Справа № 460/6067/21
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2023 року м. Рівне №460/6067/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Керівник Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави
доТараканівської сільської ради Дубенського району Рівненської області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Дубенської окружної прокуратури звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду в інтересах держави з позовом до Тараканівської сільської ради, в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не взяття на облік безхазяйного майна, а саме: ґрунтову греблю (глина, суглинок, пісок, супісок, довжиною 4163 м по периметру, шириною по гребеню 7-10 м, максимальною висотою 7,5 м; кріплення верхового та низового укосів - посів багаторічних трав, водоскидну споруду типу "Монах" - сталеву трубу діаметром 1000 м, що знаходиться в межах водного об`єкта на території Тараканівської сільської ради Дубенського району Рівненської області;

зобов`язати відповідача вжити дії, спрямовані на взяття на облік безхазяйного майна, а саме: ґрунтову греблю (глина, суглинок, пісок, супісок, довжиною 4163 м по периметру, шириною по гребеню 7-10 м, максимальною висотою 7,5 м; кріплення верхового та низового укосів - посів багаторічних трав, водоскидну споруду типу "Монах" - сталеву трубу діаметром 1000 м, що знаходиться в межах водного об`єкта на території Тараканівської сільської ради Дубенського району Рівненської області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що власник (балансоутримувач) гідротехнічних споруд згідно інформації Південного міжрайонного управління водного господарства регіонального офісу водних ресурсів у Рівненській області та Тараканівської сільської ради Дубенського району Рівненської області відсутній, тобто гідротехнічні споруди є безхазяйними. Позаяк відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на набуття права на безхазяйне майно, яка сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері збереження інженерної інфраструктури водних об`єктів та комунальної власності, що у свою чергу є порушенням загальнодержавних інтересів та у відповідності до статті 131-1 Конституції України покладає на прокурора обов`язок представництва в суді. При цьому орган, уповноважений державою звертатися до суду з позовами з цього питання, відсутній.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду у складі судді Щербакова В.В. від 08.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем у встановлений судом строк відзив на позовну заяву подано не було.

Ухвалою суду від 23.05.2022 провадження у справі закрито.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022 скасовано ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 23.05.2022, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Адміністративна справа №460/6067/21 надійшла до Рівненського окружного адміністративного суду 07.12.2022. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу передано для розгляду судді Дорошенко Н.О.

Ухвалою суду від 09.12.2022 прийнято до провадження адміністративну справу №460/6067/21.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Оскільки розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, то відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази, судом встановлено наступне.

Листом від 26.02.2021 №9/08-13 Південне міжрайонне управління водного господарства на вимогу позивача щодо власника (балансоутримувача) ґрунтової греблі довжиною 4163 м по периметру, шириною по гребеню 7-10 м, максимальною висотою 7,5 м, яка знаходиться на території Птицької с/р (Тараканівська ОТГ) повідомило, що дана інформація в управлінні відсутня.

Регіональне відділення фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях листом від 01.03.2021 №10-03-0647 повідомило, що не є органом управління зазначеного майна та інформація по даному об`єкту гідротехнічної споруди, а саме: ґрунтової греблі довжиною 4163 м по периметру, шириною по гребеню 7-10 м, максимальною висотою 7,5 м, відсутня.

Листом від 11.03.2021 №774 Тараканівська сільська рада повідомила позивачу, що на даний час водний об`єкт використовується ОСОБА_1 сільська рада не володіє інформацією про власника або балансоутримувача гідроспоруди, орієнтовна ринкова вартість якої може складати 850 тис.грн. Також повідомлено, що Тараканівською сільською радою заходи щодо набуття права власності на гідроспоруду самостійно не вживалися та не вживатимуться в подальшому.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), частиною 2 статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно підпункту 1 пункту "а" статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку сільських, селищних, міських рад регламентуються статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема: здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; б) делеговані повноваження: облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно з ч. 2 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч. 8 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Поняття безхазяйного майна визначене ст.335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

В розумінні п. 3 ч. 1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною 14 статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 ( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви, а також за наявності відомостей про технічну інвентаризацію відповідного закінченого будівництвом об`єкта чи об`єкта незавершеного будівництва, отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, вчинення дій, спрямованих на реєстрацію та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає в себе звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем не вчинено заходів щодо звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме: ґрунтову греблю (глина, суглинок, пісок, супісок, довжиною 4163 м по периметру, шириною по гребеню 7-10 м, максимальною висотою 7,5 м; кріплення верхового та низового укосів - посів багаторічних трав, водоскидну споруду типу "Монах" - сталеву трубу діаметром 1000 м, що знаходиться в межах водного об`єкта на території Тараканівської сільської ради Дубенського району Рівненської області.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є законними, підтверджені належними й допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави до Тараканівської сільської ради Дубенського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Тараканівської сільської ради Дубенського району Рівненської області щодо не взяття на облік безхазяйного майна, а саме: ґрунтову греблю (глина, суглинок, пісок, супісок, довжиною 4163 м по периметру, шириною по гребеню 7-10 м, максимальною висотою 7,5 м; кріплення верхового та низового укосів - посів багаторічних трав, водоскидну споруду типу "Монах" - сталеву трубу діаметром 1000 м, що знаходиться в межах водного об`єкта на території Тараканівської сільської ради Дубенського району Рівненської області.

Зобов`язати Тараканівську сільську раду Дубенського району Рівненської області вжити дії, спрямовані на взяття на облік безхазяйного майна, а саме: ґрунтову греблю (глина, суглинок, пісок, супісок, довжиною 4163 м по периметру, шириною по гребеню 7-10 м, максимальною висотою 7,5 м; кріплення верхового та низового укосів - посів багаторічних трав, водоскидну споруду типу "Монах" - сталеву трубу діаметром 1000 м, що знаходиться в межах водного об`єкта на території Тараканівської сільської ради Дубенського району Рівненської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 21 серпня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - Керівник Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави (вул.Івана Франка,10,м.Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600, ЄДРПОУ/РНОКПП 02910077)

Відповідач - Тараканівська сільська рада Дубенського району Рівненської області (вул. Львівська, 117, с. Тараканів, Дубенський район, Рівненська область,35641, ЄДРПОУ/РНОКПП 04385403)

Суддя Н.О. Дорошенко