Справа № 140/6129/23
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/6129/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу Державної екологічної інспекції у Волинській області від 07 березня 2023 року №44-О Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції у Волинській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції України від 05.12.2019 №402-0 «Про переведення ОСОБА_1 », позивача переведено з 10.12.2019 з посади начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області на посаду першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області.

07.03.2023 Державною екологічною інспекцією у Волинській області видано наказ «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції у Волинській області» №44-0, яким встановлено простій у роботі позивача, як першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області. Визнано строком дії простою період з 08.03.2023 до стабілізації ситуації в Україні та припинення обставин, що викликали простій. Визначено розмір оплати часу простою, який складається з двох третин посадового окладу з 08.03.2023.

У зазначеному наказі від 07.03.2023 №44-0 в якості підстав встановлення простою у роботі визначено наказ Державної екологічної інспекції України від 10.03.2022 №75 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції України, її територіальних та міжрегіональних територіальних органів», Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» №2136-ІХ від 15.03.2022 (зі змінами), Постанову Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» №303 від 23.03.2022 (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, в умовах воєнного стану» від 07.03.2022 №221, статті 34 та 113 Кодексу законів про працю України, ст.12 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР, з метою економії фонду заробітної плати.

Позивач вважає наказ від 07.03.2023 №44-0 незаконним, оскільки законних підстав встановлення простою у його роботі немає.

Встановлення простою у роботі позбавляє позивача можливості реалізовувати свої посадові обов`язки, спрямовувати, координувати та контролювати роботу підпорядкованих йому структурних підрозділів.

Оскільки наказ не відповідає вимогам чинного законодавства, порушує його конституційні права, а отже є протиправним та підлягає скасуванню.

З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 04.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

29.05.2023 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги заперечив. Зазначив, що 07.03.2023 з міркувань безпеки та з метою збереження життя та здоров`я працівників Інспекції керівником Державної екологічної інспекції у Волинській області прийнято рішення про встановлення простою у роботі Інспекції. При прийнятті даного рішення враховувалися обмеження в законодавстві, які були прийняті у період воєнного стану, що стосувалися функцій, які передбачені Положенням про Державну екологічну інспекцію у Волинській області, постановою Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» №303 від 13.03.2022, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, в умовах воєнного стану» від 07.03.2022 №221, Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 12 травня 2022 року №2259- IX (зі змінами), статті 34 та 113 Кодексу законів про працю України та стаття 12 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР, а також враховувались дані щодо економії фонду оплати праці.

Позивач зазначає, що в наказі Інспекції від 07.03.2023 №44-0 не зазначено обставин, які б свідчили про відсутність організаційних або технічних умов, необхідних для виконання ним роботи, а також не наведено посилання на докази таких обставин, зокрема на такі, які б свідчили про об`єктивну неможливість здійснення ним роботи саме через введення воєнного стану.

Відповідно до вимог п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинене проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного етапу в Україні».

Даний фактор є організаційною умовою введення простою у роботі Інспекції та свідчить про об`єктивну неможливість здійснення вище зазначеної функції Інспекції, що спричинило ведення у простій, як першого заступника так і ряд працівників у кількості 20 осіб у 2023 році.

Також, позивач звертає увагу на те, що його повноваження внаслідок введення воєнного стану ніхто не зупиняв, погодження щодо встановлення простою у його роботі Державною екологічною інспекцією України, як органом який призначив його на посаду, не надавалось. Відтак, відсутні підстави вважати, що діяльність, яку він безпосередньо виконував була зупинена, що обумовлювало би необхідність оголошення йому простій.

Однак, ОСОБА_1 відправлено у простій, а не звільнено з посади. Дану позицію підтверджує лист Державної екологічної інспекції України, який зазначає, що начальник Інспекції очолює Інспекцію, здійснює керівництво її діяльності, несе персональну організацію та результат її діяльності, таким чином Державна екологічна інспекція України не вбачає підстав для скасування наказу про встановлення простою у роботі Інспекції.

Щодо тверджень позивача, що встановлення простою позбавляє його можливості приймати участь в роботі Оперативного штабу при Державній екологічній інспекції України до складу якого він входить, представник відповідача зазначає, що згідно інформації з офіційного сайту Державної екологічної Інспекції України, Наказом Державної екологічної інспекції України від 01 березня 2022 року №73 «Про створення оперативного штабу фіксації, упорядкування інформації та формування єдиного реєстру збитків заподіяних довкіллю внаслідок вторгнення російської федерації на територію України» було створено Оперативний штаб, але представників від Державної екологічної інспекції у Волинській області до складу не включено. Наказом №84 від 07.03.2023 «Про внесення змін до наказу Держекоінспекції від 01.03.2022 №73» до складу Оперативного штабу було включено першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області Ткачука О.В , як і інших представників з інших регіонів України та структур.

Участь ОСОБА_1 у роботі Оперативного штабу, не входить до функціональних обов`язків та не залежить від того, чи він у простої. Простій не забороняє брати участь в роботі та не визначає місце перебування представника. Припинення участі в Оперативному штабі можливе у разі звільнення з Державної екологічної інспекції у Волинській області. Станом на дату позову звітності чи інформації про засідання Оперативного штабу не було.

Враховуючи вищенаведене, вважає наказ Інспекції від 07.03.2023 №44-0 правомірним, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

У відповіді від 31.05.2023 на відзив позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

В письмових запереченнях від 05.06.2023 на відповідь на відзив відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, а тому просив суд відмовити у їх задоволенні повністю.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи у судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції України від 05.12.2019 №402-0 «Про переведення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 переведено з 10.12.2019 з посади начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області на посаду першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області.

07.03.2023 Державною екологічною інспекцією у Волинській області видано наказ №44-0 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції у Волинській області», яким встановлено простій у роботі ОСОБА_1 , як першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області. Визнано строком дії простою період з 08.03.2023 до стабілізації ситуації в Україні та припинення обставин, що викликали простій. Визначено розмір оплати часу простою, який складається з двох третин посадового окладу з 08.03.2023.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для винесення наказу від 07.03.2023 №44-0 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції у Волинській області» визначено наказ Державної екологічної інспекції України від 10.03.2022 №75 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції України, її територіальних та міжрегіональних територіальних органів», Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» №2136-ІХ від 15.03.2022 (зі змінами), Постанову Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» №303 від 23.03.2022 (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, в умовах воєнного стану» від 07.03.2022 №221, статті 34 та 113 Кодексу законів про працю України, ст.12 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР, з метою економії фонду заробітної плати.

Не погодившись з наказом, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Конституція України, проголосивши Україну соціальною, правовою державою, визначає зміст і спрямованість діяльності держави, зокрема її обов`язок щодо утвердження, забезпечення і гарантування прав і свобод людини. Складовою цього обов`язку є забезпечення державою соціальної спрямованості економіки, створення умов та гарантування можливостей для громадян заробляти собі на життя працею і своєчасно одержувати винагороду за працю (статті 1, 3 частини перша, друга, сьома статті 43 Конституції України).

Правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці визначено Кодексу законів про працю (далі - КЗпП України) (відповідно до преамбули цього Кодексу).

Згідно з ч.1 ст.3 та ст.4 КЗпП України трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, регулюються законодавством про працю, яке складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Статтею 21 КЗпП України визначено, що роботодавець самостійно визначає необхідність та час залучення працівника до роботи, обсяг роботи та в передбачений трудовим договором строк погоджує з працівником режим роботи та тривалість робочого часу, необхідного для виконання відповідної роботи. При цьому повинні дотримуватися вимоги законодавства щодо тривалості робочого часу та часу відпочинку.

Відповідно до положень ст.34 КЗпП України простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця (стаття 34 КЗпП України).

Згідно з частинами першою-четвертою статті 113 КЗпП України час простою не з вини працівника оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу). Про початок простою, крім простою структурного підрозділу чи всього підприємства, працівник повинен попередити власника або уповноважений ним орган чи бригадира, майстра, інших посадових осіб. За час простою, коли виникла виробнича ситуація, небезпечна для життя чи здоров`я працівника або для людей, які його оточують, і навколишнього природного середовища не з його вини, за ним зберігається середній заробіток. Час простою з вини працівника не оплачується.

Отже, простоєм вважається вимушене призупинення роботи. При цьому, Правила оплати за час простою залежать від того з чиєї вини він виник.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який згідно з відповідними указами Президента України регулярно продовжувався.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII (далі Закон №389-VIII).

Воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Судом встановлено, що 07 березня 2023 року виконуючим обов`язки начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області Баландіною В. на виконання наказу Державної екологічної інспекції України від 10 березня 2022 року №75 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції України, її територіальних та міжрегіональних територіальних органів», який в свою чергу прийнятий на підставі Указу Президента України від 22.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», керуючись положенням ст.34 Кодексу законів про працю України, ст.12 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР «Про оплату праці», ст.6 Закону України від 14.10.1992 №2694-ХІІ «Про охорону праці», та з метою збереження життя та здоров`я працівників Держекоінспекції, її територіальних та міжрегіональних територіальних органів, прийнято наказ від 07.03.2023 №44-0 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції у Волинській області».

Даним наказом визнано простій Держекоінспекції у Волинській області таким, що виник не з вини працівників, а також з метою економії фонду оплати праці.

У період простою: 1) дозволено працівникам Державної екологічної інспекції Поліського округу не перебувати за основним місцем роботи до закінчення простою; 2) залучати до роботи працівників, які підпадають під дію простою виключно у разі крайньої необхідності за умови гарантування безпечних умов роботи; 3) працівникам, які підпадають під дію простою визначити розмір оплати часу простою, який складається із двох третин встановленого працівникові посадового окладу з 08 березня 2023 року. Визначено строк дії простою з 08 березня 2023 року до стабілізації ситуації в Україні та припинення обставин, що викликали простій.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Державної екологічної інспекції України від 01 березня 2022 року №73 «Про створення оперативного штабу фіксації, упорядкування інформації та формування єдиного реєстру збитків заподіяних довкіллю внаслідок вторгнення російської федерації на територію України» було створено Оперативний штаб, але представників від Державної екологічної інспекції у Волинській області до складу не включено.

Наказом №84 від 25.05.2022 «Про внесення змін до наказу Держекоінспекціі від 01.03.2022 №73» до складу Оперативного штабу було включено першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області Ткачука О.В.

В подальшому, наказом Державної екологічної інспекції у Волинській області від 07.03.2023 №44-0 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції у Волинській області», з метою економії фонду заробітної плати, з 08.03.2023 встановлено простій у роботі ОСОБА_1 , як першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області до стабілізації ситуації в Україні та припинення обставин, що викликали простій.

При цьому, визначено розмір оплати часу простою, який складається з двох третин посадового окладу з 08.03.2023.

Таким чином, у зв`язку з повномасштабним вторгненням російської федерації та введенням на території України воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я працівників Державної екологічної інспекції у Волинській області, а також з метою економії фонду заробітної плати було прийнято наказ про встановлення простою у роботі інспекції, що зумовлено зовнішніми чинниками.

Крім того, суд звертає увагу, що під час дії воєнного стану діють обмеження та особливості організацій трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», та положення цього Закону, які регулюють деякі аспекти трудових відносин інакше, ніж КЗпП України, мають пріоритетне застосування на період дії воєнного стану.

При цьому, на переконання суду, Державною екологічною інспекцією у Волинській області, як роботодавцем, самостійно здійснюється добір необхідних для належного забезпечення роботи інспекції посад залежно від їх посадових обов`язків, що належить до дискреційних повноважень відповідача.

Так, відповідно до п.1 розділу ІІІ положення про Державну екологічну інспекцію у Волинській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №28 від 20.02.2023, інспекція з метою організації своєї діяльності, зокрема, здійснює добір кадрів, організовує планово-фінансову роботу, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів, забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, виконання завдань з мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави.

А тому, прийняття оскаржуваного наказу обумовлено реалізацією дискреційних повноважень відповідача з метою забезпечення ефективного та належного виконання у період воєнного стану покладених на Державну екологічну інспекцію у Волинській області завдань.

Також, суд акцентує увагу на тому, що оскаржуваний позивачем наказ винесено нга виконання наказу Державної екологічної інспекції України від 10.03.2022 №75 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції України, її територіальних та міжрегіональних територіальних органів».

Водночас, суд враховує, що позивач не оскаржує всю процедуру встановлення простою, а тому в межах розгляду даної справи судом не надається правова оцінка правомірності введення простою у роботі інспекції.

Доводи позивача, що наказ від 07.03.2023 №44-О винесено з перевищенням повноважень та порушенням процедури, оскільки перший заступник начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області - перший заступник Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області призначається та звільняється з посади головою Держекоінспекції, суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать фактичним обставинам справи, позаяк позивача відправлено у простій з виплатою заробітної плати і збереженням робочого місця, а не звільнено з посади.

Таким чином, суд вважає, що відповідач, приймаючи наказ від 07.03.2023 №44-О, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством, а тому вказаний наказ відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 КАС України та не підлягає скасуванню.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені обставини, дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні обґрунтовано і правомірно, в той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.

З огляду на викладене, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 250, 255, 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Державна екологічна інспекція у Волинській області (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Степана Бандери, 20, ).

Суддя Ю.Ю. Сорока