Справа № 580/4975/23
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2023 року справа № 580/4975/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Перший відділ Золотоніського районного територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про визнання рішення бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Міністерства оборони України (далі відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Перший відділ Золотоніського районного територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому позивач просить:

- визнати бездіяльність Міністерства оборони України в особі першого відділу Золотоніського РТЦКСП Черкаської області, що надіслав у формі листа від 23.05.2023 за №1/562 відмову в оформленні документів для призначення та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу, який є членом сім`ї свого рідного брата, загиблого солдата ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Ізюм Харківської області під час військових дій та авіанальоту в результаті вибухової травми декількох ділянок тіла, шоку, ушкоджень тіла від вибухів та осколків, внаслідок обстрілу наступаючого противника під час виконання бойового наказу по захисту Батьківщини;

- зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву з доданими документами ОСОБА_1 про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю члена його сім`ї - солдата ОСОБА_2 та прийняти рішення на користь позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку із загибеллю рідного брата, солдата ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Ізюм Харківської області під час військових дій та авіанальоту в результаті вибухової травми декількох ділянок тіла, шоку, ушкоджень тіла від вибухів та осколків, внаслідок обстрілу наступаючого противника під час виконання бойового наказу по захисту Батьківщини, позивач звернувся до Першого відділу Золотоніського районного територіальний центр комплектування та соціальної підтримки із заявою про прийняття рішення щодо призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 , однак перший відділ Золотоніського РТЦКСП Черкаської області листом від 23.05.2023 №1/562 відмовив в оформленні документів для призначення та виплаті одноразової грошової допомоги. Позивач вважає, що має право отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 його рідного брата солдата ОСОБА_2 , тому звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що відсутні правові підстави для повторно розглянути заяви позивача з доданими документами про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю члена його сім`ї - солдата ОСОБА_2 та прийняти рішення на користь позивача, оскільки матеріали позивача для призначення йому одноразової грошової допомоги взагалі не надходили на адресу Міністерства оборони України, як наслідок, відповідач їх не розглядав та жодного рішення із спірного питання не приймав. На підставі вищевикладених обставин відповідач вважає, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Третьою особою - Черкаським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки надано до суду відзив на позовну заяву, згідно якого третя особа вважає, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Третьою особою - Першим відділом Золотоніського районного територіальний центр комплектування та соціальної підтримки письмових пояснень на позов не подано.

Позивачем подано до суду відповідь на відзиви на позовну заяву, згідно якої він вважає, що доводи Міністерства оборони України та Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які викладені у відзивах на позов є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що у зв`язку із смертю солдата ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Ізюм Харківської області під час військових дій та авіанальоту в результаті вибухової травми декількох ділянок тіла, шоку, ушкоджень тіла від вибухів та осколків, внаслідок обстрілу наступаючого противника під час виконання бойового наказу по захисту Батьківщини, позивач звернувся до Першого відділу Золотоніського районного територіальний центр комплектування та соціальної підтримки із заявою про прийняття рішення щодо призначення йому одноразової грошової допомоги.

Перший відділ Золотоніського районного територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 23.05.2023 №1/562 повідомив позивача, що оскільки позивачем не надано документу, який би підтверджував факт, що позивач є членом сім`ї або утриманцем загиблого, законодавчих підстав для оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII.

Частиною першою статті 16 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога) - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з п.п. 1-3 ч. 2 ст. 16 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

- загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

- смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

-) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності врегульований Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі - Порядок №975)

Згідно з пунктом 4 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних із проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Відповідно до п. 10 Порядку №975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

- заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

- витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

- витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

- документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

- свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

- свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

- свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

- документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

- свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

- рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

- рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Пунктом 13 Порядку №975 визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання (абзац другий пункту 13 Порядку №975).

Згідно з пунктом 4.8 розділу IV Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530) висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи, які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають Департаменту фінансів Міністерства оборони України у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів. Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи, які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.

Таким чином, на третю особу - Перший відділ Золотоніського районного територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, як уповноважений орган, покладено обов`язок у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів, отриманих від ОСОБА_1 , прийняти і надіслати розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги разом із доданими до нього документами для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначені йому одноразової грошової допомоги.

Аналогічна позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду 01 серпня 2018 року у справі № 750/5060/17, від 22 серпня 2018 року у справі № 802/1966/17-а, від 20.05.2019 у справі №697/566/17.

Разом з цим, позивачем не заявлялось позовної вимоги до Першого відділу Золотоніського районного територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання його прийняти і надіслати розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги разом із доданими до нього документами для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначені йому одноразової грошової допомоги.

Крім того, вищезазначений Перший відділ Золотоніського районного територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не є відповідачем у справі, тому суд позбавлений можливості виходити за межі позовних вимог у спірних правовідносинах.

Таким чином, суд звертає увагу, що у відповідача - Міністерства оборони України станом на час розгляду справи ще не виникло обов`язку для розгляду заяви ОСОБА_1 у відповідності до положень Порядку №975 та для прийняття рішення щодо призначення або про відмову у призначені одноразової грошової допомоги, оскільки заява позивача із доданими документами не надходила до Міністерства оборони України від уповноваженого органу третьої особи Першого відділу Золотоніського районного територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, тому суд дійшов висновку, що вимоги позивача до Міністерства оборони України є передчасними та задоволенню не підлягають.

З огляду на вищезазначене, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ