Справа № 460/3368/21
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2023 року м. Рівне №460/3368/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

Керівник Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави
доРокитнівської селищної ради
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рокитнівської селищної ради, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача вжити дії, спрямовані на набуття права власності на внутрішньогосподарську сітку осушувальних систем "Світанок", "Світанок - 1", "Кам`янка", а саме: відкриту провідну мережу: МК і провідні 13,8 км, регулюючі 63,6 км, шлюзи 31 шт, переїзди 30 шт, ЖБ мости 1 шт, та інші ГТС 3 шт. та закриту регулюючу мережу: колектори 116,1 км, дрени 609,5 км, колодязі 105 шт., гирла 460 шт., дамби 2,6 км, ставки 1 шт. та дороги 8,4 км, вартістю 4196,4 тис. грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 16.02.2004 комісією, утвореною на підставі розпорядження голови Рокитнівської районної держаної адміністрації №32 від 09.02.2004 проведено обстеження та передано на баланс Сновидовицькій сільській раді внутрішньогосподарську сітку осушувальних систем "Світанок", "Світанок - 1", "Кам`янка", що належали СГПП "Хлібороб", що підтверджується актом приймання передачі №32. Відповідно до вказано акту на баланс сільської ради передано відкриту провідну мережу: МК і провідні 13,8 км, регулюючі 63,6 км, шлюзи 31 шт., переїзди 30 шт., ЖБ мости 1 шт., та інші ГТС 3 шт. та закриту регулюючу мережу: колектори 116,1 км, дрени 609,5 км, колодязі 105 шт., гирла 460 шт., дамби 2,6 км, ставки 1 шт. та дороги 8,4 км, вартістю 4196,4 тис. грн. Проте, відповідно до інформації Рокитнівської селищної ради Сарненського району №287 від 15.02.2021 право власності на об`єкти визначені в акті приймання передачі №32 від 16.02.2004 на даний час селищною радою не оформлено та не зареєстровано. Позаяк відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на набуття права на безхазяйне майно, яка сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері збереження інженерної інфраструктури водних об`єктів та комунальної власності, що у свою чергу є порушенням загальнодержавних інтересів та у відповідності до статті 131-1 Конституції України покладає на прокурора обов`язок представництва в суді. При цьому орган, уповноважений державою звертатися до суду з позовами з цього питання, відсутній.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду у складі судді Щербакова В.В. від 19.04.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

17.06.2021 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки позивачем не враховано, що з 2004 року не проводилися жодні обстеження та інвентаризації вказаних осушувальних систем і на даний час вони можуть бути повністю або частково знищені, а їх складові просто відсутні, що унеможливить подальше виконання рішення суду. Крім того, зазначає, що нормами чинного законодавства не визначено часових обмежень у рамках яких селищна рада повинна вчини такі дії. Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою від 13.04.2022 провадження у справі закрито.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.09.2022 скасовано ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 13.04.2022, а справу №460/3368/21 направлено на продовження розгляду до суду першої інстанції.

Адміністративна справа №460/3368/21 надійшла до Рівненського окружного адміністративного суду 30.09.2022. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу передано для розгляду судді Дорошенко Н.О.

Ухвалою суду від 17.10.2022 прийнято до провадження адміністративну справу №460/3368/21.

Оскільки розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, то відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Листом від 22.12.2020 №829 Північне міжрайонне управління водного повідомило позивачу, що Сновидовицькій сільській раді було передано згідно акту приймання передачі від 16.02.2004 меліоративну мережу і згідно цього акту перегороджуюча споруда става, ґрунтова гребля з водоскидом площею 19,6 м2 вартістю гідротехнічної споруди 55321 грн, відсутні.

Листом від 31.08.2020 №533 Сновидовицька сільська рада Рівненської області проінформувала місцеву прокуратуру про те, що нею не реєструвалося право власності на внутрішньогосподарську сітку осушувальних систем "Світанок", "Світанок - 1", "Кам`янка", що належали СГПП "Хлібороб".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), частиною 2 статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно підпункту 1 пункту "а" статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку сільських, селищних, міських рад регламентуються статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема: здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; б) делеговані повноваження: облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно з ч. 2 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч. 8 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Поняття безхазяйного майна визначене ст.335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

В розумінні п. 3 ч. 1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною 14 статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 ( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви, а також за наявності відомостей про технічну інвентаризацію відповідного закінченого будівництвом об`єкта чи об`єкта незавершеного будівництва, отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, вчинення дій, спрямованих на реєстрацію та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає в себе звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем не вчинено заходів щодо звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме: внутрішньогосподарську сітку осушувальних систем "Світанок", "Світанок - 1", "Кам`янка" - відкриту провідну мережу: МК і провідні 13,8 км, регулюючі 63,6 км, шлюзи 31 шт., переїзди 30 шт., ЖБ мости 1 шт., та інші ГТС 3 шт. та закриту регулюючу мережу: колектори 116,1 км, дрени 609,5 км, колодязі 105 шт., гирла 460 шт., дамби 2,6 км, ставки 1 шт. та дороги 8,4 км.

Згідно з ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є законними, підтверджені належними й допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області щодо не взяття на облік безхазяйного нерухомого майна внутрішньогосподарської сітки осушувальних систем "Світанок", "Світанок - 1", "Кам`янка", а саме: відкриту провідну мережу: МК і провідні 13,8 км, регулюючі 63,6 км, шлюзи 31 шт., переїзди 30 шт., ЖБ мости 1 шт., та інші ГТС 3 шт. та закриту регулюючу мережу: колектори 116,1 км, дрени 609,5 км, колодязі 105 шт., гирла 460 шт., дамби 2,6 км., ставки 1 шт. та дороги 8,4 км.

Зобов`язати Рокитнівську селищну раду Сарненського району Рівненської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на внутрішньогосподарську сітку осушувальних систем "Світанок", "Світанок - 1", "Кам`янка", а саме: відкриту провідну мережу: МК і провідні 13,8 км, регулюючі 63,6 км, шлюзи 31 шт., переїзди 30 шт., ЖБ мости 1 шт., та інші ГТС 3 шт. та закриту регулюючу мережу: колектори 116,1 км, дрени 609,5 км, колодязі 105 шт., гирла 460 шт., дамби 2,6 км, ставки 1 шт. та дороги 8,4 км, вартістю 4196,4 тис. грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 21 серпня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - Керівник Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Демократична, 32, м. Сарни, Сарненський район, Рівненська область,34500, ЄДРПОУ/РНОКПП 02910077)

Відповідач - Рокитнівська селищна рада (вул. Незалежності, 15, смт Рокитне, Сарненський район, Рівненська область,34200, ЄДРПОУ/РНОКПП 04387421)

Суддя Н.О. Дорошенко