Справа № 520/15340/21
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

14 серпня 2023 року № 520/15340/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Лапіної Ю.В.,

представника заявника - Бутенко Л.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні заяву представника Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про заміну сторони виконавчого провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство нерухомості "Рестріелт" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 78, Харків, 61002), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство нерухомості "Рестріелт" (вул. Катеринівська, буд. 46, м. Харків, 61004) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, викладену у листі від 04.08.2021 року №К-209/5880-03; зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.08.2021 року за зверненням від 30.07.2021 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення; рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі № 520/15340/21 - залишено без змін.

15 лютого 2023 року позивачем отримано виконавчий лист по даній справі.

24 липня 2023 року до суду надійшла заява представника Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про заміну сторони виконавчого провадження, в якій заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження, а саме: боржника - Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, юридична адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.).

В обґрунтування поданої до суду заяви вказано, що Управління з 24.02.2022 року не мало та не має можливості виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі №520/15340/21, оскільки нарахування та виплата пільг учасникам бойових дій здійснюється за допомогою Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, доступ до якого в Управлінні відсутній. З огляду на положення Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373, а також постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» зазначено, що особова справа пільговика ОСОБА_1 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі №520/15340/21 передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, згідно акту приймання - передачі № 1 від 21.12.2022 року. В той же час, представником заявника зазначено, що 23.03.2023 року отримано постанову від 03.03.2023 по ВП № 71158236 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 520/15340/21, виданого Харківським окружним адміністративним судом від 15.02.2023. Постанови від 10.03.2023 по ВП № 71158236 про стягнення виконавчого збору та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження на адресу Управління не надходили. При цьому, листом заявника від 03.04.2023 № 1390/03/80 старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Солдаткіна К.С. проінформовано про неможливість виконання рішення суду та необхідність вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження, але станом на сьогоднішній день в Управлінні відсутня інформація щодо звернення державного виконавця до суду в порядку ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження». З огляду на зміст норми ст.52 КАС України процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, айв інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні.

Представник заявника в судове засідання прибув, подану до суду заяву підтримав та просив суд задовольнити останню.

Позивач по справі в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання заяви повідомлений належним чином. Позивачем через канцелярію суду подано заперечення на клопотання (заяву), в яких вказано, що позиція відповідача є необґрунтованою та такою, що підтверджує управлінське волевиявлення органу місцевого самоврядування не виконувати ні за яких обставин рішення суду по справі №520/15340/21. Також, позивачем до суду подано заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч.2 ст. 379 КАС України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд зазначає, що положеннями ч.9 ст.205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно вимог ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищевикладені норми, суд приходить до висновку про можливість розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Харківським окружним адміністративним судом 15.02.2023 року видано виконавчий лист у справі №520/15340/21, у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням після його апеляційного оскарження, стягувачем у якому вказано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради.

Також, судом зі змісту поданої до суду заяви представником Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради встановлено доводи останнього стосовно того, що з метою виконання рішення суду Управлінням 17.02.2022 зроблено запит до ТОВ «АН «Рестріелт» щодо комунальних послуг та тарифів, відповідно до яких проводились нарахування за спожиті комунальні послуги за вищевказаною адресою у період з 01.08.2021 по 31.10.2021. На підставі інформації, викладеної у відповіді ТОВ «АН «Рестріелт» (лист від 21.02.2022 №51), заявником нараховано ОСОБА_1 пільги за комунальні послуги в сумі 1617,25 грн. (серпень 2021 року - 515,22 грн., вересень 2021 року - 308,06 грн., жовтень 2021 року 793,97 грн.).

В той же час, відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб з подальшим продовженням строку дії воєнного стану.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період введення воєнного стану» з лютого 2022 року автоматичне подовження нарахування пільг окремим категоріям пільговиків, у тому числі особам з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, здійснювалось на центральному рівні Міністерством соціальної політики України, картки окремих категорій пільговиків були вилучені з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Механізм надання громадянам пільг у грошовій формі визначено Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 (далі - Порядок № 373).

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» відповідно до якої функції з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу передані Пенсійному фонду України.

Пунктом 3-1 Порядку № 373 встановлено, що для призначення пільг пільговики, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу:

- до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

- починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Згідно з абз. 6 п. 7 Порядку № 373 починаючи із січня 2023 р. органи Пенсійного фонду України надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці.

Представником заявника вказано, що особова справа пільговика ОСОБА_1 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі №520/15340/21 передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (акт приймання - передачі № 1 від 21.12.2022).

Надаючи оцінку вказаному, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно із ч.5 ст.15 Закону України Про виконавче провадження у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Також суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст. 379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи вищевикладене, суд наголошує на обставинах того, що заміна сторони виконавчого провадження можлива у випадках наявності обставин вибуття однієї із сторін виконавчого провадження та правонаступництва.

Однак, представник заявника, звертаючись до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, не надав доказів в обґрунтування такої заяви, а також доказів відсутності можливості виконати таке рішення, а лише послався на зміну законодавчого регулювання спірних правовідносин.

Крім того, суд зазначає, що оскільки судове рішення у справі №520/15340/21 набрало законної сили 31.01.2022 року, то звернення відповідача до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження 24.07.2023 року, тобто після спливу тривалого часу, має містити належні та достатні обґрунтування неможливості його виконання, що представником здійснено не було.

Відтак, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви представника Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради.

Керуючись ст. 255, 295, 297, 379 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви представника Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про заміну сторони виконавчого провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство нерухомості "Рестріелт" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали виготовлено 21 серпня 2023 року.

Суддя Мельников Р.В.