законом спосіб не встановлені, тому немає підстав вважати, що земельна ділянка на вул. Героїв Майдану, 17-А у м. Львові знаходиться в межах історичного ареалу міста Львова, а звідси і підстав вважати, що Міністерство культури України має повноваження видавати дозволи щодо забудови цієї земельної ділянки.

Таким чином, позивач не довів очевидну протиправність дозволу № ЛВО1 від 15.03.2023 року на нове будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею 0.0370 кадастровий номер :07:001:0026 виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю.

Тому, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції вірно відмовив у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року з питань забезпечення позову в справі № 380/9925/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
О. М. Довгополов
Постанова складена 25.08.2023 року