Справа № 520/17355/23
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 серпня 2023 року № 520/17355/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Зінченко А.В.,розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ,Донецька область,84122, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу вцілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2020-2022 роки при призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком та скасувати Рішення від 22.06.2023 року №12 відділу перерахунків пенсії №4, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 , призначення та виплату пенсії за віком з 19.05.2023 року із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, а саме: за 2020, 2021 та 2022 роки у розмірі 12236 грн. 71 коп. з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Отримуючи пенсію призначену з 09.03.2010 року згідно із Законом України «Про державну службу», позивач 19.05.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки у розмірі 12236,71 грн.

Рішенням від 22.06.2023 року №12 відділу перерахунків пенсії №4, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, було відмовлено в здійсненні призначення пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки в звя`зку з тим, що згідно з ч. 2 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Позивач з Рішенням від 22.06.2023 року №12 відділу перерахунків пенсії №4, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг - управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не згоден і вважає, що рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України від 09.07.2003 №1058- IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Частиною першою етапі 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором, що передбачено статтею 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Закон України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (за чинності якого позивачу призначено пенсію вперше) регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, також регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців.

Виходячи з аналізу норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за віком згідно із Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу", не входить до правового регулювання цього Закону, а регулюється виключно Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу", оскільки є спеціальною пенсією для конкретно визначеного кола осіб.

Подавши заяву 19.05.2023 року за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відбулося звернення за призначенням пенсії за віком за цим Законом вперше.

Отже, звертаючись до відповідача 1 із заявою 19.05.2023 року про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати (доходу) в Україні за три останні календарні роки, що передують року звернення позивача із заявою про призначенні пенсії, а саме - за 2020-2022 роки яка становить 12236,71 грн., позивач вперше використав своє право та бажання на призначення пенсії за віком згідно з даним законом.

Його вибір щодо призначення пенсії за віком що передбачено статтею 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є 19.05.2023 (що підтверджується копією заяви від 19.05.2023 р.)

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Тобто, частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії (відповідно до ст. 9 Закону), призначеної саме за Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на інший вид пенсії згідно цього ж Закону.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, а саме - таким, яким він був на час призначення пенсії згідно із Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що позивачу 09.03.2010 року було призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу", який передбачає інші підстави та порядок обчислення і призначення пенсії, ніж призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, призначена пенсія відповідно до зазначеного закону є спеціальною пенсією для конкретно визначеного кола осіб.

З огляду на вище вказані положення частини третьої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо переведення з пенсії призначеної за іншим законом, зокрема за Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу", на пенсію за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не можуть застосовуватися при призначенні пенсії за віком вперше відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У цьому разі при призначенні пенсії вперше за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку пенсії має враховуватися показник середньої заробітної плати за три останні календарні роки, що передують року призначення пенсії вперше за цим Законом.

Відповідно до даних, що розміщені на офіційному вебсайті Пенсійного фонду України показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з яких сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховуються для обчислення пенсії, становлять: за 2020 рік 10340,35 грн.; за 2021 рік 12993,56 гривні, за 2022 рік 13376,21 грн.

Таким чином, показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передували року призначення пенсії за віком - 02.03.2023 року становить 12236,71 грн.

Отже, враховуючи вищезазначене, відповідач 2 мав призначити позивачу пенсію, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки яка становить 12236,71 грн. оскільки показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення вперше пенсії за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зазначені висновки щодо здійснення призначення пенсії, а не переведення згідно з частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31,10.2018 у справі №876/5312/17 (провадження № 11 -731 апп18) у постанові Верховного Суду України від 29.112016 у справі № 133/476/15-а та постанові Верховного Суду від 27.02.2020 у справі № 513/298/17.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вперше 19.05.2023 року оскільки до цього з 09.03.2010 року отримував пенсію державного службовця відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу".

Суд зазначає, що Верховний Суд неодноразово висловлював позицію, що у випадку призначення особі пенсії за одним законом, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-1V, має місце саме призначення пенсії за віком вперше, а не переведення на інший вид пенсії згідно ч. З ст. 45 Закону №1058-ІУ (постанова від 31.01.2019 у справі №639/2751/17, від 11.07.2019 у справі №264/6292/16-а, від 17.01.2020 у справі №591/5266/16-а), постанова від 19.01.2022 року псі справі №528/639/17.

Отже, оскільки звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 19.05.2.023 року відбулося вперше, то відповідач 2, на думку суду, не повинен застосовувати норму ч. З ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вище наведене, суд приходить до висновку, що відповідач мав призначити пенсію згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020 - 2022 роки яка становить 12236,71 грн., тобто враховуючи показник середньої заробітної плати, який має враховуватися за три останні календарні роки, що передують року призначення пенсії за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки визначений ст. 37 Закону №3723-ХІІ порядок призначення пенсії державного службовця не передбачає врахування такого показника.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19.01.2022 року по справі №528/639/17, Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 577/2576/17.

Відповідно до частини другої етапі 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Особі, якій була призначена та виплачувалася пенсія на підставі іншого Закону, при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія повинна обчислюватися на підставі положень ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як вперше призначена.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом у постановах від 19.01.2022 року по справі №528/639/17 від 06.03.2018 у справі №520/6664/17, від 05.07.2018 у справі №565/645/17, від 22.01.2019 у справі №577/2457/17, від 14.02.2018 у справі №465/5246/17, від 06.02.2019 у справі №333/1856/17.

Приписами частини 5 статті 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Таким чином, відповідач протиправно згідно заяви від 19.05.2023 року призначив пенсію позивачу за віком з урахуванням осучасненого показника середньої заробітної плати в сумі 7405,03 грн., тобто із застосуванням середнього показника за 2014-2016 роки, а також відмовив йому у призначенні пенсії вперше відповідно до частини другої статті 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та обчисленні розміру пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три останні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком (2020- 2022 роки).

Як вбачається з вище викладених норм законодавства, а також з правових висновків Верховного Суду, слідує, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування при визначенні розміру пенсії за віком осучасненого показника середньої заробітної плати в сумі 7405,03 грн., тобто із застосуванням середнього показника за 2014-2016 роки є протиправними.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про задоволення вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу вцілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2020-2022 роки при призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком та скасувати Рішення від 22.06.2023 року №12 відділу перерахунків пенсії №4, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Щодо вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 , призначення та виплату пенсії за віком з 19.05.2023 року із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, а саме: за 2020, 2021 та 2022 роки у розмірі 12236 грн. 71 коп. з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

З системного аналізу положень ст.2 КАС України в кореспонденції з приписами ст.6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади та ст.8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, слідує, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб`єктом владних повноважень в основу спірного рішення. Перевірка судом інших обставин спірних правовідносин виходить за межі предмету доказування в адміністративній справі і має своїм фактичним наслідком перебирання судом на себе функцій суб`єкта владних повноважень, а правовим мотивуванням спірного рішення додатковими фактичними підставами, що не відповідає запровадженому ст. 6 Конституції України принципу розподілу державної влади та запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права. При цьому, суд зауважує, що приписи перелічених норм права встановлюють, що суд не має прав перебирати на себе функції органів державної влади, на які законами України покладені певні обов`язки, надані повноваження та віднесені до виключної компетенції такого суб`єкта.

Отже, суд не може перебирати на себе функцій суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 , призначення та виплату пенсії за віком з 19.05.2023 року із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, а саме: за 2020, 2021 та 2022 роки у розмірі 12236 грн. 71 коп. з урахуванням вже отриманих сум пенсії задоволенню не підлягають.

Між тим, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України зазначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Судова влада реалізується шляхом здійснення правосуддя у рамках відповідних судових процедур (частина перша статті 124 Конституції України, частина друга статті 1 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"). Суд є конституційно визначеним державним інститутом, який правомочний захищати права і свободи людини і громадянина, завданням якого є здійснення правосуддя, забезпечення права на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України (стаття 55, розділ VIII Конституції України, стаття 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"). Судовий захист вважається найбільш дієвою гарантією відновлення порушених прав і свобод людини і громадянина.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги, що судом скасовано рішення відповідача, а тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог заявлених позивачем шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.05.2023 р. про призначення пенсії за віком.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, частково підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2020-2022 роки при призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком.

Скасувати Рішення від 22.06.2023 року №12 відділу перерахунків пенсії №4, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.05.2023 року про призначення пенсії за віком.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн.80 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ, Донецька область,84122, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн.80 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.