Справа № 420/6411/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6411/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012), третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (вул. Антоновича, 114, каб.222, м. Київ, 03150) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов (а.с.1-11) ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалами суду від 03.04.2023 та 21.04.2023 позов залишено без руху, надано та продовжено строк на усунення недоліків (а.с.31,48-49).

Позивач подав до суду заяву на виконання ухвали суду та позов (а.с.53-64) до ГУ ПФУ, в якому позивач просить суд:

визнати протиправною відмову ГУ ПФУ від 06.02.2023 №2396-1623/Б-02/8-1500/23 в здійсненні перерахунку пенсії йому - ОСОБА_1 :

- з 11.12.2018 на підставі довідки ГУНП в АРК та м. Севастополі додаток №1 до листа №187/100/04-2022 вiд 11.01.2023 з урахуванням індексації грошового забезпечення;

- з 01.06.2019 на підставі довідки ГУНП в АРК та м. Севастополі додаток №2 до листа №187/100/04-2022 вiд 11.01.2023;

зобов`язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок, виплатити та виплачувати пенсію йому - ОСОБА_1 , починаючи з:

- 11.12.2018 на підставі довідки ГУНП в АРК та м. Севастополі додаток №1 до листа №187/100/04-2022 вiд 11.01.2023 щодо індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше сплачених коштів;

- 01.06.2019 на підставі довідки ГУНП в АРК та м. Севастополі додаток №2 до листа №187/100/04-2022 вiд 11.01.2023;

визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо обмеження максимальним розміром пенсії його - ОСОБА_1 , з 12.12.2018;

- зобов`язати ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії йому - ОСОБА_1 , з 12.12.2018 без обмеження розміру пенсії граничною межею (максимальним розміром), з урахуванням раніше виплачених коштів.

Ухвалою суду від 15.05.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, витребувано докази по справі (а.с.77-78).

Ухвалою суду від 15.05.2023 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - ГУНП в АРК та м. Севастополі. Витребувано у ГУНП в АРК та м. Севастополі докази по справі та зупинено провадження у справі до надання витребуваних доказів (а.с.113-115).

Ухвалою суду від 22.08.2023 року поновлено провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив службу в ГУ МВС України в Одеській області та ГУНП в АРК та м. Севастополі. 11.12.2018 йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) у розмірі 70% грошового забезпечення.

ГУ ПФУ при здійсненні перерахунку пенсії з 01.03.2022 року на підставі постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року безпідставно обмежило розмір пенсії максимальним розміром. Позивач посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, вказує, що має право на виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Також ГУ НП в АРК та м. Севастополі листом №187/100/04-2022 вiд 11.01.2023 виготовлено позивачу довідки, а саме: довідки щодо індексації грошового забезпечення за період з грудня 2016 по листопад 2018 року; довідки станом на травень 2019 року, у зв`язку із зміною розміру посадового окладу за посадою «начальника ГУ НП в АРК та м. Севастополі» (1 група областей).

Позивач, посилаючись на правову позицію Верховного Суду від 18.04.2019 у справі №286/766/17 вважає, що при призначенні його пенсії відповідач протиправно не врахував індексацію грошового забезпечення, помилково вважаючи її не систематичною виплатою.

Крім того, оскільки згідно наказу Національної поліції від 27.02.2019 №190 затверджено перелік змін у штатах ГУ НП в АРК та м. Севастополі, а саме посадовий оклад за його посадою був збільшений, що впливає на усі надбавки, премії та нарахування позивач має право на перерахунок пенсії з підстави збільшення посадового окладу.

Проте ГУ ПФУ не врахувало довідку про індексацію грошового забезпечення та оновлену довідку з урахуванням збільшення посадового окладу.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов (а.с.84-88), у якому він просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що згідно із ст. 2 згідно Закону України від 08.07.2011 №3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсій (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Також, оскільки відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до ГУ ПФУ не надходило, тому для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення на травень 2019 року підстави відсутні.

Представник відповідача вважає, що врахування індексації до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії не передбачено.

Крім того, на думку представника відповідача позивачем пропущений строк звернення до суду з цим позовом.

Представник позивача надав до суду відповідь на відзив (а.с.99-109), у якій він підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові, додатково зазначивши, що позивачем не пропущений строк звернення до суду.

Справу розглянуто у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивачу за посадою начальника ГУ НП в АРК та м. Севастополі 11.12.2018 року призначено пенсійне забезпечення згідно із Законом №2262-ХІІ із розрахунку 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, у складі якого зазначений посадовий оклад у розмірі 5100 грн (а.с.92).

Наказом Національної поліції України від 27.02.2019 року №190 затверджено перелік змін у штатах Національної поліції, згідно якого посадовий оклад за посадою «начальник Головного управління» становить 5400 грн (а.с.126-127).

Позивач звернувся до ГУ НП в АРК та м. Севастополі із заявою про виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення за лютий 2019 року у зв`язку зі зміною посадового окладу та про індексацію грошового забезпечення, за результатом розгляду якої виготовлено дві довідки: 1) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на травень 2019 року за посадою начальник ГУНП, у якій врахований посадовий оклад 5400 грн; 2) про індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2016 по листопад 2018 (а.с.68-69).

Водночас, згідно з даними автоматизованої системи діловодства спеціалізованого суду ОСОБА_1 не погоджуючись з обмеженням розміру його пенсії з дня її призначення звертався до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ (справа №420/1203/19).

Рішенням суду від 03.04.019 року по справі №420/1203/19 відмовлено у задоволенні позову. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2019 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.019 року скасовано. Прийнято по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано ГУ ПФУ призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 11.12.2018 року пенсію без обмеження її розміру на рівні десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На підставі рішення суду позивачу 24.09.2019 року здійснено перерахунок пенсії з 11.12.2018 року, розмір пенсії склав 22046,17 грн (а.с.98).

01.03.2022 року позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» нарахована індексація базового ОСНП (22046,17х0,140), що склала 3086,46 грн, підсумок пенсії з надбавками склав 25132,63 грн, проте до виплати визначена пенсія у розмірі 22046,17 грн, тобто розмір пенсії обмежений розміром, визначеним на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2019 року (а.с.97).

23.01.2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсії: - з урахуванням індексації з моменту призначення пенсії; - з урахуванням складових згідно довідки станом на травень 2019 року та без обмеження пенсії максимальним розміром (а.с.70-72).

Листом ГУ ПФУ від 06.02.2023 року №2396-1623/Б-02/8-1500/23 повідомило позивача, що оскільки відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до ГУ ПФУ не надходило, тому для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення на травень 2019 року підстав немає.

Також повідомлено, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. У зв`язку з вищезазначеним, врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації не передбачено.

Крім того зазначено, що оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 по справі №420/1203/19, зміненого постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2019 було установлено з 11.12.2018 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру - розмір пенсії визначений на зазначену дату та становить 22046,17 грн (а.с.73-74).

Позивач звернувся до суду з даним позовом, вважаючи порушеними свої права щодо виплати пенсії з обмеженням її максимального розміру у сумі 22046,17 грн, не здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про індексацію грошового забезпечення та оновленої довідки про грошове забезпечення станом на травень 2019 року з урахуванням збільшення посадового окладу на 300 грн.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За правовим висновком Верховного Суду викладеному у постанові від 17.12.2019 року по справі №160/8324/19, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року, у разі наявності права на перерахунок пенсії у зв`язку зі змінами складових грошового забезпечення у пенсійного органу виникає обов`язок перерахунку пенсії з моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу.

Судом встановлено, що позивачу за посадою начальника ГУ НП в АРК та м. Севастополі 11.12.2018 року призначено пенсійне забезпечення згідно Закону №2262-ХІІ із розрахунку грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, зокрема, посадового окладу у розмірі 5100 грн (а.с.92).

Наказом Національної поліції України від 27.02.2019 року №190 затверджено перелік змін у штатах Національної поліції, згідно якого посадовий оклад за посадою «начальник Головного управління» становить 5400 грн (а.с.126-127).

Таким чином, посадовий оклад за посадою позивача «начальник Головного управління» збільшився на 300 грн у травня 2019 року.

Позивач отримав довідку уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами чинними на травень 2019 року.

Згідно з ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, при отриманні вказаної довідки про грошове забезпечення позивача у ГУ ПФУ виник обов`язок перерахувати його пенсію з 01.06.2019 року на підставі вказаної довідки.

Проте відповідач протиправно та безпідставно не здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.06.2019 року на підставі довідки ГУНП в АРК та м. Севастополі про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на травень 2019 року, відповідно позовні вимоги в цієї частині підлягають задоволенню.

У той же час суд вважає, що у ГУ ПФУ відсутній обов`язок перераховувати пенсію позивача на підставі наданої довідки про індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2016 по листопад 2018 рік, виходячи з наступного.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ (ч.1 ст.15 Закону №2011-ХІІ).

Пунктом 7 постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до Порядку про підстави проведення перерахунку пенсій особам згідно із Законом №2262-ХІІ, затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45) уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Надана позивачем довідка про індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2016 по листопад 2018 не є довідкою затвердженої форми додатком 2 Порядку №45 за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням із включенням індексації грошового забезпечення.

Видана ГУНП в АРК та м. Севастополі довідка про індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2016 по листопад 2018 є довідкою довільної форми, на підставі подання якої у ГУ ПФУ не виникає обов`язку для перерахунку пенсії.

При цьому, суд не враховує посилання представника позивача на правову позицію Верховного Суду від 18.04.2019 у справі №286/766/17, оскільки у вказаній справі судом розглядалось питання про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі індексації грошового забезпечення, у довідках за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

За сталою судовою практикою індексація повинна включатись в грошове забезпечення для обчислення пенсії, проте у спосіб визначений законодавством, а саме надання до ГУ ПФУ нової довідки за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з включенням в грошове забезпечення нарахованої індексації.

Таким чином, суд вважає, що обраний позивачем спосіб захисту шляхом зобов`язання ГУ ПФУ здійснення перерахунку пенсії за довідкою довільної форми, не передбаченої Порядком №45 - не є належним.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги у частині здійснення ГУ ПФУ перерахунку пенсії з дня призначення за довідкою ГУНП в АРК та м. Севастополі про індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з грудня 2016 по листопад 2018 задоволенню не підлягають.

Проте є обґрунтованими та підлягають задоволенню вимоги позивача щодо протиправності дії ГУ ПФУ, якім здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 року, а саме нарахована індексація у розмірі 3086,46грн на підставі постанови КМУ Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», розмір пенсії склав 25132,63грн, проте до виплати визначена сума пенсії у розмірі 22046,17грн, тобто розмір пенсії, якій був визначений при перерахунку пенсії на підставі рішення суду.

Пенсії військовослужбовців при будь-якому перерахунку не підлягають обмеженню, оскільки обмеження пенсій військовослужбовців встановлювались ч.7 ст.43 Закону України №2262-ХІІ, проте вказані рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тобто з 20.12.2016 року положення ч.7 ст.43 Закону є такими, що втратили чинність.

Вказаний висновок суду зроблений на підставі висновків Верховного Суду щодо застосування норм права, які відповідно до ч.5 ст.242 КАС України повинні бути враховані при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Вказані висновки сформовані в постановах Верховного Суду від 16.04.2020 року у справі №620/1285/19, від 09.11.2020 року у справі №813/678/18, від 09.02.2021 року у справі №640/2500/18 та полягає у наступному.

Закон України №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом .

Згідно із Законом України від 24.12.2015 №848-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.43 Закону №2262-XII доповнено частиною 7 про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016року.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016№ 7-рп/2016, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 не чинною є ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017 року, у ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня ч.7 ст.43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Відповідно до ст.1-1 Закону України №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Закон України №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося ч.7 ст.43 Закону України №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень Закону України №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону України №2262-XII.

Застосування положень Закону України №3668-VI по відношенні до військовослужбовців фактично зводить нінащо наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст.17 Конституції України.

З цих підстав суд вважає неспроможним посилання представника відповідача на ст.2 Закону України від 08.07.2011 №3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи.

Саме з цих підстав П`ятим апеляційним адміністративним судом у постанові від 13.09.2019 року по справі №420/1203/19 викладений висновок, що пенсія позивача ОСОБА_1 не підлягає обмеженню максимальним розміром.

Проте відповідач нарахувавши індексацію основного розміру пенсії та визначивши її розмір з індексацією пенсії до виплати визначив пенсію без проведеної індексації.

Суд вважає, що такі дії відповідача є протиправними, оскільки розмір пенсії позивача, як такої, що призначена та виплачується Закону України №2262-XII не може бути обмежена.

При цьому суд виходить також з того, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено поняття пенсії та пенсіонера. Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби.

Таким чином, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з преамбулою цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Отже, преамбула Закону №2262-ХІІ та її норми, а також норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмежовують поняття пенсії осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які визначаються з грошового забезпечення, та надання інших соціальних гарантій (підвищення пенсії, доплати до пенсії тощо).

Крім того, згідно зі ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі №9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Таким чином, індексація є також однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, пенсії та інших визначених законом виплат, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Позивачу індексація пенсії проведена на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та повинна бути включена у розмір його пенсії та виплачуватися йому.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом: визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження з 01.03.2022 перерахованої позивачу пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 розміром 22046,17 грн без врахування нарахованої індексації пенсії та зобов`язання відповідача виплачувати з 01.03.2022 року позивачу перераховану підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 пенсію без обмеження її максимального розміру; визнати протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з 01.06.2019 року на підставі довідки про його грошове забезпечення станом на травень 2019 року, наданою ОСОБА_1 Головним управлінням Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі листом від 11.01.2023 року №187/100/04-2022 та зобов`язання здійснити вказаний перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимального розміру; .

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позивачем сплачено судовий збір за три позовні вимоги немайнового характеру у загальному розмірі 3220,80 грн (а.с.29,76), суд вважає необхідним стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача 2147,20 грн.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ), третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (вул. Антоновича, 114, каб.222, м. Київ, 03150, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022 перерахованої ОСОБА_1 пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» розміром 22046,17 грн без врахування нарахованої індексації пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2022 року ОСОБА_1 перераховану підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» пенсію без обмеження її максимального розміру.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.06.2019 року на підставі довідки про його грошове забезпечення станом на травень 2019 року, наданою ОСОБА_1 Головним управлінням Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі листом від 11.01.2023 року №187/100/04-2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.06.2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення станом на травень 2019 року, наданою ОСОБА_1 Головним управлінням Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі листом від 11.01.2023 року №187/100/04-2022 без обмеження максимального розміру перерахованої пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2147,20 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва