Справа № 140/862/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 серпня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/862/23 пров. № А/857/7627/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Мікули О. І.
суддів -Курильця А. Р.
Пліша М. А.
розглянувши питання пропуску строку звернення до суду та продовження строку розгляду справи за апеляційною скаргою Управління Служби безпеки України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року у справі № 140/862/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Управління Служби безпеки України у Волинській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року для перерахунку пенсії; зобов`язати підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ) з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідних тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2021 року.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню.

Ухвалами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2023 року відкрито апеляційне провадження у справі №140/862/23 та призначено до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали розглядуваної адміністративної справи №140/862/23, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з наступними змінами та доповненнями, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Наведена норма вказує на те, що грошове забезпечення військовослужбовці повинно змінюватись щороку з 1 січня, у разі зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як наслідок, саме з цією датою пов`язується визначення Кабінетом Міністрів України умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, позивач повинен був дізнався про порушення свого права на перерахунок пенсії, в тому числі і відсутності сформованої довідки, як складової в алгоритмі згаданого перерахунку, 01 січня 2021 року, і саме тоді розпочався відлік шестимісячного строку для звернення до суду.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з позовом 14 грудня 2022 року, заявив позовні вимоги щодо оскарження бездіяльності відповідача, яка полягає у невидачі довідки для перерахунку пенсії, виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, для перерахунку пенсії відповідно 01 лютого 2021 року.

Крім того, отримання позивачем листа відповідача від 07 вересня 2022 року не може розглядатись судом апеляційної інстанції як момент з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а вказує лише на час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про те, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в межах строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності відповідача, формування судової практики та інше. Нереалізація цього права зумовлена власною пасивною поведінкою позивача.

З системного аналізу положень статті 123 КАС України вбачається, що звернення до адміністративного суду з позовом після закінчення строків, установлених законом, не має безумовним наслідком повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду.

Так, ст.123 КАС України передбачає, що передумовою настання відповідних наслідків для позивача є надання можливості останньому скористатись можливістю подати заяву про поновлення пропущеного строку в разі її неподання, або ж вказати інші причини поважності пропущеного строку, ніж ті, які були зазначені в первинній заяві про поновлення строку та визнані судом неповажними.

Суд апеляційної інстанції повинен вжити всіх заходів щодо надання можливості позивачу звернутися із відповідною заявою для забезпечення реальної можливості спростувати факт пропуску строку або довести наявність поважних причин для його поновлення.

Враховуючи те, що позивачем не надано доказів на підтвердження поважних підстав пропуску строку звернення в суд, а у матеріалах справи такі відсутні, ОСОБА_1 необхідно надати час для надіслання на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду вмотивованої заяви про поновлення строку звернення в суд із наведенням поважних підстав його пропуску та наданням відповідних доказів на підтвердження вказаних обставин протягом 5 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Згідно з ч.2 ст.309 КАС України у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

З огляду на те, що встановлений статтею 309 КАС України строк розгляду справи не може бути дотримано за вищенаведених обставин, колегія суддів з метою об`єктивного, повного і всебічного з`ясування обставин у цій адміністративній справі вважає за необхідне продовжити строк розгляду справи на п`ятнадцять днів, що є розумним строком.

Керуючись статтями 123, 241, 243, 248, 309, 311, 319, 325 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Запропонувати ОСОБА_1 подати заяву про поновлення строку звернення в суд із наведенням поважних підстав його пропуску та наданням відповідних доказів на підтвердження вказаних обставин протягом 5 днів з моменту отримання копії цієї копії ухвали.

Продовжити строк розгляду справи №140/862/23 за апеляційною скаргою Управління Служби безпеки України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року на п`ятнадцять днів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш