Справа № 280/4583/22
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2023-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 280/4583/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., за участю секретаря судового засідання Боровська М.С., позивач ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.01.2023 року в адміністративній справі №280/4583/22 (суддя у 1 інстанції Бойченко Ю.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обчислення страхового стажу та розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування довідок Державного підприємства «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» від 30.08.2010 року №16 про роботу на підприємстві, а також від 29.10.2010 року №55 та від 29.10.2010 року №56 про заробітну плату для обчислення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 17.03.1987 по 27.10.1992 року в Державному проектному інституті «Запоріжцивільпроект»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 16.06.2022 року перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , із врахуванням суми заробітку на підставі довідок Державного підприємства «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» від 29.10.2010 року №55 та від 29.10.2010 року №56 про заробітну плату для обчислення пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.01.2023 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 без урахування довідок Державного підприємства «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» від 30.08.2010 року №16, від 29.10.2010 року №55 та від 29.10.2010 року №56. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 17.03.1987 по 27.10.1992 року включно. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням страхового стажу за період з 17.03.1987 по 27.10.1992 року включно та з врахуванням заробітної плати, визначеної у довідках Державного підприємства «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» від 29.10.2010 року №55 та від 29.10.2010 року №56 про заробітну плату для обчислення пенсії, починаючи з 16.06.2022 року. Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992 гривні 40 копійок присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального, просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що позивач не надав первинні документи, які виданні ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект», де працював позивач, а тому останньому правомірно відмовлено у перерахунку пенсії.

В відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком, призначеної з 16.06.2022 року на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою щодо допризначення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 01.07.2000 року відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви ОСОБА_1 додав довідки про заробітну плату від 29.09.2010 року №55 та №56, видані ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект», без первинних документів.

Проте рішенням Пенсійного фонду від 07.07.2022 року о/р №98 відмовлено із посиланням на відсутність первинних документів. Додатково повідомлено про неможливість зарахування стажу згідно довідки від 30.06.2010 року №16 через її невідповідність вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV; тут та надалі у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Статтею 24 Закону №1058-IV встановлено, зокрема, наступне: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Нормативно-правовим актом, який регулював надання трудових і соціальних пенсій всім непрацездатним громадянам України, до набрання чинності Законом №1058-IV, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII; тут та надалі в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Відповідно до статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

З аналізу наведених норм можна зробити висновок, що з 01.01.2004 року законодавцем запроваджено поняття «страховий стаж», для отримання якого обов`язковою умовою є сплата страхових внесків; трудовий стаж, набутий до 01.01.2004 року, прирівнюється до страхового.

Згідно статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розділом ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок № 22-1) визначено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У відповідності до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З матеріалів справи слідує, що позивач втратив свою трудову книжку, проте на підтвердження факту роботи у ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» ним до органу Пенсійного фонду надавалися довідки, зокрема:

від 30.06.2010 року №16, відповідно до якої ОСОБА_1 працював на посаді інженера 2 категорії в відділі автоматизації проектних робіт Державного проектного інституту «Запоріжцивільпроект» з 17.03.1987 по 27.10.1992 року Довідка має вихідні реквізити (дату, номер), її підписано в.о. директора та начальником відділу кадрів; крім того, на ній міститься кутовий штамп та печатки підприємства-роботодавця (власне підприємства та його відділу кадрів); від 29.09.2010 року №55 про заробітну плату для обчислення пенсії, видану ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект», яка містить відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за період з березня 1987 року по лютий 1992 року включно, з розбивкою по місяцях. У довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України, а довідка видана на підставі особових рахунків за 17.03.1987 - 28.02.1992 року. Довідка має вихідні реквізити (дату, номер), її підписано керівником та головним бухгалтером; крім того, на ній міститься кутовий штамп та печатка підприємства-роботодавця; від 29.09.2010 року №56 про заробітну плату для обчислення пенсії, видану ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект», яка містить відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за період з березня 1992 року по жовтень 1992 року включно, з розбивкою по місяцях. У довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України, а довідка видана на підставі особових рахунків за 01.03.1992 - 27.10.1992 року. Довідка має вихідні реквізити (дату, номер), її підписано керівником та головним бухгалтером; крім того, на ній міститься кутовий штамп та печатка підприємства-роботодавця. Крім того, позивачем подано історичну довідку від 30.08.2010 року №352 про перейменування підприємства-роботодавця.

Посилаючись на те, що довідка від 30.06.2010 року №16 не відповідає вимогам Порядку №22-1, відповідач не зазначає у чому така невідповідність полягає. Також відповідачем не враховано об`єктивну неможливість надання позивачем іншої довідки, оскільки як вбачається з архівної довідки Архівного управління Запорізької міської ради від 08.04.2022 року №04-25/К-617 документи ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект» на зберігання не надходили.

Також суд першої інстанції вірно зазначив, що позивач не може відповідати за правильність оформлення відповідних довідок та зберігання архівних документів підприємством-роботодавцем.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі № 357/2591/17.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Так, довідки від 29.09.2010 року №55 та №56 відповідають вимогам чинного законодавства.

При цьому, факт того, що позивач працював на ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект» у період з 17.03.1987 по 27.10.1992 року включно, підтверджується довідкою від 30.06.2010 року №16.

Обставина, що підприємство не знаходиться за власною адресою та на ньому відсутні особи, які мають право підпису, про що відділ контрольно-перевірочної роботи №1 УКПР ГУ ПФУ в Запорізькій області зазначив у службовій записці, не може позбавляти позивача права на отримання пенсії в належному розмірі.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 17.03.1987 по 27.10.1992 року включно, а також здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з врахуванням страхового стажу за період з 17.03.1987 по 27.10.1992 року включно та з врахуванням заробітної плати, визначеної у довідках Державного підприємства «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» від 29.10.2010 року №55 та від 29.10.2010 року №56 про заробітну плату для обчислення пенсії, починаючи з 16.06.2022 року, що забезпечить ефективне відновлення порушених прав позивача.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.01.2023 року в адміністративній справі №280/4583/22 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.01.2023 року в адміністративній справі №280/4583/22 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 16.08.2023 року, в повному обсязі постанова складена відповідно до ст. 243 КАС України.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко