Справа № 580/78/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2023 року справа № 580/78/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати пенсії за віком позивачу на рахунок відкритий в ПАТ "Банк Восток" відповідно до норм Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування";

- зобовязати відповідача провести виплату пенсії за віком позивачу на рахунок в ПАТ "Банк Восток" відповідно до норм Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в його пенсійній справі.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що він є громадянином України, перебуває на пенсійному обліку та отримував пенсію за віком. У 2017 році позивач виїхав на постійне місце проживання до Сполучених Штатів Америки, де перебуває на консульському обліку посольства України в США. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 у справі № 2340/3468/18 встановлено право позивача на отримання пенсії за віком, обов`язок відповідача на її виплату в незалежності від факту виїзду позивача на постійне місце проживання до США. Після набрання законної сили зазначеного рішення суду позивач отримував пенсію за віком до березня 2021 року на картковий рахунок відкритий в АТ КБ «Приватбанк», виплату якої з 01.04.2021 припинено на підставі п. 16 Порядку №1596. Позивач 19.12.2022 через відділення ПАТ «Банк Восток» подав відповідачу заяву про отримання пенсії через вказаний банк, однак станом на момент звернення до суду пенсія позивачу через відділення банку не виплачена.

Ухвалою від 14.02.2023 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач проти позову заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до пункту 16 Порядку № 1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку. Орган Пенсійного фонду України та орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги у разі виключення банку з переліку уповноважених банків. Відповідач вказує, що за повідомленням АТ КБ "ПриватБанк" з поточного рахунку позивача суми пенсії одержувалися за довіреністю. У зв`язку із тим, що позивача не подав до Головного управління нову заяву згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 Порядку № 1596, з 01.05.2021 виплата пенсії йому припинена. Заява позивача про перерахування пенсійних коштів через відділення ПАТ «Банк Восток» надійшла до Головного управління 19.12.2022, тобто після припинення виплати пенсії. У зв`язку з цим, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується даними паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , та в матеріалах справи відсутні дані про припинення позивачем громадянства України у відповідності з вимогами Закону України «Про громадянство України».

У 2017 році позивач виїхав на постійне проживання до США, де перебуває на консульському обліку посольства України в США, після чого виплата йому пенсії була припинена з 01.04.2017.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 у справі № 2340/3468/18, що набрало законної сили 21.12.2018, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області провести поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 31.07.2018 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі ОСОБА_1 .

Як стверджує позивач та не заперечує відповідач після набрання законної сили рішенням суду в справі № 2340/3468/18 позивач отримував пенсію за віком до березня 2021 року на картковий рахунок відкритий в АТ КБ «Приватбанк».

З роздруківки із особистого кабінету Порталу електронних послуг Пенсійного фонду України вбачається, що місяцем останньої виплати позивачу пенсії є березень 2021 року.

Відповідно до інформації з електронної справи позивача виплату пенсії останньому припинено 01.05.2021.

Відповідач листами від 26.02.2021 № 2300-0401-8/13105 та від 25.03.2021 № 2300-0401-8/19409 повідомив позивача, що за повідомленням АТ КБ ПриватБанк від 05.01.2021 з поточного рахунку позивача суми пенсії одержуються по дорученню. А тому, згідно Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, та для продовження перерахування пенсії на картковий рахунок позивача, який відкритий у відділенні АТ КБ ПриватБанк, було рекомендовано ОСОБА_1 звернутися до установи банку для поновлення заяви та прибути до відділу обслуговування громадян сервісного центру в м. Черкасах за адресою: м. Черкаси, вул. Хрещатик, 195, кабінет 105. Також проінформовано, що в іншому випадку виплата пенсії, починаючи з квітня 2021 року, буде здійснюватися через відділення поштового зв`язку за місцем проживання позивача.

16.12.2022 позивач через відділення ПАТ «Банк Восток» подав відповідачу заяву про отримання пенсії через вказаний банк, що підтверджується копією супровідного листа банку від 16.12.2022.

Відповідач листом від 26.12.2022 № 2300-0501-8/70631 повідомив позивача про неможливість відпрацювати заяву останнього про перерахування пенсійних коштів через відділення ПАТ «Банк Восток», оскільки виплата пенсії припинена по довготривалій неоплаті з 01.05.2021. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому статтею 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вважаючи вказану бездіяльність протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону № 1058-IV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 47 Закону №1058-VI визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Ч. 2 ст. 47 Закону №1058-VI передбачено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності, за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Відповідно до п. 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

Орган Пенсійного фонду України та орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги у разі виключення банку з переліку уповноважених банків.

Стаття 49 Закону №1058-VI регулює питання припинення та поновлення виплати пенсії. Так, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 35 та ст. 46 цього Закону.

Цей перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивачу перераховувалася пенсія на банківський рахунок в АТ КБ "Приватбанк".

Відповідачем отримано повідомлення від АТ КБ "Приватбанк" від 05.01.2021 про те, що з поточного рахунку позивача суми пенсії одержувались за довіреністю.

26.02.2021 за вих. № 2300-0401-8/13105 та 25.03.2021 за вих. № 2300-0401-8/19409 відповідач на адресу позивача направив листи, в яких, зокрема, зазначив, що згідно Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, та для продовження перерахування пенсії на картковий рахунок позивача, який відкритий у відділенні АТ КБ ПриватБанк рекомендовано ОСОБА_1 звернутися до установи банку для поновлення заяви та прибути до відділу обслуговування громадян сервісного центру в м. Черкасах за адресою: м. Черкаси, вул. Хрещатик, 195, кабінет 105. Також проінформовано, що в іншому випадку виплата пенсії, починаючи з квітня 2021 року, буде здійснюватися через відділення поштового зв`язку за місцем проживання позивача.

16.12.2022 позивач через відділення ПАТ «Банк Восток» подав відповідачу заяву про отримання пенсії через вказаний банк.

Відповідач листом від 26.12.2022 № 2300-0501-8/70631 повідомив позивача про неможливість відпрацювати заяву останнього про перерахування пенсійних коштів через відділення ПАТ «Банк Восток», оскільки виплата пенсії припинена по довготривалій неоплаті з 01.05.2021. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому статтею 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У зв`язку із неподанням позивачем нової заяви, виплата пенсії на поточний рахунок уповноваженого банку була припинена з 01.05.2021.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2002 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Згідно п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком №1596 (пункт 1.2).

П. 2.8 розділу ІІ Порядку №22-1 передбачено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Як зазначалось судом вище, відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону №1058-VI поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

З матеріалів справи суд встановив, що позивач 16.12.2022 подав відповідачу через відділення ПАТ «Банк Восток» заяву про отримання пенсії через рахунки ПАТ «Банк Восток», а не про поновлення пенсії.

У листі від 26.12.2022 № 2300-0501-8/70631 відповідач повідомив позивача про неможливість відпрацювати його заяву про перерахування пенсійних коштів через відділення ПАТ «Банк Восток», оскільки виплата пенсії припинена по довготривалій неоплаті з 01.05.2021. Також проінформував, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому статтею 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд зауважує, що ані в матеріалах справи, ані в матеріалах пенсійної справи не міститься заяви позивача саме про поновлення виплати, що є необхідною та визначальною умовою для такого поновлення.

Водночас, суд зауважує, що законодавцем передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 20.02.2018 року у справі № 757/12134/14-а.

Таким чином, вимога пенсійного органу щодо особистого звернення позивача з заявою про поновлення виплати пенсії ставить його право на соціальний захист в залежність від місця проживання (перебування), що є неприпустимим, а також суперечить інституту представництва на підставі довіреності.

Однак, у зв`язку із відсутністю звернення позивача із заявою про поновлення пенсії, суд дійшов висновку, що за вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ