Справа № 560/9095/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9095/23
РІШЕННЯ

іменем України

21 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Міністерства оборони України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання протиправним, скасування п.6 рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , адвокат Підлісний О.В. 23.05.2023 звернувся до суду з позовом від 16.05.2023 в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати пункт 6 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 21 липня 2022 року № 143 про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ,, у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», як членам сім`ї загиблого військовослужбовця їх батька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , внаслідок загибелі (смерті) ІНФОРМАЦІЯ_4 , пов`язаної Із захистом Батьківщини; 2) зобов`язати Міністерство оборони України (03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6, код ЄДРПОУ - 00034022) призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) одноразову грошову допомогу у розмірі, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», як членам сім`ї загиблого військовослужбовця їх батька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , внаслідок загибелі (смерті) ІНФОРМАЦІЯ_4 , пов`язаної із захистом Батьківщини.

У позові пояснює, що ОСОБА_1 і ОСОБА_2 є дітьми загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 солдата військової частини НОМЕР_3 під час бойового завдання поблизу населеного пункту Ниркове, Попаснянського району, Луганської області. Позивачі звертались до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» і 18.08.2022 отримали відповідь від Департаменту соціального забезпечення Міністерства оброни України за №423/К-209ґґ/175 з витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оброни України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №143 від 21.07.2022, відповідно до якого документи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повернуті на доопрацювання. Позивачі не мають посвідчення "Член сім`ї загиблого", але вони з часу народження і до початку проходження військової служби батька проживали однією сім`єю, вели спільне господарство та були зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 про що надані докази. Вважає рішення відповідача про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги протиправним, враховуючи норми Конституції та законодавства України, з урахуванням наданих доказів про те, що позивачі є членами сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 .

Відповідно до ухвали від 29.05.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр.27).

У Відзиві на позов за №853 від 20.06.2023 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснює, що єдиним документом з наданих заявниками, що має інформацію про факт спільного проживання ОСОБА_1 і ОСОБА_2 з батьком ОСОБА_3 є Акт від 24.04.2023 про встановлення факту проживання громадянина, який підписаний трьома особами, які засвідчують факт спільного проживання (арк. спр.32).

Згідно з ухвалою від 22.06.2023 суд задовольнив клопотання відповідача про залучення до розгляду в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_5 та відмови у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду і витребував докази (арк. спр.41-42).

Третя особа у поясненні за №6/3232 від 05.07.2023 просить відмовити у задоволенні позову. Пояснює, що при підготовці висновку для комісії Міністерства оборони України були надіслані листи з інформацією про повернення документів на доопрацювання ОСОБА_2 за №9/1/7754 від 10.09.2022 та ОСОБА_1 №9/1/7755 від 10.09.2022. Заявниками не були надані документи про належність до сім`ї загиблого, тому вони не мають права на одержання одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою КМ України №168 від 28.02.2022 (арк. спр.46-47).

У відповіді на Відзив від 05.07.2023 представник позивачів пояснює, що у довідці №357/з16-11 допущено описку, зокрема вона видана не 01.05.2022, а 01.06.2022, оскільки у ній вказано про смерть батька 24.05.2022 та захоронення 28.05.2022. Реєстрація сина ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 відбулася 09.11.2022 що підтверджено Витягом з реєстру територіальної громади від 18.05.2023 (арк. спр.59).

Відповідно до ухвали від 03.08.2023, суд задовольнив клопотання відповідача про витребування доказів та витребував докази в учасників судового розгляду.

Встановивши обставини (факти) якими учасники пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Підпунктом 1 п.2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно з ст.16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Постановою Кабінету Міністрів України N975 від 25 грудня 2013 року затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі - Порядок N 975).

Відповідно до п.10 Порядку N 975, члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Згідно із п.13 Порядку N 975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Відповідно до п.2 постанови КМ України від 28 лютого 2022 р. N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - постанова КМ України №168 від 28.02.2022) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1 - 12 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 161 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1 - 12 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до ухвали Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 25.04.2023 у справі №676/727/23 закрито провадження за заявою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та роз`яснено про право на звернення до адміністративного суду у зв`язку із висновком Верховного суду викладеним у постанові від 22.03.2023 у справі №290/289/22-ц (арк. спр.20-21), тому строк звернення до адміністративного суду не пропущений.

Сторони не оспорюють загибель 24.05.2022 військовослужбовця ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 при виконанні бойового завдання поблизу селища Ниркове, Попаснянського району Луганської області, що не потребує доказування в силу вимог ст.78 КАС України та підтверджено матеріалами справи, зокрема: Сповіщення про смерть за №16 від 30.05.2022 та Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 31.05.2022 (арк. спр.11-12).

Також, не спірне, що дочка ОСОБА_2 та син ОСОБА_1 звертались в червні 2022 року із заявами про виплату їм одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю їх батька військовослужбовця ОСОБА_3 , на які отримали відповіді про повернення документів на доопрацювання (арк. спр.51-52).

Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_5 за №9/1/3855 від 23.06.2022 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони останнього повідомлено, що керівництво вважає, що члени сім`ї, батьки утриманці загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 - відсутні (арк. спр.50).

Згідно з п.6 Витягу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №143 від 21.07.2022 констатовано про неможливість встановити право заявників на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до п.2 постанови КМ України №168 від 28.02.2022, у зв`язку з чим, документи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повернуті на доопрацювання (арк. спр.15).

Матеріалами справи підтверджується, що позивачі не надавали у 2023 році відповідачу та третій особі Акт встановлення факту проживання від 24.04.2023, який засвідчено секретарем Слобідсько-Кульчаєвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району (арк. спр.18), який був наданий суду, і відповідно учасникам разом з позовом тільки у 2023 році. Відтак, відповідач у 2022 році мав підстави для повернення поданих ОСОБА_1 та ОСОБА_2 документів на доопрацювання, тому оскаржуване рішення, зокрема, пункт 6 рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21 липня 2022 року за № 143, є правомірне та не підлягає скасуванню.

З урахуванням цього, немає підстав для задоволення другої позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачам одноразову грошову допомогу відповідно до постанови КМ України №168 від 28.02.2022, адже це рішення приймається на підставі документів поданих, відповідно до вимог згаданої постанови КМ України, які повернуті відповідачем правомірно позивачам на доопрацювання, згідно абзацу 2 п.13 Порядку N 975.

Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, з урахуванням встановлених обставин справи, зокрема, не спростування у суді відповідачем Акту встановлення факту проживання від 24.04.2023, який засвідчено секретарем Слобідсько-Кульчаєвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району про спільне проживання позивачів однією сім`єю з померлим військовослужбовцем ОСОБА_3 , суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог, так як це потрібно для ефективного захисту прав, свобод і інтересів людини. Адже, суб`єкт владних повноважень має обов`язок передбачений ч.2 ст.77 КАС України, у суді не спростував докази надані позивачем, що підтверджено Відзивом на позов та відповіддю за №1193 від 15.08.2023 (арк. спр.68-71) на виконання вимог ухвали суду від 03.08.2023, що видно з їх змісту. Відтак, відповідач повинен повторно розглянути заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 20.06.2022 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_3 з урахуванням факту проживання однією сім`єю підтвердженого Актом встановлення факту проживання від 24.04.2023, який засвідчено секретарем Слобідсько-Кульчаєвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району, і іншого, що буде встановлено під час повторного вирішення цих заяв.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимог, однак суд з урахуванням встановленого у суді виходить за межі позовних вимог, відповідно до вимог ч.2 ст.9 КАС України, і приймає іншу постанову, тому позов задовольняється частково.

Сплачений позивачами судовий збір не підлягає розподілу, так як їх 2-і позовні вимоги не задоволені, що не спростовує вихід судом за межі позовних вимог з прийняттям іншого рішення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 16.05.2023, задовольнити частково.

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 20.06.2022 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_3 з урахуванням факту проживання однією сім`єю, підтвердженого Актом встановлення факту проживання від 24.04.2023, який засвідчено секретарем Слобідсько-Кульчаєвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району відповідно до вимог Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України N975 від 25 грудня 2013 року і постанови КМ України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та обставин встановлених у цій адміністративній справі.

В решті вимог позову відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 серпня 2023 року

Позивачі:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Міністерство оборони України (Повітрофлотський проспект, 6, м.Київ, 03168 , код ЄДРПОУ - 00034022)
Третя особа:ІНФОРМАЦІЯ_5 (АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6)

Головуючий суддя А.І. Петричкович