Справа № 200/5173/22
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2023 року Справа№200/5173/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі третя особа, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) за змістом якого просить суд (з урахуванням уточнень до позову):

визнати протиправними дії Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області щодо прийняття рішення від 14.01.2020 № 07 про призначення з 10.01.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії незалежно від віку на пільгових умовах;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з дня його звернення до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, тобто з 10.01.2020 з урахуванням виплачених сум, у відповідності до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В обґрунтування позову вказано, що рішенням від 14.01.2020 № 07 ОСОБА_1 призначено пенсію з 10.01.2020 незалежно від віку на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, відповідач, приймаючи вказане рішення, не врахував норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що призвело до отримання позивачем пенсії у меншому розмірі ніж передбачено законодавством.

12 серпня 2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перегляд його пенсії з урахуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». У відповідь отримав лист від 30.08.2022 про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позивач стверджує, що на момент звернення за призначенням пенсії у нього був наявний страховий стаж на підземних роботах за Списком № 1 не менше 15 років, а тому він має право на пільги, встановлені ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Отже, вважаючи рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області від 14.01.2020 № 07 протиправним, звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк на усунення недоліків позовної заяви шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2023 позовну заяву повернуто позивачу, у зв`язку з невиконанням вищевказаної ухвали.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2023 у справі № 200/5173/22 задоволено.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2023 у справі № 200/5173/22 скасовано, а справу направлено до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.07.2023 адміністративну справу №200/5137/22 прийнято до провадження.

Ухвалою від 19.07.2023 у задоволенні заяви представника позивача про визнання поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлення цього строку відмовлено.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

Ухвалою від 02.08.2023 позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог заявлених у межах строку з 10.01.2020 по 16.05.2022 повернуто.

Ухвалою від 02.08.2023 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №200/5173/22 в частині позовних вимог заявлених у межах строку з 17.11.2022.

Ухвалою суду від 18.08.2023 виправлено описку в ухвалі суду від 02.08.2023, а саме вважати вірною датою у межах строку якої відкрито провадження у справі у всьому тексті ухвали від 02.08.2023 у справі №200/5173/22 «17.05.2022» замість не вірно зазначеної «17.11.2022».

ГУ ПФУ в Донецькій області надано відзив на позовну заяву, де зазначено про необґрунтованість доводів позивача та викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

За результатами розгляду документів, які були долучені до заяви від 10.01.2020 ГУ ПФУ в Донецькій області прийнято рішення від 14.01.2020 № 07 відповідно до вимог ч. 3 ст. 14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До розрахунку розміру пенсії враховано всі періоди, згідно наданих документів, тобто рішення про відмову не приймалось.

Таким чином, ГУ ПФУ в Донецькій області вважає, що ним не було допущено порушення прав позивача.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 РНОКПП НОМЕР_2 , фактичне місце знаходження згідно довідки ВПО від 03.06.2022 № 1209-: АДРЕСА_1 .

10 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії незалежно від віку.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 14.01.2022 № 07 ОСОБА_1 , призначено пенсію за віком, умови призначення ЗУ № 1058, Прик.полож., п. 2,ч. 1; ЗУ № 1788 ст. 14 (роботи відкриті гірничі/металургія, професії за пост. № 202 (25).

Вказаним рішенням установлено, що повний страховий стаж складає 49 років 11 місяців 4 дні; додаткові роки за Списком 1 22 роки 0 місяців 0 днів; у тому числі роботи відкриті гірничі/металургія, професії за пост. № 202 (25) 25 років 2 місяці 14 днів.

Розмір пенсії 11 316,57 грн.

ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Донецькій області, як отримувач пенсії за віком, про що також свідчить посвідчення № НОМЕР_2 .

Трудовою книжкою ОСОБА_1 НОМЕР_3 підтверджено, що ОСОБА_1 з 19.11.1997 по 17.02.2020 працював у ДП «АРТЕМСІЛЬ» та виконував роботи з повним робочим днем під землею.

Відповідно довідки ДП «АРТЕМСІЛЬ» від 09.01.2020 № 10/25-01-40 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів в ній видана ОСОБА_1 про те, що він працював повний робочий день в ДП «АРТЕМСІЛЬ» і за період з 19.11.1997 по 27.03.2007 виконував з повним робочим днем під землею за професією електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту устаткування;

та за період з 28.03.2007 по теперішній час виконував з повним робочим днем під землею за професією, посадою машиніст гірничих виїмкових машин.

Згідно із розрахунком РС-право судом установлено, що позивач має страховий стаж за ст. 14 п/п, не підземні всього 27 років 11 місяців 4 дні.

12 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, відповідно до тексту якої зазначив, що не згоден із тим, що не отримує пенсію відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської праці».

Листом у відповідь від 30.08.2020 у порядку Закону України «Про звернення громадян» ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило заявника про відсутність підстав для обчислення розміру пенсії відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської праці».

Правова позиція позивача полягає у тому, що він має право на розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської праці». Натомість орган пенсійного фонду призначивши пенсію ОСОБА_1 , умовами призначення зазначив «роботи відкриті гірничі/металургія», що не відповідає дійсності, оскільки позивач працював саме на підземних роботах.

Правова позиція відповідача полягає у тому, що пенсія позивачу призначена відповідно до його заяви за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської праці» він не звертався, отже порушення його прав з боку ГУ ПФУ в Донецькій області відсутнє.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (далі Закон № 345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Судом на підставі трудової книжки позивача та довідки про підтвердження пільгового стажу встановлено, що у позивача наявний страховий стаж саме на підземних роботах з повним робочим днем під землею не менш як 15 років, що також не заперечується відповідачем про що свідчить розрахунок РС-право, а тому він має право на перерахунок його пенсії відповідно до відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Постановляючи вказані висновки судом узято до уваги правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду у постановах від 05.12.2019 у справі №345/4462/16-а, від 11.07.2019 № 345/3954/16-а про те, що статтю 1 Закону № 345 слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Також суд звертає увагу, що позивач знаходиться на обліку у ГУ ПФУ в Донецькій області, а тому суд не надає правової оцінки листу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 30.08.2020 про відсутність правових підстав нараховувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Також суд вважає, що відповідачем вчинено не протиправні дії, а допущено протиправну бездіяльність щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії позивача без урахування вимог ст. 8 Закону № 345.

Ураховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Донецькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 без урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 17.05.2022 відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Судовий збір, сплачений позивачем підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно задоволеним вимогам. (ч. 3 ст. 139 КАС України)

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ), третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (490094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 без урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок пенсії з 17.05.2022 відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням сплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 744,30 (сімсот сорок чотири) грн.30 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 21.08.2023.

Суддя І.В. Буряк