Справа № 420/20845/23
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2023-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Завальнюка І.В.,

при секретарі Четвертак О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі в порядку особливого провадження справу за адміністративним позовом Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради до Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Арт Вей», про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову ВП № 72082796 від 03.08.2023 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірна постанова ВП № 72082796 від 03.08.2023 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн є неправомірною, так виконавчий документ не виконується боржником з поважних причин. Зокрема, у судовому рішення від 31.10.2022 по справі № 420/12581/22 та ухвалі від 23.02.2023 про роз`яснення судового рішення містяться розбіжності, внаслідок яких позивач (боржник за ВП 72082796) позбавлений можливості вчинити дії на виконання судового рішення у відведений державним виконавцем термін.

Ухвалою судді від 16.08.2203 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати з урахуванням особливостей, встановлених для розгляду справ з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Ухвалою суду від 16.08.2023 заяву Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради про вжиття заходів забезпечення позову задоволено частково: зупинено стягнення на підставі постанови про накладення штрафу від 03.08.2023 ВП № 72082796, винесеної головним державним виконавцем Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Осадчою Катериною Ігорівною; в іншій частині заяви про вжиття заходів забезпечення позову відмовлено.

23.08.2023 до суду від третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Арт Вей» надійшли пояснення щодо адміністративного позову, в якому Товариство просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що у відповіді на адвокатський запит Департаментом земельних ресурсів ОМР повідомлено про неможливість виконання рішення з огляду на наявність розбіжностей у резолютивних частинах ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022, оскільки в резолютивній частині ухвали від 23.02.2023 судом зазначено цільове призначення земельної ділянки - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури. Натомість вірна назва цільового призначення земельної ділянки. Більше того, згідно до мотивувальної частини ухвали суду від 23.02.2023 вбачається, що мова йдеться саме про земельну ділянку з цільовим призначенням J.12.11 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури. Наголошує, що розбіжність, яка нібито унеможливлює виконання рішення є нічим іншим аніж опискою , яка була допущена судом при винесені ухвали Одеського окружного адміністративного суду у справі No420/12581/22 від 23.02.2023. До того ж, в ухвалі від 23.02.2023 в описовій та мотивувальній частині цільове призначення земельної ділянки було вказано вірно, а отже очевидним є те, що невідповідність цільового призначення земельної ділянки у резолютивній частині ухвали є помилкою, яка жодним чином не впливає на можливість позивача виконати вимоги судового рішення від 31.10.2022 року у справі № 420/12581/22. Зазначив, що у разі виникнення, на думку позивача, обставин, які унеможливлюють виконання рішення суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/22 останній має право в порядку ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» звернутися до суду із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення або із заявою про відстрочку або розстрочку виконання рішення, натомість позивач звертається до суду з позовом про скасування постанови про накладення на останнього штрафу за невиконання рішення суду, яка була винесена у відповідності до вимог законодавства України та у зв`язку з реальним та фактичним невиконанням боржником своїх обов`язків.

Відзив на адміністративний позов від відповідача до суду не надійшов, у зв`язку із чим справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України.

В судовому засіданні представник Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача - Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) до суду не з`явився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином; його неявка не перешкоджає розгляду справи.

Представник третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Арт Вей» в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з підстав, викладених у поясненнях на адміністративний позов.

Вислухавши пояснення учасників справи та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/22, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» задоволено:

- визнано бездіяльність Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, що полягає у невчиненні дій направлених на підготовку та передання до Одеської міської ради проєкту рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» протиправною;

- зобов`язано Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради підготувати проєкт рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ»;

- зобов`язано Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради передати проєкт рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розгляд постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та подальшого внесення на розгляд найближчого пленарного засідання (сесії) Одеської міської ради.

- стягнуто з Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» судовий збір у сумі 5200 (п`ять тисяч двісті), 00 грн.

06.01.2023 Одеський окружний адміністративний суд видав виконавчі листи у вказаній справі, строк пред`явлення до виконання: 22.12.2025.

Зокрема, видано виконавчий лист, за яким зобов`язано Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради підготувати проєкт рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ».

Також видано виконавчий лист, за яким зобов`язано Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради передати проєкт рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розгляд постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та подальшого внесення на розгляд найближчого пленарного засідання (сесії) Одеської міської ради.

Ухвалою ООАС від 23.02.2023 вищезазначене судове рішення роз`яснено наступним чином: адреса: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, яка вказана в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/21, є зарезервованою адресою земельної ділянки, щодо якої був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою діяльністю «АРТ ВЕЙ» цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л та який знаходиться на розгляді у Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради.

Вищезазначене роз`яснення обумовлено зверненням Товариства, згідно з яким останнє після набрання рішенням суду від 31.10.2022 у вказаній справі законної сили, представник позивача звернувся до відповідача з заявою про виконання рішення суду. При цьому, представник відповідача у відповідь на вказану заяву повідомив, що виконання рішення суду не є можливим у зв`язку з відсутністю на розгляді Департаменту проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Одеса, вул. Тираспольське шосе, 28, оскільки ТОВ «АРТ ВЕЙ» звертався з заявою про затвердження проекту землеустрою розробленого ТОВ «Одеський земельний центр» на підставі рішення Одеської міської ради від 20.03.2019 №4505-VII, щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л. Вказані обставини перешкоджають позивачу виконати вищевказане рішення суду, у зв`язку з чим виникла необхідність у роз`ясненні рішення суду для можливості його виконання.

22.06.2023 головний державний виконавець Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Осадча К.І. виніс постанову про відкриття виконавчого провадження в рамках ВП № 72082796 щодо виконання виконавчого листа № 420/12581/22, виданому 06.01.2023, про зобовязання Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради передати проєкт рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розгляд постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та подальшого внесення на розгляд найближчого пленарного засідання (сесії) Одеської міської ради.

Листом від 14.07.2023 № 01-19/1189/2 Департаментом повідомлено головного державного виконавця Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про неможливість виконання пункту 2 Постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 72082796 до вирішення питання щодо підготовки проекту рішення Одеської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки - 3.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» з урахуванням вимог чинного законодавства та безпосереднього надання ТОВ «АРТ ВЕЙ» до Департаменту проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, що є поважною причиною.

Виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/22 в частині підготовки проекту рішення Одеської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» (Постанова про відкриття виконавчого провадження від 23.06.2023 ВП № 72081999) є неможливим з огляду на обставини, вказані у листі Департаменту від 14.07.2023 за вих. № 01-19/1189.

03.08.2023 головним державним виконавцем Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Осадчою Катериною Ігорівною винесено постанову про накладення штрафу у ВП № 72082796, якою за невиконання рішення суду накладено на Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради штраф на користь держави у розмірі 5100 гривень.

Департамент не погоджується із постановою про накладення штрафу від 03.08.2023 ВП № 72082796 та зазначає, що з поважних причин не може виконати рішення суду, а тому підстави для накладення штрафу, встановлені статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження», відсутні, що зумовило позивач звернутися до суду із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Приписами пункту 1 частини другої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

У статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Згідно зі статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З огляду на матеріали виконавчого провадження ВП 72082796, вимога про зобов`язання Департаменту передати проект рішення Одеської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки - J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розгляд постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та подальшого внесення на розгляд найближчого пленарного засідання (сесії) Одеської міської ради є похідною вимогою.

Виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/22 в частині підготовки проекту рішення Одеської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» наразі відбувається в примусовому порядку в межах виконавчого провадження № 72081999.

Поряд із тим, рішенням Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-VII надано дозвіл ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,1830 га, за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л, цільове призначення - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкт транспортної інфраструктури.

На підставі зазначеного рішення до Департаменту надійшов розроблений «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» цільове призначення земельної ділянки - J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Тираспольське шосе, 22-Л».

Відповідно до Довідки з Адресного реєстру міста Одеси Юридичного департаменту Одеської міської ради від 11.06.2021 № 385662/1, яка видана ТОВ «АРТ ВЕЙ», про резервування адреси об`єкта нерухомого майна у Адресному реєстрі міста Одеси на підставі Положення про Адресний реєстр міста Одеси; рішення Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-VII; витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності об`єкта нерухомого майна за номером 000, зарезервовано наступну адресу об`єкта нерухомого майна земельна ділянка для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури, м. Одеса, Тираспольське шосе, 28.

Однак, Одеська міська рада рішень про присвоєння земельній ділянці адреси: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, не приймала.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, для розгляду та підготовки проекту рішення Одеської міської ради до Департаменту не надходив.

Департамент звертає увагу, що зарезервована адреса не є присвоєною адресою земельної ділянки в розумінні положень діючого законодавства.

Матеріали справи не містять жодного документа, що спірній земельній ділянці присвоєно адресу: м. Одеса, вул. Тираспольське шосе, 28.

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку місце розташування земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0008, площею 2,183 га, є Одеська область, м. Одеса, шосе Тираспольське, 22-Л.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Тобто, зазначене питання є виключною компетенцією Одеської міською ради.

Відповідно до частини 6 частини 24 Регламенту Одеської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 1-ІІІ від 02.12.2020 та внесеними змінами (рішення Одеської міської ради № 293-VIII від 09.06.2021), додатки, посилання на які містяться в тексті проекту рішення як на його невід`ємну частину, обов`язково додаються до тексту проекту рішення. До проекту рішення в обов`язковому порядку також додаються матеріали, що стали підставою для підготовки проекту рішення, пояснювальна записка, яка містить обґрунтування необхідності його прийняття, розгорнуту характеристику цілей і завдань запропонованого проекту рішення, очікувані соціально-економічні та інші результати його реалізації (концепція проекту рішення).

Таким чином, виконання пункту 2 постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.06.2023 ВП № 72081999 є неможливим з огляду на те, що ТОВ «АРТ ВЕЙ» надано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

При цьому, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі № 420/12581/22 заяву ТОВ «АРТ ВЕЙ» про роз`яснення судового рішення задоволено частково, а саме роз`яснено, що адреса: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, яка вказана в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/21 є зарезервованою адресою земельної ділянки, щодо якої був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою діяльністю «АРТ ВЕЙ» цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л, та, який знаходиться на розгляді у Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради.

Відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 № 420/12581/22, Департамент зобов`язано підготувати проект рішення Одеської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ».

Суд враховує, що виконання обов`язку за виконавчим документом та судовим розсудом щодо передачі проекту рішення на розгляд постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та подальшого внесення на розгляд найближчого пленарного засідання (сесії) Одеської міської ради темпорально можливо лише після виконання попереднього обов`язку за судовим розсудом щодо підготовки проекту рішення, примусове виконання якого відбувається в іншому виконавчому провадженні.

Суд також не оминає увагою наявність розбіжностей у резолютивних частинах ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022. При цьому третя особа ТОВ «Арт Вей» проти зазначеної обставини не заперечує та навіть звернулося до суду із заявою щодо виправлення описки, яка наразі не розглянута.

Так, в ухвалі від 23.02.2023 про роз`яснення рішення від 31.10.2022 по справі № 420/12581/22 зазначено цільове призначення: J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об`єкта транспортної інфраструктури.

ТОВ «АРТ ВЕЙ» до Департаменту було надано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ», в якому вказано цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

Відтак, в наданому проекті та судовому рішенні наявні розбіжності стосовно цільового призначення земельної ділянки, а саме:

- «цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу» та

- «цільове призначення J.12.11 для розміщення та експлуатації - підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури».

Цільове призначення J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури не передбачено станом на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

Таким чином, наявність вищевказаних розбіжностей унеможливлює виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/22 в частині підготовки проекту рішення Одеської міської ради, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2023.

У зв`язку з вищевикладеним, 10.08.2023 адвокат Драгун А.С., яка діє в інтересах ТОВ «АРТ ВЕЙ», звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з заявою про виправлення описки в порядку ст. 253 КАС України та у якій було викладено прохання внести виправлення в текст резолютивної частини ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 року у справі No 420/12581/22, вірно зазначивши назву цільового призначення: J.12.11 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури. Викласти резолютивну частину ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 року у справі No 420/12581/22 в наступній редакції та вважати вірною «Роз`яснити, що адреса: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, яка вказана в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі No 420/12581/21 є зарезервованою адресою земельної ділянки щодо якої був виготовлений проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою діяльністю «АРТ ВЕЙ» цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, вид використання для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л та який знаходиться на розгляді у Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради.».

Крім того, Департамент повідомляв ТОВ «АРТ ВЕЙ», що виконання рішення суду не є можливим у зв`язку з відсутністю на розгляді Департаменту проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Одеса, вул. Тираспольське шосе, 28, оскільки ТОВ «АРТ ВЕЙ» звертався з заявою про затвердження проекту землеустрою розробленого ТОВ «Одеський земельний центр» на підставі рішення Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-VII, щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання (виконати судове рішення).

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем. Тобто, даючи оцінку тому чи правомірно на боржника наклали штраф за невиконання/повторне невиконання судового рішення потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк. У цьому зв`язку варто зауважити, що сам факт невиконання судового рішення у визначений строк без з`ясування і оцінки причин цього невиконання не може вважатися підставою для відповідальності боржника відповідно до статті 75 Закону № 1404-VIII.

Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження». Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України «Про виконавче провадження», можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічні праві висновки викладені у постановах Верховного Суду від 31.03.2021 у справі № 360/3573/20, від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 та у справі № 360/4708/20.

У спірному випадку причиною невиконання судового рішення у справі № 420/12581/22 слугувало: - наявність відповідних розбіжностей стосовно цільового призначення земельної ділянки, а саме «цільове призначення земельної ділянки J.12.11 для розміщення і експлуатації об`єктів дорожнього сервісу» та «цільове призначення J.12.11 для розміщення та експлуатації - підприємства обслуговуванню транспортних засобів (складських по адміністративних будівель) - об`єкта транспортної інфраструктури»; - відсутністю на розгляді Департаменту проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Одеса, вул. Тираспольське шосе, 28, оскільки ТОВ «АРТ ВЕЙ» зверталося з заявою про затвердження проекту землеустрою розробленого ТОВ «Одеський земельний центр» на підставі рішення Одеської міської ради від 20.03.2019 № 4505-VII, щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л.

Державним виконавцем в оскаржуваній постанові про накладення штрафу не надано вмотивованого обґрунтування про визнання або невизнання причин невиконання рішення суду неповажними, про які Департаментом доведено державному виконавцю листом від 14.07.2023 № 01-19/1189/2.

Таким чином, в даному випадку застосування відповідачем до позивача штрафу суд вважає необґрунтованим та безпідставним, оскільки невиконання судового рішення в частині передачі проекту рішення ОМР на розгляд комісії обумовлено об`єктивними та суттєвими причинами. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право стягувача на виконання судового рішення за встановлених судом обставин.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що державним виконавцем прийнято спірну постанову без всебічного дослідження всіх обставин спірних правовідносин, що мають значення для прийняття рішення, без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані це рішення, у зв`язку із чим адміністративний позов підлягає до задоволення.

З урахуванням викладеного, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради (65011, м. Одеса, вул. Успенська, 83/85; ) до Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (65023, м. Одеса, вул. Пастера, 58; ), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Арт Вей» (65049, м. Одеса, Фонтанська дорога, 16/9; ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП № 72082796 від 03.08.2023 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн (за невиконання рішення суду).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 272 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя І.В. Завальнюк