Справа № 580/4549/22
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2023 року справа № 580/4549/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач 2), в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 10.09.2022 №271 про притягнення до відповідальності майора ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що оскаржуваний наказ від 10.09.2022 №271 про притягнення його до відповідальності винесений без призначення та проведення відповідного службового розслідування, а також не містить інформації про те, у чому саме полягає порушення позивачем військової дисципліни.

Ухвалою суду від 04.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 28.11.2022 залучено до участі у справі в якості другого відповідача військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав.

Ухвалою суду від 28.11.2022 витребувано від військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 завірену належним чином копію матеріалів службового розслідування відносно ОСОБА_1 , за наслідками проведення якого прийнято наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 10.09.2022 №271 про притягнення до відповідальності майора ОСОБА_1 , тому зупинено провадження у справі до отримання витребуваних документів.

Ухвалою суду віл 22.08.2023 поновлено провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивача з 11.06.2022 допущено до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою командира загону спеціальних операцій №5 військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.09.2022 №260 «Про призначення службового розслідування за фактом завдання шкоди державі», призначено службове розслідування за фактом завдання шкоди державі, викладеному у рапорті вх. №1381.

За результатами службового розслідування складено акт службового розслідування від 10.09.2022, яким встановлено факт неправомірних дій позивача, які виразились у факті ненадання своєчасно доповідей про скоєння підпорядкованим військовослужбовцем військового адміністративного правопорушення (СЗЧ), що призвело до безпідставного нарахування та виплати військовослужбовцю ЗСпО №5 солдату ОСОБА_2 грошового забезпечення та додаткової винагороди у сумі 38322,15 грн.

На підставі акту службового розслідування від 10.09.2022 командиром військової частини НОМЕР_1 винесено наказ від 10.09.2022 №271 «Про притягнення до відповідальності майора ОСОБА_1 », яким, зокрема, за невиконання військовослужбовцем своїх службових обов`язків, на тимчасово виконуючого обов`язки командира загону спеціальних операцій №5 військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення зауваження та притягнуто його до обмеженої матеріальної відповідальності за завдану з необережності шкоди у розмірі 38322,15 грн, що не перевищує п`ятнадцяти прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб.

Позивач не погоджуючись із наказом від 10.09.2022 №271, звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Відносини між Державою в особі компетентних органів (посадових осіб, службових осіб) та громадянами, які складаються з приводу проходження громадянами України військової служби унормовані, зокрема, приписами Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок та військову службу», Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 №548-XIV; далі - Статут внутрішньої служби), Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 №551-XIV; далі - Дисциплінарний статут) тощо.

Так, за визначенням ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок та військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Статтею ст. 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Види дисциплінарних стягнень, які можуть бути накладені на військовослужбовців перелічені законодавцем у ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, де указано, що на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Згідно з ст. 54 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України командир окремої військової частини, який користується дисциплінарною владою командира батальйону (корабля 3 рангу), має право застосовувати стягнення, визначені в пунктах "а"-"ґ" статті 48 цього Статуту (крім попередження про неповну службову відповідність осіб офіцерського складу).

Відповідно до ст. 83 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

За правилами ст. 84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Отже, у силу приписів ст. 84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України призначення та проведення службового розслідування за загальним правилом не є обов`язковою передумовою прийняття компетентною військовою посадовою особою рішення про накладення дисциплінарного покарання, позаяк метою службового розслідування є виключно: уточнення причин, що сприяли вчиненню правопорушення, уточнення умов, що сприяли вчиненню правопорушення, уточнення ступеня вини, а не з`ясування події та складу дисциплінарного проступку, характеру протиправного діяння, обставини вчинення правопорушення, наслідків правопорушення.

Як вказано у ст .86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Статтею 87 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено після шести місяців з дня виявлення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час проведення службового розслідування, перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, під вартою, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Судом встановлено, що 06.07.2022 військовослужбовець ЗСпО №5 солдат ОСОБА_2 в порушення вимог статті 260 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, самовільно та без висновку лікаря військової частини, відбув на стаціонарне лікування. У зв`язку з зазначеним, в цих діях ОСОБА_2 вбачаються ознаки дисциплінарного правопорушення. За зазначеною подією, в порушення діючих нормативно- правових актів, виконуючим обов`язки командира ЗСпО №5 майором ОСОБА_1 не було прийняте рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності та не було здійснено доповіді командиру військової частини для ініціювання службового розслідування та в порядку надання доповіді про події та порушення військової дисципліни.

22.07.2022 солдат ОСОБА_2 не з`явився на службу після стаціонарного лікування. Після нез`явлення на службу без поважних причин тривалістю від однієї доби в діях (бездіяльності) солдата ОСОБА_2 виникли ознаки закінченого адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-11 КУпАП. За фактом зазначеного військового адміністративного правопорушення майором ОСОБА_1 у визначені терміни, в порушення нормативно-правових актів, не було здійснено повідомлення командира військової частини на виконання Інструкції, затвердженої наказом МОУ №604, а також з метою притягнення винного до відповідальності та призупинення виплати йому грошового забезпечення.

Не раніше 26.07.2022 виконуючим обв`язки командира ЗСпО №5 майором ОСОБА_1 було подано до відділу персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 рапорт щодо клопотання про виплату військовослужбовцям ЗСпО№5 додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень, яким зокрема клопоталося про виплату ОСОБА_2 додаткової виплати за період з 01.07.2022 по 06.07.2022, на яку він не мав права, так як з цього місяця знаходився в СЗЧ. При цьому, майором ОСОБА_1 , в порушення нормативно-правових актів, не було здійснено повідомлення командира військової частини про нез`явлення ОСОБА_2 до місця служби без поважних причин тривалістю більше трьох діб (тобто скоєння військовослужбовцем військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.172-11 КУпАП) на виконання "Інструкції, а також з метою притягнення винного до відповідальності та призупинення виплати йому грошового забезпечення (в тому числі премії) та додаткової винагороди.

03.08.2022 командиром військової частини НОМЕР_1 було підписано накази №190 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 на період дії воєнного стану за липень 2022 року» та №189 «Про встановлення розміру виплати премії за липень 2022 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 », в яких солдата ОСОБА_2 не було позбавлено премії та додаткової винагороди в повному обсязі з липня 2022 року. На підставі цих наказів солдату ОСОБА_2 безпідставно були нараховані та виплачені премія та додаткова винагорода за липень місяць в повному обсязі.

У подальшому, 10.08.2022 виконуючий обов`язки командира ЗСпО №5 майор ОСОБА_1 рапортом №1094 доповів командиру військової частини НОМЕР_1 про факт самовільного залишення військової частини (місця служби) військовослужбовцем ЗСпО №5 солдатом ОСОБА_2

10.08.2022, на підставі рапорту виконуючого обов`язки командира ЗСпО №5 майора ОСОБА_1 , командиром військової частини НОМЕР_1 було підписано наказ №170 щодо зняття солдата ОСОБА_2 з усіх видів забезпечення з 22.07.2022 року. Але на цю дату солдату ОСОБА_2 були нараховані всі види грошового забезпечення (в т.ч. премія) та додаткова виплата за липень 2022 року.

Розмір завданої шкоди у зв`язку із переплатою грошового забезпечення (в т.ч. премії) та винагороди склав 38322,15 гри. (тридцять вісім тисяч триста двадцять дві грн. 15 коп.).

На підставі вищевикладених обставин помічником командира військової частини НОМЕР_1 начальником фінансово-економічної служби полковником ОСОБА_3 подано рапорт до командира військової частини НОМЕР_1 щодо призначення проведення службового розслідування для з`ясування обставин нанесення шкоди державі та винних у цьому осіб.

Так, процедура проведення службового розслідування відносно військовослужбовців передбачена ст.ст.47, 84 - 88 Дисциплінарного статуту і деталізована нормами Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України (затверджений наказом Міністра оборони України від 21.11.2017р. №608, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.12.2017р. за №1503/31371; далі за текстом Порядок №608).

Пунктом 7 Розділу І Порядку №608 встановлено, що службове розслідування за фактами завданої шкоди державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, а також грошовим коштам, проводиться з дотриманням вимог даного Порядку та положень Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі".

Згідно з п.1 Розділу ІІ Порядку №608 службове розслідування може призначатися у разі невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду.

Відповідно до п. 1 Розділу VII Порядку №608 з метою перевірки інформації про факт правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни, а також якщо особу правопорушника не встановлено, але виявлено факт правопорушення, проводиться службова перевірка.

За приписами п.2 Розділу VII Порядку №608 під час службової перевірки встановлюються: особа, яка вчинила дисциплінарне правопорушення або порушення виконавської дисципліни; обставини (час, місце, спосіб, наслідки тощо) правопорушення або порушення виконавської дисципліни; не виконані або неналежно виконані військовослужбовцем розпорядження, доручення, вказівки начальників, службові обов`язки; наявність чи відсутність події, з приводу якої призначалась перевірка.

Отже, приводом для прийняття рішення про призначення службового розслідування є виявлення підтверджених результатами службової перевірки або явних та очевидних ознак неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків поєднане із фактом смерті людини або із фактом загрози життю та здоров`ю людини, або із фактом існування матеріальної (моральної) шкоди.

Відповідно до п.2 Розділу ІІ Порядку №608 службове розслідування не призначається якщо причини та умови, що сприяли вчиненню правопорушення, ступінь вини, розмір заподіяної матеріальної шкоди та інші обставини, які мають значення для прийняття рішення командиром (начальником) про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення, не потребують додаткового встановлення (уточнення) або їх встановлено під час проведення інспектування, інвентаризації, аудиту, за рішенням суду.

За змістом п.3 Розділу ІІ Порядку №608 службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; ступеня вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; причин виникнення матеріальної шкоди, її розміру та винних осіб (у разі виявлення факту її заподіяння).

Відповідно до п.1 Розділу V Порядку №608 за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.

Згідно з п.1 Розділу V Порядку №608 в описовій частині акта службового розслідування зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді військовослужбовця, стосовно якого проведено службове розслідування; неправомірні дії військовослужбовця; зв`язок правопорушення з виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби (якщо такий є); вина військовослужбовця; причинний зв`язок між неправомірними діями військовослужбовця та подією, що трапилась; вимоги нормативно-правових актів, інших актів законодавства, які було порушено; причини та умови, що сприяли правопорушенню; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення.

Пунктом 1 розділу VI Порядку №608 визначено, що за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу. Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Особливості проведення службового розслідування за фактами завдання державі матеріальної шкоди визначені у положеннях Розділу VIІІ Порядку №608, де указано, що у разі виявлення факту завдання шкоди державі командир (начальник) протягом трьох діб після отримання відповідної письмової доповіді посадових (службових) осіб письмовим наказом призначає службове розслідування для встановлення причин завдання шкоди, її розміру та винних осіб (п.1 Розділу VIІІ Порядку №608); Під час проведення такого службового розслідування додатково необхідно з`ясувати: наявність шкоди; протиправну поведінку особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків; причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою; ступінь нанесення матеріальної шкоди (пошкодження, псування або втрата військового майна); умисність чи необережність дій (бездіяльність) винної особи та обставини, за яких заподіяно шкоду (п.3 Розділу VIІІ Порядку №608); до матеріалів службового розслідування долучається довідка про вартісну оцінку заподіяної шкоди за підписом начальника відповідної служби та фінансового органу (головного бухгалтера) військової частини (п.3 Розділу VIІІ Порядку №608).

Із матеріалів справи встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.09.2022 №260 «Про призначення службового розслідування за фактом завдання шкоди державі», призначено службове розслідування за фактом завдання шкоди державі, викладеному у рапорті вх. №1381.

За результатами службового розслідування складено акт службового розслідування від 10.09.2022, яким встановлено факт неправомірних дій позивача, що виразились у факті ненадання своєчасно доповідей про скоєння підпорядкованим військовослужбовцем військового адміністративного правопорушення (СЗЧ), що призвело до безпідставного нарахування та виплату військовослужбовцю ЗСпО №5 солдату ОСОБА_2 було безпідставно грошового забезпечення та додаткової винагороди у суму 38322,15 грн.

На підставі акту службового розслідування від 10.09.2022 командиром військової частини НОМЕР_1 винесено наказ від 10.09.2022 №271 «Про притягнення до відповідальності майора ОСОБА_1 », яким, зокрема, за невиконання військовослужбовцем своїх службових обов`язків, на тимчасово виконуючого обов`язки командира загону спеціальних операцій №5 військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення зауваження та притягнуто його до обмеженої матеріальної відповідальності за завдану з необережності шкоду у розмірі 38322,15 грн, що не перевищує п`ятнадцяти прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб.

Таким чином, необґрунтованим є твердження позивача про те, що оскаржуваний наказ від 10.09.2022 №271 «Про притягнення до відповідальності майора ОСОБА_1 » винесений без призначення та проведення службового розслідування, не містить інформації про те, у чому саме полягає порушення позивачем військової дисципліни, оскільки прийняттю спірного наказу від 10.09.2022 №271 передував наказ про призначення службового розслідування та прийнятий на його виконання акт службового розслідування.

Отже суд дійшов висновку, що наказ від 10.09.2022 №271 «Про притягнення до відповідальності майора ОСОБА_1 » винесений з дотриманням положень законодавства України та скасуванню не підлягає.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ