Справа № 240/24330/23
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

22 серпня 2023 року м. Житомир справа № 240/24330/23

категорія 112010201

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Нагірняк М.Ф., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо:

зменшення відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.04.2019 року;

відмови у нарахуванні та виплаті з 01.02.2022 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області:

здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років починаючи з 01.04.2019 року, виходячи з основного розміру пенсії 74% грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним званням), надбавка за вислугу років 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за особливості проходження служби 50%, премія 40 %, згідно довідки управління ДСНС України у Житомирській області № 01-4/589 від 05.04.2021) з урахуванням виплачених сум, з одночасним нарахуванням компенсації втрати частини доходів та виплатою заборгованості, а також враховувати зазначений основний розмір пенсії 74% відповідних сум грошового забезпечення і при подальших перерахунках моєї пенсії згідно діючого пенсійного законодавства України;

здійснити нарахування та виплату з 01.02.2022 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» на підставі отриманих , з урахуванням раніше виплачених сум, з одночасним нарахуванням компенсації втрати частини доходів та виплатою заборгованості,

здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі оновлених довідок Головного управління ДСНС України у Житомирській області починаючи з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.01.2022 та 01.02.2023 р. з урахуванням основного розміру пенсії 74% відповідних сум грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним званням), надбавка за вислугу років 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за особливості проходження служби 50%, премія 40 %), без обмежень її максимального розміру з урахуванням виплачених сум, з одночасним нарахуванням компенсації втрати частини доходів та виплатою заборгованості;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020. 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 під 30.08.2017 та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01,01.2022 та 01.01.2023р. відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону N 2262, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 N 704 з зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, 01.02,2021, 01.02.2022 та 01.02,2023 р.

- зобов`язати Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним званням), надбавка за вислугу років 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за особливості проходження служби 50%, премія 40 %) з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01,2023 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду Украйни у Житомирській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2020. 01.01.2021, 01.01,2022 та 01.01.2023 р. відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262, положень постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017. а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 р.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За результатом розгляду матеріалів позовної заяви суд дійшов висновку про необхідність її повернення з огляду на таке.

Частиною першою ст.21 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

Згідно із частиною першою ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Суд зауважує, що зазначені правові норми стосовно можливості заявлення Позивачем пов`язаних між собою вимог в одному позові направлені на гарантування процесуальної економії в межах судового розгляду, а також на забезпечення єдності судової практики, з огляду на те, що спірні правовідносини, задля вирішення яких позивач звертається до суду, пов`язані між собою єдиними підставами їх виникнення або поданими доказами, внаслідок чого окремий розгляд цих вимог в межах різних проваджень є недоцільним та не сприяє уніфікованості національної судової практики.

Водночас, аналіз заявлених Позивачем вимог свідчить про їх непов`язаність між собою.

Так, Позивачем в межах даного адміністративного позову заявлено наступні позовні вимоги:

- щодо оскарження дій Відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії Позивача з 01.04.2019 до 70% грошового забезпечення;

- щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.02.2022 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- щодо оскарження дій Відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок Головного управління ДСНС України у Житомирській області з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.01.2022 та 01.02.2023 р. з урахуванням основного розміру пенсії 74% відповідних сум грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним званням), надбавка за вислугу років 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за особливості проходження служби 50%, премія 40 %) без обмежень її максимального розміру з урахуванням виплачених сум, з одночасним нарахуванням компенсації втрати частини доходів та виплатою заборгованості;

- щодо визнати протиправною бездіяльність Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020. 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 р.

Згідно із приписами частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються, зокрема зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів та виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

Предмет позову - це матеріально-правові вимоги Позивача до Відповідача. При цьому підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з відповідними позовними вимогами до відповідача.

Суд звертає увагу, що правовідносини між Позивачем та Відповідачами не пов`язані між собою підставою виникнення або поданими доказами, не є основними та похідними позовними вимогами, оскільки склались за різних обставин, за різного правового регулювання та на підставі різних дій суб`єкта владних повноважень, стосуються різних періодів виплати пенсії та виникли у різні проміжки часу.

При цьому, суд зауважує, що лише виникнення спірних правовідносин між тими самими суб`єктами не є достатньою підставою для об`єднання не пов`язаних між собою вимог в одне провадження.

Фактично, звернувшись до суду з таким позовом, Позивач має намір одночасно врегулювати усі наявні у нього спірні правовідносини з різними Відповідачами, незважаючи на те, що підстави їх виникнення є різними та не пов`язаними між собою, а також не враховуючи, що таке об`єднання непов`язаних між собою вимог значно ускладнить розгляд справи.

Таким чином, дослідивши матеріали позовної заяви та додані до неї документи, суд дійшов висновку про те, що заявлені Позивачем позовні вимоги мають різні підстави їх виникнення, які не пов`язані між собою, та обґрунтовуються різними доказами, що, у свою чергу, не відповідає правилам об`єднання позовних вимог, які викладені у статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з пунктом 6 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається Позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

З огляду на те, що Позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог, встановлені КАС України, за відсутністю підстав для застосування положень статті 172 КАС України, суд вважає за необхідне позовну заяву повернути Позивачеві з усіма доданими до неї документами.

Статтею 169 КАС України передбачене право суду на повернення позовної заяви у випадку порушення правил об`єднання позовних вимог є законодавчо закріпленим процесуальним обмеженням, встановленим державою з метою регулювання процедурних питань з метою їх упорядкування, дотримання процесуальної економії та недопущення завантаження процесу ускладненими позовними заяви, вимоги яких мають розглядатися в окремих провадженнях.

Правовий висновок щодо необхідності повернення позовних заяв у випадку порушення правил об`єднання позовних вимог викладено Верховним Судом у постановах від 05.03.2019 у справі № 917/1377/18, від 27.02.2019 у справі № 922/2225/18, від 14.08.2018 у справі № 910/3569/188.

Відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя М.Ф. Нагірняк