Справа № 560/10658/23
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства закордонних справ України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Міністерства закордонних справ України, в якому просить скасувати Рішення Посольства України в Киргизькій Республіці від 30 березня 2023 року, про відмову у наданні мені, ОСОБА_1 , громадянину Киргизької Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 довгострокової візи для в`їзду на територію України, типу D, з метою возз`єднання із сім`єю. Зобов`язати Посольство України в Киргизькій Республіці надати ОСОБА_1 , громадянину Киргизької Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 довгострокову візу для в`їзду на територію України, типу D, з метою возз`єднання із сім`єю.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним громадянином Киргизької Республіки з метою возз`єднання із сім`єю було подано всі необхідні документи до Посольства України в Киргизькій Республіці для отримання довгострокової візи на в`їзд в Україну, типу D.

Відповідно до рішення Посольства України в Киргизькій Республіці від 30.03.2023 року ОСОБА_1 , було відмовлено в оформленні візи у зв`язку із відсутності доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства.

Позивач вважає, що відмова Посольства України в Киргизькій Республіці в оформленні йому довгострокової візи на в`їзд в Україну, типу й є безпідставною та протиправною.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вказує, що у зв`язку з тим, що Киргизька Республіка належить до переліку держав міграційного ризику (додаток 3 до Вимог № 469/897/605), рішення про оформлення віз громадянам цієї країни приймається консульською посадовою особою за результатами поданих документів, проведення особистої співбесіди та за погодженням візового клопотання державними органами України, уповноваженими приймати рішення про заборону в`їзду в Україну в рамках функціонування візової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Після отримання 30.03.2023 відмови від Служби безпеки України в погодженні оформлення довгострокової візи D, на підставі пп.8 п.28 Правил № 118 (відсутність доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства), консульською посадовою особою Посольства України в Киргизькій Республіці Г.Горбуновою 30.03.2023 р. було прийнято рішення про відмову в оформленні позивачеві довгострокової візи для в`їзду в Україну D-14. Також, пунктом 29 Правил № 118 визначено, що у разі прийняття рішення про відмову в оформленні візи іноземцю та особі без громадянства повідомляються підстави такої відмови, а у паспортному документі ставиться відмітка про відмову в оформленні візи, дата і підпис уповноваженої особи, що скріплюється печаткою.

У зв`язку з цим прийняттю рішення щодо оформлення візи ОСОБА_1 в обов`язковому порядку мало передувати погодження питання оформлення візи з державними органами України, уповноваженими приймати рішення про заборону в`їзду в Україну.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач є громадянином Киргизької Республіки, однак з 2003 він разом зі своїми батьками проживає на території України.

26.10.2022 позивач одружився з громадянкою України ОСОБА_5 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_1 від 26.10.2022.

05.01.2023 ОСОБА_5 було направлено заяву запрошення позивачу на тимчасову поїздку до України в період з 05.01.2023 по 05.01.2024.

ОСОБА_1 звернувся до Посольства України в Киргизькій Республіці 24.01.2023, з клопотанням щодо оформлення йому довгострокової візи типу D-14 та подав повний пакет документів, зокрема: заповнену та підписану анкету на оформленні візи SV1181993; паспорт громадянина Киргизької Республіки серії НОМЕР_2 ; свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 , з громадянкою України ОСОБА_5 , видане Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) 26.10.2022 (Номер актового запису 2340); нотаріально засвідчену заяву-запрошення від громадянки України ОСОБА_5 , посвідчену У.В. Пшеничною, приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу та зареєстровану за № 15 від 05.01.2023; договір комплексного страхування подорожуючих серії 273308 від 09.01.2023; квитанцію про сплату консульського збору за оформлення візи № 699502 від 24.01.2023.

Рішенням Посольства України в Киргизькій Республіці від 30.03.2023 позивачу відмовлено в оформленні візи у зв`язку з відсутністю доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач вважає, дану відмову безпідставною та протиправною, у зв`язку з чим звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України, визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно статті 124 Конституції України визначено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Для оцінювання рішень, дії чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суди на підставі частини другої статті 2 КАС України повинні перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок в`їзду в Україну та виїзду з України іноземців та осіб без громадянства, а також правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, визначено Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 № 3773-VI (далі - Закон №3773).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону №3773, віза - дозвіл, наданий уповноваженим органом України в установленій законодавством формі, необхідний для в`їзду на територію України або для транзитного проїзду через її територію та перебування на території України протягом відповідного строку.

Частиною 1 статті 9 Закону №3773 встановлено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно зі ст.10 Закону №3773, іноземці та особи без громадянства під час оформлення візи зобов`язані подати свої біометричні дані для їх фіксації, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Правила оформлення іноземцям та особам без громадянства візи, в тому числі подання ними своїх біометричних даних під час оформлення, та перелік документів, необхідних для її отримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Рішення щодо оформлення візи приймається в установленому порядку дипломатичним представництвом або консульською установою України, Міністерством закордонних справ України або представництвом Міністерства закордонних справ України на території України.

Процедуру оформлення іноземцям та особам без громадянства віз для в`їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію визначають Правила оформлення віз для в`їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01 березня 2017 року №118 (далі - Правила №118).

Згідно п.3 Правил №118, візи залежно від мети поїздки поділяються на такі типи, що позначаються літерним кодом (літерами латинського алфавіту - в машинозчитуваній зоні): транзитна віза (позначається літерою B, у машинозчитуваній зоні - VB); короткострокова віза (позначається літерою C, у машинозчитуваній зоні - VC); довгострокова віза (позначається літерою D, у машинозчитуваній зоні - VD).

Відповідно до п.4 Правил №118, довгострокова віза оформляється іноземцям та особам без громадянства для в`їзду в Україну з метою оформлення документів, що дають право на перебування або проживання в Україні на строк, що перевищує 90 днів.

Довгострокова віза оформляється закордонною дипломатичною установою України як багаторазова на 90 днів, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно п.5 Правил №118, для оформлення усіх типів віз, якщо інше не передбачено законодавством та міжнародними договорами України, уповноваженому органу подаються:

1) паспортний документ, який повинен відповідати таким вимогам: бути дійсним не менш як три місяці після задекларованої дати виїзду з території України; містити не менше двох вільних сторінок; строком дії не більше 10 років;

2) заповнена та підписана візова анкета. Візові анкети від імені недієздатних осіб подають їх законні представники. Особи, відомості про яких внесені до паспортного документа іноземця та особи без громадянства і які прямують разом з ним, подають окремі візові анкети. Візові анкети неповнолітніх осіб подаються за підписом одного з батьків або законного представника;

3) одна кольорова фотокартка розміром 35 х 45 міліметрів;

3.1) біометричні дані, які включають:

відбитки 10 пальців обох рук. Зазначена вимога може не застосовуватись до осіб, які користуються дипломатичним або службовим паспортом, осіб, які не досягли дванадцятирічного віку, або осіб, які в`їжджають в Україну у випадках, які мають гуманітарний характер. Особи з фізичними вадами подають у разі можливості відбитки усіх наявних пальців рук; фотографування обличчя. Зазначена вимога може не застосовуватись до осіб, які користуються дипломатичним або службовим паспортом, осіб, які не досягли дванадцятирічного віку або осіб, які в`їжджають в Україну у випадках, які мають гуманітарний характер. У таких випадках подається одна кольорова фотокартка розміром 10 х 15 сантиметрів;

4) дійсний поліс медичного страхування з покриттям витрат щонайменше на 30000 євро або в еквіваленті іншою валютою, якщо інше не передбачено законодавством або міжнародними договорами України. У разі розгляду звернення про оформлення багаторазової візи перевіряється наявність поліса медичного страхування, дійсного на період першої запланованої поїздки в Україну. Зазначена вимога не застосовується до осіб, які користуються дипломатичним або службовим паспортом;

5) документи, що підтверджують наявність достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до держави походження або транзиту до третьої держави чи можливість отримати достатнє фінансове забезпечення у законний спосіб на території України відповідно до Порядку підтвердження достатнього фінансового забезпечення іноземців та осіб без громадянства для в`їзду в Україну, перебування на території України, транзитного проїзду через територію України і виїзду за її межі та визначення розміру такого забезпечення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2013 р. N 884 (Офіційний вісник України, 2013 р., N 97, ст. 3582). У разі розгляду візового клопотання про оформлення багаторазової візи перевіряється наявність достатнього фінансового забезпечення на період першої запланованої поїздки в Україну. Зазначена вимога не застосовується до осіб, які користуються дипломатичним або службовим паспортом;

6) документ, що підтверджує сплату консульського збору, якщо інше не передбачено законодавством та міжнародними договорами України.

Згідно п.28 Правил 118, рішення про відмову в оформленні візи приймається у разі: 1) загрози національній безпеці або охороні громадського порядку; 2) загрози забезпеченню охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 3) наявності відомостей про іноземця або особу без громадянства у базі даних осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України; 4) встановлення, що поданий паспортний документ іноземця або особи без громадянства підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі; 5) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених інших документів; 6) відсутності в іноземця або особи без громадянства дійсного поліса медичного страхування за умови можливості його оформлення на території держави, в якій подається відповідне візове клопотання; 7) відсутності в іноземця або особи без громадянства достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до держави походження або транзиту до третьої держави чи можливості отримати достатнє фінансове забезпечення у законний спосіб на території України; 8) відсутності доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства; 9) відсутності документів, що дають можливість встановити намір іноземця або особи без громадянства залишити територію України до закінчення строку дії візи; 10) звернення заявника про припинення розгляду клопотання щодо оформлення візи; 10.1) відмови заявника подати свої біометричні дані для їх фіксації, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Оглядом оспорюваного рішення відповідачем, суд встановив, що у поданій позивачем заяві на оформлення візи було зазначено конкретно мету в`їзду, а саме: з метою возз`єднання із сім`єю, а тому твердження відповідача щодо відсутності доказів, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні іноземця або особи без громадянства, є безпідставними.

Крім того, подана заява позивачем не підпадає під жоден підпункт пункту 28 Правил 118.

Суд також звертає увагу, що позивач до поданої заяви надав необхідні документи, які передбачені п.5 Правил №118, в тому числі, до поданої заяви долучались документи, які підтверджують факт проживання дружини позивача ОСОБА_5 на території України і її громадянство України.

Враховуючи наявність місця проживання на території України, наявність зареєстрованого шлюбу з громадянкою України ОСОБА_5 , та проживання з нею однією сім`єю, направлення заяви від дружини позивача про запрошення на тимчасову поїздку до України, суд вважає, що заявником додано до візової анкети докази, що підтверджують мету запланованого перебування в Україні.

Крім того, відповідачем не надано будь-яких доказів того, що дії позивача під час перебування на території України суперечили інтересам безпеки України чи охорони громадського порядку, здоров`я.

Суд встановив, що згідно п.21 візової анкети SV1181993, поданої позивачем, вказано мету поїздки, а саме: возз`єднання сім`ї з громадянином України (на підставі шлюбу).

Оскільки позивачем чітко вказано мету в`їзду, а також надано необхідні документи передбачені Правилами №118, а тому відповідачем безпідставно відмовлено в оформленні позивачу довгострокової візи для в`їзду в Україну.

Посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 25 листопада 2019 року по справі №807/185/18 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки у вказаній справі позивач не зазначив чіткої мети поїздки для возз`єднання сім`ї, однак у справі яка розглядається судом позивачем чітко вказано відповідну мету в`їзду.

Відповідно до статті 8 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на повагу до свого приватного та сімейного життя, до свого житла та кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав І свобод інших осіб.

Враховуючи вищевикладене, рішення Посольства України в Киргизькій Республіці про відмову в наданні ОСОБА_1 довгострокової візи для в`їзду в Україну з метою возз`єднання із сім`єю б/н від 30 березня 2023 року є безпідставним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство закордонних справ в особі посольства України в Киргизькій Республіці оформити ОСОБА_1 , громадянину Киргизької Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 довгострокову візу для в`їзду на територію України, типу D, з метою возз`єднання із сім`єю.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач під час винесення рішення про відмову в оформленні візи б/н від 30.03.2023 року діяв з порушенням повноважень та не у спосіб, що передбачені законодавством України, а отже адміністративний позов необхідно задовольнити.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства закордонних справ України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення посольства України в Киргизькій Республіці б/н від 30 березня 2023 року, про відмову у наданні ОСОБА_1 , громадянину Киргизької Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 довгострокової візи для в`їзду на територію України, типу D, з метою возз`єднання із сім`єю.

Зобов`язати Міністерство закордонних справ України в особі посольства України в Киргизькій Республіці оформити ОСОБА_1 , громадянину Киргизької Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 довгострокову візу для в`їзду на територію України, типу D, з метою возз`єднання із сім`єю.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства закордонних справ України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Міністерство закордонних справ України (пл. Михайлівська, 1,м.Київ,01018 , код ЄДРПОУ - 00026620)

Головуючий суддя О.П. Шевчук