Справа № 560/9933/22
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/9933/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

21 серпня 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року по справі №560/9933/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 18.08.2022 року о/р № НОМЕР_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 23.02.2018 року по 06.11.2020 року на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Вовковинецької селищної ради. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 12.08.2022 в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках Вовковинецької селищної ради від 21.07.2022 року №1046, №1047, №1049, та від 08.2022 №1048, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою суду від 30 травня 2023 року клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі по справі №560/9933/22 - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі по справі №560/9933/22, протягом 30 днів з моменту отримання цієї ухвали.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.06.2023 №2200-0904-8/56926 визнано таким, що не підтверджує виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/9933/22 від 20.10.2022.

Встановлено новий строк для подання відповідачем звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/9933/22 від 20.10.2022 на протязі 14 календарних днів з дати набрання законної сили даної ухвали.

Попереджено Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, що у разі не виконання рішення, суд буде змушений накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до ч.2 ст.382 КАС України.

Не погоджуючись з даною ухвалою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року по справі №560/9933/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 18.08.2022 року о/р № НОМЕР_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 23.02.2018 року по 06.11.2020 року на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Вовковинецької селищної ради. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 12.08.2022 в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках Вовковинецької селищної ради від 21.07.2022 року №1046, №1047, №1049, та від 08.2022 №1048, з урахуванням виплачених сум.

Позивач звернувся до суду з заявою, в якій просив: встановити судовий контроль відповідно до статті 382 КАС України за виконанням рішення суду, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 30 травня 2023 року клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі по справі №560/9933/22 - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі по справі №560/9933/22, протягом 30 днів з моменту отримання цієї ухвали.

На виконання ухвали суду від 30 травня 2023 року відповідач надіслав звіт в якому зазначив наступне.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.10.2022 у справі № 560/9933/22 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 23.02.2018 по 06.11.2020 на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Вовковинецької селищної ради та з 12.08.2022 призначено пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% заробітної плати, зазначеної у довідках від 21.07.2022 № 1047 та від 08.2022 № 1048, виданих Вовковинецькою селищною радою. Розмір пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» на виконання рішення суду з 12.08.2022 склав 12590,38 грн та її розрахунок наступний: 11000,00 грн (посадовий оклад) + 650,00 грн (надбавка за ранг) + 4460,00 грн (надбавка за вислугу років) + 2395,37 грн (середній розмір надбавки за інтенсивність праці) + 993,61 грн (середній розмір місячної премії) + 1434,30 грн (середній розмір грошової та матеріальної допомоги) + 50,68 грн (середній розмір інших виплат) = 20983,96 грн (заробіток для обчислення пенсії) ? 60 % = 12590,38 грн.

До обрахунку пенсії не враховано довідки про заробітну плату від 21.07.2022 № 1046 та № 1049, в яких зазначені виплати за період з грудня 2020 року по лютий 2022 року, які позивач не отримував, оскільки звільнений з Вовковинецької селищної ради 06.11.2020.

Водночас, на виконання рішення суду у справі № 560/9933/22 нарахована доплата за період з 12.08.2022 по 28.02.2023 в сумі 27626,79 грн, яка включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Таким чином, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.10.2022 у справі № 560/9933/22, виконано в повному обсязі в межах наданих повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Згідно зі ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.

Суд враховує, що Суд встановив, що відповідач до обрахунку пенсії не врахував довідки про заробітну плату від 21.07.2022 № 1046 та № 1049, в яких зазначені виплати за період з грудня 2020 року по лютий 2022 року, які позивач не отримував, оскільки звільнений з Вовковинецької селищної ради 06.11.2020.

Однак, що у рішенні суду від 20.10.2022 у справі № 560/9933/22 не вказано жодних обставин за яких таке рішення може в подальшому не виконуватись в певній його частині, а тому з огляду на зазначене вище, суд вважає, що відповідач протиправно не врахував довідки про заробітну плату від 21.07.2022 № 1046 та № 1049, в яких зазначені виплати за період з грудня 2020 року по лютий 2022 року під час призначення та здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 12.08.2022 в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати.

Отже, відповідач фактично невиконав рішення суду.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції", пункт 68).

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили незважаючи на те, чи погоджується учасник справи з висновками суду викладеними в цьому рішенні, яке набрало законної сили.

Згідно з частиною 6 статті 245 КАС України, у випадках, визначених у частинах третій - п`ятій цієї статті, суд може визначити відповідачу - суб`єкту владних повноважень розумний строк виконання рішення суду.

Приписами статей 382, 383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.