Справа № 540/8433/21
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/8433/21
УХВАЛА

21 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у письмовому провадженні заяву Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про відстрочення виконання рішення суду,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала справа №540/8433/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області в особі Генічеського районного відділу УДМС у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Розпорядженням голови Верховного Суду від 18 березня 2022 року № 11/0/9-22, враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 року, справа №540/8433/21 передана судді Радчуку А.А.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.06.2023 року задоволено зазначений позов. Визнано протиправною відмову Генічеського районного відділу Управління Державної міграційної служби у Херсонській області у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ. Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області в особі Генічеського районного відділу УДМС у Херсонській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням нею 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503- XII.

04.07.2023 року рішення суду у справі №540/8433/21 набрало законної сили.

09.08.2023 року Управлінням Державної міграційної служби України в Херсонській області подано до суду заяву про відстрочення виконання рішення суду від 02.06.2023 року у справі №540/8433/21 до завершення дії воєнного стану, але не більше одного року з дня набрання законної сили цим рішенням.

Заява мотивована тим, що в Управлінні Державної міграційної служби України в Херсонській області та територіальних підрозділах на період дії воєнного стану на території України відсутня реальна можливість щодо оформлення та видачі паспортів громадян України у формі книжечки зразка 1994 року за відсутності відповідних бланків. Бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області вилучені в цілях безпеки у зв`язку з можливістю їх захоплення військовими формуваннями держави-агресора. Централізоване зберігання бланків здійснюється в Державній міграційній службі України, та через зазначені обставини на сьогодні відсутня можливість забезпечення їх безпечної доставки до Херсонської області. Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області не уникає виконання рішення суду по даній справі, однак видати паспорт громадянина України зразка 1994 року в умовах воєнного стану на даний час є неможливим, що на переконання заявника є підставою для відстрочення виконання судового рішення, згідно ст. 378 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України, заява про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У судове засідання, призначене на 21.08.2023 року, повідомлені у встановленому законом порядку про дату, час і місце розгляду заяви заявник та учасники справи не з`явились.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про можливість розгляду заяви про відстрочення виконання рішення суду у письмовому провадженні, відповідно до ч. 2 ст. 379 КАС України.

Фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось, відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України.

Розглянувши заяву Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про відстрочення виконання рішення суду, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч.ч.1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною третьою статті 378 КАС України визначеного, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Згідно з ч. 4 ст. 378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відповідно до ч. 5 ст. 378 КАС України, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Отже, підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у визначений строк.

Таким чином, розстрочення або відстрочення виконання рішення є допустимим у виняткових випадках, за умови доведення заявником існування конкретних обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у певний період.

Суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Воєнний стан в Україні триває.

Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Відповідно до ч.ч.1. 2 ст.20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 р. №389-VIII правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону. В умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

За приписами ч.1 ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 р. №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Пунктом 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Отже, обмеження прав і свобод громадян в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану» і жодними нормативно-правовими актами не передбачено обмежень у праві отримати паспорт громадянина України, який є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Таким чином, запровадження воєнного стану не може бути підставою для обмеження права позивача на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки, право на отримання якого встановлено рішенням суду, що набрало законної сили.

Суд зауважує, що Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" встановлено обов`язок кожного громадянина України, який досяг 14-річного віку отримати паспорт громадянина України, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Таким чином, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу може створювати перешкоди у реалізації особи своїх громадянських прав.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 18.11.2021 у справі №420/4049/20, від 21.12.2022 у справі №420/5353/20, у яких предметом розгляду було питання щодо віку, з якого має видаватись паспорт у формі книжечки.

Суд враховує посилання заявника на те, що відповідно до наказу Державної міграційної служби України від 22.03.2022 року №57 бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року передані на баланс ГУДМС у Закарпатській області для зберігання.

Водночас, заявником разом із заявою подано лист Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 30.06.2023 року, адресований Директору Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України, з проханням передати на баланс УДМС один бланк паспорта громадянина України зразка 1994 року для документування паспортом громадянина України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.06.2023 року у справі №540/8433/21 (а.с. 113).

Однак, заявник не повідомив та не надав до суду відповідь на вказане звернення. Наразі у суду відсутні підстави вважати, що звернення Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області з проханням передати на баланс УДМС один бланк паспорта громадянина України зразка 1994 року буде відхилено.

На підставі викладеного, оцінюючи співмірність негативних наслідків, які для позивача матиме відстрочення виконання рішення суду із додатковими заходами, вжиття яких необхідно для виконання відповідачем судового рішення, суд вважає, що вони є непропорційними та надмірними.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заява Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №540/8433/21 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 205, 248, 256, 370, 378 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №540/8433/21 відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук