Справа № 420/12876/23
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій позивач просить суд:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведенні з 15.07.2021 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення для призначення пенсії;

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та перерахованою у новому розмірі пенсією за вислугу років починаючи з 15.07.2021 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом, на посаді старшого інженера по спеціальному та десантно-транспортному обладнанню начальника групи інженерно авіаційної служби військової частини НОМЕР_2 , в званні майора.

Звільнений з військової служби в запас Збройних Сил України наказом начальника Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 09.07.2021 року №160-ос.

Після звільнення позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

03 травня 2022 року Одеським окружним адміністративним судом винесено рішення у справі № 420/3668/22 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, яким мої позовні вимоги задоволені у повному обсязі, а саме: зобов`язано військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок мого грошового забезпечення за період з 30.01.2020 року по 15.07.2021 року та виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ОСОБА_1 нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але неменше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704 за період з 30.01.2020 року по 15.07.2021 року.

04.04.2023 року позивач звернувся заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2022 року по справі № 420/3668/22 та здійснити доплату пенсії за період невірного її нарахування та надати інформацію про розмір перерахованої пенсії.

Проте, листом від 18.04.2023 року № 8825-7943/С-02/8-1500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, що з військової частини НОМЕР_2 не надходила оновлена довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення для призначення пенсії та у зв`язку із тим, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 року та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2022 року по справі № 420/3668/22 на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язань покладено, підстав для не перерахунку пенсії відсутні. Інформації щодо розміру перерахованої пенсії я не отримав.

Позивач вважає, що йому має бути перерахована пенсія виходячи з оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення для призначення пенсії, яка направлена військовою частиною НОМЕР_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 21.06.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 21.06.2023 року витребувано від Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 окрема авіаційна ескадрилья), адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) інформацію, підтверджену засвідченими письмовими доказами, щодо оформлення на направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 за період з 30.01.2020 по 15.07.2021, - на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 року по справі №420/3668/22; а також, у разі наявності, надати до суду довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 , складену на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 року по справі №420/3668/22.

07.07.2023 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

Як зазначив відповідач, на органи Пенсійного фонду покладено функції тільки з призначення та перерахунку пенсій. Оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі за № 420/3668/22 на Головне управління зобов`язань не покладено, тому підстави для вчинення певні дій щодо перерахунку пенсії відсутні.

Також, відповідач зауважив, що Головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. Первинні документи, які містять відомості щодо розміру грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб наявні лише у органів, де проходили службу зазначені особи.

Крім вказаного у відзиві зауважено, що індексація не є складовою грошового забезпечення, передбаченого ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Також відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер індексації не підлягають. Відповідно, індексація не є постійною виплатою, залежить від індексу споживчих цін, а тому не включається до складу грошового забезпечення при звільнені з військової служби. При обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

З вищевикладених підстав відповідач просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

24.07.2023 року на виконання ухвали суду від 21.06.2023 року до суду від 24 окремої авіаційної ескадрильї Державної прикордонної служби України надійшли витребувані документи: копія листа № 11/901-23-Вих від 26.05.2023 року, на 1 арк.; довідка про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , на 1 арк.; скан-копія з книги видачі довідок фінансово-економічного відділу в/ч НОМЕР_2 , на 1 арк.

Інші заяви по суті станом на момент розгляду справи до суду не надходили.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом, на посаді старшого інженера по спеціальному та десантно- транспортному обладнанню начальника групи інженерно авіаційної служби військової частини НОМЕР_2 .

Наказом начальника Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 09.07.2021 №160-ос позивача звільнено з військової служби в запас ЗСУ. Наказом командира 24 окремої авіаційної ескадрильї від 15.07.2021 №124-ос виключено зі списку особового складу та всіх видів забезпечення.

Не погоджуючись із розрахунком грошового забезпечення, зазначеним у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення для призначення пенсії, позивач звернувся до суду.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 травня 2022 року у справі № 420/3668/22 позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, задоволено, зокрема:

зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 виготовити та направити ГУ ПФУ в Одеській області щодо ОСОБА_1 нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 за період з 30.01.2020 по 15.07.2021.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2022 року по справі № 420/3668/22 апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_2 залишено без задоволення, a рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 року без змін.

Поряд з цим, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у справі № 420/3460/22 адміністративний позов Северина до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 окрема авіаційна ескадрилья) задоволено, зокрема, визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо не включення індексації грошового забезпечення в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка видана майору ОСОБА_1 за період з серпня 2019 року по липень 2021 року та зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 виготовити на ім`я ОСОБА_1 нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у справі № 420/3460/22 набрало законної сили 19.04.2023 року.

Згідно супровідного листа від 26.05.2023 року №11/901-23-Вих, 24 окрема авіаційна ескадрилья Державної прикордонної служби України на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року у справі № 420/3460/22, направила на адресу Головного управління ПФУ в Одеській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як зазначив позивач, 04.04.2023 року він звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2022 року по справі № 420/3668/22 та здійснити доплату пенсії за період невірного її нарахування та надати інформацію про розмір перерахованої пенсії.

У відповідь на вказане звернення відповідач листом від 18.04.2023 року № 8825-7943/С-02/8-1500/23 повідомив заявника, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/3668/22 на Головне управління зобов`язань не покладено, тому вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії підстави відсутні. Додатково повідомлено, що довідка про грошове забезпечення до Головного управління не надходила.

Вважаючи протиправною таку відмову відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017-ІІІ (далі Закон №2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч.2 ст.19 Закону №2017-ІІІ).

Відповідно до абз.2 ч.3 ст.9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ), грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовані Законом України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282-ХІІ).

Згідно із ст.ст.1 і 2 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Ураховуючи те, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсильну норму, суд вважає, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011-XII або Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям, та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання необхідно субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2011-ХІІ, Закону №1282-ХІІ та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 03.04.2019 року у справі №638/9697/17, який суд, в силу вимог ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України, враховує при вирішенні цієї справи.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що позивач має право на включення до складу грошового забезпечення, з якого обраховується розмір пенсії за вислугу років, виплачених йому сум індексації грошового забезпечення.

Разом з цим, не є спірним у даній справі право позивача на включення індексації до складу грошового забезпечення, з якого обраховується розмір пенсії, оскільки вказане питання вже було вирішено судом у справі № 420/3460/22.

Позивач оскаржує нездійснення саме перерахунку його пенсії Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі оновленої довідки, яка видана на виконання рішення суду.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами першою, третьою, четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановив суд, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 травня 2022 року у справі № 420/3668/22 позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, задоволено, зокрема, зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 виготовити та направити ГУ ПФУ в Одеській області щодо ОСОБА_1 нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 за період з 30.01.2020 по 15.07.2021.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у справі № 420/3460/22 адміністративний позов Северина до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 окрема авіаційна ескадрилья) задоволено, зокрема, визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо не включення індексації грошового забезпечення в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка видана майору ОСОБА_1 за період з серпня 2019 року по липень 2021 року та зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 виготовити на ім`я ОСОБА_1 нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

На виконання цього рішення суду 24 окремою авіаційною ескадрилью Державної прикордонної служби України 22.05.2023 року виготовлено довідку на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначена вище довідка №11/6 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з серпня 2019 по липень 2021 року скерована військовою частиною НОМЕР_2 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом № 11/901-23 від 26.05.2023 року.

Отже, з аналізу даних обставин справи вбачається, що Військовою частиною НОМЕР_2 (24 окрема авіаційна ескадрилья) була складена на ім`я позивача оновлена довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вже після набрання законної сили рішенням у справі № 420/3460/22 від 30 листопада 2022 року.

Докази направлення Військовою частиною НОМЕР_2 (24 окрема авіаційна ескадрилья) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 травня 2022 року у справі № 420/3668/22 до суду не надані.

Зазначене підтверджується також тим, що на зобов`язання ухвалою суду від 21.0.2023 року Військової частини НОМЕР_2 (24 окрема авіаційна ескадрилья) надати до суду довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 , складену на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 року по справі №420/3668/22, Військовою частиною НОМЕР_2 (24 окрема авіаційна ескадрилья) була надана інформація тільки щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року у справі № 420/3460/22.

Таким чином, судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до рішення суду від 03.05.2022 року по справі №420/3668/22 04.04.2023 року, при цьому довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду була складена 22.05.2023 року та скерована на адресу відповідача 26.05.2023 року, що підтверджується супровідним листом № 11/901-23 від 26.05.2023 року.

Інші довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 в матеріалах справи відсутні.

Отже, станом на 18.04.2023 року (дата відповіді ГУ ПФУ в Одеській області на заяву від 04.04.2023 року) у відповідача була відсутня довідка №11/6 від 22.05.2023 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 .

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.2008 (далі-Постанова №45), пенсії призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від державного органу, з якого особу було звільнено із служби, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Суд зазначає, що у контексті спірних правовідносин саме на Військову частину НОМЕР_2 (24 окрема авіаційна ескадрилья) покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Тобто, до моменту отримання належної довідки від Військової частини НОМЕР_2 (24 окрема авіаційна ескадрилья), у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20.11.2018 року у справі №328/4303/16-а, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Отже, у даному випадку передумовою для проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії є складання та направлення такої довідки на адресу пенсійної органу.

Проте, як встановлено судом, станом на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, а також станом на час надання відповіді на вказане звернення, оновлена довідка про розмір щомісячні додаткові види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 , що подається для призначення або перерахунку пенсії, у Головного управління ПФУ в Одеській області була відсутня та, згідно супровідного листа Військової частини НОМЕР_2 (24 окрема авіаційна ескадрилья), складена та скерована на адресу відповідача вже після 18.04.2023 (дата відмови позивачу у перерахунку пенсії).

Як вбачається з матеріалів справи, така довідка не надавалась і позивачем разом із заявою від 04.04.2023 року про перерахунок пенсії.

Суд звертає увагу, що у тексті позовної заяви,а також доданих до неї документів, відсутні реквізити будь-якої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, складеної на ім`я ОСОБА_1 .

З огляду на зазначене, станом момент виникнення спірних правовідносин у відповідача були відсутні підстави для здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення для призначення пенсії, оскільки така довідка була відсутня у пенсійного органу. Доказів зворотнього до суду не надано.

Крім того, суд погоджується з доводами відповідача, що саме по собі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/3668/22 не створює для відповідача зобов`язань щодо перерахунку пенсії позивача за відсутності оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.