Справа № 420/6671/18
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6671/18
22 серпня 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, в якому позивач просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості по пенсії з червня 2017 року;
- зобов`язати відповідача виплатити позивачу заборгованість по пенсії з червня 2017 року з урахуванням фактично проведених виплат.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18, яке набрало законної сили 10.09.2019 року:

- адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (місцезнаходження: вул. Кишинівська, 46, м. Ізмаїл, Одеська область, 68600; ідентифікаційний код юридичної особи: 37743414) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю;

- визнано протиправними дії Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії з червня 2017 року;

- зобов`язано Ізмаїльське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії з червня 2017 року з урахуванням фактично проведених виплат;

- стягнуто з Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судових витрат в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Ухвалою суду від 20 жовтня 2022 року постановлено:

- клопотання представника позивача в порядку статті 382 КАС України, вхід. № 31132/22 від 05.10.2022 року, задовольнити;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18 в частині зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 10.11.2022 року постановлено:

- заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, вхід. № 33817/22 від 31.10.2022 року, задовольнити повністю;

- змінити спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року у справі № 420/6671/18, а саме зі способу: «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії з червня 2017 року з урахуванням фактично проведених виплат», на спосіб: «стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) невиплачену заборгованість по пенсії за період з 01.06.2017 року по 31.08.2018 року в сумі 21620,00 грн.».

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2023 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 24.07.2023 року ухвалено, зокрема:

- ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року та П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2023 року скасувати;

- ухвалити нове рішення;

- у задоволенні заяви старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 28 жовтня 2022 року № 03.01-17627 про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року у справі № 420/6671/18 відмовити.

З Верховного Суду до Одеського окружного адміністративного суду адміністративна справа № 420/6671/18 надійшла 04.08.2023 року.

Судом (з урахуванням дати надходження справи з Верховного Суду та часу перебування головуючого судді у відпустці) встановлено, що на виконання ухвали суду від 20.10.2022 року від відповідача до суду поштою надійшов звіт від 08.06.2023 року № 1500-0503-7/73309 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 по справі № 420/6671/18, в якому, керуючись ст.ст. 44, 47, 382 КАС України, відповідач просить, зокрема, прийняти звіт Головного управління про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі № 420/6671/18, з таких фактичних підстав:

- ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні, має статус внутрішньо переміщеної особи та отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі № 420/6671/18, що набрало законної сили 10.09.2019, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2020 про заміну боржника, Головне управління зобов`язано виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії з червня 2017 року з урахуванням фактично проведених виплат;

- сума боргу ОСОБА_1 за період з 01.06.2017 по 31.08.2018 складає 21620,00 грн. та обліковується в Головному управлінні згідно з Порядком, визначеним Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 (зі змінами);

- відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 788) суми пенсій, які не виплачено за період з місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України;

- постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території (далі Порядок № 1165);

- відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку № 1165 пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Кошти на фінансування видатків, передбачених Порядком № 1165, та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою;

- згідно з абзацами 1, 2 пункту 4 Порядку № 1165 пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису;

- відповідно до Порядку №1165 доплату пенсії ОСОБА_1 в сумі 21620,00 грн. включено до переліку станом на 01.01.2022;

- у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», починаючи з 1 квітня 2021 року фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, здійснюється Пенсійним фондом України;

- з огляду на викладене, проведення виплат відповідно до Порядку № 1165 не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а буде здійснюватись лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань;

- за рахунок виділеного відповідно до Плану доходів і видатків Головного управління на 2022 рік (зі змінами) фінансування видатків, пов`язаних з виплатою пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання на контрольованій Україною території, Головним управлінням додатковою відомістю на листопад та грудень 2022 року ОСОБА_1 нараховано та виплачено частину боргу в сумі 532,18 грн. Станом на 01.01.2023 залишок боргу складає 21087,82 грн. та обліковується в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 ;

- для виконання судового рішення Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України з листом від 30.03.2020 № 1500-0401-9/13569 (копія додається) з проханням надати дозвіл на виплату нарахованої пенсії в сумі 21620,00 грн.;

- листом від 23.04.2020 № 2800-030201-9/13253 (копія додається) Пенсійний фонд України повідомив Головне управління, що виплата заборгованості з пенсії ОСОБА_1 має бути здійснена з урахуванням вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 № 637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 788) після прийняття Кабінетом Міністрів України, передбаченого вказаною нормою окремого порядку;

- оскільки ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2022 змінено спосіб виконання рішення суду у справі № 420/6671/18, Головне управління повторно направило до Пенсійного фонду України лист від 06.06.2023 № 1500-0503-5/72142 (копія додається) з проханням розглянути питання щодо можливості виплати ОСОБА_1 залишку нарахованого боргу;

- станом на 08.06.2023 відповідь від Пенсійного фонду України не надійшла;

- бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік на сьогодні не затверджено. Згідно з наказом Пенсійного фонду України від 31.03.2023 № 55 Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 2 квартал 2023 року, яким не передбачені кошти на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовились від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території;

- таким чином, оскільки Головним управлінням вживаються всі необхідні заходи щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі № 420/6671/18, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин;

- відповідач вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі № 420/6671/18 Головним управлінням виконано в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, наданих Головному управлінню.

До даного звіту додано копії:

- листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.03.2020 року № 1500-0401-9/13569 до Пенсійного фонду України «Щодо надання роз`яснення»;

- листа Пенсійного фонду України від 23.04.2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким Пенсійний фонд України повідомляє, що відповідно до зазначених у листі умов та на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 по справі № 420/6671/18 щодо ОСОБА_1 (ПС 60) виплату пенсії за визначений рішенням суду період буде здійснено з урахуванням вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 № 637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 788), після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого порядку;

- листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.06.2023 року № 1500-0503-5/72142 до Пенсійного фонду України «Щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 », у якому відповідачем зазначено, зокрема, що: з урахуванням проведених в листопаді та грудні 2022 року виплат в сумі 530,00 грн. та 2,18 грн. відповідно залишок боргу ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 складає 21087,82 грн.; на підставі викладеного відповідач просить сформувати бюджетний запит для виділення коштів з Державного бюджету України в сумі 21087,82 грн. та розглянути питання щодо виділення коштів для виконання рішення суду по зазначеній справі.

За наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду, суд встановив таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З встановлених судом обставин вбачається, що в даному випадку звіт про виконання рішення суду відповідачем поданий. При цьому, до нього доданий доказ надіслання звіту позивачу поштою.

Разом з тим, зі змісту поданого відповідачем звіту від 08.06.2023 року № 1500-0503-7/73309 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 по справі № 420/6671/18, вбачається, що у звіті наведені лише та виключно обставини-причини невиконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18 в частині зобов`язання вчинити певні дії, а саме виплати заборгованості по пенсії у спірних правовідносинах у повному обсязі.

При цьому, як зазначено судом вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18, вирішено, зокрема: зобов`язати Ізмаїльське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії з червня 2017 року з урахуванням фактично проведених виплат.

Отже, фактично рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18 в частині зобов`язання вчинити певні дії відповідачем у повному обсязі не виконано, що, по суті, визнається відповідачем.

При цьому, наведені у звіті обставини-причини невиконання відповідачем рішення суду не спростовують вищенаведених висновків суду щодо фактичного невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18 в частині зобов`язання вчинити певні дії у повному обсязі.

Інших суттєвих доводів та/або доказів на їх підтвердження щодо обґрунтування поданого звіту про виконання рішення суду відповідачем не наведено та не надано.

Також, станом на момент розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду інших / нових / додаткових / тощо доказів щодо фактичного повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18 в частині зобов`язання вчинити певні дії до суду не надійшло.

Враховуючи наведене, суд на підставі частини другої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 383) до 30 червня 2023 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Звіт розглянуто, ухвалу постановлено та складено також з урахуванням: часу перебування головуючого судді у відпустці; часу повітряних тривог; статей 10, 12-2, 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»; Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»; законів України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», якими затверджено Укази Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, від 22.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 року № 757/2022, від 06.02.2023 року № 58/2023, від 01.05.2023 року № 254/2023; рішення Ради суддів України від 24.02.2022 № 9.

Керуючись ст.ст. 14, 167, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 року у справі № 420/6671/18 в частині зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України, та може бути оскаржена в порядку та строк, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова