Справа № 560/3477/23
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2023-08-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3477/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

24 серпня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 26.01.2023 №39 про відмову у переведенні мене на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (Закон №3723-ХІІ);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати меті і до стажу державної служби періоди роботи у податковому органі з 05.05.2011 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 11.01.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести мене з 13.01.2023 на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до Закону №3723-ХІІ та здійснити нарахування й виплату призначеної пенсії в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках від 12.01.2023 №34/М/22-01-10-02-06, №35/М/22~01-10-02-06 з врахуванням виплачених сум.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2023 позов задоволено частково, ухвалено:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи у податкових органах з 05.05.2011 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 11.01.2023;

- у задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині відмови у задоволенні позову, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2023 скасувати, прийняти нове рішення про задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що інвалідність позивачу встановлена у період перебування на посаді державного службовця, безпосередньо перед зверненням за призначенням пенсії позивач працювала на державній службі, а тому, висновок суду щодо відсутності у позивача права на вказаний вид пенсії є помилковим.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення у частині відмови у задоволенні позову, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги позивача. Зауважив, що у позивача відсутній стаж державної служби понад 20 років, а також позивач станом на 01.05.2016 працювала на посаді державної служби, однак не мала необхідного стажу державної служби 10 років, а тому суд вважає, що відповідач в даному випадку правомірно відмовив позивачу в призначенні пенсії державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до вимог статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2023 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи у податковому органі.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказала на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення у частині задоволення позову, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги відповідача. Зауважила, що періоди її роботи в органах державної податкової служби з 05.05.2011 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 11.01.2023 зараховуються до стажу державної служби.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2023, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV.

Відповідно до записів в трудовій книжці позивач працювала з 05.05.2011 до 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 30.04.2016 на різних посадах в органах державної податкової служби.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серія 12 ААГ №040325, позивачу продовжено ІІ групу інвалідності до 01.10.2025.

З 11.01.2023 позивача звільнено з посади заступника начальника управління Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області.

13.01.2023 позивач звернулась до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію по інвалідності згідно Закону №3723-ХІІ.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 26.01.2023 №39 відмовлено позивачу у переведенні на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10.12.2015. Вказано, що права на перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону У№3723-ХІІ, оскільки відсутні підстави.

Позивач не погодилась із вказаною відмовою, позивач звернулась до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що періоди роботи позивача в органах державної податкової служби з 05.05.2011 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 11.01.2023 зараховується до стажу державної служби. Водночас, у позивача відсутній стаж державної служби понад 20 років, а також позивач станом на 01.05.2016 працювала на посаді державної служби, однак не мала необхідного стажу державної служби 10 років, а тому суд вважає, що відповідач в даному випадку правомірно відмовив позивачу в призначенні пенсії державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до вимог статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Статтею 46 закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Стаж державної служби, відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII. Тобто, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону №3723, стаж державної служби обраховувався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" (Порядок №283).

Пунктом 2 Порядку №283 визначено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Суд встановив, що позивач в період з 05.05.2011 до 12.01.2023 працювала в органах державної податкової служби.

Відповідно до трудової книжки позивача серія НОМЕР_1 від 03.08.2009 позивач 05.05.2011 прийняла присягу державного службовця.

Позивача з 11.01.2023 звільнено з посади заступника начальника управління Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області.

Отже, стаж державної служби на дату звільнення у позивач складає 11 років, що підтверджується записами трудової книжки, та не заперечується позивачем.

Пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України (ПК України) передбачено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Статтею 344 ПК України встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених законом України "Про державну службу".

Тому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Відповідно до статті 343 ПК України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: радник податкової та митної справи I рангу; радник податкової та митної справи II рангу; радник податкової та митної справи III рангу.

Отже, аналізуючи вищезазначені правові норми, суд вважає, що періоди роботи позивача в органах державної податкової служби з 05.05.2011 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 11.01.2023 зараховується до стажу державної служби.

Враховуючи викладене, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу державної служби період роботи з 05.05.2011 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 11.01.2023 в органах державної податкової служби.

Відповідно до п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-XII крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Приписами ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Встановлено, що згідно записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 03.08.2009, позивач в період з 05.05.2011 до 12.01.2023 працювала в органах державної податкової служби, які належить врахувати під час обрахунку загального стажу державної служби, який в результаті становить 11 повних років.

Пенсія по інвалідності призначається особам, які станом на 01.05.2016 мають стаж державної служби 10 років та працюють на посаді державної служби, або мають загальний стаж державної служби понад 20 років станом на момент звернення до пенсійного органу.

Як встановлено з матеріалів справи, у позивача відсутній стаж державної служби понад 20 років. Також позивач станом на 01.05.2016 працювала на посаді державної служби, однак не мала необхідного стажу державної служби 10 років.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідач в даному випадку правомірно відмовив позивачу в призначенні пенсії державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до вимог статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційних скарг не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.