Справа № 460/13808/23
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 серпня 2023 року м. Рівне №460/13808/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Альянс Нафта Груп РВ"
доГоловного управління ДПС у Рівненській області
про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Альянс Нафта Груп РВ» (далі позивач, товариство) звернулось Рівненського окружного адміністративного суду з позов до Головного управління ДПС в Рівненській області (далі - податковий орган, відповідач), в якому позивач, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження № 80-Р/Л від 25.05.2023 в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, виданих ТОВ «Альянс Нафта Груп РВ», а саме: з реєстраційним номером 2200016, терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, Рівненський район, село Обарів, вул. Кленова, 16, АЗС; з реєстраційним номером 2200017, терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, Дубенський район, смт. Млинів, вул. Рівненська, 19, АЗС; з реєстраційним номером 2200018, терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, м. Рівне, вул. Ґрунтова, 1, АЗС»;

-зобов`язати відповідача вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод та інтересів ТОВ «Альянс Нафта Груп РВ», а саме: видалити з «Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним» інформацію, щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційними номерами: № 2200016; № 2200017 та № 2200018 та поновити інформацію (внести відомості) до «Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним» про ліцензії що видані ТОВ «Альянс Нафта Груп РВ» на право роздрібної торгівлі пальним, а саме: з реєстраційним номером 2200016 терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, Рівненський район, село Обарів, вул. Кленова, 16, АЗС; з реєстраційним номером 2200017 терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, Дубенський район, смт. Млинів, вул. Рівненська, 19, АЗС; з реєстраційним номером 2200018 терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, м. Рівне, вул. Ґрунтова, 1, АЗС.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач вказує, що для здійснення власної господарської діяльності у жовтні 2022 року отримав ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційними номерами 2200016, 2200017 та 2200018 з терміном їх дії до 12.10.2027. Для отримання таких ліцензій він подав усі, визначені статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі Закон № 481/95-ВР), документи.

Зазначає, що, починаючи з 12.10.2022 по 22.05.2023, здійснював господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним у відповідності до вимог Податкового кодексу України та Закону № 481/95-ВР.

25.05.2023 податковий орган прийняв розпорядження № 80-Р/Л «Про анулювання ліцензій у сфері обігу пального», яким анулював товариству видані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Товариство з таким розпорядженням не погоджується та вважає його протиправним.

Обґрунтовуючи протиправність такого розпорядження вказує, що фактів подання позивачем недостовірних відомостей чи підроблених документів для отримання ліцензій, податковий орган не встановив і розпорядження такими обставинами не обґрунтоване.

Немотивоване розпорядження податкового органу і тим, що позивач не подав до заяви усіх документів. Такі обставини, на думку позивача, порушують принцип «належного урядування», тому розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 15.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 27.07.2023 судом прийнято заяву ТОВ «Альянс Нафта Груп РВ» про зміну позовних вимог для спільного розгляду з первісним позовом.

Головне управління ДПС у Рівненській області подало до суду відзив, в якому зазначило, що позивачем до заяви на отримання ліцензій не були надані акти вводу в експлуатацію об`єкта, або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікати про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів. Наявність такої обставини відповідач підтверджує листом Державної інспекції архітектури та містобудування України від 24.05.2023 № .

Оскільки ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним отримані Товариством на підставі подання ним недостовірних даних у документах, відповідач вважає, що оскаржуване розпорядження є законним, прийнятим контролюючим органом в межах повноважень, тому не підлягає скасуванню.

Інших заяв по суті справи від учасників до суду не надходило.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України № 481/95-ВР передбачено, що ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Відповідно до 15 цього Закону, роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

ТОВ «Альянс Нафта Груп РВ» є суб`єктом господарювання, основним видом діяльності якого є роздрібна торгівля пальним (КВЕД 47.30), додатковим оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (КВЕД 46.71).

У жовтні 2022 року позивач подав до Головного управління ДПС у Рівненській області заяви на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за місцем розташування власного об`єкту господарювання, а саме: Рівненська область, Рівненський район, село Обарів, вул. Кленова, 16, АЗС; Рівненська область, Дубенський район, смт. Млинів, вул. Рівненська, 19, АЗС; Рівненська область, м. Рівне, вул. Ґрунтова, 1, АЗС.

На підставі заяв та доданих до них документів, 11.10.2022 Головне управління ДПС у Рівненській області видало товариству ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, за реєстраційним номером 2200016 терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, Рівненський район, село Обарів, вул. Кленова, 16, АЗС; за реєстраційним номером 2200017 терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, Дубенський район, смт. Млинів, вул. Рівненська, 19, АЗС; за реєстраційним номером 2200018 терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, м. Рівне, вул. Ґрунтова, 1, АЗС.

Листом від 28.04.2023 № 0345/7/99-00-09-01-02-07 Державна податкова служба України повідомила Головне управління ДПС у Рівненській області про те, що під час проведення аналізу встановлено видачу 14 ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним суб`єктами господарювання, що провадять свою діяльність у Рівненській області, без дотримання вимог закону № 481, зокрема:

відсутні документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

відсутні акт вводу в експлуатацію об`єкта, або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікати про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів, необхідних для провадження відповідного виду діяльності, або документи, що підтверджують настання права власності до 2014 року;

відсутній дозвіл Держпраці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

До листа від 28.04.2023 № 0345/7/99-00-09-01-02-07 долучено додаток, з якого вбачається, що до заяв на отримання ліцензій ТОВ «Альянс Нафта Груп РВ» не додано:

- ліцензія №2200016 - акт введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту згідно законодавства у сфері містобудування + Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно (земля) згідно Закону України «Про оренду землі» право суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону;

- ліцензія №2200017 - акт введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту згідно законодавства у сфері містобудування + Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно (земля) згідно Закону України «Про оренду землі» право суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону;

- ліцензія №2200018 - акт введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту згідно законодавства у сфері містобудування + Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно (земля) згідно Закону України «Про оренду землі» право суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

У зв`язку з встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах поданих разом із заявою на отримання ліцензії, податковим органом прийнято розпорядження від 25.05.2023 № 80-Р/Л, яким видані Товариству ліцензії № 2200016, № 2200018 та № 2200017 анульовані.

З витягів із розпорядження № 80-Р/Л від 25.05.2023, внутрішній номер 121962, 121963, 121964 вбачається, що підставою його прийняття та анулювання ТОВ «Альянс Нафта Груп РВ» ліцензій є встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії та листа ДІАМ № 4531/04/13-23 від 24.05.2023.

Відповідно до цього листа Державна інспекція архітектури та містобудування України повідомила, що шляхом перевірки відомостей, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності, за параметрами пошуку: «ТОВ «Альянс Нафта Груп РВ», інформації та документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, та документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів станом на дату надання відповіді не виявлено.

У відзиві на позовну заяву Головне управління ДПС у Рівненській області зазначає, що ліцензії скасовані, оскільки до заяв на їх отримання не були надані акти вводу в експлуатацію об`єкта, або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікати про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що підтверджує листом Державної інспекції архітектури та містобудування України від 24.05.2023 № 4531/04/13-23.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення - Розпорядження №80-Р/Л, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Статтею 15 Закону України № 481/95-ВР визначено, що ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі:

заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію;

встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 153 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії;

встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначені в ліцензії;

встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії;

порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії;

відмови, без законодавчих підстав, від доступу представника контролюючого органу до проведення перевірки відповідно до вимогстатей 80,81Податкового кодексу України, на підставі акта, складеного посадовими (службовими) особами податкового органу, який засвідчує факт відмови.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального (ч. 38 ст. 15 Закону України № 481/95-ВР).

Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до частини другої статті 39 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований).

Відповідно до пункту 2 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1442 від 20 грудня 1997 року (далі - Правила), роздрібний продаж нафтопродуктів здійснюється через мережу автозаправних станцій (далі - АЗС), що призначені для відпуску споживачам нафтопродуктів.

Відповідно до пункту 3 цих Правил АЗС поділяються на стаціонарні, пересувні та контейнерні. Стаціонарні АЗС комплекс споруд для приймання та відпуску нафтопродуктів з наземним або підземним розміщенням резервуарів і з не зблокованими з ними паливо-, масло- та газороздавальними колонками. На стаціонарних АЗС можуть розташовуватися пункти продажу товарів та надання побутових послуг. Пересувні АЗС комплексна установка технологічного обладнання, змонтованого на автомобільному шасі або причепі, для транспортування та відпуску нафтопродуктів. Контейнерні АЗС установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і паливороздавальної колонки, зблокованих в єдиному контейнері. Стаціонарні АЗС розташовуються у населених пунктах, а також на автомобільних дорогах.

Використання пересувних АЗС дозволяється лише для реалізації населенню пічного палива, а також для реалізації палива на місці розташування стаціонарних АЗС у разі проведення їх ремонту або чистки резервуарів. Використання контейнерних АЗС дозволяється лише в автогосподарствах, на промислових і сільськогосподарських підприємствах, платних стоянках автомобілів, моторних човнів і катерів, пристанях, в гаражних кооперативах та сільській місцевості, де відсутні стаціонарні АЗС.

Згідно ДБН В.1.1-7 «Автозаправні станції. основи проектування та будівництва» АЗС класифікуються за потужністю та технологічними рішеннями, зокрема, АГЗС Автозаправна станція зріджених вуглеводневих газів пропан-бутан з резервуарами від 20 м до 100 куб. м.АГЗП автогазозаправний пункт зріджених газів з надземними резервуарами до 10 куб. м або з підземними до 20 куб. м.

Відповідно до ДБН В.2.5-20-2001 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди. Газопостачання» до складу систем газопостачання входять, у тому числі: газонаповнювальні станції (далі ГНС) і пункти (далі ГНП), проміжні склади балонів (далі ПСБ),стаціонарні автомобільні газозаправочні станції (далі АГЗС) і пункти (далі АГЗП), резервуарні установки, групові та індивідуальні газобалонні установки (далі ГБУ ІГБУ), випарні та змішувальні установки ЗВГ. АГЗС та АГЗП призначені для прийому, зберігання ЗВГ та заправки газобалонних автомобілів. АГЗП підрозділяються на стаціонарні та тимчасові. У складі стаціонарного АГЗП передбачаються: резервуари для ЗВГ ємкістю до 10 м3, що установлюються надземно (без обвалування); резервуари для ЗВГ ємкістю до 20 м3, що установлюються підземко; приймальні та заправні колонки; обладнання для перекачування газу; операторну, туалет; засоби пожежогасіння; навіс із негорючих матеріалів над технологічним обладнанням; систему електропостачання, КВП і А та захист від блискавки; сітчасту огорожу із негорючих матеріалів. У складі тимчасового АГЗП, що працює від автоцистерни з резервуаром, що не перевищує 10 м3, передбачають об`єкти аналогічні для стаціонарних АГЗП, замінивши стаціонарні резервуари для ЗВГ на автоцистерну з резервуаром до 10м3. Дозволяється встановлювати на АГЗП стаціонарні заправники газу заводського виготовлення, укомплектовані: резервуарами для газу загальним корисним об`ємом до 10 м3, насосами для перекачування газу, заправною колонкою, відповідними газопроводами та КВП. Транспортна цистерна, що привозить газ від ГНС, повинна установлюватися від стаціонарної цистерни не ближче 5 м.

Відповідно до глави 2.6 Методичного посібнику «Деякі особливості визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва», затвердженого рішенням Науково-технічної ради Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 10 грудня 2015 року №88, зазначено, що контейнерні АЗС, виготовлені як цілісний заводський виріб відповідно до затверджених у встановленому порядку технічних умов з обов`язковим забезпеченням системами блискавкозахисту, очищення стоків тощо та розміщені на ділянці, забезпеченій інженерною інфраструктурою, що дає можливість підключення та функціонування АЗС без виконання будівельних робіт, не є об`єктом будівництва. Водночас контейнерні АЗС не можуть бути віднесені до тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, оскільки вони є об`єктами підвищеної небезпеки та екологічно небезпечними об`єктами.

Матеріалами справи підтверджується, що до заяви про видачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Альянс Нафта Груп РВ» подано до Головного управління ДПС у Рівненській області паспорти станцій автозапровочних контейнерних автоматичних з обліковими номерами 0001, 0002 та 0003.

З вказаних паспортів судом встановлено, що станція автозаправна контейнерного типу САКА, представляє собою автозаправну станцію з наземним розташуванням контейнера для зберігання палива, до складу якого входять контейнер або контейнери (резервуари) зберігання палива, технологічне оснащення і контейнер з паливороздавальною колонкою, (ТРК) і терміналом управління ТРК із вбудованим касовим апаратом і інформаційним дисплеєм, виконані як єдиний виріб або, як єдиний виріб який складається з декількох блоків (контейнерів). САКА призначена для прийому, зберігання, вимірювання об`єму та видачі палива (дизельне паливо, бензин) в`язкістю від 0,55 до 40 мм2 з урахуванням вимог обліково-розрахункових (касових) операцій та внутрішнього обліку.

З розділу 3 паспорту вбачається, що станція автозаправна контейнерна автоматична та відповідає вимогам технічної документації і допускається до монтажу та експлуатації.

Пунктом 4.2.9. передбачено, що станція САКА має бути заземлена згідно з «Правилами облаштування електроустановок». Опір заземлюючого пристрою не повинен перевищувати 10 Ом.

Згідно п. 4.4.1.-4.4.3. паспорту, підготовка монтажу, демонтажу, наладка і експлуатація САКА повинні відповідати вимогам технічних умов, керівництва по експлуатації, а також супровідною документацією комплектуючих виробів і забезпечується замовником устаткування. Монтаж і наладка САКА повинні робитися за наявності у споживача:

-не потребує фундаменту. Монтаж здійснюється з дотриманням вимог п.п. 4.2.9;

-розпорядливого документу споживача, що передбачає закріплення осіб, відповідальних за проведення монтажу і наладки, порядок проведення робіт. реєстрації результатів і оформлення документів.

Електромонтажні роботи повинні робитися відповідно до вимог ГОСТ 12.2.007.0-75. ПУЕ-2008. ПУС. При монтажі виконувати вимоги по опору і міцності ізоляції, вимоги по заземленню електроустаткування.

При монтажі САКА на об`єкті, для захисту грозових перенапружень, виконати облаштування зовнішнього заземлення біля САКА (опором не більше 40м). При більшому значенні опору виконати посилення контуру заземлення по силі установки додаткових вертикальних заземлень. Заземлення виконати з відрізків круглої сталі діаметром 20мм (чи кутової рівнополочної сталі 50Ч50Ч5 мм) довжиною 3,0м, забитих в ґрунт на глибину 3,2м від рівня землі і сполучених сталевою смугою 40х4 мм.

Отже, наявними у справі доказами підтверджено, що АЗС, за якими позивач отримав ліцензії № 2200016, № 2200017 та № 2200018, є контейнерного типу, виконаними як цілісні заводські вироби, та для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт. Згідно паспорту АЗС їх улаштування не потребує фундаменту чи бетонного майданчику, що виключає потребу у виконанні будівельних робіт та не передбачає прийняття в експлуатацію об`єктів будівництва відповідно до норм містобудівного законодавства.

Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений, зокрема, у постанові від 08.06.2022 у справі № 340/3135/20, відповідно до якого правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме стаціонарного заправного комплексу.

Однак за матеріалами даної справи, для установлення цілісного заводського виробу не передбачає виконання будь-яких будівельних робіт, в тому числі улаштування фундаменту, його установлення не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Такий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 22.07.2021 у справі № 640/19955/19.

Відповідач не надав суду доказів того, що для установлення АЗС, за якими позивач отримав ліцензії № 2200016, № 2200017 та № 2200018, проводилися будь-які будівельні роботи чи роботи з установлення фундаментів, результати яких потрібно приймати до експлуатації.

Отже, для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатаціюоб`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 09.08.2022 у справі № 580/2513/21.

Суд також враховує, що приписи абз. 3 ч. 40 ст. 15 Закону № 481/95-ВР не містять вичерпного переліку документів, які необхідні для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. В свою чергу, відповідач не вказав який саме документ підлягав поданню позивачем для отримання ліцензії, з урахуванням особливостей спірних правовідносин.

Судом не встановлено фактів подання позивачем до податкового органу недостовірних відомостей чи підроблених документів для отримання ліцензій, що свідчить про відсутність підстав для видачі оскаржуваного розпорядження.

Покладеними в основу оскаржуваного розпорядження обставинами відповідач фактично вказує про неправомірність видачі позивачу ліцензії. Однак потреба виправити минулу помилку, допущену державним органом, не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

Ризик помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

При вирішенні даного спору важливо наголосити на тому, що у даній справі не оскаржується правомірність видачі позивачу ліценції на право здійснення роздрібної торгівлі пальним, а серед законодавчих підстав анулювання таких ліценцій, відсутні підстави щодо неправомірності їх видачі.

Також суд враховує, що в тексті оскаржуваного розпорядження № 80-Р/Л від 25.05.2023 відсутні дані про те, які саме документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, містять недостовірні дані, та які саме дані в цих документах є недостовірними.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав до суду будь-яких доказів правомірності свого рішення.

Розпорядження про анулювання ліцензії № 80-Р/Л від 25.05.2023 є індивідуальним актом в розумінні п. 19 ч. 1 ст.4 КАС України.

Правовий акт індивідуальної дії виданий суб`єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому він адресований.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата; виникнення конкретних адміністративно-правових обов`язків, обумовлених цими актами.

Аналогічна позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.09.2019 у справі №9901/801/18.

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами.

З огляду на викладене, суд зазначає, що розпорядження про анулювання ліцензії № 80-Р/Л від 25.05.2023 не відповідає критеріям чіткості, обґрунтованості та зрозумілості акта індивідуальної дії.

Невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості актів індивідуальної дії також вказують на їх протиправність.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 04.12.2018 у справі № 821/1173/17 (адміністративне провадження № К/9901/62719/18).

Оцінюючи встановлені по справі обставини та наведені норми матеріального права, суд вважає, що оскаржуване розпорядження № 80-Р/Л від 25.05.2023 «Про анулювання ліцензій у сфері бігу пального» є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління ДПС у Рівненській області видалити з «Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним» інформацію щодо анулювання ліцензій № 2200016, № 2200017 та № 2200018, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 545 затверджено Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Порядок №545), який визначає процедуру створення та ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального).

Відповідно до абзацу другого пункту 1 вказаного Порядку Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

У пункті 3 Порядку №545 зазначено, що до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться відомості, зокрема, щодо дати видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Згідно з пунктами 4-7 Порядку №545 підставою для включення суб`єкта господарювання до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення ДФС та її територіальних органів про видачу ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Зміни до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для внесення змін до відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії.

Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.

Тобто інформація щодо анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального.

Враховуючи висновок суду про протиправність оскаржуваного Розпорядження №80-Р/Л, похідна позовна вимога підлягає до задоволення.

За приписами ст.19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваного розпорядження №80-Р/Л в порядку статті 77 КАС України, а тому права та інтереси позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправним і скасування такого рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дій.

З урахуванням встановлених обставин справи та зазначених норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Судові витрати підлягають розподілу згідно з ч.1 ст.139 КАС України.

Керуючись статтями241-246,255,257-262,295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс Нафта Груп РВ» до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язанням вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС в Рівненській області № 80-Р/Л від 25.05.2023 в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю «Альянс Нафта Груп РВ», а саме:

- з реєстраційним номером 2200016 терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, Рівненський район, село Обарів, вул. Кленова, 16, АЗС;

- з реєстраційним номером 2200017 терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, Дубенський район, смт. Млинів, вул. Рівненська, 19, АЗС;

- з реєстраційним номером 2200018 терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, м. Рівне, вул. Ґрунтова, 1, АЗС.

Зобов`язати Головне управління ДПС в Рівненській області вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод та інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс Нафта Груп РВ», а саме: видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційними номерами: № 2200016; № 2200017 та № 2200018 та поновити інформацію (внести відомості) до Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про ліцензії, що видані Товариству з обмеженою відповідальністю «Альянс Нафта Груп РВ» на право роздрібної торгівлі пальним, а саме:

- з реєстраційним номером 2200016 терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, Рівненський район, село Обарів, вул. Кленова, 16, АЗС;

- з реєстраційним номером 2200017 терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, Дубенський район, смт. Млинів, вул. Рівненська, 19, АЗС;

- з реєстраційним номером 2200018 терміном дії з 12.10.2022 до 12.10.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Рівненська область, м. Рівне, вул. Ґрунтова, 1, АЗС.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс Нафта Груп РВ» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Рівненській області судовий збір в сумі 5368,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 29 серпня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Альянс Нафта Груп РВ" (вул. Ґрунтова, буд. 1,м. Рівне,Рівненська обл.,33001, ЄДРПОУ/РНОКПП 44906647)

Відповідач - Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12,м. Рівне,Рівненська область,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166)

Суддя С.А. Борискін