Справа № 500/5353/23
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-08-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

Справа № 500/5353/23

24 серпня 2023 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, здійснені при виконанні рішення від 14.06.2023 Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/1899/23, щодо не виплати йому нарахованої щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нарахувати та виплатити йому з 01.04.2023 щомісячну доплату, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000 грн, до призначеної та нарахованої пенсії, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №500/1899/23 задоволено частково його позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" та зобов`язано таку доплату нарахувати й виплатити з 01.04.2022, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні вимоги з питання щодо обмеження пенсії максимальним розміром відмовлено.

У серпні 2023 року позивач звернувся до сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, де йому пояснили, що перерахунок проведено з 01.09.2023. З наданого перерахунку вбачається, що доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн нарахована, але до виплати не призначена. Позивач вважає, що рішення суду від 14.06.2023 у справі №500/1899/23, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Додатково позивач вказує, що питання обмеження його пенсії максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у трьох інших справах.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.05.2021 у справі N2500/1461/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо обмеження його пенсії максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.09.2022 у справі №500/3173/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплати з 01.03.2022 за результатами індексації, проведеної на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.07.2022 за результатами перерахунку, проведеного у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у відповідності до Закону України "Про Державний бюджет на 2022 рік".

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі №500/1511/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не виплати нарахованої індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та обмеження пенсії з 01.03.2023 максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, серед іншого, з`ясовує, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених вказаним Кодексом.

Ознайомившись із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, суд встановив наявність підстав для відмови у відкритті провадження з огляду на таке.

Предметом даного позову є дії територіального органу Пенсійного фонду України щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" на виконання рішення від 14.06.2023 Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/1899/23.

У справі №500/1899/23 розглядалися такі позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області:

про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо не встановлення з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713,

про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.04.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713,

про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нарахувати та виплатити з 01.04.2023 щомісячну доплату, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000 грн, до призначеної та нарахованої пенсії, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум

Так, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №500/1899/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.04.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення суду набрало законної сили 15.07.2023.

У відповідь на звернення позивача щодо виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у листі від 16.08.2023 повідомило, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №500/1899/23 встановлено доплату до пенсії, починаючи з 01.04.2022, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Розмір пенсії після перерахунку, з 01.09.2023 становитиме 23706,73 грн.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №500/1899/23, яке набрало законної сили 15.07.2023, було опрацьоване в порядку черговості 07.08.2023.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Проаналізувавши обставини, викладені у позовній заяві, зміст позовних вимог, суд дійшов висновку, що спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку із невиконанням Головними управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №500/1899/23, яке набрало законної сили.

Суд звертає увагу позивача на те, що згідно з частиною другою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною першою статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За змістом частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Тобто процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Підставами ж застосування вимог статей 382 та 383 КАС України є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Таким чином, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права, викладений в постанові Верховного Суду у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить суд протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, здійснені при виконанні рішення від 14.06.2023 Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/1899/23, щодо не виплати йому нарахованої щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Тобто позивачем оскаржуються дії суб`єкта владних повноважень, допущені при виконанні судового рішення, а похідна позовна вимога за змістом є аналогічною тій позовній вимозі, по якій суд 14.06.2023 у справі №500/1899/23 вже прийняв рішення. Заявлений у цій справі позов фактично спонукає суд адміністративної юрисдикції вдатися до перевірки належності виконання рішення суду, що набрало законної сили, і у випадку встановлення неналежності його виконання повторно зобов`язати відповідача вчинити тотожні дії.

Отже, у спірних правовідносинах мають місце обставини, з якими стаття 383 КАС України пов`язує наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

За вказаних обставин, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він повинен був звертатися до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не пред`являти новий позов.

У зв`язку з цим, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються, а підлягають розгляду в порядку статті 383 КАС України.

Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження щодо повторного розгляду питань, щодо яких вже прийнято судове рішення.

Вказаний правовий висновок узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15, від 03.04.2019 у справі №820/4261/18, від 27.07.2022 у справі №686/2636/17, від 20.10.2022 у справі №580/2491/21.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.

Враховуючи, що позов, заявлений позивачем, виник на стадії виконання судового рішення, а спірні правовідносини у даному випадку пов`язані з неналежним виконанням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №500/1899/23, і не є самостійними позовними вимогами, тобто безпосередньо пов`язані з предметом і підставою позову, за якими вже постановлено судове рішення по суті позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження у справі відповідно до приписів пункту 2 частини першої статті 170 КАС України.

Керуючись статтями 170, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до частини п`ятої статті 170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами. Копію позовної заяви залишити в суді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Чепенюк О.В.