Справа № 360/1605/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2023 року справа №360/1605/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 р. у справі № 360/1605/22 (головуючий І інстанції О.В. Ірметова) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач) в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яка полягає у не прийнятті рішення, стосовно ОСОБА_1 , відповідно до вимог статті 49 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, на підставі направлених Адміністрацією Державної прикордонної служби України необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на умовах пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області розглянути направлені Адміністрацією Державної прикордонної служби України необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , на підставі вимог статті 49 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та прийняти рішення, яким призначити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 на умовах пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з 10 серпня 2020 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування доводів зазначає, що відповідач станом на 15.07.2022 року отримав повторно скан-копії матеріалів для призначення пенсії позивачу та повинен був, в контексті норми ст.49 Закону України №2262, прийняти відповідне рішення про призначення або відмову у призначенні йому пенсії. Звертає увагу, що повторно документи відповідачем отримані 15.07.2022 року, в той же час провадження по даній справі було відкрито 29.07.2022 року, тобто через 14 днів після отримання відповідачем вже повторно документів. Отже, враховуючи надісланий лист Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 15.07.2022 року №20908/0/6-22-Вих., до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, вважає про введення в оману відповідачем суд першої інстанції під час розгляду даної справи.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення від 25.11.2015 серія НОМЕР_2 .

Наказом начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 519-ОС від 07 серпня 2020 року виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 (П-018684), інспектора прикордонної служби 2 категорії-начальника 1 секції АГ-17 відділення АГС-17 прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », звільненого з військової служби за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в запас без права носіння військової форми одягу. Вислуга років ОСОБА_1 станом на 09.08.2020 становить: календарна 13 років 11 місяців 09 днів; пільгова 14 років 11 місяців 21 день, всього 28 років 11 місяців 00 днів.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року у справі № 360/2710/21, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2022, позовні вимоги ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12, статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та підпунктів «а» та «в» пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні.

Згідно листа Адміністрації Держприкордонслужби України від 18.02.2022 № 11-5381/0/6-22-Вих, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 по справі №360/2710/21 направлено до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 на 20 аркушах.

Згідно реєстру №384 на відправлення, що направляються через ГУ та підрозділи урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 на 20 аркушах прийняті експедитором на відправку 23 лютого 2022 року о 15 год 30 хв.

Доказів отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області направлених відповідачем матеріалів для призначення пенсії ОСОБА_1 , на виконання ухвали суду від 29.08.2022, суду не надано.

27 червня 2022 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України щодо надання інформації про прийняте рішення відносно призначення або відмови у призначенні пенсії за вислугу років.

Листом від 05.07.2022 №1200-0202-8/15200 Головне управління Пенсійного фонду України на звернення позивача повідомило, що згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262 (далі Закон № 2262), затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, заяви про призначення пенсії, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно з зазначеним Законом, подаються до органів Пенсійного фонду України виключно через уповноважені структурні підрозділи міністерств (відомств), де особа проходила службу. Відповідно до статті 10 Закону № 2262 та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян з 01.01.2007 до органів Пенсійного фонду України передані функції з призначення (перерахунку) і виплати пенсій військовослужбовцям. Станом на день надання цієї інформації, документи для призначення позивачу пенсії від уповноваженого структурного підрозділу до Головного управління не надходили.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у даній справі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Вказаним Законом № 2262-ХІІ визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно з пунктом 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Згідно з положеннями Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань» затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 № 760 (зареєстровано в Міністерства юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604 (далі -Інструкція №760; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що уповноважені структурні підрозділи це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів (пункт 3 Інструкції № 760).

У пункті 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення тощо.

Щодо повноважень уповноважених структурних підрозділів в частині організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, то такі передбачені у розділі ІІІ Інструкції № 760 за приписами яких останні: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу). Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється; 5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи; 6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

На підставі викладених норм на структурний підрозділ Державної прикордонної служби України покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Відтак, в даному випадку саме на Адміністрацію Державної прикордонної служби України покладений обов`язок щодо оформлення подання для призначення позивачу пенсії, підготовки та направлення до органу, що призначає пенсію, відповідних документів необхідних для її призначення.

Судом встановлено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України на виконання рішення суду щодо зобов`язання підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення пенсії, 23 лютого 2022 року надала на відправлення матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 на 20 аркушах, що направляються через ГУ та підрозділи урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку.

В той же час доказів отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області вказаних матеріалів для призначення ОСОБА_1 пенсії, Адміністрацією Державної прикордонної служби України не надано.

Крім того, Головне управління Пенсійного України в Луганській області у листі від 05.07.2022 на ім`я позивача та у відзиві на позовну заяву зазначило, що документи для призначення пенсії ОСОБА_1 від Адміністрації Державної прикордонної служби України не надходили.

Таким чином, за фактичної відсутності у відповідача відповідного подання та необхідних для призначення позивачу пенсії документів, у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не виник обов`язок щодо розгляду питання про призначення позивачу пенсії та прийняття відповідного рішення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області протиправної бездіяльності, яка полягає у не прийнятті рішення, стосовно призначення пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Під час апеляційного провадження судом встановлено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 по справі №360/2710/21 матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 було направлено до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградської області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 25 листопада 2022 року № 4497/9 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року у справі №360/2068/22, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року) визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 25 листопада 2022 року №4497/9 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб» з 29 березня 2021 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 р. у справі №360/1605/22 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 р. у справі №360/1605/22 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 17 серпня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко