Справа № 140/15188/21
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/15188/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі в/ч НОМЕР_1 , відповідач 1), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) (далі в/ч НОМЕР_3 , відповідач 2) про визнання протиправними дій 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2016 по 22.10.2016, з 10.11.2017 по лютий 2018 року включно із застосуванням базового місяця жовтень 2014 року, жовтень 2016 року; зобов`язання 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2016 по 22.10.2016, з 10.11.2017 по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року, з урахуванням положень пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078; визнання протиправними дій НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 25.10.2016 по 08.11.2017 (включно) із застосуванням базового місяця лютий 2016 року; зобов`язання НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 25.10.2016 по 08.11.2017 включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року, з урахуванням положень пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу за контрактом в структурних підрозділах Державної прикордонної служби України. Зокрема вказує, що в період з 31.03.2004 по 25.10.2016 та з 10.11.2017 по 01.08.2019 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , у свою чергу, у період з 25.10.2016 по 10.11.2017 у в/ч НОМЕР_3 .

Вказав, що наказом начальника в/ч НОМЕР_1 від 01.08.2019 №408-ос «Про особовий склад» його, майора ОСОБА_1 , виключено зі списків особового складу і всіх видів забезпечення, однак не здійснено повного розрахунку при звільненні.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2020 № 140/3257/19 за його позовом ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 липня 2016 року по 22 жовтня 2016 року включно та з 10 листопада 2017 року по 30 листопада 2018 року включно; ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_3 ) ІНФОРМАЦІЯ_5 зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 25 жовтня 2016 року по 08 листопада 2017 року включно.

Зазначив, що з листа в/ч НОМЕР_1 від 19.10.2021 вих. №11/11102 йому стало відомо, що при обрахунку індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду від 10.01.2020 № 140/3257/19 за період з 01.07.2016 по 22.10.2016, з 10.11.2017 по лютий було застосовано базовий місяць - жовтень 2014 року, жовтень 2016 року, березень 2018 року.

Також з листа в/ч НОМЕР_3 від 20.10.2021 вих. №11/П-126/6090 дізнався, що при обрахунку індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду від 10.01.2020 № 140/3257/19 за період з 25.10.2016 по 08.11.2017 (включно) був застосований базовий місяць - лютий 2016 року.

Вважаючи дії відповідачів протиправними щодо нарахування індексації за періоди з 01.07.2016 по 22.10.2016, з 10.11.2017 по лютий та з 25.10.2016 по 08.11.2017 із застосуванням невірного базового місяця, оскільки такі призвели до заниження розміру її нарахування та виплати, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Ухвалою судді від 13.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено учасникам справи строк для подання заяв по суті справи.

Представник відповідача 1 у відзиві на позовну заяву позовні вимоги позивача не визнала та просила відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що визначення базових місяців для обрахунку індексації грошового забезпечення за оскаржувані періоди відноситься до компетенції в/ч НОМЕР_1 . Вказала, що у відповідності до Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5, «дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акту».

Крім того, у п. 31 постанови ВС від 15.10.2020 у справі № 240/1 1882/19 зазначено наступне: «Разом з тим, як вірно було зазначено судами попередніх інстанцій, розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення'. Саме на відповідача за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексації грошового забезпечення».

У відзиві на позовну заяву представник відповідача 2 викладені в позовній заяві вимоги вважає безпідставними та такими, що не відповідають дійсності та не ґрунтуються на законодавстві, оскільки головним розпорядником коштів є Міністерство внутрішніх справ України, а Краматорський прикордонний загін є лише розпорядником коштів 3 рівня. Кошти прикордонному загону для виплати індексації не надходили, а тому виплата індексації прикордонним загоном не проводилась.

Зазначив, що згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України», відповідач діяв суто у межах і у спосіб наданих йому повноважень, не може відповідач здійснити виплату коштів при відсутності у нього відповідних асигнувань які повинні бути передбачені і державним бюджетом України. З наведених підстав представник відповідача 2 просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.03.2022 провадження в даній адміністративній справі зупинено до моменту припинення на території України воєнного стану.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 клопотання позивача про поновлення провадження у справі задоволено: поновлено провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Згідно витягу з начальника Луцького прикордонного закону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 19.10.2016 №242-ос По особовому складу майора ОСОБА_1 виключено зі списків частини та усіх видів забезпечення з 22.10.2016.

Як вбачається з витягу з наказу начальника Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 25.10.2016 року № 432-ОС По особовому складу, майора ОСОБА_1 зараховано з 25.10.2016 до списку особового складу загону, поставлено на всі види забезпечення.

Відповідно до витягу з наказу начальника Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 06.11.2017 року року № 395-ОС «По особовому складу», майора ОСОБА_1 , начальника відділення пожежної безпеки відділу персоналу, який наказом Голови Державної прикордонної служби України від 10.10.2017 року №1034-ОС зарахований у розпорядження начальника Північного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (м. Житомир) та вибуває для подальшого проходження служби з 08.11.2017 року виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.

Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 10.11.2017 №260-ос «По особовому складу» майора ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу та поставлено на всі види забезпечення.

01.08.2019 відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України №408-ос «Про особовий склад» майора ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу і всіх видів забезпечення, проте не здійснено повного розрахунку при звільненні.

Крім того, довідкою від 04.09.2019 №30/667 підтверджується, що ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_6 в періоди з 26.01.1994 по 15.09.1994, з 05.05.2001 по 10.07.2003, з 31.03.2004 по 05.10.2016, з 10.11.2017 по 01.08.2019.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2020 № 140/3257/19 за позовом ОСОБА_1 . Луцький прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 липня 2016 року по 22 жовтня 2016 року включно та з 10 листопада 2017 року по 30 листопада 2018 року включно; ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_3 ) ІНФОРМАЦІЯ_5 зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 25 жовтня 2016 року по 08 листопада 2017 року включно.

05.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_3 із вимогою надати розрахунок нарахованої та виплаченої і індексації грошового забезпечення за спірні періоди із визначенням базового місяця, який брався при розрахунку індексації грошового забезпечення.

З листа в/ч НОМЕР_1 від 19.10.2021 вих. №11/11102 позивач довідався, що при обрахунку індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду від 10.01.2020 № 140/3257/19 за періоди з 01.07.2016 по 22.10.2016, з 10.11.2017 по лютий було застосовано базовий місяць - жовтень 2014 року, жовтень 2016 року.

Також з листа в/ч НОМЕР_3 від 20.10.2021 вих. №11/П-126/6090 позивачу стало відомо, що при обрахунку індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду від 10.01.2020 № 140/3257/19 за період з 25.10.2016 по 08.11.2017 (включно) був застосований базовий місяць - лютий 2016 року.

Вважаючи дії відповідачів щодо виплати індексації грошового забезпечення в неналежному розмірі протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон №2232), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011), у частині першій статті 9 якого закріплені гарантії держави на достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення військовослужбовцям в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно абз.2 ч. 3 ст. 9 Закону №2011, грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно дефініції, наведеної у статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII від 03.07.1991 (далі - Закон №1282), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1282, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, а саме: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

З урахуванням наведеного вище, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За змістом вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи в тому числі військовослужбовців.

Пунктом 11 Порядку №1078 передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №491-IV від 06.02.2003.

Відповідно до п. 4 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, оплата праці, грошове забезпечення.

Згідно п. 6 Порядку № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговості його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Пунктом 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100%.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Системний аналіз приведених вище норм дає підстави для висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати, є базовим при проведенні індексації.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, січень 2008 року є місяцем підвищенням тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно п. 3 постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова №1013), Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 01.12.2015 розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Отже, Міністерство оборони України зобов`язане було вжити заходів для підвищення з 01.12.2015 розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 pоку, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Згідно абз. 2 п. 3 Постанови № 1013, для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку №1078.

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики №48/о/66-17 від 08.08.2017, зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

За змістом роз`яснення Мінсоцполітики №28/о/66-18 від 18.04.2018, у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови №1294, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність з 01.03.2018 у зв`язку з прийняттям Міністерством оборони України наказу № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі - Наказ №90).

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Таким чином саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації його грошового забезпечення до березня 2018 року.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що базовим місяцем може бути лише місяць, коли на законодавчому рівні змінюється посадовий оклад військовослужбовця.

Отже, на законодавчому рівні розмір посадового окладу військовослужбовців встановився у січні 2008 року відповідно до Постанови №1294.

Відтак, базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців, повинен бути січень 2008 року, водночас всі інші місяці у даному проміжку часу не можуть бути базовими для нарахування індексації, оскільки у проміжку січня 2008 року - березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними.

Таким чином, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача з 25.10.2016 по 08.11.2017, з 01.07.2016 по 22.10.2016, з 10.11.2017 по лютий 2018 року є саме січень 2008 року, в якому Постановою №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

У такому порядку нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовців, яке відбулося у березні 2018 року, відповідно до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018 та Наказу №90.

Аналогічна позиція щодо застосування базового місяця січень 2018 року при проведенні індексації грошового забезпечення викладена у постановах Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2022 у справі № 140/6833/21, від 17.01.2023 у справі № 300/8736/21, від 29.05.2023 у справі № 380/14886/22, від 28.06.2023 у справі № 140/1626/23.

Отже, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, описаних вище, зважаючи на їхній зміст та юридичну природу, суд дійшов висновку, що при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача за періоди з 25.10.2016 по 08.11.2017, з 01.07.2016 по 22.10.2016, з 10.11.2017 по лютий 2018 року відповідачами неправильно встановлено лютий 2016 року, жовтень 2014 року, жовтень 2016 року, як базові місяці.

Що стосується дискреційних повноважень відповідача щодо визначення базового місяця для індексації грошового забезпечення, суд зазначає, що такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Повноваження ж державних органів щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 26.01.2022 по справі №400/1118/21, які в силу положень ч. 5 ст.242 КАС України мають бути враховані при розгляді цієї справи.

Суд також звертає увагу на правову позицію Європейського Суду з прав людини, викладену у п.23 рішення у справі Сук проти України від 10.03.2011 року, заява №10972/05, де зазначено, що держава на власний розсуд визначає, які доплати надавати своїм працівникам із державного бюджету. Держава може ввести, призупинити або припинити їх виплату, вносячи відповідні законодавчі зміни. Однак, якщо законодавча норма, яка передбачає певні доплати, є чинною, а передбачені умови - дотриманими, державні органи не можуть відмовляти у їх наданні, доки законодавче положення залишається чинним.

Отже, ненарахування відповідачем індексації грошового забезпечення у встановленому розмірі порушує право позивача на отримання такої індексації, оскільки відповідне право гарантується законом, а проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін є безумовним обов`язком відповідача.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача протиправно порушені діями 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) та НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в періоди з 25.10.2016 по 08.11.2017, з 01.07.2016 по 22.10.2016, з 10.11.2017 по лютий 2018 із застосуванням базового місяця - лютий 2016 року, жовтень 2014 року, жовтень 2016 року.

З огляду на наведене та зважаючи на те, що завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення (вчинення дії) суб`єктом владних повноважень, то порушене право позивача у даному випадку підлягає відновленню шляхом прийняття рішення про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 25.10.2016 по 08.11.2017, з 01.07.2016 по 22.10.2016, з 10.11.2017 по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця - січня 2008 року.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про індексацію грошових доходів населення, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.07.2016 по 22.10.2016, з 10.11.2017 по лютий 2018 року без застосування базового місяця січень 2008 року.

Зобов`язати 6 прикордонний Волинський загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01.07.2016 по 22.10.2016, з 10.11.2017 по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 25.10.2016 по 08.11.2017 без застосування базового місяця січень 2008 року.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 25.10.2016 по 08.11.2017 із застосуванням базового місяця січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 );

Відповідач 1: Військова частина НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ) (43006; Волинська область, м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, ).

Відповідач 2: Військова частина НОМЕР_3 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (84301; Донецька область, м. Краматорськ, вул. Марата, 16; код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич