Справа № 400/6980/23
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2023 р. № 400/6980/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції, вул. Юрія Іллєнка, 81,Київ,04050,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (надалі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо надання недостовірних даних про додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби - 30% та премії 29,7% відповідно до листа Міністерства юстиції України за № 27024/16.3.2./32-23 від 06.03.2023 року;

- Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 05.03.2019 на підставі відомості про нарахування грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до листа Міністерства юстиції України за № 2336/16.3.2./32-21 від 22.03.21 року з урахуванням розміру посадового окладу, що відповідає 33 тарифному розряду, для перерахунку основного розміру пенсії згідно Довідка за № 9/3-622 від 24.04.2023 складена з рахуванням - посадовий оклад 8930 грн; - оклад за військовим званням 1890 грн; - відсоткова надбавки за вислугу років 45% - 4869 грн;

- провести розрахунок про розміри надбавки за особливості проходження служби 46,1% та премія 98,4% щодо визначення посадового окладу 8930 грн і окладу за військовим 1890 званням грн та премія 98,4% з урахуванням розміру посадовий оклад 8930 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (надалі Закон № 2262). На виконання рішення суду у справі № 400/675/23 від 23 березня 2023 відповідачем надано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, в якій розмір надбавки за особливості проходження служби вказано в розмірі 30% та премії 29,7% відповідно до листа Міністерства юстиції України за № 27024/16.3.2./32-23 від 06.03.2023 року, але позивач зазначає, що його тарифному розряду відповідає розмір надбавки за особливості проходження служби 46.1% а премії 98.4%, а не 30% та премії 29,7% відповідно, як протиправно встановив відповідач.

Ухвалою від 16.06.2023 судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача надійшов відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що ним правомірно розраховано надбавку за особливості проходження служби - 30% та премії 29,7% у довідці, виданій позивачу станом на 01.01.2022. Тому, вимоги позивача є безпідставними.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 КАС України без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ»

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду № 400/675/23 від 23 березня 2023 вирішено:

- визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці й наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року пенсії ОСОБА_1 .

На виконання вищезазначеного рішення відповідачем складено та направлено нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії від 25.04.2023 № 9/3 7464/Кщ): посадовий оклад 8930 грн; оклад за військовим званням 1890 грн; відсоткова надбавки за вислугу років 45% - 4869 грн; надбавка за особливості проходження служби 30% - 3340,80 грн; премія 29,7% - 1882.90 грн; усього 20912,78 грн.

Позивач не згодний з складовими грошового забезпечення, зазначеними у цій довідці, а саме розміром надбавки за особливості проходження служби та премії, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі - Закон № 2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пп. 1, 2 п. 5 Постанови № 704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року № 925/5 відповідно до Постанови № 704 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (надалі - Порядок № 925/5).

Відповідно до розділу 5 Порядку № 925/5, особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Розмір надбавки за особливості проходження служби визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується у порядку, визначеному у пункті 5 цієї глави.

Розмір надбавки, визначеної пунктом 1 цієї глави, встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

Особам рядового і начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї глави, залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватись до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до п. 1-2 розділу 13 Порядку № 925/5, керівники органів і установ мають право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.

Пунктом 1 Постанови № 704 затверджено, зокрема, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно з додатком 8.

З матеріалів справи вбачається, що позивач обіймав посаду начальника відділу у складі департаменту і згідно вказаної схеми, посаді начальник відділу у складі департаменту, самостійного управління територіального органу управління відповідає тарифний розряд 33-40.

Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 24.04.2023 року № 9/3-622 на виконання рішення суду від 27.03.2023 року у справі № 400/675/23, складалась з урахуванням отриманої від Міністерства юстиції України інформації щодо окремих видів грошового забезпечення, доведеної листом від 06.03.2023 № 2702416.3/16.32/32-33.

Як встановлено судом, відповідачем у довідці від 24.04.2023 року визначено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 30%, а премію в розмірі 29,7% за посадою начальник відділу згідно інформації щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної установи "Центр пробації".

Суд звертає увагу відповідача, що в рішенні від 27.03.2023 року у справі № 400/675/23 суд дійшов висновку про те, що враховуючи правове регулювання спірних правовідносин, застосуванню підлягають норми Постанови № 704, а тому при визначенні тарифного розряду позивача слід керуватись Схемою тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, що затверджена Постановою № 704 та інформацією щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення станом на січень 2022.

Відтак, оскільки посадовий оклад для перерахунку пенсії позивача необхідно встановлювати виходячи з посади, яку позивач займав при звільненні (начальник відділу Вознесенської міжрайонної кримінально-виконавчої інспекції управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області) за відповідною або аналогічною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії, що згідно Схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби відповідає посаді начальник відділу у складі департаменту, самостійного управління з тарифним розрядом 33-40, відповідач при визначенні розміру надбавки за особливості проходження служби та премії мав керуватись інформацією щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, які фактично виплачені за січень 2022.

Так, згідно зазначеної інформації посаді начальник відділу у складі управління відповідає розмір надбавки за особливості проходження служби 46,1%, а розмір премії 98,4%.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 24.04.2023 року № 9/3-622 надбавки за особливості проходження служби - 30% та премії 29,7% за посадою начальник відділу відповідно до листа Міністерства юстиції України за № 27024/16.3.2./32-23 від 06.03.2023 року, є протиправними, тому вимога позивача про зобов`язання відповідача підготувати нову довідку із зазначенням надбавки за особливості проходження служби складає 46.1% а премії 98.4% підлягає задоволенню.

При цьому, суд відмовляє у задоволенні вимоги позивача щодо зобов`язання провести розрахунок про розміри надбавки за особливості проходження служби 46,1% та премія 98,4% щодо визначення посадового окладу 8930 грн і окладу за військовим 1890 званням грн та премія 98,4% з урахуванням розміру посадовий оклад 8930 грн, оскільки по суті ця вимога є тотожною вже задоволеній і задовольняючи позов в частині зобов`язання відповідача підготувати нову довідку, суд в повній мірі відновлює порушені права позивача, за захистом яких він звернувся до суду з даним позовом.

Під час розгляду справи відповідач не надав жодних доказів, які спростовують встановлені судом обставини у даній справі.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (Миколаїв, НОМЕР_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції (вул. Юрія Іллєнка, 81,Київ,042) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції щодо зазначення в довідці від 24.04.2023 № 9/3-622, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 30% та премії в розмірі 29,7% відповідно до листа Міністерства юстиції України за № 27024/16.3.2./32-23 від 06.03.2023 року.

3. Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 на підставі відомості про нарахування грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до листа Міністерства юстиції України з за № 2336/16.3.2./32-21 від 22.03.21 року надбавки за особливості проходження служби складає 46.1%, а премії 98.4%, з урахуванням розміру посадового окладу, що відповідає 33 тарифному розряду, для перерахунку основного розміру пенсії згідно Довідка за № 9/3-622 від 24.04.2023 складена з рахуванням посадовий оклад 8930 грн; оклад за військовим званням 1890 грн; відсоткова надбавки за вислугу років 45% - 4869 грн.

4. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов