Справа № 480/7838/22
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2023 р. Справа № 480/7838/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою 5-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2023, (головуючий суддя І інстанції: А.Б. Діска) по справі № 480/7838/22

за позовом ОСОБА_1

до 5-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила:

- визнати протиправними дії 5-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо обчислення та виплати ОСОБА_2 грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням з 29.01.2020 по 11.08.2022, грошову допомогу на оздоровлення за 2020-2022 р., грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 р., грошову компенсацію за невикористані дні щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням з ризиком для життя і здоров`я, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 за Законом України від 14.11.2019 "Про Державний бюджет України на 2020 рік", без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021 за Законом України від 09.12.2020 "Про Державний бюджет України на 2021 рік", та без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022 за Законом України від 02.12.2021 "Про Державний бюджет України на 2022 рік", згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_2 грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням з 29.01.2020 по 11.08.2022, грошову допомогу на оздоровлення за 2020-2022 р., грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 р., грошову компенсацію за невикористані дні щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням з ризиком для життя і здоров`я, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 за Законом України від 14.11.2019 "Про Державний бюджет України на 2020 рік", з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021 за Законом України від 09.12.2020 "Про Державний бюджет України на 2021 рік", та з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022 за Законом України від 02.12.2021 "Про Державний бюджет України на 2022 рік", згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, які належали, але не доплачені, її покійному чоловіку ОСОБА_2 , з урахуванням раніше виплачених сум, а також з одночасним нараховуванням та виплатою єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- визнати протиправними дії 5-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) в частині нарахування та виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 у зменшеному розмірі;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, яка належала, але не доплачена, її покійному чоловіку ОСОБА_2 , з урахуванням раніше виплачених сум, а також з одночасним нарахуванням та виплатою єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- визнати протиправними дії 5-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) в частині нарахування та виплати ОСОБА_2 допомоги на оздоровлення у 2016, 2017 роках, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 № 889.

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_1 недоплачену ОСОБА_2 допомогу на оздоровлення у 2016, 2017 роках, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 № 889, з урахуванням раніше проведених виплат, а також з одночасним нараховуванням та виплатою єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.23 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо незастосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, при обчисленні ОСОБА_2 розміру грошового забезпечення з 29.01.2020 по 11.08.2022, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік.

Зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати належні ОСОБА_2 : грошове забезпечення військовослужбовця за період з 29.01.2020 по 11.08.2022, грошову допомогу на оздоровлення за 2020-2022 роки, грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 1 січня відповідного року, та виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо незастосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, при обчисленні ОСОБА_2 розміру грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням з ризиком для життя і здоров`я за період з 01.01.2013 по 21.07.2020.

Зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати належну ОСОБА_2 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням з ризиком для життя і здоров`я за період з 01.01.2013 по 21.07.2020, із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 1 січня 2022 року, та виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо незастосування січня 2008 року як базового місяця при нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця та здійснити виплату ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 допомоги на оздоровлення у 2016, 2017 роках, без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій".

Зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок належної ОСОБА_2 допомоги на оздоровлення у 2016, 2017 роках з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" та виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Відповідач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати, як постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, при не повному з`ясуванні обставин справи та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що предметом спору у даній справі є бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати складових грошового забезпечення на користь померлого військовослужбовця, які не були нараховані за час його життя. З урахуванням приписів статей 1218,1219,1227 Цивільного кодексу України, померлий ОСОБА_2 право на спірні кошти не набув, що не було враховано судом першої інстанції при винесенні рішення. При розгляді апеляційної скарги просив врахувати правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 29.04.2020 у справі №576/1388/17.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 19.08.1999 до 13.06.2022 проходив військову службу за контрактом у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України.

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11.08.2022 № 460-ОС, із змінами, відповідно до наказу №474-ОС від 15.08.2022, припинено контракт, виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення у зв`язку зі смертю підполковника ОСОБА_2 , першого заступника начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (тип Б), з ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 26, 27).

Дружина померлого, ОСОБА_1 , вважаючи, що під час проходження військової служби у НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ) її покійному чоловіку ОСОБА_2 не в повному обсязі виплачувалось грошове забезпечення, зокрема грошова допомога на оздоровлення за 2016-2017, 2020-2022 роки, грошова допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, грошова компенсація за невикористані дні щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням з ризиком для життя і здоров`я за період з 01.01.2013 по 21.07.2020, індексація грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018 та при виключені його зі списків особового складу з нею не було проведено остаточний розрахунок щодо донарахування та виплати всіх належних покійному військовослужбовцю сум, звернулась до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх передчасності.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть від 15.06.2022 (а.с.25).

Відповідно до вимог статей 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема:1) особисті немайнові права; 4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом;

Згідно статті 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Виходячи з аналізу вищезазначених правових норм, предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 30.10.2018 у справі № 522/19647/17 та від 13.03.2019 у справі № 484/3648/16-а.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору є грошове забезпечення, яке за життя не була нараховано та не належало померлому ОСОБА_2 .

Абзацом 1 пункту 6 розділу V встановлено, що у разі смерті (загибелі) військовослужбовця належні, але не отримані ним до дня смерті (загибелі) посадові оклади, оклади за військовими званнями і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер) передаються членам сім`ї померлого, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Оскільки спір у даній справі виник, стосовно сум грошового забезпечення, які при житті ОСОБА_2 йому не належали, не були нараховані та присуджені, то такі суми, не можуть передаватися членам сім`ї померлого.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має, в порядку встановлену цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що саме її права, свободи та законні інтереси були порушені суб`єктом владних повноважень.

З позовної заяви вбачається, що позивачка просить здійснити перерахунок грошового забезпечення її покійному чоловіку, за його життя ці суми не були нараховані.

Право на грошове забезпечення випливає зі змісту права на соціальний захист, спрямованого на задоволення матеріальних потреб військовослужбовців і реалізується шляхом надання особі достатнього матеріального забезпечення.

Відтак, таке право на грошове забезпечення військовослужбовця нерозривно пов`язане з особою, якому воно призначено, у зв`язку з чим тільки особа, яка безпосередньо отримувала грошове забезпечення, вважаючи, що воно нараховується та виплачується в неналежному розмірі, може звернутися до суду за захистом своїх прав.

Європейський Суд з прав людини у постанові від 29.07.2010р. у справі «Стрельцов и другие военные пенсионеры из Новочеркасска против Российской Федерации» визнав, що особи мають право на підтримання скарг своїх померлих родичів у межах ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Вказаного висновку Європейський Суд з прав людини дійшов виходячи з того, що право на отримання заробітної плати і прирівняних до неї платежів, пенсій та інших грошових сум, які виплачуються в якості засобів для існування і підлягали виплаті, проте не були отримані громадянином за життя, належать членам сім`ї померлої особи.

На підставі викладеного та враховуючи практику Європейського суду з прав людини, колегія суддів вважає, що лише нарахована сума грошового забезпечення входить до складу спадщини, підлягає виплаті спадкоємцям; за цих умов наведені правовідносини допускають правонаступництво.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, враховуючи завдання та принципи адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Суд першої інстанції інстанції вирішуючи позов не звернув уваги на вказані обставини, що призвело до невірного вирішення справи.

За приписами п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що при вирішенні спору суд першої інстанції врахував не всі його обставини, тому висновки суду по суті справи не в повній мірі відповідають встановленим у ній обставинам, що призвело до неправильного її вирішення, у зв`язку з чим апеляційні скарги про скасування оскаржуваного рішення слід задовольнити з прийняттям нової постанови про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу 5-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) - задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 по справі № 480/7838/22 в частині задоволення позову - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій