Справа № 400/7409/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2023-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2023 р. № 400/7409/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Департамента патрульної поліції, вул. Федора Ернста, 3,Київ,03048, вул. Новозаводська, 1-Б/1,Миколаїв,54056

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач- ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департамента патрульної поліції про визнання незаконними дії щодо не нарахування і невиплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовця, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за березень, квітень, травень, червень, липень і серпень 2022, зобов`язання нарахувати і виплатити додаткову грошову винагороду у розмірі 30 000грн. щомісячно відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 за березень, квітень, травень, червень, липень і серпень 2022.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач протиправно не виплатив йому додаткову грошову винагороду відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 за березень, квітень, травень, червень, липень і серпень 2022.

Ухвалою від 26.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Відповідач надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки позивач з 24.02.2022 по 07.06.2022 перебував на тимчасово окупованій території Херсонської області, з 01.06.2022 він був звільнений зі служби, наказом від 16.08.2022 поновлений на службі та за період з 02.06.2022 по 15.06.2022 йому виплачено грошове забезпечення за час вимушеного прогулу, а додаткова винагорода передбачена постановою КМУ №168 не враховується при розрахунку грошового забезпечення за період вимушеного прогулу.

Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Наказом начальника Департамента патрульної поліції №287 від 19.05.2022 « Про застосування до працівників УПП в Херсонській області ДПП дисциплінарних стягнень» п.22 за вчинення дисциплінарного проступку, що виразилось у невиході на службу без поважних причин з 24.04.2022 по 03.05.2022, до інспектора взводу №1 роти №2 батальйону УПП в Херсонській області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Наказом Департамента патрульної поліції № 815 позивача звільнено зі служби з поліції з 01.06.2022.

Наказом №1055 від 16.08.2022 скасовано наказ ДПП від 01.06.2022 №815 у частині звільнення позивача зі служби в поліції, поновлено його на посаді з 01.06.2022 та виплачено грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 02.06.2022 по 15.08.2022.

У відзиві зазначено, що позивач з 24.02.2022 по 07.06.2022 знаходився на території тимчасово окупованої Херсонської області країною агресором.

На адвокатський запит відповідач надав відповідь, що правових підстав для виплати позивачу додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.20022 з 01.03.2022 по 15.08.2022 немає, оскільки позивач не включений до списків поліцейських, які виконують обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду. Наказом ДПП від 28.09.2022 №1254,1255 ОСОБА_1 установлено додаткову винагороду з 16.08.2022 по 31.08.2022 в розмірі 16000грн.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, регламентовано Законом України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII.

Поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України ( ст.94 Закону України « Про Національну поліцію).

Відповідно до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.6. розділу ІІІ Наказу МВС № 260 від 06.04.2016 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських

Поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення. Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення.

Приписами п.п. 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в первісній редакції) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» (згідно із пунктом 2 цієї постанови вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022) внесені зміни до постанови №168, а саме у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінити словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Відповідно до пункту 1 постанови № 168 (в редакції постанови Кабміну від 07.07.2022 №793) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Таким чином, на період дії воєнного стану, співробітникам, зокрема, Національної поліції України постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди на підставі наказів начальників.

У п.6 Порядку №260, на який посилається позивач, як на підставу для виплати додаткової винагороди, зазначено, що поліцейським за час вимушеного прогулу виплачується всі види грошового забезпечення, які йому були визначені на день звільнення.

Отже, за час вимушеного прогулу виплачуються всі види грошового забезпечення, які визначені на день звільнення - 01.06.2022.

В архівній відомості № 519 за період з січня 2022 по грудень 2022, яка міститься в матеріалах справи № 400/3432/22, зазначено, що станом на день звільнення у травні 2022 позивач додаткову винагороду в сумі 30000 не отримував, тому й відсутні правові підстави для виплати її за період вимушеного прогулу з 01.06.2022 по 15.08.2022.

Загальновідомо, що з 24 лютого 2022 року в Україні оголошено воєнний стан, тому з цієї дати усі поліцейські відповідно до положень статей 12, 23, 24 Закону № 580-VIII повинні були/мусили докладати власних зусиль для забезпечення безперервного та цілодобового захисту суверенітету України і територіальної цілісності України, для забезпечення виконання завдань поліції і реалізації повноважень поліції з метою відсічі збройної агресії ворога проти України.

Позивач, як поліцейський, який склав Присягу на вірність Українському народові та сумлінність виконання службових обов`язків, з моменту офіційного опублікування Указу Президента України "Про введення в України воєнного стану" мав вживати всіх можливих заходів з метою виконання повноважень, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Стосовно періоду з 01.03.2022 по 31.05.2022 позивач хоча і рахувався співробітником патрульної поліції, але свої посадові обов`язки та завдання, які на нього покладено Законом України «Про Національну поліцію»(ст.2) , такі як забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги, не виконував, оскільки перебував на окупованій території Херсонської області.

Позивач обов`язки поліцейського не виконував, захист суверенітету України і територіальної цілісності України, відсічі збройної агресії ворога проти України не здійснював, заходів з метою виконання повноважень, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави не вживав, був відсутній за місцем дислокації, а також не перебував на обліку в інших територіальних органах Національної поліції України, був відсутній на службі.

При цьому, суд звертає увагу, що правова природа додаткової винагороди є платою за працю чи нагородою за заслуги, досягнення, тощо.

Враховуючи, що позивач не ніс службу в поліції, не виконував покладені на нього обов`язки в умовах воєнного стану, починаючи з 24.02.2022 року, тому суд вважає, що відсутні підстави для нарахування та виплати йому додаткової винагороди.

Стосовно періоду з 16.08.2022 по 31.08.2022, відповідач у відповіді адвокату, зазначив, що після поновлення позивача на службі йому було за серпень 2022 пропорційно відпрацьованому часу виплачена додаткова винагорода в сумі 16000грн.

Клопотання позивача про витребування у відповідача довідки про виплачене йому грошове забезпечення за 2022 задоволенню не підлягає, оскільки суд отримав цю довідку з матеріалів справи № 400/3432/22.

Клопотання відповідача про залишення позову без руху, в зв`язку з порушенням позивачем строків звернення до суду передбачених ст.122КАС України, задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до постанови Верховного Суду від 27.04.2023 по справі № 420/14777/22 положення статті 122 КАС України не містять норми, які б врегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці (грошового забезпечення військовослужбовців).

Такі правовідносини регулюються положеннями статті 233 КЗпП України, зокрема, частиною другою цієї статті (в редакції, яка набула чинності з 19 липня 2022 року) установлено, що із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

У Прикінцевих положеннях КЗпП зазначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Відповідно до постанови КМУ карантин в Україні тривав до 30.06.2023, позивач звернувся до суду 20.06.2023, тому ним не пропущено строк звернення до суду та підстав для залишення позову без руху немає.

Також клопотання відповідача про розгляд справи у судовому засіданні задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до ч.6 ст. 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, коли характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач, всупереч ст.77 КАС України не довів суду належними та допустимими доказами, що він має право на отримання додаткової винагороди, тому позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко