Справа № 580/336/20
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2023-08-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/336/20 Головуючий у І інстанції - Руденко А.В.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Василенка Я.М., Оксененка О.М.,

при секретарі: Височанській Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, згідно з ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни, Іваньківської сільської ради про встановлення відсутності компетенції та повноважень представницького органу, головної посадової особи Іваньківської об`єднаної територіальної громади, адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради, визнання бездіяльності з припинення реорганізації юридичної особи протиправною та зобов`язання закінчити реорганізацію, визнання протиправними дій та рішень про передачу майна територіальних громад та зобов`язання повернути майно у комунальну власність, визнання протиправними дій по нарахуванню премій та зарплат працівникам Іваньківської сільської ради, стягнення коштів на відшкодування шкоди, визнання протиправними дій членів адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради протиправними та кошти на відшкодування шкоди, вчинити певні дії, визнати протиправними дії, що перешкоджають позивачу у здійсненні господарської діяльності у галузі мистецтва та зобов`язання утриматись від вчинення дій, зобов`язати вибачитись за незаконні рішення, дії та бездіяльність та публічні приниження гідності позивача, стягнення матеріальної та моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Іваньківського сільського голови Маньківського району Черкаської області Поліщук Лесі Миколаївни, Іваньківської сільської ради, в якому, з врахуванням позовної заяви у новій редакції від 15.01.2021 (т. 3, а.с. 35-63) просив:

- встановити відсутність компетенції та повноважень представницького органу місцевого самоврядування зі статусом юридичної особи в адміністративних межах Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року у Іваньківської сільської ради;

- встановити відсутність компетенції та повноважень головної посадової особи в адміністративних межах Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року у Поліщук Лесі Миколаївни ;

- визнати бездіяльність Поліщук Лесі Миколаївни , пов`язану з припиненням реорганізації Іваньківської сільської ради села Іваньки в Іваньківську сільську раду Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади протиправною та такою, що суперечить статті 5 Конституції України, та зобов`язати головну посадову особу Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади закінчити у встановлений судом розумний та конкретний строк реорганізацію, та здійснити державну реєстрацію юридичної особи - Іваньківська сільська рада Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади, її виконавчих органів, згідно ч. 11 та ч. 12 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», та стягнути з суб`єкта владних повноважень кошти на відшкодування моральної шкоди, заподіяної Позивачу;

- визнати дії та рішення суб`єкта владних повноважень по передачі майна територіальних громад, які входять до складу Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади у власність юридичної особи протиправними та повернути майно у комунальну власність Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади;

- встановити відсутність компетенції та повноважень в адміністративних межах Іваньківської об`єднаної територіальної громади за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року у адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради;

- визнати рішення по нарахуванню премій та зарплат працівникам Іваньківської сільської ради за період з 14 листопада 2017 року по 4 грудня 2020 року протиправними та нечинними, та стягнути з Відповідачів кошти на відшкодування шкоди, завданої Іваньківській сільській об`єднаній територіальній громаді;

- визнати дії членів адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради під час засідання 11.09.2019 протиправними та стягнути з встановленого суб`єкта владних повноважень кошти на відшкодування шкоди, заподіяної Позивачу;

- визнати рішення суб`єктів владних повноважень, прийнятих за результатами розгляду заяви Позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність учаснику АТО земельної ділянки від 28.05.2020 року протиправними, скасувати рішення, зобов`язати прийняти законне рішення, задовольнивши заяву Позивача від 28.05.2020 року та стягнути з встановленого суб`єкта владних повноважень кошти на відшкодування моральної та матеріальної шкоди, завданої Позивачу;

- визнати дії суб`єктів владних повноважень, що перешкоджають Позивачу у здійсненні господарської діяльності у галузі мистецтва, протиправними та зобов`язати Відповідачів без письмової згоди Позивача не ступати на територію власності й користування Позивача, та стягнути з суб`єктів владних повноважень кошти на відшкодування моральної шкоди, заподіяної Позивачу;

- зобов`язати Відповідачів згідно з п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС вибачитись за незаконні рішення, дії, бездіяльність та публічні приниження гідності Позивача шляхом опублікування відповідного оголошення в засобах масової інформації та соцмережах.

Обґрунтовуючи позовні вимоги Позивач вказував, що 29.10.2017 в Іваньківській об`єднаній територіальній громаді відбулись перші вибори сільської ради об`єднаної територіальної громади та відповідного сільського голови.

За результатами виборів Відповідач Поліщук Леся Миколаївна мала втратити повноваження Іваньківського сільського голови села Іваньки і набути повноважень Іваньківського сільського голови Іваньківської ОТГ з 14.11.2017 під час засідання першої сесії восьмого скликання Іваньківської сільської ради на підставі постанови № 16/1 Іваньківської сільської виборчої комісії від 09.11.2017.

Відповідно Іваньківська сільська рада мала втратити повноваження Іваньківської сільської ради села Іваньки та набути повноваження Іваньківської сільської ради Іваньківської ОТГ 14.11.2017 під час засідання першої сесії восьмого скликання Іваньківської сільської ради на підставі постанови № 16/2 Іваньківської сільської виборчої комісії від 09.11.2017 та після обов`язкового внесення змін до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Проте обрана сільським головою Іваньківської ОТГ Поліщук Леся Миколаївна не здійснила реорганізацію Іваньківської сільської ради та її виконавчого комітету згідно ч. 11, 12 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», а саме: не внесла відомості про назву юридичної особи - Іваньківської сільської ради об`єднаної територіальної громади, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Вказане, на переконання Позивача, свідчить про відсутність у Іваньківської сільської ради законних повноважень у період з 14.11.2017 по 04.12.2020 бути представницьким органом новоствореної Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади.

Здійснення владних повноважень в адміністративних межах Іваньківської ОТГ через представницький орган села Іваньки позбавляє жителів Іваньківської ОТГ прав на розвиток партисипаторної демократії, володіння і управління рухомим і нерухомим майном та ресурсами колективно-комунальної власності, використання бюджетних коштів, зібраних зі всієї ОТГ для розвитку Іваньківської ОТГ, забезпечення прав та законних інтересів, ефективний захист шляхом оскарження рішень та дій суб`єкта владних повноважень.

Внаслідок відсутності законних повноважень Іваньківська сільська рада та сільський голова Поліщук Л.М. незаконно використовували грошові кошти усіх чотирьох територіальних громад, які ввійшли до складу Іваньківської ОТГ з метою отримання неправомірної вигоди групою осіб, які входять до складу юридичної особи на чолі з Поліщук Л.М . Через відсутність Статуту ОТГ мешканці громади позбавлені механізму контролю та впливу на рішення органів місцевого самоврядування, зокрема, рішення сільської ради № 1-10/V11 від 14.11.2017 про встановлення надбавок і доплат до посадового окладу, надання матеріальної допомоги та премії сільському голові, рішення № 20-7/V11 від 21.12.2018 про положення про преміювання працівників сільської ради на 2019 рік.

Позивачу спричинена моральна шкода внаслідок порушення його конституційних прав та свобод, а саме: перешкоджання в безпосередньому здійсненні місцевого самоврядування; не допуску до важливих для Позивача колегіальних засідань, зокрема, при розгляді його заяв та скарг; постійних приниженнях і оббріхуваннях на колегіальних засіданнях та публічних заходах; відмови у розміщенні публікації в друкованому засобі інформації Іваньківської ОТГ; відмови у долученні проекту Позивача до Стратегії розвитку Іваньківської ОТГ; відмови у наданні земельних ділянок як для авторських проектів, так і як учаснику АТО; постійного перешкоджання у здійсненні господарської та індивідуальної мистецької діяльності; тиску з метою примусу до дострокового розірвання договору оренди земельної ділянки під художнім салоном-студією; використання податків Позивача не на розвиток громади, а на отримання неправомірної вигоди адмінресурсом, який юридично не є адміністрацією Іваньківської ОТГ; постійного ініціювання безпідставних перевірок Позивача та членів сім`ї державними органами.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 серпня 2023 року, закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни та Іваньківської сільської ради в частині позовних вимог про:

- визнання дій членів адміністративної комісії при виконавчому комітеті Іваньківської сільської ради під час засідання 11.09.2019 протиправними та стягнути з встановленого суб`єкта владних повноважень кошти на відшкодування шкоди, заподіяної Позивачу;

- стягнення з встановленого суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування моральної та матеріальної шкоди, завданої Позивачу внаслідок неприйняття рішення про надання земельної ділянки;

- визнання дій суб`єктів владних повноважень, що перешкоджають Позивачу у здійсненні господарської діяльності у галузі мистецтва, протиправними та зобов`язання Відповідачів без письмової згоди Позивача не ступати на територію власності й користування Позивача, та стягнути з суб`єктів владних повноважень кошти на відшкодування моральної шкоди, заподіяної Позивачу;

- зобов`язання Відповідачів згідно з п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС вибачитись за незаконні рішення, дії, бездіяльність та публічні приниження гідності Позивача шляхом опублікування відповідного оголошення в засобах масової інформації та соцмережах.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Доводи апеляційної скарги аналогічні, заявленим у позовній заяві, та містять посилання на неповне з`ясування обставин справи судом першої інстанції та невідповідність його висновків таким обставинам.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є необґрунтованою та не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т. 2, а.с. 20) Іваньківська сільська рада зареєстрована як юридична особа - орган місцевого самоврядування, , дата державної реєстрації - 21.05.1997, керівник та представник - Поліщук Леся Миколаївна , 10.11.2015.

Згідно рішення Іваньківської сільської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» від 19 липня 2017 року № 23-1/VІІ, відповідно до статей 2, 4, 6, 7, 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» вирішено об`єднатися територіальним громадам сіл Іваньки, Тимошівка Іваньківської сільської ради, села Березівка Березівської сільської ради і села Крачківка Крачківської сільської ради в Іваньківську сільську об`єднану територіальну громаду з центром у селі Іваньки (т. 2, а.с. 12).

Пунктом 2 рішення від 19 липня 2017 року № 23-1/VІІ встановлено, що повноваження сільської ради, сільського голови завершуються в день набуття повноважень сільською радою, сільським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об`єднання.

29 жовтня 2017 року відбулись перші місцеві вибори Іваньківської сільської ради та Іваньківського сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади, призначені згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 18.08.2017 № 164 (т. 2, а.с. 55).

14 листопада 2017 року Іваньківська сільська виборча комісія прийняла постанову № 16/1, зокрема про реєстрацію Поліщук Л.М. сільським головою с. Іваньки Маньківського району Черкаської області; офіційно оголосити дане рішення на першій установчій сесії Іваньківської сільської ради нового скликання (т. 2, а.с. 40).

14 листопада 2017 року відбулось відкриття першої сесії Іваньківської сільської ради, обраної об`єднаною територіальною громадою, на якій було офіційно оголошено підсумки виборів, які відбулись 29 жовтня 2017 року.

Згідно з рішенням 1 сесії VІІ скликання Іваньківської сільської ради «Про початок реорганізації Крачківської сільської ради та Березівської сільської ради шляхом приєднання до Іваньківської сільської ради» від 14 листопада 2017 року №1-11/VІІ вирішено почати процедуру реорганізації Крачківської сільської ради та Березівської сільської ради та їх виконавчих комітетів шляхом приєднання до Іваньківської сільської ради (т. 2, а.с. 14-15).

Згідно з описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її реорганізації» від 16.03.2018 (т. 2, а.с. 16-19) Поліщук Леся Миколаївна надала реєстраційні картки на проведення державної реєстрації припинення юридичних осіб в результаті реорганізації Крачківської сільської ради та Березівської сільської ради і їх виконавчих комітетів, передавальні акти.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т. 2, а.с. 22-25) Крачківська сільська рада та її виконавчий комітет, Березівська сільська рада та її виконавчий комітет припинені внаслідок реорганізації, дата внесення запису про припинення - 16.03.2018.

Вважаючи протиправною бездіяльність Поліщук Лесі Миколаївни щодо реорганізації сільських рад територіальних громад, які об`єднались у Іваньківську об`єднану територіальну громаду, та зобов`язання закінчити у встановлений судом розумний та конкретний строк реорганізацію, та здійснити державну реєстрацію юридичної особи - Іваньківська сільська рада Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади, її виконавчих органів, згідно ч. 11 та ч. 12 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Позивач звернувся до адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Також Позивач просив задовольнити інші позовні вимоги, які є похідними від вищезазначеної.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т. 2, а.с. 22-24) Крачківська сільська рада та її виконавчий комітет, Березівська сільська рада та її виконавчий комітет припинені внаслідок реорганізації, дата внесення запису про припинення - 16.03.2018.

Отже з 16.03.2018 реорганізація Крачківської сільської ради та її виконавчого комітету і Березівської сільської ради та її виконавчого комітету вважається завершеною, а обов`язки Іваньківського сільського голови Поліщук Л.М. щодо їх реорганізації, передбаченої частиною 11 Закону №157-V111, є виконаними.

Щодо внесення змін до відомостей про Іваньківську сільську раду у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Позивач вважав, що мають бути внесені відомості про нову назву, а саме - Іваньківська сільська рада Іваньківської об`єднаної територіальної громади.

Проте згідно з ч. 4, 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» найменування представницького органу місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади як юридичної особи складається з частини, яка є похідною від власного найменування населеного пункту, визначеного її адміністративним центром, у формі прикметника та відповідного загального найменування представницького органу місцевого самоврядування ( сільська, селищна, міська рада).

Враховуючи, що населеним пунктом є село Іваньки, а представницьким органом місцевого самоврядування є сільська рада, назвою сільської ради є Іваньківська сільська рада, яка після обрання на перших виборах сільської ради об`єднаної територіальної громади не змінилась, тому підстава внесення змін до відомостей, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня.

З огляду на відсутність підстав для внесення змін до відомостей Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо назви Іваньківської сільської ради бездіяльність Іваньківського сільського голови Поліщук Л.М. відсутня.

Суд першої інстанції також не погодився з доводами Позивача про те, що Іваньківська сільська рада через відсутність змін щодо її назви у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб. фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не набула повноважень у період з 14.11.2017 по 04.12.2020 бути представницьким органом новоствореної Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади, оскільки юридичними фактами, з якими закон пов`язує набуття повноважень, є не зміна назви, а день відкриття першої сесії відповідної ради об`єднаної територіальної громади, обраної на перших виборах.

Оскільки перші вибори Іваньківської сільської ради відбулись 29.10.2020, а 14.11.2020 відбулась перша сесія новообраної ради, саме з 14.11.2020 у Іваньківської сільської ради виникли повноваження як представницького органу саме Іваньківської об`єднаної територіальної громади.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги Позивача щодо визнання протиправною бездіяльності Іваньківського сільського голови щодо припинення реорганізації сільських рад є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Інші позовні вимоги є похідними, тому також задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його обґрунтованим з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Згідно зі статтею 1 Закону № 280/97-ВР територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр.

Адміністративно-територіальна одиниця - область, район, місто, район у місті, селище, село.

Представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з частиною 1 статті 12 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до частини 3 статті 12 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Статтею 42 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільський, селищний, міський голова, зокрема: здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Згідно з частиною 2 статті 46 Закону № 280/97-ВР перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад регулюються Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05 лютого 2015 року № 157-VІІІ (далі - Закон № 157-VІІІ).

Відповідно до частини 8 статті 7 Закону № 157-VІІІ рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону № 157-VІІІ об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 8 Закону № 157-VІІІ повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Після завершення повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, їхні виконавчі комітети продовжують здійснювати свої повноваження до затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, персонального складу її виконавчого комітету. Протягом зазначеного строку сільський, селищний, міський голова, обраний об`єднаною територіальною громадою, очолює такі виконавчі комітети та входить до їх персонального складу.

Після завершення повноважень сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради у територіальній громаді, що увійшла до об`єднаної територіальної громади, відповідні функції одноособово виконує сільський, селищний, міський голова, обраний об`єднаною територіальною громадою, з дня набуття ним повноважень до затвердження відповідною сільською, селищною, міською радою персонального складу її виконавчого комітету.

Згідно з частинами 4, 6, 7, 11, 12 статті 8 Закону № 157-VІІІ з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Найменування представницького органу місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади як юридичної особи складається з частини, яка є похідною від власного найменування населеного пункту, визначеного її адміністративним центром, у формі прикметника та відповідного загального найменування представницького органу місцевого самоврядування (сільська, селищна, міська рада).

Реорганізація юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється без повідомлення про неї органу, що здійснює державну реєстрацію, а також без збирання вимог кредиторів, отримання їхньої згоди.

Під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний об`єднаною територіальною громадою.

Державна реєстрація припинення юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих комітетів шляхом приєднання здійснюється на підставі заяви, поданої сільським, селищним, міським головою, обраним об`єднаною територіальною громадою, або уповноваженою ним особою суб`єкту державної реєстрації.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, її виконавчий комітет є такою, що припинилася, з дня внесення запису про її припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу - сільську, селищну, міську раду, обрану об`єднаною територіальною громадою, її виконавчий комітет, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, здійснюється на підставі заяви, поданої сільським, селищним, міським головою, обраним об`єднаною територіальною громадою, або уповноваженою ним особою.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року № 755-ІV (далі - Закон № 755-ІV).

Відповідно до частини 8 статті 4 Закону № 755-ІV у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.

Частиною 3 статті 9 Закону № 755-ІV передбачено, що в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб:

- найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності);

- ідентифікаційний код;

- організаційно-правова форма;

- місцезнаходження юридичної особи;

- види діяльності;

- дані про розпорядчий акт, на підставі якого створено юридичну особу (крім місцевих рад та їхніх виконавчих комітетів);

- відомості про керівника юридичної особи: прізвище, ім`я, по батькові, посада, дата призначення або набуття повноважень, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи;

- відомості про осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи;

- інформація для здійснення зв`язку з юридичною особою: телефон та адреса електронної пошти;

- дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі;

- дані про відокремлені підрозділи юридичної особи: ідентифікаційний код відокремленого підрозділу; найменування відокремленого підрозділу; місцезнаходження відокремленого підрозділу; види діяльності відокремленого підрозділу; відомості про керівника відокремленого підрозділу: прізвище, ім`я, по батькові, посада, дата призначення та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), наявність обмежень щодо представництва юридичної особи; інформація для здійснення зв`язку з відокремленим підрозділом: телефон та адреса електронної пошти;

- дані про перебування юридичної особи у процесі припинення, у тому числі дані про рішення щодо припинення юридичної особи, відомості про комісію з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію тощо) та про строк, визначений органом, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, для заявлення кредиторами своїх вимог;

- дані про скасування рішення органу, що прийняв рішення про припинення юридичної особи;

- дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа;

- дані про юридичних осіб - правонаступників;

- дата прийняття, дата набрання законної сили та номер судового рішення, на підставі якого проведено реєстраційну дію;

- підстави для зупинення розгляду документів;

- інформація про направлення повідомлення правоохоронним органам у разі виникнення сумнівів щодо справжності поданих документів;

- підстави для відмови у державній реєстрації;

- відомості про скасування реєстраційних дій;

- відомості про суб`єкта державної реєстрації та державного реєстратора;

- дані про оприлюднення результатів розгляду документів, поданих для державної реєстрації;

- місце зберігання реєстраційної справи в паперовій формі;

- дані про надання відомостей з Єдиного державного реєстру;

- відомості, отримані в порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів;

- інформація про виправлення помилок, допущених у відомостях Єдиного державного реєстру.

Згідно з частиною 2 статті 17 Закону № 755-ІV для державної реєстрації створення, припинення юридичної особи - місцевої ради, виконавчого комітету місцевої ради, а також змін до відомостей про неї подається заява про державну реєстрацію створення, припинення юридичної особи, внесення змін до відомостей про неї.

Для державної реєстрації створення, припинення юридичної особи - виконавчого органу місцевої ради (крім виконавчого комітету), а також змін до відомостей про неї подається заява про державну реєстрацію створення, припинення юридичної особи, внесення змін до відомостей про неї, а також акт місцевої ради про створення, припинення виконавчого органу, акт сільського, селищного, міського голови про призначення керівника такого органу.

Державна реєстрація при реорганізації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб після добровільного об`єднання територіальних громад здійснюється з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно рішення Іваньківської сільської ради від 19.07.2017 № 23-1/VІІ «Про добровільне об`єднання територіальних громад» відповідно до статей 2, 4, 6, 7, 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» прийнято рішення об`єднатися територіальним громадам сіл Іваньки, Тимошівка Іваньківської сільської ради, села Березівка Березівської сільської ради і села Крачківка Крачківської сільської ради в Іваньківську сільську об`єднану територіальну громаду з центром у селі Іваньки.

Пунктом 2 рішення від 19.07.2017 № 23-1/VІІ установлено, що повноваження сільської ради, сільського голови завершуються в день набуття повноважень сільською радою, сільським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об`єднання.

29.10.2017 відбулись перші місцеві вибори Іваньківської сільської ради та Іваньківського сільського голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади, призначені згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 18.08.2017 № 164.

14.11.2017 Іваньківська сільська виборча комісія прийняла постанову № 16/1 про реєстрацію Поліщук Л.М. сільським головою с. Іваньки Маньківського району Черкаської області; офіційно оголосити дане рішення на першій установчій сесії Іваньківської сільської ради нового скликання.

14.11.2017 відбулось відкриття першої сесії Іваньківської сільської ради, обраної об`єднаною територіальною громадою, на якій було офіційно оголошено підсумки виборів, які відбулись 29.10.2017, та сформовано виконавчий комітет.

Таким чином, з 14.11.2017 Іваньківська сільська рада, обрана Іваньківською об`єднаною територіальною громадою, набула повноважень, та виникли підстави, визначені частинами четвертою та п`ятою статті 8 Закону № 157-VІІІ, для здійснення реорганізації Березівської та Крачківської сільських рад та їх виконавчих комітетів шляхом їх приєднання до Іваньківської сільської ради та її виконавчого комітету.

16.03.2018 Іваньківський сільський голова Поліщук Л.М. подала державному реєстратору документи, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її реорганізації» (т. 2, а.с. 16-19), а саме: реєстраційні картки на проведення державної реєстрації припинення юридичних осіб в результаті реорганізації Крачківської сільської ради та Березівської сільської ради та їх виконавчих комітетів і передавальні акти.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т. 2, а.с. 22-25) Крачківська сільська рада та її виконавчий комітет, Березівська сільська рада та її виконавчий комітет припинені внаслідок реорганізації, дата внесення запису про припинення - 16.03.2018.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що з 16.03.2018 реорганізація Крачківської сільської ради та її виконавчого комітету і Березівської сільської ради та її виконавчого комітету вважається завершеною, а обов`язки Іваньківського сільського голови Поліщук Л.М. щодо їх реорганізації є виконаними.

Порядок обчислення скликань представницьких органів місцевого самоврядування (рад) виходячи з факту проголошення незалежності України 24 серпня 1991 року визначено Законом України «Про порядок обчислення скликань представницьких органів місцевого самоврядування (рад)» від 24 червня 2004 року № 866-ІV (далі - Закон № 866-ІV).

Частиною 1 статті 1 Закону № 866-ІV передбачено, що скликання всіх представницьких органів місцевого самоврядування (рад) мають єдиний порядок обчислення.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону № 866-ІV відлік скликань представницьких органів місцевого самоврядування (рад) розпочинається із скликання, обраного на виборах 1990 року, яке є першим скликанням. Представницькі органи місцевого самоврядування (ради), обрані в 1994, 1998, 2002 та наступних роках, є відповідно представницькими органами місцевого самоврядування (радами) другого, третього, четвертого та наступних скликань.

Статтею 3 Закону № 866-ІV передбачено, що представницький орган місцевого самоврядування (рада), обраний на перших виборах, проведених у випадку, передбаченому законом, вважається представницьким органом місцевого самоврядування (радою) чергового скликання, яке відповідає скликанню всіх представницьких органів місцевого самоврядування (рад).

В Україні відбулось 7 чергових місцевих виборів (1990, 1994, 1998, 2002, 2006, 2010 та 2015 років), отже Іваньківська сільська рада, обрана на перших виборах, які відбулись 29.10.2017 року, є радою сьомого скликання.

Таким чином, доводи Позивача, що Іваньківська сільська рада через відсутність змін щодо її назви у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не набула повноважень у період з 14.11.2017 по 04.12.2020 бути представницьким органом новоствореної Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади є необґрунтованими, оскільки юридичними фактами, з якими закон пов`язує набуття повноважень, є не зміна назви, а день відкриття першої сесії відповідної ради об`єднаної територіальної громади, обраної на перших виборах.

Оскільки перші вибори Іваньківської сільської ради відбулись 29.10.2020, а 14.11.2020 відбулась перша сесія новообраної ради, саме з 14.11.2020 у Іваньківської сільської ради виникли повноваження як представницького органу Іваньківської об`єднаної територіальної громади, а повноваження Березівської та Крачківської сільських рад завершились в день набуття повноважень Іваньківською сільською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Таким чином, суд першої інстанцій дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Іваньківського сільського голови про припинення реорганізації сільських рад є безпідставними і задоволенню не підлягають, з чим погоджується і колегія суддів.

Позивачем в апеляційній скарзі також зазначено, що в реєстрі організаційно-правової форми сільської ради має бути зазначено - представницький орган місцевого самоврядування.

Колегія суддів звертає увагу, що Наказом Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.05.2004 року № 97 затверджено Державний класифікатор України «Класифікація організаційно-правових форм господарювання ДК 002:2004».

Відповідно до абз. 3 розділу 1 Державного класифікатору, його призначено для використання органами державного управління та іншими користувачами для обліку, збирання й обробляння статистичної та адміністративної інформації щодо державної реєстрації, аналізування та узагальнювання результатів економічної діяльності суб`єктів господарської (зокрема підприємницької) діяльності, ведення державних реєстрів: Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРІІОУ). Єдиного державного реєстру юридичних осіб га фізичних осіб-підприємців. Реєстру корпоративних прав держави та інших.

Положеннями п. 3.4.3 Державного класифікатору визначено таку організаційно-правову форму юридичної особи, як орган місцевого самоврядування - місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Інших організаційно-правових форм для сільських рад Державний класифікатор не містить.

Таким чином, доводи Позивача про неправильні назви органів місцевого самоврядування, в тому числі щодо організаційно-правової форми, є протиправними та не відповідають положенням ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Державному класифікатору України ДК 002:2004.

Враховуючи вищенаведене та перевіривши всі фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову, оскільки всі інші позовні вимоги є похідними.

Оцінюючи інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи ОСОБА_1 , викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Я.М. Василенко

О.М. Оксененко

Повний текст складено 24.08.2023 року.