Справа № 480/5297/23
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2023-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 серпня 2023 року Справа № 480/5297/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5297/23

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

1. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 01.01.2008 року по 28.02.2018 року включно в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 01.01.2008 року по 28.02.2018 року включно без обмеження 50% від законодавчо встановленого розміру.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач з 15.06.1993 року по 01.08.2018 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . 01.08.2018 року позивача відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2018 року №192-ОС було звільнено з військової служби. При проходженні військової служби відповідачем виплачувалась на користь позивача надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі з обмеженням 50% від законодавчо встановленого розміру.

Відповідачем надано витяг з розрахунково-платіжних відомостей за період з липня 2015 року по серпень 2018 року, з якого вбачається, що з липня 2015 року по лютий 2018 року позивачу виплачувалась надбавка за шифрувальну роботу у сумі 68,50 грн.

При цьому відсотковий розмір даної надбавка складає 20%, як і розмір надбавки за роботу з таємними документами 20%, проте розмір надбавки за роботу з таємними документами складає: 685,00 грн (посадовий оклад) * 20% = 137,00 грн., а розмір надбавки за шифрувальну роботу обмежений 50% від законодавчо встановленого розміру, а саме: 685,00 грн (посадовий оклад) * 20% * 50% = 68,50 грн.

Таким чином, відповідач в період з 01.01.2008 року до 28.02.2018 року протиправно обмежував розмір надбавки на 50% від законодавчо встановленого розміру (10% замість 20%).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.06.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач просить визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо виплати надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі з 01.01.2008 по 28.02.2018 включно. В той же час позивач не надає до позову жодних доказів того, що йому надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі в період з 01.01.2008 по 01.07.2015 платилась у зменшеному розмірі, та взагалі відсутні докази того, що до 01.07.2015 він мав право на таку надбавку. До того ж позивачем не було надано жодного доказу, що спростовує позицію прикордонного загону, а виключно ґрунтується на витягах з норм чинного законодавства, що не дає підстав вважати доведеність провини відповідача.

Також відповідач зазначив, що 01.08.2018 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення на підставі наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України за №192-ОС від 01.08.2018. Його було направлено на військовий облік до Сумського міського військового комісаріату Сумської області, куди також надіслано особову справу позивача, в якій зберігається послужний список, копії наказів стосовно виплат надбавок за безперервний стаж на шифрувальній роботі, а тому відповідач не є розпорядником інформації стосовно позивача, починаючи з 01.08.2018 та не володіє інформацією про те, з якого саме часу позивачу виплачувалась надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, та у яких розмірах.

Крім цього, в додатку 25 (Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів) до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294, визначено, що надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі сплачується у наступних відсотках від розміру посадового окладу: 10 відсотків від посадового окладу - за безперервний стаж на шифрувальній роботі від одного до трьох років; 15 відсотків від посадового окладу - за безперервний стаж на шифрувальній роботі від трьох до п`яти років; 20 відсотків від посадового окладу - за безперервний стаж на шифрувальній роботі понад п`ять років.

Пункт 8 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 визначає, що видатки, пов`язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджетідля утримання державних органів.

Крім цього, Адміністрацією Держприкордонслужби України кожного року видаються накази "Про заходи з виконання бюджету на відповідний рік". Військова частина НОМЕР_1 має виконувати вказані накази та виплачувати грошове забезпечення, надбавки, щомісячні виплати в межах затвердженого фонду грошового забезпечення. Видавником та розпорядником вказаних наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України за період 2008-2018 "Про заходи з виконання бюджету на відповідний рік" є Адміністрації Державної прикордонної служби України. Фінансовим відділом НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) виплати надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі проводились в повному обсязі згідно чинного законодавства України, яке діяло на момент проведення таких виплат, та в межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 22-24).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 192-ОС (по особовому складу) від 01.08.2018 ОСОБА_1 , звільненого наказом № 164-ОС від 09.07.2018, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с. 13).

Вважаючи, що при проходженні військової служби відповідачем виплачувалась на користь позивача надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі з обмеженням 50% від законодавчо встановленого розміру, а саме в період з 01.01.2008 року до 28.02.2018 року відповідач протиправно обмежував розмір надбавки на 50% від законодавчо встановленого розміру (10% замість 20%), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого, згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Так, 20.05.2008 на виконання пункту 2 вказаної Постанови наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Пунктом 3.23.1 вказаної Інструкції військовослужбовцям, зазначено, що безпосередньо зайнятим на шифрувальній роботі на штатних посадах у шифрувальних органах, згідно із затвердженим Адміністрацією Державної прикордонної служби України Переліком посад військовослужбовців та працівників, безпосередньо зайнятих на шифрувальній роботі в Державній прикордонній службі України, за безперервний стаж на шифрувальній роботі виплачується щомісячна надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі в таких розмірах: від 1 до 3 років - 10 відсотків посадового окладу; від 3 до 5 років - 15 відсотків посадового окладу; понад 5 років - 20 відсотків посадового окладу.

Пунктом 3.25.1 цієї Інструкції встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби виплачується винагорода за тривалість безперервної військової служби в таких розмірах: 15 років - 1,0 розміру винагороди (посадового окладу і окладу за військовим званням); 20 років - 1,5; 25 років - 2,0; 30 років - 2,5; 35 років і кожні наступні п`ять років - 3,0.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу здійснювалось нарахування та виплата надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі з 01.05.2011 у розмірі 50 відсотків встановлених у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу розмірів".

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які визначені в додатках 25-28 до цієї Постанови.

Пунктом 2 Постанови № 1294 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (далі - державні органи), а пунктом 11 зазначеної постанови надано вказівку Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам (до яких віднесено й Міністерство оборони) упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Враховуючи викладене, є підстави вважати, що Кабінет Міністрів України делегував, зокрема, Адміністрації Державної прикордонної служби України упорядкувати перелік, розміри та порядок виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Відтак, Додатком 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, зокрема надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу, яка виплачується військовослужбовцям, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі, при безперервному стажі: 10 % - від одного до трьох років; 15 % - від трьох до п`яти років, 20 % - понад п`ять років.

Поряд з цим, в пункті 7 Постанови № 1294 зазначено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Таким чином, Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 №425, було упорядковано перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, до складу яких входять й надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній машині та винагорода за безперервну військову службу, визначено і їх розміри.

Отже, відповідачем протиправно виплачено позивачу спірну надбавку в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру, оскільки наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 №425 упорядковано порядок її виплати.

Така позиція суду кореспондує висновку, викладеному у постанові Верховного Суду від 31.01.2018 у зразковій справі №808/8403/13-а.

Враховуючи викладене, адміністративний позов підлягає задоволенню у частині визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 01.05.2011 по 28.02.2018 у розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 01.05.2011 по 28.02.2018 без обмеження 50% від законодавчо встановленого розміру.

Стосовно позовних вимог у частині визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 01.01.2008 по 30.04.2011 у розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 01.01.2008 по 30.04.2011 без обмеження 50% від законодавчо встановленого розміру, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову у цій частині позову виходячи із того, що за період з 01.01.2008 по 30.04.2011 надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі позивачу не виплачувалася, що підтверджується наявними у матеріалах справи особистими картками грошового забезпечення позивача.

Натомість, суд зазначає, що правомірність щодо не нарахування та не виплати позивачу надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 01.01.2008 по 30.04.2011 не є предметом спору по даній справі.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. TheUnitedKingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ст. 9 КАС України, приймаючи до уваги відзив на позовну заяву відповідача, докази наявні у матеріалах справи, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд приходить висновку про ефективність обраного позивачем способу захисту свого порушеного права.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 01.05.2011 року по 28.02.2018 року включно в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 01.05.2011 року по 28.02.2018 року включно без обмеження 50% від законодавчо встановленого розміру.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук