Справа № 460/9775/23
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення до участі у справі другого відповідача

22 серпня 2023 року м. Рівне №460/9775/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. розглянувши в письмовому провадженні процесуальне питання, пов`язане з розглядом справи за позовом

ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини, ОСОБА_3
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просила:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування та невиплати з 20.04.2023 ОСОБА_4 /пенсii на дітей з інвалідністю шкільного віку, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , iнвалiднiсть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, у розмiрi, визначеному п. 8 ч. 1 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області проводити нарахування та виплачувати з 20.04.2023 ОСОБА_7 /пенсiю на дiтей з інвалідністю шкільного віку, ОСОБА_2 та ОСОБА_6 , інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, у розмірі, визначеному п.8 ч.1 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХII, що дорівнює мiнiмальнiй заробiтнiй платі.

Справа розглядається судом у порядку письмового провадження.

17.08.2023 до суду надійшов відзив, у якому відповідач просив замінити його як неналежного відповідача у справі на відповідне управління праці та соціального захисту населення, оскільки пенсійним органом не здійснюються нарахування та виплата спірної у справі пільги.

Вирішуючи питання щодо наявності юридичних та фактичних підстав для заміни відповідача на належного, суд зазначає наступне.

Станом на час виникнення спірних правовідносин ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувають на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області як одержувачі пенсій по інвалідності, діти з інвалідністю з дитинства внаслідок аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою за № 19449-19490/К-02/8-1700/23 від 17.05.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Відповідно до поданих заяв такі пенсії призначено з 20.04.2023 на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5048,95 грн.

Згідно із статтею 60-1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначення та виплата пенсій, передбачених цим Законом, і щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи провадяться територіальними органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.64 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV органи Пенсійного фонду здійснюють функції щодо призначення (перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування і виплати пенсій та надання соціальних послуг. Преамбулою до Закону № 1058, врегульовано, що Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Тобто, основною функцією Пенсійного фонду є призначення, перерахунок, забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування і виплати пенсій.

Матеріалами справи підтверджено перебування неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на пенсійному обліку та отримання ними пенсій по інвалідності, однак не отримання від пенсійного органу передбачених п.8 ч.1 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виплат.

Згідно з п.1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №423, Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону №3551-XII в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Відповідно до п.1 Типового Положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006 № 147, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення обласної, Київської міської державних адміністрацій.

Згідно з вимогами п.3 вказаного Положення Головними завданнями Центру, зокрема, є: 3.1. забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; 3.2. підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат особам з інвалідністю, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат (далі - соціальна допомога, інші грошові виплати); 3.3. здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат; 3.4. здійснення державного нагляду за правильністю призначення (перерахунку) та виплати пенсій і цільової грошової допомоги органами Пенсійного фонду в разі, якщо такі функції здійснювалися Центрами на момент набрання чинності цим Положенням.

Призначення громадянам компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг здійснюється за єдиною заявою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 № 1146 "Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги".

Як встановлено судом, згідно із атестатами від 13.04.2023 ОСОБА_3 та ОСОБА_2 перебували на обліку в Рівненському обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, отримуючи там відповідні грошові допомоги до 01.05.2023.

Відповідно до ч.3 та 4 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

При вирішенні питання щодо можливості заміни неналежного відповідача на належного, судом враховано, що справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а згода позивача на залучення до участі у справі співвідповідача відсутня.

Тому, Рівненський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат слід залучити як другого відповідача у справі.

Згідно з ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Крім того, згідно з ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне витребувати в Рівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат додаткові докази.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (ч.7 ст.80 КАС України).

Враховуючи наведене та керуючись ст.48, 80, 241, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Залучити Рівненський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (33028, Рівненська обл., м.Рівне, вул. 16 Липня, буд.79; ) як другого відповідача у справу №460/9775/23.

Копію позовної заяви та доданих до неї документів надіслати у Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему "Електронний суд" на офіційну електронну адресу Рівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Встановити другому відповідачу строк для подання відзиву на позов тривалістю 15 днів з дня вручення даної ухвали, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Роз`яснити, що в силу вимог ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. При цьому, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч.4 ст.159 КАС України).

Витребувати у другого відповідача у строк подання відзиву на позовну заяву:

-докази на підтвердження наявності/відсутності повноважень щодо нарахування та виплати пільги на дитину з інвалідністю шкільного віку, інвалідність якої пов`язана з Чорнобильською катастрофою, відповідно до п.8 ч.1 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ;

-докази на підтвердження здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 пільги на дітей з інвалідністю шкільного віку, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, відповідно до п.8 ч.1 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ.

Попередити особу, на яку покладено обов`язок надати витребувані докази, про те, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд, відповідно до ст.149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу шляхом постановлення ухвали про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розгляд справи розпочати спочатку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя С.А. Борискін