Справа № 580/520/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 серпня 2023 року Справа № 580/520/23

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицький С.О., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 02.03.2023 позовну заяву задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року без обмеження виплати пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 28.05.2021 №33/44/1-Л-244/08-1637 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаська область, 18000, ) провести перерахунок пенсії та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 грудня 2019 року без обмеження виплати пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 28.05.2021 № 33/44/1-Л-244/08-1637, з урахуванням раніше виплачених сум.

У подальшому Черкаським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, Черкаська область, 18000, ) провести перерахунок пенсії та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 грудня 2019 року без обмеження виплати пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 28.05.2021 № 33/44/1-Л-244/08-1637, з урахуванням раніше виплачених сум.

15.08.2023 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю, в якій просив зобов`язати відповідача подати Черкаському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 в адміністративній справі № 580/520/23.

Позивач стверджує, що листом відповідача від 02.06.2023 № 6317-5728/Л-02/8-2300/23 його повідомлено, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 580/520/23 з 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 28.05.2021 № 33/44/Л-244/08- 1637. Розмір пенсії з 01.12.2019 становить 18413, 53 грн., із 01.07.2021 - 18499, 93 грн., із 01.12.2021 - 18531,93 грн., із 01.12.2022 - 19340, 00 грн., із 01.07.2022 - 20270, 00 грн., із 01.12.2022 - 20930, 00 грн. Виплату доплати до пенсії за період із 01.12.2019 до 30.06.2021 у загальній сумі 25 767,07 грн буде здійснено за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Згідно розрахунків відповідача, станом на 16.03.2023 та 01.08.2023 розмір пенсії позивача становив 22 521,56 грн, але фактично пенсія виплачується у розмірі 20 930,00 грн, тобто з обмеженням максимальним розміром. Отже, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 580/520/23 про виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, відповідачем протиправно не виконується. Тому позивач звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Ухвалою від 17.08.2023 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 в адміністративній справі № 580/520/23 та вирішено здійснити її розгляд за правилами письмового провадження. Зобов`язано відповідача надати суду докази виконання рішення суду від 02.03.2023, зокрема щодо виплати різниці між фактично виплаченою та належною до сплати суми пенсії та всіх вжитих заходів і за наявності - перешкод у виконанні у строк протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали суду.

22.08.2023 до суду від відповідача надійшли заперечення на заяву про встановлення судового контролю. Відповідачем зазначено, що на виконання рішення рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 580/520/23, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 без обмеження виплати пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 28.05.2021 № 33/44/1-Л-244/08-1637. Розмір пенсії після перерахунку з 01.12.2019 становить 18413,53 грн, з 01.07.2020 -18443,13 грн, з 01.12.2020 - 18465,93 грн, з 01.07.2021 - 18499,93 грн, з 01.12.2021 -18531,93 грн, з 01.03.2022 - 20957,95 грн, 01.07.2022 - 20995,15 грн, з 01.12.2022 -21021,55 грн, з 01.03.2023 - 22521,56 грн. Пенсію у зазначеному розмірі ОСОБА_1 отримуватиме із вересня 2023 року. Загальна сума доплати пенсії за період із 01.12.2019 до 31.08.2023 становить 46 203,43 грн. Враховуючи вищезазначене, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 в адміністративній справі № 580/520/23 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень покладених на органи Пенсійного фонду. Додатково повідомляємо, що Головним управлінням направлено до Пенсійного фонду України лист щодо сприяння у вирішенні питання у фінансуванні 46 203,43 грн для забезпечення виконання вищевказаного судового рішення в частині виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 . Наразі вказаний лист знаходиться в стадії розгляду Пенсійним фондом України. Головним управлінням здійснено усіх можливих заходів, спрямованих на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 580/520/23.

Розглянувши подану заяву, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Кодексом адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, за ч. 1 ст. 370 Кодексом адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Як встановлено частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно положень частини 8 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Надаючи оцінку обставинам справи та необхідність встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 580/520/23, яке набрало законної сили 04.04.2023 встановлено обов`язок відповідача провести перерахунок пенсії та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року без обмеження виплати пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 28.05.2021 № 33/44/1-Л-244/08-1637, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду відповідач 21.08.2023 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 без обмеження виплати пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 28.05.2021 № 33/44/1-Л-244/08-1637.

Розмір пенсії після перерахунку з 01.12.2019 становить 18413,53 грн, з 01.07.2020 -18443,13 грн, з 01.12.2020 - 18465,93 грн, з 01.07.2021 - 18499,93 грн, з 01.12.2021 -18531,93 грн, з 01.03.2022 - 20957,95 грн, 01.07.2022 - 20995,15 грн, з 01.12.2022 -21021,55 грн, з 01.03.2023 - 22521,56 грн. Пенсію у зазначеному розмірі ОСОБА_1 отримуватиме із вересня 2023 року.

Щодо виплати нарахованої суми доплати пенсії в сумі 46 203,43 грн повідомлено, що виплата вказаної суми буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Головним управлінням направлено до Пенсійного фонду України лист щодо сприяння у вирішенні питання у фінансуванні 46 203,43 грн для забезпечення виконання вищевказаного судового рішення в частині виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 . Наразі вказаний лист знаходиться в стадії розгляду Пенсійним фондом України.

Отже, з заперечень вбачається, що на виконання рішення суду від 02.03.2023 у справі № 580/520/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 без обмеження виплати пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 28.05.2021 № 33/44/1-Л-244/08-1637, що підтверджується протоколами перерахунку пенсії від 21.08.2023, що додані до письмових заперечень.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що відповідач виконав вказане судове рішення в повному обсязі.

Щодо виплати вже нарахованої суми пенсійного забезпечення у розмірі 46 203,43 грн, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень -коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково за рахунок коштів Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу II Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 35-1 від 09.12.2021) (далі - Порядок) видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, виданими або ухваленими після набнання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм на відповідний рік. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Отже виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Фактична невиплата нарахованих 46 203,43 грн зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості набрання ними законної сили. Тому, за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду в Черкаській області встановленого порядку виконання судового рішення, підстави для прийняття рішення про встановлення судового контролю відсутні, зважаючи на те, що встановлення відповідного контролю жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, необхідно встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Позивач до своєї заяви не додав докази навмисної невиплати Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахованих 46 203,43 грн та наявності в останнього бюджетних асигнувань для такої виплати.

Зважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області виконало конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 580/520/23, дотримуючись Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 35-1 від 09.12.2021), суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у даній справі.

Слід також зазначити, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, а також приписи статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов`язковості судових рішень та відсутності об`єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, отже суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю та зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, виходячи з викладеного, суд не вбачає підстав для задоволення заяви про встановлення судового контролю.

Керуючись ст. 241, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ