Справа № 420/12268/23
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправним та скасування рішення № 9970-9147/Г-02/8-1500/23 від 27.04.2023 та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 9970-9147/Г-02/8-1500/23 від 27.04.2023 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 20 червня 2019 року по 04 вересня 2022 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо перерахунку пенсії за період з 20 червня 2019 року по 04 вересня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком.

У квітні 2023 року Позивач звернулася за місцем свого проживання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахування вже існуючого страхового стажу, а також стажу, набутого з 20 червня 2019 року по 04 вересня 2022 року, як працюючого пенсіонера.

Проте Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 9970-9147/Г-02/8-1500/23 від 27.04.2023 у перерахунку пенсії за вказаний період відмовлено, Відповідач стверджує, що перерахунок проведено згідно норм чинного законодавства.

Позивач не погоджується з рішенням Відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», адже після виходу на пенсію в 2019 році., з огляду на те, що Позивач продовжувала працювати та проходити службу у військовій частині НОМЕР_2 з 20 червня 2019 року по 04 вересня 2022 року. У період служби їй нараховано суми грошового забезпечення та сплачено страхові внески, про що свідчить довідка військової частини № 134 від 13.03.2023 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески проходити службу у військовій частині НОМЕР_2 з 20 червня 2019 року по 04 вересня 2022 року.

Отже, вважаючи що відповідач протиправно не взяв до уваги періоди роботи з 20 червня 2019 року по 04 вересня 2022 року та відмовив у перерахунку пенсії позивачу як працюючому пенсіонеру, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.06.2023 року позовну заяву залишено без руху з тих підстав, що у позовній заяві відсутнє посилання на докази, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), а також не зазначено щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

13.06.2023 року від позивача надійшла заява з додатками, якою недоліки позовної заяви усунуто у повному обсязі.

Ухвалою судді від 21.06.2023 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Даною ж ухвалою суду від 21.06.2023 року витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

06.07.2023 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив, відповідно до якого відповідач вважає, що заявлені позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

13.04.2023 Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про надання інформації з пенсійної справи. 27.04.2023 Головним управління на зазначену заяву було надано лист-відповідь за вих. № 9970-9147/Г-02/8-1500/23.

Відповідно до абзацу 1 ст. 20 Закону України Про звернення громадян № 394/96- ВР від 02.10.1996 звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Відтак, Головним управлінням були дотримані строки, встановлені ст. 20 Закону України Про звернення громадян. Заява Позивача від 13.04.2023 була зареєстрована Головним управлінням та розглянута відповідно до Закону України Про звернення громадян.

При цьому, як зазначає відповідач, у Головного управління були відсутні підстави розглядати по суті заяву Позивача щодо проведення перерахунку у зв`язку з наступним.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пунктом 1.1 Порядку № 22-1 визначено, що заявою про, зокрема, перерахунок пенсії є заява у формі затвердженій в додатку 1 до Порядку № 22-1.

Відповідач вказує, що оскільки Позивач не зверталась до Головного управління з заявою про перерахунок пенсії у встановлений законодавством порядок (шляхом заповнення відповідної форми, зразок якої затверджений у додатку 1 до Порядку № 22-1), а звернулась виключно з заявою в порядку Закону України "Про звернення громадян", у Головного управління не було правових підстав для розгляду заяви Позивача по суті.

Відтак, на думку відповідача, Головним управлінням не приймалось будь-якого рішення про відмову або задоволення заяви про перерахунок пенсії, а виключно було надано інформаційний лист-відповідь в порядку та в строках, передбачених Законом України "Про звернення громадян".

06.07.2023 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання ухвали суду від 21.06.2023 року, надійшла заява, в якій зазначено про неможливість надати до суду матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2 , оскільки зазначені документи знаходяться в розпорядженні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

ОСОБА_2 (надалі позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 2019 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Місце проживання позивача зареєстроване у м. Маріуполі, Донецької області, при цьому відповідно до довідки від 14.10.2022 року № 5116- ОСОБА_2 взята на облік як внутрішньо переміщена особа та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Після виходу на пенсію позивач продовжувала працювати та, як зазначено у позовній заяві, припинила трудову діяльність 04.09.2022 року.

У квітні 2023 року позивач звернулась за місцем свого проживання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою, в якій просила:

надати інформацію про розмір пенсії ОСОБА_1 , вказавши трудовий (страховий стаж), який враховано, інші складові та механізм її нарахування;

провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням відомостей, що містяться в трудовій книжці та довідці по заробітній платі від 13.03.23 №134;

провести індексацію пенсії.

Заява обґрунтована тим, що після виходу на пенсію заявник була працюючим пенсіонером; 04 вересня 2022 року припинила свою трудову діяльність; після виходу на пенсію по завершенню трудової діяльності заяв на перерахування не подавала. З огляду на вказане позивач вважає, що має право на проведення перерахунку пенсії, передбаченого ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV, яка передбачає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням не менш, як 24 місяці страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

До вказаної заяви позивачем було додано: копію довідки від 13.03.23 №134 про нараховані види грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період червень 2019 вересень 2022; копію паспорта громадянина України; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; копію посвідчення учасника бойових дій від 10.08.2022 року.

Згідно штампу вхідної кореспонденції зазначена заява надійшла на адресу відповідача 13.04.2023 року.

Листом від 27.04.2023 року відповідач у відповідь на вказане звернення повідомив ОСОБА_3 про наступне:

«Ви отримуєте пенсію за віком, обчислену як працюючій особі при страховому стажі 36 років 8 місяців (враховано по 31.12.2021), середньомісячній заробітній платі 8759,57 грн (7763,17 грн - середня заробітна плата за 2017-2019 роки * 1,12835 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), визначеній за період з 01.07.2000 по 31.12.2021 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір становив 4395,30 грн, де: розмір пенсії за віком - 3211,87 грн; доплата за 6 років понаднормового стажу - 98,28 грн; надбавка на індексації 01.03.2022 - 135,00 грн; цільова допомога учасникам бойових дій 40,00 грн; підвищення учасникам бойових дій (25% від 2093 грн) - 523,25 грн; державна адресна допомога УБД (до 210% від 2093 грн) - 386,93 грн.

Згідно з частиною 2 статті 42 Закону та постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 та від 24.02.2023 № 168 (далі Постанова № 168) з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсій, суть якого полягає в застосуванні коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення в розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 168 до пенсій, призначених відповідно до Закону за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, з 1 березня 2023 року встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень.

На зазначених підставах з 01.03.2023 пенсію перераховано, та її розмір становить 4395,30 грн, де: розмір пенсії за віком - 3211,87 грн; доплата за 6 років понаднормового стажу - 98,28 - грн; надбавка на індексації 01.03.2022 - 135,00 грн; надбавка на індексації 01.03.2023 - 100,00 грн; цільова допомога учасникам бойових дій - 40,00 грн; підвищення учасникам бойових дій (25% від 2093 грн) 523,25 грн; державна адресна допомога УБД (до 210 % від 2093 грн) - 286,90 грн.».

Не погоджуючись з такою відповіддю пенсійного органу, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Положеннями ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 18 травня 2018 року № 10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії: 1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії; 2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

З наведеного вбачається, що перерахунок пенсії, на підставі ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV, здійснюється виключно працюючим пенсіонерам, які мають не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Тобто, перерахунок пенсії може бути зроблений через кожні два роки. За бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії провадиться: в першому випадку - з додаванням страхового стажу та з урахуванням заробітку, з якого попередньо призначено (перераховано) пенсію, в тому числі за новий період; в другому випадку - з додаванням страхового стажу та заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії (тобто не враховуються суми заробітної плати, отримані за додатково набутий стаж, а показник заробітної плати залишається на рівні попереднього перерахунку (призначення) пенсії).

Крім того, органи Пенсійного фонду зобов`язані автоматично проводити перерахунки пенсії щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи у випадках, коли такі особи набули право на перерахунок пенсії.

При цьому, доцільність перерахунку пенсії з урахуванням і стажу, і зарплати, отриманої після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, необхідно визначати в кожному конкретному випадку. Це обумовлено тим, що у разі перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, одержаної після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, будуть застосовуватися чинні норми статті 28 Закону №1058 щодо збільшення страхового стажу для визначення мінімальної пенсії за віком та відповідного підвищення пенсії за страховий стаж для жінок понад 30 років, а для чоловіків - понад 35 років.

Відповідно до ст.27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування"- за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Суд зазначає, що предметом даної справи є перерахунок стажу роботи позивача набутого в період з 20.06.2019 по 04.09.2022.

За твердженнями позивача після виходу її на пенсію та одночасно продовжуючи працювати, пенсійний орган не здійснював перерахунок її пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058.

Факт здійснення позивачем трудової діяльності після виходу на пенсію у 2019 році відповідачем не спростовується.

Позивачем на підтвердження здійснення нею трудової діяльності після виходу на пенсію надано до суду, а також надавалась до відповідача разом з заявою про перерахунок, довідку від 13.03.2023 року №134 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період червень 2019 року вересень 2022 року.

Як вбачається з матеріалів справи, у листі-відповіді № 9970-9147/Г-02/8-1500/23 від 27.04.2023 відповідач зазначив, що позивач отримує пенсію за віком, обчислену як працюючій особі при страховому стажі 36 років 8 місяців (враховано по 31.12.2021), середньомісячній заробітній платі 8759,57 грн (7763,17 грн - середня заробітна плата за 2017-2019 роки * 1,12835 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), визначеній за період з 01.07.2000 по 31.12.2021 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір становив 4395,30 грн. Також зазначено, що з 01.03.2023 року відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 позивачу встановлена щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень.

Отже, згідно даного листа пенсійного органу (№ 9970-9147/Г-02/8-1500/23 від 27.04.2023) відповідачем при обчисленні пенсії позивача враховано її стаж по 31.12.2021 року. Інформації щодо іншого періоду набутого страхового стажу позивача (січень 2022- вересень 2022) відповідач не надав, перерахунок пенсії позивача з урахуванням такого стажу не здійснив.

Відтак, відповідачем не надано доказів перерахунку пенсії позивача за весь час набутого страхового стажу.

Між тим, у відзиві на адміністративний позов відповідач зазначає, що заява позивача від 13.04.2023 року не була розглянута по суті та у Головного управління були відсутні підстави розглядати по суті вказану заяву, оскільки вона була складена не у формі затвердженій в додатку 1 до Порядку №22-1.

Відвідач зауважив, що позивач фактично не зверталась до Головного управління з заявою про перерахунок пенсії у встановлений законом порядок та Головним управлінням не приймалось жодного рішення щодо перерахунку пенсії Позивача.

Щодо вищевказаного суду зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV, передбачено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно ч.ч.4-5 ст. 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (надалі Порядок №22-1).

Пунктом 1.1 Порядку № 22-1 визначено, що заявою про, зокрема, перерахунок пенсії є заява у формі затвердженій в додатку 1 до Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, серед іншого: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Аналіз зазначених положень Порядку № 22-1 свідчить, що обов`язок перевірки змісту заяви та її належного оформлення, а також її реєстрація покладається саме на працівника пенсійного органу.

Суд вважає, що та обставина, що по формі подана заява відрізнялась від форми заяви затверджену в Додатку 1 до Порядку № 22-1, не може перешкоджати її розгляду по суті. Зміст зазначеної заяви очевидно давав змогу оцінити намір заявника; в заяві зазначені персональні дані позивачки, до заяви представником позивачки було долучено ряд документів (відповідачем не заперечується). Тобто, не встановлено невідповідності заяви вимогам законодавства.

Таким чином, відмовивши позивачу в розгляді її заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивачки.

З підстав вказаного суд відхиляє доводи відповідача щодо відсутності підстав для розгляду заяви по суті.

Відповідно до п. 4.3. Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Тобто, підставою для повідомлення про відмову у перерахунку може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Між тим, як вбачається з матеріалів справи та підтверджується відповідачем, зяава позивача від 13.04.2023 фактично не була розглянута по суті та, відповідно, рішення щодо перерахунку пенсії або відмову у такому перерахунку із зазначенням правових підстав відповідачем не прийнято, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Отже, враховуючи право позивача на проведення перерахунку її пенсії відповідно ч.4 ст. 42 Закону №1058-IV, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.04.2023 року за вх. № 9147/Г-1500-23 про перерахунок пенсії.

За викладених обставин, з огляду на відсутність прийнятого рішення за результатами розгляду заяви позивача по суті, а також відсутності викладених відповідачем підстав нездійснення перерахунку пенсії, суд доходить висновку, що позовну вимогу позивача належить задовольнити шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.04.2023 року за вх. № 9147/Г-1500-23 щодо перерахунку пенсії за період з 20 червня 2019 року по 04 вересня 2022 року, з урахуванням правової оцінки наданої судом у даному судовому рішенні.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) і «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Бендерський проти України» від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов належить до задоволення.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звiльнений від сплати судового збору, тому питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправним та скасування рішення № 9970-9147/Г-02/8-1500/23 від 27.04.2023 та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 13.04.2023 року за вх. № 9147/Г-1500-23 про перерахунок пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.04.2023 року за вх. № 9147/Г-1500-23 щодо перерахунку пенсії за період з 20 червня 2019 року по 04 вересня 2022 року, з урахуванням правової оцінки наданої судом у даному судовому рішенні.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук