Справа № 420/13781/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови йому - ОСОБА_1 , у перерахунку пенсії по інвалідності з 01.12.2019 на підставі довідки МВС України від 14.11.2022 року № 49/7952 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, якою, відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/9217/22 від 09.09.2022 внесені зміни у довідку про розмір грошового забезпечення №22/6-5353 від 07.09.2021 в частині розміру надбавки за стаж служби в поліції та вказано надбавка за стаж служби в поліції 40%» замість «надбавка за стаж служби в поліції 35%», та яку отримано ГУ ПФУ листом МВС України від 14.11.2022 №34874/49-2022 без застосування обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії, викладену у листі ГУ ПФУ від 24.05.2023 року №13216-12043/Я-02/8-1500/23;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо сплати йому - ОСОБА_1 , з 01.12.2019 перерахованої пенсії по інвалідності у зафіксованій сумі 23103,58 грн без врахування у перерахунках в подальшому, індексацій, надбавок інваліду війни 2-ї групи при виконанні службових обов`язків, щомісячних доплат інваліду війни 2-ї групи, тощо, нарахування і сплата яких, закріплена вимогами діючого законодавства України;

- зобов`язати ГУ ПФУ провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності йому - ОСОБА_1 , на підставі довідки МВС України від 14.11.2022 року № 49/7952 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, якою, відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/9217/22 від 09.09.2022 внесені зміни у довідку про розмір грошового забезпечення №22/6-5353 від 07.09.2021 в частині розміру надбавки за стаж служби в поліції та вказано надбавка за стаж служби в поліції 40%» замість «надбавка за стаж служби в поліції 35%» у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», без застосування обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ у подальших перерахунках пенсії по інвалідності його - ОСОБА_1 , починаючи з 01.12.2019 врахувати і сплачувати індексації, надбавки інваліду війни 2-ї групи при виконанні службових обов`язків, щомісячні доплати інваліду війни 2-ї групи, тощо, нарахування і сплата яких, закріплена вимогами діючого законодавства України, без застосування обмеження максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Позивач зазначив, що він є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ з 13.08.2008 року, отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон України №2262-ХІІ).

Позивач вказує, що він неодноразово звертався до суду з питань перерахунку пенсії та неправомірних дій ГУ ПФУ.

Зокрема, на виконання рішення суду від 09.09.2022 року йому МВС України була виготовлена довідка від 14.11.2022 року №49/7952, в якій зазначена «надбавка за стаж служби в поліції 40%» замість «надбавка за стаж служби в поліції 35%», яка була вказана у довідці №22/6-5353 від 07.09.2021 (на підставі якої йому на виконання рішення суду від 10.08.2022 року по справі №420/7091/22 здійснений перерахунок пенсії).

Вказана довідка від 14.11.2022 року №49/7952 направлена в ГУ ПФУ для перерахунку його пенсії, проте відповідач протиправно не здійснив вказаний перерахунок пенсії.

Крім того, позивач вказує, що йому нарахована індексація пенсії, яка не виплачується, а розмір пенсії обмежується розміром у 23103,58грн, якій був нарахований на виконання рішення суду від 06.03.2023 року по справі №420/17059/22 щодо протиправного застосування обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивач вважає, що таки дії ГУ ПФУ є протиправними, оскільки в судовому рішенні не має заборони ГУ ПФУ щодо обмеження розміру пенсії по інвалідності при подальших її перерахунках без врахування індексації, надбавок інваліду війни, щомісячних доплат тощо, нарахування яких закріплено вимогами діючого законодавства.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 19.06.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у порядку ст.262 КАС України.

Представник ГУ ПФУ надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що на виконання рішення суду по справі №420/9217/22 МВС України не внесло зміни в довідку №22/6-5353 від 07.09.2021 року, на підставі якої був здійснений перерахунок пенсії позивача, а виготовило нову довідку від 14.11.2022 року №49/7952. Отже у ГУ ПФУ не біло підстав здійснювати перерахунок пенсії на підставі нової довідки, оскільки в рішенні суду по справі №420/9217/22 не міститься вимог зобов`язательного характеру до ГУ ПФУ.

Також представник зазначив про безпідставність вимог позивача щодо виплати недоотриманої пенсії, а також надання звіту про виконання рішення суду.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій наполягав на задоволенні позовних вимог та звернув увагу на те, що представник відповідача у відзиві зазначає про безпідставність вимог позивача щодо виплати недоотриманої пенсії, а також надання звіту про виконання рішення суду. Але вказані питання не є предметом розгляду справи, що на думку позивача є можливим поясненням протиправних дій відповідача на майбутнє.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ з 13.08.2008 року, отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України №2262-ХІІ.

Позивач неодноразово звертався до суду з питань перерахунку пенсії, у тому числі щодо неправомірного обмеження її максимального розміру.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року по справі №420/7091/22 зобов`язано ГУ ПФУ, зокрема, провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №22/6-5353 від 07.09.2021 року, виданої станом на 19.11.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідач на виконання рішення суду здійснив перерахунок пенсії та застосував обмеження максимального розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 року по справі №420/17059/22 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року без обмеження її максимального розміру.

На виконання рішення суду здійснений перерахунок та пенсія позивача склала 23103,58грн.

Позивач також вважав, що у довідці №22/6-5353 від 07.09.2021 року неправильно визначений відсотковий розмір надбавки за стаж служби в поліції та вказано надбавка за стаж служби в поліції 35%, тоді як повинно бути зазначено 40%, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 року по справі №420/9217/22 визнані протиправними дії МВС України щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 22/6-5353 від 07.09.2021 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 , надбавки за стаж служби в поліції у розмірі 35 % та зобов`язано МВС України внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 22/6-5353 від 07 вересня 2021 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 в частині розміру надбавки за стаж служби в поліції, вказавши «надбавка за стаж служби в поліції 40 %» замість «надбавка за стаж служби в поліції 35 %», та надати вказану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

МВС України виконало рішення суду шляхом надання до ГУ ПФУ нової довідки від 14.11.2022 року №49/7952.

Позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку пенсії на підставі довідки від 14.11.2022 року №49/7952 та отримав відповідь про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Судом також встановлено, що згідно з перерахунком пенсії позивача з 01.0.03.2022 року позивачу нарахована індексація базового ОСНП у розмірі 2508,62грн на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 118 від 16.02.2022 року, та розмір нарахованої пенсії з підвищеннями та надбавками, у тому числі як особі з інвалідністю ІІ гр, склав 26357,75грн, проте до виплати визначено 23103,58грн, тобто визначений при перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 06.03.2023 року по справі №420/17059/22.

Крім того, згідно з перерахунком пенсії позивача з 01.0.03.2023 року позивачу нарахована індексація базового ОСНП у розмірі 1500,00грн на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільших вразливих верст населення у 2023 році» та розмір нарахованої пенсії з підвищеннями та надбавками, у тому числі як особі з інвалідністю ІІ гр, склав 27921,36грн, проте до виплати визначено 23103,58грн.

Таким чином, ГУ ПФУ нарахувавши індексацію до пенсії позивача на виконання постанов КМУ не визначило її до виплати.

Позивач вважаючи таки дії відповідача також протиправними звернувся до суду з даним позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Позивачу було перераховано пенсію на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року по справі №420/7091/22 та від 06.03.2022 року по справі №420/17059/22 з 01.04.2019 року на підставі довідки №22/6-5353 від 07.09.2021 року без обмеження її максимального розміру та склала 23103,58грн.

Проте у вказаній довідці №22/6-5353 від 07.09.2021 року був неправильно визначений відсотковий розмір надбавки за стаж служби в поліції та вказано надбавка за стаж служби в поліції 35%, тоді як повинно бути зазначено 40%, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду та на виконання рішення суду від 09.09.2022 року по справі №420/9217/22 МВС України виготовило та направило до ГУ ПФУ нову довідку від 14.11.2022 року №49/7952.

Проте ГУ ПФУ протиправно не здійснило перерахунок пенсії позивача, оскільки Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

З 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - п. 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. З цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ. з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262- XII.

Згідно з правовим висновком Верховного Суду, викладеного у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18, до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналізуючи зазначені правові норми Верховний Суд в постанові від 17.12.2019 року по зразковій справі №160/8324/19, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року, зробив правовий висновок, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати військо службовці мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ. Але до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до моменту отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення у відповідача не виникало обов`язку з перерахунку пенсії позивача по даній справі.

Таким чином, при отриманні нової довідки від 14.11.2022 року №49/7952 про грошове забезпечення позивача у ГУ ПФУ виник обов`язок перерахувати його пенсію з 01.12.2019 року на підставі вказаної довідки.

Судом також встановлено що після нарахування індексації пенсії позивача з 01.03.2022 року та з 01.03.2023, позивачу до виплати було призначено 23103,58грн, тобто обмежено розміром, здійсненим на виконання рішення суду від 06.03.2023 року по справі №420/17059/22.

Таки дії відповідача є протиправними, а посилання відповідача на встановлення вказаного розміру пенсії - 23103,58грн рішенням суду є неспроможними.

Вказаний розмір пенсії визначений ГУ ПФУ при перерахунку пенсії на підставі довідки, якій здійснило ГУ ПФУ позивачу, проте протиправно обмежило розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність. А тому всі подальші нарахування до пенсії відповідно до законодавства (індексації, підвищення, надбавки) повинні не тільки нараховуватися, але і виплачуватися пенсіонеру.

Суд враховує, що положення ч.7 ст.43 Закону України № 2262-ХІІ рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положенням ч.7 ст.43 Закону України № 2262-ХІІ, тобто з 20.12.2016 року положення ч.7 ст.43 Закону є такими, що втратили чинність.

При цьому вказаний висновок суду зроблений на підставі висновків Верховного Суду щодо застосування норм права, які відповідно до ч.5 ст.242 КАС України повинні бути враховані при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Вказані висновки сформовані в постановах Верховного Суду від 16.04.2020 року у справі №620/1285/19, від 09.11.2020 року у справі №813/678/18, від 09.02.2021 року у справі №640/2500/18 та полягає у наступному.

Закон України №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом .

Згідно із Законом України від 24.12.2015 № 848-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 43 Закону № 2262-XII доповнено частиною 7 про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016року.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016№ 7-рп/2016, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 не чинною є ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017 року, у ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону № 2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Відповідно до ст. 1-1 Закону України №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Закон України №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося ч.7 ст. 43 Закону України №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень Закону України №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону України №2262-XII.

Застосування положень Закону України №3668-VI по відношенні до військовослужбовців фактично зводить нінащо наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст. 17 Конституції України.

Таким чином, будь-які обмеження до нарахованої пенсії позивача, якій отримує пенсію на підставі Закону України №2262-XII, не ґрунтуються на положеннях законодавства.

Проте вимоги позивача про зобов`язання ГУ ПФУ саме у подальших перерахунках його пенсії по інвалідності починаючи з 01.12.2019 врахувати і сплачувати індексації, надбавки інваліду війни 2-ї групи при виконанні службових обов`язків, щомісячні доплати інваліду війни 2-ї групи, тощо, нарахування і сплата яких, закріплена вимогами діючого законодавства України, без застосування обмеження максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії, підлягають частковому задоволенню, оскільки суд не вирішує питання на майбутнє.

Суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача щодо зобов`язання перерахувати та виплачувати його пенсію з проведеною індексацією та іншими надбавками без обмеження максимальним розміром.

При цьому суд виходить також з того, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено поняття пенсії та пенсіонера. Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно зі ст.4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби.

Таким чином, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з преамбулою цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Таким чином, преамбула Закону №2262-ХІІ та її норми, а також норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмежовують поняття пенсії осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які визначаються з грошового забезпечення, та надання інших соціальних гарантій (підвищення пенсії, доплати до пенсії тощо).

Крім того, згідно зі ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі №9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Таким чином, індексація є також однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, пенсії та інших визначених законом виплат, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Позивачу індексація пенсії проведена на підставі постанов КМУ №118 та №168, та повинна бути не тільки включена у нарахований розмір його пенсії, а й виплачуватися йому.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд, розглянувши справу у відповідності до ст.9 КАС України в межах позовних вимог, дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення з 01.12.2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленою довідкою від 14.11.2022 року №49/7952 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, наданою МВС України на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 року по справі №420/9217/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.12.2019 року ОСОБА_1 на підставі нової довідки від 14.11.2022 року №49/7952 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, наданою МВС України на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 року по справі №420/9217/22, без обмеження максимального розміру пенсії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо обмеження з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року максимального розміру пенсії ОСОБА_1 розміром пенсії, визначеним при перерахунку її на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 року по справі №420/17059/22 у сумі 23103,58грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, визначеної при перерахунку з урахуванням індексації у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільших вразливих верст населення у 2023 році» з урахуванням інших підвищень, надбавок до пенсії, без обмеження її максимального розміру.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва