Справа № 520/5243/22
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2023 р. Справа № 520/5243/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.11.2022, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., м. Харків, повний текст складено 29.11.22 у справі № 520/5243/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у відмові здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4484, з 01.01.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4485, з 01.04.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4485 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, з 01.01.2020 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4486 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію із збереженням розміру 79 відсотків грошового забезпечення з 01.01.2018 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4484, з 01.01.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4485, з 01.04.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4485 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02 лютого 2021 року № 22/6- 1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, з 01.01.2020 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4486 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, у відповідності до ст.43,63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року однією сумою з урахуванням проведених платежів.

В обґрунтування заявлених вимог посилалася на те, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" по лінії МВС України (Національна гвардія України). Посилається на протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4484, з 01.01.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4485, з 01.04.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4485 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, з 01.01.2020 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4486 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії частково задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у відмові здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4484, з 01.01.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4485, з 01.04.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4485 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, з 01.01.2020 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4486 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію із збереженням розміру 79 відсотків грошового забезпечення з 01.01.2018 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4484, з 01.01.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4485, з 01.04.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4485 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02 лютого 2021 року № 22/6- 1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, з 01.01.2020 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4486 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням проведених платежів.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 року по справі №520/5243/22 та ухвалити постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що не згодне з вимогами позивача. Вказує, що останній перебуває на обліку в Головному управлінні, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 79% грошового забезпечення з 01.09.2007. Зазначає, що відповідачем у даній справі при перерахунку пенсії позивача жодним чином не порушено права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії. Вказує, що Головне управління керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом та не могло визначити і врахувати будь - які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки. Не погоджується з вимогами позивача щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності, яка полягає у відмові здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4484, з 01.01.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4485, з 01.04.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4485 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, з 01.01.2020 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4486 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року № 22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням. Вказує, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 по справі №520/7037/21 позивачу зроблено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 79% грошового забезпечення за довідкою МВС від 02.02.2021 №22/6-1055. Посилається на порушення позивачем строку звернення до суду. Вважає, що у спірних правовідносинах застосуванню підлягають строки звернення до суду, передбачені ст.122 КАС України.

Позивач, ОСОБА_1 , скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, передбаченим ст.304 КАС України, в якому не погоджуючись із аргументацію відповідача, викладеною у скарзі, вважаючи, що скарга є необґрунтованою та безпідставною, просила суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі положень п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, оскаржуване рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 року по справі №520/7037/21, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлену листом від 30.03.2021р. №3381-4691/Р-02/2000/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 79% грошового забезпечення за довідкою Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2021р. №22/6-1055, провівши виплату різниці однією сумою з урахуванням раніше здійснених платежів із компенсацією втрати частини доходу.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року скасувати в частині, якою задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату суми перерахунку однією сумою, із компенсацією втрати частини доходу, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині. В іншій частині, а саме, - в частині, якою задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 , рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року залишити без змін.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 07.12.2021 року було відмовлено позивачу в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4484, з 01.01.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4485, з 01.04.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4485 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, з 01.01.2020 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4486 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року № 22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням.

Позивач, вважаючи, що відповідач своєю бездіяльністю, яка полягає у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії, порушує його права на пенсійне забезпечення, звернувся до суду із адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем допущено бездіяльність, яка полягає у відмові здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4484, з 01.01.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4485, з 01.04.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4485 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, з 01.01.2020 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4486 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням та відповідно наявність підстав для задоволення вимог зобов`язального характеру.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів приймаючи рішення у даній справі, виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст.46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-XIІ (далі по тексту - Закон №2262-XII).

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно із ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, орган пенсійного фонду у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Отже, з набранням чинності наведеної вище постанови, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, виникли підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 Порядку та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 року № 129 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1 (в редакції станом на час спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно - правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, у огляду на приписи п.23 Порядку №3-1 перерахунок пенсій проводиться у порядку ст.63 Закону №2262-ХІІ за поданими пенсіонером документами, тобто за фактом особистого звернення пенсіонера з приводу збільшення розміру пенсії.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Наведене вище узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постановах Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а, від 17.12.2019 року у справі № 160/8324/19.

Як встановлено з матеріалів даної справи, позивач отримує пенсію за вислугу років та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 року по справі №520/7037/21, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлену листом від 30.03.2021р. №3381-4691/Р-02/2000/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 79% грошового забезпечення за довідкою Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2021р. №22/6-1055, провівши виплату різниці однією сумою з урахуванням раніше здійснених платежів із компенсацією втрати частини доходу. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2022 року у справі №520/7037/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволено частково, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року скасовано в частині, якою задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату суми перерахунку однією сумою, із компенсацією втрати частини доходу, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині. В іншій частині, а саме, - в частині, якою задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 , рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року залишено без змін.

Отже, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 року по справі №520/7037/21 27.06.2022 (частково) набрало законної сили.

Відповідно до ч.4 ст.78 обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до рішення суду у справі №520/7037/21 встановлено право позивача на перерахунок з 01.04.2019 пенсії у розмірі 79% грошового забезпечення згідно довідки Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2021р. №22/6-1055.

Отже, позивачем було реалізовано право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням (спеціальним) званням та відсоткової надбавки вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Як вбачається зі змісту вказаної вище довідки, до цієї довідки були включені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2910,00 грн.; оклад за військовим званням старший прапорщик - 1020,00 грн.; надбавку за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу та окладу за військовим званням - 1965,00 грн.; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 2947,50 грн.; надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу - 291,00 грн.; премію у розмірі 130 відсотків посадового окладу - 3783,00 грн. (а.с.25).

На підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2021 року (набрало законної сили 07.06.2021 року) Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ було підготовлено довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 (станом на 01.01.2018 року (довідка від 12.08.2021 року № 22/6-4484); станом на 01.01.2019 року (довідка від 12.08.2021 року № 22/6-4485); станом на 01.01.2020 року (довідка від 12.08.2021 року № 22/6-4486) (а.с.18-20).

При цьому, зі змісту вказаних довідок вбачається, що з 01.01.2018 року збільшені посадовий оклад (з 2 910,00 до 6 140,00) та оклад за військовим званням (з 1 020,00 до 2 160,00); з 01.01.2019 збільшені посадовий оклад (з 6 140,00 до 6 890,00) та оклад за військовим званням (з 2 160,00 до 2 420,00); 01.01.2020 року збільшені посадовий оклад (з 6 890,00 до 7 790,00) та оклад за військовим званням (з 2 420,00 до 2 740,00).

Колегія суддів звертає увагу, що в даному випадку Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України (його структурний підрозділ) має повноваження готувати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та подавати їх до пенсійного органу.

22.11.2021 позивач звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії, в якій прохала пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії, яка призначена їй за вислугу років, із збереженням 79% відсотків грошового забезпечення з 01.01.2018 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 №22/6-4484; з 01.01.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4485, з 01.04.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4485 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, з 01.01.2020 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4486 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року № 22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням. При перерахунку відповідно до зазначених

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 07.12.2021 року було повідомлено, що для перерахунку пенсії відповідно до оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, які надано Департаментом персоналу МВС, підстави відсутні. Зазначає, що після скасування (визнання протиправними) в судовому порядку положень пунктів 1,2,3,6 постанови №103 умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 2262, не визначалися (а.с.24).

Разом з тим, колегія суддів акцентує увагу на тому, що у позивача право на перерахунок пенсії виникло на підставі ч.4 ст.63 №2262-XII, згідно якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак, з огляду на вказане вище, колегія суддів вважає, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у відмові здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року № 22/6-4484, з 01.01.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4485, з 01.04.2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4485 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, з 01.01.2020 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.08.2021 року №22/6-4486 з урахуванням встановлених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.02.2021 року №22/6-1055 розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням.

Колегія суддів зазначає, що довідки для перерахунку пенсії, передбачені чинним законодавством (Законом №2262-ХІІ), а тому скасування норм постанови №103 не створюють підстав для відмови у перерахунку пенсії за довідками про розмір грошового забезпечення, виданих уповноваженим органом.

Враховуючи наведені вище висновки, необґрунтованими є доводи пенсійного органу про те, що після скасування (визнання протиправними) в судовому порядку положень пунктів 1,2,3,6 постанови №103 умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII не визначалися, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії відповідно до поданих позивачем нових довідок.

Крім того, доводи апеляційної скарги про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 по справі №520/7037/21 позивачу вже зроблено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 79% грошового забезпечення за довідкою Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2021 №22/6-1055 не впливають на право позивача на перерахунок та виплату його пенсії із збереженням 79 відсотків з 01.01.2018, 01.01.2019, 01.04.2019, з 01.01.2020 згідно поданих ним довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що довідка, видана Департаментом персоналу МВС №22/6-4485 від 12.08.2022 станом на 01.01.2019 та довідка, видана Департаментом персоналу МВС №22/6-4486 від 12.08.2022 станом на 01.01.2020, не є складеними на календарну дату настання події утрати чинності п.п.1,2 постанови Кабінету Міністрів України №103, не впливає на вирішення даної справи, з урахуванням вищенаведеного. Крім того, колегія суддів зазначає, що вказані довідки були складені на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2021 у справі №520/7730/2020 (набрало законної сили 07.06.2021).

Таким чином, з огляду на вказані вище норми права, а також висновки суду у даній справі, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, викладеними в оскаржуваному рішенні суду про часткове задоволення позову.

Щодо доводів апеляційної скарги про порушення позивачем строку звернення до суду, посилаючись на те, що у спірних правовідносинах застосуванню підлягають строки звернення до суду, передбачені ст. 122 КАС України, то колегія суддів зазначає наступне.

Так, приписами ч.ч.1,2 ст.122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Загальні правила, закріплені у нормах адміністративного процесуального законодавства, передбачають обчислення строку звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення цих прав, свобод, інтересів.

Верховний Суд у постанові від 02 березня 2021 року по справі №758/7700/17 зазначив, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, з моменту отримання грошових виплат, при отриманні від органу Пенсійного фонду України повідомлення про призначення пенсії, відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

У свою чергу, ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Системний аналіз вказаної статті дає підстави дійти до висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з неправильним нарахуванням або не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Вищевказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена у постанові від 15.09.2020 по справі № 635/7878/16-а.

Крім того, відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 15.02.2018 у зразковій справі №820/6514/17 право позивача щодо перерахунку пенсії у зв`язку зі змінами розмірів забезпечення є абсолютним та не може бути обмежено будь - яким строком в силу вимог ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання в апеляційній скарзі на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а, оскільки обставини у даній справі є відмінними від тих, що склалися у справі на яку посилається скаржник, в якій спірні правовідносини були врегульовані нормами Закону України від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ «Про державну службу».

З огляду на наведене вище, колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги щодо порушення позивачем вимог ч.2 ст.122 КАС України, є необґрунтованими.

Таким чином, доводи, викладені у апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Згідно із ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем у справі, як суб`єктом владних повноважень, не було доведено правомірність його бездіяльності, яка є предметом оскарження у даній справі.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з приписами ч.1 ст.315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суддів не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Враховуючи те, що дана справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно вказане рішення (постанова) суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 325, 327, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 у справі №520/5243/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді В.А. Калиновський З.О. Кононенко