Справа № 380/7662/23
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2023-08-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/7662/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 серпня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач-1, ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (далі відповідач-2, ГУ ПФУ у Полтавській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач-3, ГУ ПФУ у Вінницькій області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ у Полтавській області від 06.01.2023 №33 та рішення відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ у Вінницькій області від 15.02.2023 №33 про відмову у перерахунку пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п. п. 10, 12, Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 28.12.2022 №03-22/136 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 28.12.2022 № 03-22/135, виданих Департаментом фінансової політики Львівської міської ради, з часу звернення за перерахунком пенсії, а саме з 29.12.2022, з урахуванням виплачених сум.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначила що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 29.12.2022 вперше звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». За результатами розгляду заяви рішенням ГУ ПФУ у Полтавській області від 06.01.2023 №33 позивачу відмовлено у переведенні з одного виду пенсії на інший, оскільки позивачем не долучено довідки про посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років в розмірах, установлених на день звернення. Позивач 09.02.2023 повторно звернулася до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 15.02.2023 №33 позивачу повторно відмовлено у переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з підстав відсутності стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Позивач зазначила, що згідно виданої довідки від 28.12.2022 №03-22/136 її загальний стаж станом на 28.12.2022 складає 44 роки 04 місяці 28 днів, в тому числі на посадах державної служби станом на 01.05.2016 37 років 9 місяців 29 днів. Виходячи з того, що на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» позивач досягла 60-річного віку та мала стаж державної служби понад 37 років, а також необхідний страховий стаж, вважає, що набула право на призначення пенсії відповідно до положень Закону України «Про державну службу». Просить задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач-1 ГУ ПФУ у Львівській області щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Періоди роботи позивача на посаді головного спеціаліста відділу доходів, начальника відділу доходів, головного спеціаліста відділу адміністрування місцевих податків і зборів управління адміністрування місцевих та залучених фінансів департаменту фінансової політики, головного спеціаліста відділу обліку надходжень до міського бюджету управління адміністрування місцевих та залучених фінансів департаменту фінансової політики, починаючи з 05.07.2001 віднесені до посад в органах місцевого самоврядування. Отже, посадові особи органів місцевого самоврядування не є державними службовцями, а тому періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування не можуть бути враховані до стажу державної служби. Тому було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням долучених нею довідок. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач-2 ГУ ПФУ у Полтавській області щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у тому, що право осіб на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стосується лише призначення пенсії в перший раз, а не переведення на інший вид пенсії. Звертає увагу, що основним критерієм, який визначає підстави для зарахування періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» є встановлення за займаною посадою відповідно рангу. Особи, які працювали в органах місцевого самоврядування, після набрання чинності 04.07.2001 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» набули статусу посадової особи місцевого самоврядування та їм присвоєно відповідні ранги посадової особи місцевого самоврядування. Згідно до записів долученої позивачем копії трудової книжки ОСОБА_1 з 02.01.2002 обіймала посади в органах місцевого самоврядування та набула статусу посадової особи місцевого самоврядування. Оскільки ОСОБА_1 не надано довідку про посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років в розмірах, установлених на день звернення, ГУ ПФУ у Полтавській області прийнято вмотивоване рішення про відмову. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідачем-3 ГУ ПФУ у Вінницькій області позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Вказує, що з набранням чинності 04.07.2001 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» позивач набула статусу посадової особи місцевого самоврядування, тому період роботи, починаючи з 04.07.2001 в департаменті фінансової політки Львівської міської ради не враховується до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі від 28.12.2022 №03-22/135 не може бути взята до уваги, оскільки інформація у вказаній довідці має бути за місяць, що передує місяцю звернення, тобто за січень, а не за листопад, так як звернення за перерахунком відбулось 09.02.2023. Окрім того, складові заробітної плати у довідці від 28.12.2022 №03-22/136 не відповідають Схемі посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2022 році, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 (зі змінами). Це стосується розміру надбавки за ранг. Так, пунктом 2 статті 39 Закону №889-VIII передбачено дев`ять рангів державних службовців, тоді як у довідці №03-22/136 зазначено розмір надбавки за 11 ранг державного службовця. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 18.04.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Відповідачем-2 ГУ ПФУ у Полтавській області 01.05.2023 (вх. №9104ел) подано відзив на позовну заяву.

Відповідачем-3 ГУ ПФУ у Вінницькій області 04.05.2023 (вх. №9437ел) подано відзив на позовну заяву.

Представником позивача 16.05.2023 (вх.№35152) подано клопотання про вступ у справу як представника.

Відповідачем-1 ГУ ПФУ у Львівській області 17.05.2023 (вх. №35749) подано відзив на позовну заяву.

Представником позивача 17.05.2023 (вх. №35644) та 18.05.2023 (вх. №36117) та (вх. №36118) подано відповіді на відзиви відповідачів.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та з 30.10.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 (серія НОМЕР_1 ) позивач з 03.07.1978 по даний час працює на різних посадах в органах державної служби та органах місцевого самоврядування, а саме:

- з 03.07.1978 по 13.07.1979 інспектор по обліку держдоходів на час декретної відпустки Шевченківського райфінвідділу м. Львова;

- з 14.07.1979 по 05.05.1986 інспектор по обліку держдоходів по основній діяльності;

- з 06.05.1986 по 13.10.1987 ревізор інспектор держоходів згідно штатного розпису;

- з 14.10.1987 по 01.07.1990 старший ревізор інспектор держдоходів;

- з 02.07.1990 по 02.10.2006 головний економіст відділу аналізу галузей народного господарства;

- з 03.10.2006 по 03.01.2007 начальник відділу доходів;

- з 04.01.2007 по 01.01.2017 головний спеціаліст відділу адміністрування місцевих податків і зборів управління адміністрування місцевих та залучених фінансів департаменту фінансової політики;

- з 02.01.2017 по 06.10.2021 головний спеціаліст відділу обліку надходжень до міського бюджету управління адміністрування місцевих та залучених фінансів департаменту фінансової політики;

- з 07.10.2021 по 31.12.2022 головний спеціаліст відділу обліку надходжень до місцевого бюджету управління адміністрування місцевих та залучених фінансів департаменту фінансової політики;

- з 01.01.2023 по даний час провідний спеціаліст відділу обліку надходжень до місцевого бюджету управління адміністрування місцевих та залучених фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради (на тимчасово вакантній посаді).

Окрім того, згідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 :

- 16.05.1994 присвоєно 14-й ранг державного службовця (Наказ №9 від 16.05.1994);

- 17.06.1994 прийняла присягу державного службовця;

- 01.10.1996 присвоєно 13-й ранг державного службовця (Розпорядження №76к від 13.09.1996);

- 02.01.2002 посада головного економіста віднесена до 7-ї категорії посад органів місцевого самоврядування, збережено 13-й ранг посадової особи місцевого самоврядування складена Присяга посадової особи місцевого самоврядування (Наказ №18 від 29.12.2001);

- 02.01.2003 присвоєно 11-й ранг 6 категорії посадової особи місцевого самоврядування (Наказ №6 від 21.03.2003, розпорядження голови Шевченківської РА №68-к від 22.08.2003)

- 03.10.2006 присвоєно 11-й ранг в межах 5 категорії посадової особи місцевого самоврядування (Розпорядження Шевченківської РА від 03.10.2006 №325-к).

Департаментом фінансової політки Львівської міської ради ОСОБА_1 видано довідку від 28.12.2022 № 03-22/135 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за листопад 2022 року.

Також Департаментом фінансової політки Львівської міської ради ОСОБА_1 видано довідку від 28.12.2022 №03-22/136 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за 11 місяць 2022 року.

З довідки від 28.12.2022 №03-22/136 вбачається, що стаж державної служби ОСОБА_1 становить 44 роки 04 місяці 27 днів.

Позивач 29.12.2022 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення до відповідача 29.12.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла 60 річного віку.

Заява позивача була розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Полтавській області, яке рішенням від 06.01.2023 №33 відмовило ОСОБА_1 у переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки заявницею не надано довідку про посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років в розмірах, установлених на день звернення.

ОСОБА_1 09.02.2023 повторно звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Повторна заява позивача була розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Вінницькій області, яке рішенням від 15.02.2023 №33 відмовило у переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з підстав відсутності стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

Рішення відповідачів від 06.01.2023 №33 та від 15.02.2023 №33 є предметом оскарження з підстав протиправності таких.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Згідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначено Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Стаття 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) визначала класифікацію посад державних службовців, основними критеріями якої є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Частиною другою цієї ж статті закріплено сім категорій посад державних службовців, які вони могли обіймати у відповідних державних органах.

Згідно з частиною третьої статті 25 Закон №3723-XII віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом. Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (у редакції на час набрання чинності Законом №889-VIII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 вказаного Закону та Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Отже, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як встановлено судом, фактично єдиною підставою відмови у переведенні позивача на пенсію державного службовця стало не зарахування відповідачем до стажу державної служби періодів роботи позивача з 05.07.2001 на посадах в органах місцевого самоврядування згідно з Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-ІІІ.

Посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби, визначаються Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок № 283, чинний до 01.05.2016).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених

у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Порядок №283 втратив чинність 01.05.2016 у зв`язку з затвердженням постановою Кабінету Міністрів України 25.03.2016 №229 нового Порядку обчислення стажу державної служби (далі - Порядок №229).

Отже, стаж державної служби до 01.05.2016 обчислюється відповідно до Порядку №283, а після 01.05.2016 відповідно до Порядку №229.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 229 стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

До стажу державної служби зараховуються, зокрема час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до пункту четвертого частини другої статті 46 Закону №889-VIII до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Отже, і Порядком № 283, чинним до 01.05.2016, і діючим Порядком № 229 передбачено зарахування до стажу державної служби часу перебування на посадах в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Аналогічні положення містяться у пункті 6 Порядку №229.

Суд зауважує, що після набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилось.

Відповідно до статті 46 Закону №889-VIII та пункту 4 Порядку №229 час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу державної служби.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.05.2018 №351/1792/17.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 03.07.1978 по даний час працює на різних посадах в органах державної служби та органах місцевого самоврядування, що підтверджується відповідними записами трудової книжки серія НОМЕР_2 від 15.10.1984.

Вказане зумовлює висновок суду про те, що періоди роботи позивача в органах місцевого самоврядування з 03.07.1978 по 29.12.2022 (дата звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію державного службовця) підлягають зарахуванню до стажу державної служби для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Враховуючи зарахування до стажу державної служби ОСОБА_2 періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 03.07.1978 по 29.12.2022 (дата звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію державного службовця) її стаж державної служби станом на 01.05.2016 становив понад 10 років, а станом на час досягнення пенсійного віку - 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право позивачу на переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-XII.

Ураховуючи викладене, не зарахування відповідачами до стажу державної служби позивача стажу роботи її на посадах в органах місцевого самоврядування суперечить чинному законодавству та є протиправним.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб ( далі Порядок № 622).

Згідно з пунктом 3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають, зокрема жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60% суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, яке не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/300048 (далі Постанова №1-3), затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», від 16.12.1993 №3723-ХІІ, а саме:

1) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

2) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

3) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

В матеріалах справи наявні довідки за формами, затвердженими Постановою №1-3, які видані Департаментом фінансової політки Львівської міської ради на ім`я ОСОБА_1 :

- довідка від 28.12.2022 № 03-22/135 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад;

- довідка від 28.12.2022 №03-22/136 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- довідка від 22.12.2022 №03-22/139 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Суд звертає увагу, що додані позивачем довідки складені відповідно до вказаної постанови та відповідають затвердженій формі.

Оскільки згадані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, що впливають на правильність обчислення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», то відповідачі протиправно відмовили у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі таких довідок.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідачами не виконано вказані вимоги щодо обов`язку довести правомірність свїх рішень.

Доводи відповідачів про відсутність підстав для переведення позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідок від 28.12.2022 №03-22/135, №03-22/136 спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку спірним рішенням, які зумовили звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ у Полтавській області від 06.01.2023 №33 та рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 15.02.2023 №33 про відмову у перерахунку пенсії не відповідають визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям до такого роду рішень та порушують право позивача на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», тому такі рішення слід визнати протиправними, задовольнивши першу позовну вимогу.

Друга позовна вимога є похідною від першої, тому також підлягає до задоволення шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п. п. 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 28.12.2022 №03-22/136 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 28.12.2022 № 03-22/135, виданих Департаментом фінансової політики Львівської міської ради, з часу звернення за перерахунком пенсії, а саме з 29.12.2022, та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в цілому, тому позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів порівну понесені позивачем судові витрати у вигляді 2 147 грн 20 к., судового збору, сплаченого за квитанцією № 0.0..1 від 06.04.2023.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21028, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ) від 06.01.2023 №33 відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21028, ) від 15.02.2023 №33 відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п. п. 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 28.12.2022 №03-22/136 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 28.12.2022 № 03-22/135 виданих Департаментом фінансової політики Львівської міської ради, з часу звернення за перерахунком пенсії, а саме з 29.12.2022, та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ) та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21100, ) по 715 (сімсот п`ятнадцять) грн 70 к. судових витрат у вигляді судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома