Справа № 560/2879/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2879/23
РІШЕННЯ

іменем України

21 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить визнати протиправною бездіяльність шодо неповного нарахування та виплати збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди, у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за грудень 2022 року та січень 2023 року та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", збільшену додаткову винагороду, з врахуванням сплати податків і зборів, за грудень 2022 року в сумі 48932,25 грн та за січень 2023 року в сумі 68950,0 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 22.11.2022 приймає безпосередню участь у бойових діях в Донецькій та Луганській областях. Зазначає, що за грудень 2022 року отримав 20017,74 грн грошової допомоги, встановленої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, що відповідає лише 9 добам проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій. За січень 2023 року відповідач наказ про нарахування та виплату позивачу збільшення додаткової винагороди, не видавав, винагороду не нараховував і не виплачував. Вважає бездіяльність відповідача щодо неповного нарахування та виплати додаткової винагороди, у відповідності до пункту першого постанови КМУ № 168 , за грудень 2022 року та за січень 2023 року протиправною. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення осіб, які беруть участь у справі.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на виконання пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 , Адміністрація Державної прикордонної служби України прийняла наказ від 09.12.2022 №628-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" (наказ №628 АГ), який застосовується з 01.12.2022. Пунктом 3 наказу №628 АГ передбачено, що документами, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах. Вказаний перелік документів є вичерпним. Тому нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн проводиться у сукупності саме цих трьох документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах. Відповідно до наказу начальника прикордонного загону від 08.01.2023 №13-ОС "Про виплату додаткової винагороди" позивачу нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода пропорційно дням вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, яке зафіксоване в Журналі бойових дій за період з 03-04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22-23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022. Таким чином, враховуючи, що позивачем в інші дні грудня 2022 року та в січні 2023 року безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не здійснювалась, правові підстави для нарахування додаткової винагороди в розмірі 70000,0 грн відсутні.

У відповіді на відзив позивач вказує, що наказ №628/0/81-22-АГ, яким керувався відповідач у спірному періоді, не пройшов державну реєстрацію. Рапорт складається на підставі інформації та свідчить про наявність підстав для виплати додаткової винагороди. Зокрема, відповідачем ведеться журнал службово-бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.02.2022 № 2 ДСК. До Розділу І цього журналу службово-бойових дій вносяться усі бойові розпорядження, які керується відповідач у службово-бойовій діяльності. Тому дані, що стосуються залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, з виданням бойового розпорядження, обов`язково вносяться до розділу 1 Журналу службово-бойових дій. Таким чином, якщо у бойовому розпорядженні вказано, що військовослужбовець залучений до забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в конкретному районі, і якщо даний район відноситься до району бойових дій, то керівник в рапортом клопоче про виплату цьому військовослужбовцю збільшеної додаткової винагороди. Однак, військовослужбовець може бути не залучений бойовим розпорядженням, до відповідних бойових заходів, однак попав під вогневе враження, чи вступив безпосереднє зіткнення з противником, що буде окремо обліковано у документах, визначених у підпункту 2 пункту 3 наказу. Кожне вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником фіксується окремо в журналі бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журналі, журналі ведення оперативної обстановки, бойовому донесенні або постовій відомості під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад). Окрім того, відповідно до змісту пункту 7 наказу АДПСУ від №628/0/81-22-АГ, для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом п.3 цього наказу. Таким чином, саме рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу, що вказаний у підпункті 3 пункту 3 Наказу № 628, або довідка визначена пунктом 7 Наказу №628, є підсумковим документом, який містить інформацію про наявність підстав для виплати збільшеної (на 70000,00 грн) додаткової винагороди, що передбачена пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 .

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 проходить службу в Державній прикордонній службі України. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 29.11.2022 №4036-ОС призначений на посаду офіцера (оперуповноваженого) відділу організації оперативно-розшукової діяльності головного оперативно-розшукового відділу.

На підставі наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.12.2022 №4613-ОС «Про виплату додаткової винагороди» позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 30000,0 грн, встановлена постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 (далі - Постанова №168) за період з 01.12.2022 по 31.12.2022.

02.01.2023 начальник головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону подав відповідачу рапорт вх. №27 р з клопотанням про виплату збільшеної додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця, пропорційно кількості діб проходження служби та виконання, завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема позивачу за 31 добу в грудні 2022 року.

На підставі наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №13-ОС від 08.01.2023 "Про виплату грошового забезпечення", позивачу виплачена додаткова винагорода, встановлена Постановою №168, за грудень 2022 року в сумі 20017,74 грн, що відповідає 9 добам проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у грудні 2022 року.

На підставі наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.01.2023 №56-ОС «Про виплату додаткової винагороди» позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 30000,0 грн, встановлена Постановою №168, за період з 01.01.2023 по 31.01.2022.

03.02.2023 начальник головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону подав відповідачу рапорт вх. №27 р з клопотанням про виплату збільшеної додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, рокущо залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця, пропорційно кількості діб проходження служби та виконання, завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема, позивачу за 31 добу в січні 2023 року.

Наказ про нарахування та виплату позивачу збільшення додаткової винагороди до 70000,00 грн за січень 2023 року відповідач не видавав.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди за грудень 2022 року та за січень 2023 року у розмірі 700000,0 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частинами 3, 4 статті 25 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" визначено, що військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства. Соціальний захист працівників Державної прикордонної служби України забезпечується на загальних підставах відповідно до законодавства про працю, якщо інше не передбачено трудовим договором.

За змістом частини четвертої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, Постановою №168 визначені дві категорії військовослужбовців, які мають право на виплату підвищеної до 100000,0 грн додаткової винагороди, а саме: 1) військовослужбовці, які брали особисту та безпосередню участь у бойових діях; 2) військовослужбовці, які брали особисту та безпосередню участь у заходах на території ведення бойових дій.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 у телеграмі від 25.03.2022 №248/1298, Міністр оборони України зазначив, що під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Отже, щомісячна додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 100 000 гривень, встановлена Постановою №168, виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах), види яких визначені у Телеграмі міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298.

Передбачений цією Телеграмою перелік видів бойових дій і заходів, які вважаються безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, є вичерпним.

Відповідно до пункту 3 Телеграми міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

За визначенням підпункту 2.1.6 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої Наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 № 124, бойовий наказ - акт військового управління за встановленою формою, яким відповідно до плану операції (бойових дій) доводяться бойові завдання підпорядкованим військам (силам). Як правило, використовується для постановки бойових завдань в оперативно-тактичній та тактичній ланці; бойове розпорядження - розпорядчий документ, яким доводяться бойові завдання підпорядкованим військовим частинам (установам) і підрозділам; довідка - документ інформаційного характеру, що підтверджує факти з життя чи діяльності військовослужбовців (працівників) і різні обставини діяльності військових частин (установ); рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру; звіт (донесення) - це документ, що містить відомості про виконання плану, завдання, підготовку заходів, доручень і проведення заходів та подається вищій посадовій особі чи до військової частини (установи).

Отже, з урахуванням пункту 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) та телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298, право на отримання щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, встановленої Постановою №168, виникає у військовослужбовця за наявності розпорядчого документа, яким доводяться бойові завдання (бойовий наказ або бойове розпорядження), та документа, який підтверджує виконання цим військовослужбовцем поставлених бойових завдань (журнал бойових дій, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення, рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), тощо) під час бойових дій або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах бойових дій.

Аналогічні положення щодо необхідності підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, передбачені наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" та від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", якими керувався відповідач, визначаючи право позивача на отримання підвищеної додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, за грудень 2022 року та січень 2022 року.

За визначенням статті 1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 №1932-ХІІ бойові дії - форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); воєнні дії - організоване застосування сил оборони та сил безпеки для виконання завдань з оборони України; район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Суд встановив, що на підтвердження права позивача на отримання у грудні 2022 року та у січні 2023 року збільшеної додаткової винагороди у розмірі 70000,0 грн до рапортів про виплату збільшеної додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах начальник головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону подав витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01 по 31 грудня 2022 року, та з 01 по 31 січня 2023 року «Про проведення заходів» - проведення рейдових дій, здійснення подвірних обходів, перевірки місцевості, обстеження місць можливого переховування ДРГ та радикально налаштованих громадян України, які можливо причетні (надають допомогу) НЗФ, в межах населених пунктів Лиман, Лиманське, Дробишеве, Ставки, Зарічне і Маяки Краматорського району, відповідно до яких до складу груп військовослужбовців, які будуть здійснювати зазначені заходи, включений позивач.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «1364 від 01.12.2022 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» передбачено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України

22 грудня 2022 року N 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України

23 грудня 2022 р. за N 1668/39004, затверджений Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Відповідно до вказаного Переліку до територій можливих бойових дій (підрозділ 1.2 розділу 1) віднесені території Андріївська сільська територіальна громада, Дружківська міська територіальна громада, Іллінівська сільська територіальна громада, Костянтинівська міська територіальна громада, Краматорська міська територіальна громада, Лиманська міська територіальна громада, Миколаївська міська територіальна громада, Новодонецька селищна територіальна громада, Олександрівська селищна територіальна громада, Святогірська міська територіальна громада, Слов`янська міська територіальна громада і Слов`янська міська територіальна громада Краматорського району Донецької області. Водночас, до переліку території активних бойових дій (підрозділ 2 розділу 1) не віднесений жодний з населених пунктів, визначених у бойових розпорядженнях начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01 по 31 грудня 2022 року, та з 01 по 31 січня 2023 року «Про проведення заходів» як місцевість, де проводитимуться відповідні заходи.

Зазначені у бойових розпорядженнях начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про проведення заходів» за період з 01 по 31 грудня 2022 року, та з 01 по 31 січня 2023 року території громад Краматорського району Донецької області Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року N 309 не віднесені до територій, на яких ведуться активні бойові дії, в тому числі і в період перебування на цих територіях позивача.

Тому, необхідною умовою для виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди у розмірі 70000,0 грн, передбаченої Постановою №168, за грудень 2022 року та у січень 2023 року, є виконання покладених завдань в умовах фактичних бойових дій на територіях, на яких позивач виконував бойові розпорядження.

Проте, рапорти начальника головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 про виплату збільшеної додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах за період з 01 по 31 грудня 2022 року, та з 01 по 31 січня 2023 року не містять опису військової обстановки в період виконання позивачем та іншими військовослужбовцями бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01 по 31 грудня 2022 року, та з 01 по 31 січня 2023 року «Про проведення заходів».

Крім того, у цих рапортах відсутня інформація про фактичне виконання позивачем бойових розпоряджень з зазначенням видів проведених заходів, які відповідають переліку, встановленому у телеграмі Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298.

З урахуванням викладеного, документи, подані начальником головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону - рапорти вх. №27р від 02.01.2023 та вх. №1821р від 03.02.23 з клопотанням про виплату збільшеної додаткової винагороди за період з 01 по 31 грудня 2022 року, та з 01 по 31 січня 2023 року та витяги з бойових розпоряджень за вказаний період не можуть слугувати підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) у розмірі 70000,00 грн, оскільки не містять відомостей, необхідних для виплати такої допомоги.

Тому, відповідач правомірно не врахував зазначені документи під час вирішення питання щодо виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн за 31 день грудня 2022 року а та 31 день січня 2023 року

Вирішуючи зазначений спір, суд не бере до уваги посилання позивача на відсутність державної реєстрації наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", як на підставу для задоволення позовних вимог. Не зважаючи на те, що наказ №628/0/81-22-АГ не зареєстрований у Міністерстві юстиції, його зміст відповідає положенням Постанови №168 та Телеграми міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298.

Саме цим наказом та Телеграмою міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 керувався відповідач під час виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 30000,0 грн та підвищеної грошової допомоги за 9 діб грудня 2022 року.

На підставі наказу командира ІНФОРМАЦІЯ_1 №13-ОС від 08.01.23 "Про виплату грошового забезпечення" за грудень 2022 року позивачу призначена виплата додаткової винагороди за 9 діб (03.12.2022, 04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22.12.2022 23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022) у розмірі 20322,58 грн пропорційно дням вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, яке зафіксоване в Журналі бойових дій за період з 03-04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22-23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022.

Таким чином, відсутність державної реєстрації наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", не може слугувати підставою для задоволення позовних вимог про нарахування та виплату позивачу збільшеної додаткової винагороди за грудень 2022 року в сумі 48932,25 грн та за січень 2023 року в сумі 68950,0 грн, право на яку не підтверджене документами, що свідчать про наявність умов для виплати позивачу підвищеної грошової допомоги, встановленої Постановою№ 168.

Надана позивачем до суду довідка військової частини НОМЕР_1 від 10.02.2023 №12/448 про те, що позивач з 22 листопада 2022 року і по день видачі довідки безпосередньо бере участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях не може слугувати підставою для виплати підвищеної додаткової винагороди, оскільки не містить відомостей, передбачених Постановою №168 та Телеграмою міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298, необхідних для такої виплати.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач довів відмови щодо виплати позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди, встановленої Постановою №168.

Тому, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук