Справа № 553/1777/23
Суддя: Косик С. М.
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 553/1777/23
Номер провадження 2-а/948/9/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.08.2023 Машівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Косик С.М.,

за участю секретаря Ткач Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Машівка в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, інспектора відділу дорожнього руху УПП у Харківській області ДПП, старшого лейтенанта поліції Кузнецова Дениса Сергійовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу

в с т а н о в и в :

у липні 2023 року до суду надійшов зазначений позов ОСОБА_1 , у якому він просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серії БАД № 802216 від 04.07.2023, винесену щодо нього за ч. 2 ст. 140 КУпАП і накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 340,00грн.

Позов мотивований тим, що дії інспектора Кузнецова Д.С. позивач вважає незаконними та такими, що перевищують службові повноваження, відповідно постанова підлягає скасуванню, оскільки постанова винесена на місці зупинки транспортного засобу інспектором Кузнецовим Д.С.

Ухвалою від 09.08.2023 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження з повідомленням сторін (а.с.23).

У відзиві на позов представник відповідача Дмитро Федюк просить відмовити у задоволенні позову, покликаючись на те, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені ч.2 ст.1321 КУпАП посадові особи відповідного органу діють не як самостійні суб`єкти владних повноважень, а від імені Державної служби України з безпеки на транспорті. Відповідач пояснив причину застосування превентивних поліцейських заходів та довів до відома позивача нормативно-правові акти, на підставі яких вони застосовуються.На вимогу відповідача, позивачем пред`явлені документи окрім схеми маршруту та розкладу руху, що погоджені з уповноваженим підрозділом Національної поліції, вказавши, що останніх немає. Цим самим відповідачем встановлено цілісний склад адміністративного правопорушення, про що винесена постанова, оскільки автомобільні перевізники повинні мати і пред`являти особам, уповноваженим здійснювати контроль на автомобільному транспорті, документи на підставі яких виконуються пасажирські перевезення (а.с.35-42).

Відповідач стверджує, що оскаржувана постанова винесена відповідно до КУпАП, розгляд справи відбувся з дотриманням процедури, визначеної цим кодексом, а саме: інспектор з`ясував, що позивач вчинив адміністративне правопорушення, дослідив матеріали, які підтверджують винність останнього, а також з`ясував всі обставини, що мали значення для правильного вирішення справи.

У судове засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно, про що свідчать довідки про доставку повідомлення позивачу та відповідачу на електронну адресу (а.с.26-29), позивач подав клопотання з проханням розглядати справу за його відсутності, позов підтримав (а.с.31).

Відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Так, 04.07.2023р. постановою серії БАД № 802216 від 04.07.2023 інспектора відділу дорожнього руху УПП у Харківській області ДПП Департаменту патрульної поліції Національної поліції України Кузнецовим Д.С., ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за ч. 2 ст. 140 КУпАП і накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 340,00грн.

За змістом оскаржуваної постанови, 04.07.2023 об 11 год. 09 хв. позивач здійснював перевезення пасажирів за маршрутом Київ-Харків, не маючи при цьому схеми маршруту руху, погодженої з уповноваженим підрозділом Національної поліції (а.с.7,8).

Обов`язки учасників дорожнього руху, а також підстави та порядок притягнення до відповідальності за їх порушення передбачені Законом України "Про дорожній рух", Правилами дорожнього руху та Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Згідно зі ст.14 Закону України "Про дорожній рух" учасники дорожнього руху зобов`язані: знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху; створювати безпечні умови для дорожнього руху, не завдавати своїми діями або бездіяльністю шкоди підприємствам, установам, організаціям і громадянам; виконувати розпорядження органів державного нагляду та контролю щодо дотримання законодавства про дорожній рух.

Відповідно до п.32.2 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 (далі - ПДР), з територіальними органами з надання сервісних послуг МВС узгоджуються:

а) технічні вимоги, конструкція та встановлення на транспортних засобах спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв (крім встановлення проблискового маячка оранжевого кольору на великогабаритних та великовагових транспортних засобах, сільськогосподарській техніці, ширина якої перевищує 2,6 м), світлових покажчиків та розпізнавальних знаків автомобілів аварійної служби, а також нанесення білих смуг під нахилом на зовнішніх бокових поверхнях транспортних засобів;

б) переобладнання транспортних засобів.

З територіальними органами з надання сервісних послуг МВС узгоджуються також інші питання, передбачені законодавчими актами.

Частиною 2 статті 140 КУпАП передбачено, що порушення визначеного законодавством порядку погодження з уповноваженим підрозділом Національної поліції: встановлення рекламоносіїв, технічних засобів організації дорожнього руху, проведення будь-яких робіт на автомобільних дорогах, вулицях, залізничних переїздах; розроблення проектної документації на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та об`єктів дорожнього сервісу; здійснення пасажирських перевезень за встановленими маршрутами руху транспортних засобів загального користування, - тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів господарської діяльності - у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.1.10 ПДР маршрутні транспортні засоби (транспортні засоби загального користування) - автобуси, мікроавтобуси, тролейбуси, трамваї і таксі, що рухаються за встановленими маршрутами та мають визначені місця на дорозі для посадки (висадки) пасажирів.

Отже, підставою для притягнення до відповідальності за ч.2 ст.140 КУпАП є, зокрема, порушення визначеного законодавством порядку погодження з уповноваженим підрозділом Національної поліції здійснення пасажирських перевезень за встановленими маршрутами руху транспортних засобів загального користування.

Не погоджуюсь із складеною постановою, позивач зазначає, що працівником поліції було порушено порядок і процедуру розгляду справи та відсутні докази вчинення ним адміністративного правопорушення.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначаються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-III в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст.1 Закону № 2344-III паспорт маршруту - документ, що містить схему маршруту, розклад руху, таблицю вартості проїзду, графіки режимів праці та відпочинку водіїв тощо.

Згідно із ч.ч.1-4 ст.39 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України; для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

Документи для регулярних спеціальних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, схема маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України.

Документи для нерегулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством України.

Згідно із ч.7 ст.6 Закону № 2344-III центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, погодження паспортів міжміських та приміських автобусних маршрутів регулярних спеціальних перевезень, що виходять за межі території області (міжобласних маршрутів).

Таким чином, автомобільні перевізники на маршрутах регулярних та регулярних спеціальних пасажирських перевезень зобов`язані мати і пред`являти уповноваженим особам паспорт маршруту.

Відповідно до ст.1 Закону № 2344-III у цьому Законі наведені терміни вживаються в такому значенні:

- нерегулярні пасажирські перевезення - перевезення пасажирів автобусом, замовленим юридичною або фізичною особою з укладанням письмового договору на кожну послугу, в якому визначають маршрут руху, дату та час перевезень, інші умови перевезень та форму оплати послуги, або перевезення за власний кошт;

- регулярні пасажирські перевезення - перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень;

- регулярні спеціальні пасажирські перевезення - перевезення певних категорій пасажирів (працівників підприємств, школярів, студентів, туристів, екскурсантів та інших) на автобусному маршруті за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку замовником транспортних послуг або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень.

Разом із тим, позивач ОСОБА_1 працює у ТОВ «Зелений Слон 7» на посаді водія автотранспортних засобів.

Виходячи зі змісту вищенаведених положень ст.39 Закону № 2344-III, обов`язок погоджувати паспорт маршруту з уповноваженим органом Національної поліції покладається на перевізника.

Отже, позивач не є суб`єктом правопорушення, передбаченого ч.2 ст.140 КУпАП, оскільки вимоги, зазначені в цій статті, стосуються посадових осіб, суб`єктів господарювання та громадян, які самостійно здійснюють автобусні маршрути.

За таких умов постанова серії серії БАД № 802216 від 04.07.2023 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.140 КУпАП є незаконною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова особа чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 9, 19, 20, 77, 241, 244, 245, 246, 286, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, інспектора відділу дорожнього руху УПП у Харківській області ДПП, старшого лейтенанта поліції Кузнецова Дениса Сергійовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу задовольнити.

Постанову про накладення адміністративного стягнення серії БАД № 802216 від 04.07.2023, винесену інспектором ВБДР УПП в Харківській області ДПП Кузнецовим Д.С. щодо ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 140 КУпАП скасувати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов`язані за сплатою судового збору у розмірі 536,80 грн.

Закрити справу про адміністративне правопорушення за ч.2 ст. 140 КУпАП стосовно ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач 1: Департамент патрульної поліції, місцезнаходження: вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, .

Відповідач 2: Інспектор відділу безпеки дорожнього руху УПП у Харківській області ДПП, старший лейтенант поліції Кузнецов Дениа Сергійович, адреса місця роботи: вул. Шевченка, 315-А, м. Харків, 61033.

Суддя С.М.Косик