Справа № 560/14765/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

22 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К.

за участі:секретаря судового засідання Корзун Н.О. представника позивача Заярного М.П., представника відповідача Коваля І.Ю.,
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду із позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 19.07.2023 ВП № 71845234 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі №560/15672/21 пенсійний орган до стажу державної служби зарахував ОСОБА_1 період роботи з 07.11,2003 по 19.10.2021 та призначив з 19.10.2021 пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% заробітку, зазначених у довідках виданих Сатанівською селищною радою. Розмір пенсії з 19.10.2021, становить 18939,55 грн. Оскільки, на дату звернення за переведенням на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" ОСОБА_1 продовжує працювати на посаді Сатанівського селищного голови, тому з 19.10.2021 розмір пенсії має виплачуватись у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 6804,79 грн. Зазначає, що листами від 29.06.2023 та 18.05.2023 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 18.05.2023 та на вимогу державного виконавця від 21.06.2023 повідомив відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 560/15672/21, надав підтверджуючі документи. Позивач вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального права, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 16.08.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання на 22.08.2023 р. о 12:00 год.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову.

У відзиві на позов представник відповідача зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2023 у справі №560/15672/21, розмір пенсії позивача з 19.10.2021 становить 18939,55 грн. Проте з 19.10.2021 розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 6804,79 грн. 19.07.2023 було складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду. Станом на 19.07.2023 рішення суду не виконано, підстав для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження відсутні, тому державний виконавець відділу, керуючись статтями 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" виніс постанову про накладення штрафу від 19.07.2023 ВП №71845234, якою за невиконання рішення суду без поважним причин наклав на боржника Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. Просить задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 13.01.2022 у справі №560/15672/21, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби позивача період роботи з 07.11.2003 по 19.10.2021 на посаді голови Сатанівської селищної ради та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 19.10.2021 в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках Сатанівської селищної ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, з урахуванням виплачених сум.

15.03.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист.

18.05.2023 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№ 71845234.

Листом від 29.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання вказаної постанови повідомило, що у відповідності до пункту 13-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", враховуючи те, що ОСОБА_1 продовжуєте працювати на посаді Сатанівського селищного голови, яка за рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 560/15672/21 віднесена до посад державної служби, з 19.10.2021 розмір пенсії до виплати становить 6804,79 грн.

Листом від 04.07.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на вимогу державного виконавця від 21.06.2023 №7090 повідомило про підстави виплати позивача пенсії у зазначеному розмірі.

19.07.2023 державний виконавець склав акт про не виконання рішення суду та 19.07.2023 виніс постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у розмірі 5100,00 грн, за невиконання судового рішення у справі №560/15672/21.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 19.07.2023 ВП № 71845234 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина 1 статті 75 Закону №1404-VIII).

Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону №1404-VIII підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону №1404-VII, є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу.

Суд встановив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі №560/15672/21 пенсійний орган призначив ОСОБА_1 з 19.10.2021 пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% заробітку, зазначених у довідках виданих Сатанівською селищною радою. Розмір пенсії з 19.10.2021, становить 18939,55 грн.

Керуючись пунктом 13-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV , відповідно до якого з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 19.10.2021 визначило розмір пенсії позивача до виплати в сумі 6804,79 грн.

В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що фактичною підставою для накладання на позивача штрафу за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі №560/15672/21 слугував розмір пенсії, призначеної на виконання зазначеного рішення суду, визначений відповідачем до виплати.

Разом з тим, предметом спору у справі №560/15672/21, та, відповідно, предметом судового розгляду у цій справі, був спір щодо права ОСОБА_1 на зарахування до страхового стажу періоду роботи з 07.11,2003 по 19.10.2021 та призначення пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу" в розмірі 60% заробітку, зазначених у довідках виданих Сатанівською селищною радою. На час вирішення зазначеного спору не існувало ані правовідносин щодо виплати йому пенсїі, призначеної згідно з Законом України "Про державну службу", ані спору щодо розміру цієї пенсії до виплати.

Зазначене підтверджується рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі №560/15672/21.

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

У виконавчому листі у справі №560/15672/21 відсутні відомості про розмір пенсїї, яка підлягає виплаті ОСОБА_1 після її призначення на виконання рішення суду у цій справі.

Листом від 29.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що підставою для виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 6804,79 грн. слугували приписи пункту 13-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Застосування зазначеної норми під час виплати ОСОБА_1 пенсії судом під час розгляду справи №560/15672/21 судом також не досліджувалось.

Тому, в межах виконавчого провадження з примусового виконання зазначеного виконавчого листа державний виконавець не має повноважень щодо встановлення правомірності застосування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області пункту 13-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Тому, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виплати пенсії, призначеної на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі №560/15672/21, з урахуванням вимог пункту 13-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо її розміру не можуть слугувати підставою для застосування до нього штрафу за невиконання зазначеного рішення суду.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач не довів правомірність постанови про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн від 19.07.2023.

Тому, позовні вимоги про її скасування необхідно задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу від 19.07.2023 ВП№71845234.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2684,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 серпня 2023 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43325602)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук