Справа № 520/16237/23
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 серпня 2023 року № 520/16237/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Харківобленерго" (вул. Плеханівська, буд. 149,м. Харків,61037, ) до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Благовіщенська, буд. 30,м. Харків,61052, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення від 07.06.2023 № 1703/6/35-00-04-01- 22 Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків щодо можливості своєчасного виконання платником податків АТ Харківобленерго свого податкового обов`язку.

-визнати АТ Харківобленерго таким платником податків, що не має можливості своєчасного виконання податкового обов`язку по сплаті податків та реєстрації податкових накладних, зазначених ним у заяві від 17.05.2023 № 01-16/2592

-зобов`язати Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, прийняти рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків АТ Харківобленерго податкового обов`язку по сплаті податків та реєстрації податкових накладних, зазначених ним у заяві від 17.05.2023 № 01- 16/2592.

-стягнути на користь Позивача суму сплаченого судового збору.

АТ «Харківобленерго» (далі за текстом Позивач, Товариство) було подано до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі за текстом - ПМУ ДПС по роботі з ВПП, Відповідач) Заяву від 17.05.2023 № 01-16/2592 про неможливість виконання податкових обов`язків щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, реєстрації у ЄРПН податкових накладних, подання звітності на підставі пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (далі - ПКУ).

09.06.2023 на адресу товариства надійшло Рішення Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з ВПП № 1703/6/35-00-04-01-22 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку .

Позивач вважає, що рішення відповідача щодо можливості своєча сного виконання АТ Харківобленерго свого податкового обов`язку не відповідає законодавству з питань оподаткування, а тому підлягає скасуванню, що стало підставою звернення до суду.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до Указу Президента № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні з 24 лютого 2022 року введено воєнний стан.

З метою врегулювання цієї складної ситуації для платників податків Законом України від 12.05.2022 N° 2260-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану» підрозділ 10 Розділу XX Податкового кодексу України (ПКУ) був доповнений п. 69, яким встановлено, що у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності та/або документів (повідомлень), реєстрації податкових накладних, розрахунків коригування в ЄРПН, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Наказом Міністерства фінансів України 29 липня 2022 року № 225 був затверджений «Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України» (Порядок 225), який набрав чинності 06 вересня 2022 року.

У травні 2023 року АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» подало заяву про неможливість виконання податкового обов`язку щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, реєстрації у СРПН податкових накладних, подання звітності, передбаченого Податковим кодексом України, від 17.05.2023 № 01-16/2592 (вх. № 1137/6 від 18.05.2023).

Щодо подання АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» заяви про неможливість виконання платником податків податкового обов`язку щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, реєстрації у ЄРПН податкових накладних, подання звітності, передбаченого Податковим кодексом України після строку (30.09.2022), встановленого п.З розділу II Порядку 225.

Подання підприємством заяви не до 30.09.2022 з посиланням на відсутність затвердженого переліку є, на думку суду, безпідставним так як п.п. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідних положень» ПКУ та наказом Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у п.п. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідних положень» ПКУ, та переліків документів на підтвердження» від 29.07.2022 № 225 не передбачено наявність затвердженого органом виконавчої влади переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації для підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Неможливість виконання платником податків податкового обов`язку щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, реєстрації у ЄРПН податкових накладних, подання звітності, передбаченого ПКУ, АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» у заяві визначило посилаючись на пп.1), 2) п.1 розділу II Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у п.п. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПКУ, затвердженого наказом Мінфіну України від 29.07.2022 № 225, а саме: І), 2) втрата, зокрема, обладнання; неможливість використати чи вивезти обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації,.

Однак пп. 1), 2) п. 1 розділу II Порядку 225 як підстава неможливості виконання платником податкових обов`язків визначено;

-втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;

-неможливість використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Судом встановлено, що Підприємством не надавалось до контролюючого органу повідомлення про неможливість вивезення документів у зв`язку з їх надходженням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації згідно пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідних положень» Податкового кодексу України.

Крім того, норми Податкового кодексу України є загальнодоступними та публічними, тому АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» було обізнано щодо термінів подання заяви про неможливість виконувати платником податків податкового обов`язку.

Але, Північне МУ розглянуло заяву підприємства подану після встановлених законодавством термінів та надані документи і прийняло рішення про можливість виконувати податкові обов`язки платника податків.

Щодо можливості виконання обов`язку своєчасності сплати податкових зобов`язань.

В позовній заяві АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» зазначило, що здійснює свою діяльність в межах встановлених НКРЕКП тарифів на розподіл електричної енергії. І саме, неврахування НКРЕКП при розрахунку тарифів на розподіл електричної енергії наслідків, спричинених військовою агресією рф, викликало неможливість виконання АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» своїх зобов`язань.

Також, як ще один фактор, що спричинив неможливість виконання підприємством своїх зобов`язань - заборгованість комунальних підприємств м. Харкова, таких як КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ», КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ», КП «МІСЬКЕЛЕКТРОТРАНССЕРВІС» за розподілену електричну енергію, та заборгованості ПрАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» за розподіл електричної енергії.

В у листі від 03.05.2023 №02-16/2325 АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» повідомило, що зазначена дебіторська заборгованість утворилась внаслідок систематичних неплатежів комунальними підприємствами за отримані послуги протягом 2004 - 2021 років. Так по КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» станом на 31.10.2019 вже рахувалась заборгованість у сумі 1 092 974 тис.грн. (68,1%), станом на 01.10.2021 вона збільшилась до 963 362 тис.грн.; по КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» станом на 31.10.2019 дебіторська заборгованість становила 365 661 тис. грн. (22,9%), станом на 01.10.2021 - 354 117 тис. грн.

Ці фактори та ще безкоштовне надання послуг комунальними підприємствами, які є основними боржниками АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО», та банкрутство АТ «МЕГАБАНК» призвели на думку підприємства до значного дефіциту обігових коштів протягом 2022-2023 років що унеможливило своєчасну сплату в повному обсязі податків.

При цьому слід зазначити, що АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» протягом 2022 року у період дії воєнного стану на території України сплачувало податки до бюджету.

Згідно ІКП що контролює Північне МУ за 2022 рік підприємство здійснило 463 платежі на суму 585,8 млн. грн. по податку на додану вартість, податку на прибуток, ЄСВ, воєнного збору, ПДФО. Крім того АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» сплатило 76,2 млн. грн. ПДФО, земельного податку що контролюють інші ГУ ДПС.

Так, по деклараціях з податку на додану вартість за період січень 2022 року - травень 2023 року АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» задекларувало податку у сумі 386,7млн.грн., сплатило ПДВ за цей період часу 389,8 млн. грн., по податку на прибуток протягом 2022 року - 5 місяців 2023 року сплачено 31,9 млн. грн. при задекларованих збитках за 2022 рік у сумі 559,5 млн. грн., за І квартал 2023 року у сумі 599,7 млн. грн. Тобто підприємство фактично було спроможне виконувати свій обов`язок щодо своєчасної сплати податкових обов`язків.

Тобто, на думку суду, посилання підприємства про неможливість виконувати обов`язок щодо своєчасної сплати ПДФО, військового збору, єдиного соціального внеску є не обґрунтованим.

Суд також встановив, що по підприємству не встановлено жодного факту несвоєчасної сплати до бюджету зазначених платежів. Крім того листом від 27.04.2023 № 02-16/2189 АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» підтвердило про відсутність порушень законодавства при нарахуванні та сплаті єдиного внеску з боку підприємства.

Суд вказує, що згідно п.5 Переліку документів, що підтверджують неможливість платника податків-юридичної особи, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 29.07.2022 № 225, є документ, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків).

З цього приводу суд зазначає, що згідно п. 44 підрозділу 2 розділу XX Перехідні положення ПКУ АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» як надавач послуг з розподілу електричної енергії визначає дату виникнення податкових зобов`язань та податкового кредиту за касовим методом.

За даними податкових декларацій з ПДВ АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» від споживачів протягом лютого 2022 року - квітня 2023 року отримано 3 874,6 млн. грн. (ціна на реалізовані послуги сформована у тому числі з податком на додану вартість) та сплачено на користь постачальників 1 862,5 млн. грн.

Крім того, наявність коштів на рахунках підприємства у 2022 роки підтверджується формою №3 фінансової звітності «Звіт про рух грошових коштів» - за 2022 рік надходження на рахунки підприємства від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) та авансів від покупців і замовників склали 3 307,8 млн. грн.

Згідно п. 87.9 ст. 87 ПКУ спрямування коштів платником податків на погашення грошового зобов`язання перед погашенням податкового боргу забороняється, крім випадків спрямування цих коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Тобто, вказане ще раз підтверджує те, що АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» мало можливість виконувати податковий обов`язок із сплати податкових зобов`язань.

Щодо твердження позивача, що до підприємства вже застосовані штрафні санкції у розмірі 640 млн. гри.

Однак, як встановлено судом. ці санкції застосовані за невчасну сплату податкових зобов`язань з ПДВ та податку на прибуток по податковим деклараціям до воєнного часу, тобто положення п.69.1 п.69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ШСУ, затвердженого наказом Мінфіну України від 29.07.2022 № 225 не можуть бути застосовані до попередніх періодів які не охоплюють вторгнення рф та територію України.

АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» має постійний борг з податку на додану вартість та податку на прибуток з 2015 року. Підприємство перестало своєчасно та в повному обсязі сплачувати податкові зобов`язання починаючи з декларації по ПДВ за листопад 2015 року та з декларації по податку на прибуток за 2015 рік.

У наступних податкових періодах нараховані податкові зобов`язання підприємство сплачувало не в повному обсязі, і як результат відбулось зростання податкового боргу по ПДВ та податку на прибуток: станом на 31.12.2015 сума боргу 16,8 млн. грн., станом на 31.12.2016 сума боргу 39,8 млн. грн., станом на 31.12.2017 сума боргу 196,4 млн. грн., станом на 31.12.2018 сума боргу 311,1млн.грн., станом на 31.12..2019 сума боргу 291,2 млн.грн.,, станом на 31.12.2020 сума боргу 216,0 млн. грн., станом на 31.12.2021 сума боргу 212,1 млн. грн., станом на 31.12.2022 сума боргу 245,9 млн. грн., станом на 06.06.2023 сума боргу 290,7 млн. грн.

Причиною виникнення податкового боргу, його зростання було виведення з рахунків підприємства грошових коштів у вигляді фінансової допомоги у сумі 106 млн.грн., що негативно вплинуло на розрахунки з бюджетом. По керівнику АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» ухвалено вирок за вчинення кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.2 ст.367 КК України.

У жовтні 2016 року на суму існуючого боргу по ПДВ та податку на прибуток, який складав 46,4 млн. грн., АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» отримало рішення суду по справі №820/1291/16 про його розстрочення строком на 2.7 місяців. Протягом 2016-2018 років підприємство щомісячно самостійно сплачувало тільки розстрочені податку на прибуток у розмірі 0,4 млн. грн. Поточні податкові зобов`язання по деклараціях з суми боргу у розмірі 1,3 млн.грн. по ПДВ та ПДВ та податку на прибуток АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» не сплачувало. Будучі обізнаним щодо існуючих норм законодавства АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» не виконувало податковий обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та сплатити суму податку в порядку і строки визначені Податковим кодексом України.

За постійне порушення правил сплати грошового зобов`язання до підприємства застосовуються штрафні санкції. За несвоєчасну сплату податкових зобов`язань по деклараціях з ПДВ та по деклараціях з податку на прибуток з 2017 року складено 36 актів перевірок та застосовано штрафні санкції на загальну суму 639,6 млн. грн.

Низка рішень прийнятими судами касаційної та апеляційної інстанції, підтверджують обставини щодо не виконання свого своєчасного податкового обов`язку по сплаті зобов`язань яка за рішенням суду №820/1291/16 так і по поточним зобов`язання: постанова Верховного суду від 28.09.2022року по справі №520/13378/19-, постанова Верховного суду від 10.03.2023 року по справі 520/7293/19; постанова Другого апеляційного адміністративного суд від 09.09.2021 року по справі №520/3684/2020; постанова Другого апеляційного адміністративного суд від 13.07.2020 року по справі №520/10379/19; постанова Другого апеляційного адміністративного суд від 28.10.2019 року по справі №520/681/19: постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2018 року по справі №820/1259/18; постанова Харківського апеляційного адміністративного суд від 13.03.18 року по справі 820/5278/17.

Суд також встановив, що за період введення воєнного стану на території України АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» не допускало випадків несвоєчасного подання податкової звітності.

Матеріалами справи також підтверджено, що АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» здійснює реєстрацію податкових накладних та/або розрахунків коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Як зазначило АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» у позовній заяві, значний дефіцит обігових коштів протягом 2022-2023 років позбавив підприємство можливості своєчасно реєструвати податкові накладні у повному обсязі у ЄРПН.

Згідно пп. 200і.З ПКУ реєстраційна сума (ліміт), на яку платник податку має право зареєструвати податкові накладні та / або розрахунки коригування в ЄРПН обчислюються за формулою. Складовою формули обчислення реєстраційної суми в системі електронного адміністрування ПДВ є сума поповнення електронного рахунку (ХПопРах) з поточного рахунку платника податку.

Як зазначалось вище за даними податкових декларацій з ПДВ АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» від споживачів протягом лютого 2022 року - квітня 2023 року отримано 3 874,6 млн. грн. та сплачено на користь постачальників 1 862,5 млн. грн. Тобто підприємство мало кошти для поповнення електронного рахунку для формування реєстраційної суми (ліміту).

У підтвердження цього згідно ЄРПН у 2022 році підприємство своєчасно зареєструвало 49 514 податкових накладних на загальну суму ПДВ 518,6 млн. грн. За 4 місяці 2023 року АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» своєчасно зареєструвало 3 555 податкових накладних на загальну суму ПДВ 91,4 млн. грн.

З огляду на вище викладене, вбачається, що позивач виписує та здійснює реєстрацію податкових накладних та розрахунків коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Статтею 16 ПКУ визначено зобов`язання платників податків подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів, сплачувати податки та збори в строки та у встановлених розмірах. Податковий обов`язок виконується та стосується платника податків в цілому. Податковим кодексом України не визначено часткове виконання податкового обов`язку.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що рішення щодо можливості своєчасного виконання платником податків АТ «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» свого податкового обов`язку від 07.06.2023 №1703/6/35- 00-04-01-22 прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства.

Суд вказує, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім фор мам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Акціонерного товариства "Харківобленерго" (вул. Плеханівська, буд. 149,м. Харків,61037, ) до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Благовіщенська, буд. 30,м. Харків,61052, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.