Справа № 420/18162/23
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до об`єднання громадян «Садівниче товариство «Ява» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до об`єднання громадян «Садівниче товариство «Ява» (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ОГСТ «ЯВА» щодо ненадання публічної інформації за запитом від 31.03.2023 року;

зобов`язати ОГСТ «ЯВА» надати ОСОБА_1 повну інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту в визначений законом термін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 31.03.2023 позивачем складено запит до ОГСТ «ЯВА» про надання публічної інформації і в зв`язку з тим, що останній є інвалідом третьої групи за загальним захворюванням та потрібна інформація, що становить суспільний інтерес, зроблено клопотання про прискорення розгляду запиту. На вищевказаний запит до ОГСТ «ЯВА» про надання публічної інформації не отримано ніяких ні письмових, ні усних відповідей по теперішній час.

Вважаючи протиправною бездіяльність ОГСТ «ЯВА» щодо ненадання публічної інформації за запитом від 31.03.2023, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 21.07.2023 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Станом на дату розгляду справи відповідач відзиву на позовну заяву не надав.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що 31.03.2023 позивач ОСОБА_1 звернувся до керівника об`єднання громадян «Садівниче товариство «Ява» із запитом на інформацію, у якому просив надати лист-відповідь та документи або копії скріплені печаткою та підписом керівника з моменту покладання повноважень голови правління Беженарем Олегом Петровичем та по теперішній час:

- статут ОГСТ «ЯВА» в чинній редакції;

- документ або рішення призначення та склад правління ОГСТ «ЯВА»;

- документ або рішення призначення або покладання повноважень голови, заступника правління та інших посадових осіб ОГСТ «ЯВА»;

- акт приймання-передачі, перелік документів та інших матеріалів під час складання повноважень ОСОБА_2 ;

- фінансову звітність;

- документ або рішення стосовно відключення садової ділянки від електропостачання;

- офіційні контакти для зв`язку, а саме адреси ел. пошти, поштова адреса, мобільні номера для зв`язку з керівництвом та правлінням.

Також просив надати лист-відповідь та документи або копії скріплені печаткою та підписом керівника інформацію за весь період:

- рішення про прийняття ОСОБА_1 до членів (учасників) ОГСТ «ЯВА»;

- всю інформацію, копії рішень і листів правління та інших посадових осіб, які їх приймали стосовно ОСОБА_1 ;

- витяг з журналу вхідної/вихідної кореспонденції садового товариства з детальним зазначенням інформації щодо реєстрації документів листів довідок стосовно ОСОБА_1 ;

- витяг з журналів та книг обліку особистих рахунків стосовно ОСОБА_1 : оплати вступних, членських та інших внесків з описом призначення, оплати внесків за послуги електро- та водопостачання;

- розрахунок утворення та ціну тарифів на оплату вступних, щорічних внесків, за послуги електропостачання та водопостачання.

31.03.2023 позивач звернувся до відповідач зі клопотанням до запиту про надання публічної інформації, у якому просив не пізніше 48 годин з дня отримання запиту надати відповідь на запит про надання публічної інформації від 31.03.2023 року, а саме на пункти, які стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, та інших подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян:

- рішення про прийняття ОСОБА_1 до членів (учасників) ОГСТ «ЯВА»;

- всю інформацію, копії рішень і листів правління та інших посадових осіб які їх приймали стосовно ОСОБА_1 ;

- витяг з журналу вхідної/вихідної кореспонденції садового товариства з детальним зазначенням інформації щодо реєстрації документів листів довідок стосовно ОСОБА_1 ;

- витяг з журналів та книг обліку особистих рахунків стосовно ОСОБА_1 : оплати вступних, членських та інших внесків з описом призначення, оплати внесків за послуги електро- та водопостачання.

Станом на дату розгляду відповідача відповідь на запит ОСОБА_1 від 31.03.2023 не надав.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо ненадання запитуваної інформації, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ст. 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації суб`єкти визначені у ст.13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Частиною 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

Згідно з ч. 2, 3, 4 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» до розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють:

1) інформацією про стан довкілля;

2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту;

3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров`ю та безпеці громадян;

4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, юридичних осіб публічного права з числа розпорядників інформації, визначених у пункті 5 частини першої цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині надання відповідної інформації за запитами.

Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

За змістом статті 14 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" фінансова звітність підприємств не становить комерційної таємниці, не є конфіденційною інформацією та не належить до інформації з обмеженим доступом, крім випадків, передбачених законом. Підприємства зобов`язані надавати копії фінансової звітності та консолідованої фінансової звітності за запитом юридичних та фізичних осіб у порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Письмовий запит подається в довільній формі.

Згідно нормам Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

При цьому, запит на інформацію має за мету забезпечення права на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених Закону України «Про доступ до публічної інформації», та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно ст.23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Як видно з матеріалів справи, 18.04.2023 відповідач отримав надісланий позивачем засобами поштового зв`язку запит від 31.03.2023 про надання публічної інформації.

При цьому щонайменше в частині надання фінансової звітності та розрахунку утворення і ціни тарифів на оплату вступних, щорічних внесків, за послуги електропостачання та водопостачання запитувана інформація відноситься до публічної інформації.

Суд зазначає, що на час розгляду справи відповідач не надав жодного доказу щодо розгляду запиту позивача про надання інформації.

Тому суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо ненадання відповіді на запит на публічної інформації від 31.03.2023.

Оскільки судом встановлено протиправну бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на запит на публічну інформацію від 31.03.2023, наслідком встановлення такої бездіяльності є зобов`язання відповідача розглянути запит на публічну інформацію відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати повну інформацію, що запитувалася, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд звертає увагу на те, що відповідачем ще не вчинено жодної дії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача будуть порушені.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

За таких обставин, позовна вимога про зобов`язання відповідача надати повну інформацію, що запитувалася згідно запиту задоволенню не підлягає як передчасна, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Враховуючи те, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з приписами ч. 1-3 ст. 32 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати:

1) на професійну правничу допомогу;

2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду;

3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз;

4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів;

5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно ч. 1, 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, враховуючи часткове задоволення позовних вимог та згідно із ч. 3 ст.139 КАС України судові витрати позивача зі сплати судового збору у сумі 536,80 грн підлягають стягненню на його користь з об`єднання громадян «Садівниче товариство «Ява».

Вимога про стягнення з відповідача понесених позивачем поштових витрат та банківських витрат є необґрунтованою, з огляду на таке.

Встановлення законом вичерпного переліку судових витрат означає, що на присудження судом саме цих витрат у разі настання відповідних обставин (задоволення позову, залишення його без розгляду, чи закриття провадження у справі), а не будь-яких інших може розраховувати особа, що звернулася до суду з позовом.

Разом з цим, поштові витрати та банківські витрати не відносяться до судових витрат, передбачених зазначеним вище переліком, а тому такі витрати не можуть бути предметом відшкодування за наслідками розгляду судової справи, оскільки КАС України не передбачає їх відшкодування.

Аналогічний висновок висловлений Верховним Судом в ухвалі від 07.03.2019 у справі № 200/10765/18-а.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 371 КАС України негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

Оскільки рішення прийнято у справі, визначеній п. 1 ч. 1 ст.263 КАС України, тому згідно з ч.1 ст. 371 зазначеного Кодексу підлягає негайному виконанню.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до об`єднання громадян «Садівниче товариство «Ява» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправну бездіяльність об`єднання громадян «Садівниче товариство «Ява» щодо ненадання відповіді на запит ОСОБА_1 на публічну інформацію від 31.03.2023 року.

Зобов`язати об`єднання громадян «Садівниче товариство «Ява» (67832, Одеська область, Одеський район, смт. Великодолинське, ОГСТ «ЯВА», лінія 42, буд. 8-Б, ) розглянути запит ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про надання публічної інформації від 31.03.2023 відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з об`єднання громадян «Садівниче товариство «Ява» (67832, Одеська область, Одеський район, смт. Великодолинське, ОГСТ «ЯВА», лінія 42, буд. 8-Б, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Рішення допустити до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний