Справа № 540/7990/21
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

18 серпня 2023 року

м. Київ

справа № 540/7990/21

адміністративне провадження № К/990/27941/23

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Уханенка С.А. перевірив касаційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про стягнення невиплаченої заробітної плати,

В С Т А Н О В И В:

11 серпня 2023 року Міністерство юстиції України повторно надіслало електронною поштою касаційну скаргу рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року.

Справу розглянуто судами за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року №1401-VIII.

Підпунктом 11 пункту 16-1 "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.

Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.

Частиною першої статті 55 КАС України встановлено, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною третьою статті 55 КАС України встановлено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Згідно із частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Пунктом 1 частини першою статті 59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59 КАС України).

Пунктом першим частини п`ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Касаційну скаргу від імені Міністерства юстиції України підписано його представником Солопакою Аліною Євгенівною, яка на підтвердження своїх повноважень, додала до матеріалів касаційної скарги виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДРПОУ) та копії: наказу про призначення її на посаду, паспорт, Положення про відділ судової роботи та міжнародної правової допомоги у Миколаївській області Управління судової роботи та міжнародної правової допомоги Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (далі - Положення про відділ), Положення про Управління судової роботи та міжнародної правової допомоги Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (далі - Положення про Управління).

Суд зазначає, що повноваження керівника, члена виконавчого органу, іншої особи діяти від імені юридичної особи на засадах самопредставництва мають бути визначені документами, зокрема, законом, положенням про орган, структурний підрозділ, трудовим договором (контракт), посадовою інструкцією тощо). Водночас додані до матеріалів скарги витяг ЄДРПОУ, наказ про призначення на посаду та паспорт не є тими документами, які за своїм змістом підтверджують повноваження особи діяти від імені юридичної особи на засадах самопредставництва.

Крім того, Положення про відділ та Положення про Управління містять лише загальну інформацію щодо їхніх основних завдань, функцій, прав та обов`язків, склад керівництва та організації роботи. Питання обсягу повноважень працівників управління/відділу цими Положеннями не визначені. Так, пунктом 5 розділу VI Положення про Управління та пунктом 6 розділу VI Положення про відділ, лише передбачено, що працівники здійснюють свої повноваження відповідно до посадових обов`язків, які затверджуються начальником Південного міжрегіонального управління. Отже ці документи не мають значення для з`ясування наявності підстав здійснення самопредставництва.

Кріим того, внесені відомості до ЄДРПОУ щодо повноважень Солопаки Аліни Євгенівни вчиняти дії від імені Міністерства юстиції України, у тому числі підписувати договори тощо (діє виключно в судах України без окремого доручення керівника з правом посвідчення копій документів щодо повноважень ), не засвідчують належне виконання обов`язку з підтвердження повноважень підписанта діяти відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту), зокрема обсягу цих повноважень.

Так, інститут самопредставництва не передбачає обмежень у діях особи, яка представляє інтереси юридичної особи або суб`єкта владних повноважень в порядку самопредставництва. Однак за інформацією у виписці ЄДРПОУ повноваження Солопаки Аліни Євгенівни представляти інтереси Міністерства юстиції України, зокрема, в частині відмови, зміні, відкликання позову та відмови від апеляційних, касаційних скарг, укладення мирової угоди, - обмежені, що свідчить про право підписанта касаційної скарги діяти в межах повноважень, передбачених інститутом представництва, а не інституту самопредставництва.

Тому касаційну скаргу необхідно повернути заявнику, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.

Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України,

У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про стягнення невиплаченої заробітної плати повернути особі, яка її подала.

2. Копію ухвали направити заявнику та іншим учасникам справи за допомогою підсистеми ЄСІТС "Електронний кабінет" (у разі його відсутності - на офіційну електронну адресу або засобами поштового зв`язку), а касаційну скаргу та додані до неї матеріали - у спосіб їхнього надсилання до суду адресатом.

3. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя С.А. Уханенко