Справа № 440/7867/23
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/7867/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 /надалі позивач, ФОП ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області /надалі відповідач/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення Постійної комісії з питань архітектури і будівництва та земельних ресурсів Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, оформленого протоколом №35 від 10 квітня 2023 року, в частині 2 питання поновлення прав користування земельними ділянками щодо внесення змін до договору про встановлення особистого строкового сервітуту поблизу бару по АДРЕСА_1 з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Постійної комісії з питань архітектури і будівництва та земельних ресурсів Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 16 березня 2023 року (реєстраційний номер 2073/12-03), результати чого оформити у відповідності до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" /а.с.1-7/.

Позов обґрунтований тим, що 18 травня 2021 року між позивачем та відповідачем укладено договір №1/21 про встановлення особистого строкового сервітуту на підставі рішення восьмої сесії Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання від 20 квітня 2021 року. На підставі рішення двадцятої сесії Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання від 19 квітня 2022 року були внесені зміни до договору, якими продовжено його дію до 17 травня 2023 року. Рішенням Постійної комісії з питань архітектури і будівництва та земельних ресурсів Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, оформленим протоколом №35 від 10 квітня 2023 року, вирішено не виносити на розгляд сесії питання поновлення прав користування земельними ділянками, в тому числі щодо розгляду його заяви від 16 березня 2023 року реєстраційний номер 2073/12-03. З таким рішенням позивач не погоджується, оскільки відповідно до своїх повноважень постійна комісія за результатами розгляду питань порядку денного готує і ухвалює рекомендації та висновки, але не уповноважена приймати рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.56-59/ зазначив, що протокол засідання Комісії з питань архітектури і будівництва та земельних ресурсів за своєю суттю та в розумінні статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У відповіді на відзив /а.с. 71-74/ позивач зазначив про безпідставність доводів відповідача та обґрунтованість заявлених ним позовних вимог.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання «Про укладання з ФОП ОСОБА_1 договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення сезонної відкритої пересувної тимчасової споруди поблизу бару по АДРЕСА_1 » від 20 квітня 2021 року /а.с. 11/ на підставі заяви ФОП ОСОБА_1 щодо укладання договору особистого строкового сервітуту для розміщення сезонної відкритої пересувної тимчасової споруди поблизу бару по АДРЕСА_1 , на виконання власних повноважень, зазначених в статті 26 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні, керуючись статтями 401, 402, 403, 404, 638, 639 Цивільного кодексу України, враховуючи пропозиції Постійної комісії з питань архітектури, будівництва та земельних ресурсів (протокол № 6 від 12 квітня 2021 року) Горішньоплавнівська міська рада Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання вирішила укласти з фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 договір про встановлення особистого строкового сервітуту (далі Договір) за формою, що додається (додаток 1), для розміщення сезонної відкритої пересувної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, для торгівлі продуктами харчування, поблизу бару по АДРЕСА_1 терміном на 1 (один) рік.

18 травня 2021 року між Горішньоплавнівською міською радою Кременчуцького району Полтавської області в особі міського голови Бикова Дмитра Геннадійовича (Власник) та ФОП ОСОБА_1 (Сервітуарій) укладено договір про встановлення особистого строкового сервітуту №1/21 /а.с. 8/, згідно якого предметом цього договору є особистий строковий сервітут, який встановлений виключно в інтересах Сервітуарія для розміщення сезонної відкритої пересувної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності для торгівлі продуктами харчування поблизу бару по АДРЕСА_1 (пункт 1.1); об`єктом особистого строкового сервітуту за цим договором є місце загальною площею 0,0022 га, яка включає в себе площу під розміщення сезонної відкритої пересувної тимчасової споруди (пункт 1.2); цей договір не є договором оренди земельної ділянки чи будь-яким іншим договором користування земельною ділянкою (пункт 1.3); даний договір набирає чинності з дня укладення договору і діє до 18 травня 2022 року. Сервітуарій повинен не пізніше ніж за 2 місяці до закінчення строку дії договору письмово повідомити власника щодо наміру продовжити дію цього договору (пункт 3.1); договір припиняється у разі: а) згоди сторін; б) відмови від сервітуту особи, в інтересах якої його встановлено; в) рішення суду; г) закінчення строку, на який було встановлено сервітут; д) невиконання інших умов договору (пункт 4. 1); зміни до договору та дострокове припинення його дії оформляються шляхом підписання додаткових угод до нього (пункт 4.2).

Рішенням Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання «Про внесення змін до договору про встановлення особистого строкового сервітуту поблизу бару по АДРЕСА_1 з ФОП ОСОБА_1 » від 19 квітня 2022 року /а.с. 12/, керуючись статтями 401, 402, 403, 404, 638, 639 Цивільного кодексу України, статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 15 березня 2022 року, враховуючи пропозиції Постійної комісії з питань архітектури, будівництва та земельних ресурсів (протокол № 21 від 11 квітня 2022 року) Горішньоплавнівська міська рада Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання вирішила: 1) внести зміни до договору про встановлення особистого строкового сервітуту №1/21 від 18 травня 2021 року, встановленого в інтересах фізичної особи підприємця ОСОБА_2 поблизу бару по АДРЕСА_1 , для розміщення сезонної відкритої пересувної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності для торгівлі продуктами харчування, крім реалізації розливного пива, площею 0,0022 га, а саме: доповнити підпункт 1.1. пункту 1 після слів «для торгівлі продуктами харчування» словами «крім реалізації розливного пива»; викласти підпункт 3.1 пункту 3 у новій редакції «Даний договір набирає чинності з дня укладення договору і діє до 17 травня 2023 року. Сервітуарій повинен не пізніше ніж за 2 місяці до закінчення строку дії договору письмово повідомити Власника щодо наміру продовжити дію цього договору»; 2) зобов`язати ФОП ОСОБА_2 укласти додаткову угоду до договору про встановлення особистого строкового сервітуту.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до міського голови Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання із заявою від 16 березня 2023 року (вх №2073/12-03 від 16 березня 2023 року) /а.с. 68/, в якій просив продовжити договір про встановлення особистого строкового сервітуту №1/21 від 18 травня 2021 року на 5 років шляхом внесення змін до договору.

Відповідно до Протоколу №35 засідання Постійної комісії з питань архітектури, будівництва та земельних ресурсів Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 10 квітня 2023 року /а.с.60-67/ до порядку денного засідання комісії включено, зокрема, питання 1.9 «Про внесення змін до договору про встановлення особистого строкового сервітуту поблизу бару по АДРЕСА_1 з ФОП ОСОБА_1 » та в ході засідання слухали питання про внесення змін до договору про встановлення особистого строкового сервітуту поблизу бару по АДРЕСА_1 з ФОП ОСОБА_1 та вирішили: не виносити на розгляд сесії: голосували «за» - 6, «проти» 0, « утримались» - 0.

Листом Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області №03-25/1214 від 16 травня 2023 року /а.с. 16/ ФОП ОСОБА_3 надіслано витяг з протоколу №35 засідання постійної комісії з питань архітектури, будівництва та земельних ресурсів від 10 квітня 2023 року.

Листом Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області №03-04/1279 від 23 травня 2023 року /а.с. 20/ ФОП ОСОБА_1 повідомлено, що у зв`язку із закінченням строку дії договору про встановлення особистого строкового сервітуту №1/21 від 18 травня 2021 року, укладеного з ним для розміщення сезонної відкритої пересувної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності /для торгівлі харчовими продуктами/ поблизу бару по АДРЕСА_1 , йому необхідно терміново до 19 червня 2023 року демонтувати дану ТС та привести земельну ділянку у попередній стан, не гірший порівняно з тим, у якому її було одержано для встановлення земельного сервітуту. В разі невиконання вищевказаних вимог у встановлений термін, ТС буде примусово демонтовано згідно з Порядком звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених ТС на території міста, затвердженим рішенням 29 сесії Комсомольської міської ради шостого скликання від 22 січня 2013 року.

Не погодившись з рішенням Постійної комісії з питань архітектури і будівництва та земельних ресурсів Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, оформленим протоколом №35 від 10 квітня 2023 року, в частині 2 питання поновлення прав користування земельними ділянками щодо внесення змін до договору про встановлення особистого строкового сервітуту поблизу бару по АДРЕСА_1 з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року /надалі - ЗК України/.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 98 ЗК України визначено, що право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки чи іншої заінтересованої особи на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

Земельні сервітути можуть бути постійними і строковими.

Строк дії земельного сервітуту, що встановлюється договором між особою, яка вимагає його встановлення, та землекористувачем, не може бути більшим за строк, на який така земельна ділянка передана у користування землекористувачу.

Встановлення земельного сервітуту не веде до позбавлення власника земельної ділянки, щодо якої встановлений земельний сервітут, прав володіння, користування та розпорядження нею.

Земельний сервітут здійснюється способом, найменш обтяжливим для власника земельної ділянки, щодо якої він встановлений.

Положення частини четвертої цієї статті не застосовуються у разі встановлення земельних сервітутів на земельній ділянці державної, комунальної власності, що сформована відповідно до частини третьої статті 100 цього Кодексу з метою встановлення земельного сервітуту.

Відповідно до статті 100 ЗК України сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду. Сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій конкретно визначеній особі (особистий сервітут).

Земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (землекористувачем) земельної ділянки.

За домовленістю сторін договір про встановлення земельного сервітуту може бути посвідчений нотаріально.

Власник земельної ділянки також може встановити вимогу нотаріального посвідчення договору про встановлення земельного сервітуту та скасувати таку вимогу. Встановлення (скасування) вимоги є одностороннім правочином, що підлягає нотаріальному посвідченню. Така вимога є обтяженням речових прав на земельну ділянку та підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом.

Земельний сервітут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

У разі необхідності встановлення земельного сервітуту на землях державної, комунальної власності, не сформованих у земельну ділянку, допускається формування земельної ділянки в межах території, на яку буде поширюватися право земельного сервітуту.

Частинами першою та третьою статті 101 ЗК України передбачено, що дія земельного сервітуту зберігається у разі переходу прав на земельну ділянку, щодо якої встановлений земельний сервітут, до іншої особи. Земельний сервітут не може бути предметом купівлі-продажу, застави та не може передаватися будь-яким способом особою, в інтересах якої цей сервітут встановлено, іншим фізичним та юридичним особам.

Відповідно до статті 102 ЗК України дія земельного сервітуту підлягає припиненню у випадках: а) поєднання в одній особі суб`єкта права земельного сервітуту, в інтересах якого він встановлений, та власника земельної ділянки; б) відмови особи, в інтересах якої встановлено земельний сервітут; в) рішення суду про скасування земельного сервітуту; г) закінчення терміну, на який було встановлено земельний сервітут; ґ) невикористання земельного сервітуту протягом трьох років; д) порушення власником сервітуту умов користування сервітутом.

На вимогу власника земельної ділянки, щодо якої встановлено земельний сервітут, дія цього сервітуту може бути припинена в судовому порядку у випадках: а) припинення підстав його встановлення; б) коли встановлення земельного сервітуту унеможливлює використання земельної ділянки, щодо якої встановлено земельний сервітут, за її цільовим призначенням.

Порядок встановлення земельних сервітутів на землях державної, комунальної власності визначений статтею 124-1 ЗК України.

Так, особа, заінтересована у встановленні земельного сервітуту на землях державної, комунальної власності, звертається з клопотанням у разі, якщо:

а) земельна ділянка не передана у користування або у разі необхідності встановлення земельного сервітуту на землях, не сформованих у земельні ділянки, - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності;

б) земельна ділянка перебуває у користуванні - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності, або до землекористувача.

У клопотанні має бути зазначена мета встановлення земельного сервітуту.

До клопотання додаються: а) копії документів, що підтверджують право власності заявника на будівлі, споруди, що розташовані на земельній ділянці (за наявності); б) письмове погодження землекористувача (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки, яка перебуває у користуванні, за договором з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності), справжність підпису на якому засвідчується нотаріально; в) проект договору про встановлення земельного сервітуту (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки); г) графічні матеріали із зазначенням орієнтовного місця розташування та площі земельної ділянки, яку передбачається сформувати з метою встановлення земельного сервітуту (у разі необхідності формування земельної ділянки державної, комунальної власності з метою встановлення земельного сервітуту); ґ) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, що розробляється без одержання дозволу на її розроблення (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки).

У разі необхідності встановлення земельного сервітуту на сформованій земельній ділянці:

особа відповідно до пункту "а" частини першої цієї статті приймає рішення про надання згоди на встановлення земельного сервітуту та забезпечує укладення договору про встановлення земельного сервітуту або надає мотивовану відмову у його встановленні;

особа відповідно до пункту "б" частини першої цієї статті забезпечує укладення договору про встановлення земельного сервітуту або надає мотивовану відмову у його встановленні.

Укладення договору про встановлення земельного сервітуту з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування здійснюється на підставі рішення цього органу. У разі відмови в укладенні договору про встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки державної, комунальної власності такий договір визнається укладеним за рішенням суду.

У разі необхідності формування земельної ділянки державної, комунальної власності з метою встановлення земельного сервітуту орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування протягом одного місяця з дня отримання клопотання приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який надав такий дозвіл, зобов`язаний протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки.

Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У рішенні органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має зазначатися вичерпний перелік підстав для такої відмови з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Повторне надання відмови з підстав, не зазначених у раніше наданій відмові, не допускається, крім не усунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови, а також випадків, коли підстава відмови виникла пізніше надання попередньої відмови.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою встановлення земельного сервітуту для будівництва, розміщення та експлуатації лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури або у разі розташування на земельній ділянці, яку передбачається сформувати, будівель, споруд, які перебувають у власності заявника, та необхідності встановлення земельного сервітуту для розміщення, доступу та експлуатації таких будівель, споруд, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Протягом шести місяців з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в межах орієнтовного місця розташування земельних ділянок, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення якої наданий відповідним органом, забороняється: надання дозволів на розроблення документації із землеустрою, яка передбачає формування земельних ділянок; передача земельних ділянок державної, комунальної власності у власність, користування.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін, але не більше шести місяців.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається на затвердження органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою, який протягом одного місяця з дня його отримання зобов`язаний затвердити проект та прийняти рішення про надання згоди на встановлення земельного сервітуту або надати мотивовану відмову у його затвердженні. Рішення про надання згоди на встановлення земельного сервітуту є підставою для укладення договору про встановлення земельного сервітуту. У разі якщо розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не був поданий на затвердження протягом шести місяців з дня надання дозволу на його розроблення, рішення про надання такого дозволу втрачають чинність. Зазначений строк може бути продовжений не більш як на шість місяців органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за клопотанням особи, заінтересованої у встановленні земельного сервітуту.

У разі відмови особи відповідно до пункту "а" частини першої цієї статті у прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або укладення договору про встановлення земельного сервітуту, такий земельний сервітут встановлюється за рішенням суду за позовом особи, заінтересованої у встановленні земельного сервітуту.

Порядок поновлення договору оренди землі, договору про встановлення земельного сервітуту, договорів про надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудови визначений статтею 126-1 ЗК України.

Так, відповідно до цієї статті договором оренди землі, договором про встановлення земельного сервітуту, договорами про надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудови може встановлюватися умова щодо поновлення таких договорів.

Умова щодо поновлення договору не може встановлюватися в договорі оренди землі, договорі про встановлення земельного сервітуту, договорах про надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудови щодо земельних ділянок державної та комунальної власності, крім випадків, якщо на таких земельних ділянках розташовані будівлі або споруди, що перебувають у власності користувача або набувача права користування земельною ділянкою.

Якщо договір містить умову про його поновлення після закінчення строку, на який його укладено, цей договір поновлюється на такий самий строк і на таких самих умовах. Поновленням договору вважається поновлення договору без вчинення сторонами договору письмового правочину про його поновлення в разі відсутності заяви однієї із сторін про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору. Вчинення інших дій сторонами договору для його поновлення не вимагається.

Сторона договору, яка бажає скористатися правом відмови від поновлення договору не пізніш як за місяць до дати закінчення дії такого договору, подає до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно заяву про виключення з цього реєстру відомостей про поновлення договору.

У разі відсутності заяви про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору до дати закінчення дії такого договору після настання відповідної дати закінчення дії договору державна реєстрація речового права продовжується на той самий строк.

Згідно з частинами першою та другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Аналіз наведених норм Земельного кодексу України дозволяє дійти висновків, що земельна ділянка може бути передана у користування громадянина на правах сервітуту та обставинам укладення договору про встановлення земельного сервітуту та передачі земельної ділянки на правах сервітуту передує обставина прийняття відповідною радою рішення про укладення (нового) договору про встановлення земельного сервітуту чи внесення змін (в частині строку дії договору) до (існуючого) договору про встановлення земельного сервітуту. Поновлення або відмова у поновленні договору про встановлення земельного сервітуту після закінчення строку, на який його укладено, здійснюється у порядку, встановленому статтею 126-1 ЗК України, який не передбачає прийняття радою відповідного рішення. Разом з тим, такий порядок встановлений вказаною статтею ЗК України лише для випадків, коли договір про встановлення земельного сервітуту містить умову про його поновлення після закінчення строку, на який його укладено, та сторони (-на) виявили (-ла) бажання скористатися або правом поновлення договору, або правом відмови від поновлення договору. А за відсутності в договорі про встановлення земельного сервітуту умови про його поновлення після закінчення строку, на який його укладено, вирішення питання щодо укладення (нового) договору про встановлення земельного сервітуту чи внесення змін (в частині строку дії договору) до існуючого договору або щодо відмови в укладенні договору про встановлення земельного сервітуту чи внесення змін (в частині строку дії договору) до (існуючого) договору про встановлення земельного сервітуту здійснюється шляхом прийняття радою відповідного рішення.

Таким чином, питання укладання (нового) договору про встановлення земельного сервітуту або поновлення (продовження дії) раніше укладеного договору про встановлення земельного сервітуту за відсутності в договорі умови про поновлення договору повинно вирішуватися на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради, а результати розгляду такого питання - оформлюватися рішенням відповідної ради, яке і створює для громадянина правові наслідки.

Як встановлено судом, 16 грудня 2022 року позивач звернувся до міського голови Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області із заявою від 16 березня 2023 року (вх №2073/12-03 від 16 березня 2023 року), в якій просив продовжити договір про встановлення особистого строкового сервітуту №1/21 від 18 травня 2021 року на 5 років шляхом внесення змін до договору, та відповідно до Протоколу №35 засідання Постійної комісії з питань архітектури, будівництва та земельних ресурсів Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 10 квітня 2023 року питання про внесення змін до договору про встановлення особистого строкового сервітуту поблизу бару по проспекту Героїв Дніпра №42 з ФОП ОСОБА_1 вирішили не виносити на розгляд сесії.

Відповідно до підпункту 5 пункту 1 статті 24 та пунктів 1 та 3 статті 25 Регламенту Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, затвердженого рішенням третьої сесії Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області 22 грудня 2020 року, постійні комісії за дорученням міської ради або за власною ініціативою розглядають проекти рішень міської ради та готують висновки або рекомендації з цих питань. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії міської ради готують висновки і рекомендації. Протокол засідання комісії оформлюється секретарем комісії у триденний термін, підписується головою (у разі відсутності заступником голови) та секретарем комісії, і передається до відділу організаційного забезпечення міської ради.

Отже, рішення Постійної комісії з питань архітектури і будівництва та земельних ресурсів Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області стосовно спірного питання позивача, яке оформлено протоколом №35 від 10 квітня 2023 року, не породжує для позивача виникнення, зміну або припинення його прав на земельну ділянку, адже такі правові наслідки для позивача може породжувати лише рішення ради щодо укладення (нового) договору про встановлення земельного сервітуту чи внесення змін (в частині визначення строку дії договору) до (існуючого) договору про встановлення земельного сервітуту або щодо відмови в укладенні (нового) договору про встановлення земельного сервітуту чи внесення змін ( в частині визначення строку дії договору) до (існуючого) договору про встановлення земельного сервітуту.

Як свідчать матеріали справи, заява позивача від 16 березня 2023 року (вх №2073/12-03 від 16 березня 2023 року) про продовження договору про встановлення особистого строкового сервітуту №1/21 від 18 травня 2021 року на 5 років шляхом внесення змін до договору на пленарному засіданні Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання по суті не розглядалася та відповідне рішення міською радою за результатами розгляду такої заяви не приймалося.

Відсутність належним чином оформленого рішення щодо укладення з позивачем (нового) договору про встановлення земельного сервітуту чи внесення змін до (існуючого) договору про встановлення земельного сервітуту в частині визначення строку дії договору або щодо відмови в укладенні (нового) договору про встановлення земельного сервітуту чи внесення змін до (існуючого) договору про встановлення земельного сервітуту в частині визначення строку дії договору свідчить про те, що орган самоврядування не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом, та тим самим допустив бездіяльність щодо нерозгляду по суті заяви позивача від 16 березня 2023 року та неприйняття за результатами її розгляду по суті відповідного рішення згідно норм Земельного кодексу України, зокрема норм статті 124-1, оформленого у формі рішення відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Разом з тим, бездіяльність Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 16 березня 2023 року (вх №2073/12-03 від 16 березня 2023 року) та неприйняття за результатами її розгляду по суті відповідного рішення сесії згідно норм Земельного кодексу України, зокрема норм статті 124-1, оформленого у формі рішення відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у цій справі позивачем не оскаржується та відповідні позовні вимоги не заявляються, а доводи на обґрунтування допущення такої протиправної бездіяльності ради позивачем не наводяться.

В своїх рішеннях, зокрема, в постанові Великої Палати від 02 лютого 2021 року № 925/642/19, Верховний Суд неодноразово вказував, що обрання позивачем неналежного способу захисту своїх прав є самостійною та достатньою підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Інші доводи позивача не впливають на вищевикладені висновки суду у цій справі.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову у цій справі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Миру, буд. 24, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39800, ідентифікаційний код 24388291) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк