Справа № 460/14835/23
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2023 року м. Рівне №460/14835/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Керівника Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Дубенське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Керівника Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави (далі позивач) до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Дубенське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №64797, що розташоване за адресою: вул. Берестецька, 35, м. Дубно, Рівненська область, та зобов`язати відповідача вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №64797, що розташоване за адресою: вул. Берестецька, 35, м. Дубно, Рівненська область, відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Заяви по суті справи.

Позовна заява обґрунтована тим, що уповноваженими особами проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття №64797, розташованого за адресою: Рівненська область, місто Дубно, вулиця Берестецька, 34, що належить філії «Дубенське лісове господарство» ДП «Ліси України». За результатами перевірки складний Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №64797, від 05.04.2023, яким установлено порушення: протирадіаційне укриття №64797 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням, з рекомендацією доукомплектувати захисну споруду майном та засобами відповідно до вимог Наказу МВС України від 09.07.2018 №579 (встановити додаткові розетки, відремонтувати телефонну лінію, встановити радіоточку). Невжиття належних заходів з приведення захисної споруди №64797 до готовності суперечить інтересам Держави у сфері підготовки до оборони в умовах воєнного стану. Тому позивач просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відзив на позовну заяву обґрунтований тим, що після отримання позовної заяви відповідачем розпочато роботи з приведення захисної споруди цивільного захисту у відповідність з вимогами Наказу Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту». Відповідач визначає позов повністю.

Ухвалою суду від 26.06.2023 позовна заява залишена без руху.

Ухвалою суду від 03.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 09.06.2023, нежитлова будівля (адмінбудинок) по вулиці Берестецькій, 35 в м. Дубно Рівненської області належить Державі Україна в особі Міністерства охорони навколишнього середовища та значиться на праві господарського відання Державного підприємства «Дубенське лісове господарство».

Провідним інспектором відділу запобігання НС Дубенського районного управління Головного управління ДСНС України у Рівненській області підполковником служби цивільного захисту Бейзиним Дмитром Михайловичем, начальником відділу з питань надзвичайних ситуацій Дубенської міської ради Рибачуком Олександром Георгійовичем, провідним інженером охорони і захисту лісу філії «Дубенське лісове господарство» ДП «Ліси України» Боняком Юрієм Михайловичем, проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття №64797, розташованого за адресою: Рівненська область, місто Дубно, вулиця Берестецька, 34, що належить філії «Дубенське лісове господарство» ДП «Ліси України».

За результатами перевірки сформований Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №64797, від 05.04.2023 (далі Акт оцінки).

Розділ «Загальний висновок про стан готовності захисної споруди» Акта оцінки: станом на 05.04.2023 протирадіаційне укриття №64797 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням.

Розділ «Рекомендації» Акта оцінки: щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням Доукомплектувати захисну споруду майном та засобами відповідно до вимог Наказу МВС України від 09.07.2018 №579 (встановити додаткові розетки, відремонтувати телефонну лінію, встановити радіоточку).

Вирішуючи спір по суті, суд констатує наявність національного законодавства, що регулює спірні відносини:

Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI (далі КЦЗ України), регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності;

Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту» від 10.03.2017 №138, якою затверджені Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку та Порядок використання у мирний час захисних споруд цивільного захисту для господарських, культурних і побутових потреб (далі Порядок №138);

Наказ Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» від 09.07.2018 №579 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 липня 2018 р. за №879/32331), яким затверджені Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, Вимоги щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, Вимоги щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість (далі Вимоги №579).

Частина перша статті 7 КЦЗ України:

«Цивільний захист здійснюється за такими основними принципами:

1) гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, а також виконання у воєнний час норм міжнародного гуманітарного права;

2) комплексного підходу до вирішення завдань цивільного захисту;

3) пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров`я громадян;

4) максимально можливого, економічно обґрунтованого зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій;

5) централізації управління, єдиноначальності, підпорядкованості, статутної дисципліни Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, аварійно-рятувальних служб;

6) гласності, прозорості, вільного отримання та поширення публічної інформації про стан цивільного захисту, крім обмежень, встановлених законом;

7) добровільності - у разі залучення громадян до здійснення заходів цивільного захисту, пов`язаних з ризиком для їхнього життя і здоров`я;

8) відповідальності посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування за дотримання вимог законодавства з питань цивільного захисту;

9) виправданого ризику та відповідальності керівників сил цивільного захисту за забезпечення безпеки під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт».

Пункти 15-22 статті 20 КЦЗ України:

«До завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить: забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні); дотримання протиепідемічного, протиепізоотичного та протиепіфітотичного режиму; створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; розроблення і затвердження інструкцій та видання наказів з питань пожежної безпеки, здійснення постійного контролю за їх виконанням; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням.

Частина перша статті 32 КЦЗ України:

«До захисних споруд цивільного захисту належать:

1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів;

2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження».

Частина сьома статті 32 КЦЗ України:

«Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту».

Частина восьма статті 32 КЦЗ України:

«Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів».

Пункт 9 Розділу «Утримання фонду захисних споруд» Порядку №138:

«Утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами. У разі використання однієї захисної споруди кількома суб`єктами господарювання вони беруть участь в її утриманні відповідно до договорів, укладених з балансоутримувачем захисної споруди. Балансоутримувачі можуть організовувати утримання та експлуатацію сховищ як протирадіаційних укриттів у разі відсутності потреби в таких сховищах відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд».

Пункт 10 Розділу «Утримання фонду захисних споруд» Порядку №138:

«Балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів».

Пункт 11 Розділу «Утримання фонду захисних споруд» Порядку №138:

«Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС».

Пункт 12 Розділу «Утримання фонду захисних споруд» Порядку №138:

«Здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями».

Пункт 1 Розділу «Загальні вимоги до утримання та експлуатації фонду захисних споруд» Вимог №579:

«Споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни».

Пункт 2 Розділу «Загальні вимоги до утримання та експлуатації фонду захисних споруд» Вимог №579:

«Під час експлуатації захисних споруд не допускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, надійність та безпеку».

Пункт 3 Розділу «Загальні вимоги до утримання та експлуатації фонду захисних споруд» Вимог №579:

«Місця розташування споруд фонду захисних споруд позначаються за допомогою табличок (написів) та покажчиків руху до них».

Пункт 7 Розділу «Загальні вимоги до утримання та експлуатації фонду захисних споруд» Вимог №579:

«Споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами. Заміна окремих вузлів та агрегатів обладнання захисних споруд не має погіршувати технічних характеристик інженерних систем та систем життєзабезпечення».

Пункт 1 підрозділу 1 Розділу VІ «Організація заходів з утримання, експлуатації та обслуговування захисних споруд» Вимог №579:

«Суб`єкти господарювання (балансоутримувачі) незалежно від форми власності створюють об`єктові формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд (далі - формування) або призначають осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію фонду захисних споруд (далі - відповідальні особи)».

Пункт 1 підрозділу 2 Розділу VІ «Організація заходів з утримання, експлуатації та обслуговування захисних споруд» Вимог №579:

«Для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд».

Пункт 2 підрозділу 2 Розділу VІ «Організація заходів з утримання, експлуатації та обслуговування захисних споруд» Вимог №579:

«Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - нагляд)».

Пункт 4 підрозділу 2 Розділу VІ «Організація заходів з утримання, експлуатації та обслуговування захисних споруд» Вимог №579:

«За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами».

Так, відповідно до Розділу «Рекомендації» Акта оцінки: щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням визначено Доукомплектувати захисну споруду майном та засобами відповідно до вимог Наказу МВС України від 09.07.2018 №579 (встановити додаткові розетки, відремонтувати телефонну лінію, встановити радіоточку).

Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено: ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022 постановлено про часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 №259/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022 №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 12.08.2022 №573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 07.11.2022 №757/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 06.02.2023 №58/2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 01.05.2023 №254/2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 26.07.2023 №451/2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII, воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Європейським Парламентом ухвалена Резолюція від 23.11.2022 №2022/2896(RSP), якою росію визнано державою-спонсором тероризму й «державою», що послуговується засобами тероризму.

Отже, після початку повномасштабної збройної військової агресії росії проти Держави України виникли обґрунтовані підстави для використання укриттів та захисних споруд безпосередньо за їх призначенням для захисту цивільного населення.

Суд констатує, що захисна споруда протирадіаційне укриття №64797, розташоване за адресою: Рівненська область, місто Дубно, вулиця Берестецька, 34, перебуває у стані обмеженої готовності до використання за призначенням, що визначає обмежену здатність забезпечення захисту цивільного населення, що підтверджується Актом оцінки.

Доказів приведення захисної споруди у належний стан відповідачем не надано.

Невжиття належних заходів з приведення захисної споруди №64797 до готовності суперечить інтересам Держави у сфері підготовки до оборони в умовах воєнного стану.

Тому заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Керівника Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави (вулиця Івана Франка, 10, місто Дубно, Рівненська область, 35600; ) до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Дубенське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (вулиця Берестецька, 77, місто Дубно, Рівненська область, 35603; код ЄДРПОУ ВП 45078894) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Дубенське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №64797, що розташоване за адресою: вулиця Берестецька, 35, місто Дубно, Рівненська область.

Зобов`язати Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» в особі філії «Дубенське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» вжити невідкладних заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №64797, що розташоване за адресою: вулиця Берестецька, 35, місто Дубно, Рівненська область, відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 21 серпня 2023 року

Суддя К.М. Недашківська