Справа № 560/7458/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7458/23
РІШЕННЯ

іменем України

25 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про визнання дій протиправними та зобов`язання підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем при виготовленні/видачі попередньої довідки про розмір грошового забезпечення посаду позивача було необґрунтовано протиправно до посади поліцейського - «начальника відділу, що не входить до складу управління». Вважає, що посаду, з якої його було звільнено, слід прирівнювати до посади начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції України ( п. 15 розділу 1 Переліку посад).

У відзиві Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки було виведено з підпорядкування головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та на транспорті в безпосереднє підпорядкування внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України у вересні 1994 року. З того часу і до моменту утворення в листопаді 2015 Національної поліції України структурна приналежність зазначених підрозділів не змінювалась. Зважаючи на це, при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення колишнім працівникам регіонального підрозділу внутрішньої безпеки УМВС України в Хмельницькій області, при прирівнюванні посад, з яких вони були звільнені з органів внутрішніх справ, до посад поліцейських, слід керуватись розділом VІІ Переліку. Зважаючи на це, підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення відсутні.

Позивач подав відповідь на відзив, де не погоджується з доводами відповідача.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №507о/с від 27.12.2000 позивача призначено на посаду начальника відділу внутрішньої безпеки в Хмельницькій області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

Згідно з наказом №477о/с МВС України від 03 грудня 2002 "По особовому складу УВБР" позивача звільнено у відставку через хворобу.

У квітні 2021 Державною установою "ТМО МВС України по Хмельницькій області" складено довідку від 30.04.2021 №96 про грошове забезпечення позивача станом на листопад 2019, з якої останньому стало відомо про те, що посада, з якої його було звільнено, прирівняна до посади поліцейського - начальника відділу, що входить до складу управління. ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" повідомила про відсутність підстав для виготовлення нової довідки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Раніше призначена пенсія перераховується відповідно до порядку, встановленого статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (надалі по тексту також Закон №900-VIII), яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Цим же Законом пункт 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 за №580-VIII доповнено абзацом другим, зі змісту якого вбачається, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015. Згідно з пунктом 1 цієї постанови Кабінет Міністрів України передбачив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 3 Постанови №988 Кабмін затвердив схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Отже, постановою №988 з 01.01.2016 внесені зміни до складу грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

Пунктом 5 Постанови №988 визначений вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу (надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі); 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VII та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі також Порядок №260, Наказ №260).

Пунктом 3 Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому згаданим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103). Відповідно до абз. 1 п. 3 Постанови №103 перераховано з 1 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988. Пунктом 5 Постанови №103 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постанови, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (далі - Порядок №45). Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідною, в силу вимог п. 6 Порядку №45 вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Прирівнювання посад колишніх працівників міліції до посад поліцейських для перерахунку пенсій здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за № 438/30216 (далі-Перелік). Згідно з цим наказом відповідні посади у апараті МВС прирівнюються до посад у апараті Національної поліції України (розділ І), а посади в апараті головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях до посад в апараті головних управлінь Національної поліції (розділ VII)

Регіональні підрозділи внутрішньої безпеки було виведено з підпорядкування головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті у безпосереднє підпорядкування Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України у вересні 1994. З того часу і до моменту утворення у листопаді 2015 Національної поліції України структурна приналежність зазначених підрозділів не змінювалась. Ці підрозділи не входили ані до структури центрального апарату (апарату) Міністерства внутрішніх справ -України, ані до структури апаратів ГУМВС, УМВС, та функціонували у структурі підрозділів, підпорядкованих Міністерству, безпосередньо підпорядковуючись підрозділу внутрішньої безпеки (Управлінню, Департаменту, Службі) центрального апарату (апарату) Міністерства внутрішніх справ України.

Штати підрозділів внутрішньої безпеки затверджені наказом МВС України від 07.09.1994 №480. Пунктом 2 Наказу №480 було встановлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції.

Пунктом 1.1 Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України, затвердженого Наказом МВС від 28.09.2003 № 1111 визначено, що він є самостійним оперативним підрозділом підпорядкований безпосередньо Міністру внутрішніх справ України. Як вбачається із пункту 1.4 даного Положення управління, відділи та відділення по оперативному обслуговуванню головних управлінь МВС України в автономній республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях, місті Севастополі, підпорядковуються безпосередньо Департаменту та входять до його структури.

Таким чином, підрозділи ГУБОЗ, внутрішньої безпеки діяли як самостійні підрозділи в структурі МВС, однак не належали ні до центрального апарату МВС, ні до апаратів чи структур ГУ МВС в областях. Відділ внутрішньої безпеки Хмельницької області (підпорядкований Департаменту внутрішньої безпеки МВС України) функціонував у структурі підрозділу, підпорядкованому МВС, а не в структурі апарату МВС.

Зі змісту вищезгаданих наказів не вбачається, що працівники внутрішньої безпеки відносились до структури саме центрального апарату МВС, тому відсутні підстави прирівнювати їх посади до посад Центрального апарату Національної поліції.

Отже, так як станом на час проходження позивачем служби підрозділи внутрішньої безпеки, у тому числі відділи внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування по областях ДВБ ГУБОЗ МВС України, не перебували у штаті центрального апарату Міністерства внутрішніх справу України, а діяли при вказаному Міністерстві і підпорядковувались Департаменту внутрішньої безпеки, підстави для відповідного прирівнювання посад відсутні.

Зазначене відповідає позиції Верховного Суду у постанові від 29.07.2021 у справі № 580/1358/19 щодо аналогічних правовідносин.

З огляду на зазначене, позивачу правомірно прирівняно його посаду до посади начальник відділу, що не входить до складу управління, тому підстави для зобов`язання видачі нової довідки відсутні, а позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 серпня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" (вул. Проскурівського підпілля, 112,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08734575)

Головуючий суддя І.С. Козачок