Справа № 420/7769/22
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2023-08-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7769/22
24 серпня 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 року у справі № 420/7769/22, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2022 року, вирішено:

- адміністративний ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 07 жовтня 2021 р. № 519;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 07 жовтня 2021 р. № 519 з 13 грудня 2019 року, з урахуванням вже виплачених сум;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Ухвалою суду від 27 квітня 2023 року: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 року у справі № 420/7769/22 в частині зобов`язання вчинити певні дії.

Судом встановлено, що на виконання ухвали суду від 27.04.2023 року від відповідача до суду електронною поштою, вхід. № ЕП/17067/23, та поштою, вхід. № 17418/23, надійшов звіт від 23.05.2023 року № 1500-0308-7/63437 про виконання рішення суду по справі № 420/7769/22, в якому, із посиланням на ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи, та деяких інших осіб», ст.ст. 23, 116, 121 Бюджетного кодексу України, відповідач просить прийняти звіт Головного управління про виконання рішення у справі № 420/7769/22, з таких фактичних підстав:

- Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 420/7769/22, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2022 у справі 420/7769/22, ОСОБА_1 08.04.2023 проведено перерахунок пенсії згідно із довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 07.10.2021 № 519 з 13.12.2019, з урахуванням вже виплачених сум;

- розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2023 становить 20930,00 грн.;

- інформація про виконання рішення у справі № 420/7769/22 Головним управлінням внесена до реєстру рішень;

- бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167;

- в бюджеті Головного управління на 2022 рік зі змінами передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, в сумі 41695,80 тис. грн. Бюджет Головного управління, передбачений на 2022 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано;

- станом на 22.05.2023 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 08.07.2020;

- відповідач додатково повідомляє, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на II квартал 2023 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду;

- відповідач також повідомляє, що листом Головного управління від 19.05.2023 № 1500-0503-5/62359 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/7769/22;

- з огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин;

- вказана позиція підтверджується постановою Верховного Суду від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а та встановлено в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2021 по справі № 420/5689/20;

- проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань;

- тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має;

- крім того, Верховний Суд в постанові від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 (реєстраційний № в Єдиному державному реєстрі судових рішень 88886054), Шостий апеляційний адміністративний суд у справі № 810/878/18 від 20.12.2018 (реєстраційний № в Єдиному державному реєстрі судових рішень 78852599) та П`ятий апеляційний адміністративний суд у справі № 821/1985/17 від 15.01.2019 (реєстраційний № в Єдиному державному реєстрі судових рішень 79170666) наголосили, що виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення. Вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав;

- таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 13.12.2019 по 30.04.2023 в сумі 432854,14 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

До даного звіту додано копії:

- перерахунків пенсії позивача від 8 квітня 2023 року з 13 грудня 2019 року та з 1 травня 2023 року;

- розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № , відповідно до якого позивачу за період з грудня 2019 по квітень 2023 року нараховано доплату на загальну суму 432854,14 грн.;

- скріншоту сторінки даних в підсистемі щодо реєстраційних даних рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 року у справі № 420/7769/22;

- листа відповідача до Пенсійного фонду України від 19.05.2023 року № 1500-0503-5/62359 «Щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 ».

За наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду, суд встановив таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З встановлених судом обставин вбачається, що в даному випадку звіт про виконання рішення суду відповідачем поданий. При цьому, до нього доданий доказ надіслання звіту позивачу.

Разом з тим, зі змісту поданого відповідачем звіту від 23.05.2023 року № 1500-0308-7/63437 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 року у справі № 420/7769/22, вбачається, що у звіті наведені лише та виключно обставини-причини невиконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 року у справі № 420/7769/22 в частині зобов`язання вчинити певні дії, а саме виплати пенсії у спірних правовідносинах.

При цьому, як зазначено судом вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 року у справі № 420/7769/22, вирішено, зокрема:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 07 жовтня 2021 р. № 519 з 13 грудня 2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Отже, фактично рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 року у справі № 420/7769/22 в частині зобов`язання вчинити певні дії відповідачем у повному обсязі не виконано, що, по суті, визнається відповідачем.

При цьому, наведені у звіті обставини-причини невиконання відповідачем рішення суду не спростовують вищенаведених висновків суду щодо фактичного невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 року у справі № 420/7769/22 в частині зобов`язання вчинити певні дії у повному обсязі.

Інших суттєвих доводів та/або доказів на їх підтвердження щодо обґрунтування поданого звіту про виконання рішення суду відповідачем не наведено та не надано.

Також, станом на момент розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду інших / нових / додаткових / тощо доказів щодо фактичного повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 року у справі № 420/7769/22 в частині зобов`язання вчинити певні дії до суду не надійшло.

Враховуючи наведене, суд на підставі частини другої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 383) до 30 червня 2023 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Звіт розглянуто, ухвалу постановлено та складено також з урахуванням: часу перебування головуючого судді у відпустці; часу повітряних тривог; часу перевірки повідомлень про мінування будівлі суду; статей 10, 12-2, 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»; Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»; законів України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», якими затверджено Укази Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, від 22.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 року № 757/2022, від 06.02.2023 року № 58/2023, від 01.05.2023 року № 254/2023; рішення Ради суддів України від 24.02.2022 № 9.

Керуючись ст.ст. 14, 167, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 року у справі № 420/7769/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 року у справі № 420/7769/22 в частині зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України, та може бути оскаржена в порядку та строк, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова