Справа № 420/13112/22
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/13112/22

Головуючий в І інстанції: Хурса О.О.

Дата та місце ухвалення рішення: 17.03.2023 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Джабурії О.В.

судді Крусян А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.09.2022 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського станом на 16.08.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»), постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітні 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського станом на 16.08.2022 року, та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, для проведення з 01.09.2022 року перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 16.08.2022 року для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2022 року. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 16.08.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» із обов`язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2022 року.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Від відповідача надійшла заява про перехід із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження із викликом сторін.

З огляду на подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), яка за правилами п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України може бути розглянута судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи в порядку письмового провадження, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання про участь представника апелянта у судовому засіданні суду апеляційної інстанції та вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 29.09.2017 року № 1564 о/с полковника поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі ГУНП в Одеській області, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), звільнено зі служби в поліції з 29.09.2017 року.

Позивачу з 30.09.2017 року ГУПФУ в Одеській області призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір пенсії обчислено з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2400 грн., оклад за військове звання 2400 грн., надбавка за вислугу років 45% 2160 грн., середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення (премії), визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням 448,22 грн., премія 45,83%, основний розмір пенсії на момент призначення 5926,58 грн. (80%).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.08.2022 року по справі № 420/9618/20, зокрема, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу за період з 15 серпня 2017 року по 29 вересня 2017 року.

30.08.2022 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Одеській області із заявою, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»), постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітні 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського станом на 16.08.2022 року.

Листом від 15.09.2022 року ГУНП в Одеській області повідомило позивача про те, що на даний час списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії від ГУПФУ в Одеській області не надходили, тому для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії немає законних підстав.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

В позовній заяві позивач зазначає, що з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, яким скасовано п. 3 Постанови КМУ № 103, а саме з 19.11.2019 року, виникли підстави для перерахунку його пенсії згідно Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ № 988, та відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, враховуючи наявність постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.08.2022 року по справі № 420/9618/20, позивач вважає, що у нього є право на отримання нової довідки для перерахунку пенсії з 16.08.2022 року.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній вирішуючи справу, з огляду на викладене.

Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ, в редакції на момент призначення позивачу пенсії) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частинами 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктами 1-3 Порядку № 45, в редакції на момент призначення позивачу пенсії, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45; за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Колегія суддів наголошує на тому, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте, за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що Кабінет Міністрів України 11.11.2015 року прийняв Постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015 року, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Постановою № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 1).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII), Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016 року.

При цьому, пунктом 2 вказаного вище наказу визначено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто, з 07.11.2015 року.

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

В контексті наведеного та з урахуванням обставин даної справи, колегія суддів зазначає, що позивача звільнено зі служби в поліції 29.09.2017 року та йому призначено пенсію по інвалідності з 30.09.2017 року згідно Закону № 2262-ХІІ.

Станом на момент проходження позивачем служби в поліції та його звільнення і призначення йому пенсії згідно Закону № 2262-ХІІ вже були чинними Постанова № 988, Порядок № 260, якими затверджено склад грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

Позивачу призначено пенсію з 30.09.2017 року саме із врахуванням складу грошового забезпечення поліцейського, який він отримував під час проходження служби в поліції, в тому числі, враховано: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення (премії), визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Позивач в позовній заяві не зазначає, в чому полягає зміна розміру видів грошового забезпечення поліцейських, не вказує, які введенні для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які не враховані при призначенні пенсії позивача та дають підстави для перерахунку його пенсії згідно ст.ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ.

Позовна заява не містить жодного посилання на конкретну складову грошового забезпечення, яка була введена для поліцейських (змінена) після призначення йому пенсії саме як поліцейському, не посилається на рішення уповноваженого органу на підставі якого відбулась зміна складу грошового забезпечення поліцейських.

В позовній заяві позивач зазначає, що з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, яким скасовано п. 3 Постанови КМУ № 103, а саме з 19.11.2019 року, виникли підстави для перерахунку його пенсії згідно Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ № 988, та відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ.

Водночас, п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 регулював питання щодо перерахунку з 1 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Таким чином, набрання законної сили (19.11.2019 року) рішенням у справі № 826/12704/18, яким було визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103, не зумовило виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, як у особи, яка проходила службу в органах Національної поліції, вказані обставини не можуть слугувати підставою для надання до ГУПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом листопад 2019 року, оскільки пенсію позивачу призначено як особі, звільненій зі служби в Національній поліції.

Аналогічні висновки наведені в постановах Верховного Суду від 26 квітня 2023 року у справі № 420/11589/22, від 22 червня 2023 року у справі № 160/25269/21, від від 29 червня 2023 року у справі № 340/297/22, від 04 липня 2023 року у справі № 500/1532/22.

Що стосується посилань позивача та суду першої інстанції на те, що у спірному випадку відбулось підвищення грошового забезпечення позивача за рахунок надбавки за науковий ступень у розмірі 5% від посадового окладу, яка виплачена позивачу на підставі судового рішення у справі № 420/9618/20, колегія суддів зазначає наступне.

Так, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.08.2022 року по справі № 420/9618/20, зокрема, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу за період з 15 серпня 2017 року по 29 вересня 2017 року.

У вказаній справі встановлено, що під час проходження служби в поліції, а саме за період з 15 серпня 2017 року по 29 вересня 2017 року, позивачу помилково не було виплачено надбавку за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу, з огляду на наявність у позивача диплому кандидата наук НОМЕР_1 від 17 січня 2014 року Національної академії внутрішніх справ МВС України, яким підтверджено присвоєння ОСОБА_1 кандидата наук із спеціальності кримінальний процес та криміналістика, судова експертиза, оперативно-розшукова діяльність, що відповідає профілю його діяльності на посаді оперуповноваженого Малиновського відділу поліції в місті Одесі.

Водночас, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що позивач та суд першої інстанції дійшли помилкових висновків, що виплачена позивачу надбавка за науковий ступень за час проходження служби в поліції на підставі наведеного судового рішення дає підстави для складання нової довідки для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського станом на 16.08.2022 року, дату набрання законної сили судового рішення про виплату наведеної надбавки.

Колегія суддів вважає, що відповідачем вірно наголошено в апеляційній скарзі на тому, що позивач у позові просив скласти нову довідку для перерахунку пенсії, в якій вказати розмір грошового забезпечення, в тому числі, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, за прирівняною посадою поліцейського, а не включити у довідку для розрахунку пенсії позивача надбавку за науковий ступень за час проходження служби в поліції, яка йому виплачена на підставі судового рішення.

Суд першої інстанції задовольнив позов, однак, не обґрунтував, з яких підстав він дійшов висновку, що отримання позивачем надбавки за науковий ступень за час проходження служби в поліції, яка йому виплачена на підставі судового рішення, дає підстави для виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії позивача із зазначенням розміру грошового забезпечення, в тому числі, розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, за прирівняною посадою поліцейського.

Суд першої інстанції посилається на положення ст.ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ.

Однак, виплата позивачу надбавки за науковий ступень за час проходження служби в поліції на підставі судового рішення не свідчить про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на перерахунок пенсії згідно з Законом № 2262-ХІІ, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Колегія суддів повторно наголошує, що рішенням суду у справі № 420/9618/20 зобов`язано відповідача виплатити позивачу надбавку за науковий ступень за період проходження його служби в поліції.

Колегія суддів звертає увагу на те, що розмір грошового забезпечення діючого поліцейського станом на момент набрання наведеного судового рішення законної сили (16.08.2022 року) не має ніякого відношення до обставин щодо права позивача на отримання надбавки за науковий ступень за час проходження ним служби в поліції у 2017 році.

Суд першої інстанції взагалі не звернув увагу на те, що діючий поліцейський може і не отримувати надбавку за науковий ступень, а тому, є безпідставними доводи позивача та висновки суду першої інстанції про те, що встановлення судовим рішенням обставин щодо недоотримання позивачем надбавки за науковий ступень за час проходження служби в поліції у 2017 році дає підстави для складання довідки про розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою поліцейського станом на момент набрання чинності наведеного судового рішення (2022 р.).

Доводи позивача не свідчать про настання обставин, що дають позивачу право на перерахунок пенсії саме в порядку ст.ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про відсутність підстав для складання довідки для перерахунку пенсії позивача із зазначенням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою діючого поліцейського.

Також колегія суддів вважає, що апелянт вірно наголосив, що позивач на підставі судового рішення у справі № 420/9618/20 має право на включення до розрахунку його пенсії надбавки за науковий ступень за час проходження служби в поліції.

Поряд з цим, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідач, вірно посилаючись на право позивача на включення до розрахунку його пенсії надбавки за науковий ступень за час проходження служби в поліції, після набрання законної сили судового рішення у справі № 420/9618/20 відповідних дій щодо складання оновленого грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення із включенням до них надбавки за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу, яка виплачена позивачу на підставі судового рішення у справі № 420/9618/20, не вчинив, тобто, допустив протиправну бездіяльність.

Враховуючи наведене, оскільки судовим рішенням у справі № 420/9618/20 встановлено, що позивачу під час проходження служби в поліції за період з 15 серпня 2017 року по 29 вересня 2017 року помилково не було виплачено надбавку за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу та за цим судовим рішенням відповідача зобов`язано виплатити вказану надбавку, однак, вона не врахована при підготовці грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, які подавались для призначення пенсії позивача відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», колегія суддів, на підставі ст. 9 КАС України, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволення шляхом зобов`язання відповідача скласти оновлений грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення із включенням до них надбавки за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу, яка виплачена позивачу на підставі судового рішення у справі № 420/9618/20.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню із прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову у визначений судом апеляційної інстанції спосіб.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не складання оновленого грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, які подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із включенням до них надбавки за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу, яка виплачена ОСОБА_1 на підставі судового рішення у справі № 420/9618/20.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області скласти оновлений грошовий атестат ОСОБА_1 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, які подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із включенням до них надбавки за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу, яка виплачена ОСОБА_1 на підставі судового рішення у справі № 420/9618/20, та направити грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 17.08.2023 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян