Справа № 420/1348/19
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1348/19
18 серпня 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії в сторону зменшення позивачу з 1 січня 2018 року відповідно до Постанови КМУ «Про перерахунок пенсії особам, які звільнилися з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за № 103 від 21.02.2018 року, виходячи з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу, відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення вказаної у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру щодо сплати грошової суми між перерахованою і отриманою сумою.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19:

- адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії із зменшенням ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року відповідно до Постанови КМУ «Про перерахунок пенсії особам, які звільнилися з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за № 103 від 21.02.2018 року, виходячи з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення, вказаної у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження граничного розміру щодо сплати грошової суми між перерахованою і отриманою сумою;

- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок гривень).

Ухвалою суду, зокрема, від 11 листопада 2021 року постановлено:

- встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року по справі № 420/1348/19;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року по справі № 420/1348/19.

Судом з`ясовано, що від відповідача до суду поштою (дата здачі на пошту 11.01.2022 року) надійшов звіт від 10.01.2022 року № 1500-0505-7/2969 про виконання рішення від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19, в якому, із посиланням на ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи, та деяких інших осіб», ст.ст. 23, 116, 121 Бюджетного кодексу України, відповідач просить прийняти звіт Головного управління про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 у справі № 420/1348/19, з таких фактичних підстав:

- Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 у справі № 420/1348/19, яке набрало законної сили 08.01.2020, ОСОБА_1 08.01.2020 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2016 відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і від 21.02.2018 N 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з урахуванням розміру 85% відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року, виготовленої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, без обмеження граничним розміром;

- розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 становив 5778,13 грн. З прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 складає 6758,46 грн.;

- доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 08.01.2020 по 31.01.2020 в сумі 789,42 грн. зарахована на поточний рахунок 05.02.2020;

- інформація про виконання рішення по справі № 420/1348/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;

- судові рішення, що набрали законної сили виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. Черговість виконання рішень суду визначається датою їх надходження до боржника. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 у справі № 420/1348/19 надійшло до Головного управління 10.12.2019;

- на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у 2020 році бюджетом Пенсійного фонду України було передбачено 200 млн. грн., які використано в повному обсязі. Органами Пенсійного фонду України в 2020 році в межах бюджетних призначень здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою надходження до боржника по 12 грудня 2018 року включно;

- в бюджеті Головного управління на 2020 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду було передбачено 7,017 млн. грн., виплат згідно з рішеннями суду протягом 2020 року здійснено на загальну суму 7,017 млн. грн.;

- Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» по програмі 2506080 передбачено 195,3 млрд. грн.;

- також повідомляємо, що на лист Головного управління від 06.01.2021 № 1500-0403-9/1029, яким було здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/1348/19 надано відповідь від 01.02.2021, в якій зазначено, що сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, та виплата коштів на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат;

- бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 360 млн. грн.;

- в бюджеті Головного управління на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 13,558 млн. грн.;

- станом на 10.01.2022 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою надходження до боржника по 11 листопада 2019 року. Бюджет Головного управління, передбачений на 2021 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано;

- Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 1 квартал 2022 рік, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду;

- листом від 10.01.2022 № 1500-0503-5/2513 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів з Державного бюджету України та формування додаткової відомості в січні 2022 для виплати ОСОБА_1 нарахованого боргу за рішенням суду по справі № 420/1348/19;

- з огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин;

- вказане також підтверджується, зокрема у висновках Верховного Суду в постановах від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі № 757/2954/14-а та від 21.08.2019 у справі № 754/3105/17 та у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2021 по справі № 420/5689/20;

- проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань;

- тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має;

- крім того, Верховний Суд в постанові від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 (реєстраційний № в Єдиному державному реєстрі судових рішень 88886054), Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 20.12.2018 по справі № 810/878/18 (реєстраційний № в Єдиному державному реєстрі судових рішень 78852599) та П`ятий апеляційний адміністративний суд у постанові від 18.06.2020 по справі № 1540/4759/18 наголосили, що виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення. Вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав;

- таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 07.01.2020 в сумі 49174,41 грн. буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

До даного звіту додано копії:

- розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № N/A 20626, відповідно до якого позивачу за період з січня 2016 по січень 2020 року нараховано доплату на загальну суму 49963,83 грн.;

- перерахунків пенсії позивача: від 8 січня 2020 року з 1 січня 2016 року та з 1 лютого 2020 року; від 25 липня 2021 року з 1 липня 2021 року;

- листа-відповіді Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України № 2800-030203-9/4303 від 01.02.2021 року на запит відповідача від 06.01.2021 року № 1500-0403-9/1029;

- скріншоту сторінки даних в підсистемі щодо реєстраційних даних рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19;

- Бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2020 рік, затвердженого Головою правління Пенсійного фонду України 21 лютого 2020 року, відповідно до якого, зокрема: - доходи: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 7 213,1 тис.грн.; - видатки: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 7 213,1 тис.грн.; - перевищення доходів над видатками (+), видатків над доходами (-) -13 201 390,8 тис.грн.;

- Змін, що вносяться до бюджету головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2020 рік, затверджених Головою правління Пенсійного фонду України 28 грудня 2020 року, відповідно до яких, зокрема: - доходи: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, зміни 111,6 тис.грн.; - видатки: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, зміни 111,6 тис.грн.; - перевищення доходів над видатками (+), видатків над доходами (-), зміни -6 846,4 тис.грн.;

- Бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2021 рік, затвердженого Головою правління Пенсійного фонду України 15 березня 2021 року, відповідно до якого, з урахуванням змін до нього, затверджених 07 червня 2021 року, зокрема: - доходи: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 13 557,9 тис.грн.; - видатки: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 13 557,9 тис.грн.; - перевищення доходів над видатками (+), видатків над доходами (-) -14 274 713,7 тис.грн.;

- листа відповідача до Пенсійного фонду України від 10.01.2022 року № 1500-0503-5/2513 «Щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 ».

За наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду, суд встановив таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З встановлених судом обставин вбачається, що в даному випадку звіт про виконання рішення суду відповідачем поданий. При цьому, до нього доданий доказ надіслання звіту позивачу електронною поштою.

Разом з тим, зі змісту поданого відповідачем звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19, вхід. № 3601/22, вбачається, що у звіті наведені лише та виключно обставини-причини невиконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19 в частині зобов`язання вчинити певні дії, а саме виплати пенсії у спірних правовідносинах.

При цьому, як зазначено судом вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19, зокрема:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення, вказаної у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження граничного розміру щодо сплати грошової суми між перерахованою і отриманою сумою.

Отже, фактично рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19 в частині зобов`язання вчинити певні дії відповідачем у повному обсязі не виконано, що, по суті, визнається відповідачем.

При цьому, наведені у звіті обставини-причини невиконання відповідачем рішення суду не спростовують вищенаведених висновків суду щодо фактичного невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19 в частині зобов`язання вчинити певні дії у повному обсязі.

Інших суттєвих доводів та/або доказів на їх підтвердження щодо обґрунтування поданого звіту про виконання рішення суду відповідачем не наведено та не надано.

Також, станом на момент розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду інших / нових / додаткових / тощо доказів щодо фактичного повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19 в частині зобов`язання вчинити певні дії до суду не надійшло.

Враховуючи наведене, суд на підставі частини другої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 383) до 30 червня 2023 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Звіт розглянуто, ухвалу постановлено та складено з урахуванням: часу періодичного навчання суддів; часу тимчасової непрацездатності головуючого судді; часу перебування головуючого судді у відпустці; фактичного часу забезпечення суду електроенергією; часу повітряних тривог; часу перевірки повідомлень про мінування будівлі суду; наказу голови Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року № 9-ОС/Д/С «Про особливий режим роботи Одеського окружного адміністративного суду»; статей 10, 12-2, 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»; Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»; законів України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», якими затверджено Укази Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, від 22.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 року № 757/2022, від 06.02.2023 року № 58/2023, від 01.05.2023 року № 254/2023; рішення Ради суддів України від 24.02.2022 № 9.

Керуючись ст.ст. 14, 167, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року у справі № 420/1348/19 в частині зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України, та може бути оскаржена в порядку та строк, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова