Справа № 580/2471/23
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2471/23 Головуючий у 1 інстанції - Бабич А.М.
Суддя-доповідач - Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

за участю секретаря Шляги А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чорнобаївської селищної ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі за адміністративним позовом керівника Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави до Чорнобаївської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незвернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, неподання оголошення в друковані засоби масової інформації про наявні об`єкти - гідротехнічні споруди відкритого щитивого типу та шахтного відкритого типу в адміністративних межах села Богодухівка Золотоніського району Черкаської області, розташованих на двох водних об`єктах - ставках (площа першого водного об`єкта становить 23,5582 га, географічні координати 49°44'59.0"N 32°22'11.7"Е та відповідно площа другого водного об`єкта становить 3,4 га, географічні координати 49°44'25.3"N 32°22'12.2"Е), які розташовані на річці Ірклій;

- зобов`язати відповідача вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно, а саме гідротехнічні споруди розташовані в адміністративних межах села Богодухівка Золотоніського району Черкаської області на двох водних об`єктах - ставки (площа першого водного об`єкта становить 23,5582 га, географічні координати 49°44'59.0"N 32°22'11.7"Е та відповідно площа другого водного об`єкта становить 3,4 га, географічні координати 49°44'25.3"N 32°22'12.2"Е), розташовані на річці Ірклій.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Чорнобаївська селищна рада звернулась із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2022 № 728-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області» та відповідно до абзацу першого пункту 71 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Черкаської області, в тому числі Чорнобаївської об`єднаної територіальної громади Золотоніського району Черкаської області, в яку входять такі сільські ради: Чорнобаївська, Богодухівська, Великобурімська, Великоканівецька, Веселохутірська, Красенівська, Лукашівська, Малобурімська, Мохнацька, Новожиттівська, Новоукраїнська, Привітненська, Франківська, Хрестителівська.

Позивач опрацьовував інформацію щодо стану додержання вимог законодавства з питань збереження майна інженерної інфраструктури водних об`єктів на території села Богодухівка Золотоніського району, що входить до складу об`єднаної територіальної громади Чорнобаївської селищної ради Золотоніського району Черкаської області, тобто відповідача у цій справі.

Під час перевірки установив, що згідно з даними Державного земельного кадастру в адміністративних межах села Богодухівка Золотоніського району Черкаської області розташовані два водні об`єкти - ставки, площа першого водного об`єкта становить 23,5582 га, географічні координати 49°44'59.0"N 32°22'11.7"Е та відповідно площа другого водного об`єкта становить 3,4 га, географічні координати 49°44'25.3"N 32°22'12.2"Е, розташовані на річці Ірклій. Також, на вищевказаних водних об`єктах розташовані греблі з гідротехнічними спорудами відкритого щитового типу та шахтного відкритого типу.

На вказаних ставках знаходяться гідротехнічні споруди, тип гідротехнічних споруд -шахтний відкритий та щитовий відкритий, що підтверджується актами інвентаризації водних об`єктів та їх гідротехнічних споруд на території Богодухівської сільської ради Золотоніського району від 24.01.2017 № 24-2 та від 24.01.2017 № 24, складених комісією, створеною на підставі розпорядження голови Чорнобаївської районної державної адміністрації від 10.02.2017 №2.

Відповідно до вказаних актів загальний технічний стан греблі - задовільний, загальний технічний стан водовипуску - задовільний. Власник (балансоутримувач) вказаних гідротехнічних споруд згідно з актами не встановлений, тобто гідротехнічні споруди є безхазяйним майном. Вищезазначені гідротехнічні споруди на балансі відповідача не перебувають, право комунальної власності за сільською радою не встановлено та не зареєстровано. Технічна документація на гідроспоруду не розроблялася. Відомості про технічний стан гідротехнічної споруди у відповідача відсутні. У 2015-2019 роках на території області проводилася робота щодо інвентаризації водних об`єктів та гідротехнічних споруд області. Інвентаризація проводилася на виконання рішення Черкаської обласної ради від 24.04.2015 № 39-16/УІ, яким рекомендовано сільським, селищним, міським та районним радам здійснити інвентаризацію гідротехнічних споруд, що входять до складу штучних водних об`єктів, прийняття їх у комунальну власність територіальних громад відповідно до розташування цих об`єктів на визначених територіях та запровадження платного користування гідротехнічними спорудами шляхом укладання договорів оренди нерухомого майна між відповідними радами і користувачами земельних ділянок водного фонду, забезпечивши цим самим страхування об`єктів оренди. Рекомендаційні листи щодо взяття на баланс безгосподарських гідротехнічних споруд направлені регіональним офісом водних ресурсів у Черкаській області до органів місцевого самоврядування та виконавчої влади. Такі рекомендації відправлено відповідачу листом від 01.03.2019 № 336/03/10-20-19 на Чорнобаївську районну державну адміністрацію листом від 23.07.2019 № 1128/01/10-20-19 та листом від 05.03.2020 № 375/01/10-20-20 на Чорнобаївську районну раду.

Листом відповідача від 10.01.2023 № 0201-16/41 підтверджується, що останній заходи щодо охорони та збереження гідротехнічних споруд розташованих на водних об`єктах - ставках площею 23,5582 та 3,4 га, в адміністративних межах сода Богодухівки Золотоніського району Черкаської області не проводив, а відповідні об`єкти на балансі селищної ради не перебувають. Водночас, відповідач до органів, що здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень, заявою стосовно взяття вказаного майна на облік, як безхазяйного, не звертався, оголошення про намір взяття на облік гідротехнічних споруд як безхазяйного майна у друкованих засобах масової інформації не розміщував.

15.03.2023 комісією, створеною наказом відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності, охорони довкілля та земельних відносини Чорнобаївської селищної ради від 28.03.2022 № 14-ОД (із внесеними змінами від 25.11.2022 № 45-ОД та 01.03.2023 № 10-ОД) складено акт інвентаризації гідротехнічних споруд, що розміщені на землях водного фонду Чорнобаївської селищної ради Золотоніського району Черкаської області (а.с. 106). У висновках акту рекомендовано відповідачу розпочати процедуру взяття на облік (баланс) гідротехнічних споруд як безхазяйних, що знаходяться на землях водного фонду за межами населеного пункту с. Богодухівка.

Виявлені порушення, а саме є бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті дій, спрямованих на набуття права власності на безхазяйне майно - гідротехнічні споруди, що розташовані її адміністративних межах Богодухівської сільської ради Золотоніського району зумовили звернення позивача до суду першої інстанції з даним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки матеріалами справи підтверджується спірна бездіяльність відповідача.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржуване рішення прийнято судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зокрема, апелянт зазначає, що ним вчинялись дії, спрямовані на набуття права власності на спірне безхазяйне майно, а тому бездіяльність відсутня.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз. 7, 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про аквакультуру» від 18.09.2012 № 5293-VI гідротехнічні споруди для цілей аквакультури - об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури. Гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми - об`єкти нерухомого майна державної власності (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Згідно зі ст. 1 Водного кодексу України (далі - ВК України) водний об`єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, лиман, річка, струмок, озеро, водосховище, ставок, канал (крім каналу на зрошувальних і осушувальних системах), а також водоносний горизонт).

Водокористування - використання вод (водних об`єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об`єктів).

Водокористувач - фізична або юридична особа, яка здійснює водокористування.

Відповідно до ст. 43 ВК України водокористувачі мають право:

1) здійснювати загальне та спеціальне водокористування;

2) використовувати водні об`єкти на умовах оренди;

4) вимагати від власника водного об`єкта або водопровідної системи підтримання належної якості води за умовами водокористування;

5) споруджувати гідротехнічні та інші водогосподарські об`єкти, здійснювати їх реконструкцію і ремонт;

6) передавати для використання воду іншим водокористувачам на визначених умовах;

7) здійснювати й інші функції щодо водокористування в порядку, встановленому законодавством.

Права водокористувачів охороняються законом.

Порушені права водокористувачів підлягають поновленню в порядку, встановленому законодавством.

Питання щодо набуття права власності на безхазяйну річ визначено ст.335 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України). Так, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Безхазяйні рухомі речі можуть набуватися у власність за набувальною давністю, крім випадків, встановлених статтями 336, 338, 341 і 343 цього Кодексу.

Особливості набуття організацією водокористувачів права власності на безхазяйні об`єкти меліоративних систем визначаються законом.

Особливості набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди для цілей аквакультури визначаються законом.

Отже, відповідач уповноважений законодавством на звернення із відповідною заявою щодо взяття безхазяйних нерухомих речей на облік органом, що здійснює державну реєстрацію.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 27 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Згідно з ч. 1 ст. 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 2 Закону № 1952-IV визначено, що реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Згідно з ч. 2. ст. 3 Закону №1952-IV речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ч. 14 ст. 18 Закону № 1952-IV взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, речові права на нерухоме майно підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями комунальної власності територіальних громад.

Згідно з ч. 5 ст. 16 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону № 280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно з ч. 2 ст. 60 Закону № 280/97-ВР підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно з ч. 8 ст. 60 Закону № 280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад.

Аналіз вищевказаних норм права дає підстави колегії суддів прийти до висновку про те, що управління комунальною власністю, в тому числі, прийняття рішень щодо належного офіційного оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідача.

Отже, не завершивши заходи, спрямовані на набуття у комунальну власність вказаного вище безхазяйного майна та оформлення права власності на гідротехнічні споруди на водних об`єктах - ставках площею 23,5582 та 3,4 га, які розташовані в межах села Богодухівки Золотоніського району Черкаської області, відповідач порушив ст.ст. 2, 3, 18 Закону № 1952-IV та ст. 60 Закону № 280/97-ВР, чим допустив протиправну бездіяльність.

Доводи апелянта щодо проведення роботи для взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (гідротехнічних споруд) не беруться колегією суддів до уваги, оскільки вони не підтверджені жодними належними та допустимими доказами та не вважаються достатніми для виконання відповідного обов`язку.

З огляду на вищевикладене, а також на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом № 280/97-ВР повноваження, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що бездіяльність щодо незвернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, неподання оголошення в друковані засоби масової інформації про наявні об`єкти - гідротехнічні споруди відкритого щитивого типу та шахтного відкритого типу в адміністративних межах села Богодухівка Золотоніського району Черкаської області, розташованих на двох водних об`єктах - ставках (площа першого водного об`єкта становить 23,5582 га, географічні координати 49°44'59.0"N 32°22'11.7"Е та відповідно площа другого водного об`єкта становить 3,4 га, географічні координати 49°44'25.3"N 32°22'12.2"Е), які розташовані на річці Ірклій, є протиправною.

Також, відсутність заходів щодо взяття на облік у комунальну власність об`єднаної територіальної громади безгосподарських гідротехнічних споруд та оформлення речових прав на майно свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, адже здійснення вказаних дій відповідачем дасть можливість вирішити питання збереження водних об`єктів для загального користування та спеціального водокористування, надання в оренду шляхом укладання договорів оренди нерухомого майна, забезпечить збереження та належну експлуатацію гідротехнічних споруд, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, пов`язаних з водним фактором, а саме безаварійного пропуску льодоходу, повені та паводків на водних об`єктах.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про задоволення позову.

При цьому, надаючи оцінку всім доводам учасників справи, судова колегія враховує рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…»..

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чорнобаївської селищної ради залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В.

Повний текст постанови виготовлений 18.08.2023.