Справа № 160/19073/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 160/19073/22
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2023

у справі №160/19073/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 17.06.2022 № 46, прийняте Головним Управлінням ПФУ в Дніпропетровській області, за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії від 12.05.2022 за № 1917;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 12.05.2022, зарахувавши до пільгового стажу періоди навчання 1995-1999 та 2000-2003 роки відповідно до довідок від 21.01.2021 № 11, від 20.11.2018 № 1015, від 26.01.2021 № 16, від 21.01.2021 № 10 та прийняти рішення про призначення позивачу з 12.05.2022 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 та Рішення Верховного Суду від 21.04.2021 у зразковій справі №360/3611/20-а, відповідно до заяви про призначення пенсії за віком від 12.05.2022 № 1917.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийнятого відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю пільгового стажу роботи 25 років. Позивач не погоджується з пенсійним органом, який не зарахував до пільгового стажу періоди навчання з тих підстав, що періоди навчання робітника підземним професіям зараховується до пільгового стажу при наявності запису в трудовій книжці про навчання підземним професіям; навчання повинно проходити на протязі повного робочого дня; оплата праці за час навчання повинна здійснюватися за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, якими вони навчаються. Позивач зазначає, що посилання відповідача на те, що періоди навчання зараховуються до пільгового стажу з додержанням певних умов, узгоджується з роз`ясненням Мінсоцзахисту України від 05.11.1993 № 02-82орг, в той же час зазначене роз`яснення підлягає застосуванню в частині, що не суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема, ст.62 Закону № 1788-ХІІ та п.1 Порядку № 637, оскільки роз`яснення не є нормативно-правовим актом. До того ж обов`язок підтвердження первинними документами записів в трудовій книжці відповідно до цього роз`яснення покладається саме на адміністрацію підприємства. В трудовій книжці позивача містяться всі записи про пільговий характер роботи. Також позивач зазначає, що має право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону № 1788-ХІІ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення №46 від 20.05.2022 та від 17.06.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, період навчання у Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1995 по 05.03.1999 та період роботи з 2000 по 2003 рік.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 з урахуванням висновків суду щодо зарахування до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за Списком № 1, періоду навчання у Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1995 по 05.03.1999 та періоду роботи з 2000 по 2003 рік.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідач наполягає на правомірності прийнятого ним рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах у зв`язку з тим, що у позивача на дату звернення відсутній необхідний пільговий стаж (25 років), передбачений ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач звертає увагу, що позивач навчався у вищих навчальних закладах у період з 1995 року по 1999 рік та з 2000 року по 2003 рік на заочній формі навчання без відриву від виробництва. Посилаючись на ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», відповідач зазначає, що чинним законодавством не передбачено зарахування до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, період навчання у вищих/середніх закладах. Селидівский гірничий технікум, в якому навчався позивач, перебуває в Реєстрі суб`єктів освітньої діяльності як заклад вищої освіти. З цього приводу відповідач звертає увагу на постанову Вищого адміністративного суду України від 23 квітня 2015 року у справі №К/800/60430/14, в якій міститься висновок про відсутність підстав для зарахування періоду навчання в Селидівскому гірничому технікумі до пільгового стажу.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем в частині задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду на предмет його законності та обґрунтованості в частині задоволення позову.

Рішення суду в частині незадоволених позовних вимог не оскаржується, тому судом апеляційної інстанції в цій частині рішення суду першої інстанції не перевіряється.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 12.05.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Заяву ОСОБА_1 розглянуто Відділом призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і 20.05.2022 прийнято рішення № 46 про відмову у призначенні пенсії, мотивоване відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу, передбаченого ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV, а саме: 25 років.

При цьому зазначено, що до загального стажу зараховані всі періоди роботи. Пільговий стаж на підземних роботах складає: 24 роки 02 місяці 04 дня.

Означене рішення переглянуте відділом призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з прийняттям рішення № 46 від 17.06.2022 про відмову у призначенні пенсії (щодо перегляду рішення про відмову у призначенні пенсії).

Як вказано у цьому рішенні від 17.06.2022, до загального стажу позивача зараховані всі періоди роботи. Пільговий стаж на підземних роботах складає: 24 роки 10 місяців 04 дня.

До пільгового стажу не зараховані періоди навчання 1995-1999 та 2000-2003 роки відповідно до довідок від 21.01.2021 № 11, від 20.11.2018 № 1015, від 26.01.2021 № 16, від 21.01.2021 № 10, оскільки періоди навчання робітникам підземним професіям зараховується до пільгового стажу з додержанням умов:

- в кожному випадку при наявності запису в трудовій книжці про навчання підземним професіям адміністрація повинна на підставі первинних документів підтверджувати тривалість роботи в підземних умовах:

- навчання робітників підземним професіям повинно проходити на протязі повного робочого дня;

- оплата праці зазначених робітників за час навчання професіям в підземних умовах повинна здійснюватися за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким вони навчаються ( інформація про характер учбових довідок відсутня).

Листом від 22.07.2022 (а.с.148) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що до пільгового стажу при призначенні пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 не підлягає зарахуванню період роботи з 07.02.2012 по 12.02.2012 відповідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 .

До пільгового стажу відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058 підлягає зарахуванню: період роботи з 02.01.2014 по 31.01.2014, з 03.07.2017 по 06.08.2017 відповідно до довідки від 22.01.2021 № 667арх. ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська».

До пільгового стажу не підлягають зарахуванню періоди учбових відпусток та навчання в учбовому пункті протягом 1995-1999, 2003-2008, 2011, 2013 років відповідно до довідок від 21.01.2021 № 11, від 20.11.2018 № 1015, від 26.01.2021 № 16, від 21.01.2021 № 10, від 22.01.2021 № 667 арх., оскільки періоди навчання робітників підземним професіям зараховується до пільгового стажу з додержанням умов:

- в кожному випадку при наявності запису в трудовій книжці про навчання підземним професіям адміністрація повинна на підставі первинних документів підтверджувати тривалість роботи в підземних умовах;

- навчання робітників підземним професіям повинно проходити на протязі повного робочого дня;

- оплата праці зазначених робітників за час навчання професіям в підземних умовах повинна здійснюватися за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким вони навчаються.

Вищевказані довідки не містять такої інформації, тому підстави для зарахування періодів навчання до пільгового стажу відсутні.

Відповідно до довідки про спуски в шахту від 22.01.2021 № 667 арх. з розрахунку пільгового стажу вилучено періоди безоплатних відпусток, державного обов`язку, ДКГ та інші неявки.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.06.2022 № 46 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, а також не зарахування до пільгового стажу періодів навчання 1995-1999 та 2000-2003 роки відповідно до довідок від 21.01.2021 № 11, від 20.11.2018 № 1015, від 26.01.2021 № 16, від 21.01.2021 № 10, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Одночасно позивач просив зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 12.05.2022 і прийняти рішення про призначення з 12.05.2022 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 та Рішення Верховного Суду від 21.04.2021 у зразковій справі №360/3611/20-а, відповідно до заяви про призначення пенсії за віком від 12.05.2022 № 1917.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з приписів ч.1 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» і за встановлених у справі обставин дійшов висновку, що оскільки позивачем було розпочато професійну діяльність за професією, що дає право на пільги, встановлені для відповідно категорії працівників до закінчення навчання у Селидівському гірничому технікумі, період навчання позивача має бути зараховано до пільгового стажу за Списком №1. Період роботи позивача з 2000 по 2003 рік на посадах, які дають право на призначення пенсії за Списком № 1, підтверджено записами трудових книжок.

Вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог і визнав протиправним та скасував рішення №46 від 20 травня 2022 року, а також зобов`язав відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи позивача, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, період роботи з 2000 по 2003 рік.

При цьому обґрунтування необхідності виходу за межі позовних вимог відповідно до ч.2 ст.9 КАС України рішення суду першої інстанції не містить. Із встановлених обставин справи підстави для виходу за межі позовних вимог для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача не вбачаються.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваного рішення пенсійного органу від 17.06.2022 № 46 та не зарахування до пільгового стажу позивача періодів навчання у Селидівському гірничому технікумі. В той же час стосовно мотивів прийняття рішення судом першої інстанції суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

На час виникнення спірних правовідносин правила призначення пенсій за Списком № 1 регламентуються одночасно пунктом «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ та пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV (в редакції Закону № 2148-VIII).

Згідно з пунктом «а» частини першої ст.13 Закону № 1788-ХІІ, в редакції Закону України від 02.03.2015 № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зокрема, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до ч.1 ст.14 цього Закону № 1788-ХІІ, яка передбачає особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік (ч.2 ст.14 Закону № 1788-ХІІ).

23.01.2020 Конституційним Судом України прийнято рішення від 23.01.2020 №1-р/2020 «У справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII».

У цій справі Конституційний Суд України дійшов висновку, що стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом №213-VIII, якими передбачено поетапне підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років для працівників, визначених у вказаних нормах, порушують легітимні очікування таких осіб, а отже, суперечать частині першій статті 8 Конституції України, тобто порушують принцип верховенства права, складовою якого є юридична визначеність.

За змістом пункту 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного рішення стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

У відповідності до пункту 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 застосуванню підлягає стаття 13 Закону №1788-ХІІ в редакції, зокрема: п. «а» ч.1 - на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці (але не раніш як після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками) можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону (ч.3 ст.13).

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону (ч.4 ст.13).

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю (ч.5 ст.13).

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону №1788-ХІІ у редакції до внесення змін Законом №213-VIII при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

В свою чергу, за умовами ст.12 цього Закону право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Одночасно, відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до абз.1 ст.26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Як встановлено судом вище, пенсійним органом розглядалась заява позивача від 12.05.2022 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV, якою визначено право на пенсію незалежно від віку, зокрема, працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, за умови, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

В даному випадку на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою від 12.05.2022 позивачу виповнилось 46 років. Його страховий стаж, підтверджений відповідачем, складає 29 років 03 місяці 24 дні.

Одночасно за висновком відповідача стаж позивача на підземних роботах 24 роки 10 місяців 04 дні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, на яку посилається відповідач, затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

До цього списку за розділом I «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» віднесені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, яка діяла до 16.01.2003, затверджений Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільговий умовах.

До цього Списку віднесені: (10101000) підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (1010100а) а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, (1010100б) б) Керівники і спеціалісти підземних дільниць, (1010100в) в) керівники шахт, шахтоуправлінь на правах шахт, рудників і копалень.

До затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах віднесені: 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень: 1.1а - а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах; 1.1б - б) керівники та фахівці підземних дільниць; 1.1в -в) керівники шахт, шахтоуправлінь на правах шахт, рудників і копалень.

Факт виконання позивачем гірничих робіт з видобутку вугілля підземним способом за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку, підтверджений наданими позивачем пенсійному органу документами: трудовими книжками, довідками, відповідачем не заперечується.

Спір між сторонами виник у зв`язку з не зарахуванням відповідачем до пільгового стажу позивача періодів навчання у 1995-1999 та 2000-2003 роках.

Як вбачається з матеріалів справи, з 1995 по 1999 рік позивач навчався у Селидівському гірничому технікумі, з 2000 по 2005 рік у Національному гірничому університеті на заочній формі навчання, без відриву від виробництва.

Довідкою Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 667арх від 22.01.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 20.07.1995 по 29.03.1996 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією, посадою гірник підземний дільниці №8 МДО-2 та за період з 04.08.2003 по 24.02.2004 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом, за професією, посадою майстер гірничий, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1Б.

Державним підприємством «Вугільна компанія «Краснолиманська» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України надано довідку № 11 від 21.01.2021, що ОСОБА_1 дійсно працював у ДП «ВК «Краснолиманська» та у вересні 1995 року перебував у учбовій відпустці 17 календарних днів. Довідка видана на підставі особового рахунка № НОМЕР_2 , оплата нараховувалась виходячи із його середнього заробітку (підземного робітника).

Також державним підприємством «Вугільна компанія «Краснолиманська» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України надано довідку № 16 від 26.01.2021, що ОСОБА_1 дійсно працював у ДП «ВК «Краснолиманська» та у вересні 2003 року перебував у учбовій відпустці 5 календарних днів, грудень 2003 року перебував у учбовій відпустці 12 календарних днів, травень 2004 року перебував у учбовій відпустці 13 календарних днів, жовтень 2004 року перебував у учбовій відпустці 1 робочий день. Довідка видана на підставі особового рахунку № НОМЕР_3 , оплата нараховувалась із його середнього заробітку (підземного робітника).

Довідкою № 1015 від 20.11.2018 БП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» підтверджено, що ОСОБА_1 надавав до нарахування довідки виклики до сесій у періоди травень 6 днів, червень 7 днів, грудень 14 днів у 1997 році, листопад 8 днів, грудень 2 дні у 1998 році, 28 днів січень, 28 днів лютий у 1999 році, оплату яких здійснено в календарних днях із розрахунку його середньої заробітної плати, тобто як підземному робітникові. Довідку видано на підставі особового рахунку № НОМЕР_4 .

Відповідно до диплому молодшого спеціаліста серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 закінчив у 1999 році Селидівський гірничий технікум за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин» і здобув кваліфікацію гірничого техніка технолога.

Відповідно до додатку до диплому молодшого спеціаліста серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 в 1995 році вступив до Селидовського гірничого технікуму та в 1999 році закінчив повний курс за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин».

За позицією відповідача періоди навчання позивача в Селидівському гірничому технікумі не підлягають зарахуванню до пільгового стажу з тих підстав, шо чинним законодавством не передбачено зарахування до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, період навчання у вищих/середніх закладах. Можливість зарахування часу навчання до стажу роботи, що дає право на пільги, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів, які не є вищими навчальними закладами. Оскільки Селидовський гірничий технікум здійснює вид діяльності - вища освіта, вказаний технікум не належить до закладів професійно-технічної освіти, а тому на позивача не поширюються положення ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», що не дає підстав для зарахування періоду навчання до пільгового стажу роботи.

Суд апеляційної інстанції вважає такі доводи відповідача помилковими.

Законом Української РСР «Про народну освіту» від 28.06.1974 технікуми (училища) віднесені до середніх спеціальних навчальних закладів, головним завданням яких була підготовка кваліфікованих фахівців із середньою спеціальною та загальною середньою освітою, які мають необхідні теоретичні знання і практичні навички за спеціальністю.

Згідно із пунктом 3 Постанови Верховної Ради Української РСР «Про порядок введення в дію Закону Української РСР «Про освіту» від 04.06.1991 № 1144-ХП із змінами і доповненнями, внесеними постановою Верховної Ради України від 18.12.1991 № 1992-ХП, встановлено, що Закон Української РСР «Про освіту» застосовується до правовідносин в галузі освіти, що виникли після введення в дію Закону.

10 лютого 1998 року прийнятий Закон України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» № 103/98-ВР, який набрав чинності 10.03.1998.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За положенням ст.3 цього ж Закону, професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.

Відповідно до ст. 5 Закону № 103/98-ВР, професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.

За змістом статті 17 Закону № 103/98-ВР професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Отже, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Таким чином, на професійне навчання в технікумах поширюються положення ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту».

Аналогічний висновок щодо зарахування періоду навчання позивача в технікумі до пільгового стажу міститься в постанові Верховного Суду від 04 березня 2020 року у справі №367/945/17.

Вказані висновки Верховного Суду відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України враховуються судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Посилання відповідача на постанову Вищого адміністративного суду від 23 квітня 2015 року в справі №К/800/60430/14 є неприйнятними, оскільки вона прийнята до вказаної постанови Верховного Суду.

Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції вважає помилковими висновки відповідача, викладені в рішенні № 46 від 17.06.2022 про відмову у призначенні пенсії (щодо перегляду рішення про відмову у призначенні пенсії), про не зарахування позивачу до пільгового стажу на підземних роботах періодів навчання в Селидівському гірничому технікумі у 1995-1999 роках.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини справи, що призвело до висновків, що не відповідають обставинам справи і відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог з прийняттях нового рішення в цій частині.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2023 в адміністративній справі №160/19073/22 скасувати в частині задоволених позовних вимог, прийняти нове рішення в цій частині.

Визнати протиправним та скасувати рішення №46 від 17.06.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 12.05.2022, зарахувавши до пільгового стажу роботи періоди його навчання в 1995-1999 роках у Селидівському гірничому технікумі.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко