Справа № 420/4984/23
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4984/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_2 , у якій, з урахуванням уточненої позовної заяви від 11.08.2023 року (надійшла до суду 14.08.2023 року вх.№27582/23), просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 06.02.2023року про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні компенсації на утримання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про надання соціальних послуг ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.01.2023р., з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що його матір ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є інвалідом першої Б групи. Причина інвалідності: загальне захворювання. Група інвалідності встановлена згідно повторного огляду на строк до 01.08.2023р., що підтверджується довідкою МСЕК серія 12ААВ №170984 від 05.07.2021р. Відповідно до вказаної довідки, ОСОБА_2 потребує стороннього нагляду.

Відповідно до Виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого від 19.01,2023р., виданої ТОВ «Лінк-Медитал», повний діагноз ОСОБА_2 є наступним: ХХН 5ст. (ГД з 16.12.2019р.). Хронічний гломерулонефрит. Нефрогенна анемія. Вторинна артеріальна гіпертензія III ст. З ст. високий РКВУ. Повна блокада лівої ножки пуска Гіса. Вторинний гіперпаратиреоз. В-20.

З 01.04.2019 року ОСОБА_2 отримує життєво необхідну ЗНТ у «Нефроцентр» ТОВ «Лінк-Медитал» шляхом гемодіафільтрації у режимі тричі на тиждень по 4 години.

Станом на 19.01.2023року ОСОБА_2 перебуває у стані середньої тяжкості та має по життєво отримувати життєво необхідну ЗНТ шляхом інтермінуючої гемодіафільтрації у режимі тричі на тиждень по 4 години.

Позивач зазначає, що вже кілька років він надає допомогу матері у всьому, проживає з матір`ю, здійснює за нею постійний догляд. Без його допомоги хвора б не змогла обходитися ні дня. Крім позивача, у ОСОБА_2 немає кому звернутися за допомогою.

Позивач та його матір ОСОБА_2 19.01.2023року звернулися до відповідача з заявами з приводу надання хворій соціальних послуг з догляду, призначення та виплати компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Комісія відповідача з трьох осіб, приїхавши за місцем проживання позивача, задала ОСОБА_2 кілька запитань та повідомила, що необхідно чекати на їх висновок. Через кілька днів по телефону ОСОБА_2 було повідомлено, що вона, за висновком комісії, не потребує надання соціальних послуг з догляду.

Не розуміючи з яких підстав було відмовлено, позивач звернувся за допомогою до адвоката, який 15.02.2023 року направив до відповідача запит з приводу обґрунтування висновку. 21.02.2023року адвокат отримав обґрунтування оскаржуваного висновку.

Вивчивши його зміст, ознайомившись з Показниками, за якими комісією відповідача було здійснено комплектне визначення індивідуальних потреб ОСОБА_2 , як особи, яка потребує надання соціальних послуг та Шкалою оцінки можливості виконання складних дій, позивач та матір переконалися що відповіді на питання, які ставив лікар хвора надавала одні, а у Показниках та Шкалі вони є зовсім іншими. Крім того, частина запитань хворій взагалі не ставилась, а проставлені комісією відповіді не відповідають дійсному стану та потребам хворої.

Позивач вважає, що комісія відповідача діяла упереджено та не об`єктивно провела визначення індивідуальних потреб ОСОБА_2 . Результатом чого стало протизаконне позбавлення хворої права на отримання соціальних послуг та позбавлення позивача права на компенсацію, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Так, за висновком комісії сума балів складає 78,5 балів, а якщо об`єктивно відповідати на поставлені питання та врахувати відповіді, які ОСОБА_2 дійсно надавала, то сума балів мала складати 43,5 балів.

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ від 23 вересня 2020 р. № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі», уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком.

Відповідно до п. 14 Постанови, для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики.

Проте, такий акт комісією відповідача не складався.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою від 20.03.2023 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/4984/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання та виклику сторін.

До канцелярії Одеського окружного адміністративного суду від позивача надійшло клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін.

Ухвалою від 29.03.2023 року суд ухвалив розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - проводити в порядку загального позовного провадження та призначив по справі підготовче засідання на 03.05.2023 року.

29.03.2023 року до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що 19.01.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одесі міської ради стосовно призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. В заяві від 19.01.2023 року № 236 зазначено, що догляд здійснюється за матір`ю, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , особою з інвалідністю І групи підгрупи Б загального захворювання. Також 19.01.2023 року ОСОБА_2 надала заяву про згоду отримувати соціальні послуги.

Відповідач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 «Порядок надання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» (зі змінами) встановлено механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки і є, у тому числі, особами з інвалідністю або особами похилого віку з когнітивними порушеннями.

Вищезазначеною постановою передбачено, що для призначення компенсації за догляд, здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок.

Особа вважається такою, що потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного призначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.

За результатами комплексного визначення індивідуальних потреб сума балів може становити:

- більше ніж 54 бали - особа не потребує надання соціальних послуг з догляду;

- від 0 до 54 балів - особа потребує надання соціальних послуг з догляду.

Створеною районною комісією, до складу якої входять: соціальний інспектор відділу соціальних інспекторів районного управління соціального захисту населення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, фахівець із соціальної роботи районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), представник закладу охорони здоров`я, було проведено комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг.

За результатами комплексного визначення індивідуальних потреб ОСОБА_2 за шкалою оцінки можливості виконання елементарних та складних дій отримала суму балів більше, ніж 54, а саме: 78,5 балів.

У зв`язку з зазначеним, права на призначення і виплату компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, ОСОБА_1 не має.

З приводу посилання позивача на той факт, що відповідно до п. 14 Постанови для підтвердження факту спільного проживання сім`ї складається акт про проведення обстеження сім`ї, але його складено не було. Вищезазначений акт складається в тому випадку, коли сума балів за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб складає не більше 54 балів. Оскільки в даному випадку за рішенням комісії ОСОБА_3 не була визнана особою, яка потребує надання соціальних послуг з догляду, доцільності підтверджувати факт спільного проживання сім`ї не було.

Таким чином, заява позивача була розглянута управлінням належним чином відповідно до вимог законодавства, підстав для її повторного перегляду немає. Рішення про відмову було направлено на адресу заявника поштою 10.02.2023 року.

В судове засідання, призначене на 03.05.2023 року, з`явився позивач та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.

Відповідач в судове засідання не з`явився про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та завчасно.

Суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 03.05.2023 року, відклав підготовче засідання на 31.05.2023 року.

В судове засідання, призначене на 31.05.2023 року, з`явився позивач та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.

Відповідач в судове засідання не з`явився про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та завчасно.

Суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 31.05.2023 року, прийняв уточнену позовну заяву та задовольнив клопотання позивача та змінив процесуальний статус учасників справи, а саме: провів заміну позивача з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 , та змінив процесуальний статус ОСОБА_1 з позивача на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.

Ухвалою від 31.05.2023 року суд продовжив шістдесятиденний строк підготовчого провадження у справі №420/4984/23 на тридцять днів та відклав підготовче засідання на 28.06.2023 року.

В судове засідання призначене на 28.06.2023 року з`явилися сторони по справі. Суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 28.06.2023 року, відклав підготовче засідання на 09.08.2023 року.

В судове засідання, призначене на 09.08.2023 року, з`явився сторони по справі.

Суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 09.08.2023 року, прийняв уточнену позовну заяву, задовольнив клопотання позивача та змінив процесуальний статус учасників справи, а саме: провів заміну позивача з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , та змінив процесуальний статус ОСОБА_2 з позивача на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, відклав підготовче засідання на 16.08.2023 року.

В судове засідання, призначене на 16.08.2023 року, з`явилися сторони по справі.

Суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 16.08.2023 року, прийняв уточнену позовну заяву.

Ухвалою суду від 16.08.2023 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду на 16.08.2023 року.

Судом, ухвалою суду, що занесена до протоколу судового засідання від 16.08.2023 року, продовжено розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є матір`ю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 11.06.2002 року, виданим відділом реєстрації актів громадянського стану Київського районного управління юстиції м. Одеси.

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експортною комісією серії 12 ААВ № 170984 від 05.07.2021 року, виданої Спеціалізованою фтизіопульмонологічною МСЕК Одеського обласного центру медико-соціальної експертизи, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є особою з І Б групою інвалідності (загальне захворювання) та потребує стороннього нагляду.

Відповідно до Виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого від 19.01,2023р., виданої ТОВ «Лінк-Медитал», повний діагноз ОСОБА_2 є наступним: ХХН 5ст. (ГД з 16.12.2019р.). Хронічний гломерулонефрит. Нефрогенна анемія. Вторинна артеріальна гіпертензія III ст. З ст. високий РКВУ. Повна блокада лівої ножки пуска Гіса. Вторинний гіперпаратиреоз. В-20.

З 01.04.2019року ОСОБА_2 отримує життєво необхідну ЗНТ у «Нефроцентр» ТОВ «Лінк-Медитал» шляхом гемодіафільтрації у режимі тричі на тиждень по 4 години.

19.01.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одесі міської ради з заявою про згоду на надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі матері ОСОБА_2 та проханням призначити компенсацію за надання соціальних послуг на непрофесійній основі. Заява була зареєстрована 19.01.2023 року під № 236.

Також 19.01.2023 року ОСОБА_2 надала заяву про згоду отримувати соціальні послуги.

Згідно спільного наказу Департаменту праці та соціальної політики Одесі міської ради та Департаменту охорони здоров`я Одесі міської ради від 29.06.2022 року № 211, 235 затверджено склад районних комісій для комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг.

Додатком №1 до зазначеного наказу визначено склад районних комісій для комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, а саме: соціальний інспектор відділу соціальних інспекторів районного управління соціального захисту населення Департаменту праці та соціальної політики Одесі міської ради; фахівець із соціальної роботи Центру соціальних служб Одеської міської ради або фахівець із соціальної роботи районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг); представник закладу охорони здоров`я (за територіальністю).

Комісія здійснила оцінку показників ОСОБА_2 , за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг.

За результатами оцінки складено висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, відносно ОСОБА_2 , з якого вбачається, що «За результатами комплексного визначення індивідуальних потреб встановлено, що особа не потребує надання соціальних послуг з догляду. Сума балів становить 78,5, група рухової активності».

Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одесі міської ради рішенням від 06.02.2023 року про призначення компенсації відмовило заявнику ОСОБА_1 в отриманні компенсації за надання соціальних послуг. У вказаному рішенні зазначено, що останній не має права на державну соціальну допомогу, сума балів індивідуальних потреб від 55 і вище.

Управлінням соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одесі міської ради повідомленням № 465 від 06.02.2023 року повідомило ОСОБА_1 про те, що він не має права на державну соціальну допомогу, сума балів індивідуальних потреб від 55 і вище.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Пунктом 17 статті 1 Закону України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 № 2671-VIII (далі - Закон № 2671-VIII) передбачено, що соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають.

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону № 2671-VIII до надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Згідно із пунктами 1, 4 частини шостої статті 13 Закону № 2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: особами з інвалідністю I групи; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

За приписами абзаців першого, четвертого, п`ятого, восьмого частини сьомої статті 13 Закону № 2671-VIII фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд. Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується фізичним особам - надавачам соціальних послуг, які не перебувають у трудових відносинах, не є фізичними особами - підприємцями, не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, у тому числі адвокатської, нотаріальної діяльності тощо), не перебувають на обліку як безробітні. Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується відповідно до тристороннього договору про надання соціальних послуг з догляду, що укладається у письмовій формі між фізичною особою - надавачем соціальних послуг з догляду, отримувачем соціальних послуг з догляду або його законним представником та структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міської ради міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад. Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно ч.1 ст. 24 Закону підставою для відмови у наданні соціальних послуг є: 1) відсутність потреби у соціальних послугах за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї; 2) ненадання надавачем соціальних послуг тих соціальних послуг, яких потребує особа.

Пунктом 1 Порядку № 859 передбачено, що цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є, зокрема, особами з інвалідністю I групи; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно із пунктом 6 Порядку № 859 для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

Відповідно до п. 7 Постанови № 859 Призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, таких документів: 1) у паперовій формі: заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяви про згоду отримувати соціальні послуги; копії свідоцтва про народження дитини (у разі надання дитині соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі); декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги; копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю); висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді громадян похилого віку внаслідок когнітивних порушень за формою, затвердженою МОЗ; висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді невиліковно хворих осіб, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, за формою, затвердженою МОЗ; копії медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ; довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ; копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена); копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для опікунів або піклувальників).

Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу або центру надання адміністративних послуг, який прийняв заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги; 2) в електронній формі: заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяви про згоду отримувати соціальні послуги; декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, та відомості про членів її сім`ї (прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України чи документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України; відомостей про свідоцтво про народження дитини (серія, номер, дата видачі, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) дитини, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) батьків); сканованих копій документів, зазначених в абзацах шостому - дванадцятому підпункту 1 цього пункту, з урахуванням категорії особи, яка потребує надання соціальних послуг.

Якщо в державних електронних інформаційних ресурсах наявні необхідні відомості, відповідні документи/копії не подаються. Зазначені відомості, необхідні для призначення компенсації, отримуються органом, що приймає рішення про призначення компенсації: через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів; через інформаційні системи або бази даних; шляхом надіслання запитів до власників (розпорядників) зазначених відомостей.

На заяви та відомості, що подаються в електронній формі, накладаються електронні підписи, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів фізичної особи, яка надає соціальні послуги, та особи/законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг.

Уповноважений орган перевіряє подані/надіслані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, документи/відомості, зазначає кількість прийнятих документів, порядковий номер заяви, дату її реєстрації, кількість неподаних документів, які необхідно подати, і дату, до якої такі документи повинно бути подано.

Повідомлення про прийняття заяви з пакетом документів видається особисто фізичній особі, яка надає соціальні послуги, під час їх подання або надсилається протягом одного робочого дня з дати подання заяви на поштову адресу або адресу електронної пошти такої особи.

Якщо заява з пакетом документів надсилається поштою, днем подання заяви вважається дата відправлення, зазначена на календарному штемпелі.

Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, уповноважений орган протягом трьох робочих днів із дати отримання заяви надсилає на поштову адресу або адресу електронної пошти фізичної особи, яка надає соціальні послуги, повідомлення про те, що документи потрібно подати. Якщо документи подано не пізніше ніж через один місяць з дня отримання повідомлення, днем подання заяви вважається день її прийняття уповноваженим органом або відправлення поштою.

Уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.

Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.

За результатами комплексного визначення індивідуальних потреб сума балів може становити:

- більше ніж 54 бали - особа не потребує надання соціальних послуг з догляду;

- від 0 до 54 балів - особа потребує надання соціальних послуг з догляду.

За приписами пункту 14 Порядку № 859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи. Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги. Для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики. Якщо фізична особа надає соціальні послуги за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, але має інше зареєстроване місце проживання, обстеження сім`ї для встановлення факту догляду є обов`язковим.

Пунктом 17 Порядку № 859 визначено, що рішення уповноваженого органу про відмову у призначенні компенсації може бути оскаржено у визначеному законодавством порядку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є інвалідом першої Б групи. Причина інвалідності: загальне захворювання. Група інвалідності встановлена згідно повторного огляду на строк до 01.08.2023р., що підтверджується довідкою МСЕК серія 12ААВ №170984 від 05.07.2021р. Відповідно до вказаної довідки, ОСОБА_2 потребує стороннього нагляду.

Відповідно до Виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого від 19.01,2023р., виданої ТОВ «Лінк-Медитал», повний діагноз ОСОБА_2 є наступним: ХХН 5ст. (ГД з 16.12.2019р.). Хронічний гломерулонефрит. Нефрогенна анемія. Вторинна артеріальна гіпертензія III ст. З ст. високий РКВУ. Повна блокада лівої ножки пуска Гіса. Вторинний гіперпаратиреоз. В-20.

З 01.04.2019 року ОСОБА_2 отримує життєво необхідну ЗНТ у «Нефроцентр» ТОВ «Лінк-Медитал» шляхом гемодіафільтрації у режимі тричі на тиждень по 4 години.

Станом на 19.01.2023року ОСОБА_2 перебуває у стані середньої тяжкості та має по життєво отримувати життєво необхідну ЗНТ шляхом інтермінуючої гемодіафільтрації у режимі тричі на тиждень по 4 години.

Разом з тим, створеною районною комісією, до складу якої входили: соціальний інспектор відділу соціальних інспекторів районного управління соціального захисту населення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, фахівець із соціальної роботи районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), представник закладу охорони здоров`я, було проведено комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг.

За результатами комплексного визначення індивідуальних потреб ОСОБА_2 за шкалою оцінки можливості виконання елементарних та складних дій отримала суму балів більше, ніж 54, а саме: 78,5 балів.

У зв`язку з зазначеним, відповідач прийшов до висновку, що права на призначення і виплату компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, ОСОБА_1 не має.

Рішенням Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 06.02.2023 року відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні компенсації на утримання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Надаючи оцінку прийнятому рішенню 06.02.2023 року, суд дійшов висновку про наявність ознак його протиправності.

Суд зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Відтак, невиконання відповідачем законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), №37801/97, п.36, від 01 липня 2003 року, яке, відповідно до ч. 1 статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, підлягає застосуванню судами як джерело права, вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

У рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Разом з тим, як встановлено в ході судового розгляду справи, відповідачем зазначених вище принципів при прийнятті оскаржуваного рішення дотримано не було.

Відповідачем не вказано підстав врахування/неврахування поданих позивачем документів та пояснень, не зазначено яких документів та на підтвердження яких обставин не надано.

Зокрема, контролюючим органом не взято до уваги довідку МСЕК серії 12ААВ №170984 від 05.07.2021р., відповідно до якої ОСОБА_2 потребує стороннього нагляду, а прийнято оскаржуване рішення, у якому не наведено чітких обґрунтувань та мотивів його прийняття.

Водночас, на підставі досліджених матеріалів справи, судом встановлено, що подані позивачем документи, спростовують доводи відповідача.

Отже, позивач з метою спростування сумнівів та доводів подав документи на підтвердження того, що ОСОБА_2 потребує стороннього нагляду.

Суд вважає, що в даному випадку відповідачем не доведено наявності підстав для прийняття оскаржуваного рішення.

Матеріали справи не містять належних, допустимих та достатніх доказів, які б давали підстави вважати, що відповідач довів правомірність оскаржуваного позивачем рішення.

Вказане рішення не дає чіткого розуміння обставин, за яких було прийняте негативне для позивача рішення.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 06.02.2023року про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні компенсації на утримання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Щодо позовних вимог про зобов`язання Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про надання соціальних послуг ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.01.2023р., з урахуванням висновків суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 859 компенсація за догляд призначається і виплачується фізичній особі, яка надає соціальні послуги особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Крім того, абзацом третім пункту 14 Порядку № 859 чітко визначено, що для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики.

Судом встановлено, що оскільки за рішенням комісії ОСОБА_3 не була визнана особою, яка потребує надання соціальних послуг з догляду, акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу складено не було.

Враховуючи вищевикладене, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позовні вимоги зобов`язального характеру належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про зобов`язання Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про згоду на надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі матері ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від 19.01.2023р., з урахуванням висновків суду.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Косовська, 2Д, м. Одеса, 65022, ), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 06.02.2023 року про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні компенсації на утримання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про згоду на надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі матері ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від 19.01.2023 року, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у сумі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Косовська, 2Д, м. Одеса, 65022, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 22.08.2023 року.

Суддя Г. В. Лебедєва