Справа № 160/15555/23
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку з урахуванням індексації та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 р. згідно пункту 1 без застосування пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році» у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 р. №7-р(11)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 р. №2040-ІХ з урахуванням Постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 р. по справі №160/2270/22 і Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/7167/23;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
Роз`яснено відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.
Відповідач у наданому відзиві зазначив, що діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у задоволенні позовних вимог просив відмовити.
На виконання ухвали суду відповідачем витребуваних доказів не надано.
Згідно ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Позивачу пенсія призначена в розмірі 80% від грошового забезпечення.
Так, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі № 160/2270/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Позивач 03.03.2023 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити виплату нарахованої пенсії з індексацією з 01.03.2022 в розмірі 28 264,25 грн. відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 р. №7-р(ІІ)2022 та виплатити з 01.03.2023 пенсію з індексацією враховуючи постанову суду від 18.07.2022 року у справі №160/2270/22, без обмеження максимального розміру пенсії, та з урахуванням 80% грошового забезпечення.
Не погоджуючись з викладеним, позивач звернувся до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.06.2023 у справі № 160/7167/23 позовну заяву задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 провести з 01.03.2022 та з 01.03.2023 нарахування та виплату пенсії без обмеження максимального розміру з урахуванням індексації, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022№7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 №2040-ІХ, постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №160/2270/22.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2022 відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 №2040-ІХ, постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №160/2270/22 та враховуючи раніше виплачені суми.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2023 відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 №2040-ІХ, постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №160/2270/22 та враховуючи раніше виплачені суми.

Судове рішення не оскаржувалось та набрало законної сили 14.07.2023.

На звернення позивача від 21.05.2023 листом від 27.06.2023 відповідачем повідомлено, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі № 160/2270/22 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення 30991.50 грн, яке зазначено у довідці від 06.01.2021 за № ФД97131, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, без обмеження максимальним розміром пенсії. Після проведеного перерахунку основний розмір пенсії 80% від грошового забезпечення склав 24793,20 грн. З урахуванням зазначеного, на виконання рішення суду розмір пенсії за особливі заслуги перед Україною, обчислено у відсотковому співвідношенні від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлено на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії, а саме, станом на 01.04.2019. Законом України від 23 листопада 2018 року № 2629-УІІІ Про Державний бюджет України на 2019 рік з 01.01.2019 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на рівні 1497,00 грн. Загальний розмір пенсійної виплати складає 25159,03 грн. З урахуванням Постанов № 168 та № 118, з 01.03.2022 та з 01.03.2023 пенсію позивача було проіндексовано, але оскільки розмір пенсії на виконання рішення суду перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262, тому перерахунок з 01.03.2023 не призвів до збільшення розміру пенсії.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами зазначеного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

Усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

У законодавчій нормі також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Пунктом 2 вказаного акту встановлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про наявність у позивача права на нарахування індексації до розміру його пенсії з 01.03.2023.

Згідно розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі з 01.03.2023 (дата розрахунку 03.04.2023) позивачу перераховано пенсію, під час якої нараховано індексацію за 2023 рік у розмірі 1500 грн. Підсумок пенсії з надбавками становить 30173,08 грн, підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру пенсії складає 25159,03 грн.

Тобто, під час проведення перерахунку пенсії позивача органом Пенсійного фонду визначено розмір пенсії з урахування нарахованої індексації за 2023 рік обмеживши їх виплату максимальним розміром.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.06.2023 у справі № 160/7167/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 провести з 01.03.2022 та з 01.03.2023 нарахування та виплату пенсії без обмеження максимального розміру з урахуванням індексації, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 №2040-ІХ, постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №160/2270/22.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2023 відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 №2040-ІХ, постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 р. по справі №160/2270/22 та враховуючи раніше виплачені суми.

Таким чином, вимоги заявлені в даному позові щодо проведення перерахунку та проведення виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2023, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 р. №7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 р. №2040-ІХ, постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №160/2270/22 вирішено судом у справі № 160/7167/23.

З урахуванням викладеного, суд наголошує, що заявлені позивачем позовні вимоги в даній справі фактично зводяться до вимог про проведення індексації та виплати пенсії з 01.03.2023, згідно з пунктом 1 та без застосування пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році» з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/7167/23.

Однак, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Позивач звернувся до суду з даним позовом 04.07.2023, тоді як судове рішення від 13.06.2023 у справі № 160/7167/23 набрало законної сили 14.07.2023, а тому станом на час звернення ще не звернуто до виконання.

Отже, відповідачем станом на дату звернення до суду не могли бути порушені права позивача щодо проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році» .

З огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що звернення до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії з індексацією з урахуванням Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/7167/23 та із застосуванням коефіцієнту індексації 1,197, що передбачено пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році» та без обмеження, встановленого у пункті 10 цієї постанови, є передчасним.

Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Отже, особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб`єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України права, свободи та інтереси осіб підлягають захисту у разі встановленням судом факту їх порушення, в даному випадку, звернення позивача з даним позивом є передчасним.

Убезпечення в майбутньому від порушення прав не узгоджуються із завданням адміністративного судочинства, оскільки в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише реально порушені права, а суд позбавлений права задовольняти вимоги на майбутнє.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 21 серпня 2023 року.

Суддя Н.Є. Калугіна