Справа № 140/10957/23
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2023-08-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/10957/23 пров. № А/857/13111/23

осьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Довгополова О.М., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року про закриття провадження у справі № 140/10957/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії (ухвала суду першої інстанції прийнята суддею Мачульським В.В. в м. Луцьку Волинської області 30.06.2023 в порядку письмового провадження), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУ НП у Волинській області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року провадження у справі закрито на підставі пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Закриваючи провадження, суд виходив з наявності в заявленому спорі ті ж самі сторони, той самий предмет та однорідні підстави звернення як із цим позовом, так із вимогами, які були заявлені у інших справах, зокрема у справі № 140/6609/21, яка розглянута з ухваленням рішення, що набрало законної сили.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу, як таку, що прийнята із порушенням норм процесуального права та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що предмет і підстави позову в адміністративній справі № 140/6609/21 не є тотожними предмету і підставам позову, що розглядається в межах даної адміністративної справи. Звертає увагу, що у справі № 140/10957/23 позовні вимоги підстави для цих позовних вимог суттєво відрізняються, оскільки в обґрунтуванні цих вимог є обставини, що виникли у 2022-2023 роках, яких не було при розгляді справи № 140/6609/21.

Відповідач правом на подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний розгляд справи здійснено згідно частини другої статті 312 КАС України в порядку письмового провадження за правилами статті 311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що згідно із даними автоматизованої системи документообігу «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що ОСОБА_1 у червні 2021 року звертався з позовом до ГУ НП у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності в частині скасування позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в період з 01 листопада 2020 року по 05 березня 2021 року включно та зобов`язання встановити, нарахувати і виплатити йому таку надбавку в розмірі 15% від посадового окладу, що складає 1872,58 грн.; зобов`язання встановити, нарахувати і виплатити надбавку за виконання службових обов`язків в нічний час з 01 червня 2016 року по 05 березня 2021 року включно у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, що складає 28074,50 грн.; зобов`язання встановити, нарахувати і виплатити надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції з 01 травня 2016 року по 05 березня 2021 року включно в розмірі до 100% від грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальним званням, нарахованої надбавки за стаж служби, що складає 436200,02 грн.; визнання протиправними та скасування наказів ГУ НП у Волинській області від 24 листопада 2020 року № 351 о/с, від 24 грудня 2020 року № 382 о/с, від 25 січня 2021 року № 25 о/с, від 22 лютого 2021 року № 52 о/с, від 23 березня 2021 року № 88 в частині встановлення, нарахування і виплати ОСОБА_1 премії, як частини грошового забезпечення; зобов`язання встановити, нарахувати і виплатити премію, як частину грошового забезпечення з 01 листопада 2020 року по 05 березня 2021 року включно в розмірі до 91,07% від грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальним званням, нарахованої надбавки за стаж служби, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, що складає 62783,96 гри; визнання протиправними та скасування наказів ГУ НП у Волинській області від 23 вересня 2020 року № 288 о/с, від 24 грудня 2020 року № 382 о/с, від 23 березня 2021 року № 88 о/с в частині встановлення, нарахування і виплати матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; зобов`язання встановити, нарахувати і виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік в сумі 17706,38 грн та матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік в сумі 60548,92 грн.; визнання протиправними та скасування наказів ГУ НП у Волинській області від 23 липня 2020 року № 223 о/с; від 25 серпня 2020 року № 258 о/с; від 24 грудня 2020 року № 382 о/с в частині встановлення, нарахування і виплати додаткової доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 та зобов`язання встановити, нарахувати і виплатити таку додаткову доплату за період з 10 березня 2020 року по 05 березня 2021 року із сумі 143 213,43 грн; стягнення на користь позивача додаткової доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 в сумі 143213,43 грн; визнання протиправною бездіяльності в частині невиплати індексації грошового забезпечення в період 01 червня 2016 року по жовтень 2017 року включно в сумі 3474,97 грн; зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошовою забезпечення в період 01 червня 2016 року по жовтень 2017 року включно в сумі 3474,97 грн; стягнення на користь позивача нарахованої індексації і грошового утримання з 01 червня 2016 року по жовтень 2017 року включно в сумі 3474,97 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 140/6609/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано ГУ НП у Волинській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 в період з 01 червня 2016 року по 05 березня 2021 року доплати за службу із нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Визнано протиправною бездіяльність ГУ НП у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з червня 2016 року по жовтень 2017 року включно. Зобов`язано ГУ НП у Волинській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено, а частина позовних вимог залишена без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року скасовано і направлено справу щодо частини позовних вимог для продовження розгляду до суду першої інстанції. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання ГУ НП у Волинській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 в період з 01 червня 2016 року по 05 березня 2021 року доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час скасовано та прийнято постанову, якою ці позовні вимоги задоволено частково. Зобов`язано ГУ НП у Волинській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за періоди, що наведені у листах Володимир-Волинського районного відділу поліції ГУ НП у Волинській області від 06.04.2021, 07.04.2021 №№ 6051/52/01-2021, 1286/52/1/01-2021 відповідно.

В задоволені решти позовних вимогу цій частині відмовлено.

В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУНП у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року, якою апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено та рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 в адміністративній справі №140/6609/21 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано накази ГУ НП у Волинській обл. від 24.11.2020 № 351 о/с, від 24.12.2020 № 382 о/с, від 25.01.2021 № 25 о/с, від 22.02.2021 № 52 о/с, від 23.03.2021 № 88 в частині встановлення, нарахування і виплати ОСОБА_1 премії, як частини грошового забезпечення. Зобов`язано ГУ НП у Волинській області встановити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 премію, як частину грошового забезпечення, з 01.11.2020 по 05.03.2021 включно, відповідно до поданих списків керівників структурних підрозділів та відділів (відділень) поліції із пропозиціями щодо преміювання особового складу, із урахуванням виплачених сум. Визнано протиправними та скасовано накази ГУ НП у Волинській області від 23.07 2020 № 223 о/с, від 24.12.2020 № 382 о/с в частині встановлення, нарахування і виплати ОСОБА_1 додаткової доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населеним, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та протягом 30 днів з дня його відміни» за червень 2020 року 34%. вересень 2020 року 32,14% відповідно. Зобов`язано ГУ НП у Волинській області встановити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату згідно Постанови № 375 за періоди червня, серпня і вересня 2020 року, січня 2021 року, виходячи із граничного розміру 50 відсотків грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП у Волинській області від 23.09.2020 № 288 о/с в частині встановлення, нарахування і виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2020 рік. Зобов`язано ГУ НП у Волинській області встановиш, нарахувати і виплатиш ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2020 рік. згідно поданою ним рапорту, із урахуванням виплачених сум. Зобов`язано ГУ НП у Волинській області розглянути рапорти ОСОБА_1 про виплату йому матеріальної допомоги па оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік, що подані ним в лютому 2021 року під час служби в поліції, із інформуванням в установленому порядку про результати їх розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

19.05.2023 ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області в якому просить:

- визнати неправомірною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі частин грошового забезпечення у вигляді щомісячної премії за період 2020-2021 років, надбавки за службу у нічний час в період з 19.06.2016 по 13.01.2021, доплати згідно Постанови № 375 за 2020-2021 роки, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки, компенсації за невикористану відпустку за 2021 рік;

- зобов`язати нарахувати і виплатити премію: за листопад 2020 року розмірі 71,523% до грошового забезпечення у сумі 9029,06 грн, що складається з окладу за посадою, окладу за званням, надбавки за вислугу років - 7540 та нічних за жовтень 2020 року у сумі - 419,16 грн., яка входить в суму грошового забезпечення за листопад 2020 року, з урахуванням виплачених сум; за грудень 2020 року у розмірі 101,704% до грошового забезпечення, що складається з посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років - у сумі 7540 грн + 200 грн., надбавки за службу у нічний час за листопад 2020 року, яка входить в суму грошового забезпечення за грудень 2020 року, з урахуванням виплачених сум; за березень 2021 року у розмірі 100% від грошового забезпечення, що складає 2179,52 та включає в себе посадовий оклад, оклад за званням, надбавку за вислугу років, індексацію у сумі 2022,02 грн та надбавку за службу в нічний час у сумі 157,5 грн. з врахуванням виплачених сум;

- зобов`язати нарахувати і виплатити доплату згідно Постанови № 375 в розмірі 50% від грошового забезпечення яке складається із наступних сум: грошове забезпечення за серпень 2020 року -16204,94 грн; грошове забезпечення за вересень 2020 року - 15682,2 грн; грошове забезпечення за жовтень 2020 року - 16562,87 грн; грошове забезпечення за листопад 2020 року - 14421,71 грн; грошове забезпечення за лютий 2021 року -16312,99 грн; грошове забезпечення за березень 2021 року - 4179,45 грн;

- зобов`язати нарахувати і виплатити доплату за службу в нічний час за вересень та жовтень 2020 року згідно посадового окладу 3000 грн;

- зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію (частину грошового забезпечення) за службу (роботу) в нічний час за період з 19 червня 2016 року по 14 січня 2021 року в розмірі денного грошового забезпечення за відпрацьовані періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- зобов`язати нарахувати і виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення: за вересень 2020 року в розмірі грошового забезпечення за серпень 16204,94 з урахуванням виплачених сум; за лютий 2021 року в розмірі грошового забезпечення за січень 2021 року, що складає 16313,97 грн;

- зобов`язати нарахувати і виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань за: лютий 2021 року в розмірі грошового забезпечення за січень 2021 року, що складає 16313,97 грн; за грудень 2020 року в розмірі грошового утримання за листопад 2020 року, що складає 14421,71 з урахуванням виплачених сум.

- зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію за невикористану відпустку в році звільнення, яка встановлена Порядком № 260, в розмірі 2961,94 грн. з урахуванням виплачених сум.

Дослідивши позовні вимоги, які були предметом судового розгляджу у справі № 140/6609/21 та у справі, що розглядається, їх підстави, апеляційний суд не може погодитись висновками суду першої інстанції про їх тотожність.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

З огляду на пункт 4 частини першої статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Відповідно до наведеної норми позови вважаються тотожними, якщо в них одночасно збігаються сторони, підстави та предмет спору, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.

У практиці Верховного Суду, сформульованій у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.04.2018 в справі № 9901/432/18, постановах Верховного Суду від 17.10.2019 в справі № 340/869/19, від 30.01.2020 в справі № 2а-161/11, від 30.04.2020 в справі №813/4138/17, від 26.05.2020 в справі № 805/1963/17-а, від 16.07.2020 в справі №182/3773/15-а, умовами застосування цієї підстави для закриття провадження є: тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають); остаточне вирішення тотожного спору постановою чи ухвалою, яка перешкоджає повторному зверненню до суду (про відмову у відкритті провадження чи закриття провадження); набрання судовим рішенням в іншій справі законної сили.

Зазначена підстава для закриття провадження у справі спрямована на усунення випадків повторного вирішення судом спорів, які вже розглянуті і остаточно вирішені по суті. Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих самих підстав.

Підстава позову - це ті обставини і норми права, які дозволяють особі звернутися до суду, а предмет позову - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення.

Визначаючи підстави позову як елемент його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

Для визначення тотожності позовів, апеляційний суд аналізує їх складові.

Позовні вимоги в обох справах (№ 140/6609/21 та № 140/10957/23) дійсно частково накладються і на перший погляд є схожими.

Однак, їх детальний аналіз свідчить про те, що між ними є істотна різниця ряд вимог у справі № 140/6609/21 взагалі не була предметом розгляду, частина вимог істотно відрізняється з точки зору періоду виникнення заборгованості, яку просить стягнути на свою користь позивач.

Крім того, у справі № 140/10957/23 позивач обґрунтовує свої вимоги обставинами, які виникли у 2022 та 2023 роках при виконанні рішень суду у справі № 140/6609/21.

Апеляційний суд звертає увагу, що додані до позовної заяви докази у справі № 140/10957/23 не були і не могли бути предметом дослідження у справі № 140/6609/21, тому що з`явилися вже після розгляду справи № 140/6609/21.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що предмет і підстави позову у справі № 140/10957/23 та у справі № 140/6609/21 не є тотожними, що виключає правові підстави для закриття провадження у справі.

Колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції не здійснив порівняльного аналізу підстав і обставин, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги у справі, що розглядається та у справі № 140/6609/21, не з`ясував ознак тотожності між позовними вимогами у цих справах, незважаючи на те, що саме їх з`ясування є передумовою для закриття провадження в адміністративній справі з підстав встановлених пунктом 4 частини 1 статті 238 КАС України. Тобто дійшов передчасних та необґрунтованих висновків про наявність підстав для закриття справи.

Відповідно до частини 1 статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, зокрема: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Аналізуючи обставини справи в контексті поданого позову та доданих до нього документів, а також доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали невірно застосовано інститут закриття провадження у справі та порушено норми процесуального права, що має наслідком задоволення апеляційної скарги, скасування оскаржуваної ухвали як такої, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направленню справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Згідно частини третьої статті 312 КАС України у випадку скасування судом апеляційної інстанції ухвали про закриття провадження у справі, справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 312, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України, апеляційний суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року про закриття провадження у справі № 140/10957/23 скасувати та передати справу на розгляд суду першої інстанції.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді О. М. Довгополов
М. А. Пліш