Справа № 440/7690/23
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2023 року м. ПолтаваСправа №440/7690/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Шевякова І.С. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

Позовні вимоги:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яка полягає у відмові призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 27 квітня 2022 р. замість 27 липня 2022 р.;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 27 квітня 2022 р. згідно звернення від 27 квітня 2022 р.;

3) визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, яка полягає у відмові виплатити державну соціальну допомогу за період часу з 27.04.2022 по 01.08. 2022 р., що складає 6300 грн. (травень-липень 2022 р.).;

4) зобов`язати Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації виплатити державну соціальну допомогу за період часу з 27.04.2022 по 01.08. 2022, у сумі 6300 грн (травень-липень 2022 р.).

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі також відповідач-1, ГУ ПФУ в Полтавській області), Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (далі також відповідач-2, Департамент) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 у справі №440/5101/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області № 59 від 03.06.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву від 01.06.2022, з урахуванням висновків суду. Згідно висновку суду встановлення категорії "інвалідність з дитинства" МСЕК особам ще до їх повноліття чинним законодавством не передбачено. Таким чином, статус "інвалід з дитинства" встановлюється в день надходження до комісії документів виключно після 18 років.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 03.10.2019 у справі № 302/1149/16-а. Згідно з висновком МСЕК від 15.08.2012 ОСОБА_1 був визнаний інвалідом по зору з дитинства довічно. Враховуючи викладене, позивач просив відповідача призначити йому пенсію у зв`язку із втратою

годувальника з 27.04.2022 замість 27.07.2022 для отримання державної соціальної допомоги в органах соціального захисту населення за період часу з 27.04.2022 по 27.07.2022.

12.06.2023 від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, надійшла відповідь про те, що на даний час Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області вживаються заходи щодо технічної можливості виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 по справі №440/5101/22.

Через невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 у справі №440/5101/22 другий відповідач, Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, позбавлений можливості нарахувати та виплатити державну соціальну допомогу за період часу з 27.04.2022 по 27.07.2022.

12.06.2023 від другого відповідача, Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, надійшла відповідь №З-943/02.2 від 29.05.2023 р. про те, що першим відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника лише 27.07.2022, а не у день звернення 27.04.2022, а тому державна соціальна допомога у сумі 2100 грн позивачу розпочалася виплачуватися з 01.08.2022, а не з 27.04.2022.

Таким чином, на думку позивача, з вини першого відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 було призначено не з дня звернення 27.04.2022, а лише з 01.08.2022.

03.07.2023 відповідач-1 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що на виконання рішення суду від 20.12.2022 у справі №440/5101/22 Управлінням повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 01.06.2022 та розпорядженням від 13.06.2023 переведено заявника з 01.07.2022 на пенсію в разі втрати годувальника шляхом виділення частки з основної пенсії згідно з вимогами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (отримувач ОСОБА_2 ).

Розмір пенсії з 01.07.2022 - 2061,75 грн.

Перевірку проведеного перерахунку підтверджено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов`язання призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 27 квітня 2022 згідно звернення від 27 квітня 2022 року представник позивача зазначала, що ОСОБА_1 27.04.2022 звертався на особистий прийом до сервісного центру Управління щодо здійснення перерахунку пенсії - переведення пенсії з інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника в усній формі. Жодних заяв зразка, передбаченого Порядком №22-1, до Управління від 27.04.2022 не надходило.

Крім того, звертала увагу суду, що позовна вимога щодо призначення пенсії з 27.04.2022 вже була заявлена позивачем при розгляді справи №440/5101/22. Тобто, Полтавським окружним адміністративним судом вже розглянуто позовні вимоги щодо призначення пенсії з 27.04.2022 в межах справи №440/5101/22 та прийнято відповідне рішення. У зв`язку з цим представником відповідача заявлено у відзиві клопотання про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду.

Заявлене представником ГУ ПФУ в Полтавській області клопотання про залишення позовної заяви без розгляду не підпадає під підстави, визначені статтею 240 КАС України та задоволенню не підлягає.

19.07.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву відповідача-2, в якому представник відповідача проти позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначала, якщо особа з інвалідністю з дитинства має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника і на державну соціальну допомогу відповідно до Закону України "Про державну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", такі виплати призначаються одночасно.

За повідомленням територіального управління соціального захисту населення ОСОБА_1 01.08.2022 подано заяву на призначення державної соціальної допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства.

Після отримання оригіналу виписки із акту огляду медико-соціальною експертною комісією від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ОСОБА_1 з 01.08.2022 (з дати подачі заяви, як це передбачено діючим законодавством) призначено державну соціальну допомогу, як особі з інвалідністю з дитинства, у розмірі 2100 грн на місяць.

Також, згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі заяви від 11.07.2022 з 01.08.2022 одночасно призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, представник відповідача-2 звертала увагу, що Департамент не наділений повноваженнями проводити нарахування (виплату) державної соціальної допомоги, позов пред`явлено до неналежного відповідача. Вищезазначені повноваження відносяться до компетенції Управління соціального захисту населення виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради.

18.07.2023 та 24.07.2023 на адресу суду від позивача надійшли відповіді на відзив. Однак ці заяви по суті справи до уваги судом не беруться, адже згідно частини третьої статті 263 КАС України, заявами по суті у цій категорії справ є лише позов та відзив.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи, встановлені судом

Судовим рішенням у справі №440/5101/22 встановлено, що 01.06.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зі заявою про перехід на пенсію в разі втрати годувальника, надавши виписку з акта огляду МСЕК про встановлення вперше 3 групи інвалідності загального захворювання (дата встановлення інвалідності 20.08.2003).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №59 від 03.06.2022 відмовлено в перерахунку пенсії "перехід на інший вид пенсії в разі втрати годувальника". Вважаючи рішення протиправним, позивач оскаржив його до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 у справі №440/5101/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №59 від 03.06.2022;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.06.2022, з урахуванням висновків суду;

у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду у справі №440/5101/22 ОСОБА_1 з 01.07.2022 переведено на пенсію в разі втрати годувальника.

Позивач не погодився з датою, з якої йому призначено пенсію в разі втрати годувальника - 01.07.2022, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між учасниками справи, суд виходив з такого.

Норми права, які підлягають застосуванню

Частина друга статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 (надалі по тексту - Закон №1058-ІV).

Згідно з статтею 5 Закону № 1058-ІV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Розділом V вказаного Закону визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника (стаття 36), розмір такої пенсії (стаття 37), період, на який вона призначається, зміна її розміру (стаття 38), призначення однієї пенсії у зв`язку з втратою годувальника на всіх членів сім`ї, виділення частки пенсії (стаття 39).

Так, частиною першою статті 36 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу.

При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Згідно з частиною другою статті 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років; 3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з абзацом 1 пункту 1.1 розділу I Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.3 розділу II Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

У взаємозв`язку з викладеним, Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 79 (надалі - Порядок).

Відповідно до Порядку право на державну соціальну допомогу мають, зокрема, особи з інвалідністю з дитинства. Підставою для призначення державної соціальної допомоги є, зокрема, виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією особи з інвалідністю з дитинства.

За вибором осіб з інвалідністю з дитинства, які мають одночасно право на державну соціальну допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", та пенсію, призначається державна соціальна допомога або пенсія.

Згідно пункту 5 Порядку право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства та діти з інвалідністю віком до 18 років.

За вибором осіб з інвалідністю з дитинства (законних представників осіб з інвалідністю з дитинства, визнаних недієздатними, та дітей з інвалідністю віком до 18 років), які мають одночасно право на державну соціальну допомогу відповідно до Закону України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, на пенсію та на державну соціальну допомогу згідно із Законом України Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, призначається державна соціальна допомога відповідно до Закону України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю або пенсія, або державна соціальна допомога згідно із Законом України Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю. При цьому, якщо особа з інвалідністю з дитинства або дитина з інвалідністю має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника, передбачену Законом України Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю) і на державну соціальну допомогу відповідно до Закону України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, такі виплати призначаються одночасно.

Висновки щодо правозастосування

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Спір у цій справі стосується правомірності дати призначення пенсії відповідачем -1 з 01.07.2022.

При цьому, на противагу доводам представника відповідача-1, суд зазначає, що у межах справи №440/5101/22, судом не досліджувалось питання дати, з якої ОСОБА_1 необхідно призначити пенсію.

Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії врегульовані статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача-1 зі заявою 01.06.2022, що підтверджено також судовим рішенням у справі №440/5101/22. Таким чином суд відхиляє доводи позивача щодо призначення пенсії по втраті годувальника з 27.04.2022, оскільки в матеріалах справи відсутні докази звернення ОСОБА_1 до відповідача-1 саме в цю дату.

З врахуванням наведених обставин суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області щодо переведення ОСОБА_1 на пенсію в разі втрати годувальника з 01.07.2022 та зобов`язання відповідача-1 перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника з 01.06.2022.

Щодо позовних вимог, звернутих до відповідача-2, суд зазначає таке.

Згідно пунктом 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №79 призначення і виплата державної соціальної допомоги, надбавки на догляд та допомоги на поховання проводяться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад, до складу території яких входять міста обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Заяви про призначення державної соціальної допомоги, надбавки на догляд, допомоги на поховання, до яких додаються необхідні документи (далі - заява з документами), приймаються органами соціального захисту населення.

Отже, суд погоджується з доводами представника відповідача-2, що Департамент не наділений повноваженнями проводити нарахування (виплату) державної соціальної допомоги. Вищезазначені повноваження відносяться до компетенції Управління соціального захисту населення виконкому Шевченківської районної у м.Полтаві ради.

Відповідачем-2 надано лише відповідь від 29.05.2023 №З-943/02.2 на звернення позивача щодо виплати державної соціальної допомоги, як особі з інвалідністю з дитинства та пенсії за рішенням суду.

При цьому, суд звертає увагу позивача, що відповідачами не заперечується право ОСОБА_1 на призначення та отримання одночасно пенсії у зв`язку з втратою годувальника і на державної соціальної допомоги відповідно до Закону України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, водночас, акцентує увагу на тому, що пунктом 7 Порядку від 03.02.2021 №79 передбачено призначення державної соціальної допомоги з дня звернення за нею, про що і було роз`яснено відповідачем-2 у листі-відповіді.

З огляду на викладене, відповідачем-2 не допущено протиправної бездіяльності щодо відмови у виплаті державної соціальної допомоги, оскільки заява ОСОБА_1 від 01.08.2022 Департаментом взагалі не розглядалась та допомога не призначалась.

Позовна вимога про зобов`язання Департамент виплатити державну соціальну допомогу за період часу з 27.04.2022 по 01.08.2022, у сумі 6300 грн є похідною від попередньої та задоволенню також не підлягає.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог до відповідача-2 необхідно відмовити.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ), Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Ціолковського, 47, м. Полтава, 36000, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо переведення ОСОБА_1 на пенсію в разі втрати годувальника з 01.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника з 01.06.2022.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя І.С. Шевяков