Справа № 520/15536/23
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 серпня 2023 року № 520/15536/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2 ,м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування ОСОБА_1 до його стажу роботи судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання, стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді (3 роки), періоду проходження строкової військової служби (2 роки 11 днів) та половину строку навчання в Українській державній юридичній академії за денною формою (20 днів) та розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 62 відсотка від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання, стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді - 3 роки, період проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії - 2 роки 11 днів та половину строку навчання в Українській державній юридичній академії за денною формою - 20 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 08.06.2023 у розмірі 72 % суддівської винагороди, який працює на відповідній посаді судді, із врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення довічного грошового утримання судді у відставці та надав необхідний пакет документів. Відповідачем призначено довічне грошове утримання судді у відставці з 08.06.2023 року в розмірі 62% від суддівської винагороди судді. Позивач зазначає, що до його стажу, що дає право на призначення довічного грошового утримання судді у відставці, не зараховано три роки роботи у галузі права, які вимагаються законом для призначення судді вперше, період проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії - 2 роки 11 днів та половину строку навчання в Українській державній юридичній академії за денною формою - 20 днів. Вважаючи вказані дії відповідача протиправними позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідач у відзиві на позов просив відмовити в його задоволенні.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , Указом Президента України від 18 квітня 1997 року № 342/97 призначений суддею Харківського районного суду Харківської області строком на 5 років. Постановою Верховної Ради України від 04 липня 2002 року № 57 - IV обраний на посаду судді Харківського районного суду Харківської області безстроково. Постановою Верховної Ради України від 22 грудня 2011 року № 4242-У1 обраний на посаду судді Харківського апеляційного адміністративного суду. Рішенням Вищої ради правосуддя від 26 грудня 2018 року № 4013/0/15-18 переведений на посаду судді Другого апеляційного адміністративного суду.

Рішенням Вищої ради правосуддя №613/0/15-23 від 06.06.2023 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Другого апеляційного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Вищою радою правосуддя за результатами поданих ОСОБА_1 документів до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, зараховано 31 рік 2 місяці 19 дні, з яких: робота на посаді судді - 26 років 1 місяць 18 днів; період проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії - 2 роки 11 днів; половина строку навчання в Українській державній юридичній академії за денною формою - 20 днів; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) в галузі права, необхідний для призначення на посаду судді - 3 роки.

З 08.06.2023 року ГУ ПФ в Харківській області позивачу призначене довічне грошове утримання в розмірі 62% від суддівської винагороди судді, при цьому до стажу роботи судді зараховано 26 років 26 дні та не зараховано до суддівського стажу: стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді - 3 роки, період проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії - 2 роки 11 днів, половина строку навчання в Українській державній юридичній академії за денною формою - 20 днів.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 116 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року № 1402-VІІІ, суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно статті 137 Закону № 1402, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Згідно абзацу 4 пункту 34 розділу XII " Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402 судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Так, на час призначення позивача суддею 18.04.1997 р. питання визначення стажу судді, який давав право на відставку, регулювалось ч. 4 ст. 43 Закон України "Про статус суддів" від 15.12.1992 р. №2862-ХІІ (далі за текстом - Закон №2862) та Указом Президента України від 10.07.1995 року № 584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів".

Згідно з абз.2 ч.4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів», зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року №4015-ХІІ «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус суддів», до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до ст. 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» у редакції, чинній на час призначення ОСОБА_1 на посаду судді, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Із копій документів, доданих позивачем до позовної заяви, зокрема, військового квитка та трудової книжки, судом встановлено, що до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, також підлягає зарахуванню: половина строку навчання в Українській державній юридичній академії за денною формою - з 01.09.1991 року по 10.10.1991 року, що становить 20 днів; період проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії - із 30.04.1986 року по 11.05.1988 року, що становить 2 роки 11 днів.

Законом України від 12.07.2018 року № 2509-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», який набрав чинності 5 серпня 2018 року, статтю 137 Закону № 1402-VIII доповнено частиною другою такого змісту: « 2. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для-призначення на посаду судді».

Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв`язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Саме така правова позиція покладена в основу рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.

Зокрема, Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.

Крім цього, відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 8 жовтня 2020 року у справі № 9901/537/19, положення частини 2 статті 137 Закону № 1402-VIII означає, що до стажу роботи на посаді судді і прирівняних до нього стажів роботи (абзац четвертий пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII) додається (може додаватися) ще один вид (чи види) роботи (професійної діяльності), який раніше не охоплювався поняттям стажу роботи на посаді судді. Під цим стажем у вимірі чинного законодавчого визначення поняття «стаж , (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді» треба розуміти за якісними властивостями вид (види) певної роботи (професійної діяльності) в галузі права, який відрізняється від суддівської і прирівняної до неї роботи та має часові (кількісні) межі (строк роботи).

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону України «Про статус суддів», яка була чинною на час призначення позивача на посаду судді, суддею міг бути громадянин України, який має стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

Водночас згідно із ч.3 ст. 127 Конституції України у редакції, чинній на час призначення позивача на посаду судді, на посаду судді міг бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, який, з-поміж іншого, має стаж роботи в галузі права не менш як три роки.

Ураховуючи, що Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 8 Конституції України), ОСОБА_1 має право на зарахування до стажу роботи на посаді судді, додатково три роки роботи у галузі права.

Таким чином, з урахуванням вказаного, до стажу роботи ОСОБА_1 як судді, що дає йому право на призначення щомісячного довічного грошового утримання, підлягають зарахуванню: робота на посаді судді - 26 років 1 місяць 18 днів; період проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії - 2 роки 11 днів; половина строку навчання в Українській державній юридичній академії за денною формою - 20 днів; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) в галузі права, необхідний для призначення на посаду судді - 3 роки.

Отже, загальний стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді становить 31 рік 2 місяці 19 днів.

Відповідно до ч.3 ст.142 Закону № 1402 щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Таким чином, оскільки суд прийшов до висновку, що стаж на посаді суду позивача становить 31 рік 2 місяці 19 дні, отже щомісячне грошове утримання позивача повинне складати 72 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Враховуючи вказане, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат проводиться у відповідності до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 139, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання: стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді (3 роки), періоду проходження строкової військової служби (2 роки 11 днів) та половину строку навчання в Українській державній юридичній академії за денною формою (20 днів) та розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 62 відсотка від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання: стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді - 3 роки, період проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії - 2 роки 11 днів та половину строку навчання в Українській державній юридичній академії за денною формою - 20 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 з 08.06.2023р. перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 72 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, 61022, 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.