Справа № 320/24043/23
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

17 серпня 2023 року м. Київ № 320/24043/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Панова Г.В., розглянувши позовну заяву

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 гривень відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.12.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 позовну заяву було залишено без руху.

На адресу суду надійшла заява на виконання вимог ухвали суду, у якій представник позивача просила поновити позивачу строк звернення до суду. Зазначила, що в липні 2021 року позивачу була встановлена доплата до пенсійного забезпечення у сумі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». При цьому, представник позивача зазначив, що після перерахунку пенсії, який відбувся в січні 2023 року, згідно рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/28857/21 від 29 липня 2022 року, позивачу не було нараховано та не виплачується на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 (далі - Постанова № 713) доплата у розмірі 2 000,00 грн.

При цьому, наголосив, що 07.06.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, направило позивачу детальний розрахунок пенсії за вислугу років, в якому у п. 5 зазначається, відсутні підстави для нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн всупереч постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Розглянувши надані документи позивачем на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху та заяву про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Частиною першою, другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 07.12.2022р. у справі №420/4995/21 під час вирішення питання про дотримання особою, яка звернулася до суду з адміністративним позовом, встановленого строку звернення з`ясуванню підлягають наступні обставини, а саме: - за захистом якого порушеного права особа звернулася до суду; - коли особа дізналася про порушення своїх прав (чи дотримано строк з дати обізнаності); - коли вона повинна була дізнатися про їх порушення; - чи мала вона можливість дізнатися про порушення своїх прав; - наявність поважних причин, які об`єктивно заважали дізнатись про порушення своїх прав чи звернутися з позовом до суду.

Тлумачення змісту абз.1 ч.2 ст.122 КАС України викладено також і в постанові Верховного Суду від 20.04.2022р. у справі №807/627/16, відповідно до якої неможливість точного встановлення дня обізнаності особи з порушенням власних прав зумовлює обчислення строку з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо вона знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Стосовно випадку звернення громадянина до суду у спорі про пенсійне забезпечення застосованими (релевантними) є правові висновки постанови Верховного Суду від 31.03.2021р. у справі № 240/12017/19, де указано, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Відтак, у межах спору про пенсійне забезпечення саме позивач громадянин у порядку ч.1 ст.77 КАС України повинен довести факт звернення до суду у межах визначеного процесуальним законом строку або факт звернення до суду з пропуском визначеного строку з поважних причин, долучивши до матеріалів позову на виконання вимог ч.2 ст.79, ч.4 ст.161, ч.6 ст.161 КАС України докази, які б поза розумним сумнівом неспростовно та беззаперечно доказували обставини об`єктивної нездатності через дію непереборних та нездоланних факторів довідатись про дату призначення чи перерахунку пенсії, видів або розмірів складових призначеної чи перерахованої пенсії, суму пенсії нарахування та суму пенсії до виплати.

Такі фактори як: події ознайомлення громадянина чи представника громадянина з матеріалами пенсійної справи; результати листування між громадянином та територіальними органами системи ПФУ у порядку Закону України від 02.10.1996р. №393/96-ВР «Про звернення громадян» або Закону України від 13.01.2011р. №2939-VI «Про доступ до публічної інформації»; подання особистих письмових заяв про призначення, перерахунок або виплату в іншому розмірі пенсії, які значно віддалені у часі від події призначення пенсії/перерахунку пенсі;, одержання коштів за пенсією не можуть бути кваліфіковані ані у якості початку перебігу строку на звернення до суду, ані у якості поважних причин звернення до суду із пропуском визначеного процесуальним законом строку.

Суд зауважує, що виключенням із правила абз.1 ч.2 ст.122 КАС України (якою запроваджено строк звернення до суду у шість місяців) є випадок, унормований ч.3 ст.51 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно з якою перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, положення ч.3 ст.51 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб поширюються виключно на випадки перерахунків розмірів раніше вже призначених пенсій у зв`язку із підвищенням поточної винагороди діючого публічного службовця, непроведених (або неправильно проведених) саме за довідками про грошове забезпечення з вини терорганів системи Пенсійного фонду України або державного органу, який видає довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Відносини з приводу призначення, обчислення, нарахування і виплати доплати у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 не підпадають під дію ч.3 ст.51 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», позаяк випалата за постановою КМУ від 14.07.2021р. №713 має іншу правову природу, суть та механізм призначення, обчислюється безвідносно до зміни розмірів видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Натомість, на відносини з отримання громадянином у власність виплати за постановою КМУ від 14.07.2021р. №713 згідно з ч.5 ст.242 КАС України підлягає поширенню правовий висновок постанови Верховного Суду від 31.03.2021р. у справі № 240/12017/19, де указано, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

У позові заявником сформульована вимога про зобов`язання пенсійного органу до проведення виплат за постановою КМУ від 14.07.2021р. №713 саме з 01.07.2021р.

Між тим, захист права на отримання доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 заявник повинен здійснювати або з дати, коли мала настати подія призначення відповідного платежу за постановою КМУ від 14.07.2021р. №713 (тобто з - 01.07.2021р.) або з дати, коли настала подія вчинення суб`єктом владних повноважень управлінського волевиявлення з приводу припинення виплат за постановою КМУ від 14.07.2021р. №173.

При цьому, у першому із означених випадків предметом оскарження є бездіяльність суб`єкта владних повноважень з приводу непризначення доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 або відмова у призначенні доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713.

У другому із зазначених випадків предметом оскарження є дія суб`єкта владних повноважень з приводу припинення виплати доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713.

Відносно зазначених випадків підлягає застосуванню строк звернення до суду згідно з ч.2 ст.122 КАС України - шість місяців від події, коли громадянин як отримувач грошових коштів за пенсією повинен був дізнатись (не міг не довідатись) про непризначення доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 або про припинення виплати доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713.

При цьому, як зазначив позивач у тексті позову та поясненнях щодо строку звернення до суду, з 01.07.2021 року до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду, він отримував перед бачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додат ковий соціальний захист окремих категорій осіб" доплату до пенсії в розмірі 2000 гривень. Одночасно з перерахунком пенсії з січня 2023 року пенсійним органом було припинено виплату щомісячної доплати суми 2000 гривень, яка нараховувалась позивачу з 01 липня 2021 року.

З даного приводу суд зазначає, що захист права громадянина на отримання виплати пенсії у повному розмірі після перерахунку на виконання відповідного рішення суду (з 01.04.2019р. (у зв`язку із втратою чинності п.п.1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103), з 01.12.2019р. (у зв`язку із втратою чинності п.3 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103), з 01.02.2020р. (у зв`язку із втратою п.6 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103), з 01.02.2021р. (у зв`язку із уявно-умовним, але не реальним збільшенням грошового забезпечення у разі використання прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2021р. у розмірі « 2.270,00грн.», а не у розмірі « 2.102,00грн.»), з 01.02.2022р. (у зв`язку із уявно-умовним, але не реальним збільшенням грошового забезпечення у разі використання прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022р. у розмірі « 2.481,00грн.», а не у розмірі « 2.102,00грн.»), з 01.02.2023р. (у зв`язку із уявно-умовним, але не реальним збільшенням грошового забезпечення у разі використання прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023р. у розмірі « 2.684,00грн.», а не у розмірі « 2.102,00грн.») повинен відбуватись у порядку ст.383 КАС України у межах справи, де судом було постановлено рішення про зобов`язання суб`єкта владних повноважень провести перерахунок та виплату пенсії, а не у спосіб подання нового окремого позову.

Відносно самостійно сформульованої заявником вимоги про нарахування та виплату з 01.07.2021р. доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 станом на дату звернення заявника до суду 12.01.2023 сплинув визначений ч.2 ст.122 КАС України строк звернення до суду.

Всупереч положенням ч.6 ст.161 КАС України матеріали позову та матеріали справи не містять доказів існування поважних причин, котрі б непереборно та нездоланно заважали заявнику вчасно звернутись до суду із вимогою стосовно календарної дати - 01.07.2021р.

Суд зазначає, що згідно з ч.1 ст.118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

У силу приписів ч.1 ст.121 та ч.1 ст.123 КАС України умовою для поновлення пропущеного процесуального строку є поважність причини, котра зумовила такий стан практичної реалізації процесуальної дії.

У межах спору у даній справі відсутній випадок, окреслений законодавцем у ч.3 ст.51 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зважаючи на те, що перерахунок пенсії громадянина у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. № 713 здійснюється безвідносно до довідки про підвищене поточне грошове забезпечення діючого службовця, то заявник повинен дізнатись про виплату належного розміру пенсії або про недоплату під час отримання чергового щомісячного платежу.

Варто зазначити, що у разі первісного призначення уповноваженим органом перерахунку пенсії громадянина у порядку постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, але подальшого припинення виплати пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. № 713 у зв`язку із перерахунком пенсії на виконання рішення суду - предметом судового захисту є не право на перерахунок пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021 №713 з 01.07.2021р., а право на поновлення виплати доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 з календарної дати, коли така виплата була припинена.

При цьому, процедурні результати застосування громадянином механізму зносин із суб`єктом права у порядку Закону України «Про звернення громадян" (тобто отримання письмової відповіді на звернення) або подача заяви про перерахунок пенсії поза межами 6-місячного строку об`єктивно не здатні слугувати початком перебігу строку на захист прав у сфері пенсійного забезпечення, порушених на думку приватної особи, у минулому.

Незгода громадянина із відповіддю суб`єкта владних повноважень про стан виконання пенсійним органом рішення суду про перерахунок пенсії також не є початком перебігу строку на звернення до суду із новим позовом із вимогою призначити доплату до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 саме з моменту припинення виплати на виконання рішення суду.

Як встановлено судом у позові, позивач сформулював вимогу про призначення виплати доплати пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 з 01.12.2019.

Належних та допустимих доказів об`єктивної необізнаності заявника із структурою та розміром пенсії з 01.12.2019р. матеріали справи не містять.

З огляду на викладені позивачем обставини, суд зазначає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з вимогами щодо нарахування доплати за період з 01.12.2019, оскільки у разі порушення права позивача на отримання виплати з липня 2021 року позивач повинен був звернутися до суду на протязі шестимісячного строку з вказаної дати. У разі ж порушення права позивача на отримання зазначеної доплати з іншої дати позивач повинен зазначити відповідну дату, з якої порушено його право у тексті позовної заяви, і з вказаного терміну судом буде обраховано шестимісячний строк звернення до суду.

Натомість, у тексті письмових пояснень заявник самостійно визнає обставини отримання доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 до настання події виконання пенсійним органом рішення суду по інших справах позивача і проведення перерахунку пенсії заявника.

Тому суд дійшов висновку, що у даному конкретному випадку заявнику не могло бути невідомо про отримання або неотримання виплати доплати пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 з 01.12.2019р.

Строк на захист права на отримання виплати за пенсією у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 починав перебіг з моменту отримання виплати пенсії у липні 2021р. і збіг не пізніше від 31.01.2022р.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що з даним позовом до суду позивач звернувся у липні 2023 року, тобто поза межами строку згідно з ч.2 ст.122 КАС України стосовно вимоги про здійснення з 01.12.2019р. перерахунку та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Незгода заявника із станом виконання будь-якого рішення суду про перерахунок в частині повноти виплати пенсії після перерахунку об`єктивно не може бути кваліфікована судом у якості поважної причини несвоєчасного звернення до суду із вимогою про призначення з 01.12.2019р. доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713.

Таким чином, наведені у заяві позивача про поновлення строку звернення до суду та поясненнях не свідчать про наявність поважних причин пропуску позивачем строку звернення до суду з позовними вимогами про нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14.07.2021 за період з 01.12.2019 по 12.01.2023 року.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина 2 статті 123 КАС України).

Оскільки позивачем у встановлений законом строк не було наведено обґрунтованих підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду, які б свідчили про поважність причин пропуску такого строку, то наявні усі правові підстави для повернення позовної заяви у відповідній частині позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 121-123, 161, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

1. Повернути позивачу позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в частині позовних вимог про:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за період з 01.12.2019 по 12.01.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 гривень відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.12.2019 по 12.201.2023 року з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Копію ухвали про повернення позовної заяви в частині позовних вимог надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Панова Г. В.