Справа № 380/7548/23
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/7548/23
провадження № П/380/7610/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м.Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо розміру нарахування ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії за особливі заслуги перед Україною з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував померлий чоловік ОСОБА_2 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Україною».

В обґрунтування позову вказано про те, що чоловіку позивачки присвоєне звання Героя Соціалістичної праці. Після його смерті позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області зі заявою про встановлення до її пенсії надбавки у розмірі 70% надбавки за особливі заслуги перед Україною, що виплачувалася її покійному чоловіку, яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Україною» становила 10000 грн. Станом на 27.09.2022 позивач отримує пенсію 5395,22 грн., в тому числі з врахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого чоловіка у розмірі 567,56 грн., обчисленої як 70% з 40% від прожиткового мінімум, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Позивач вважає, що розмір її пенсії суттєво зменшено, оскільки розмір пенсії її померлого чоловіка становив 15000,00 грн., в тому числі надбавка. З огляду на приписи чинного законодавства переконана, що розмір належної їй надбавки за особливі заслуги перед Україною необхідно було обчислювати виходячи з 70% від 10000,00 грн. Оскільки відповідачем розмір пенсії позивачки розраховано невірно, вказане порушує її права, вона звернулася за їх захистом до суду.

Ухвалою судді від 17.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

На адресу суду 08.05.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив повністю. Відповідач вказав, що покійному чоловіку позивача дійсно присвоєно звання Героя Соціалістичної праці та встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною за віком. З позиції відповідача, законодавець розмежовує пенсію за особливі заслуги, яка встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із Законом та надбавку до пенсії непрацездатним особам у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги. Таким чином розмір надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника у позивача складає 586 грн. (70% х (40% х 2093,00 грн.)), де 70% - надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа, у розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність на одного працездатного члена сім`ї відповідно до ст. 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», 40% - надбавка до пенсії Героя Соціалістичної праці у розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність відповідно до схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно з Законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», 2093,00 грн. - розмір прожиткового мінімуму.

Відповідач вказує, що статтею 11 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено коло осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» (зі змінами), на яку посилається позивач, передбачено установити з 1 грудня 2009 року, зокрема, Героям Соціалістичної Праці, доплату до надбавки, яка встановлюється до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до статті 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» або статті 9 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», для того, щоб розмір зазначеної надбавки становив 10000 гривень. Водночас, Законом №3551 не передбачено встановлення надбавки до пенсії членам сім?ї померлого годувальника, який мав особливі заслуги перед Батьківщиною.

З врахуванням наведеного відповідач вважає, що розмір надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною обчислено з 27.09.2022 у повній відповідності до норм чинного законодавства. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 з 28.12.1992 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

Чоловіку позивача ОСОБА_2 присвоєне звання Герой Соціалістичної праці. Він отримував пенсію за особливі заслуги перед Україною, що не заперечується сторонами.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, підтвердження чого є копія свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 27.09.2022.

Після смерті ОСОБА_2 , за заявою його дружини ОСОБА_1 від 15.11.2022, з 27.09.2022 їй встановлено надбавку за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника ОСОБА_2 , якому належала вказана надбавка у розмірі 40% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06.2000 № 1767-III.

Як слідує з листа відповідача від 17.01.2023, вказана вище надбавка обчислена позивачу у розмірі 70% від (40% х розмір прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність), відповідно до ст. 6 Закону № 1767-III.

Крім того, листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у відповідь на заяви позивача від 20.12.2022 та від 30.12.2022 щодо перерахунку розміру спірної надбавки у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Україною», а саме в сумі 70% від 10000,00 грн., відповідачем повідомлено про відсутність підстав для такого перерахунку, оскільки Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII не передбачено встановлення доплат до надбавок членам сім`ї померлого годувальника, який мав особливі заслуги перед Батьківщиною.

Не погоджуючись з розміром встановленої надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника ОСОБА_2 , вважаючи, що така повинна бути обрахована з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Україною», позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною передбачено Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-III від 01.06.2000 (далі, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин Закон №1767-III).

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону №1767-III пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюються громадянам України: Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці, особам, нагородженим орденом Леніна, орденом Слави трьох ступенів, орденом Трудової Слави трьох ступенів, чотирма і більше медалями «За відвагу», чотирма і більше орденами України та колишнього Союзу РСР, повним кавалерам ордена «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР», особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР «народний».

Абзацом 2 частини 1 статті 5 Закону №1767-III передбачено, що пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону №1767-III у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 цього Закону, непрацездатні члени сім`ї померлого, зазначені в статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника), мають право на встановлення надбавки до пенсії у таких розмірах: за наявності одного непрацездатного члена сім`ї - 70 відсотків, двох і більше - 90 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника або надбавки до пенсії, що могла бути йому встановлена.

Матеріалами справи підтверджується та сторонами у справі не заперечується факт того, що покійному чоловіку позивача ОСОБА_2 було присвоєно звання Героя Соціалістичної праці та призначено надбавку до розміру пенсії відповідно до вказаного Закону №1767-III, у розмірі 40% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Тобто, ОСОБА_1 , як непрацездатний член сім`ї померлого ОСОБА_2 , Героя Соціалістичної праці, має право на встановлення надбавки до пенсії у розмірі 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника, що також не заперечується відповідачем.

Разом з тим, Кабінетом Міністрів України 02.12.2009 прийнято постанову №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» (далі Постанова №1309) , пунктом 1 якої установлено, що з 1 грудня 2009 року Героям України, Героям Соціалістичної Праці, Героям Радянського Союзу, повним кавалерам ордена Трудової Слави, повним кавалерам ордена Слави, особам, нагородженим чотирма і більше медалями «За відвагу» доплату до надбавки, яка встановлюється до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до статті 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» або статті 9 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», для того, щоб розмір зазначеної надбавки становив 10000 гривень.

Доплата виплачується, якщо розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, установлених законодавством), не досягає 15000 гривень і після встановлення доплати сума таких виплат не повинна перевищувати вказаного розміру.

Таким чином, з врахуванням того, що померлому чоловіку позивача постановою Постановою №1309 від 02.12.2009 було передбачено доплату до надбавки за особливі заслуги перед Україною, встановленої Законом №1767-III, для того, щоб розмір такої становив 10000 гривень, суд дійшов висновку, що позивач, як непрацездатний член сім`ї померлого ОСОБА_2 повинна отримувати пенсію з врахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною, визначеної як 70% від надбавки, яка належала її померлому чоловіку.

При цьому, оскільки Постанова №1309 мала метою встановлення розміру надбавки за особливі заслуги перед Україною, що виплачується, зокрема ОСОБА_3 до їхньої пенсії, відповідно до Закону №1767-III в сумі 10000 грн., саме з цієї суми необхідно обчислювати 70%.

Покликання ж відповідача на те, що постанова Кабінету Міністрів України №1309 від 02.12.2009 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед батьківщиною» виплату доплати особам, що отримують пенсію по втраті годувальника не передбачає суд відхиляє, оскільки позивач звернулася до пенсійного органу зі заявою про встановлення їй надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною, розмір якої має бути - 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника (ч. 1 ст. 6 «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»), а розмір надбавки до пенсії померлого годувальника відповідно до Постанови №1309 від 02.12.2009 повинен був становити 10000,00 грн.

Поряд з цим, особливу увагу необхідно звернути на те, що у вказаній Постанові №1309 чітко вказано мету доплати, встановленої цією Постановою: «…для того, щоб розмір зазначеної надбавки становив 10000 гривень».

Тобто вказані покликання відповідача, з позиції суду є безпідставними та базуються на помилковому тлумаченні вказаних вище правових норм. Додатково необхідно зауважити, що критично суд оцінює зауваження відповідача, що доплата до надбавки є самостійною виплатою, з огляду на те, що така має метою фіксацію конкретного розміру відповідної надбавки 10000,00 грн.

Таким чином, дії відповідача щодо неправильного обчислення позивачу розміру надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував її померлий чоловік ОСОБА_2 , зокрема неврахування Постанови №1309, є протиправними.

Підсумовуючи вищенаведене, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 27.09.2022 перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника, передбаченої Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-III від 01.06.2000, виходячи з розрахунку 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував її померлий чоловік ОСОБА_2 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» та з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

Щодо процесуального клопотання про звернення судового рішення до негайного виконання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, чи є підстави допустити негайне виконання рішення.

Водночас негайне виконання судового рішення полягає в тому, що воно набуває властивостей здійснення і підлягає виконанню не з часу набрання рішенням суду законної сили, як це передбачено для більшості судових рішень, а негайно з часу його ухвалення.

Перелік рішень суду, що підлягають негайному виконанню, визначається в ст.371 КАС України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду:

1) у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті;

2) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання; про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства;

4) про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань.

Зазначена норма містить вичерпний перелік рішень суду, які підлягають зверненню до негайного виконання.

Отже, до негайного виконання допускається рішення суду про «стягнення» відповідних виплат, а не про зобов`язання відповідача до їх нарахування та виплати позивачеві. Тобто, саме у випадку постановлення судом рішення про стягнення на користь позивача недоплачених сум пенсії, суд повинен також визначити суму стягнення за один місяць та в цій частині допустити рішення до негайного виконання.

Разом з тим, обраний у цій справі спосіб захисту прав та інтересів позивача шляхом зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію означає, що суму недоплаченої пенсії повинен визначити сам відповідач в процесі виконання рішення суду після набрання ним законної сили.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку про відсутність достатніх правових підстав для звернення ухваленого рішення до негайного виконання.

Щодо судового збору, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовується позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною», при обчисленні ОСОБА_1 розміру надбавки, передбаченої Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-III від 01.06.2000.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ) здійснити з 27.09.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника, передбаченої Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-III від 01.06.2000, виходячи з розрахунку 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував її померлий чоловік ОСОБА_2 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» та з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) сплачений судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна