Справа № 160/4029/23
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
22 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 160/4029/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,
секретар судового засідання Корсун Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Фонду державного майна України про зупинення провадження у справі №160/4029/23 за позовом Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до Фонду державного майна України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними і скасування рішень,-
Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» звернулося до суду з позовом до Фонду державного майна України, в якому просив:
-визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України Розпорядження від 10 січня 2023 року № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів.
-зобов`язати Фонд державного майна України повідомити Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року № 1482.
-визнати незаконним та скасувати пункт 1 наказу Фонду державного майна України № 320 від 20.02.2023 «Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій» в частині утворення комісії згідно з додатком № 1 з питання передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України.
-визнати протиправними дії Фонду державного майна України щодо складання та затвердження Акта приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності».
-скасувати Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності», затверджений 28.02.2023 першим заступником Голови Фонду державного майна України Д.О. Кліменковим».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України Розпорядження від 10 січня 2023 року № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів.

Зобов`язано Фонд державного майна України (вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9, м. Київ, 01133, ) повідомити Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (вул. Наукова, буд. 8, с. Горького, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52052, ) про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року № 1482.

Визнано незаконним та скасувано пункт 1 наказу Фонду державного майна України від 20.02.2023 №320 «Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій» в частині утворення комісії згідно з додатком №1 з питання передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України.

Визнано протиправними дії Фонду державного майна України щодо складання та затвердження Акта приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності».

Скасовано Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності», затверджений 28.02.2023 першим заступником Голови Фонду державного майна України Д.О. Кліменковим».

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Фонду державного майна України (вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9, м. Київ, 01133, ) на користь Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (вул. Наукова, буд. 8, с. Горького, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52052, ) судовий збір у сумі 10736 (десять тисяч сімсот тридцять шість гривень) 00 коп.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення яким відмовити в задоволені позовних вимог.

Від Фонду державного майна України надійшло клопотання про зупинення провадження у справі № 160/4029/23 згідно з пунктом 3 частини першій статті 236 КАС України до набрання законної сили рішенням у справі № 160/4801/23 за позовом Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України, треті особи: Фонд державного майна України, Національна академія аграрних наук України, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування клопотання про зупинення провадження у справі посилається на те, що 01.08.2023 Дніпропетровським окружним адміністративним судом ухвалено рішення у справі №160/4801/23, яким задоволено позов Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Фонд державного майна України, Національна академія аграрних наук України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Релація».

Визнано протиправними дії Міністерства економіки України щодо підготовки та подання до Кабінету Міністрів України проекту розпорядження «Деякі питання управління об`єктами державної власності» в частині внесення до додатку 1 «Перелік єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, що передаються до сфери управління Фонду державного майна» Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України».

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» в частині включення Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до Додатку 1 «Перелік єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, що передаються до сфери управління Фонду державного майна».

На думку заявника набрання рішенням законної сили у справі № 160/4801/23, де вирішується питання щодо законності розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» в частині включення Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до Додатку 1 «Перелік єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, що передаються до сфери управління Фонду державного майна» є основним, оскільки заявлені позовні вимоги у справі № 160/4029/23 щодо визнання протиправною бездіяльності Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України вказаного вище розпорядження про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів та визнання незаконним та скасування пункту 1 наказу Фонду державного майна України від 20.02.2023 № 320 «Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій», а також визнання протиправними дій Фонду щодо складення та затвердження Акту приймання-передачі ЄМК Державного підприємства «Наукові виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрні наук України» є похідними.

Заявник вважає, що враховуючи предмет спору у справі № 160/4801/23, існує об`єктивна неможливість розгляду справи № 160/4029/23, оскільки першочерговим є набрання законної сили рішенням у справі № 160/4801/23, так як рішення у даній справі має преюдиційне значення для вирішення справи № 160/4029/23.

Від позивача надійшли додаткові пояснення в яких, зокрема, просив відмовити у задоволенні клопотання Фонду державного майна України про зупинення провадження по справі №160/4029/23.

В обґрунтування зазначено, що відповідачем не наведено належного обґрунтування наявності саме об`єктивної неможливості розгляду справи №160/4029/23 до набрання законної сили судовим рішенням по справі №160/4801/23.

Позивач зазначає, що предметом розгляду у справі №160/4029/23 є дії (бездіяльність) та рішення Фонду державного майна України стосовно питання передачі єдиного майнового комплексу дії «НВД АФ «Наукова» НААН» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України. Підставою для оскарження позивач визначив недотримання вимог пункту 9 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482, у зв`язку із створенням комісії з передачі єдиного майнового комплексу ДП «НВД АФ «Наукова» НААН України» без залучення представника підприємства.

У справі №160/4801/23 оскаржуються дії та рішення Міністерства економіки України та Кабінету Міністрів України з приводу прийняття розпорядження від 10.01.2023 № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» в частині включення Дії «НВД АФ «Наукова» НААН» до Додатку 1 «Перелік єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, що передаються до сфери управління Фонду державного майна». Вказані рішення та дії розглядаються на предмет їх відповідності пунктів 5 та 6 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 року № 1482, згідно з якими рішення Кабінету Міністрів України щодо передачі об`єктів права державної власності може бути прийняте лише за наявності попереднього погодження підприємства, майно якого передається із сфери управління одного органу до іншого.

Проаналізувавши доводи наведені у зазначеному клопотанні, доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Положеннями частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Нормами статті 236 КАС України розмежовано підстави, за яких суд має право зупинити провадження, а також, з настанням яких ,- суд зобов`язаний вчинити дану процесуальну дію.

За приписами пункту 3 частини першій статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

За змістом вказаної статті суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі. Водночас у цій статті також міститься застереження про те, що суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду. Обставини неможливості розгляду справи судом встановлюються у кожному конкретному випадку залежно від предмета спору.

З огляду на зазначені вимоги закону для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд повинен у кожному конкретному випадку з`ясувати: чи існує вмотивований зв`язок між предметом судового розгляду у справі, яка розглядається адміністративним судом, з предметом доказування в конкретній іншій справі, що розглядається, зокрема, в порядку конституційного або адміністративного судочинства; чим обумовлюється об`єктивна неможливість розгляду цієї справи.

При цьому, об`єктивна неможливість розгляду адміністративної справи до вирішення іншої полягає в тому, що рішення суду в справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у адміністративній справі, зокрема факти, що мають (можуть мати) преюдиційне значення.

Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з`ясовані та встановлені в цьому процесі, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено.

Такі висновки суду узгоджуються із позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в ухвалах від 03 вересня 2019 року у справі №9901/637/18, від 26 листопада 2019 року у справі №9901/729/18 та від 03 листопада 2021 року у справі № 9901/471/19.

Таким чином, у клопотанні про зупинення провадження у справі заявник повинен надати чітке обґрунтування, у чому полягає об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи.

Суд зазначає, що клопотання відповідача не містить аргументації та мотивування наявності конкретних обставин, що унеможливлюють прийняття судом апеляційної інстанції відповідного рішення з оцінкою наявних фактів і обставини справи, а лише зазначено про об`єктивну, на його думку, неможливість розгляду цієї справи без наведення мотивів стосовно того, які саме обставини перешкоджають розглянути цю адміністративну справу.

Так, предметом спору у справі № 160/4801/23 є розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» в частині включення Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до Додатку 1 «Перелік єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, що передаються до сфери управління Фонду державного майна», а саме його відповідності пунктів 5 та 6 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482.

Отже, у справі № 160/4801/23 суд перевіряв додержання Кабінетом Міністрів України та Міністерством економіки України Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 в частині процедури підготовки та прийняття оскаржуваного розпорядження з питання передачі єдиного майнового комплексу.

Предметом спору у справі № 160/4029/23, про перегляд рішення в якій заявлено вимогу, є оскарження дій, бездіяльності та рішення відповідача з питання підготовки та передачі єдиного майнового комплексу із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України, обґрунтований виключно порушенням процедури повідомлення позивача про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку, передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482.

Отже, у справі № 160/4029/23 суд перевіряє додержання Фондом державного майна України процедури формуванні складу комісії передбаченою Положенням №1482 при підготовці та передачі єдиного майнового комплексу.

Зазначене свідчить, що предмет та підстави позовних вимог у справі № 160/4801/23, жодним чином не перешкоджає з`ясуванню судом обставин даної справи, оцінці наданих сторонами чи зібраних судами першої та апеляційної інстанції доказів, тобто фактичному розгляду справи і ухваленню остаточного рішення.

При цьому, суд зауважує, що скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 № 37-р в частині включення позивача до Додатку 1, може мати наслідок втрати чинності всіх подальших рішень, у той же час вказане не впливає на висновки суду в частині додержання відповідачем процедури формуванні складу комісії при підготовці та передачі єдиного майнового комплексу.

Суд вважає обґрунтованими наведені твердження позивача про те, що у справі, що розглядається, та у справі № 160/4801/23 різні предмети спору.

Отже, відповідач дійшов хибного висновку про наявність передбачених пунктом 3 частини першої статті 236 КАС правових підстав для зупинення провадження у справі.

Крім того, апеляційна інстанція переглядає рішення суду першої інстанції з питань факту та права, нові факти чи засоби доказування, які мають значення для справи, приймаються апеляційним судом лише в разі необґрунтованої відмовив суду першої інстанції у їх прийнятті, або неможливості їх подання зумовлена поважними причинами.

Таким чином, відсутні підстави зупинення провадження у справі на підставі п.3 ч.1 ст. 236 КАС України.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання та зупинення провадження у справі.

Керуючись статтями 236, 290, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволені клопотання Фонду Державного майна України про зупинення провадження у справі №160/4029/23 за позовом Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до Фонду Державного майна України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними і скасування рішень.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко