Справа № 380/4133/23
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/4133/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2023 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Карп`як О.О.,

секретар судового засідання Савка В.А.,

за участю:

представника позивача - адвокат Буженко Ю.С.,

представника відповідача - Редчиць Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

До суду надійшла позовна заява адвоката Буженко Юрія Сергійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (далі - відповідач, ГУ ДМС України у Львівській області), у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо не проведення процедури ідентифікації/встановлення особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області провести процедуру ідентифікації/встановлення особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до вимог Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» №5492 - УІ та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302.

Ухвалою від 07.03.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 21.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 24.05.2023 суд перейшов до розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, призначено судове засідання.

Позиція позивача:

Адвокат у позові вказує, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до свідоцтва про народження народилась в м. Донецьк тому є громадянкою України, її батьки є громадянами України. Весь час вона проживала у м. Донецьк. Паспорту громадянина України не отримувала. 06.04.2022 вона разом з сином та бабусею покинули непідконтрольну територію України та виїхали до Польщі у зв`язку з війною. Однак, 20.07.2022 позивачка повернулась до м. Львова для оформлення документів. Вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання паспорта громадянина України. На виконання п.35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 вона неодноразово зверталась до відповідача з заявами. Однак відповідач почав бюрократичне знущання з людини, яка народилася в Україні, проживала все життя в Україні, однак з невідомих причин не може отримати паспорта громадянина України. ОСОБА_1 подала до відповідача заяву ,однак відповіддю від 21.07.2022 відповідач відмовив в оформленні громадянства України, оскільки з тексту заяви неможливо встановити підстави для набуття громадянства України. При цьому, вона подавала всі документи, необхідні для отримання паспорта, просто своєчасно не звернулась. ОСОБА_1 повторно звернулась з іншою заявою, але 04.08.2022 відповідач надав їй аналогічну відповідь. На виконання рекомендацій, наданих відповідачем у відповідях на заяви адвоката , ОСОБА_1 звернулась до відповідного територіального відділу відповідача Центру оформлення документів №1ЛМУ ДМС. При цьому, в усній формі їй було роз`яснено, що спочатку їй потрібно пройти процедуру ідентифікації особи, а вже потім займатись питаннями оформлення паспорта громадянина України. Тому ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою з метою розпочати процедуру ідентифікації особи, проте відповідачем без будь - яких роз`яснень формально надано відповідь, що їй необхідно звернутись для вирішення порушених нею питань до будь - якого територіального відділу ГУ ДМС України у Львівській області. Тоді позивач звернулась до Центру оформлення документів №1з заявою та вказала про наявність в неї необхідних документів, свідків та фактів і обставин її життя, які допоможуть ідентифікувати її особу. Однак вона отримала відповідь, що її вже листом було повідомлено про порушені нею питання. Тому вважає, що з боку відповідача вбачається винна протиправна бездіяльність та небажання виконувати свої повноваження у відповідності до вимог Закону, внаслідок чого позивачка позбавлена можливості на оформлення документації щодо отримання громадянства України і ідентифікації особи та вимушена у зв`язку з цим, звернутись до суду з мето захисту порушеного права.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позові, просив позов задоволити у повному обсязі.

Заперечення відповідача:

Позиція відповідача викладена у відзиві, вважає позов необґрунтованим та безпідставним, просить відмовити у задоволення позову з наступних підстав. На неодноразові звернення позивача та адвоката з приводу отримання громадянства України, паспорта громадянина України було надано вмотивовані відповіді. 25.11.2022 адвокат Ю. Буженко подав заяву щодо ідентифікації особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Листом від 07.12.2011 №Б-1697/6/4601-22/4601.11.1/1493-22 вони повідомили, що ОСОБА_1 необхідно звернутись особисто в будь - який підрозділ ДМС України для вирішення питання із документами, які додані до цієї заяви. Оскільки позивачем станом на подання заяви 20.07.2022 ОСОБА_1 досягла 29-річного віку, то у відповідача були відсутні підстави для застосування положень ст.7 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-ІІІ. Щодо доводів позивача про не проведення відповідачем ідентифікації особи, а саме не направлення запитів до відповідних органів, установ, організацій, територіального підрозділу ДМС, вказує, що при зверненні позивача до них з заявою від 20.07.2022 не було подано жодного документу, що передбачений п.35 Порядку №302, також не надано письмового звернення в довільній формі, в якому б зазначалася інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які можуть бути залучені до проведення процедури встановлення особи. Оскільки процедурі ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України для видачі паспорта громадянина України передує процедура встановлення особи, то Головне управління дійшло до висновку, що у відповідача були відсутні будь - які відомості та підстави для встановлення особи позивачки у зв`язку із її зверненням із заявою про документування паспортом громадянина України. Тому вважає, що заява позивачки від 20.07.2022 підлягає розгляду в порядку Закону України «Про звернення громадян». Тому, просить відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, наведених у відзиві, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 особисто та за представництва адвоката Буженко Ю. зверталась до відповідача з заявами: про підтвердження громадянства України (від17.06.2022, від 18.07.2022), про отримання громадянства України (від 04.08.2022, від 19.08.2022), про отримання паспорту громадянина України (від 04.09.2022).

Однак, у відповідь на такі відповідачем відмовлено у задоволенні таких заяв.

25.11.2022 адвокатом Буженко Ю.С. в інтересах ОСОБА_1 подано до Центру оформлення документів №1 Львівського міського управління ДМС України заяву про вирішення питання ідентифікації особи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що народилась м. Донецька, Донецької області, Україна. До заяви долучено: копія паспорта ОСОБА_2 (матері); копія свідоцтва про народження сина ОСОБА_3 ; копія свідоцтва про укладення шлюбу ОСОБА_2 ; копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 ; копія довідки з місця навчання ОСОБА_1 , пояснення ОСОБА_1 , копія адвокатського свідоцтва, адвокатський ордер.

У відповідь на дане звернення відповідач листом від 28.11.2022 повідомлено, що ОСОБА_1 необхідно з документами, які адвокат долучив до цієї заяви звернутись особисто в будь - який підрозділ ДМС України для вирішення питання оформлення їй паспорта громадянина України.

Адвокатом повторно подано відповідачу заяву аналогічного змісту від 25.11.2022, яка зареєстрована 08.12.2022, відповідь на яку надано листом від 12.12.2022.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у проведенні процедури ідентифікації/встановлення особи ОСОБА_1 , адвокат звернувся з позовом до суду в її інтересах.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України ,органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою КМ України №302 від 25.03.2015 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (далі Порядок №302):

П.1-4. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

П.7. Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються:

1) особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто;

2) особі, яка досягла 14-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви-анкети одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники);

3) особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, - через уповноважену особу адміністрації відповідної установи, місця попереднього ув`язнення або закладу (далі - уповноважена особа).

П.10. Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр).

П.13. Для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

П.14. До заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт:

1) прізвище, власне ім`я та по батькові особи (далі - ім`я) українською мовою та латинськими літерами відповідно до правил транслітерації (складова "по батькові" латинськими літерами не зазначається);

2) дата народження;

3) місце народження (держава, область, район/місто, селище/село) українською мовою та латинськими літерами відповідно до правил транслітерації;

4) стать;

5) дата та підстави набуття громадянства;

6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності);

7) відцифрований образ обличчя особи;

8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними). Підпис особи із стійкими фізичними, психічними, інтелектуальними або сенсорними порушеннями вноситься з урахуванням фізичної можливості вчинити таку дію. Підпис особи, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особи, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування;

9) відомості про внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, засобів кваліфікованого електронного підпису;

10) відомості про згоду на внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, відцифрованих відбитків пальців рук;

11) місце проживання із зазначенням адреси (держава, область, район/місто, селище/село, вулиця, номер будинку, корпусу, квартири);

12) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти;

13) реквізити документа, на підставі якого оформляється паспорт;

14) відомості про законного представника особи чи уповноважену особу (ім`я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує її повноваження);

15) додаткова змінна інформація (відомості про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - про РНОКПП або повідомлення про відмову від його прийняття (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу);

15-1) відомості про одночасну реєстрацію особи віком від 14 до 18 років під час оформлення паспорта вперше в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з подальшим відображенням інформації про РНОКПП у паспорті;

16) відомості про сплату адміністративного збору або про звільнення від його сплати;

17) дата заповнення заяви-анкети.

П.35. Заявник для оформлення паспорта подає такі документи:

1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

Особа, яка звертається за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку за відсутності свідоцтва про народження, може подати витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження;

2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

у випадках, коли у заявника з поважних причин (тривалий час не проживає з батьками, місце перебування батьків невідомо або вони померли, зв`язок з ними втрачено або вони позбавлені батьківських прав, про що зазначається у письмовому поясненні заявника) відсутня можливість подати документи, зазначені в абзаці першому цього підпункту, перевірка факту належності заявника до громадянства України здійснюється за обліками ДМС, інших державних та єдиних реєстрів, інформаційних баз, що перебувають у власності держави;

3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну, або для особи, яка набула громадянство України за кордоном);

3-1) заява про зняття з консульського обліку (для особи, яка досягла 14-річного віку, постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну) за встановленою формою (далі - заява про зняття з консульського обліку);

4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;

про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації;

10) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмову заяву в довільній формі, в якій зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про свідків, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи відповідно до абзацу третього пункту 43 цього Порядку. Працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснюється перевірка відомостей та документів, поданих свідками за наявними обліками ДМС, іншими державними та єдиними реєстрами, іншими інформаційними базами, що перебувають у власності держави;

11) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби).

У разі оформлення паспорта особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, документи, зазначені в цьому пункті, подаються уповноваженою особою територіальному підрозділу ДМС із супровідним листом відповідної установи, місця попереднього ув`язнення або закладу.

До документів також долучається власноручно написана заява особи про необхідність оформлення паспорта, у якій за відсутності документів, зазначених в абзаці першому підпункту 2 цього пункту, зазначається відповідна інформація, та окремий аркуш з підписом особи (у разі відсутності фізичних вад) для подальшого сканування із застосуванням засобів Реєстру.

Під час підготовки документів уповноважена особа проводить перевірку тотожності особи, зображеної на фотокартці, з особою, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.

З огляду на вказані норми .дослідивши зміст заяв позивачки та її представника, відповідач дійшов висновку, що вказана заява не відповідає вимогам Порядку №302 тому підстав для її розгляду відповідно до Порядку №302 у Головного управління не було.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про громадянство України», особа, батьки або один з батьків якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України.

Особа, яка народилася на території України від осіб без громадянства, які на законних підставах проживають на території України, є громадянином України.

Особа, яка народилася за межами України від осіб без громадянства, які постійно на законних підставах проживають на території України, і не набула за народженням громадянства іншої держави, є громадянином України.

Особа, яка народилася на території України від іноземців, які на законних підставах проживають на території України, і не набула за народженням громадянства жодного з батьків, є громадянином України.

Особа, яка народилася на території України, одному з батьків якої надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, і не набула за народженням громадянства жодного з батьків або набула за народженням громадянство того з батьків, якому надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, є громадянином України.

Особа, яка народилася на території України від іноземця і особи без громадянства, які на законних підставах проживають на території України, і не набула за народженням громадянства того з батьків, який є іноземцем, є громадянином України.

Новонароджена дитина, знайдена на території України, обоє з батьків якої невідомі (знайда), є громадянином України.

Особа, яка має право на набуття громадянства України за народженням, є громадянином України з моменту народження.

Відповідно до ст.1 вказаного Закону, дитина - особа віком до 18 років.

Перелік документів, що подається для оформлення набуття громадянства України за народженням, передбачений п.17-23 Порядку.

Відтак, суд погоджується з доводами відповідача, що положення ст.7 Закону України «Про громадянство України» до ОСОБА_1 не можуть бути застосовані.

Відповідно до п.4 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215 (із змінами і доповненнями, далі - Порядок провадження), заяви та інші документи з питань громадянства подаються:

особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні;

особою, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем реєстрації особи;

особою, яка постійно проживає за кордоном, - до дипломатичного представництва чи консульської установи України за місцем постійного проживання особи.

Відповідно до п. 5.Порядку провадження, заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.

Відповідно до п.43 Порядку №302, у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до Мін`юсту, територіальних органів Національної поліції, ДПС, навчальних закладів, військових частин, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців.

У разі відсутності документів з фотокарткою/відцифрованим образом обличчя особи, отриманих з державних, єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи шляхом опитування свідків, які були зазначені заявником. Свідками можуть бути дієздатні один із членів сім`ї особи (у тому числі колишня дружина/чоловік), близька особа або сусід, які досягли 14-річного віку та мають документи, що посвідчують особу, які підлягають обов`язковому пред`явленню. Для підтвердження того, що особа є членом сім`ї або близькою особою, подаються документи, що посвідчують відповідні факти (свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, свідоцтво про народження, рішення суду та інші документи). У разі відсутності зазначених документів такі відомості перевіряються за наявними даними державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Для підтвердження зареєстрованого місця проживання сусіди особи подають довідку про реєстрацію місця проживання, видану органом реєстрації в установленому законодавством порядку, або витяг з реєстру територіальної громади, а в разі їх відсутності такі відомості перевіряються за наявними даними відомчої інформаційної системи ДМС або за відомостями, внесеними до документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документа, що посвідчує особу та підтверджує спеціальний статус. За результатами опитування свідків складається акт встановлення особи за формою, визначеною МВС. У разі встановлення працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС факту невідповідності відомостей, що містяться в документах, поданих заявником та/або свідками, відомостям, що містяться в наявних обліках ДМС, інших державних та єдиних реєстрах, інших інформаційних базах, що перебувають у власності держави, процедура встановлення особи не проводиться.

Строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців.

Відповідач у відзиві вказує, що позивачем при зверненні до уповноваженого органу міграційної служби України із заявою від 20.07.2022 не було надано жодного документу, що передбачений п.35 Порядку №302, не подано письмового звернення в письмовій формі, в якому б зазначалась інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які можуть бути залучені до проведення процедури встановлення особи. Оскільки процедурі ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України для видачі паспорта громадянина України передує процедура встановлення особи.

До матеріалів справи адвокатом долучено копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), де вказано мати: ОСОБА_2 , батько: ОСОБА_4 . Також в матеріалах справи наявна копія паспорта громадянина України ОСОБА_2 . В судовому засіданні з`ясовано, що мати позивачки перебуває за межами території України (у рф). Долучені ж адвокатом до матеріалів справи копії паспортів громадян України, які б на його думку могли б підтвердити особу позивача, не свідчать про наявність дієздатних членів сім`ї особи, близьких осіб або сусідів, які б могли б підтвердити особу позивачки.

В матеріалах справи відсутні документи з фотокарткою/відцифрованим образом обличчя особи, отриманих з державних, єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано. Подані ж адвокатом до матеріалів справи копія паспорта позивача виданого ДНР 10.08.2019 та копії інших документів, складних іншими установами ДНР, судом до уваги не беруться, оскільки не є належними та допустимими доказами в розумінні вимог КАС України, не перекладені на українську мову.

Відтак, у відповідача були відсутні будь - які відомості та підстави для встановлення особи позивачки у зв`язку із її зверненням із заявою про документування паспортом громадянина України.

Окрім того, під час перебування даної справи на розгляду в суді позивач повторно до відповідача зверталась з аналогічно заявою. У відповідь на таку заяву відповідач листом від 20.06.2023 повідомив, що під час оформлення паспортного документа здійснюється ідентифікація заявника та підтвердження належності його до громадянства України. Ідентифікація особи - встановлення особи шляхом порівняння наданих даних (параметрів), у тому числі біометричних, з наявною інформацією про особу в реєстрах, картотеках, базах даних тощо. Ідентифікація проводиться органами Державної міграційної служби для виготовлення документів, що підтверджують особу. Відповідно до п.43-44 Порядку у разі неподання особою, яка досягла 18- річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до Мінюсту, територіальних органів Національної поліції, ДПС, навчальних закладів, військових частин, територіальних центів комплектування та соціальної підтримки, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних держаних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться вся інформація ,яку повідомив заявник. Також в листі позивачу роз`яснено положення п.24, 43 Порядку №302 та вказано, що під час опрацювання поданих позивачкою документів встановлено відсутність документа з фотокарткою, який може підтвердити її особу та в усному порядку надано консультацію щодо процедури встановлення особи, роз`яснено вимоги законодавства щодо осіб, які можуть виступати свідками у процедурі. Вказано також, що згідно пред`явлених документів та наданої інформації особу позивача може підтвердити лише одна особа- мати. Під час усної розмови з працівником, позивачем було надано інформацію про перебування останньої на території рф. Крім того, під час підготовки відповіді встановлено наявність перевірки відділу громадянства ГУ ДМС України у Львівській області №4601.3.7-8013/46.2-22 від 29.08.2022 про неможливість підтвердження належності позивачки до громадянства України. Тому рекомендовано звернутись до місцевого загального суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення.

Відповідно до п.19 Порядку №302, до документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС, віднесено зокрема оформлення паспорта вперше після досягнення 18-річного віку особі, яка надала рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 72,77, 90,94, 139, 241-246, 262, 295 КАС України, суд-

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21.08.2023.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна