Справа № 580/3517/23
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2023 року справа № 580/3517/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 , додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період з 04.11.2022 по 03.03.2023, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 винести наказ про виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького стану, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та внесеними змінами постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №217 в розмірі 100000 грн із розрахунку на місяць у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я 04.11.2022 по 03.03.2023, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач не за весь період перебування його на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я здійснив нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у матеріалах справи доказами.

Відповідач позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що після надання позивачем документів, які підтверджують його перебування на стаціонарному лікуванні, відповідачем прийнято рішення про виплату йому додаткової винагороди у зв`язку з пораненням, що підтверджується наказом від 04.02.2023 №266 та 24.02.2023 йому виплачено відповідну додаткову грошову винагороду в розмірі 100000 грн із розрахунку на місяць, пов`язану із захистом Батьківщини та перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я. Оскільки інших документів, окрім: довідки про обставини поранення від 31.12.2022 №7/1479, первинної медичної карти форма 100, перевідного епікризу №1287, виписки з медичної карти стаціонарного хворого №3572, виписки з медичної карти стаціонарного хворого №4006 до відповідача не надходило, тому відповідач вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він вважає, що доводи відповідача, які викладені у відзиві є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Ухвалою суду від 24.05.2023 доручено Міністерству оборони України забезпечити вручення військовій частині НОМЕР_1 копію ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі №580/3517/23 разом із позовною заявою ОСОБА_1 та доданими до неї документами, тому зупинено провадження у справі до отримання судом витребуваних доказів.

Ухвалою суду від 23.06.2023 поновлено провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 09.05.2022 №115 солдата ОСОБА_1 призначено на посаду навідника кулеметного взводу стрілецької роти стрілецького батальйону ВОС-101281А.

Під час виконання бойового завдання позивач 03.11.2022 отримав поранення (вогнепальне осколкове наскрізне поранення правого плеча, лівого стегна, забій поперекового відділу хребта, нейропатія лівого стегна та гомілки).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06.11.2022 №1492 призначено службове розслідування з метою уточнення причин і умов отримання поранень близько 19 год. 30, хв. 20 год. 10 хв. 03.11.2022, зокрема, ОСОБА_1 .

За наслідками проведеного службового розслідування командиром військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ від 29.12.2022 №1333 «Про результати службового розслідування», яким, зокрема, встановлено, що позивач має право на призначення та виплату додаткової винагороди за весь час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) ВЛК відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 №912/з/29.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2023 №266 «Про виплату додаткових винагород» встановлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), відповідно до додатку 4 до цього наказу.

Так, відповідно до витягу з додатку №4 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2023 №266, на підставі довідки про обставини поранення від 31.12.2022 №7/1479, первинної медичної карти форма 100, перевідного епікризу №1287, виписки з медичної карти стаціонарного хворого №3572, виписки з медичної карти стаціонарного хворого №4006, позивачу виплачено у загальній сумі 119075,26 грн додаткової винагороди, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Позивач вважаючи, що відповідач не за весь період перебування його на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я виплатив йому додаткову винагороду, звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає, що згідно ч. 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII військовослужбовці - особи, які проходять військову службу. Звання солдат відноситься до рядового складу посад військовослужбовців (ст. 5 Закону 2232-XII)

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

01.04.2022 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни до вказаної вище постанови КМУ №168, згідно яких до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №400 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» - ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, особи, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) включаються до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.

Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2023 №266 «Про виплату додаткових винагород» встановлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), відповідно до додатку 4 до цього наказу.

Так, відповідно до витягу з додатку №4 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2023 №266, на підставі довідки про обставини поранення від 31.12.2022 №7/1479, первинної медичної карти форма 100, перевідного епікризу №1287, виписки з медичної карти стаціонарного хворого №3572, виписки з медичної карти стаціонарного хворого №4006, позивачу виплачено у загальній сумі 119075,26 грн додаткової винагороди, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Відповідно до правових висновків Верховного Суду у постанові від 19.08.2020 у справі №826/4741/16 встановлення факту наявності порушення права, свободи чи інтересу особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов`язковим під час судового розгляду.

Таким чином, обов`язковою умовою для визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась за їх судовим захистом.

Відсутність порушеного права (свободи, охоронюваного законом інтересу) встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для ухвалення рішення про відмову в задоволенні позову.

Отже, задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об`єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки.

Враховуючи, що інших документів, окрім: довідки про обставини поранення від 31.12.2022 №7/1479, первинної медичної карти форма 100, перевідного епікризу №1287, виписки з медичної карти стаціонарного хворого №3572, виписки з медичної карти стаціонарного хворого №4006 до відповідача не надходило, так само як і рапортів чи звернень позивача про подальшу виплату йому додаткової винагороди за перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку із пораненням його 03.11.2022, тому права позивача станом на час розгляду справи у цій частині не порушені.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ