Справа № 580/5114/23
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2023-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2023 року справа № 580/5114/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Уманське комунальне підприємство «Уманьтеплокомуненерго», про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Уманської міської ради (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Уманське комунальне підприємство «Уманьтеплокомуненерго», в якому позивачка просить:

- визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення Уманської міської ради від 09.04.2021 №7-12/8 «Про надання згоди на закриття вугільних котелень» в частині надання згоди Уманському комунальному підприємству «Уманьтеплокомуненерго» на закриття вугільної котельні за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати п. 2 рішення Уманської міської ради від 09.04.2021 №7-12/8 «Про надання згоди на закриття вугільних котелень» в частині надання розпорядження Уманському комунальному підприємству «Уманьтеплокомуненерго» виконати роботи, пов`язані з виведенням з експлуатації та закриттям на закриття котельні за адресою: АДРЕСА_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначає, що надання згоди Уманському комунальному підприємству «Уманьтеплокомуненерго» на закриття вугільної котельні за адресою: м. Умань, вул. Фортечна, 34, є незаконним, оскільки згоди споживачів, зокрема, рішення співвласників про відключення будинку АДРЕСА_1 від мереж централізованого постачання комунальних послуг, станом на момент прийняття оскаржуваного рішення, не існувало, як і рішення відповідної комісії. Враховуючи, що відповідачем не дотримано вимоги закону, яким врегульовано питання відключення житлового будинку від теплопостачання, тому закриття вищезазначеної вугільної котельні є протиправним.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у матеріалах справи доказами.

Відповідач позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що отримавши звернення Уманського комунального підприємства «Уманьтеплокомуненерго» від 18.02.2021 №224 щодо збитковості та заборони експлуатації котелень, зокрема, за адресою вул. Фортечна, 34, беручи до уваги припис Управління Держпраці у Черкаській області від 31.01.2020 №018-115 про порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, міською радою прийнято рішення від 09.04.2021 №7-12/8 «Про надання згоди на закриття вугільних котелень» в частині надання згоди Уманському комунальному підприємству «Уманьтеплокомуненерго» на виконання робіт, пов`язаних з виведенням з експлуатації та закриттям вугільної котельні за адресою: АДРЕСА_1 . Також відповідачем зазначено, що оскаржуваним рішенням не порушені права та інтереси позивачки, оскільки станом на час розгляду справи вугільна котельня за адресою: АДРЕСА_1 не закрита та не виведена з експлуатації.

Третьою особою подано до суду письмові пояснення на позові, згідно якої Уманське комунальне підприємство «Уманьтеплокомуненерго» вважає, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що на підставі свідоцтва про право власності від 20.11.2018 №44151674, ОСОБА_1 є власницею квартири АДРЕСА_2 .

Рішенням Уманської міської ради від 09.04.2021 №7-12/8 «Про надання згоди на закриття вугільних котелень» надано згоду Уманському комунальному підприємству «Уманьтеплокомуненерго» на закриття вугільної котельні, зокрема, за адресою: м. Умань, вул. Фортечна, 34, та виконання робіт, пов`язаних з виведенням її з експлуатації.

Позивачка не погоджуючись із оскаржуваним рішенням відповідача, звернулась до суду із даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Спірні відносини станом на момент винесення оскаржуваних рішень були врегульовані Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» (надалі - Правила №630).

Пунктом 24 Правил №630 передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 Правил №630 відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

З метою реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг з централізованого постачання, рішенням виконавчого комітету Уманської міської ради від 12.03.2015 №64 «Про постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення» (далі Положення №64) утворено та затверджено склад, а також затверджено Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення.

Метою утворення комісії є забезпечення реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг централізованого опалення (п. 3 Положення №64).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 №1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», чинної на момент виникнення спірних правовідносин, внесено зміни до Правил № 630, зокрема у назві розділу «Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача» слова «у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача» замінено словами «багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів»; в абзаці першому пункту 25 слово «споживача» замінено словом «споживачів»; доповнено пункт 26 після слова «здійснюється» словами «у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання», за якими відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється; відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 №1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 10.04.2007 №45445/7/1-06 з метою впорядкування питань, що виникають під час надання дозволів на влаштування індивідуального опалення, та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій у житловому фонді, Міністерство з питань житлово-комунального господарства прийнято наказ від 06.11.2007 року №169 «Про затвердження Змін до Наказу Мінбуду України від 22 листопада 2005 року №4», чинного на момент виникнення спірних правовідносин, (далі - Наказ №169), яким у назві та у пункті 1 вищезазначеного Наказу слово «приміщень» виключено та затверджено Зміни до Порядку.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 №4 «Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», чинного на момент виникнення спірних правовідносин, на виконання пункту 25 Правил №630 затверджено відповідний Порядок (надалі Порядок №4).

Відповідно до пункту 2.1 цього Порядку №4 для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

У відповідності до пункту 2.2 даного Порядку №4, комісія розглядає надані заявником документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому, обов`язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньо-квартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання. Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові. При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі ж незгоди заявника із відмовою, такий спір вирішується в судовому порядку (підпункти 2.2.1, 2.2.2 пункту 2.1 Порядку №4).

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку (підпункт 2.2.3 пункту 2.1 Порядку №4).

Зі змісту наведених правових норм, чинних на момент спірних правовідносин, вбачається, що дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання може бути виданий лише за умови відключення цілого багатоквартирного житлового будинку, на підтвердження чого додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. При цьому, можливість відключення окремих квартир (приміщень) Порядком № 4 не передбачена.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 04.04.2018 у справі №826/9835/16, від 15.08.2019 у справі №210/2496/15-а (2-а/210/14/16), від 09.07.2020 у справі №401/497/17 (2-а/401/63/17), від 18.05.2022 у справі №401/533/17 (2-а/401/69/17), від 22.07.2022 №540/603/19.

Судом встановлено, що протокол загальних зборів мешканців будинку по АДРЕСА_1 щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення - відсутній.

Крім того, заявою співмешканців багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 від 16.05.202 під час проведення чергових зборів прийнято одноголосне рішення про відмову у наданні дозволу на відключення вищезазначеного будинку від системи централізованого теплопостачання (опалення) та закриття вугільної котельні, розміщеної у будинку АДРЕСА_1 , у зв`язку з відсутністю альтернативного джерела теплопостачання (опалення) споживачів.

Таким чином, невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку №4 - є безумовною підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП ( п.п. 2.2.2 пункту 2.1 Порядку №4).

На підставі вищевикладених обставин суд дійшов висновку визнати протиправним та скасувати п.п. 1, 2 рішення Уманської міської ради від 09.04.2021 №7-12/8 «Про надання згоди на закриття вугільних котелень» в частині, що стосується вугільної котельні за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом враховано, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення слугувало звернення Уманського комунального підприємства «Уманьтеплокомуненерго» від 18.02.2021 №224 щодо збитковості та заборони експлуатації котелень, зокрема, за адресою вул. Фортечна, 34, беручи до уваги припис Управління Держпраці у Черкаській області від 31.01.2020 №018-115 про порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, міською радою.

Так, у період з 20.01.2020 по 31.01.2020 на підставі наказу управління Держпраці у Черкаській області від 24.12.2019 №516-П та направлення від 24.12.2020 №1323, посадовими особами управління Держпраці у Черкаській області проведено планову перевірку Уманського комунального підприємства «Уманьтеплокомуненерго» щодо дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами планової перевірки складено акт від 31.01.2020 №053-115, яким встановлені порушення Уманським комунальним підприємством «Уманьтеплокомуненерго» вимог ст.ст. 13, 18, 21 Закону України «Про охорону праці», ст. 9 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», що створює загрозу життю працюючих.

Згідно із ч. 1 ст. 39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Аналіз наведених положень нормативно-правових актів дає підстави стверджувати, що зупинення виконання робіт може здійснюватися виключно на підставі рішення адміністративного суду за позовом органів Держпраці у разі, коли виявлені порушення законодавства про охорону праці та промислової безпеки спричиняють загрозу життю та здоров`ю людей.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем приймаючи рішення про надання згоди на виконання робіт, пов`язаних саме з виведенням з експлуатації та закриття вугільної котельні за адресою: м. Умань, вул. Фортечна, 34, не дотримано вимог законодавства України, оскілки виявлені порушення законодавства про охорону праці та промислової безпеки, які спричиняють загрозу життю та здоров`ю людей, є лише підставою для зупинення робіт (виробництва) котлів вугільної котельні, а не шляхом повного виведення з експлуатації та закриття такої вугільної котельні, що фактично залишає споживачів альтернативного джерела теплопостачання (опалення).

Підсумовуючи вищенаведене у сукупності, суд доходить висновку про повне задоволення даного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення Уманської міської ради від 09.04.2021 №7-12/8 «Про надання згоди на закриття вугільних котелень» в частині надання згоди Уманському комунальному підприємству «Уманьтеплокомуненерго» на закриття вугільної котельні за адресою: м. Умань, вул. Фортечна, 34.

Визнати протиправним та скасувати п. 2 рішення Уманської міської ради від 09.04.2021 №7-12/8 «Про надання згоди на закриття вугільних котелень» в частині надання розпорядження Уманському комунальному підприємству «Уманьтеплокомуненерго» виконати роботи, пов`язані з виведенням з експлуатації та закриттям на закриття котельні за адресою: м. Умань, вул. Фортечна, 34.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ