Справа № 520/1511/23
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

21 серпня 2023 р.Справа № 520/1511/23

Суддя Другого апеляційного адміністративного суду Мінаєва О.М., розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про відвід судді Ральченка І.М. у справі №520/1511/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Другого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: головуючий суддя Ральченко І.М., члени колегії: судді Катунов В.В., Чалий І.С. перебуває адміністративна справа за апеляційною скаргою ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі №520/1511/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі №520/1511/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та призначено вказану адміністративну справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

15.08.2023 до Другого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про відвід судді, в якій останній просив відвести суддю Другого апеляційного адміністративного суду Ральченко І.М. від розгляду справи №520/1511/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування поданої заяви зазначив, що предметом даного позову є правомірність незарахування Головним управлінням Національної поліції в Харківській області до вислуги років позивача періоду роботи з моменту його поновлення на службі рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі №520/5633/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправними наказів, поновлення на посаді, стягнення середньомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу до скасування вказаного рішення судом апеляційної інстанції. Оскільки головуючим суддею у справі №520/5633/21 за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 був суддя Ральченко І.М., вважає, що такі обставини виключають можливість розгляду вказаним суддею даної справи. В іншому ж випадку, наявні обґрунтовані сумніви у неупередженості судді Ральченка І.М. при розгляді даної справи. На підставі викладеного, вважав об`єктивною недовіру до головуючого судді по справі, відповідно останній не може брати участі в розгляді справи №520/1511/23, що є підставою для відводу судді Ральченка І.М. Посилається, що суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2023 року заяву ОСОБА_1 про відвід судді Ральченка І.М. у справі №520/1511/23 - визнано необґрунтованою. Передано справу для вирішення питання про відвід суддів у порядку, передбаченому ч.4 ст.40 КАС України.

Відповідно до ч.4 ст.40 КАС України якщо суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого відводу і заява про такий відвід надійшла до суду за три робочі дні (або раніше) до наступного засідання, вирішення питання про відвід здійснюється суддею, який не входить до складу суду, що розглядає справу, і визначається у порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу. Такому судді не може бути заявлений відвід.

Якщо заява про відвід судді надійшла до суду пізніше ніж за три робочі дні до наступного засідання, така заява не підлягає передачі на розгляд іншому судді, а питання про відвід судді вирішується судом, що розглядає справу.

Відповідно до ч.8 ст.40 КАС України суддя, якому передано на вирішення заяву про відвід, вирішує питання про відвід в порядку письмового провадження. За ініціативою суду питання про відвід може вирішуватися у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неявка учасників справи у судове засідання, в якому вирішується питання про відвід, не перешкоджає розгляду судом питання про відвід.

Згідно з ч.11 ст.40 КАС України питання про відвід вирішується невідкладно. Вирішення питання про відвід суддею, який не входить до складу суду, здійснюється протягом двох робочих днів, але не пізніше призначеного засідання по справі.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Другого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2023 для вирішення питання про відвід визначено суддю Мінаєву О.М., яка не входить до складу суду, що розглядає справу.

На підставі ч.8 ст.40 КАС України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали даної справи, доводи, якими обґрунтовано заяву ОСОБА_1 про відвід судді Ральченка І.М., суд дійшов висновку про відсутність визначених процесуальним законом підстав для задоволення вказаної заяви, враховуючи наступне.

Згідно з ч.1 ст.129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

Відповідно до ст.36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу): 1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі; 2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи; 3) якщо він є членом сім`ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім`ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу; 4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді; 5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

Суддя підлягає відводу (самовідводу) також за наявності обставин, установлених статтею 37 цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст.39 КАС України відвід (самовідвід) повинен бути вмотивованим і заявленим протягом десяти днів з дня отримання учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше початку підготовчого засідання або першого судового засідання, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Заявляти відвід (самовідвід) після цього дозволяється лише у виняткових випадках, коли про підставу відводу (самовідводу) заявнику не могло бути відомо до спливу вказаного строку, але не пізніше двох днів з дня, коли заявник дізнався про таку підставу.

Відповідно до положень ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно з усталеною практикою Європейського Суду з прав людини наявність безсторонності повинна визначатися за суб`єктивним та об`єктивним критеріями. Відповідно до суб`єктивного критерію беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у даній справі. Відповідно до об`єктивного критерію визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд як такий та його склад відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності. Стосовно суб`єктивного критерію, особиста безсторонність судді є презумпцією, поки не надано доказів протилежного.

Особиста безсторонність суду презюмується, поки не надано доказів протилежного.

При визначенні наявності у відповідній справі законних підстав сумніватися в безсторонності певного судді позиція особи, про яку йдеться, має важливе, але не вирішальне значення. Вирішальне значення при цьому матиме можливість вважати такі сумніви об`єктивно обґрунтованими, іншими словами, "має не лише здійснюватися правосуддя - ще має бути видно, що воно здійснюється". Адже йдеться про необхідність забезпечення довіри, яку суди в демократичному суспільстві повинні вселяти у громадськість (рішення Європейського Суду з прав людини від 10 грудня 2009 року у справі "Мироненко і Мартенко проти України", заява № 4785/02 та рішення Європейського Суду з прав людини від 9 січня 2013 року у справі "Олександр Волков проти України", заява № 21722/11).

Практика цього Суду свідчить, що при об`єктивному підході до встановлення наявності упередженості суду (суддів) повинно бути визначено окремо від поведінки судді, чи існують очевидні факти, що можуть поставити під сумнів його безсторонність. Коли це стосується органу, який засідає як суд присяжних, то визначається окремо від персональної поведінки його членів, чи існують явні факти, що ставлять під сумнів неупередженість органу в цілому. Так само й у вирішенні питання щодо існування легітимних причин, сумнівів у неупередженості конкретного судді (пункті 45-50 рішення ЄСПЛ у справі "Морель проти Франції"; пункт 23 рішення ЄСПЛ у справі "Пескадор Валеро проти Іспанії") або органу, що засідає у вигляді суду присяжних (пункт 40 рішення ЄСПЛ у справі "Лука проти Румунії"), позиція зацікавленої сторони є важливою, але не вирішальною. Вирішальним є наявність обґрунтованості сумніву в неупередженості суду (пункт 44 рішення ЄСПЛ у справі "Ветштайн проти Швейцарії"; пункт 30 рішення ЄСПЛ у справі "Пабла Кю проти Фінляндії"; пункт 96 рішення ЄСПЛ у справі "Мікалефф проти Мальти").

ЄСПЛ в пункті 49 рішення у справі "Білуха проти України" вказав, що наявність безсторонності відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції повинна визначатися за суб`єктивним та об`єктивним критеріями. Відповідно до суб`єктивного критерію беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у даній справі. Відповідно до об`єктивного критерію визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд як такий та його склад відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності. Стосовно об`єктивного критерію цей суд указує на те, що при вирішенні питання, чи є у справі обґрунтовані причини побоюватися, що певний суддя був небезсторонній, позиція заінтересованої особи є важливою, але не вирішальною. Вирішальним же є те, чи можна вважати такі побоювання об`єктивно обґрунтованими (пункт 52 рішення у справі "Білуха проти України").

Отже, не може бути підставою для відводу судді заява, яка містить лише припущення про існування відповідних обставин, не підтверджених належними і допустимими доказами.

Особа яка подала заяву про відвід судді (суддів), повинна довести на підставі доказів факт упередженості судді (суддів) у розгляді справи.

Водночас відвід повинен бути вмотивований, з наведенням відповідних аргументів, доказів, які підтверджують наявність підстав для відводу.

Головна мета відводу - гарантування безсторонності суду, зокрема, щоб запобігти упередженості судді (суддів) під час розгляду справи.

Як вбачається зі змісту заяви ОСОБА_1 про відвід судді Ральченка І.М., заявник, зазначаючи про наявність сумнівів у неупередженості або об`єктивності судді Ральченка І.М., посилався на участь судді у розгляді справи №520/5633/21 за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправними наказів, поновлення на посаді, стягнення середньомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Матеріалами справи підтверджується, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2022 у справі №520/5633/21, у якій головуючим суддею був Ральченко І.М. , було задоволено апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області, скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2021, прийнято постанову, якою відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середньомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Разом з тим, суд вважає, що викладені у заяві ОСОБА_1 про відвід судді Ральченка І.М. обставини не можуть слугувати підставами для відводу судді, оскільки фактично обумовлені незгодою позивача із судовим рішенням у іншій справі, яке прийняте не на користь позивача, та не підтверджують наявність будь-якого об`єктивного зв`язку чи інтересу судді Ральченка І.С., а отже не є підставами, в розумінні ст.36 КАС України, для відводу судді.

Відтак, з огляду на викладене вище, заява ОСОБА_1 про відвід судді Ральченка І.М. містить лише припущення про існування сумнівів у неупередженості або об`єктивності судді, що не підтверджені жодними належними і допустимими доказами.

Крім того, суд зазначає, що участь судді Ральченка І.М. у розгляді справи №520/5633/21 не впливає на можливість брати участь у справі №520/1511/23, оскільки ці справи є різними та не підпадають під дію приписів ст.37 КАС України.

Заявником не наведено інших підстав для відводу судді, передбачених ст.ст.36,37 КАС України.

Враховуючи викладене, оскільки підстави для відводу судді Ральченка І.М. у справі №520/1511/23 заявником належним чином не обґрунтовані та не доведені останнім, у задоволенні такої заяви ОСОБА_1 належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 36, 40 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Ральченка І.М. у справі №520/1511/23 відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Мінаєва О.М.