Справа № 340/3031/22
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2023-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 340/3031/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року в адміністративній справі №340/3031/22 за позовом ОСОБА_1 до Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати йому розміру індексації грошового забезпечення за період проходження служби за контрактом у Житомирському військовому інституті імені С.П. Корольова;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період проходження служби за контрактом у Житомирському військовому інституті імені С.П. Корольова;

- зобов`язати відповідача при нарахуванні та виплаті йому індексації грошового забезпечення за період проходження служби за контрактом у Житомирському військовому інституті імені С.П. Корольова застосувати місяць підвищення окладу (тарифної ставки) базовий місяць січень 2008 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації його грошового забезпечення за період з 28 липня 2017 року до 10 листопада 2017 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року. Зобов`язано Житомирський військовий інститут імені С.П. Корольова нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби за контрактом у Житомирському військовому інституті імені С.П. Корольова з 28 липня 2017 року до 10 листопада 2017 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Житомирський військовий інститут імені С.П. Корольова подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши підстави для перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, 28.07.2017 року наказом начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (по особовому складу) №25-РС прийнято на військову службу за контрактом осіб рядового складу і призначено солдата ОСОБА_1 курсантом навчального взводу навчальної роти 190 навчального центру.

Наказом начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (по стройовій частині) від 28.07.2017 року №193 зараховано до списків особового складу 190 навчального центру, на всі види забезпечення Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова, а на продовольче забезпечення з 29 липня 2017 року до 190 навчального центру по загальновійськовій нормі солдата ОСОБА_1 , встановлено з 28 липня 2017 року: оклад за посадою 450 грн на місяць, щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 680% посадового окладу; надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

07.11.2017 року наказом першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) №65-РС призначено солдата ОСОБА_1 діловодом відділення персоналу штабу 56 окремої мотопіхотної бригади оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України.

Наказом начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова (по стройовій частині) від 09.11.2017 року №296 солдата ОСОБА_1 , курсанта навчального взводу навчальної роти 190 навчального центру, призначеного наказом першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) від 07.11.2017 р. №65-РС на посаду діловода відділення персоналу штабу 56 окремої мотопіхотної бригади оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України 10.11.2017 р. виключено зі списків особового складу 190 навчального центру та всіх видів забезпечення Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова, з продовольчого забезпечення 190 навчального центру з 10.11.2017 року.

10.11.2017 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №117 солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) від 07.11.2017 р. №65-РС на посаду діловода відділення персоналу, який прибув з Житомирського військового інституту імені ОСОБА_2 з 10 листопада 2017 року зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року у справі №340/6482/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова задоволено, а саме: визнано протиправним дії Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова щодо невиплати ОСОБА_1 розміру індексації грошового забезпечення за період проходження служби за контрактом у Житомирському військовому інституту імені С.П. Корольова з 28.07.2017 року по 10.11.2017 року; зобов`язано Житомирський військовий інститут імені С.П. Корольова нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби за контрактом у Житомирському військовому інституту імені С.П. Корольова з 28.07.2017 року по 10.11.2017 року.

21.02.2022 року відповідач листом №519/550, у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 19.01.2022 року, повідомив позивача, що з метою виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року у справі №340/6482/21, 22.12.2021 року за №519/4643 на адресу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України направлено клопотання про не оскарження судового рішення по зазначеній справі. Зазначено, що після надходження відповідного дозволу та після отримання коштів від забезпечуючого фінансового органу на зазначені цілі, Житомирським військовим інститутом протягом трьох банківських днів буде здійснено виплату індексації грошового забезпечення, згідно з судовим рішенням по справі №340/6482/21.

Листом від 12.05.2022 року №519/1091 відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року у справі №340/6482/21, Житомирським військовим інститутом імені С.П. Корольова було проведено розрахунок належної до виплати індексації грошового забезпечення за період з 28.07.2017 року по 10.11.2017 року. Вказано, що у зв`язку з тим, що військову службу у Житомирському військовому інституті імені С.П. Корольова ОСОБА_1 проходив з 28.07.2017 року, липень 2017 року було встановлено базовим місяцем для розрахунку індексації за вказаний вище період. Коефіцієнт індексації, який склався у листопаді 2017 року наростаючим підсумком та становив 1,019 не перевищив поріг індексації 1,03, тому індексація за листопад 2017 року та за весь період проходження служби у Житомирському військовому інституті імені С.П. Корольова не нараховувався. Враховуючи вищевикладене, Житомирським військовим інститутом імені С.П. Корольова проведено розрахунок належної до виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 28.07.2017 року по 10.11.2017 року, сума якої складає 0,00 грн.

Позивач, не погодившись з розміром виплаченої індексації грошового забезпечення, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 28 липня 2017 року по 10 листопада 2017 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню з конкретизацією їх змісту, у тому числі і в контексті оскаржуваного діяння. Зважаючи на те, що під час розгляду справи, судом встановлено бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за спірний період з застосуванням базового місяця січень 2008 року, суд вважав за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби за контрактом у Житомирському військовому інституті імені С.П. Корольова з 28 липня 2017 року до 10 листопада 2017 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

У частині п`ятій статті 2 вказаного Закону вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі статтею 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року - 101 відсоток).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з частинами першою та другою статті 5 вказаного Закону підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Тобто, право на індексацію доходу особа набуває з наступних місяців, з яких величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації з 01.12.2015 року - 101%, з 01.01.2016 року -103%.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації цих положень Закону Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року №1078 затвердив «Порядок проведення індексації грошових доходів населення» (далі Порядок № 1078).

За приписами п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Абзацами 1 і 2 пункту 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Разом з тим, відповідно до пункту 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013, яка застосовується з 1 грудня 2015 року, для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Отже, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення для новоприбулої особи є місяць підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає така особа.

У листі від 28.04.2016 № 201/10/1.37-16 Мінсоцполітики надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в такому:

"…обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник".

Отже, з 01 грудня 2015 року змінились правила визначення базового місяця для новоприбулих працівників, в т.ч. і військовослужбовців, і Порядок № 1078 з вказаної дати більше не містив правила, що таким базовим місяцем є місяць прийняття особи на роботу. Єдиним правилом визначення базового місяця стало таке - базовим для нарахування індексації є місяць підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (військовослужбовець). Іншого правила з 01 грудня 2015 року чинне законодавство не містило.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01.01.2008 року.

Відтак, січень 2008 року є місяцем підвищенням тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з 01.12.2015 року базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців є січень 2008 року.

Враховуючи викладене вище, апеляційний суд погоджується з доводами позивача щодо січня 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року було встановлено незмінність посадових окладів військовослужбовців.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01 січня 2008 року, в тому числі в період перебування позивача на службі, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.

Відповідно до довідки про нарахування індексації, наявної в матеріалах справи, підтверджено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період, зокрема з 28.07.2017 року по 10.11.2017 року включно, без застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

Отже, колегія суддів вважає, що належним способом відновлення порушених прав позивача в цій частині є зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу, з урахуванням виплаченої суми, індексацію грошового забезпечення за період з 28.07.2017 року по 10.11.2017 року включно, застосувавши січень 2008 року, як місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (так званий базовий місяць).

Відтак, доводи апеляційної скарги Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини 6 статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328-329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко