Справа № 560/7453/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7453/23
РІШЕННЯ

іменем України

23 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач не виплатив у повному обсязі додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь позивача у бойових діях.

У відзиві Військова частина НОМЕР_1 просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що військовій частині не було надано документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях, натомість щомісяця йому виплачувалась винагорода в сумі 30000 грн. Зважаючи на це вважає, що відсутні підстави для доплати позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктами 2-1, 3 постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів - здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення. Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), тоді як документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів і розпоряджень, журналів бойових дій, рапортів командирів підрозділів та довідок командирів військових частин за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.03.2022 №19 солдат ОСОБА_1 вважається таким, що вибув у відрядження 12 березня 2022. Наказ виданий на підставі бойового розпорядження №16 від 11.03.2022.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.03.2022 ОСОБА_1 вважається таким, що прибув в район за призначенням. Наказ виданий на підставі бойового розпорядження №16 від 11.03.2022.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2022 №296 солдат ОСОБА_1 вважається таким, що вибув з н. п. Яготин Київської області у район виконання завдань за призначенням військової частини у Харківську область. Наказ виданий на підставі бойового розпорядження оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03.12.2022 №1404т/ОУВ, розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 04.12.2022 № 2891/кп/дск.

Як вбачається з наказів командира військової частини НОМЕР_1 , у період з 14.03.2022 по 07.12.2022 ОСОБА_1 виплачувалась додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 в розмірі 30000 гривень щомісяця.

Позивач вважає, що з 07.03.2022 по 07.12.2022 він має право на додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн.

У той же час, як стверджує відповідач, у період з 14.03.2022 по 07.12.2022 солдат ОСОБА_1 розміщувався у районі населеного пункту Яготин Київської області. У вказаний період позивач та його підрозділ не приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів. У військовій частині відсутні бойові накази (розпорядження), записи в журналах бойових дій, рапорти командирів підрозділів про безпосередню участь позивача у бойових діях.

Оцінюючи зазначені обставини, суд враховує те, що пунктом 1 Окремого доручення №912/з/29 визначено, що слід розуміти під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони. Відповідно до абзацу 9 пункту 1 Окремого доручення №912/з/29 під цим терміном слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей.

У той же час, накази, згадані вище, які стосуються позивача, є наказами по стройовій частині і підтверджують факт вибуття у відрядження особового складу. Вони не свідчить про участь особи у безпосередніх бойових діях, не підтверджують здійснення нею заходів з національної безпеки і оборони та не містять змісту будь - яких бойових завдань. Відтак, у військовій частині НОМЕР_1 відсутні бойові накази або бойові розпорядження, які б підтверджували безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 14.03.2022 по 07.12.2022.

Позивач також не надав суду належні докази безпосередньої участі у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у вказаний період, а також доказів звернення з рапортом у встановленому порядку за отриманням довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони у вказаний період.

Що стосується періоду з 07.12.2022. по 31.12.2022, судом встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини від 07.12.2022 №298 солдата ОСОБА_1 необхідно вважати таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків в район за призначенням військової частини в оперативне командування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з метою виконання бойового завдання за призначенням на території Харківської області. Наказ видано на підставі бойового розпорядження оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03.12.2022 №1404т/ОУВ, розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 04.12.2022 № 2891/кп/дск.

Наказом командира військової частини від 05.01.2023 №28 зобов`язано виплатити особовому складу військової частини, зокрема, ОСОБА_1 , за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу служби та участі у таких діях та заходах, за грудень 2022.

Позивач зазначає, що йому не була виплачена в повному обсязі додаткова винагорода за період 07.12.2022 - 31.12.2022, тоді як відповідач стверджує, що позивачу була проведена виплата у належному розмірі пропорційно до часу участі у бойових діях.

Судом зі змісту витягів з розрахунково - платіжної відомості, доданих до відзиву, встановлено, що за грудень 2022 позивачу нараховані виплати у розмірі 30000 грн. та 70000 грн. ( а.с. 71,72)

Що стосується періоду з 01.01.2023 по 31.01.2023, військова частина здійснила виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн., оскільки відсутні докази того, що у вказаний період позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

З огляду на це судом встановлено, що відповідач діяв правомірно, провівши усі належні позивачу виплати, підстави для яких були підтверджені відповідними доказами, відтак не вийшов за межі повноважень і не допустив протиправну бездіяльність. Протилежне суду не доведено, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 серпня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя І.С. Козачок