Справа № 620/5827/23
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2023-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
23 серпня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/5827/23
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Соломко І.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій щодо зменшення виплати позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн та зобов`язання вчинити вказані дії.
06.06.2023 ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
02.08.2023 ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
18.08.2023 на виконання ухвали суду представником позивача подано заяву про поновлення строку звернення до суду, в обґрунтування якої зазначив, що підставою для невиплати доплати до пенсії є рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року у справі №620/6800/22 (набрало законної сили 02.01.2023), на виконання якого з 01.02.2023 здійснено протиправне зменшення пенсії за попередній період, а позовна заява у цьому провадженні подана 07.05.2023, тобто в межах 6 місячного строку звернення до суду з моменту настання юридичного факту зменшення. Докази здійснення раніше виплати доплати у сумі 2000 грн за період з 06.10.2022 по 31.01.2023 додані до матеріалів справи. Як вбачається з розрахунку, вказана доплата виплачувалася, а припинено її виплату з лютого 2023 року. Припинивши виплату відповідач протиправно зменшив у розрахунку суму, що підлягала виплаті, починаючи з 01.07.2021. Також зазначає, що згідно з частиною третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Вважає, що строк звернення до суду не порушено.
Вирішуючи питання щодо дотримання строку звернення до суду позивача з вказаним позовом, суд враховує таке.
Строки звернення до суду визначені ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Так, згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, законодавством регламентовано чіткі строки звернення до суду з адміністративним позовом, перебіг яких починається з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення свого права або законного інтересу, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на захист.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.
Поняття повинен був дізнатися необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).
Суд наголошує на тому, що спірна доплата є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення спірної виплати чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.
Отже, з дня отримання спірної виплати особою, остання вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання спірної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй допомоги звернулась до відповідного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від відповідного органу відповіді на подану нею заяву.
До того ж, як свідчать матеріали справи, відповідно до наданих перерахунків позивач з 01.07.2021 отримував доплату у меншому розмірі ніж 2000,00 грн, отже при отриманні пенсії з 01.07.2021 позивач вже знав, що розмір доплати обчислювався та виплачувався відповідачем у меншому розмірі.
Суд звертає увагу на те, що таке обмеження на законодавчому рівні права звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів відповідними строками узгоджується із принципом Leges vigilantibus non dormientibus subveniunt, згідно з яким закони допомагають тим, хто пильнує.
Позивач оскаржує дії відповідача щодо зменшення розміру з 2000,00 грн спірної виплати з 01.07.2021, про що зазначає в позовній заяві, проте, як вбачається з матеріалів справи позивачу не нараховувалась та не виплачувалась з 01.07.2021 щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн. Отже спір стосується не згоди позивача з розміром щомісячної доплати, яку отримував з 01.07.2021. Щодо посилання представника позивача про зменшення розміру щомісячної доплати після виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 № 620/6800/22, суд зазначає, що з 01.02.2023 відповідачем повторно було зменшено розмір додаткової виплати, оскільки з 01.07.2021 позивач отримував виплату у розмірі 963,50 грн, проте припинення її виплати з 01.03.2023 наданими позивачем перерахунками не підтверджуються (а.с.47-48) .
Водночас з вказаним адміністративним позовом до суду позивач звернувся 07.05.2023, пропустивши шестимісячний строк звернення до суду в частині позовних вимог з за період з 01.07.2021 по 06.11.2022.
З урахуванням положень ст. 122 та ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доказування поважності причин пропуску строку звернення до суду покладений на позивача.
Причина пропуску строку звернення до суду із адміністративним позовом може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.
Тобто, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
Щодо посилання представника позивача на не обмеження строком звернення до суду відповідно до частини третьої статті 51 Закону України №2262-ХІІ, суд не приймає до уваги, оскільки дана стаття регулює строк з якого здійснюється перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, а не строк звернення позивача до суду з позовною заявою.
Отже, позивач не надав належні та допустимі докази існування об`єктивних чи суб`єктивних обставин, які перешкоджали йому звернутись до суду за захистом своїх прав за період з 01.07.2021 по 06.11.2022, в строк встановлений ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Наслідки пропуску строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України.
Відповідно до частини третьої статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Відповідно до пункту 8 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
Оскільки вказані позивачем підстави для поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог за період з 01.07.2021 по 06.11.2022 суд вважає неповажними, тому позовну заяву в цій частині слід залишити без розгляду.
Керуючись статтями 122, 123, 240, 243, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні заяви представника позивача про поновлення строку звернення до суду за період з 01.07.2021 по 06.11.2022 відмовити.
Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до суду в частині позовних вимог за період з 01.07.2021 по 06.11.2022 та позовну заяву в цій частині залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку, встановленому ст.ст. 294-297 КАС України.

Суддя І.І. Соломко