Справа № 160/4029/23
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
22 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 160/4029/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,
секретар судового засідання Корсун Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Товариства з обмежені відповідальністю «РЕЛАЦІЯ» про залучення третьої особи, яка не заяві самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, у справі №160/4029/23 за позовом Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до Фонду державного майна України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними і скасування рішень,-
Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» звернулось до суду з позовом до Фонду державного майна України, в якому просив:
-визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України Розпорядження від 10 січня 2023 року № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів.
-зобов`язати Фонд державного майна України повідомити Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року №1482.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України Розпорядження від 10 січня 2023 року № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів.

Зобов`язано Фонд державного майна України (вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9, м. Київ, 01133, ) повідомити Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (вул. Наукова, буд. 8, с. Горького, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52052, ) про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року № 1482.

Визнано незаконним та скасовано пункт 1 наказу Фонду державного майна України від 20.02.2023 року №320 «Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій» в частині утворення комісії згідно з додатком №1 з питання передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України.

Визнано протиправними дії Фонду державного майна України щодо складання та затвердження Акта приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності».

Скасувано Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (код згідно з ) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності», затверджений 28.02.2023 року першим заступником Голови Фонду державного майна України Д.О. Кліменковим».

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Фонду державного майна України (вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9, м. Київ, 01133, ) на користь Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (вул. Наукова, буд. 8, с. Горького, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52052, ) судовий збір у сумі 10736 (десять тисяч сімсот тридцять шість гривень) 00 коп.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог.

Від Товариства з обмежені відповідальністю «РЕЛАЦІЯ» до суду надійшло клопотання про залучення до участі у справі №160/4029/23 третю особу, яка не заяві самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Товариство з обмежені відповідальністю «РЕЛАЦІЯ».

В обґрунтування клопотання зазначено, що ТОВ «РЕЛАЦІЯ» є власником нерухомого майна, а саме: будівлі автопавільйону літ. А-1, а, а1, а11 - 265,8 кв.м, навіс-павільйон літ. Б - 482,1 кв.м, туалет літ. Г, Ж, будинок для обігріву літ. Е-1, Е1-1, е - 120,6 кв.м, навіс КТП і оглядові ями літ. К - 223,3 кв.м, що розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Кротова Бориса, 9А (далі - автопавільйон). Відповідно до технічного паспорту колишня адреса вказаного об`єкта нерухомого майна - вул. Кротова Бориса, 20.

У ході ліквідації банкрута - Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірм «НАУКОВА» Національної академії аграрних наук України», розпочате на підставі постанови Господарського суду Дніпропетровської області від 29.08.2011 по справі №829/59/04, 15 березня 2012 року було проведено аукціон з продажу майна банкрута за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Кротова Бориса, 9А (20), результати якого оформлено у протоколі №001/01-12.

26 грудня 2014 року, на підставі протоколу, між ДП «НВД АФІ «НАУКОВА» НААН» та ТОВ «РЕЛАЦІЯ» укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, який посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Вербою В.М., реєстровий № 1342 (копія додається). Право власності позивача на автопавільйон зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 26.12.2014 року, номер запису: 8266062.

На виконання цього Розпорядження № 37-р «Деякі питання управління об`єкта державної власності» та вимог Положення про порядок передав об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482, Фонд державного майна України прийняв наказ 20.02.2023 року №320 «Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнові комплексів державних підприємств, установ та організацій» та затвердив 28.02.202 року Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» із сфери управління Національної академії аграрних наук Украйни до сфери управління Фонду державного майна України, за змісту якого та додатків до нього, Фонд державного майна України прийняв до своєї сфери управління єдиний майнове комплекс, в складі якого зазначено, зокрема, автопавільйон за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Б, Кротова, 20 (теперішня адреса - вул. Б. Кротова, 9А).

Вказане підтверджується пунктами 1.31, 1.32 Відомостей про державне майно форми №2б(д) та пунктами 2098, 2099 Інформації щодо державного майна, яке перебувало/перебувало на балансі окремих юридичних осіб (державних підприємств, установ, організацій), які є додатками до Акту приймання-передачі.

Отже, Національна академія аграрних наук України передало, а Фонд державного майна України прийняв до сфери свого управління нерухоме майно (автопавільйон за адресою м. Дніпро, вул. Бориса Кротова, 9А (20)), яке з 2014 року перебуває у приватній власності ТОВ «РЕЛАЦІЯ».

Не погоджуючись з такими діями, ТОВ «РЕЛАЦІЯ» звернулось до Господарського суду м.Києва із позовною заявою про визнання протиправними дій Фонду державного майна України та Національної академії аграрних наук України, та усунення перешкод у користуванні та розпорядженні нерухомим майном. Ухвалою Господарського суду м.Києва від 13.06.2023 року по справі №910/8632/23 відкрито провадження за вказаною позовною заявою та призначено підготовче засідання (копія ухвали додається).

Отже, по справі №160/4029/23 оскаржуються дії та рішення Фонду державного майна України, на підставі яких було здійснено передачу із сфери управління Національної академії аграрних наук України до Фонду державного майна України єдиного майнового комплексу позивача включи із нерухомим майном ТОВ «РЕЛАЦІЯ».

Таким чином, будь-яке рішення за результатами розгляду апеляційну скарги Фонду державного майна України судове рішення безпосередньо вплине на права та інтереси ТОВ «РЕЛАЦІЯ», в приватній власності якого сьогодні знаходиться частина нерухомого майна, що входить до єдиної майнового комплексу.

Від позивача надійшли додаткові пояснення, в яких, зокрема, просив розглянути клопотання ТОВ «Релація» про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на розсуд суду.

Також від відповідача надійшло клопотання, в якому просив, відмовити у задоволенні клопотання ТОВ «Релація» про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору у справі № 160/4029/23.

В обґрунтування зазначено, що сам факт наявності між ТОВ «Релація» та Фондом будь-яких спірних питань, в тому числі і судових спорів по іншій господарській справі не можуть бути підставами для залучення ТОВ «Релація» у якості третьої особи, оскільки предметом дослідження в даному випадку фактично є лише питання дотримання Фондом вимог чинного законодавства у індивідуальних взаємовідносинах з Підприємством.

Також, ТОВ «Релація» в вищезазначеному клопотанні не зазначає які саме правовідносини за участю третьої особи виникнуть внаслідок прийняття судового рішення та яким чином вилине рішення на їхні права та обов`язки.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 13.06.2023 у справі № 910/8632/23 відкрито провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Релація» до Фонду державного майна України, Національної академії аграрних наук України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог па предмет спору на стороні позивача: Державне підприємство «Науково - виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визнання дій протиправними та усунення перешкод у користуванні та розпорядженні нерухомим майном. Отже, вирішення питання щодо правомірності дій Фонду при прийнятті в управління майна, а саме автопавільйон, яке, як зазначає ТОВ «Релація» на праві власності належить останньому, буде вирішено Господарським судом міста Києва у справі № 910/8632/23.

Отже, з урахуванням відсутності безпосереднього впливу результатів розгляду даної справи на права, свободи, інтереси або обов`язки ТОВ «Релація», відсутні підстави для задоволення клопотання про залучення в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача.

Проаналізувавши доводи сторін, доводи наведені у зазначеному клопотанні, дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини 2, 4, 5 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Отже, необхідною умовою для залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, є те, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не брали участі у справі.

Крім того, відповідно до п. 1 ч. 1 статті 306 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду з`ясовує склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Отже, зазначені норми права вказують на те, що суд апеляційної інстанції має право залучити третіх осіб до участі у справі на стадії апеляційного перегляду, однак, умовою для вчинення такої процесуальної дії є висновок про те, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки таких осіб.

Позивач у справі оскаржує:

- бездіяльність Фонду державного майна України при прийнятті рішення про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів;

-наказ відповідача про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій в частині утворення комісії згідно з додатком N 1 з питання передачі єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України;

-дії відповідача щодо складання та затвердження, а також Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач порушив права позивача, пов`язані з обмеження його права участі у комісії з питань передачі об`єктів (єдиного майнового комплексу) із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України та права подання документів, необхідних для складання акта приймання-передачі об`єктів, зокрема документів, що підтверджують право власності позивача на нерухоме майно.

Зазначений спір стосується оскарження дій, безіяльності та рішення відповідача з питання підготовки та передачі єдиного майнового комплексу із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України, обґрунтований порушенням процедури повідомлення позивача про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку, передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482.

Отже, у справі № 160/4029/23 суд перевіряє додержання Фондом державного майна України процедури формуванні складу комісії передбаченою Положенням №1482 при підготовці та передачі єдиного майнового комплексу.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 Положення №1482 це положення визначає порядок безоплатної передачі об`єктів права державної власності із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об`єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності (далі - органи, уповноважені управляти державним майном), Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування (далі - самоврядні організації), до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.

Абзац перший пункту 10 Положення №1482 визначає, що передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого цією постановою. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об`єктом передачі виникає з дати затвердження органом, який створив комісію, акта приймання-передачі, а орган, уповноважений управляти державним майном, що здійснював управління об`єктом, або самоврядна організація втрачає таке право.

Отже, наслідком складання та підписання акту приймання-передачі, є перехід права управління об`єктом.

При цьому, за приписами вищезазначеного пункту 10, до акта приймання-передачі підприємства додаються: копія статуту (положення) підприємства; контракт з керівником підприємства; договір оренди єдиного (цілісного) майнового комплексу; договори найму (оренди) нежитлових приміщень; бухгалтерський баланс, складений на останню звітну дату, з відміткою органу державної податкової служби про його прийняття.

Операції з передачі державного майна відображаються у бухгалтерському обліку в порядку, визначеному Мінфіном.

До акта приймання-передачі об`єктів, зазначених у підпунктах "а", "б", "г" і "е" пункту 2 цього Положення, додаються: документи, що підтверджують право власності на нерухоме майно; копія свідоцтва про реєстрацію об`єкта культурної спадщини як пам`ятки; виписка з бухгалтерського балансу, складеного на останню звітну дату, про вартість об`єкта передачі; титули будов та проектно-кошторисна документація - у разі передачі об`єктів незавершеного будівництва; договори найму (оренди) нежитлових приміщень.

Пунктом 10-2 Положення №1482 визначено, що якщо органом, що приймає об`єкт, є Фонд державного майна, в разі ненадання документів, визначених пунктом 10 цього Положення, у строк, визначений абзацом шостим пункту 9 цього Положення, Фонд державного майна може скласти акт приймання-передачі на підставі наявних у нього документів та відомостей з відкритих відповідних державних реєстрів, зокрема Єдиного реєстру об`єктів державної власності та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, Єдиного державного реєстру.

Таким чином, у разі ненадання документів, визначених пунктом 10 цього Положення, Фонд складає акт на підставі наявних у нього документів та відомостей з відкритих відповідних державних реєстрів.

Матеріали справи свідчать, що акт у справі складений на підставі п. 10-2 Положення №1482, на підставі відомостей з відкритих державних реєстрів.

У клопотанні ТОВ «РЕЛАЦІЯ» не обґрунтовано, яким саме чином рішення суду може вплинути на його права або обов`язки.

При цьому, предметом позову позивач зазначає своє порушене право в частині формування комісії, тобто питання передачі майна та включення його до акта в даній справі не розглядається.

Також, як зазначає заявник, ТОВ «РЕЛАЦІЯ» звернулось до Господарського суду м.Києва із позовною заявою про визнання протиправними дій Фонду державного майна України та Національної академії аграрних наук України, та усунення перешкод у користуванні та розпорядженні нерухомим майном. Ухвалою Господарського суду м.Києва від 13.06.2023 року по справі №910/8632/23 відкрито провадження за вказаною позовною заявою та призначено підготовче засідання.

Отже, вирішення питання щодо правомірності дій Фонду при прийнятті в управління майна, а саме автопавільйон, яке, як зазначає ТОВ «Релація» на праві власності належить останньому, буде вирішено Господарським судом міста Києва у справі № 910/8632/23.

Таким чином, наведені заявником мотиви та доводи не є достатніми для висновку, що оскаржуване в апеляційному порядку рішення суду впливає на його права та обов`язки

З урахуванням предмета оскарження, характеру та суб`єктного складу спірних правовідносин суд вважає, що відсутні підстави для задоволення клопотання про залучення ТОВ «Релація» як третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача.

Керуючись статтями 49, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволені клопотання Товариства з обмежені відповідальністю «РЕЛАЦІЯ» про залучення до участі у справі Товариства з обмежені відповідальністю «РЕЛАЦІЯ», як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня проголошення.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко