Справа № 200/697/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2023 року справа №200/697/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року (повне судове рішення складено 28 квітня 2023 року) у справі № 200/697/23 (суддя в І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через свого представника, ОСОБА_2 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просив:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Донецькій області, оформлену листом від 16 лютого 2023 року, вих.2157-1081/Ч-02/8-0500/23 щодо нарахування та виплати позивачу з 1 вересня 2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713), з урахуванням рішення суду від 25 лютого 2020 року по справі № 200/14497/19-а з розрахунку 80% грошового забезпечення;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області з 1 вересня 2022 року нараховувати та виплачувати щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн допризначеної пенсії позивачу у відповідності до Постанови № 713, з урахуванням рішення суду від 25 лютого 2020 року по справі № 200/14497/19-а з розрахунку 80% грошового забезпечення.

В обґрунтування вимог зазначено, що позивач є пенсіонером МВС та перебуває на обліку у відповідача.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року по справі № 200/14497/19-а, яке набрало законної сили 17 серпня 2020 року, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 1 січня 2016 року у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021року по справі № 200/13660/21, яке набуло законної сили 8 червня 2022 року, визнано протиправним і скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 254 від 19 серпня 2021 року про відмову перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ; зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років і виплатити різницю між фактично отриманою і належною до сплати сумою, починаючи з 1 грудня 2019 року, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 30 червня 2021 року № 33/25-1451, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області».

18 січня 2023 року була подана заява до ГУ ПФУ в Донецькій області про поновлення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн у відповідності до Постанови № 713 з дати припинення її виплати.

Листом від 16 лютого 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз.1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до п. 2 Постанови № 713 з 1 липня 2021 року йому встановлено щомісячну доплату у розмірі 1225,02 грн (різниця пенсії після перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14497/19-а).

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року № 200/13660/21 в червні 2022 року проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/25-1451 від 30 червня 2021 року.

Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати складає 15 803,80 грн (до перерахунку становив 8184,27 грн).

Отже, розмір його пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн.

Враховуючи зазначене, виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 1 липня 2022 року.

Позивач вважав протиправною відмову відповідача виплачувати йому доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбачену Постановою № 713.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 1 липня 2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області поновити з 1 вересня 2022 року нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 200/13660/21 позивачу в червні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 1 грудня 2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 30 червня 2021 року № 33/25-1451, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», за наслідком даного перерахунку з 1 липня 2022 року розмір пенсії позивача становить 15 803,80 грн.

Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн, підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 відсутні.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорта НОМЕР_1 від 18 липня 2002 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером МВС України відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 від 20 червня 2014 року.

ГУ ПФУ в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, є органом державної влади.

Як встановлено судами, позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року та перебуває на обліку у відповідача з 20 червня 2014 року; пенсія призначена виходячи із 80% грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року по справі № 200/14497/19-а, яке набрало законної сили 17 серпня 2020 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 1 січня 2016 року у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/87859209).

Згідно пояснень відповідача, з 1 липня 2021 року на виконання Постанови № 713 позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, в результаті чого розмір пенсії становив 8184,27 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року по справі № 200/13660/21, яке набуло законної сили 8 червня 2022 року, зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років і виплатити різницю між фактично отриманою і належною до сплати сумою, починаючи з 1 грудня 2019 року, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 30 червня 2021 року № 33/25-1451, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» (https://reyestr.court.gov.ua/Review/101445015).

Як вбачається з протоколу від 16 лютого 2023 року (пенсійна справа (МВС)) розмір призначеної позивачу пенсії розраховується виходячи із 80% грошового забезпечення, до якого включені в тому числі додаткові види грошового забезпечення (премія, надбавка за специфічні умови проходження служби).

За поясненням відповідача, наведеному у відзиві на позов та листі від 16 лютого 2023 року, які підтверджуються протоколом з пенсійної справи (МВС) від 16 лютого 2023 року, в червні 2022 року на виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року по справі № 200/13660/21 було проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі оновленої довідки від 30 червня 2021 року, в результаті якого розмір пенсії позивача склав 15 803,80 грн (до перерахунку 8184,27 грн). У зв`язку зі збільшенням розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн, виплата щомісячної доплати до пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, з 1 липня 2022 року була припинена.

18 січня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в який просив поновити йому виплату щомісячних доплат до пенсії у розмірі 2000,00 грн у відповідності до Постанови № 713 з дати припинення її виплати та надати довідку про розмірі та складові пенсії з автоматизованої системи про розрахунок пенсії за пенсійного справою з дня призначення і по нинішній час.

Листом від 16 лютого 2023 року (вих. № 2157-1081/Ч-02/8-0500/23) відповідач повідомив позивачу, що відповідно до п. 1 Постанови № 713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менш ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахунку) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз.1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначено розміру. Враховуючи означене, відповідно до п. 2 постанови № 713 з 1 липня 2021 року позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 1225,02 грн (різниця пенсії після перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14497/19-а). На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року по справі № 200/13660/21 в червні 2022 року проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/25-1451 від 30 червня 2021 року. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати складає 15 803,80 грн (до перерахунку 8184,27 грн). У зв`язку зі збільшенням розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн, виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 1 липня 2022 року.

Згідно з протоколу із пенсійної справи (МВС) від 16 лютого 2023 року грошове забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад 2950,00 грн; оклад за військове звання 2200,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% - 2575,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 9603,72 грн у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 40,2% в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення 17 328,72 грн; основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 13 862,98 грн з урахуванням індексації 15 803,80 грн; всього призначено 15 803,80 грн.

Вважаючи, що відповідач протиправно припинив виплату йому доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713, позивач звернувся до суду із даним позовом.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Спершу слід зазначити, що рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволені позовні вимоги. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, крім іншого, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; […].

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 15 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно ч. 1 ст. 102 вказаного Закону пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із зазначеним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Аналогічний висновок міститься в рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 (адміністративне провадження № Пз/9901/20/19), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

Кабінет Міністрів України з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 713.

Пунктом 1 вказаної Постанови установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 6 цієї Постанови визначено, що ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної постанови свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз.3 п. 1 цієї постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постанові від 8 листопада 2022 року по справі № 420/2473/22 року, в якій зазначив:

« ...44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.»

Також зазначена правова позиція наведена і у постановах Верховного Суду від 26 квітня 2023 року: по справі № 380/14122/22, по справі № 380/4510/22, по справі № 140/10795/21, по справі № 160/14146/22.

Враховуючи наведене, місцевий суд дійшов правильного висновку, що припинення нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713, з 1 липня 2022 року є протиправним.

Як наслідок, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити нарахування доплати до пенсії та її виплату з 1 вересня 2022 року - підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі статтею 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку про часткове задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року у справі № 200/697/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 22 серпня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

І. Д. Компанієць