Справа № 580/5035/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-08-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2023 року справа № 580/5035/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

21.10.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 82% до 70% грошового забезпечення та скасувати рішення відповідача від 08.09.2022 щодо відмови у проведенні позивачу з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії із розрахунку 82% сум грошового забезпечення на підставі довідки №9/1-1521 про розмір грошового забезпечення, виданої 15.12.2021 Департаментом з питань виконання кримінальних покарань;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 у розмірі 82% сум грошового забезпечення, визначених на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/1-1521 від 15.12.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії на час її призначення складав 82% відповідних сум грошового забезпечення за відповідною посадою. При перерахунку пенсії позивача з 21.07.2021 відповідач обраховував позивачу пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії виходячи із 82% відповідних сум грошового забезпечення. Проте відповідач відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 14.11.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі за № 580/494/22 позивачу із 21.02.2021 здійснено перерахунок пенсії відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі №580/494/22, що набрало законної сили 22.04.2022, зобов`язано Головне управління здійснити позивачу перерахунок пенсії з 21.07.2021 на підставі довідки 15.12.2021 № 9/1?1521, виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань, з урахуванням раніше виплачених сум коштів. Зобов`язань провести перерахунок пенсії із розрахунку 82% грошового забезпечення відповідно до Довідки на Головне управління не покладено.

Стаття 13 Закону № 2262 в редакції, що діє на 01 грудня 2019 року, передбачає, що максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Тому, із 01.12.2019 пенсію позивачу обчислено в розмірі 70% оновленого грошового забезпечення. Обчислювати пенсію позивачу із 01.04.2019 в розмірі 82% від розміру грошового забезпечення згідно з Довідки з урахуванням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі № 580/494/22 підстави відсутні.

Крім цього зазначив, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду.

Позивач надав відповідь на відзив, у якій з доводами відповідача не погодився.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 24.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 18.01.2023 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №380/24477/21.

Ухвалою суду від 23.08.2023 провадження у справі поновлено.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При призначенні позивачу пенсії її розмір складав 82% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується висновком про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2865 від 15.07.2002.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі №580/494/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати та виплатити з 21.07.2021 пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 15.12.2021 №9/1-1521 з урахуваннями виплачених сум.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі №580/494/22, яке набрало законної сили 22.04.2022, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком пенсії по пенсійній справі №2865-Державний Департамент з питань виконання покарань від 04.07.2022.

07.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії із розрахунку 82% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач рішенням 08.09.2022 відмовив позивачу у перерахунку пенсії із розрахунку 82% відповідних сум грошового забезпечення.

Не погоджуючись із відмовою у перерахунку пенсії грошового забезпечення, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відносини, які виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (у подальшому Закон №2262).

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-VІ повноваження щодо призначення та виплати пенсій покладено на Пенсійний фонд України.

Відповідно до статті 10 Закону №2262 обов`язок нарахування та виплати пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, покладено на органи Пенсійного фонду України.

Статтею 13 Закону №2262 (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу 27.02.2004) було передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. (ч. 2 ст. 13 Закону №2262).

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27.03.2014 №1166-VII внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри «80» замінено цифрами « 70». Згідно з пунктом 2 розділу ІV Прикінцевих положень Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні пункт 23 розділу ІІ вказаного Закону набрав чинності з 1 травня 2014 року.

Таким чином, обмеження максимального розміру пенсії на рівні 70% застосовуються до пенсій, які призначаються з 1 травня 2014 року.

Суд зазначає, що стаття 13 Закону №2262 застосовується при призначенні пенсій. Натомість перерахунок пенсій врегульовано статтею 63 Закону №2262.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону №2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Постанова КМУ №704 набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704.

Відтак, статтею 63 Закону №2262 та постановами Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та від 21.02.2018 №103 не передбачено зміну розміру, з якого призначена пенсія, при її перерахунку.

Враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Вказані правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18.

Таким чином, відповідач при перерахунку пенсії позивача з 21.07.2021 відповідно до статті 63 Закону №2262 та на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі №580/494/22 застосував статтю 13 вказаного Закону, яку не повинен був застосовувати у спірних правовідносинах, тому його дії щодо перерахунку пенсії позивача із застосуванням максимального розміру пенсії 70% є протиправними, оскільки перерахунок пенсії позивача має бути здійснений із застосуванням розміру пенсії 82% відповідних сум грошового забезпечення.

Щодо посилань відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

З перерахунку пенсії по пенсійній справі №2865-Державний Департамент з питань виконання покарань вбачається, що перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі №580/494/22 був здійснений після набрання вказаним рішенням законної сили, тобто після 22.04.2022.

До суду позивач звернувся 24.10.2022, тобто в межах шестимісячного строку, передбаченого ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, тому перерахунок пенсії у розмірі 82% відповідного грошового забезпечення повинен бути проведений з 21.07.2021, а саме: з дати перерахунку згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі №580/494/22.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 по 20.07.2021, то позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до суду, встановлений ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 3 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України позов підлягає залишенню без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Позивач не вказав поважних причин пропуску строку звернення до суду, тому позов в цій частині підлягає залишенню без розгляду.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до задоволених вимог.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 536 грн. 80 коп (розрахунок: 1073, 60 грн/2).

Керуючись статтями 241-245, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 20.07.2021 залишити без розгляду.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) від 08 вересня 2022 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії згідно зі статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виходячи з 82% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/1-1521 від 15 грудня 2021 року, з 21 липня 2021 року та здійснити виплату перерахованої пенсії з 21 липня 2021 року з врахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО