Справа № 240/12482/21
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення заяви про визнання протиправними рішень,

дій чи бездіяльності без задоволення

22 серпня 2023 року м. Житомир справа № 240/12482/21

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №240/12482/21 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 14.05.2021 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 з 14.05.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Виконавчі листи у справі видані 03.02.2022.

29.06.2023 на адресу суду від позивача надійшла заява у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій він просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вчинені на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 в адміністративній справі №240/12482/21 щодо нарахування та виплати з 01.10.2022 та з 01.01.2023 підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, передбаченого ст.39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленої законом про Державний бюджет України на 2022 рік станом на 01.01.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 в адміністративній справі №240/12482/21, шляхом нарахування та виплати підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, з 01.10.2022 по 31.12.2022 - встановленої законом про Державний бюджет України на 2022 рік станом на 01.10.2022 (розмір мінімальної заробітної плати 6700,00 грн), з 01.01.2023 - встановленої законом про Державний бюджет України на 2023 рік (розмір мінімальної заробітної плати 6700,00 грн).

В обґрунтування заяви заявник вказав, що не погоджуючись із діями Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та вважаючи, що відповідачем (боржником) безпідставно не виконується рішення суду. Так, на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №240/12482/21 ГУ ПФУ в Житомирській області здійснило позивачу доплату, застосувавши прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2022 за період з 01.10.2022 та з 01.01.2023. Листом від 20.06.2023 №21355/Н-02/8-0600/23 ГУ ПФУ в Житомирській області відмовило у проведенні позивачу доплати до пенсії з розрахунку двох мінімальних заробітних плат. Позивач не погодившись з такими діями ГУ ПФУ в Житомирській області, звернувся до суду із вказаною заявою.

03.07.2023 на адресу суду від відповідача надійшли заперечення на заяву позивача за вх. №45560/23, відповідно до змісту якої відповідач просить відмовити у задоволенні заяви та зазначає, що рішення суду виконано ним у повному обсязі з урахуванням висновків суду.

Суд вважає за можливе розглянути заяву по суті без участі представників сторін в порядку письмового провадження та на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, розглянувши заяву та додані до неї матеріали суд виходить з наступного.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

З аналізу зазначених норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого визначено приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушують права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних заходів реагування передбачених статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, можливе лише у разі встановлення факту невиконання суб`єктом владних повноважень рішення суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами вчинених дій або бездіяльності.

Так, рішенням суду було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 з 14.05.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Як вбачається із документів, долучених до заперечень на заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 04.10.2021 у справі №240/12482/21 позивачу проведено перерахунок підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам згідно із законом «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, з 14.05.2021 виходячи з розміру двох мінімальних заробітних плат, в сумі 12000,00 грн (6000,00 грн х 2), з 01.12.2021 - 13000,00 грн (6500,00 грн х 2).

Сума донарахованих коштів за період з 14.05.2021 по 30.04.2022 складає 129428,40 грн.

З 01.05.2022 виплата належної суми пенсії здійснюється з урахуванням призначеної надбавки згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №240/12482/21 в розмірі 14102,00 грн.

Інформацію про виконання даного рішення та про суму нарахованих, але не виплачених коштів (потребу) за період з 14.05.2021 по 30.04.2022 в розмірі 129428,40 грн надано Пенсійному фонду України шляхом включення до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми "Реєстр судових рішень" ІКІС ПФУ.

Тобто, вищезазначене рішення суду було виконано Управлінням з урахуванням ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини право на виконання рішення, яке виніс суд, є невід`ємною частиною "права на суд", а ефективний захист сторони у справі, а отже, і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення (пункт 40 рішення від 19.03.1997 року у справі "Горнсбі проти Греції").

У пунктах 46, 51, 53, 54 рішення від 15.10.2009 року у справі "ОСОБА_6 проти України" (заява №40450/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що від особи, яка домоглася винесення остаточного судового рішення проти держави, не можна вимагати ініціювання окремого провадження з його примусового виконання. Відповідний державний орган, який було належним чином поінформовано про таке судове рішення, повинен вжити всіх необхідних заходів для його дотримання або передати його іншому компетентному органу для виконання. Право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. Відповідно необґрунтовано тривала затримка у виконанні обов`язкового для виконання судового рішення може становити порушення Конвенції. Саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції. Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади.

Стосовно виплати позивачу з 01.01.2023 доплати до пенсії з урахуванням двох мінімальних заробітних плат, то суд зазначає, що при розгляді справи №240/12482/21 Житомирським окружним адміністративним судом не розглядалось питання розрахунку підвищення в подальшому, оскільки такі вимоги є передчасними.

Позовні вимоги у справі №240/12482/21 полягали у наявності у позивача права на нарахування та виплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у відповідності до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки обов`язковою умовою надання судового захисту є наявність порушеного права.

Відповідно, питання щодо розрахунку підвищення в подальшому є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Також, необхідно зазначити, що рішенням суду зобов`язано Управління здійснити з 14.05.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст.39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

В даному рішенні немає зобов`язання здійснювати нарахування та виплату підвищення до пенсії, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідні роки або у подальшому при зміні мінімальної заробітної плати).

До того ж, резолютивна частина рішення у справі №240/13482/21 не передбачає незрозумілості при виконанні цього рішення.

Позивач у поданій заяві, фактично, вийшов за межі резолютивної частини рішення суду, зобов`язавши Головне управління здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру з 01.10.2022 у розмірі, визначеному статтею 39 Закону 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.10.2022, з 01.01.2023 - у розмірі, встановленому Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", з урахуванням наступних змін.

Вказані вимоги є, по суті, новими та такими, що не вирішувались на час прийняття рішення суду у справі №240/12482/21, отже рішення суду виконано відповідачем чітко відповідно до його мотивувальної та не виходячи за межі резолютивної частин.

На підстав вищевикладеного, зазначені позивачем питання повинні розглядатися в іншому позовному провадженні, оскільки враховуючи виконання відповідачем рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі №240/12482/21 шляхом проведення перерахунку підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам згідно із законом «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, з 14.05.2021 виходячи з розміру двох мінімальних заробітних плат, в сумі 12000,00 грн (6000,00 грн х 2), з 01.12.2021- 13000,00 грн (6500,00 грн х 2), суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви, поданої позивачем у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 243, 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 в адміністративній справі №240/12482/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Д.М. Гурін