Справа № 200/3078/23
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2023-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2023 року Справа№200/3078/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні без повідомлення сторін) адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Добропіллявугілля - видобуток» (адреса: 85001, Донецька область, м. Добропілля, проспект Шевченка, 2, )

до Державної податкової служби України в особі Відокремленого підрозділу Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (адреса: 49600, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, 57, )

про визнання протиправною та скасування податкової вимоги Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України від 29 березня 2023 року № 0- 3200

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Добропіллявугілля - видобуток» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Державної податкової служби України про визнання протиправною та скасування податкової вимоги Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України від 29 березня 2023 року № 0-3200.

Ухвалою від 30 червня 2023 року судом вжито заходів забезпечення позову. Зупинено дію податкової вимоги Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України від 29 березня 2023 року № 0-3200, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 200/3078/23. Заборонено Державній податковій службі України в особі Відокремленого підрозділу Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (адреса: 49600, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, 57, ) вчиняти будь-які дії, що пов`язані з погашенням податкового боргу по податку на прибуток Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток», визначеного у податковій вимозі від 29 березня 2023 року № 0-3200, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 200/3078/23.

Ухвалою від 30 червня 2023 року суд прийняв до розгляду позовну заяву Державного підприємства «Добропіллявугілля - видобуток» до Державної податкової служби України в особі Відокремленого підрозділу Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправною та скасування податкової вимоги Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України від 29 березня 2023 року № 0- 3200, та відкрив провадження в адміністративній справі № 200/3078/23. Зазначеною ухвалою у Державної податкової служби України в особі Відокремленого підрозділу Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків витребувані докази у справі.

Одночасно вказаною ухвалою суду від 30 червня 2023 року розгляд справи № 200/3078/23 вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 18 липня 2023 року суд відмовив у задоволенні клопотання Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про розгляд справи за участю представника Східного міжрегіонального управління ДПС в адміністративний справі № 200/3078/23.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

За правилами частини 5 та частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків Державному підприємству «Добропіллявугілля-видобуток» сформовано податкову вимогу від 29 березня 2023 року № 0-3200 на суму податкового боргу по податку на прибуток в загальній сумі 34 223 523,00 грн.

У відповідності до підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України та положень Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків позивачем подано відповідачеві заяву від 30.09.2022 № 01-10/623 про відсутність можливості своєчасно виконувати свої податкові обов`язки, в тому числі щодо сплати податку на прибуток, екологічного податку, земельного податку, подання річної фінансової звітності за 2021 рік, яка підлягає оприлюдненню разом з аудиторським звітом, за період з 24.02.2022 до припинення або скасування воєнного стану. 24 жовтня 2022 року відповідачем прийнято попереднє рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку № 22/32-00-04-01-06, яким, у зв`язку з недостатністю документів, що підтверджують неможливість виконання платником податків обов`язків, запропоновано позивачеві надати додаткові документи на підтвердження зазначеної у заяві підстави. Листом від 14.11.2022 № 01-10/748 позивачем надано відповідь на виконання зазначеного попереднього рішення. 07 грудня 2022 року відповідачем прийнято рішення № 28/32-00-04-01-06 про відсутність підстав для визнання неможливості у позивача своєчасно виконувати свої податкові зобов`язання з дотримання термінів сплати податку на прибуток, екологічного податку, земельного податку, подання річної фінансової звітності за 2021 рік, яка підлягає оприлюдненню разом з аудиторським звітом, за період з 24.02.2022 до припинення або скасування воєнного стану.

Позивачем оскаржено рішення відповідача від 07.12.2022 № 28/32-00-04-01-06 до Державної податкової служби України. Відповідна скарга позивача від 03.01.2023 за № 01-10/08 подана через Електронний кабінет платника податків з накладанням електронного цифрового підпису (реєстраційний індекс документу 19/8/ЕКПП) та засобами поштового зв`язку. До теперішнього часу на адресу позивача відповідного рішення Державної податкової служби України за результатом адміністративного оскарження рішення відповідача від 07.12.2022 № 28/32-00-04-01-06 не надходило. З огляду на викладене позивач вважає, що скарга від 03.01.2023 за № 01-10/08 є задоволеною на користь позивача, а заява від 30.09.2022 № 01-10/623 про відсутність можливості виконання платником податків податкового обов`язку, в тому числі щодо сплати податку на прибуток, екологічного податку, земельного податку, подання річної фінансової звітності за 2021 рік, яка підлягає оприлюдненню разом з аудиторським звітом, за період з 24.02.2022 до припинення або скасування воєнного стану задоволеною.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Указ затверджено Законом України № 2102-IX від 24.02.2022. У подальшому строк дії воєнного стану в Україні продовжено. Наразі режим воєнного стану в Україні триває. Таким чином, з урахуванням наведених обставин та положень абзацу 1 підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України (в редакції Закону України № 2260-ІХ), строк сплати податкових зобов`язань з податку на прибуток позивача за 2021 рік, ІІ та ІІІ квартал 2022 року (заява позивача від 30.09.2022 № 01-10/623 про відсутність можливості виконання платником податків податкового обов`язку) на момент прийняття відповідачем податкової вимоги від 29 березня 2023 року № 0-3200 не настав. Виконання такого обов`язку можливе протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні. З огляду на вказане, податкова вимога від 29 березня 2023 року № 0-3200 винесена відповідачем передчасно та є протиправною, оскільки сума з податку на прибуток в загальному розмірі 34 223 523,00 грн. податковим боргом вважатися не може.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позовних вимог позивача, просить у позові відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що у зв`язку з виникненням податкового боргу, який перевищує сто вісімдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, підприємству сформовано податкову вимогу №0-3200 від 29.03.2023 на загальну суму 34 223 523,00 грн., (податок на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності (КДБ 11020100) та винесено рішення про опис майна у податкову заставу від 29.03.2023 №40/32-00-13-11, які разом із супроводжувальним листом від 30.03.2023 №2137/6/32-00-13-11 направлені на адресу ДП «Добропіллявугілля-видобуток» поштою. Поштове відправлення вручено платнику податків 04.04.2023 року.

Податковий борг, щодо якого винесено податкову вимогу, сформувався у зв`язку з несплатою грошових зобов`язань з податку на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності на суму 34 223 523,00 грн., що обліковується:

- за рахунок несплати самостійно задекларованих податкових зобов`язань по деклараціям з податку на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності на суму 28 438 234,00 грн. по деклараціям: № вiд 02.03.2022 термін сплати 11.03.2022 19 023 098,00 грн., № вiд 08.08.2022 термін сплати 19.08.2022 2 250 491,00 грн., № вiд 08.11.2022 термін сплати 21.11.2022 - 6 540 270,00 грн., N вiд 22.02.2023 термін сплати 13.03.2023 6 243 75,00 грн;

- за рахунок несплати задекларованих податкових зобов`язань згідно уточнюючих розрахунків податкових зобов`язань з податку на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності у зв`язку з виправленням самостiйно виявлених помилок на суму 5 257 535,00 грн.: № вiд 02.11.2022 термін сплати 02.11.2022 5 257 535,00 грн., з яких основного платежу на суму 5 104 403,00 грн. та штрафні санкції на суму 153 132,00 грн. · пеня нарахована в ІКПП відповідно п.п.129.1.3 ст.129 ПКУ по декларації з податку на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності № вiд 02.11.2022 термін сплати 21.11.2022 на суму 527 754,00 гривень.

Вказаний борг, не сплачений підприємством станом на дату винесення податкової вимоги та станом на звітну дату. ДП «Добропіллявугілля - видобуток» самостійно надало до контролюючого органу декларації з ПДВ та визначило суму податкових зобов`язань до сплати, які не були сплачені у термін встановлений нормами відповідно до Податкового кодексу України. Декларація складена і підписана відповідно до ст. 48 Податкового кодексу України та подані у спосіб визначений законодавством. Відповідно до п. 54.1 ст. 54 Податкового кодексу України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/ або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою. Отже грошові зобов`язання на основі яких винесено податкову вимогу від 29 березня 2023 року № 0-3200 є узгодженими та невиконаними у встановлений законом строк, який сплинув на дату винесення податкової вимоги. Таким чином, податкову вимогу було винесено та направлено на підставах та у спосіб, визначений ст. 59 ПКУ, що свідчить про її правомірність.

Щодо розгляду скарги ДПС відповідач зазначив, що строк вирішення адміністративної скарги на звітну дату не сплинув, і вона не вважається задоволеною, оскільки в силу пункту. 69 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу XX ПКУ, для платників податків та контролюючих органів зупиняється перебіг строків, визначених податковим законодавством та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. На адміністративне оскарження рішення від 07.12.2022 № 28/32-00- 04-01-06 Східного МУ ДПС щодо відмови у задоволенні заяви ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ ВИДУБУТОК» про неможливість виконання податкових зобов`язань діє правова норма підпункту 69.9 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу XX ПКУ щодо зупинення перебігу строків. Скаргу на рішення про відмову у задоволенні заяви ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ ВИДУБОТОК» Східного МУ ДПС від 07.12.2022 № 28/32-00-04-01-06 було подано 03.01.2023 року, а на той час і дотепер строки розгляду такої скарги є зупиненими, тому перебіг двадцятиденного строку, встановленого ст. 56 ПКУ не відбувався.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ДП «Добропіллявугілля-видобуток» є юридичною особою, , місцезнаходження: 85001, Донецька область, м. Добропілля, проспект Шевченка, буд. 2. Код КВЕД 05.10 Добування кам`яного вугілля (основний).

30 вересня 2022 року Державним підприємством «Добропіллявугілля-видобуток» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків подано заяву № 01-10/623 про відсутність можливості виконання платником податків податкового обов`язку, в якій зазначив, що з 24 лютого 2022 року, тобто з початком дії воєнного стану в Україні, Державне підприємство «Добропіллявугілля-видобуток» не має можливості виконати свої податкові обов`язки, зокрема, щодо: сплати податку на прибуток підприємства за 2021 рік, ІІ та ІІІ квартал 2022 року; сплати рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за І, ІІ та ІІІ квартали 2022 року; сплати екологічного податку за І, ІІ та ІІІ квартали 2022 року; сплати земельного податку з лютого 2022 року по грудень 2022 року; подання контролюючому органу річної фінансової звітності за 2021 рік, яка підлягає оприлюдненню разом з аудиторським звітом. У зв`язку з чим просить підтвердити неможливість своєчасного виконання вказаних податкових обов`язків Державним підприємством «Добропіллявугілля-видобуток» на період до припинення або скасування воєнного стану на території України.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Указ затверджено Законом України № 2102-ІХ від 24.02.2022. У подальшому строк дії воєнного стану в Україні продовжено. Наразі режим воєнного стану в Україні триває. За місцем знаходження підприємства - Донецька область, місто Добропілля, на сьогоднішній день проводяться бойові дії та оголошена обов`язкова евакуація населення відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 679-р. Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.05.2022 № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 01.07.2022 № 143) Добропільська міська територіальна громада Покровського району Донецької області включена до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Ситуація, що склалася через російське вторгнення, зачепила всі сфери життєдіяльності підприємства, у тому числі господарські процеси щодо видобутку вугілля. Починаючи з березня 2022 року основні виробничі показники знизилися до критичного рівня. Виконання підприємством запланованих фінансових та господарських показників, відповідно до затвердженого фінансового плану, - неможливе. Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2022 № 838 на Державне підприємство «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» покладені спеціальні обов`язки (ПСО) із забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії. Для виконання даної постанови, згідно встановленого Міністерством енергетики України завдання, вся товарна вугільна продукція відвантажується підприємством на теплові генерації державної форми власності, що в підсумку призвело до відсутності вільних обігових коштів. Оплата праці на підприємстві здійснюється за рахунок бюджетних коштів, розмір яких з початком воєнного стану значно збільшився. Значна кількість торгів, особливо щодо придбання гірничошахтного устаткування, не відбувається з причини відсутності потенційних учасників. Адміністрацією підприємства, у зв`язку з неможливістю організувати належним чином процес функціонування виробництва в умовах воєнного стану та існування постійної реальної загрози життю та здоров`ю працівників, прийняті відповідні рішення про тимчасове зупинення дії більшості трудових договорів з працівниками, в тому числі шляхом надання відпусток без збереження заробітної плати. Крім того, зафіксовані непоодинокі випадки фізичного захоплення нерухомого майна та основних виробничих засобів підприємства. Також зазначає, що 11.02.2022 між Державним підприємством «Добропіллявугілля-видобуток» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЖІ ПІ ЕЙ УКРАЇНА» був укладений договір № 153-22, предметом якого є надання підприємству послуг обов`язкового аудиту фінансової звітності за 2021 рік. Однак, з міркувань безпеки, надавач послуг аудит фінансової звітності підприємства не провів, звіт - не надав.

На підтвердження наведених обставин Державним підприємством «Добропіллявугілля видобуток» разом з заявою до контролюючого органу направлено наступні документи: копія статуту від 02.04.2021; копія виписки від 23.06.2021; інформація щодо основних виробничих показників; копія листа Міненерго від 30.05.2022; копія фінансового плану; інформація про використання бюджетних коштів; копії листів контрагентів щодо розірвання договорів; копії додаткових угод; інформація щодо персоналу; копія листа Міненерго від 15.08.2022 та наказу від 15.08.2022 № 274; копії договору зберігання від 22.08.2022 № 30-08/22 та акту приймання-передачі від 30.08.2022; копія листа Генічеської окружної прокуратури від 08.05.2022 № 51-325-22; копія листа Донецької обласної прокуратури від 04.08.2022 № 18/2-972вих22; копія договору від 11.02.2022 № 153-22.

За результатами розгляду поданої заяви та документів Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків прийняте попереднє рішення № 22/32-00-04-01-06 від 24 жовтня 2022 року щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Зазначеним рішенням № 22/32-00-04-01-06 від 24 жовтня 2022 року у зв`язку з недостатністю документів, що підтверджують неможливість виконання платником податків податкових обов`язків, Державному підприємству «Добропіллявугілля видобуток» запропоновано надати додаткові документи на підтвердження зазначених у заяві підстав неможливості виконання платником податків податкових обов`язків, а саме: перелік дебіторів підприємства станом на 31.03.2022, 30.06.2022, 30.09.2022 (розшифровка рядка 1125 форми № 1 «Баланс») із зазначенням суми заборгованості та дати виникнення; законодавчий (нормативний) документ, яким встановлений порядок витрачання грошових коштів, що визначає напрямок використання; перелік майна, що було втрачено внаслідок втрати контролю у Донецькій області (заява із додатками до заяви ДП «Добропіллявугілля видобуток» до офісу Генерального прокурора).

На виконання прийнятого Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків попереднього рішення № 22/32-00-04-01-06 від 24 жовтня 2022 року щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку Державним підприємством «Добропіллявугілля видобуток» до контролюючого органу надано лист № 01-10/748 від 14.11.2022 року про надання додаткових документів та перелік дебіторів підприємства станом на 31.03.2022, 30.06.2022, 30.09.2022. Щодо інших документів, визначених у попередньому рішенні контролюючого органу, у листі № 01-10/748 від 14.11.2022 року Державним підприємством «Добропіллявугілля видобуток» зазначено, що оскільки пропозиція контролюючого органу надати законодавчий (нормативний) документ, яким встановлений порядок витрачання грошових коштів, що визначає напрямок використання; перелік майна, що було втрачено внаслідок втрати контролю у Донецькій області (заява із додатками до заяви ДП «Добропіллявугілля видобуток» до офісу Генерального прокурора) не визначає конкретних документів, виконати попереднє рішення у цій частині неможливо.

07 грудня 2022 року Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято рішення № 28/32-00-04-01-06 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

У даному рішенні зазначено, що виходячи з фактів та обставин, викладених у заяві підприємства, а також з наданих підприємством документальних підтверджень, неможливо встановити причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії, та заявленою підприємством неможливістю своєчасно виконувати податкові зобов`язання з дотримання термінів сплати податку на прибуток, екологічного податку, земельного податку, а також подання річної фінансової звітності за 2021 рік, яка підлягає оприлюдненню разом з аудиторським звітом.

Державним підприємством «Добропіллявугілля видобуток» до Державної податкової служби України подано скаргу № 01-10/08 від 03 січня 2023 року на рішення Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 07 грудня 2022 року № 28/32-00-04-01-06.

Також, 03 січня 2023 року на адресу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків позивачем направлено повідомлення 01-10/07 про здійснення процедури адміністративного оскарження рішення від 07 грудня 2022 року № 28/32-00-04-01-06 до Державної податкової служби України.

На даний час скаргу № 01-10/08 від 03 січня 2023 року не розглянуто, що підтверджено відповідачем у відзиві.

29 березня 2023 року Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків Державному підприємству «Добропіллявугілля видобуток» сформовано податкову вимогу №0-3200 від 29.03.2023 на загальну суму 34 223 523,00 грн.

Оскаржуваною податковою вимогою від 29 березня 2023 року № 0-3200 Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків повідомило Державне підприємство «Добропіллявугілля - видобуток», що станом на 28 березня 2023 року сума податкового боргу становить 34 223 523,00 грн. та необхідність сплатити суму податкового боргу, також попереджено позивача про застосування передбачених Податковим кодексом України заходів стягнення податкового боргу.

Рішенням від 29.03.2023 № 40/32-00-13-11 про опис майна у податкову заставу Східне міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків вирішило здійснити опис майна, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) платника податків Державного підприємства «Добропіллявугілля - видобуток», а у разі, якщо на момент складання акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менше суми податкового боргу, - також того майна, права власності на яке він набуде у майбутньому.

Листом від 30.03.2023 № 2137/6/32-00-13-11 відповідач поінформував позивача про наявність податкового боргу по податку на прибуток в загальній сумі 34 223 523,00 грн. та повідомив про прийняті у зв`язку з цим рішення, а саме: податкової вимоги від 29.03.2023 № 0-3200; рішення про опис майна позивача в податкову заставу від 29.03.2023 № 40/32-00- 13-11.

Позивач вважає податкову вимогу від 29.03.2023 № 0-3200 протиправною та просить її скасувати.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносин, суд виходить з наступного.

Відповідно до стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 1.1 статті 1 Податкового кодексу України (далі - ПК України) Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Пунктом 15.1. статті 15 ПК України визначено, що платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов`язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

В силу обов`язків, закріплених у ст.16 ПК України, платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів; подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до статті 36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов`язок виникає у платника за кожним податком та збором. Податковий обов`язок є безумовним і першочерговим стосовно інших неподаткових обов`язків платника податків, крім випадків, передбачених законом. Виконання податкового обов`язку може здійснюватися платником податків самостійно або за допомогою свого представника чи податкового агента. Відповідальність за невиконання або неналежне виконання податкового обов`язку несе платник податків, крім випадків, визначених цим Кодексом або законами з питань митної справи.

Виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк. Сплата податку та збору здійснюється платником податку безпосередньо, а у випадках, передбачених податковим законодавством, - податковим агентом, або представником платника податку. Спосіб, порядок та строки виконання податкового обов`язку встановлюються цим Кодексом та законами з питань митної справи (стаття 38 ПК України).

Судом встановлено та не заперечується сторонами у справі, наявність у ДП «Добропіллявугілля видобуток» податкового боргу на загальну суму 34 223 523,00 грн.

Пунктом 54.1 ст. 54 Податкового кодексу України визначено, що крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

Згідно з п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації.

Як встановлено судом, Державне підприємство «Добропіллявугілля - видобуток» самостійно надало до контролюючого органу декларації з ПДВ та визначило суму податкових зобов`язань до сплати, які не були сплачені у термін встановлений нормами відповідно до Податкового кодексу України. Декларації складені і підписані відповідно до ст. 48 ПК України та подані у спосіб визначений законодавством. Отже, сума грошового зобов`язання та/або пені є узгодженою та сторонами не оспорюються.

ДП «Добропіллявугілля видобуток» у визначений термін та у встановленому законом порядку звернулось до контролюючого органу із заявою про відсутність можливості своєчасно виконувати свої податкові обов`язки, в тому числі щодо сплати податку на прибуток, екологічного податку, земельного податку, подання річної фінансової звітності за 2021 рік, яка підлягає оприлюдненню разом з аудиторським звітом, за період з 24.02.2022 до припинення або скасування воєнного стану.

За результатами розгляду поданої заяви та документів Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків прийняте попереднє рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку № 22/32-00-04-01-06 від 24 жовтня 2022 року, яким у зв`язку з недостатністю документів, що підтверджують неможливість виконання платником податків податкових обов`язків, Державному підприємству «Добропіллявугілля видобуток» запропоновано надати додаткові документи на підтвердження зазначених у заяві підстав неможливості виконання платником податків податкових обов`язків, а саме: перелік дебіторів підприємства станом на 31.03.2022, 30.06.2022, 30.09.2022 (розшифровка рядка 1125 форми № 1 «Баланс») із зазначенням суми заборгованості та дати виникнення; законодавчий (нормативний) документ, яким встановлений порядок витрачання грошових коштів, що визначає напрямок використання; перелік майна, що було втрачено внаслідок втрати контролю у Донецькій області (заява із додатками до заяви ДП «Добропіллявугілля видобуток» до офісу Генерального прокурора).

Зазначене попереднє рішення № 22/32-00-04-01-06 від 24 жовтня 2022 року Державним підприємством «Добропіллявугілля видобуток» в повній мірі виконано не було. Позивачем не було надано документів на підтвердження обставин, викладених в заяві про відсутність можливості своєчасно виконувати свої податкові обов`язки.

07 грудня 2022 року Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято рішення № 28/32-00-04-01-06 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Пунктом 2 розділу ІІІ Порядку № 225 встановлено, що рішення контролюючого органу може бути оскаржено відповідно до Кодексу в адміністративному чи судовому порядку.

Рішення Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № 28/32-00-04-01-06 від 07 грудня 2022 року щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку містить вказівку про те, що рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Слід зазначити, що вказане рішення 28/32-00-04-01-06 від 07 грудня 2022 року в судовому порядку не оскаржувалось та не є предметом спору у даній справі, отже, в межах даної справи суд не може надавати правову оцінку правомірності чи неправомірності цього рішення на предмет можливості своєчасного виконання позивачем свого податкового обов`язку

Натомість, Державним підприємством «Добропіллявугілля видобуток» до Державної податкової служби України в адміністративному порядку подано скаргу № 01-10/08 від 03 січня 2023 року на рішення Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 07 грудня 2022 року № 28/32-00-04-01-06, яка на даний час не розглянута.

Позивач у позовній заяві посилається на те, що оскільки до теперішнього часу на адресу позивача відповідного рішення Державної податкової служби України за результатом адміністративного оскарження рішення відповідача від 07.12.2022 № 28/32-00-04-01-06 не надходило, то в силу ст. 56 ПК України скарга позивача від 03.01.2023 за № 01-10/08 є задоволеною на користь позивача, як і заява від 30.09.2022 № 01-10/623 про відсутність можливості виконання платником податків податкового обов`язку, у зв`язку з чим сума з податку на прибуток в загальному розмірі 34 223 523,00 грн. податковим боргом вважатися не може.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено судом, Державним підприємством «Добропіллявугілля видобуток» до Державної податкової служби України в адміністративному порядку подано скаргу № 01-10/08 від 03 січня 2023 року на рішення Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 07 грудня 2022 року № 28/32-00-04-01-06 можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку. На даний час скарга № 01-10/08 від 03 січня 2023 року не розглянута.

Відповідно до п. 56.8 статті 56 ПК України контролюючий орган, який розглядає скаргу платника податків, зобов`язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника податків засобами поштового зв`язку (з повідомленням про вручення) чи електронного зв`язку (з дотриманням вимог, визначених пунктом 42.4 статті 42 цього Кодексу) або надати йому під розписку (пункт 56.8).

Керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу може прийняти рішення про продовження строку розгляду скарги платника податків понад 20-денний строк, визначений у пункті 56.8 цієї статті, але не більше 60 календарних днів, та письмово або в електронній формі засобами електронного зв`язку (з дотриманням вимог, визначених пунктом 42.4 статті 42 цього Кодексу) повідомити про це платника податків до закінчення строку, визначеного у пункті 56.8 цієї статті.

Якщо вмотивоване рішення за скаргою платника податків не надсилається платнику податків протягом 20-денного строку або протягом строку, продовженого за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначених строків. Скарга вважається також повністю задоволеною на користь платника податків, якщо рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу про продовження строків її розгляду не було надіслано платнику податків до закінчення 20-денного строку, зазначеного в абзаці першому цього пункту (п. 56.9 статті 56 ПК України).

Пунктом 69.9 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України (станом на день подання позивачем до контролюючого органу скарги) визначено, зокрема, що на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, для платників податків та контролюючих органів зупиняється перебіг строків, визначених податковим законодавством та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, крім:

дотримання строків реєстрації податкових накладних, розрахунків коригування до них в Єдиному реєстрі податкових накладних, подання звітності та/або документів (повідомлень), у тому числі передбачених статтями 39 та 39-2, пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, сплати податків та зборів платниками податків;

строків проведення камеральних перевірок, оформлення їх результатів у порядку, визначеному статтею 86 цього Кодексу, подання скарги на податкове повідомлення-рішення за результатами камеральної перевірки, прийняття рішення за результатом її розгляду, нарахування пені;

строків проведення фактичних та документальних позапланових перевірок, оформлення їх результатів у порядку, визначеному статтею 86 цього Кодексу, подання скарги на податкове повідомлення-рішення, рішення про застосування фінансових санкцій за результатами документальної позапланової перевірки або фактичної перевірки та прийняття рішення за результатами їх розгляду, адміністративного арешту майна за результатами документальної позапланової перевірки або фактичної перевірки;

строків здійснення заходів з погашення податкового боргу платників податків - суб`єктів господарювання, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки, передбачені статтями 59-60, 87-101 цього Кодексу, та/або визначення грошових зобов`язань згідно із статтею 116 цього Кодексу;

строків подання та розгляду скарг на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, передбачених підпунктом 56.23.3 пункту 56.23 статті 56 цього Кодексу.

З наведеного вбачається, що на період до припинення або скасування воєнного стану на території України строки розгляду скарги № 01-10/08 від 03 січня 2023 року, поданої Державним підприємством «Добропіллявугілля видобуток» до Державної податкової служби України на рішення Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 07 грудня 2022 року № 28/32-00-04-01-06 щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, зупинені.

Натомість, здійснення заходів з погашення податкового боргу платників податків не зупиняються.

Відповідно до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно з підпунктом 14.1.153 пункту 14.1 статті 14 ПК України податкова вимога письмова вимога контролюючого органу до платника податків щодо погашення суми податкового боргу.

Статтею 59 ПК України встановлено, що у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення (абзац перший пункту 59.1).

Податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання. Податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення податкового боргу та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов`язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу (пункт 59.3).

Отже, враховуючи наявність у позивача податкового боргу, який узгоджений самостійно позивачем, а не за рішенням контролюючого органу, 29 березня 2023 року Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків Державному підприємству «Добропіллявугілля видобуток» сформовано податкову вимогу №0-3200 від 29.03.2023 щодо сплати суми податкового боргу на загальну суму 34 223 523,00 грн., яка разом із детальним розрахунком податкового боргу була направлена на адресу позивача.

Наведене свідчить про правомірність сформованої відповідачем податкової вимоги №0-3200 від 29.03.2023 щодо сплати суми податкового боргу на загальну суму 34 223 523,00 грн., а отже, позовні вимоги позивача є безпідставними.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частинами 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову судові витрати залишаються за позивачем.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Державного підприємства «Добропіллявугілля - видобуток» (адреса: 85001, Донецька область, м. Добропілля, проспект Шевченка, 2, ) до Державної податкової служби України в особі Відокремленого підрозділу Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (адреса: 49600, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, 57, ) про визнання протиправною та скасування податкової вимоги Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України від 29 березня 2023 року № 0- 3200, відмовити.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складено 29 серпня 2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар