Справа № 160/4029/23
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
22 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 160/4029/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,
секретар судового засідання Корсун Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні за ініціативою суду питання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, у справі за позовом Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до Фонду Державного майна України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними і скасування рішень,-
Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» звернулося до суду з позовом до Фонду державного майна України, в якому просив:
-визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України Розпорядження від 10 січня 2023 року № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів.
-зобов`язати Фонд державного майна України повідомити Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року № 1482.
-визнати незаконним та скасувати пункт 1 наказу Фонду державного майна України № 320 від 20.02.2023 «Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій» в частині утворення комісії згідно з додатком № 1 з питання передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України.
-визнати протиправними дії Фонду державного майна України щодо складання та затвердження Акта приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності».
-скасувати Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності», затверджений 28.02.2023 першим заступником Голови Фонду державного майна України Д.О. Кліменковим».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України Розпорядження від 10 січня 2023 року № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів.

Зобов`язано Фонд державного майна України (вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9, м. Київ, 01133, ) повідомити Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (вул. Наукова, буд. 8, с. Горького, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52052, ) про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року № 1482.

Визнано незаконним та скасувано пункт 1 наказу Фонду державного майна України від 20.02.2023 №320 «Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій» в частині утворення комісії згідно з додатком №1 з питання передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України.

Визнано протиправними дії Фонду державного майна України щодо складання та затвердження Акта приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності».

Скасовано Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності», затверджений 28.02.2023 першим заступником Голови Фонду державного майна України Д.О. Кліменковим».

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Фонду державного майна України (вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9, м. Київ, 01133, ) на користь Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (вул. Наукова, буд. 8, с. Горького, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52052, ) судовий збір у сумі 10736 (десять тисяч сімсот тридцять шість гривень) 00 коп.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове яким відмовити в задоволені позовних вимог.

Відповідно до частини 2, 4, 5 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Отже, необхідною умовою для залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, є те, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не брали участі у справі.

Крім того, відповідно до п. 1 ч. 1 статті 306 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду з`ясовує склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Отже, зазначені норми права вказують на те, що суд апеляційної інстанції має право залучити третіх осіб до участі у справі на стадії апеляційного перегляду, однак, умовою для вчинення такої процесуальної дії є висновок про те, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки таких осіб.

Позивач у справі оскаржує:

- бездіяльність Фонду державного майна України при прийнятті рішення про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів;

-наказ відповідача про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій в частині утворення комісії згідно з додатком N 1 з питання передачі єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України;

-дії відповідача щодо складання та затвердження, а також Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач порушив права позивача, пов`язані з обмеження його права участі у комісії з питань передачі об`єктів (єдиного майнового комплексу) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України та права подання документів, необхідних для складання акта приймання-передачі об`єктів, зокрема документів, що підтверджують право власності позивача на нерухоме майно.

Отже, у справі № 160/4029/23 суд перевіряє додержання Фондом державного майна України процедури формуванні складу комісії передбаченою Положенням №1482 при підготовці та передачі єдиного майнового комплексу із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 Положення №1482 це положення визначає порядок безоплатної передачі об`єктів права державної власності із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об`єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності (далі - органи, уповноважені управляти державним майном), Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування (далі - самоврядні організації), до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.

Абзац перший пункту 10 Положення №1482 визначає, що передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого цією постановою. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об`єктом передачі виникає з дати затвердження органом, який створив комісію, акта приймання-передачі, а орган, уповноважений управляти державним майном, що здійснював управління об`єктом, або самоврядна організація втрачає таке право.

Отже, наслідком складання та підписання акта приймання-передачі, є перехід права управління об`єктом, а саме із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України.

Як слідує з матеріалів справи, Національна академія аграрних наук України із сфери управління якої передавалось вказане майно, не було залучено до участі у справі.

Згідно з частиною першою статті 50 КАС України, якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Суд ураховує предмет судового оскарження, вважає, що існує певна юридична заінтересованість Національної академії аграрних наук України, судове рішення може вплинути на її права та обов`язки, з огляду на те, що за наслідками вирішення справи можуть змінитися правовідносини, що виникли з дій/рішень Фонду державного майна України.

Тому, з урахуванням предмета оскарження, характеру та суб`єктного складу спірних правовідносин суд вважає, що Національну академію аграрних наук України слід залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Керуючись статтями 49, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі Національну академію аграрних наук України, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня проголошення.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко